Справа № 362/3777/14-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/3777/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Орда О.О.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання протиправними дії та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області, в якому просив: звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; визнати незаконними дії Відповідача щодо застосування ним під час нарахування/перерахунку пенсій Позивача положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм, визначено розміри додаткової пенсії для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, значно менші, ніж передбачені статтями 49, 51 Закону № 796 для відповідної категорії громадян; визнати бездіяльність Відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати ним Позивачу недоотриманих сум додаткової пенсій, передбачених статтями 49, 51 Закону № 796, протиправною; зобов'язати Відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно, на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом України № 796, у редакції діючих законів № 2001, 230/96, № 231, та пов'язаними із ним Законами а саме: додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, за період, починаючи з 01 січня 2005 року і до моменту винесення рішення, де розмірі пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, одночасно враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796, за якими розміри пенсії збільшуються у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність без урахування приписів Бюджетних законів, а також підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими визначено розміри пенсій осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмінні від законодавчо встановлених, ще й в бік зменшення ; зобов'язати Відповідача в подальшому перераховувати їй визначений ст. 51 Закону № 796 розмір пенсії у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належну їй додаткову пенсію; стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого статтею 256 КАС України, на користь позивача боргову суму за пенсійними виплатами, що виникла за весь період невиконання вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку пенсій позивача, передбачених статтями 51 Закону № 796.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 21 жовтня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01.01.2005 року по 12.02.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області щодо відмови в проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_2 - неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 13 лютого 2014 року по 12 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовні вимоги - залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її незаконність та необґрунтованість просить скасувати постанову від 14 січня 2015 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України прийнято у порядку скороченого провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст. 183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому залишенню, а постанова суду - зміні, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області і отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'зкове державне пенсійне забезпечення» та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

На звернення позивача до відповідача з приводу порушення його прав, останнім було надано відповідь, в якій зазначено, що нарахування та виплата пенсій здійснюється відповідно та на підставі чинного законодавства, а тому підстав для перерахунку та проведення доплат відповідач не вбачає.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, зобов'язавши відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 13 лютого 2014 року по 12 серпня 2014року.

Проте, колегія суддів не в повній мірі погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діє на час виникнення спірних правовідносин, особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений. У зв'язку з цим для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, слід використовувати розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений зазнаним Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 16 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено, зокрема, пунктом 67. Згідно вказаної норми права норми і положення, серед інших, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 16 серпня 2014 року діють два нормативно-правові акти, які по-різному врегульовують спірні правовідносини. А саме, ст. 51 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2 у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, а п. 67 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За загальним правилом, якщо однакові за юридичною силою нормативно-правові акти по-різному врегульовують суспільні правовідносини, застосуванню підлягає акт, що прийнятий пізніше в часі.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що Кабінету Міністрів України з 16 серпня 2014 року були надані спеціальні повноваження щодо встановлення розміру деяких категорій соціальних виплат, колегія суддів приходить до висновку про те, що із вказаної дати відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, встановленому ст. 51 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги лише за період по 12.08.2014 року, тому постанова суду в цій частині підлягає зміні.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Згідно із частиною 1 статті 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

Керуючись ст. 160, 167, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області - задовольнити частково.

Змінити постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2015 року, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови наступним чином:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 13 лютого 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат».

В решті постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 січня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

О.М. Оксененко

Судді:

Ю.А. Ісаєнко

І.В. Федотов

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.