Справа № 185/12727/14-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/13/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Врони А.О., за участю секретаря судового засідання - Константінової К.Г., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Зюбан О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

24 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу роботи період моєї роботи на посаді викладача теоретичних предметів в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2012 року, винести рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області усунути порушення моїх прав та зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «є» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді викладача теоретичних предметів в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2012 року, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови провести виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, винести рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області усунути порушення моїх прав та провести на мою користь виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення мені пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 30 вересня 2012 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі, з заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, отримала незалежно від віку ще в серпні 2002року. За призначенням пенсії даного виду не зверталась. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 38 років 01 місяці (з 27 червня 1977 року по 31 жовтня 2012 року.) На теперішній час продовжує працювати. В вересні 2012 року було призначено пенсію за віком. Першу пенсію отримала в вересні 2012 року. Маючи загальний стаж роботи на педагогічній посаді понад 38 років, позивач не отримала грошову допомогу у розмірі 10-ти місячних пенсій станом на день її призначення. Управлінням Пенсійного фонду України під час призначення пенсії не було повідомлено про причини відмови врахувати в педагогічний стаж, спірний період з 01 січня 2008р. та про право на грошову виплату. 22 грудня 2014 року позивачем було отримано відповідь від управління Пенсійного фонд) України в м.Павлограді та Павлоградському районі в Дніпропетровській області за № С/262 від 22.12.2014р., з якої позивач дізналась, що їй не виплачена грошова допомога з причини, того що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 01.01.2008 року до моменту призначення пенсії 30вересня 2012 року, не враховано в спеціальний педагогічний стаж. Проте відповідно даних трудової книжки з 27 червня 1977 року по 10 листопада 1983 року позивач працювала викладачем в Тернівській музичній школі, Межирічська музична школа. 10 листопада 1983 року мене було прийнято в Павлоградську дитячу музичну школу № 3 на посаду викладача теоретичних предметів. В Павлоградській музичній школі пропрацювала повних 29 років. 31грудня 2007 року позивача було звільнено з посади за переводом до КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3» наказ № 73 від 29.12.2007р. 01 січня 2008 року Павлоградська дитяча музична школа перейменована в комунальний заклад «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3» Павлоградської міської ради. Згідно до п. 1.2 Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради має статус державного закладу освіти. Робота на посаді викладача в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає мені право на пенсію за вислугою років. Тому з зазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград і та Павлоградському районі позивач не погодилась і змушена звернутися до суду. Про причину за якої порушено право на отримання грошової допомоги, позивача дізналась з листа управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі тільки в грудні 2014р., тому вважає строк для звернення до суду не порушено.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснила суду, що не може назвати суду поважних причин пропуску строку звернення до суду з часу виходу на пенсію, окрім зазначених в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду, доводи, викладені в запереченнях. В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433. Для виплати грошової допомоги згідно п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" необхідною та достатньою є сукупність умов щодо наявності необхідного страхового стажу (для жінок 30 років), який надає право на одержання пенсії за вислугу років відповідно до п. "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та неотримання на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком будь-якого іншого виду пенсії. Оскільки на день досягнення пенсійного віку позивачка не працювала в закладі освіти на посаді, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років, то і права на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій також не виникає.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 30.09.2012 року, що не заперечується сторонами у справі.

16.12.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо роз'яснення причин невиплати їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22.12.2014 року №С/262 позивачу роз'яснено, що немає законних підстав для виплати їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки згідно статуту КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" не належить до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі на посаді викладача (з 01.01.2008 року по 31.08.2012 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, оскільки на день досягнення пенсійного віку позивач не працювала в закладі освіти на посаді, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років, то і права на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій також не виникає

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

ОСОБА_1, згідно записів в трудовій книжці, працювала з 27.06.1977 року по 13.12.1980 року в Тернівській дитячій музичній школі викладачем теоретичних дисциплін, з 17.12.1980 року по 27.09.1983 року в музичній школі викладачем теоретичних дисциплін при Межирічській середній школі, з 10.11.1983 року по 31.12.2007 року в Павлоградській дитячій музичній школі №3 Павлоградської міської ради на посаді викладача теоретичних предметів, з 01.01.2008 року прийнята до комунального закладу "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" Павлоградської міської ради на посаду викладача теоретичних предметів.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності надається щорічна основна відпустка тривалістю не менше 42 календарних днів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем у період з 01.01.2008 року по 30.09.2012 року має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Враховуючи, що відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.2008 року по 30.09.2012 року на посаді викладача теоретичних предметів в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради саме протиправними.

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Проте статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, згідно з частинами 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При вивченні матеріалів справи суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними виходячи з наступного.

Позивач, вказуючи на підстави позову посилається на нормативно-правові акти, норми яких офіційно опубліковано, а також зміни до вказаних актів офіційно публікувались в періодичних виданнях після їх прийняття, тобто положення цих правових актів є загальнодоступними.

Оскільки пенсійні виплати є періодичними, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто з часу призначення пенсії позивачу та отримання нею першої виплати пенсії в 2012 році.

Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій при виході на пенсію за віком одночасно з першою пенсією підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 6-11, 71, 99, 100, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.2008 року по 30.09.2012 року на посаді викладача теоретичних предметів в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.2008 року по 30.09.2012 року на посаді викладача теоретичних предметів в комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій при виході на пенсію за віком одночасно з першою пенсією - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі складена 13 лютого 2015 року.

Суддя А. О. Врона