Справа № 227/5135/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хандурін В. В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року справа №227/5135/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2014 року у справі № 227/5135/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання перерахунку пенсії.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № 7931 від 06 листопада 2014 року про відмову ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов'язано відповідача, Управління Пенсійного в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії як державного службовця з 01 листопада 2014 року з розрахунку 80 % заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині заявлених позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_3, 19 квітня 2006 року звільнена від обов'язків сільського голови у зв'язку з виходом на пенсію та їй призначено пенсію державного службовця.

19 березня 2008 року позивачу було зроблено перерахунок пенсії з більшого стажу.

31 жовтня 2014 року позивач звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку із включенням до розрахунку сум матеріальної допомоги та індексації відповідно до довідки від 31.10.2014 року № 35 у якій зазначено, що позивачкою, за період з квітня 2004 року по березень 2006 року було отримано надбавка за інтенсивний труд у сумі 4 658,80 грн., сума премії у розмірі 3 707,57 грн., а також інші виплати у сумі 3 573, 67 грн. у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 1000, 00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2 318,47 грн., індексації заробітної плати у сумі 255,20 грн., на загальну суму 11 940,04 грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, Рішенням № 7931 від 06.11.2014 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії з більшого заробітку, зазначивши, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода посадовим особам за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків не включаються до заробітної плати при обчисленні пенсії держслужбовця ( арк.. справи 25).

Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки Виконавчого комітету Аннівської сільської ради від 04.03.2008 року за № 23 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" заробітна плата позивачки, станом на 04.03.2008 року становить: посадовий оклад - 1552 грн., надбавка за ранг (6 ранг) - 120 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 418 грн., надбавка за високі досягнення у праці (42%) - 877,80 грн., разом - 2967 грн. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески.

Відповідно до довідки Аннівськоїсільської ради про виплату надбавок, премій для призначення середньомісячної заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_3 від 31.10.2014 року № 35, до складових заробітної плати позивача входили надбавка за інтенсивний труд та сума премії, а також інші виплати, що склались з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (надбавка за інтенсивний труд, сума премії, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (надалі - Закон №1058IV), перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Колегія суддів зазначає, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 31 жовтня 2014 року.

Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 01 листопада 2014 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання перерахунку пенсії.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2014 року у справі № 227/5135/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2014 року у справі № 227/5135/14-а- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів О.О. Чебанов

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко