Справа № 804/5167/13-а
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2014 рокусправа № 804/5167/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2013р. у справі № 804/5167/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області

про визнання протиправним рішення № 127859 від 25.01.2013 р., та зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області як адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Рубцової Ольги Віталіївни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №127859 від 25.01.2013 р.;

- зобов'язання відповідача вчинити дії відповідача щодо реєстрації права власності на приміщення магазину непродовольчих товарів, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1.

Позивач обґрунтував свої позовні вимоги безпідставністю відмови відповідача у державній реєстрації права приватної власності на нерухоме майно у відповідності до вимог Постанов КМУ№703 та №461.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2013р. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області про оскарження рішення, та зобов'язання вчинити дії передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 30).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2013 р. адміністративну справу № 804/5167/13-а прийнято до провадження, та призначено її до судового розгляду (а.с. 36).

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. При цьому суд зазначив, що позивачем надано відповідачу всі документи, необхідні для проведення реєстрації згідно з приписами ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що державним реєстратором виконано усі необхідні дії в межах повноважень та на підставі ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. 16 та п. 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 20.11.2004 р. ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу придбала квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 17,1 кв.м. та загальною площею 29,9 кв.м. (а.с. 8).

Право власності на вказану квартиру підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 5700755 від 13.12.2004 р. (а.с. 9).

З матеріалів справи також вбачається, що Рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 311 від 12.03.2008 року за заявою власника ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1, виключено з житлового фонду міста, та надано дозвіл на виконання її реконструкції під непродовольчий магазин з метою збільшення площі існуючого непродовольчого магазина (а.с. 10).

Крім того, Рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 558 від 09.06.2010 року "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 12.03.2008 р. № 311 "Про виключення з житлового фонду міста квартири АДРЕСА_1, та дозвіл її реконструкції під непродовольчий магазин" внесені зміни в частині надання дозволу на реконструкцію квартири під окремий непродовольчий магазин замість надання дозволу на реконструкцію цієї квартири під непродовольчий магазин з метою збільшення площі існуючого магазину (а.с. 11).

Згідно з матеріалами справи 12.07.2012 року Павлоградським бюро технічної інвентаризації виготовлено технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна - непродовольчий магазин по АДРЕСА_1, загальною площею 29,1 кв.м., що належить ОСОБА_1 (а.с. 12-14).

02.01.2013 року Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області зареєстровано декларацію № ДП 3 про готовність закінченого будівництвом об'єкту (непродовольчого магазину) загальною площею 29,1 кв.м., що розташований по АДРЕСА_1, до експлуатації. У розділі зазначеної декларації "Інформація про замовника" замовником значиться фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (а.с. 15-18).

14.01.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області із заявою про проведення державної реєстрації права приватної власності на приміщення АДРЕСА_1 (а.с. 84).

До вищезазначеної заяви нею були надані правовстановлюючі документи, зокрема, договір купівлі-продажу квартири від 20.11.2004 р., витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 03.12.2004 р., рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 12.03.2008 р. № 311, рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 09.06.2010 р. № 558, технічний паспорт на непродовольчий магазин від 12.07.2012 р., декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 02.01.2013 р. (а.с. 61-74).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.01.2013 р., рішенням № 127859 від 25 січня 2013р. державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області Рубцової О.В. заявнику відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Зазначена відмова містить посилання на ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. 16 та п. 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703, та обґрунтована тим, що документи, подані для проведення державної реєстрації прав, не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме: у Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02.01.2013 р. п.1 інформація про замовника вказано фізична особа-підприємець, а у договорі купівлі-продажу квартири № 5643 від 20.11.2044 р. покупець - фізична особа, що суперечить одне одному (а.с. 59).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Згідно з пунктами 2, 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 р. № 1878-VI, новий порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запроваджується з 01.01.2013 року.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції закону від 11.02.2010 р. № 1878-VI), систему органів державної реєстрації прав на нерухоме майно становлять Міністерство юстиції України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України у встановленому порядку (органи державної реєстрації прав).

За приписами ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень, або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначений Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, якою, зокрема, встановлено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Відповідно до ч. 7 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", розгляд заяви про державну реєстрацію обтяжень і прийняття рішення про таку реєстрацію, відмову у державній реєстрації обтяжень або її зупинення проводиться в день надходження заяви та документів, необхідних для державної реєстрації обтяжень.

Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено перелік випадків, за наявності яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень, зокрема: якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують (саме ця підстава зазначена відповідачем у оскаржуваному рішенні).

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703 (далі - Порядок № 703).

Згідно з п. 10 Порядку № 703, заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав (п. 12 Порядку № 703).

Відповідно до п. 16 Порядку, за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п. 23 Порядку, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Проаналізувавши надані до суду документи та фактичні обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Так, матеріали справи підтверджують, що заява від 14.01.2013 р. про державну реєстрацію права власності на непродовольчий магазин, що подавалася позивачем до Реєстраційної служби, складена від імені ОСОБА_1, податковий номер НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 19.12.1996 р. Павлоградським МВ УМВС України. Також, з Витягу з Державного реєстру правочинів вбачається, що право власності на квартиру АДРЕСА_1, яку в подальшому переобладнано під непродовольчий магазин зареєстровано за ОСОБА_1. При цьому, у декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ДП3 від 02.01.2013 р. замовником вказано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 19.12.1996 р. Павлоградським МВ УМВС України, ІПН НОМЕР_1.

Таким чином, суд першої інстанції вірно визначився, що подані позивачем документи можливо ідентифікувати, а саме, встановити, що право власності на квартиру, в подальшому переобладнану під непродовольчий магазин, зареєстровано саме за ОСОБА_1 та саме на її ім'я оформлено технічний паспорт на непродовольчий магазин за цією ж адресою; саме нею у встановленому законом порядку після закінчення будівельних робіт до Інспекції ДАБК у Дніпропетровській області подано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації. За тактих обставин є безпідставною відмова відповідача позивачу у державній реєстрації права приватної власності на нерухоме майно. Висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, підтверджуються матеріалами справи та відповідають нормам вищевказаного законодавства, у зв'язку з чим апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі - без змін.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2013р. у справі № 804/5167/13-а залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2013р. у справі № 804/5167/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна