Справа № 398/4880/14-а
Суддя: Петрова О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/4880/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" лютого 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого- судді Петрової О.Ф.

при секретарі -Сніжко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом голови Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» Горбачова Сергія Петровича до міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій щодо відмови заступника Олександрійського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича в наданні інформації неправомірними та про зобов'язання міського голови Цапюка Степана Кириловича надати достовірну точну та повну інформацію на його інформаційні запити, направлені згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Свої вимоги мотивує тим, що 23 червня 2014 року ним як головою Кіровоградської обласної громадськоїорганізації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» в порядку ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» було підготовлено та направлено запити на отримання публічної інформації за вих. № 57 та № 59, які були зареєстровані 23.06.14 р. у загальному відділі управління справами Олександрійської міської ради з вимогою надати наступну інформацію:

запит на інформацію за вих. № 57 :

1) список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

2) список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

3) завірені належним чином копії документів (заяви, підтверджуючі документи щодо права на позачергове або першочергове отримання житлового приміщення, рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради), які стали підставами для постановки осіб на квартирний облік та їх включення до списку осіб на право отримання жилого приміщення поза чергою та в першу чергу в період з 01.01.2012 по теперішній час;

запит на інформацію вих. № 59:

1) рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» щодо придбання житла;

2) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

3) рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

4) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на приватизацію жилої квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_4 та видачу свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012 на вказану жилу квартиру ОСОБА_4 та трьом членам його родини;

5) документи, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_4 у користування (рішення комісії, документи які підтверджують його право на позачергове отримання, та інше) для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012.

03.07.2014 він, позивач, отримав лист - відповідь за № 32/13/07/14 від заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича.

У даному листі заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорук І.А. повідомив, що Конституційний Суд України своїм Рішенням від 20 січня 2012 р. № 2-рп/2012 встановив, що збір, зберігання, використання та розповсюдження державою, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами інформації про будь-яку особу без її згоди є порушенням її права на захист персональних даних, що прямо заборонено нормами ст.ст.32, 34 Конституції України та законом України «Про захист персональних даних». Особа, щодо якої було надано запит на інформацію, в порядку, встановленому ч. 2 ст. 6 та ст. 7 закону України «Про доступ до публічної інформації», не надавала згоди на розголошення її персональних даних, а тому відповідно до ч.1 ст.22 закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувана інформація не може бути надана.

Позивач вважає дії заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука І.А. щодо відмови у наданні запитуваної інформації та бездіяльність Олександрійського міського голови Цапюка С.К. щодо ненадання цієї інформації неправомірними, оскільки він не просив надати йому персональні дані громадян, які включені до загального списку першочергового та позачергового одержання жилих приміщень та персональні дані прокурора м. Олександрії ОСОБА_4, а просив тільки надати лише окремі списки громадян, які перебувають на першочерговому та позачерговому обліку, а також відомості про те, у який спосіб та на підставі яких документів майно комунальної власності - квартира АДРЕСА_2 було придбане, передано у користування, а потім надано дозвіл на приватизацію, а також надати завірені належним чином копії документів, які стали підставою для постановлення гр. ОСОБА_4 на квартирний облік та його включення до списку осіб, що мають право на отримання жилого приміщення поза чергою чи в першу чергу в період з 01.01.2012 по теперішній час.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з вищенаведених підстав, посилаючись на недотримання відповідачами норм ст. ст. 6, 14, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 22 Житлового Кодексу УРСР та порушення вимог ст. 40 Конституції України.

Представник відповідача Цапюка С.К. - Скляр Ю.А. заперечив проти позову. Суть заперечень полягає в наступному:

1) списки громадян, які перебувають на квартирному обліку, належать до конфіденційної інформації, так як містять інформацію про фізичну особу : прізвище, ім'я та по батькові, дату народження , місце проживання , сімейний стан. Особи , щодо яких позивач здійснено запит, не давали згоди на розголошення їх персональних даних. Ця інформація належить до інформації з обмеженим доступом.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 січня 20121 р. № 2-рп/2012 зазначив, що збір, зберігання, використання та розповсюдження державою, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами інформації про будь-яку особу без її згоди, є порушенням її права на захист персональних даних, що прямо заборонено ст.ст. 32, 34 Конституції України та Законом України «Про захист персональних даних»;

2) Законом України «Про звернення громадян» передбачено, що особистий розгляд першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування пропозицій (зауважень) передбачено лише щодо звернень певних категорій громадян (Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни). Позивач до цієї категорії громадян не належить.

Відповідь на запит надав заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорук І.А. в межах повноважень , наданих йому законом, а не Цапюк С.К. Тому саме Федорук І.А., а не Цапюк С.К. є належним відповідачем.

Відповідач Федорук І.А., належно повідомлений про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Суд визнав можливим провадити розгляд справи за його відсутності.

