Справа № 2а-592/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р. Справа № 27513/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 13.12.2011р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Львівський обласний військовий комісаріат, про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», -

встановив:

28.04.2011р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії, з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та виплатити недоплачені суми починаючи з 01.11.2010 р. з урахуванням збільшеної премії у розмірі 55 % посадового окладу, з 01.06.2011р. з урахуванням збільшеної премії у розмірі 90 % посадового окладу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно вказаного закону України, призначені військовослужбовцям пенсії підлягають перерахунку при підвищенні грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, однак в розрахунок його пенсії премії згідно наказів Міністра оборони № 576, № 50 та № 355 не враховані, у зв`язку з чим він звертався з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок пенсії, однак листом № 1038/07-141 від 09.02.2011 року йому було відмовлено в цьому. Вважає такі дії відповідача протиправним та такими, що порушують його права, у зв`язку з чим просить суд визнати неправомірним дії відповідача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців премії у розмірі 55% посадового окладу з 01.11.2010 року по 31.05.2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.2007 року і Наказу Міністра оборони від 05.11.2010 року № 576, та премії у розмір 90% відсотків посадового окладу за період з 01.06.2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.2007 року і Наказу Міністра оборони від 25.06.2011 року № 355 та виплатити різницю між перерахованою сумою і сумою виплаченої частини пенсії за період з 01.11.2010 року.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 13.12.2011р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Львівський обласний військовий комісаріат, про визнання порушення рівності конституційних прав позивача перед військовими пенсіонерами з листопада 2010р., неправомірною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії, з урахуванням збільшеної премії у розмірі 55 відсотків посадового окладу з 01.11.2010р., зобов`язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років згідно ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням збільшеної премії у розмірі 55 відсотків посадового окладу з 01.11.2010р., а саме подати списки осіб/у списки прізвище позивача/, яким належить перерахунок пенсії до Львівського облвійськомату для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія та провести перерахунок, визнати порушення рівності конституційних прав позивача перед військовими пенсіонерами з червня 2011р., визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням збільшеної премії у розмірі 90 відсотків посадового окладу з 01.06.2011р., зобов`язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років згідно ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням збільшеної премії у розмірі 90 відсотків посадового окладу з 01.06.2011р., а саме подати списки осіб/у списки прізвище позивача/, яким належить перерахунок пенсії до Львівського облвійськомату для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія та провести перерахунок - відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 , подавши на неї апеляційну скаргу.
Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу строків служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям 10 відсотків.
Між тим, позивач на підтвердження своїх вимог вказує на те, що наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п. 9 Наказу Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року в абзаці першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року» виключено, абзац п`ятий викладений в новій редакції «премія …. іншим військовослужбовцям 55 відсотків посадового окладу». Таке ж положення міститься в наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік».
Також вказує, що наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 були внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 та встановлено розмір місячної премії іншим військовослужбовцям 55 % посадового окладу.
Позивач вважає, що прийняття вищевказаних наказів Міністра оборони є підставою для перерахунку пенсії.
Правильно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.
В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Однак, підстави для перерахунку пенсій передбачені Законом України ч. 3 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій вказано, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. П. 1 вищезазначеної постанови встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Також, «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови для видання довідки про розмір грошового забезпечення Львівським обласним військовим комісаріатом, а саме: у пункті 2 вказано, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3 «Порядку», на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Кабінетом Міністрів України станом на даний час не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
Позивачу останній перерахунок пенсії проводився з 1 січня 2008 року, у зв`язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що накази Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року, на які посилається позивач, носять тимчасовий характер, оскільки визначають розміри преміювання військовослужбовців лише протягом строку, встановленого у даних наказах.
Таким чином, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяло на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , оскільки судом не здобуто доказів на підтвердження прийняття законодавчих актів, що були підставою для здійснення перерахунку.
У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції так і першої інстанції не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити.
А відтак, колегія суддів вважає, що немає підстав для задоволення апеляційної скарги і погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у позові.
Доводи апелянта в іншій частині апеляційної скарги на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 13.12.2011р. у справі № 2а-592/11 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.М. Судова-Хомюк

Судді: В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль