Справа № 818/3692/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2015 р. Справа №818/3692/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондар С.О.

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Сумській області, третя особа: Сумська районна державна адміністрація Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держземагентства у Сумській області, викладену у листі від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, а також про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Сумській області повторно розглянути його заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України по цій заяві. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач дійшов безпідставного висновку про те, що бажане місце розташування земельної ділянки, яка планується до відведення, порушуватиме вимоги раціональної організації території, оскільки не надав жодного доказу нераціональної організації території.

Головне управління Держземагентства у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що з метою ефективного та раціонального використання земельних ділянок за цільовим призначенням та у відповідності до статей 2, 51 Закону України „Про землеустрій" Головним управлінням було прийнято рішення щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, так як виділення земельних ділянок у даному випадку створювало б черезсмужжя та неефективне їх використання, у зв'язку з тим, що суміжні земельні ділянки відносяться до земель промисловості.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні підтримав у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 16 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся була подана заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.7).

До цієї заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с.8).

Листом від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ Головне управління Держземагентства у Сумській області повідомило позивача, що бажане місце розташування земельної ділянки, що планується до відведення, порушуватиме вимоги раціональної організації території, тому немає правових підстав для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.11).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України (далі по тексту - Кодекс) громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 статті 122 Кодексу визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

В даному випадку таким органом є Головне управління Держземагентства у Сумській області.

Порядок приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, згідно ч.6 даної статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

За приписами ч.7 ст.118 Кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, наведений в ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, є вичерпним.

В порушення вказаних вимог законодавства, Головне управління Держземагентства у Сумській області у своєму рішенні від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ, підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою зазначило порушення вимог раціональної організації території, хоча такої підстави для відмови у наданні дозволу ч. 7 ст. 118 Кодексу не містить.

Посилання відповідача на порушення вимог раціональної організації території є також не обґрунтованим, оскільки на територію, на якій розташована дана земельна ділянка, відсутня містобудівна документації (генеральний план, детальний план та ін.), відсутні схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель даної території, відсутні проекти землеустрою щодо впорядкування цієї території, які затверджені у встановленому законом порядку.

Тому місце розташування вказаної земельної ділянки не може не відповідати вимогам документації, про яку йдеться у ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, у зв'язку з її відсутністю.

В той же час, у відповідності до плану земель Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області земельна ділянка, щодо якої позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою по відведенню її у власність для ведення особистого селянського господарства, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, угіддя - сіножаті. Тобто цільове призначення даної земельної ділянки (сільськогосподарського призначення) відповідає тому виду використання (ведення особистого селянського господарства), для якого ОСОБА_2 просить надати її у власність.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держземагентства у Сумській області як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності свого рішення від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держземагентства у Сумській області, викладену у листі від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити дії - задовольнити

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держземагентства у Сумській області, викладену у листі від 20.11.2014 № 0-221/21-14-СГ, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Сумській області повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною (орієнтовною) площею 2га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 20.02.2015р.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно

Суддя С.О. Бондар