Справа № 801/1696/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2015 р. м. Київ К/800/37450/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючої:Калашнікової О.В.
суддів:Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
секретар судового засідання:Антипенко В.В.
за участю представника Генеральної прокуратури України Бараненко І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Прокуратури Автономної Республіки Крим на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року у справі № 801/1696/13-а за позовом Сімферопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів в природоохоронній сфері Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства, Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника до Гаспринської селищної ради, третя особа: ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

Сімферопольський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів в природоохоронній сфері Автономної Республіки Крим звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства, Ялтинського гірсько-лісового природного заповідника до Гаспринської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення 33 сесії 5 скликання Гаспринської селищної ради № 54 від 12.02.2009 року "Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".

Позовні вимоги мотивовано тим, що земельна ділянка, що передана оскаржуваним рішенням Гаспринської селищної ради у власність ОСОБА_6, перебуває в межах Ялтинського гірсько-лісового природного заповіднику, а тому її вилучення можливе лише за погодженням Верховної Ради України, якого отримано не було.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 квітня 2013 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення 33 сесії 5 скликання Гаспринської селищної ради № 54 від 12.02.2009 року "Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, Прокуратура Автономної Республіки Крим звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 27.09.2006 року ОСОБА_6 звернулася до Гаспринської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1.

29 вересня 2006 року рішенням Гаспринської селищної ради 7-ої сесії 5-го скликання №13 надано дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_6 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

12 липня 2007 рішенням Гаспринської селищної ради 17-ої сесії 5-го скликання №16 було продовжено строк оформлення документації на розробку проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_6 строком на 1 рік.

07 серпня 2008 року рішенням Гаспринської селищної ради 29-ої сесії 5-го скликання №13 було продовжено строк оформлення документації на розробку проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_6 строком на 1 рік.

За умовами відведення земельної ділянки ОСОБА_6 Ялтинське міське управління земельних ресурсів визначило умови складання проекту землеустрою з відведення зазначеної земельної ділянки при дотриманні наступних умов: площа земельної ділянки - 0,1000 га, мета використання - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, цільове призначення - для індивідуального житлового, гаражного та дачного будівництва, умови відведення - у власність. При цьому земельна ділянка за класифікацією угідь згідно форми 6-зем - це землі, не передані у власність, не надані у користування в межах населеного пункту.

12 лютого 2009 року рішенням Гаспринської селищної ради 33-ої сесії 5-го скликання №54 затверджено проект землеустрою з відведення ОСОБА_6 та передано безоплатно у власність земельну ділянку (ділянка НОМЕР_1) площею 0,1000 га (кадастровий №:01:003:0790) з земель Гаспринської селищної ради для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

20 липня 2009 року ОСОБА_6 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №534796 та здійснено запис у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за №02.

В ході проведення Сімферопольським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів в природоохоронній сфері Автономної Республіки Крим перевірки у січні 2013 року було встановлено факт прийняття Гаспринською селищною радою рішення №54 від 12.02.2009 року "Про надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)" всупереч вимогам земельного і природоохоронного законодавства України, оскільки зазначеним рішенням затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,10 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель із земель, територію яких віднесено до об'єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - Ялтинський гірсько-лісовий природний заповідник.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка протиправно передана Гаспринською селищною радою у власність.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у відповідача на момент прийняття оскаржуваного рішення, виходячи з вимог діючого на той час законодавства та з урахуванням наданих документів та узгоджень уповноважених органів державної виконавчої влади, були відсутні передбачені законом підстави вважати спірну земельну ділянку такою, що належить до об'єктів природно-заповідного фонду та підстави для відмови у передачі спірної земельної ділянки у власність

Вирішуючи спір по суті суд апеляційної інстанції залишив поза увагою наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Судом не взято до уваги, що відповідач - Гаспринська селищна рада є органом місцевого самоврядування, тому справа підсудна місцевому загальному суду, а не окружному адміністративному суду.

Приведені порушення вимог законодавства, що допущені судом апеляційної інстанції є підставою для скасування ухваленого рішення та направлення справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, оскільки суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Відповідно до ст. 227 КАС України, підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Прокуратури Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: (підписи)