Справа № 241/1350/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року справа № 241/1350/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 30 грудня 2014 р. у справі № 241/1350/14-а (головуючий І інстанції Топузова Н.М.) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та сплатити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2014 року позивач звернувся до Першотравневого районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо не нарахування державної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих виплат; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком як інваліду 2 групи, по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком що встановлена ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2014 року з урахуванням фактично отриманих виплат (а.с. 1-3).

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 30 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_4 державної основної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком з 23 червня 2014 року , відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих виплат; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіну здоров'ю, у розмірі не менше 75 % мінімальної пенсії за віком як інваліду 2 групи, по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 23 червня 2014 року, з урахуванням фактично отриманих виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 22-24).

Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області з постановою суду першої інстанції не погодилося, подало апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалили нове судове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не враховано те, що Першотравневим районним судом Донецької області вже було прийнято постанову від 16 лютого 2011 року, яким зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату основної (державної) пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком на додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком по 2 групі інвалідності з 01 грудня 2008 року у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Даним рішенням не визначено конкретний період, зобов'язано виконати вищезазначені дії, відповідно до ст. ст. 49, 50 ч.4, ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2008 року. Вищезазначені норми Закону на даний час діють. Апелянт звертає увагу на те, що згідно ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. Апелянт наполягає на тому, що відповідно до цього рішення суду та зазначеного Закону, Управлінням проведено перерахунок та здійснюються виплати пенсії позивачу, в межах Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того в апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що позивач не довід доказами факту порушення з боку УПФУ його прав, а так само наявність публічно-правового спору. Також апелянт посилається на невірне застосування судом першої інстанції вимог ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1, позивач належить до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), та є інвалідом другої групи безстроково внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 6-7). Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 16 лютого 2011 року було зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату основної (державної) пенсії у розмірі не менше 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком по 2 групі інвалідності з 01 грудня 2008 року, у відповідності до ст. ст. 49, 50 ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 20).

Як встановлено судоми першої так і апеляційної інстанції, на усне звернення до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області позивачу стало відомо, що з 01.01.2014 року, пенсія йому нараховується у відповідності із постановою КМУ без врахування вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Судова колегія звертає увагу на те, що як в запереченнях на адміністративний позов так і в апеляційній скарзі, Управління Пенсійного Фонду посилається на те, що на даний час здійснюється нарахування та виплата пенсії позивачу у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в межах Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» , ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на підставі постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 16 лютого 2011 року у справі 2а-267-11. Отже Управління Пенсійного Фонду акцентує увагу на тому, що взагалі відсутній спір по справі, оскільки право позивача на отримання пенсійної виплати в розмірі встановленому законом не порушено з боку відповідача.

З цього приводу судова колегія зазначає про те, що відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже обов'язок доказування покладається на відповідача у справі. Як встановлено судом апеляційної інстанції з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області не доведена правомірність своїх дій щодо нарахування та виплати позивачу починаючи з 01.01.2014 року додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо застосування судом першої інстанції норм матеріального права, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статей 50, 54 вказаного Закону, яким визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, а крім того не надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, статтею 67 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України» за 2 серпня 2014 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного закону, положення статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються по 02 серпня 2014 року, а з 03 серпня 2014 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Зазначене доводить до висновку про те, що кінцева дата перерахунку пенсії повинна бути обмежена 02 серпня 2014 року, що є підставою для зміни судового рішення з урахуванням вимог п.1 ч.1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні, оскільки судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 30 грудня 2014 р. у справі № 241/1350/14-а - задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 30 грудня 2014 р. у справі № 241/1350/14-а - змінити.

Абзац другий та третій резолютивною частини постанови після вислову «з 23 червня 2014 року» доповнити висловом «по 02 серпня 2014 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Е.Г.Казначеєв

І.Д. Компанієць