Справа № К/9991/29172/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/9991/29172/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2011 року, -

встановив:

У березні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області неправомірними, стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80 гривень та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 5873,28 гривень, а також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною з листопада 2008 року у відповідності до вимог чинного законодавства.

Постановою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року включно. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_4 недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 5873,28 гривень, а також недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80 гривень. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 1 листопада 2008 року до зміни умов, що тягнуть перерахунок допомоги. В іншій частині позов залишено без задоволення.

Постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2011 року постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року по жовтень 2008 року включно, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період

1 січня 2008 року по жовтень 2008 року в розмірі 5873,28 гривень, а також недоплаченої грошової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80 гривень, і зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 1 листопада 2008 року до зміни умов, що тягнуть перерахунок допомоги, - скасовано, в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовлено. В іншій частині постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року щодо визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати, а також відмову в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і зобов'язання відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року до рівня не менше прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років і зобов'язання виплатити недоотриману суму - залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2011 року та залишити в силі постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 травня 2009 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є незастрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V дію статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.

Згідно з положеннями абзаців першого та другого частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), лише пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік дії статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Отже, застосуванню підлягав розмір допомоги при народженні дитини, встановлений абзацом другим частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки зазначена норма закону була чинною протягом 2007 року та Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України, не визнавалась. Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач отримала допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень, виплата якої здійснювалася одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, а решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, а тому суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області недоплаченої допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80 гривень, оскільки відповідач діяв згідно до норм законодавства, чинних на час виникнення спірних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно з положеннями абзаців першого та третього частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення пункту 14 статті 71 та абзацу третього частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області при розгляді цієї справи в суді першої інстанції не наполягало на застосуванні встановленого частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України строку для звернення до адміністративного суду, як на підставу для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, апеляційний суд вірно погодився із рішенням суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачеві недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 серпня 2007 року (межі позовних вимог) по 31 грудня 2007 року до рівня не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, частину 1 статті 15 вказаного Закону викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень», а пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» цього Закону у редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційним визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачав, що розділ II цього Закону діє по 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» неконституційними не визнавались.

На виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з

дітьми» Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року

№ 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 22 вказаного Порядку, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Враховуючи те, що відповідачем у 2008-2009 роках виплата позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалася у розмірах і порядку, визначених статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), то дії відповідача щодо виплати позивачеві вказаної допомоги у зазначених роках є правомірними, а тому суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 1 січня 2008 року задоволенню не підлягають.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків апеляційного суду та встановлених обставин справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.