Справа № 522/11036/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/11036/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: ДОНЦОВ Д.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Одеської міської ради та ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27.11.2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначалося, що рішення Одеської міської ради від 17.12.3013 року № 4226-VI в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовно площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах міста Одеса є необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм матеріального права, а саме з порушенням ст. 118 ЗК України в якій зазначено, що відмова у надані такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27.11.2014 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Одеської міської ради від 17.12.3013 року №4226-VI в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0,10 га у межах міста Одеса, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Одеська міська рада та ОСОБА_1 в апеляційних скаргах зазначають про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянти вважають, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції. Зокрема Одеська міська рада просить винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, а ОСОБА_1 в свою чергу просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення апеляційної скарги Одеської міської ради з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.03.2013 року Одеською міською радою прийнято рішення №4226-УІ про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі.

Відповідно до п.3 та змісту додатку 2 цього рішення Одеською міською радою, на підставі п.34.ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12,116,118,123 Земельного кодексу України, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у межах м. Одесі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов до висновку, що Одеська міська рада при прийнятті вказаного рішення порушила вимоги Закону, а саме п. 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 116, 118, 123 Земельного кодексу України. Однак судова колегія не погоджується з такими висновками з огляду на наступне.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, з огляду на положення вищезазначених норм, Одеська міська рада має встановлений законом обсяг повноважень щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 ЗК України.

Відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України, першим етапом отримання земельної ділянки у користування є звернення особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які, передають у власність або у користування такі земельні ділянки з клопотанням про надання дозволу на його розробку.

У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В ч. 3 вищезазначеної статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак,як вбачається з матеріалів справи, в порушення вказаних норм законодавства, позивачем не було надано графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що в свою чергу не надало можливості Одеській міській раді визначити чи відповідає місце розташування земельної ділянки вимогам Закону, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також вимогам Генерального плану міста Одеси 1989 року та проекту Нового Генерального плану м. Одеси.

Вказаним обставинам та вимогам закону не було надано належної оцінки судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення, хоча саме відсутність графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, обов'язковість яких визначена вищевказаними статтями Земельного Кодексу України стали підставою для відмови у клопотанні ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у межах міста Одеси.

Колегія суду апеляційної інстанції також вважає за необхідне зауважити, що Приморським районним судом м. Одеси під час розгляду справи по суті не було витребувано оскаржуване рішення Одеської міської ради від 17.12.2013 року № 4226-VI в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у межах міста Одеси, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та відповідно не встановлені підстави прийняття вказаного рішення, що є відповідно до п.1 ч.ст.1 ст.202 КАС України є неповнотою з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.1,3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Одеської міської ради - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27.11.2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Л.Є.Зуєва

суддя О.А.Шевчук

суддя А.Г.Федусик