Справа № 804/8827/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2015 рокусправа № 804/8827/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Фірсіку Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Приватного підприємства «Тоджима» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року у справі № 804/8827/14 за позовом Приватного підприємства «Тоджима» до Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,-

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року ПП «Тоджима» (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 11.04.2014 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2014 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним і скасоване податкове повідомлення-рішення від 11.04.2014 року № НОМЕР_1 в частині 21764,20 грн. застосованої штрафної санкції.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ПП «Тоджима», подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову в частині незадоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, про те, що договорами оренди земельних ділянок, закріплений обовязок платника орендної плати, самостійно перераховувати суму орендної плати яка встановлена у грошовій формі у відповідності до нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Апелянт вказував, що коефіцієнт з якого вираховується сума орендної плати за земельні ділянки вказується у відповідних договорах оренди і ця сума є непорушною поки сторони не узгодять зміни до таких договорів. Апелянт вказував, що він вчасно сплачував розмір орендної плати за земельні ділянки відповідно до умов зареєстрованих договорів.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга в межах її доводів не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що договорами оренди передбачена зміна умов та розміру орендної плати у разі її зміни на законодавчому рівні. Суд першої інстанції дійшов висновку, що розмір орендної плати не може бути меншим трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тобто нарахування орендної плати повинно бути по правилам ст. 286, ст. 288 ПК України. Суд першої інстанції вказав, на те, що податкова інспекція діяла у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства. Суд першої інстанції скасовуючи податкове повідомлення-рішення в частині штрафних санкцій вказував, що з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року нормами ПК України передбачалась пільга щодо сум санкцій, а саме: застосування штрафної санкції до платника податку у розмірі 1 грн. за кожне порушення.

Матеріалами справи встановлено, що ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області з 24.02.2014 року по 28.02.2014 року було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПП «Тоджима» з питань повноти нарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року. За результатами перевірки 07.03.2014 року складено акт № 715/15-01/19434132. Згідно висновків перевірки викладених у акті ПП «Тоджима» порушено п. 288.5 ст. 288 ПК України, що призвело до заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Красногвардійського району, на суму 2329673,16 грн. Підставою для визначення таких висновків, на думку податкового органу, є неврахування та несплата ПП «Тоджима» протягом періоду з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року суми орендної плати за земельні ділянки у розмірі, що визначена нормами ПК України, не враховано збільшення розміру плати у трьох відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На підставі акту перевірки ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області 11.04.2014 року винесено податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1, яким ПП «Тоджима» збільшено суму грошового зобовязання з орендної плати за землю на суму 2912091,45 грн., з яких 2329673,16 грн. за основним платежем, та 582418,29 грн. сума штрафних санкцій.

Матеріалами справи встановлено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 27.06.2007 року № 150/16 між ПП «Тоджима» (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) було укладено договори оренди земельних ділянок: договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,1014 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-Д (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 515926,42 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,3293 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-Л (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 1609132,86 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,5563 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-К (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 2718374,16 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,2292 га за адресою: вул. Робоча, 23-С (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 1085352,74 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 1,1197 га за адресою: вул. Робоча, 23-П (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 5358629,40 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким орендарю передано в оренду земельну ділянку площею 0,2499 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-Г (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 1221142,73 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,1440 га за адресою: вул. Робоча, 23-Р (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 681897,01 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,1073 га за адресою: вул. Робоча, 23-Н (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 513513, 38 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,1129 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-Б (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 574438,78 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,6224 га за адресою: вул. Чичеріна, 74 (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 5552335,64 грн.; договір оренди землі від 10.08.2007 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,1140 га за адресою: вул. Чичеріна, 74-А (Красногвардійський район), нормативно грошова оцінка земельної ділянки на час укладення цього договору становить 1016976,64 грн.

Пунктом 4.1 вищевказаних договорів визначено, що річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях), у розмірі 1,3 або 1,5 (для двох останніх договорів) відсотка її нормативної грошової оцінки.

