Справа № 803/1290/13-а
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Справа № 876/11747/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Підприємства "Загальноосвітній навчальний заклад "Спеціалізована школа "Славія" на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2013р. по справі за позовом Підприємства "Загальноосвітній навчальний заклад "Спеціалізована школа "Славія" до начальника управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Гайового Володимира Миколайовича про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

05.06.2013р. Громадська організація «Український конгрес інвалідів» звернулася до суду з позовом в якому просить зобов'язати начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Гайового В.М., відповідно до п.4 ст.12 Конвенції ООН про права інвалідів та ст.13 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визнати висновок від 10.04.2013 року таким, що складений з порушенням статей 1-10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та скасувати його, а також зобов'язати провести об'єктивне обстеження та надати документ, який відповідає нормам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.07.2013 року допущено заміну неналежного позивача Громадську організацію «Український конгрес інвалідів» на належного позивача Підприємство «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» (т. 2, а. с. 46-47).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.04.2013 року відповідач затвердив висновок за результатами контрольної перевірки у відокремленій філії в м.Луцьку Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія», яким запропоновано акредитаційній комісії анулювати дію сертифікату у вказаній філії за порушення вимог пункту 15 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 490.

Позивач не погоджується із вказаним висновком, оскільки викладені у ньому відомості щодо діяльності позивача та допущених порушень не відповідають дійсності, а сама перевірка проведена з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09.08.2013р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову, з підстав порушення норм матеріального права, неповного з»ясування обставин справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що порушуючи п.4.6 наказу МВС України від 07.12.2009р. №515 Інструкції про порядок організації роботи підрозділів Державтоінспекції щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів та п.36, 37 наказу МВС України від 07.12.2009р. №515 Інструкції про порядок організації та контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів: відповідач затвердив висновок, у якому основною вимогою було зупинення діяльності позивача. Вважає, що відповідач скористався юридичною необізнаністю позивача і перебрав на себе функції реєстраційно-екзаменаційного підрозділу за місцем реєстрації акредитованого закладу, тобто ВРЕР №10 міста Києва. Відповідач зобов'язаний був письмово повідомити позивачу, що відповідно до вищевказаних пунктів він не має законодавчих підстав і повноважень здійснювати перевірки акредитованого закладу, зареєстрованого у місті Києві, і що повноваження та перевірки повинен здійснювати ВРЕР №10 міста Києва.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, який підтримав апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що підприємство «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» є юридичною особою, засноване на власності всеукраїнської громадської організації «Український конгрес інвалідів», є загальноосвітнім навчально-виховним, соціально-реабілітаційним закладом освіти 1-3 ступенів, призначеним для соціальної реабілітації, адаптації до сучасних освітніх вимог та інтеграції у суспільство дітей та молоді з обмеженими функціональними можливостями, що підтверджується Статутом, затвердженим рішенням загальних зборів всеукраїнської громадської організації «Український конгрес інвалідів» (протокол № 1 від 28.01.2002 року) (т.1, а. с.135-154), випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серії ААВ № 766528 від 06.03.2013 року (т.1, а. с.115).

25.01.2011 року Департамент Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України на підставі рішення про акредитацію від 11.10.2010 року видав позивачу сертифікат про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв серії ДДАІ №000266 з правом здійснення підготовки водіїв категорії «А» (максимальна кількість 30 осіб) та «В» (максимальна кількість 90 осіб), місце розташування класів: м.Київ, вул.Сабурова, 16А, а 08.09.2011 року - сертифікат серії ДДАІ №001424 про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв з правом здійснення підготовки водіїв категорії «А1» (максимальна кількість 30 осіб), «А» (максимальна кількість 30 осіб) та «В» (максимальна кількість 90 осіб), місце розташування класів: м.Київ, вул.Сабурова, 16А.

12.06.2012 року Департамент ДАІ МВС України на підставі рішення про акредитацію від 08.06.2012 року видав позивачу сертифікат про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв серії ДДАІ №001965 з правом здійснення підготовки водіїв категорії «А1» (максимальна кількість 30 осіб), «А» максимальна кількість 30 осіб) та «В» (максимальна кількість 90 осіб), місце розташування класів: м.Київ, вул.Сабурова, 16А, а також у відокремленій філії в м.Луцьку Волинської області (м.Луцьк, вул.Львівська, 75, м.Луцьк, вул.Писаревського, 15) з правом здійснення підготовки водіїв транспортних засобів категорії «А1» (максимальна кількість осіб 30) та «В» (максимальна кількість осіб 90).

19.07.2012 року до УДАІ УМВС України у Волинській області надійшло подання прокуратури м.Луцька, за результатами розгляду якого 08.08.2012 року було складено висновок службової перевірки по фактах, викладених у поданні прокуратури м.Луцька про усунення порушень законодавства щодо порядку організації та контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів у відокремленій філії Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія».