Вислухавши пояснення позивача Горбачова С.П. та представника відповідача Цапюка С.К. - Скляра Ю.А , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, що 23 червня 2014 року позивачем як головою Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» в порядку ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» направлено запити на ім'я міського голови щодо отримання публічної інформації (вих. № 57 та № 59), які були зареєстровані 23.06.14 р. у загальному відділі управління справами Олександрійської міської ради, а саме:

запит на інформацію вих. № 57

1)список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвища ім'я по батькові, дату постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

2)список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвища ім'я по батькові, дату постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

завірені належним чином копії документів (заяви, підтверджуючі документи щодо права на позачергове або першочергове отримання житлового приміщення, рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради) які стали підставами для постановки осіб на квартирний облік та їх включення до списку осіб на право отримання жилого приміщення поза чергою та в першу чергу в період з 01.01.2012 р. по теперішній час.

·

запит на інформацію вих. № 59

1) рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» щодо придбання житла;

2) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

3) рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

4) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на приватизацію жилої квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_4 та видачу свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012 на вказану жилу квартиру ОСОБА_4 та трьом членам його родини;

5) документи, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_4 у користування (рішення комісії, документи які підтверджують його право на позачергове отримання та інше) та для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012.

03.07.2014 позивач отримав лист - відповідь за № 32/13/07/14, підписаний відповідачем - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федоруком І. А.

У даному листі відповідач повідомив позивача, що Конституційний Суд України своїм Рішенням від 20 січня 2012 р. № 2-рп/2012 встановив, що збір, зберігання, використання та розповсюдження державою, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами інформації про будь-яку особу без її згоди є порушенням її права на захист персональних даних, що прямо заборонено нормами ст.ст. 32, 34 Конституції України та законом України «Про захист персональних даних». Особа, щодо якої було надано запит на інформацію, в порядку, встановленому ч. 2 ст. 6 та ст. 7 закону України «Про доступ до публічної інформації», не надавала згоди на розголошення її персональних даних. Відповідно до ч.1 ст. 22 закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувана інформація не може бути надана.

Суд вважає, що відмова позивачу в частині надання відомостей, визначених у п. п. 1-2 запиту на інформацію № 57 та п. п. 1-4 запиту на інформацію № 59, є неправомірною з наступних підстав.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками публічної інформації можуть бути суб'єкти владних повноважень , юридичні особи та суб'єкти господарювання.

До обов'язків розпорядників інформації належить надавання достовірної, точної та повної інформацію, а також у разі потреби перевірка правильності та об'єктивності наданої інформації (п.6 ч.1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно ст. 22 Житлового Кодексу Української РСР N 5464-X, 30.06.1983 облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності.

Згідно з ст. 23 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень .

Списки громадян, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

Відповідно до ст. 25-1 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 інформація про громадян, взятих на квартирний облік, та зміни до неї в установленому законодавством порядку вносяться до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Таким чином, відмова відповідача Федорука І.А. у наданні позивачу інформації - списків громадян, які перебували або перебувають на квартирному обліку, з зазначенням підстав для постановки їх на облік, є неправомірною, так само як і відмова у наданні зазначених у п. п. 1-4 запиту № 59 копій рішень Олександрійської міської ради та рішень виконкому Олександрійської міської ради, оскільки зазначені рішення стосуються розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження комунальним майном.

Що стосується вимог позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача в частині ненадання документів, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрії ОСОБА_4 у користування (документи, які підтверджують його право на позачергове отримання, та інше) для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012 р. ( п. 5 запиту № 59), суд вважає, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити у задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до інформації з обмеженим доступом. Згідно з ст. 6 цього ж Закону до такої інформації належить конфіденційна інформація.

Запитувані позивачем документи, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_3 прокурору м. Олександрія ОСОБА_4 у користування ( п. 5 запиту № 59), містять в собі конфіденційну інформацію, оскільки стосуються не тільки ОСОБА_4, а й членів його сім`ї, зокрема, відомості щодо їх сімейного стану, а також адреси, дати і місце їх народження.

Оскільки особи, в порядку, встановленому ч. 2 ст. 6 та ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не надавали згоди на розголошення їх персональних даних, дії відповідача Федорука І.А. в частині відмови у наданні позивачу зазначених вище відомостей є правомірними.

За своєю суттю запитувана інформація є публічною, а не зверненням (заявою, клопотанням) про надання інформації згідно із Законом України «Про звернення громадян».

Розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту ( ч.1 ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Оскільки запитувана інформація була адресована міському голові, якому підпорядкований його заступник, який не задовольнив запит на інформацію, то обов'язок про надання такої інформації суд покладає на міського голову.

Керуючись ст. ст. 6 - 14, 159 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов голови Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» Горбачова Сергія Петровича до міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії заступника міського голови м. Олександрії з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича неправомірними в частині відмови у наданні Горбачову Сергію Петровичу :

списку громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

списку громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

копії рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» в частині придбання житла;

копії рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

копії рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

копії рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на приватизацію квартири АДРЕСА_4 прокурору м. Олександрії ОСОБА_4 та видачу свідоцтва на право власності на вказану квартиру ОСОБА_4 та членам його сім'ї.

Зобов'язати міського голову м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича надати голові Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів - інвалідів, потерпілих на підприємствах та козацтва» Горбачову Сергію Петровичу :

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року і по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

а також належно посвідчені :

копію рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 р. № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» щодо придбання житла;

копію рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 р. № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

копію рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

копію рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 р. про надання дозволу на приватизацію жилої квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрії ОСОБА_4 та видачу свідоцтва на право власності на вказану квартиру ОСОБА_4 та членам його сім'ї.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя