Справа № 359/689/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/689/15-а
Провадження № 2-а/359/39/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

27.01.2015 ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом з проханням: визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок її пенсії складових оплати праці (в довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - «інші виплати»), а саме : матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення, які були нараховані та виплачені їй та на які були нараховані, та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача на підставі довідок про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», включити в розрахунок її пенсії складові заробітної плати «інші виплати», а саме : матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань і допомогу на оздоровлення, які були нараховані та виплачені їй та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату починаючи з дати призначення пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Відповідачем їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». При обчисленні розміру належної їй пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. Вона звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, проте відповідач у своїй відповіді повідомив про відсутність підстав для перерахунку.

Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам ст. 37 ЗУ «Про державну службу» ( в редакції 2011 року), відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі від 80 до 90 % ( залежно від стажу державної служби) від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, які передбачають включення інших виплат до складу заробітної плати, з якої були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та має нараховуватись пенсія. Зазначені дії відповідача призвели до зменшення суми належної позивачу пенсії.

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 10.02.2015 Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському району Київської області вважає позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Даний перелік є вичерпним. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань до даного переліку не входять. Також абзацом 5 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Індексація заробітної плати виплачується відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому на їх думку не є складовою заробітної плати державного службовця. При визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцями включаються складові заробітної плати, передбачені ЗУ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865, тому ними правомірно було відмовлено в перерахунку пенсії. Вони вважають, що відповідно до вимог ст.ст.99,100 КАС України вимоги про перерахунок та виплату пенсії за минулий період є необґрунтованими, а також вони вважають, що не підлягають задоволенню вимоги врахувати усі види оплати праці при виникненні у позивача права на черговий перерахунок пенсії, оскільки порушення права позивача в майбутньому є припущенням, а рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч.4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має стаж держаної служби 10 років 6 днів, є пенсіонером за віком, отримує пенсію призначену відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу»,загальний процент розрахунку пенсії із заробітку становить -80 %, що підтверджується : копією паспорта, посвідченням, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі № 152575 від 04.04.2013 року (а. с. 11-13, 15-16, 24).

Згідно з довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідного до Закону України «Про державну службу» за період з 03.2011 по 02.2013, сума інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 22 670, 50 гривень, що включаєматеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію (а. с. 20-22).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області від 17.01.2015 року № 835/05 відповідач повідомив, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відсутні (а. с. 19).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем визнано, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позивачці підтверджується довідкою про складові заробітної плати за період з 03.2011 по 02.2013 роки (а. с. 20-22).

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачем та необхідність їх задоволення.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з дати призначення пенсії, тобто з 26.03.2013 суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач раніше не зверталась до суду із заявами про перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, щодо розміру якої була обізнана. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у зазначений позивачем період.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду 27.01.2015 року, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 26.03.2013 року по 27.07.2014 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАС України.

В зв'язку з тим, що позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 гривні 80 копійок мають бути віднесені за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163,167 183-2, 186 , 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області щодо не включення до складу заробітку, з якого здійснювалось нарахування пенсії ОСОБА_1 нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області здійснити з 27.07.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії : матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію в сумі 22 670,50 гривень нараховані за період з 03.2011 року по 02.2013 року в розмірі 80 відсотків з виплатою довічно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 27.07.2014 року в розмірі 80 відсотків від заробітку для обчислення пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В Муранова-Лесів