Справа № 640/7765/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р. Справа № 640/7765/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача Максимчук М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014р. по справі № 640/7765/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова

про визнання дій посадових осіб в часті нарахування та виплати пенсії не законними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Київського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова, в якому просив визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова, в частині розрахунку, нарахування та виплати їй щомісячної пенсії, без нарахування щомісячної суми індексації в 148,40 гривень, починаючи з 01.10.2013 року по теперішній час, а також пониження їй пенсії 12.05.14 року на суму 341,15 гривень, незаконними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова, виплатити їй не отриману суму індексації в 1187,2 гривень, зробивши її компенсацію відповідно до законодавства, а також виплатити незаконно зменшену пенсію за 12.05.2014 року в сумі 341,15 гривень, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, утриматися надалі від дій, пов'язаних з не нарахуванням їй суми щомісячної індексації та зменшенням розміру пенсії у вигляді відшкодування за раніше виплаченими платежах, покласти відшкодування судових витрат пов'язаних з оплатою судового збору на відповідача.

11.09.2014 року позивач не відмовившись від заявлених позовних вимог уточнила їх в частині їх розмірів та просила визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова в частині розрахунку, нарахування та виплати їй пенсії без нарахування щомісячної суми індексації в розмірі 148, ,4грн. починаючи з 01.10.2013 року по теперішній час незаконними. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова виплатити їй не отриману суму індексації в розмірі 1780,8грн. обчисливши її компенсацію у відповідності з діючим законодавством. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова утримуватися в подальшому від дій пов'язаних з не нарахуванням сум щомісячної індексації. Судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014 року у справі № 620/7765/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням призначеної пенсії та Постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.09.2011 року, якою зобов'язано пенсійний фонд сплатити ОСОБА_1 одноразову соціальну виплату у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова на користь позивача судові витрати в сумі 73,08грн.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме: Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала з викладених у ній підстав, просила суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову позивача в повному обсязі.

Позивач та її представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги відповідача, посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке просили суд апеляційної інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, позивача та її представника, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що індексації підлягають грошові доходи, які не мають разового характеру. Соціальна виплата, яку повинна отримати позивач за рішенням Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.09.2011 року є разовою виплатою і не відноситься до списку доходів, які підлягають індексації.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком, як державний службовець з 01.07.2013 року.

Пенсію за віком, як державному службовцю ОСОБА_1 обчислено із заробітку 1983 грн. 61 коп. при стажі роботи 36 років 4 місяці 08 днів, у тому числі на посадах державного службовця 13 років 0 місяців 01 день і складає 1873 грн. 00 коп.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26 вересня 2011 року зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова провести перерахунок та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.06.2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених за цей період час. (а.с. 11).

В матеріалах пенсійної справи міститься Постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 29826133 від 12.12.2011 року про примусове виконання виконавчого листа № 2а-7798 виданого 14.11.2011 року Комінтернівським районним судом м. Харкова про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.128 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 рік, з урахуванням фактично виплачених за цей період сум, а також розпорядження управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 04.04.2012 року про проведення перерахунку пенсії позивача на підставі зазначеної постанови.

В управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з 18.09.2013 року по 24.09.2013 рік проводилася вибіркова перевірка правильності нарахування та виплати пенсій відділом контролю за нарахуванням і виплатою пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В результаті перегляду базового місяця для подальшої індексації пенсії у нашому районі з період з 01.07.2013 рік по 30.09.2013 рік виникла переплата пенсії на загальну суму 413 грн. 01 коп.

23.12.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова було прийняте рішення про утримання сум пенсії, надміру виплачених позивачеві за період з 01.09.2012 року по 30.06.2013 рік у зв'язку з переглядом базового місяця, відповідно до п.5 Порядку проведення індексації після виконання рішення суду. При цьому відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі сума переплати за період з 01.09.2012 рік по 30.06.2013 рік становить 1461 грн. 44 коп.

В подальшому рішенням управління по розгляду спірних питань по нарахуванню та перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 17.04.2014 рік було прийняте рішення про утримання сум пенсії, надміру виплачених позивачу за період з 01.07.2013 року по 30.09.2013 рік з причини визначення базового місяця.

Частиною 1 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Таким чином, із зазначеної вище норми слідує, що доплата до пенсії позивача, яка присуджена їй судом як дитині війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, що індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності Управлінням перегляду та пере визначення базового місяця відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003р у зв'язку з чим було надано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 04.04.2012 року про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2011р. на підставі рішення суду.

Доводи позивача щодо відмови від виконання цього рішення колегія суддів не приймає до уваги у зв'язку з відсутністю належних доказів з цього приводу.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції, через порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.160, 196, п.3 ст.198, п.4, 3 ч.1 ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014р. по справі № 640/7765/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій щодо нарахування та виплати пенсії незаконними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.
Повний текст постанови виготовлений 23.02.2015 р.