Справа № К/9991/39469/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2015 р. м. Київ К/9991/39469/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представника Генеральної прокуратури України Москаленко В.І.,

розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Прокуратури Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" про стягнення коштів за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" (далі - ПАТ "КБ "Актив-Банк") на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2010 року Прокуратура Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі

м. Києва в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явив позов до ПАТ "КБ "Актив-Банк" про стягнення коштів в сумі 1707009,92 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2010 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року, адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва суму недоплаченого збору на обов'язкове пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за період з 01 січня 2010 року по 08 березня 2010 року у розмірі 1707009,92 грн.

У поданій касаційній скарзі ПАТ "КБ "Актив-Банк" просить постановлені у справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вважає, що рішення судами постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ "КБ "Актив-Банк" до Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва подано звіти про нарахування та сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти за період з 01 січня 2010 року по 08 березня 2010 року, які підписані керівником та скріплені печаткою підприємства. Згідно з вказаними звітами загальна сума операцій з купівлі-продажу безготівкової валюти склала 594752890,74 грн.. з яких 268 618 470,70 грн. - за січень 2010 року, 260 876 493,46 грн. - за лютий 2010 року, 65 257 926,58 грн. - за березень 2010 року. При цьому, ПАТ "КБ "Актив-Банк" самостійно визначено та сплачено суму збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти в розмірі 537 236,97 грн. - за січень 2010 року, 521 753,04 грн. - за лютий 2010 року, 79 016,72 грн. - за період з 01 березня 2010 року по 08 березня 2010 року за ставкою 0,2 відсотка.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили із безпідставності застосування ПАТ "КБ "Актив-Банк" до обчислення збору з операцій купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти ставки 0,2 відсотка від суми здійсненої операції та необхідність застосування розміру ставки 0,5 відсотка, визначеного Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів не погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанцій з наступних підстав.

Згідно з частиною п'ятою статті Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню є юридичні особи - резиденти, нерезиденти, постійні представництва юридичної особи - нерезидента, власники корпоративних картрахунків іноземної валюти, банки - члени міжнародних платіжних систем, банки (у тому числі уповноважені банки з операцій за власними зовнішньоекономічними договорами) та фізичні особи, в тому числі нерезиденти, що здійснюють операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню. Банки та їх установи зобов'язані нараховувати, утримувати та одночасно із подачею заявки на купівлю іноземної валюти, здійснювану ними за власними операціями і від імені та за рахунок клієнтів таких банків, сплачувати до спеціального фонду державного бюджету додатковий збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі, встановленому цим Законом, від суми операції з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню, зазначеної у такій заявці, вести податковий облік та подавати звітність органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини шостої статті 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктом 5 статті 1 цього Закону, - 1 відсоток від об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 4 статті 2 цього Закону, а з 2008 року - 0,5 відсотка об'єкта оподаткування, визначеного пунктом 4 статті 2 цього Закону.

Разом із тим, статтею 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачено, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з купівлі-продажу безготівкової іноземної валюти за гривню протягом 2009 року справляється в розмірі 0,2 відсотка.

При прийнятті рішення суди першої та апеляційної інстанцій керувалися частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджету систему, становить один календарний рік, який починається з 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

На думку судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки Закон України "Про Державний бюджет на 2009 рік", яким передбачена знижена ставка збору з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти в розмірі 0,2 відсотка діяв з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, застосуванню для визначення ставки збору з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти підлягають положення спеціального Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, відповідно до частини четвертої статті 46 Бюджетного кодексу України до прийняття закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

Підпунктом 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року № 1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році" передбачено, що до набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Державному казначейству зараховувати податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження до державного і місцевих бюджетів відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та інших нормативно-правових актів.

Беручи до уваги те, що з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не був прийнятий, збір з операцій купівлі-продажу безготівкової валюти повинен справлятись платниками у розмірі, визначеному попереднім Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", тобто 0,2 відсотка від об'єкта оподаткування.

Таким чином, зобов'язання ПАТ "КБ "Актив-Банк" сплатити збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із застосуванням ставки 0,5 відсотка є необґрунтованим.

Враховуючи те, що до набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" діяв Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", суд першої інстанції помилково застосовував для вирішення спірних правовідносин Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", як спеціальний Закон, та задовольнив позовні вимоги. Суд апеляційної інстанції на вказане порушення уваги не звернув.

Доводи касаційної скарги ПАТ "КБ "Актив-Банк" спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає задоволенню із скасуванням рішень судів першої і апеляційної інстанції, які ухвалені з порушенням норм матеріального права.

Згідно з статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом Прокуратури Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва до Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Актив-Банк" про стягнення коштів скасувати та ухвалити у цій справі нове рішення.

В задоволенні позову Прокуратури Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.