Справа № 823/2934/14
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/2934/14 Головуючий у 1-й інстанції: Гайдаш В.А.
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Степанюка А.Г., Шурка О.І., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління юстиції у Черкаській області на Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у Черкаській області, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції про визнання незаконним та скасування Наказу, -

В С Т А Н О В И В :

В зв'язку з неприбуттям жодного з представників осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до п. 2 частини першої ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а Постанову суду першої інстанції в її мотивувальній частині- змінити.

В.о. начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції Булавою І.М., враховуючи доповідну записку начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Варецької Н.А., 04 вересня 2014 року проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства державним реєстратором прав реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції ОСОБА_2, за результатами якої складено відповідну Довідку від 04.09.2014 року (надалі - Довідка), копія якої наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.8-10),

Зазначеною перевіркою встановлено, зокрема, що 06 серпня 2014 року провідним спеціалістом відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Буряком Ю.І. прийнято та зареєстровано заяву №7684174 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка, що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, сільська рада Леськівська, сформовано картку прийому заяви. 08 серпня 2014 року Позивачем здійснено пошук записів в Державному реєстрі речових прав, реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек та державному реєстрі обтяжень рухомого майна за об'єктом нерухомого майна для встановлення наявності або відсутності записів про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно, записів про обтяження речових прав на нерухоме майно. За результатами пошуку у Реєстрах Позивачем сформовано у паперовому вигляді відомості, підписано та засвідчено печаткою. За результатом розгляду заяви 08 серпня 2014 року Позивачем прийнято рішення про державну реєстрацію права власності, сформовано свідоцтво про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна всупереч вимогам чинного законодавства, а саме: ним прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на зазначену земельну ділянку без документа, що підтверджує його виникнення, оскільки Розпорядження Черкаської районної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 19.06.2012 року №133 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва» від 27.03.2014 року №80 не є правовстановлюючим документом, тому, як повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності в Україні з 2013 року належать безпосередньо Держземагенству та його територіальним органам в особі головних управлінь Держземагенства в областях, а Черкаська районна державна адміністрація з 2013 року не має зазначених повноважень.

У Довідці зазначено, що відповідно до пояснень, наданих Позивачем, при перевірці наданих ОСОБА_7 для державної реєстрації права власності на земельну ділянку документів фактів невідповідності їх чинному законодавству нею не виявлено.

Крім того, під час проведення перевірки встановлено, що зазначене Розпорядження, яке наявне в реєстраційній справі належним чином не засвідчено.

Як вбачається з висновку, викладеному у Довідці, за результатами перевірки встановлено, що Позивачем порушено вимоги абз. 1 п. 1 частини другої ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та у зв'язку з неналежним виконанням виконанням службових обов'язків, порушенням норм чинного законодавства у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, запропоновано порушити питання про притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Наказом Відповідача «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2.» від 11.09.2014 року №948/к, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.6-7), за неналежне виконання посадових обов'язків Позивачу оголошено догану.

Згідно з абз. 2 частини першої ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року №1952-IV (надалі-Закон №1952-IV), державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (надалі - Закону №3723-XII), державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

А згідно зі ст. 10 Закону №3723-XII, зокрема основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Відповідно до частини першої ст. 14 Закону №3723-XII, дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Згідно з частиною першою ст. 147 Кодексу законів про працю України від 10 грудня 1971 року №322-VIII (надалі - КЗпП України), за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Відповідно до частини першої ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

А згідно зі ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення; за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення; при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника; стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування регулюється відповідним Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 13 червня 2000 року №950 (надалі - Порядок).

Пунктами 1, 8 Порядку передбачено, що відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування, зокрема у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються: факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у органі державної влади і перебування на займаній посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, результати щорічної оцінки виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, покладених на неї завдань та обов'язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участі у виконанні окремих доручень (завдань); заяви, клопотання, пояснення та зауваження особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, обґрунтована інформація про їх відхилення чи задоволення; висновки службового розслідування, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством. У разі прийняття рішення щодо притягнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законодавством. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

З урахуванням викладеного, колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо не дотримання Відповідачем порядку застосування до Позивача дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани, оскільки проведення службового розслідування не є обов'язковим.

Проте, відповідно до ст.125 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (надалі - ЗК), право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

А згідно з ст.126 ЗК, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року №1952-IV (надалі - Закон №1952-IV), у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно з частиною першою ст.9 Закону №1952-IV, державний реєстратор, зокрема: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

Відповідно до частини першої ст.15 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

А згідно з пунктом 81 частини першої ст.18 Закону №1952-IV, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається, зокрема, фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

Відповідачем доказів визнання протиправним та скасування у судовому порядку або скасування головою Черкаської обласної державної адміністрації Розпорядження Черкаської районної державної адміністрації «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 19.06.2012 року №133 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення садівництва» від 27.03.2014 року №80, яким Позивачу надано земельну ділянку у власність для ведення садівництва не надано, а тому, зазначене Розпорядження, як правовий акт індивідуальної дії, є чинним, в зв'язку з чим, Позивач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини другої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Згідно зі ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права..

Судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу але із помилковим застосуванням норм матеріального права, за таких підстав апеляційна скарга задовольняється частково, а Постанова суду першої інстанції в її мотивувальній частині змінюється.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Черкаській області задовольнити частково, Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року в її мотивувальній частині змінити, виключити з неї посилання на порушення Головним управлінням юстиції у Черкаській області вимог Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950, щодо не здійснення службового розслідування при вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного спеціаліста відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції ОСОБА_2, як підставу для задоволення адміністративного позову.

В іншій частині Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Шурко О.І.