Справа № 266/4004/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Курбанова Н.М.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року справа № 266/4004/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

Головуючого судді Чебанова О.О.,

суддів: Гайдара А.В., Яковенко М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційнускаргуУправління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. МаріуполяДонецької області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької областівід17 грудня 2014 р. у справі № 266/4004/14-аза позовомОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Прморському районі м. МаріуполяДонецької області про визнання дій, бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (надалі - позивач, ОСОБА_3) 06вересня 2014 року звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії (арк. справи 4-5).

ПостановоюПриморськомурайонного суду м. МаріуполяДонецькоїобластівід17 грудня 2014 року позовнівимогиОСОБА_3 задоволено.

ВизнанонеправомірноюбездіяльністьУправлінняПенсійного фонду України в ПриморськомурайонімістаМаріуполя по не проведеннюОСОБА_3індексаціїпенсії з травня 2008 року з порушенням Закону України «Про індексаціюгрошовихдоходівнаселення» та «Порядку проведенняіндексаціїгрошовихдоходівнаселення», затвердженогоПостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовиймісяцьтравень 2008 року та індексуспоживчихцінзаперіод з травня 2008 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Примрському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_3 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця травня 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 21.01.2014 року (арк. справи 34-36).

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог (арк. справи 38-42).

Сторони у судовезасідання не з'явились, про дату, час та місцерозглядусправиповідомленіналежним чином., тому, відповідно до пункту другого частинипершоїстатті 197 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїни суд апеляційноїінстанціїможерозглянути справу в порядку письмовогопровадження за наявними у справіматеріалами, якщо справу може бути вирішено на основінаявних у нійдоказів, у разінеприбуттяжодної з осіб, якіберуть участь у справіусудовезасідання, хоча вони булиналежним чином повідомлені про дату, час і місцесудовогозасідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача з 23 березня 1990 року та отримує пенсію за віком за Списком № 2.

В липні 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про надання довідки про те,які суми індексації пенсії були виплачені позивачу помісячно з 2003 року, а також загальна сума нарахованої індексації; довідки про базові місяці індексації пенсії позивача (з обґрунтуванням їх вибору), а також індекси споживчих цін (помісячно), які застосовувались при проведенні індексації пенсії з 2003 року по червень 2014 року.Позивач також просила повідомити відповідача, що якщо індексація пенсії заявника не проводилась, повідомити про причину не проведення індексації та надати розрахунок недоплаченої проіндексованої пенсії.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, Листом № 13094/04 від 22.08.2014 року зазначив, що пенсія позивача відноситься до категорії, що не належить до об'єктів індексації, тому підстави для проведення індексації пенсії відсутні. Відповідач також зазначає, що до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму)При призначенні пенсії позивачу було встановлено доплату до прожиткового мінімуму згідно абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону, а тому пенсія позивача індексації не підлягає.

Суть спірних правовідносин у правомірності здійснення відповідачем індексації пенсії позивачу, що регулюється нормами Закону України «Про загальноообов'язкове державне пе6нсійне страхування» № 1058-IV (надалі - Закон № 1058- IV), Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII (надалі - Закон № 1282 -XII) та Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078)

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII,індексаціїпідлягаютьгрошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на територіїУкраїни і які не мають разового характеру, в тому числіпенсії.

Статтею 3 Закону № 1282-XII визначено, щоіндексспоживчихцінобчислюєтьсяцентральним органом виконавчоївлади, щореалізуєдержавнуполітику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, щонастає за звітним, публікується в офіційнихперіодичнихвиданнях.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-XII, у разівиникненняобставин, передбаченихстаттею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числіпенсій. Перегляд зазначених у частиніпершійцієїстаттігарантійздійснюється у розмірах, щовизначаються як результат добуткурозміру доходу, щопідлягаєіндексації в межах прожитковогомінімумудлявідповіднихсоціальних і демографічнихгрупнаселення, та величиниіндексуспоживчихцін.

Порядком № 1078 визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують найману працю найманих працівників.

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

За вимогами пункту 9 Порядку № 1078 працюючимпенсіонерам в першу чергуіндексується сума оплати праці. Індексаціяпенсії, щомісячногодовічного грошового утримання, щовиплачуєтьсязамістпенсії, проводиться післяіндексаціїсуми оплати праці на підставівиданоїпідприємством, установоюабоорганізацією, де працюєпенсіонер, довідки, в якійзазначаєтьсярозмірйого оплати праці, проіндексованаїї сума і сумаіндексації. У всіхвипадкахзагальнийдохідпрацюючогопенсіонера, якийпідлягаєіндексації, не повиненперевищуватипрожитковогомінімуму, встановленого для працездатної особи. Підприємства, установи та організаціїзобов'язані у двотижневий строк післяпроведенняіндексації оплати праціподавати органам, якіпризначають і виплачуютьпенсію, інформацію про розмір оплати праціпрацюючогопенсіонера, проіндексовануїї суму та суму індексації. На підставіподаноїінформаціїоргани, якіпризначають і виплачуютьпенсію, державнусоціальнудопомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячнедовічнеутримання, щовиплачуютьсязамістьпенсії, здійснюютьперерахуноксуміндексаціїпенсій, державноїсоціальноїдопомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячногодовічного грошового утримання, щовиплачуютьсязамістьпенсії. У разізвільненняпенсіонера з роботивласникабоуповноважений ним орган подаєвідповіднудовідку органу, якийпризначає і виплачуєпенсію, державнусоціальнудопомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячнедовічнегрошовеутримання, щовиплачуютьсязамістьпенсії, для проведенняіндексаціїзазначенихвиплатзгідно з цим Порядком.

Пункт 10-1 Порядку № 1078 встановлює,щообчисленняіндексуспоживчихцін для проведенняіндексаціїпенсій особам, якінабули право на їїпризначення, щомісячногодовічного грошового утримання, щовиплачуютьсязамістьпенсії, здійснюєтьсяпочинаючи з місяця, в якомуїхпризначено. Обчисленняіндексуспоживчихцін для проведенняіндексаціїматеріальногозабезпеченнябезробітнихздійснюється з місяця, в якомурозпочататакавиплата.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разіпідвищеннярозмірівмінімальноїзаробітної плати, пенсії, виплат, щоздійснюєтьсявідповідно до законодавства про загальнообов'язковедержавнесоціальнестрахування, стипендій, а також у разізростаннягрошовихдоходівнаселення без перегляду їхмінімальнихрозмірівмісяць, в якомувідбулосяпідвищення, вважаєтьсябазовим при обчисленнііндексуспоживчихцін для індексаціїгрошовихдоходівнаселення, індексаціїгрошовихдоходів, отриманихгромадянами за цеймісяць, не провадиться з наступногомісяцяздійснюєтьсяобчисленнянаростаючимпідсумкоміндексуспоживчихцін для проведенняподальшоїіндексації; у разі коли підвищеннярозмірівмінімальнихсоціальнихгарантій, зазначених в абзаціпершомуцього пункту, не супроводжуєтьсязростаннямгрошовихдоходівгромадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальнихпідставахвідповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшеннягрошовихдоходівменшавідсумиіндексації, нарахованоївідповідно до цього Порядку; якщо сума збільшеннягрошовихдоходівменшавідсумиіндексації, нарахованоївідповідно до цього Порядку, подальшаіндексація проводиться за прикладом, наведенимудодатку 4.

Отже, із системного аналізузазначених норм вбачається, щовідповідачповинен провести позивачуіндексаціюїїпенсії у відповідностііз Законом № 1282-XII та Порядку № 1078 ізврахуванням за базовиймісяцьтравень 2008 року та індексуспоживчихцін з травня 2008 року.

Щостосуєтьсяперіоду, з якогоУправління повинно провестипозивачуперерахунок індексаціїпенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Суд першої інстанції задовольнив позов та визнав датою проведення ОСОБА_3. перерахунку індексації пенсіїз 21 січня року, що суд апеляційної інстанції вважає помилковим, оскільки з позовної заяви вбачається, що позивач звернулась до суду 09 вересня 2014 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст.99 КАС України.

Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Отже, в даному випадку, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню не з 21 січня 2014 року, як помилково було зазначено судом першої інстанції, а з 09 березня 2014 року, а період з 21 січня 2014 року по 08 березня 2014 року підлягає залишенню без розгляду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вирішив справу по суті вірно, але помилково встановив обставини справи в частині визначення періоду виплат, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції та часткового залишення адміністративного позову без розгляду.

Керуючись статтями 160, 184,195, 197, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Приморськогорайонного суду м. Маріуполя Донецької області від 17грудня 2014 року по справі № 266/4004/14-а - задовільнити частково.

Постанову Приморськогорайонного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 грудня 2014 року по справі № 266/4004/14-а - змінити.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. МаріуполяДонецької області про визнання дій, бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії в частині задоволення позовних вимог з 21.01.2014 року по 08.03.2014 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від17 грудня 2014 р. у справі № 266/4004/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О. О. Чебанов

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко