Справа № 334/11379/14-а
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.02.2015
Провадження № 2-а/334/16/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0607 га у межах згідно з планом, яка розташована в АДРЕСА_1, що належить їй згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №456143 від 29.10.2009 року, та зобов'язати відповідача видати будівельний паспорт для будівництва житлового будинку на вказаній земельній ділянці.

В обґрунтування позову посилається на те, що цільове призначення належної їй земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Між тим, відповідач неправомірно відмовляє у видачі будівельного паспорта для будівництва житлового будинку, чим порушує її право власності, внаслідок чого вона позбавлена можливості покращити свої житлові умови.

В судовому зсіданні позивачка позов підтримала, додатково пояснила, що якби на час видачі державного акту земельна ділянка відносилася до території лісів і лісопарків, на що посилається відповідач, то державний акт на земельну ділянку з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), не міг бути виданий. Відмовляючи у видачі будівельного паспорта, відповідач порушив вимоги ст.ст.317, 319, 373, 375, 391 ЦК України, та вимоги земельного законодавства, зокрема, ст.ст. 90, 91, 121,125 ЗК України.

Представник Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради проти позову заперечував, пояснивши, що генеральним планом м. Запоріжжя, затвердженим у 2004 році, територія, на якій передбачається будівництво позивачкою будинку, визначена як територія лісі і лісопарків, що унеможливлює видачу департаментом будівельного паспорта відповідно до Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом мінрегіону України від 05.07.2011 №103 (у редакції наказу від 25.02.2013 №66). Вважає дій Департаменту правомірними, у задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, площею 0,0607 га, розташованою за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №456143 від 29.10.2009 року, цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з заявою про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва житлового будинку.

Листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради №К-0930 від 28.05.2014р. позивачу повідомлено, що, оскільки вказана земельна ділянка розташована на території лісів і лісопарків, що не передбачає розміщення садибної (житлової) забудови. Паспорт на забудову вказаної земельної ділянки буда підготовлено після внесення відповідних змін до містобудівної документації - генерального плану міста.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Невід'ємною частиною генерального плану населеного пункту є план земельно-господарського устрою цього населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Статтею 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток території. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території району з метою визначення їх функціонального призначення. У складі детального плану території розробляється проект землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу детального плану території як окремий розділ. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради забезпечує оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження. Детальний план території розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою. Детальний план території не підлягає експертизі. Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Пунктом 1.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 року № 103 визначено, що розроблення будівельного паспорта здійснюється в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації нам місцевому рівні.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Згідно містобудівного кадастру, вказана земельна ділянка розташована у кварталі Шевченківського району м. Запоріжжя (кадастровий номер :07:044)

Генеральний план міста Запоріжжя затверджений на сесії міської ради в 2004 році (а.с.22). Згідно генерального плану, територія, на якій планується забудова, визначена як територія лісів і лісопарків (а.с.14-15).

З моменту затвердження генерального плану міста Запоріжжя до теперішнього часу функціональне призначення кварталу Шевченківського району м. Запоріжжя (кадастровий номер :07:044) не змінювалося. План зонування території у м. Запоріжжі не затверджено.

Таким чином, викладене свідчить про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, тобто у відповідача відсутні законні підстави для розроблення будівельного паспорта відповідно до наявної містобудівної документації.

Відмовляючи ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта, відповідач повідомив, що паспорт на забудову земельної ділянки буде підготовлено після внесення відповідних змін до містобудівної документації - генерального плану міста.

Як вбачається з викопіювання з Проекту внесення змін до генерального плану міста Запоріжжя (а.с.16), при актуалізації генерального плану передбачено визначення території, на якій розташована земельна ділянка позивача, зоною садибної забудови.

Таким чином, при затвердженні матеріалів внесення змін до чинного генерального плану міста Запоріжжя, що згідно інформації відповідача планується у 2015 році, буде можливим надання будівельного паспорта на житловий будинок.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач діяв без порушень ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 86, 159-162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Турбіна Т. Ф.