Справа № 826/19120/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 року 08:03 № 826/19120/14

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Саніна Б.В., при секретарі судового засідання Дмитрієвій В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування"
до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області
провизнання протиправними відмов у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" (надалі - позивач/ПАТ "Укргазвидобування") до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області (надалі - відповідач/ДІСГ в Харківській області), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №180 Мелихівського ГКР).

2. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №180 Мелихівського ГКР).

3. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №651 Шебелинської площі).

4. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №651 Шебелинської площі).

5. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №184 Мелихівського ГКР).

6. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №184 Мелихівського ГКР).

7. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №74 Скворцівської площі).

8. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №74 Скворцівської площі).

9. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Попівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №99 Кобзівської площі).

10. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Попівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №99 Кобзівської площі).

11. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №206 Ланнівського ГКР).

12. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №206 Ланнівського ГКР).

13. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Чугуївського району Харківської ї області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №9 Південно-Граківської площі).

14. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Чугуївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №9 Південно-Граківської площі).

15. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №109 Західно-Старовірівського ГКР).

16. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №109 Західно-Старовірівського ГКР).

17. Визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №313 Ланнівської площі).

18. Зобов'язати відповідача видати ПАТ "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №313 Ланнівської площі).

19. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" витрати по сплаті судового збору у сумі 73,08 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.12.2014 р. відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

В судове засідання з'явився представник позивача, який позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить суд позов задовольнити з підстав, що були зазначені в позовній заяві, зокрема позивач зазначив, що відповідачем було безпідставно відмовлено у видачі дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

В судове засідання з'явився представник відповідача, який проти позовних вимог заперечив в повному обсязі, просить суд в задоволені адміністративного позову відмовити, оскільки при прийнятті оскаржуваних рішень про відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки відповідач діяв у спосіб та в межах, визначених чинним законодавством України, а тому не допустив порушень законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до положень п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

В судовому засіданні 28.01.2015 р., відповідно до положень ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд перейшов до письмового провадження по справі за згодою сторін.

Розглянувши наявні в матеріалах докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наступне.

28.10.2014 р. ПАТ "Укргазвидобування" звернулось до ДІСГ в Харківській області із заявами, в яких просило видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки у зв'язку з проведенням бурових робіт на земельних ділянках під будівництво свердловин:

- №313 Ланнівського родовища - заява №4-02-10258 від 24.10.2014 р. (вх. №14536/04.01-26);

- №180 Мелихівського ГКР - заява №4-9936 від 17.10.2014 р. (вх. №14538/04.01-26);

- №184 Мелихівського ГКР - заява №4-02-9968 від 20.10.2014 р. (вх. №14539/04.01-26);

- №99 Кобзівської площі - заява №4-02-10256 від 24.10.2014 р. (вх. №14542/04.01-26);

- №206 Ланнівського ГКР - заява №4-02-10260 від 24.10.2014 р. (вх. №14540/04.01-26);

- №9 Південно-Граківської площі - заява №4-02-10125 від 23.10.2014 р. (вх. №14537/04.01-26);

- №651 Шебелинської площі - заява №4-02-10259 від 24.10.2014 р. (вх. №14541/04.01-26);

- №74 Скворцівської площі - заява №4-02-10257 від 24.10.2014 р. (вх. №14535/04.01-26);

- №109 Західно-Старовірівського ГКР - заява №4-02-10263 від 24.10.2014 р. (вх. №14543/04.01-26).

За наслідками розгляду зазначених вище заяв, ДІСГ в Харківській області листами №04.02-26/7767, №04.02-26/7759, №04.02-26/7761, №04.02-26/7763, №04.02-26/7764, №04.02-26/7765, №04.02-26/7760, №04.02-26/7762 та №04.02-26/7766 від 03.11.2014 р. повідомила позивача про відсутність правових підстав для видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, оскільки серед документів, доданих до заяви на видачу дозволу відсутній документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою.

Вважаючи, зазначені вище, відмови у видачі дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок такими, що порушують законні права та інтереси позивача, останній звернувся за їх захистом до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Згідно положень ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями ч.1, ч.2 ст.168 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) закріплено, що ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, а також порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначені Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" №2806-IV від 06.09.2005 р. (надалі - Закон №2806-IV).

Згідно ч.2, ч.3 ст.4 Закону №2806-IV видача документів дозвільного характеру регіональними та місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності.

Суб'єкт господарювання за одержанням документів дозвільного характеру (переоформлення, видача дублікатів, анулювання), що видаються місцевими дозвільними органами, звертається до державного адміністратора в дозвільному центрі (ч.3 ст.4 Закону №2806-IV).

Відповідно до положень ст.1 Закону №2806-IV:

- дозвільні органи - органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру;

- принцип організаційної єдності - принцип, згідно з яким видача документів дозвільного характеру (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) суб'єктам господарювання здійснюється у встановленому законодавством порядку у дозвільному центрі державним адміністратором шляхом взаємодії з представниками місцевих дозвільних органів;

- дозвільний центр - робочий орган міської ради міста обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення (її виконавчого органу), обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у місті Києві державних адміністрацій, уповноваженого Радою міністрів Автономної Республіки Крим міністерства або республіканського комітету, в якому представники регіональних, місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру.

Положеннями ч.2, ч.3, ч.5, ч.8, ч.9 ст.7 Закону №2806-IV закріплено, що суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа подає державному адміністратору, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, та за погодженням з дозвільними органами.

До заяви додаються документи, необхідні для видачі документа дозвільного характеру, передбачені законодавством, яким регулюються відносини щодо одержання такого документа.

Документами, необхідними для видачі документа дозвільного характеру, можуть визначатися документи, що безпосередньо пов'язані з підтвердженням можливості суб'єкта господарювання провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або види господарської діяльності (ч.3 ст.7 Закону №2806-IV).

Забороняється вимагати від заявника для одержання документа дозвільного характеру документи, не передбачені законодавством (ч.5 ст.7 Закону №2806-IV).

Заява та документи, що додаються до неї, передаються державним адміністратором до регіональних або місцевих дозвільних органів у день реєстрації заяви або протягом наступного робочого дня (ч.8 ст.7 Закону №2806-IV).

Регіональні та місцеві дозвільні органи протягом не більше ніж десять робочих днів з дня одержання від державного адміністратора заяви та документів, що додаються до неї, якщо інше не передбачено законом, оформлюють відповідний документ дозвільного характеру або письмове повідомлення суб'єкту господарювання про відмову у видачі документа дозвільного характеру та передають протягом одного робочого дня відповідні документи (письмове повідомлення) державному адміністратору.

У письмовому повідомленні про відмову у видачі документа дозвільного характеру зазначаються передбачені законом підстави для такої відмови (ч.9 ст.7 Закону №2806-IV).

Згідно з ч.5 ст.4-1 Закону №2806-IV підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, зокрема, є подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №1 від 04.01.2005 р. затверджений Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (надалі - Порядок №1), відповідно до п.4.1 якого, для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему).

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №526 від 21.05.2009 р. затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри, відповідно до п.11 якого дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок видається територіальними органами Держсільгоспінспекції.

Відповідно до абз. "а" пп.1, пп.2, пп.12 п.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого указом Президента України №459/2011 від 13.04.2011 р. (надалі - Положення №459/2011), Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань:

- організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема за: виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель;

- обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;

- обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 6 Положення №459/2011 передбачено, що Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Постановою Кабінету Міністрів України №1300 від 12.12.2011 р. утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства, зокрема, Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області, а також установлено, що територіальні органи, утворені згідно цієї постанови, є правонаступниками Державної хлібної інспекції Автономної Республіки Крим, обласних державних хлібних інспекцій, установ Української державної насіннєвої інспекції, що реорганізуються шляхом приєднання до територіальних органів, утворених згідно з пунктом 1 цієї постанови, та територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів, у частині виконання такими територіальними органами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Згідно вимог п.4.2 Порядку №1 до заяви додаються такі документи:

- копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою;

- копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону);

- проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою;

- копія агрохімічного паспорта земельної ділянки;

- копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім'я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону;

- копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).

Судом встановлено, що позивачем до зазначених вище заяв №4-9936 від 17.10.2014 р. (вх. №14538/04.01-26), №4-02-9968 від 20.10.2014 р. (вх. №14539/04.01-26), №4-02-10125 від 23.10.2014 р. (вх. №14537/04.01-26), №4-02-10258 (вх. №14536/04.01-26), №4-02-10256 (вх. №14542/04.01-26), №4-02-10260 (вх. №14540/04.01-26), №4-02-10259 (вх. №14541/04.01-26), №4-02-10257 (вх. №14535/04.01-26) та №4-02-10263 (вх. №14543/04.01-26) від 24.10.2014 р. були додані, зокрема: договори (угоди) про надання згоди (дозволу) на проведення розвідувальних робіт, укладені ПАТ "Укргазвидобування" з ОСОБА_1 (Договір №180/1 від 22.10.2014 р.), ОСОБА_2 (Договір №651 від 06.03.2014 р.), Товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Мелихівське" (Договір №184/1 від 22.10.2014 р.), Селянським (фермерським) господарством "Дручинський і К" (Договір №74 від 04.09.2014 р.), ОСОБА_3 (Угода від 23.07.2014 р.), Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Угода №206 від 12.06.2014 р.), Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівський Лан" (Договір №9 від 27.06.2014 р.), Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролатінвест" (Договір №109/2 від 21.05.2014 р.), Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Угода №313 від 12.06.2014 р.).