Рішенням Департаменту ДАІ МВС України від 02.11.2012 року №46 за поданням прокуратури м.Луцька вирішено тимчасово призупинити дію сертифікату серії ДДАІ №001965 філії в м.Луцьк Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад Спеціалізована школа «Славія», а натомість поновити дію сертифікату серії ДДАІ №001424, який дозволяє проводити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів у м.Києві.

Рішенням акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 11.01.2013 року №49 вирішено не відновлювати дію сертифікату серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012 року про державну акредитацію філії в м.Луцьк Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» на підставі висновку УДАІ УМВС України у Волинській області від 11.01.2013 року до 29.03.2013 року.

04.04.2013 року комісією, створеною згідно з розпорядженням т.в.о. начальника ВРЕВ ДАІ з обслуговування м.Луцьк, Луцького, Ківерцівського та Рожищенського районів підпорядкованого УМВС України у Волинській області від 04.04.2013 року №1, у зв'язку із зверненням керівника Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» Крошко І.В. від 02.04.2013 року, проведено перевірку та складено акт контрольної перевірки закладу, який здійснює підготовку (перепідготовку) водіїв транспортних засобів №265.

10.04.2013 року інспектор відділу АТІ та ОРЕР УДАІ УМВС України у Волинській області Ковальчук Н.А. склала висновок за результатами контрольної перевірки у відокремленій філії Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована ихола «Славія», який затверджений начальником УДАІ УМВС України у Волинській області Гайовим В.М., згідно з яким запропоновано акредитаційній комісії анулювати дію сертифікату у вказаній філії, для прийняття рішення по суті копію висновку направити до департаменту ДАІ МВС України.

Рішенням акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 12.04.2013 року №52 вирішено анулювати сертифікат серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012 року про державну акредитацію філії в м.Луцьк Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад Спеціалізована школа «Славія» у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про усунення наявних недоліків діяльності закладу.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, виходив з того, що дії відповідача полягали лише у затвердженні спірного висновку, проте, начальник УДАІ УМВС України у Волинській області Гайовий В.М. не був членом комісії, яка проводила зазначену вище перевірку.

Вказаний висновок було складено у зв'язку із рішенням акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 11.01.2013 року №49 та на підставі акту перевірки №265 від 04.04.2013 року, а дії комісії, створеної згідно з розпорядженням т.в.о. начальника ВРЕВ ДАІ з обслуговування м.Луцьк, Луцького, Ківерцівського та Рожищенського районів підпорядкованого УМВС України у Волинській області від 04.04.2013 року №1, щодо проведення такої перевірки, оформленої актом №265 від 04.04.2013 року, позивачем у встановленому порядку оскаржені не були.

Позивачем також не були оскаржені дії посадових осіб РЕП ДАІ та Департаменту ДАІ МВС України щодо проведення у відокремленій філії в м.Луцьку Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» протягом 2012 - 2013 років попередніх перевірок, як і не оскаржені відповідні рішення акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 02.11.2012 року №46, від 12.04.2013 року №52.

Рішення акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 11.01.2013 року та від 12.04.2013 року, позивачем також не оскаржувались.

На начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області Гайового В.М., відповідно до його функціональних обов»язків покладено обов»язок організації роботи працівників управління… (а.с.142 т.2), а на інспектора відділу АТІ та ОРЕР УДАІ УМВСУ у Волинській області Ковальчук Н.А. - здійснює контроль за діяльність навчальних організацій по підготовці водіїв… (а.с.143, 145 т.2)

Відповідно до п.37 Інструкції про порядок організації та контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 року № 515 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2010 року за № 72/17367), у разі виявлення при перевірці недоліків чи порушень установлених вимог посадовими особами РЕП ДАІ за місцезнаходженням закладу вносяться пропозиції керівництву закладу щодо їх усунення із зазначенням строків виконання. Невиконання наданих пропозицій у зазначений строк є підставою для внесення РЕП ДАІ до департаменту Державтоінспекції МВС подання про припинення дії сертифіката.

Щодо вимоги позивача зобов'язати відповідача повторно провести перевірку відокремленої філії в м.Луцьку Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія», то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки рішенням акредитаційної комісії Департаменту ДАІ МВС України від 12.04.2013 року №52 анульовано сертифікат серії ДДАІ №001965 від 08.06.2012 року про державну акредитацію філії в м.Луцьк Підприємства «Загальноосвітній навчальний заклад «Спеціалізована школа «Славія» у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про усунення наявних недоліків діяльності закладу, а згідно із вимогами Інструкції про порядок організації та контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 року №515, питання щодо проведення перевірок закладів, що проводять підготовку водіїв транспортних засобів, відносяться до повноважень РЕП ДАІ за місцем реєстрації закладу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Підприємства "Загальноосвітній навчальний заклад "Спеціалізована школа "Славія"- залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2013р. по справі №803/1290/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 20.02.2015р.