Справа № 4/2-а-3737/08
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 4/2-а-3737/08 Головуючий у 1-й інстанції: Заріцький С.М.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В. О. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 24 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2008 року позивач звернулась до Вишгородського районного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату недоотриманої суми щомісячної грошової доплати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 1999 - 2008 року у розмірі 27086, 42 грн.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 24 жовтня 2008 року позов задоволено.

На вказану постанову відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та закрити провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача - задовольнити частково, виходячи із наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача як працюючий пенсіонер.

Позивач зареєстрований та постійно проживає на території, яка віднесена до зони радіоекологічного контролю і як працюючий пенсіонер, має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, відповідачем вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів не погоджується з висновком суду в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.1999 року по 20.08.2007 року, виходячи з наступного.

Так, відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС України (в редакції чинній на момент звернення до суду з даним позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що про порушення свого права позивач дізналась в момент отримання вказаних виплат, та з врахуванням того, що позивач звернулась в суд 20.08.2008 року, тому у задоволенні позовних вимог за період з 01.01.1999 року по 19.08.2007 року необхідно відмовити, оскільки в матеріалах справи відсутні підтвердження про наявність поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Також, колегія суддів вважає помилковим висновок про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині визначення недоотриманої суми коштів щомісячної грошової доплати - 27086, 42 грн, так як такі суми не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

Дійсно, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Проте, п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», було зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а тому відповідачем до пенсії позивача здійснено доплату у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та відмови у задоволені позовних вимог за період з 01.01.1999 року по 19.08.2007 року, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги за період з 20.08.2007 року по 31.12.2007 року підлягають задоволенню.

Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни у статтю 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які передбачали значно менші виплати ніж у редакції ст. 39, зазначеного Закону, до внесення змін.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05. 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо змін, внесених до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як зазначалось раніше, згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, так як, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в їх первинній редакції, то вимоги позивача підлягають задоволенню саме з 22.05.2008 року.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Підсумовуючи вищезазначене, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанову Вишгородського районного суду Київської області від 24.10.2008 року - необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 24 жовтня 2008 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 щомісячної доплати як працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року - протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати як працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.

В решті адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.