В той же час до вищезазначених заяв не було додано відповідних копій документів, що посвідчують право власності чи право користування фізичних/юридичних осіб на земельні ділянки, відносно яких були укладені зазначені вище договори (угоди) про надання згоди (дозволу) на проведення розвідувальних робіт.

У позовній заяві позивач стверджував, що додані до вказаних вище заяв, договори (угоди) про надання згоди (дозволу) на проведення розвідувальних робіт є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою, та відповідно до чинного законодавства не підлягають обов'язковій державній реєстрації, з чим суд не погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 р. (надалі - Закон №1952-IV).

Так, згідно положень п.1, п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Суд звертає увагу, що згідно ч.1 ст.97 ЗК України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

Шляхом логічного аналізу зазначених вище норм, суд приходить до висновку про помилковість тверджень позивача відносно того, що договори (угоди) про надання згоди (дозволу) на проведення розвідувальних робіт, укладені із власником (користувачем) земельної ділянки, є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою, оскільки договір (угода) про надання згоди (дозволу) на проведення розвідувальних робіт та документ, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, є кардинально різними за своєю суттю та правовими наслідками.

Як наслідок, суд зазначає, що позивачем не надано до відповідача жодного документу (правовстановлюючого), який би посвідчив правомірність володіння, користування, розпорядження фізичними/юридичними особами земельними ділянками, відносно яких були укладені зазначені вище договори (угоди) про надання згоди (дозволу) позивачу на проведення розвідувальних робіт.

Суд критично ставиться до робочих проектів землеустрою щодо рекультивації порушених земель, які надаються ПАТ "Укргазвидобування" для буріння свердловин (№313 Ланнівського родовища, №180 Мелихівського ГКР, №184 Мелихівського ГКР, №99 Кобзівської площі, №206 Ланнівського ГКР, №9 Південно-Граківської площі, №651 Шебелинської площі, №74 Скворцівської площі, №109 Західно-Старовірівського ГКР), доданих позивачем до заяв №4-9936 від 17.10.2014 р. (вх. №14538/04.01-26), №4-02-9968 від 20.10.2014 р. (вх. №14539/04.01-26), №4-02-10125 від 23.10.2014 р. (вх. №14537/04.01-26), №4-02-10258 (вх. №14536/04.01-26), №4-02-10256 (вх. №14542/04.01-26), №4-02-10260 (вх. №14540/04.01-26), №4-02-10259 (вх. №14541/04.01-26), №4-02-10257 (вх. №14535/04.01-26) та №4-02-10263 (вх. №14543/04.01-26) від 24.10.2014 р., оскільки вони не посвідчують право власності чи право користування земельними ділянками, зазначених в даних заявах.

Враховуючи вищезазначене у сукупності, зокрема, звертаючи увагу на те, що позивачем не було додано до заяв №4-9936 від 17.10.2014 р. (вх. №14538/04.01-26), №4-02-9968 від 20.10.2014 р. (вх. №14539/04.01-26), №4-02-10125 від 23.10.2014 р. (вх. №14537/04.01-26), №4-02-10258 (вх. №14536/04.01-26), №4-02-10256 (вх. №14542/04.01-26), №4-02-10260 (вх. №14540/04.01-26), №4-02-10259 (вх. №14541/04.01-26), №4-02-10257 (вх. №14535/04.01-26) та №4-02-10263 (вх. №14543/04.01-26) від 24.10.2014 р. копій документів, що посвідчують право власності чи право користування земельними ділянками, суд приходить до висновку, що ПАТ "Укргазвидобування" подано неповний пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, у зв'язку з чим оскаржувані відмови ДІСГ в Харківській області, оформлені листами №04.02-26/7767, №04.02-26/7759, №04.02-26/7761, №04.02-26/7763, №04.02-26/7764, №04.02-26/7765, №04.02-26/7760, №04.02-26/7762 та №04.02-26/7766 від 03.11.2014 р. є обґрунтованими та правомірними.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПАТ "Укргазвидобування".

Частиною 1 ст.6 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав, свобод та інтересів фізичної особи.

Частиною 1 ст.11 КАС України, визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч.1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Крім того, в ч.2 ст.72 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Відповідно до положень ст.94 КАС України, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись положеннями ст.ст. 2, 17, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя Б.В. Санін