Встановлено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 03.09.2001 року № 1997 між ПП «Тоджима» (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) було укладено договори оренди земельних ділянок: договір оренди землі від 29.11.2001 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,0759 га за адресою: вул. Робоча, буд. 152 (Красногвардійський район); договір від 29.11.2001 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,0027 га; договір від 29.11.2001 року, яким позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,0024 га.

Судом досліджено та не заперечується позивачем, що ним відповідно до податкових декларацій з орендної плати за землю за 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік сплачувалась орендна плата за землю виходячи з розмірів встановлених у договорах оренди земельних ділянок.

Суд враховує рішення господарського суду Дніпропетровської області від 06.10.2011 року у справі № 30/5005/9420/2011, від 06.10.2011 року у справі № 30/5005/9419/2011, від 10.11.2011 року у справі № 21/5005/11163/2011, від 30.08.2011 року у справі № 25/5005/9454/2011, від 16.08.2011 року № 22/5005/9460/2011, від 17.11.2011 року № 22/5005/9460/2011, від 23.08.2011 року № 20/5005/9443/2011, від 23.08.2011 року, від 23.08.2011 року у справі № 20/5005/9445/2011, від 11.08.2011 року у справі № 35/5005/9536/2011, від 11.08.2011 року у справі № 35/5005/9542/2011, від 23.08.2011 року № 20/5005/9447/2011, від 06.10.2011 року у справі № 23/5005/9495/2011, від 23.08.2011 року у справі № 20/5005/9448/2011, від 16.08.2011 року у справі № 28/5005/9765/2011, від 30.08.2011 року у справі № 8/5005/9525/2011, якими було змінено п. 4.1 договорів укладених між Дніпропетровською міською радою та ПП «Тоджима» та викладеного його в редакції: «Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях), у трикратному розмірі земельного податку».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закон України «Про плату за землю» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до пп. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України плата за землю, це обовязковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до пп. 269.1.2 п. 269.1 ст. 269, п.п. 288.1 288.5 ст. 288 ПК України платниками податку є землекористувачі, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно пп. 288.5.1 п. 288.5. ст. 288 ПК України, яка регулює порядок та розмір орендної плати за землю, встановлено розмір такої орендної плати не менше 3% від суми нормативної грошової оцінки землі.

Згідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Матеріалами справи встановлено, що позивач самостійно не сплачував орендну плату у належному розмірі.

Відносини оподаткування не регулюються на засадах угоди, дані відносини регулюються засобами владних приписів з боку держави. Не дивлячись на те, що розмір орендної плати за землю є умовою договору, орендна плата є формою податку за землю, встановлення розміру якого прописується владними регулюючими нормами, зокрема ПК України.

Колегія суддів вказує, що плата за землю є обовязковим платежем, зміна розміру якого залежить від проведеної нормативної грошової оцінки. Сплачуючи орендну плату за землю ПП «Тоджима» за 2011 2013 роки, не було дотримано норми ПК України при обчисленні розміру орендної плати за земельні ділянки, що орендуються позивачем у Дніпропетровської міської ради.

З приводу нарахування штрафних санкцій колегія суддів зазначає, що податковим органом у податковому повідомленні-рішенні визначено суму 582418,29 грн., як штрафні (фінансові) санкції у розмірі 25% від суми осново платежу, однак при визначені суми штрафних санкцій податковим органом не було враховано податкову пільгу, яка діяла за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.

Відповідно до п. 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення. Отже, ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області визначено суму зобовязання з орендної плати за землю за період 2011 року 2013 року без врахування особливостей п. 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України. Розмір штрафних санкцій за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року повинен визначатись не 25 % відсотків від суми основного донарахованого зобовязання а становити 1 грн., а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано зменшив розмір штрафних санкцій на 21764,20 грн., зазначивши, що за цей період сума штрафної санкціє є 1 грн. за порушення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Тоджима» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року у справі № 804/8827/14 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук