Справа № 664/2632/14-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2015 р. м. Київ К/800/68175/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни", -

в с т а н о в и л а :

Постановою Цюрупинського районного суду від 17 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Цюрупинському районі щодо не проведення нарахування та невиплати щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, ОСОБА_4 Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок належної ОСОБА_4 пенсії з підвищенням у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність) відповідно до ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат та здійснити необхідні перерахунок та виплати підвищення до пенсії за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року за рахунок Державного бюджету України.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року, рішення суду першої інстанції змінено. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок належної ОСОБА_4 пенсії з її підвищенням у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність) відповідно до ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат та здійснити необхідні перерахунок та виплати підвищення до пенсії за період з 01 січня 2014 року з урахуванням вже виплачених сум за вказаний період.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області звернулось з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Цюрупинському районі та отримує пенсію. Їй виплачується щомісячне підвищення до пенсії у розмірі у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», що становить 66,43 грн. Позивач просила суд здійснити перерахунок належної їй пенсії з її підвищенням у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність) відповідно до ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат та здійснити необхідні перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 01 січня 2014 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку щодо протиправності дій відповідача при здійсненні нарахувань, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». При цьому, суд першої інстанції вказав, що терміни застосування положень статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" до 02 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Натомість, суд апеляційної інстанції вказав, що вказаний перерахунок здійснюється на постійній основі та не може бути обмежений терміном.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вказує га помилковість висновків суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-І// від 18.11.04 р. встановлено, ще дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується не тільки для визначення розмірів пенсій, а не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком. Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-ХІV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Відповідно до п. 4 постанови КМ України від 28 грудня 2011 року за №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10/рп/2008 було визнано неконституційними зміни до Закону №2195-IV, внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», чим було відновлено дію ст. 6 Закон №2195-IV у попередній редакції.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено жодних обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 1 січня 2006 року. Крім того, зазначеним вище Законом не було надано повноважень Кабінету Міністрів України визначати розмір та порядок застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (стаття 67) закріплено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме: з 03 серпня 2014 року, оскільки публікацію закону в газеті "Голос України" здійснено за 02 серпня 2014 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" до 02 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 03 серпня 2014 року - у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, вірно встановлений характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення, не допущено при цьому порушень норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке прийнято відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року скасувати, а постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 17 жовтня 2014 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: