Справа № 263/803/15-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/44/2015
Справа № 263/803/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя в складі судді Папаценка П.І., розглянувши справу адміністративної юристдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недоотриманих сум задовольнити, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії шляхом перерахунку пенсії з 28 квітня 2014 року згідно довідки №75 від 25.04.2014 року Генеральної прокуратури України (реєстраційний №18-75зн), відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-Х11 «Про прокуратуру» (стаття в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він працював в органах прокуратури України на різних прокурорсько-слідчих посадах з серпня 1982 року по березень 2014 року. З 13 вересня 2002 року знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримував призначену пенсію, призначену йому безстроково за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячної заробітної плати посади першого заступника прокурора міста Маріуполя Донецької області.

Наказом Генерального прокурора України №309-к від 24 березня 2014 року позивача звільнено з органів прокуратури України з посади заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя з 24 березня 2014 року за власним бажанням ( ст.38 КЗпП України) у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

28.04.2014 до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя позивачем надані усі необхідні документи про припинення трудової діяльності та довідку №75 від 25.04.2014 Генеральної прокуратури України (реєстраційний №18-75зн) про розмір заробітної плати за 60 календарних місяців та середньомісячний заробіток для перерахунку розміру пенсії.

Проте, на теперішній час йому стало відомо, що з 28.04.2014 відповідачем перерахунок його пенсії здійснено у розмірі 80% від розміру місячної заробітної плати, а також розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» яким з 01.10.2011 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». На його звернення листом №207(208)/М-17-01-04 від 13.11.2014 року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, розмір якої повинен становити 90% від суми місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії. Вважає, що таким чином відповідач здійснив перерахунок його пенсії у розмірах нижчих ніж встановлено законодавством України.

Вказує, що відповідач при зміні розміру його пенсії необґрунтовано застосував норму Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, однак до спірних правовідносин необхідним є застосування норм Закону України «Про прокуратуру», яким не обмежено максимальний розмір його пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Натомість позивач надав суду заяву, в якій просить розглянути вказану справу у його відсутність з урахуванням письмових пояснень та наданих доказів.

У письмових поясненнях позивач вказує, що норми Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, які стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому позивач наполягає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про прокуратуру», які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам та обмежень максимального розміру вже призначеної пенсії не встановлюють.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надавши письмові заперечення на позов, у яких просив у задоволені позову відмовити та зазначив, що позивач з 13 вересня 2002 року є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Первісно розмір пенсії був обчислений в сумі 90% від суми місячної заробітної плати. З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80% від сумі їхньої місячної заробітної плати. Позивачем у 2014 році було надано довідку про заробітню плату для перерахунку пенсії. Оскільки пенсія у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80%, просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 13 вересня 2002 року ОСОБА_1 призначено пенсії за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-Х11 «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії - далі Закон 1789-Х11) у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Загальний стаж роботи позивача становив понад 26 років, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах - понад 18 років.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

У квітні 2014 року після звільнення з органів прокуратури України з посади заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя з 24 березня 2014 року за власним бажанням ( ст.38 КЗпП України) у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-XII.

До заяви про перерахунок пенсії були надані документи про припинення трудової діяльності, а також довідку №75 від 25.04.2014 р. Генеральної прокуратури України (реєстраційний №18-75зн) про розмір заробітної плати ОСОБА_1 за 60 календарних місяців та середньомісячний заробіток для перерахунку розміру пенсії. Відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 працював на посаді заступника прокурора Автономної республіки Крим - прокурора міста Сімферополя, заробітна плата на 24 березня 2014 року складається з: основний посадовий оклад -3016,00 грн., класний чин-140,00 грн., вислуга років 1262,40 грн., інші середньомісячні виплати, які передбачені чинним законодавством - 9205,17 грн. Фактична середньомісячна заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає 13623,57 грн. (3016,00+140,00+1262,40+9205,17=13623,57).

Розпорядженням №199235 від 12.05.2014 року відповідач здійснив перерахунок пенсії починаючи з 28 квітня 2014 року, виходячи з розміру 80 % від заробітної плати, що зазначена в довідці №75 від 25.04.2014 р. Генеральної прокуратури України, а також застосовано обмеження, що забезпечує максимальну виплату, тобто розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку склав 9490,00 грн.

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про незгоду з проведеним перерахунком пенсії, внаслідок якого розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність ( 9490,00 грн) і просив провести перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

Натомість, з листа №207(208)/М-17-01-04 від 13.11.2014 року позивачу стало відомо, що відповідач здійснив перерахунок пенсії починаючи з 28 квітня 2014 року, виходячи з розміру 80 % від заробітної плати, що зазначена в довідці - 10898,856 грн (13623,57 грн х 80%), а також застосовано обмеження, що забезпечує максимальну виплату - 1408,86 грн (10898,856 грн - 1408,86 грн = 9490,00 грн), на підставі внесених з 01.10.2011 року Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом№3668-VI).

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За наведених підстав неправомірним є і застосування обмежень розміру пенсії за вислугою років, яких не існувало на час призначення пенсії, оскільки застосування таких обмежень і є звуженням соціальних гарантій шляхом внесення змін в законодавство.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону (Закон № 3668-VI) в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів, в тому числі і Законом №1789-XII не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону №1789-XII не встановлюють.

Аналогічна правова позиція щодо правильного застосування норм матеріального права з вказаних спірних питань вже була висловлена Верховним Судом України у постанові колегії судів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України № 21-348а13 від 10 грудня 2013 року та постанові колегії судів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України №21-445а13 від 17 грудня 2013 року, а також в ухвалах Вищого адміністративного суду України № К/800/11225/13 від 20 червня 2013 року та № К/800/1393/14 від 3 липня 2014 року.

Враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст. 46 Конституції України, керуючись ст.ст. 2,5,8-11,71,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недоотриманих сум - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 28.04.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки №75 від 25 квітня 2014 року Генеральної прокуратури України (реєстраційний №18-75зн), відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії з 28 квітня 2014 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя П.І.Папаценко