Справа № 227/2264/14-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Притуляка С.А.,

при секретарі Коверченковій М.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Добропіллі матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що 03.03.2008 року вона звільнена з посади начальника управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради в зв'язку з виходом на пенсію за віком згідно ст.38 КЗпП України та згідно законодавства їй була призначена пенсія державного службовця, але на момент призначення пенсії в довідки про складові заробітної плати від 03.03.2008 року № 743/03 та 744/03 не було включено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати до розрахунку пенсії державного службовця з дати її призначення. В подальшому відповідач відмовив у їй у перерахуванні пенсії, з урахуванням вказаних складових заробітньої плати державного службовця, а тому вона просить, з урахуванням уточнень позовних вимог від 26.06.2014р., які були прийняті судом 01.07.2014р.: визнати протиправним і неправомірним рішення №1625 від 17.04.2014р. відповідача про відмову в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації заробітньої плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області №1625 від 17.04.2014р.; зобов'язати відповідача здійснити з 03.03.2008р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% від заробітньої плати з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації заробітньої плати, з яких сплачено страхові внески. При цьому позивач посилалася на те, що про порушення її прав з боку відповідача вона дізналася лише у квітні 2014 року із судових рішень у справах за позовами пенсіонерів, державних службовців, а тому вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії.

Ухвалою суду від 13.05.2014 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

23.05.2014 року , представник відповідача надав заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в якій просила відмовити у задоволені позову та зазначила, що відповідно до статей 1, 2 Закону "Про оплату праці " та ст. 33 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон N 3723-XII) не передбачено включення до заробітної плати матеріальної допомоги, що є одноразовою виплатою, а індексація грошових доходів державних службовців не враховується при обчислені розміру пенсії, згідно постанови Кабміну України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 зі змінами від 23 квітня 2003 року.

Ухвалою суду від 13.06.2014р. справу призначено до розгляду за загальними правилами КАС України на 01.07.2014р. о 14:00 год.

Вивчивши матеріали справи,суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

03 березня 2008 року ОСОБА_1 звільнена з посади начальника управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію за віком згідно ст. 38 КЗпП України та їй була призначена пенсія державного службовця. На момент призначення їй пенсії в довідку про складові заробітної плати від 03.03.2008 року не було включено матеріальну допомогу на щорічне оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати.

15 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від № 01-11/347 від 14 квітня 2014 р. про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати.

Рішенням УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі № 1625 від 17 квітня 2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (в редакції станом на момент призначення позивачеві пенсії - 03.03.2008р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням того, що на момент призначення пенсії позивач мала 12 років 9 місяців стажу державної служби, їй було призначено пенсію у розмірі 82% заробітньої плати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги висновки Верховного Суду України суд вважає обґрунтованими вимоги позивача стосовно права на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 12 грудня 2013 року.

Щодо заперечень відповідача, мотивованих тим, що станом на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, чинне законодавство не містить положень щодо збільшєння пенсії на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, суд зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

До 01.10.2011 року, статтею 37 Закону України "Про державну службу" було передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (її текст викладено в новій редакції), зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 відсотків від суми заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, які змінені у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013 року.

Таким чином, позивач має право отримувати пенсію в розмірі 82 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення її пенсії, під час якого були порушені права позивача, пенсії була призначена у такому відсотковому відношення відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України № 3723.

В той же час,суд вважає необґрунтованими вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 03.03.2008 року, оскільки позивачем при зверненні до пенсійного орану за призначенням пенсії відомості про отриманні нею суми матеріальні допомоги та індексації заробітної плати не надавалися, а тому відповідач, виплачуючи позивачу пенсію з 03.03.2008 року без урахування складових заробітної плати позивача, зазначених в довідці від № 01-11/347 від 14 квітня 2014 р, діяв правомірно.

Визначаючи дату здійснення перерахунку пенсії, суд враховує положення ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно якої перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з наданням необхідних документів 15.04.2014 року, то перерахунок пенсії з урахуванням приписів ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має бути здійснений з 01.04.2014 року.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" Пенсійний Фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору.

Згідно ч. 1ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 158-163, 185-186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця - задовольнити частково.

Визнати протиправним і неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області №1625 від 17.04.2014р. про відмову в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації заробітньої плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області №1625 від 17.04.2014р.

Зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2014р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% від заробітньої плати з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації заробітньої плати, з яких сплачено страхові внески.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73,08 грн (сімдесят три гривні 08 копійки).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 02 липня 2014 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 03 липня 2014 року.

Суддя