Справа № 731/196/14
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/196/14
Провадження № 2-а/731/1/15
У Х В А Л А

19 лютого 2015 року Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря Левуна С.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про закриття провадження по справі з підстав порушення предметної підсудності, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебуває адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету № 42 від 29 березня 2013 року.

Під час судового розгляду від позивачки ОСОБА_2 надійшло клопотання про закриття провадження по справі з мотивів, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства у зв'язку з порушенням норм предметної підсудності та юрисдикції адміністративних судів, оскільки виконавчий комітет Варвинської селищної ради не є органом місцевого самоврядування, не є суб'єктом владних повноважень і як суб'єкт взагалі не існує з огляду на те, що він не є юридичною особою.

Заслухавши пояснення сторони позивача та дослідивши матеріали, суд вважає, що клопотання сторони позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За змістом п. 1 частини першої ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Підсудність місцевих загальних судів як адміністративних судів визначається статтею 18 КАС України. За загальним правилом, встановленим частиною першою цієї статті, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

До органів місцевого самоврядування статтею 140 Конституції України і статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено: 1) сільські, селищні, міські, районі у містах ради; виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради; районі та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання у тому числі і щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого

комітету та його розпуск.

Виконавчий комітет відповідної селищної ради є її виконавчим органом.

Відповідно до ст. 51 Закону очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Згідно рішення першої сесії шостого скликання Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 23 листопада 2010 року визнано повноваження обраного селищного голови ОСОБА_3 (а.с.24). Цією ж сесією утворено виконавчий комітет Варвинської селищної ради, головою якого затверджено ОСОБА_3 (а.с. 117), що відповідає вимогам ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Закон не передбачає реєстрації виконавчого органу місцевої ради як юридичної особи.

Посилання представника позивача на ту обставину, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами, а виконавчий комітет Варвинської селищної ради не зареєстрований як юридична особа і тому не є суб'єктом владних повноважень, не може бути визнане судом як підстава для закриття провадження з підстав, зазначених представником позивача, з наступних міркувань.

У відповідності з ч. 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановлену законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Спеціальний Закон, який встановлює правові засади діяльності системи місцевого самоврядування в Україні є Закон України «Про місцеве самоврядування». Створення виконавчих органів рад передбачено цим Законом, в даному випадку це виконавчий комітет Варвинської селищної ради, який підзвітний та підконтрольний саме цій раді.

Таким чином суд вважає, що з підстав, зазначених стороною позивача, провадження не може бути закритим.

Випадки закриття провадження судом, визначені у статті 157 КАС України, згідно якої суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; 2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; 3) якщо сторони досягли примирення; 4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами; 5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що справа є підсудна Варвинському районному суду Чернігівської області, а тому провадження не може бути закрито з мотивів, наведених стороною позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 165, 167 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 про закриття провадження по справі з підстав порушенням норм предметної підсудності відмовити та продовжити розгляд справи в загальному порядку.

Роз'яснити представнику позивача, що провадження по справі може бути закрите з підстав, визначених ст. 157 КАС України.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Семенченко