Справа № 2а-3902/10/1770
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/9991/61243/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Фермерського господарства (далі - ФГ) Імені Т.Г.Шевченка до Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації) про визнання дій протиправними за касаційною скаргою Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ФГ Імені Т.Г.Шевченка в Рівненському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними.

Свої позовні вимоги обґрунтовувало тим, що в період з 01 червня 2010 року по 13 липня 2010 року Контрольно-ревізійним відділом в Здолбунівському районі Рівненської області проводилася ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності у розрізі бюджетних програм Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації за 2009 рік та січень-травень 2010 року, за результатами якої складено акт від 13 липня 2010 року №180-16/10 та 29 липня 2010 року винесено вимогу № 01/6-204 "Про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни".

За результатами проведеної перевірки 29 липня 2010 року начальником управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації винесено вимогу № 01/6-204 "Про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни".

До ФГ Імені Т.Г.Шевченка пред'явлені вимоги:

- дотримуватися вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року № 153 із змінами та Порядку складання річних фінансових звітностей за завітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевого бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 січня 2008 року № 3;

- відшкодувати бюджетні кошти, які виділені всупереч Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року № 153 із змінами, у сумі 56101,71 грн.

Вважає, що начальник Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації при винесенні вимоги № 01/6-204 діяв не у відповідності із чинним законодавством. У фермерського господарства існувала прострочена заборгованість лише перед бюджетом і наявність простроченої заборгованості перед бюджетом не є перешкодою для надання та отримання коштів.

Просило визнати дії відповідача протиправними та скасувати вимогу від 29 липня 2010 року № 01/6-204 про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року апеляційну скаргу ФГ Імені Т.Г.Шевченка задоволено.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ФГ Імені Т.Г.Шевченка задоволено.

Визнано протиправними дії начальника Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації щодо прийняття вимоги від 29 липня 2010 року № 01/6-204 про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни.

Визнано протиправною та скасовано вимогу начальника Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації від 29 липня 2010 року № 01/6-204 про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни.

У касаційній скарзі Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року.

Крім того, до суду надійшла заява Державної фінансової інспекції в Рівненській області про приєднання до касаційної скарги Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації з проханням скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 липня 2009 року позивачем голові конкурсній комісії Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації подано заявку з проханням допустити ФГ Імені Т.Г. Шевченка до участі в конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом в банку згідно кредитного договору від 03 червня 2008 року № 010/89-07/589. ФГ Імені Т.Г. Шевченка визнане одержувачем часткової компенсації відсоткової ставки за кредитом згідно кредитного договору за рахунок державного бюджету на умовах Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року №153. Зустрічною звіркою встановлено, ще згідно з банківськими виписками з розрахункового рахунку № 260058038 протягом 2009 року ФГ Імені Т.Г. Шевченка отримано від Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації компенсацію відсоткової ставки за короткостроковим кредитом на загальну суму 56 101,71 грн.

У період з 01 червня 2010 року по 13 липня 2010 року Контрольно-ревізійним відділом в Здолбунівському районі проводилася ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності у розрізі бюджетних програм Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації за період 2009 рік та січень-травень 2010 року, за результатами проведення якої складено акт від 13 липня 2010 року №180-16/10.

29 липня 2010 року з урахуванням пропозицій Контрольно-ревізійним відділом в Здолбунівському районі щодо усунення порушень державної фінансової дисципліни начальником управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації винесено вимогу № 01/6-204 "Про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни" на адресу ФГ Імені Т.Г. Шевченка.

До ФГ "Імені Т.Г. Шевченка" пред'явлено вимоги про усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни:

- дотримуватись вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року № 153 (із наступними змінами) та Порядку складання річних фінансових звітностей за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 січня 2008 року № 3;

- відшкодувати бюджетні кошти в сумі 56 101,71 грн., які виділені всупереч Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року №153.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що ФГ Імені Т.Г. Шевченка у 2009 році отримано бюджетні кошти в порушення вимог пункту 6.2. Порядку використання у 2009-2010 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року № 153 в сумі 56 101,71 грн., при наявній заборгованості з податку доходів фізичних осіб на момент подання заяви на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету, більше як за півроку.

Скасовуючи таке рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов ФГ Імені Т.Г. Шевченка, апеляційний суд виходив з того, що наявність простроченої заборгованості терміном більше 6 місяців по сплаті податків з доходів з фізичних осіб не позбавляла позивача права на отримання компенсації, так як така компенсація не надається тільки при одночасній наявності заборгованості більше 6-ти місяців як перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України. Однак, перед Пенсійним Фондом України заборгованості із таким терміном прострочення не було.

Такий правовий висновок апеляційного суду є правильним, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 року №153 передбачено, що компенсація надається позичальникам за такими напрямами: за залученими короткостроковими кредитами: сільськогосподарським підприємствам, у тому числі підприємствам, які надають послуги із використанням сільськогосподарської техніки у рослинництві, для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема, із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, яєць для інкубації, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та обладнання, оплати послуг за виконані ремонтні роботи та енергоносіїв.

Відповідно пункту 5 Порядку компенсація надається на конкурсній основі підприємствам агропромислового комплексу, які залучили коротко-, середньо- та довгострокові кредити (далі - позичальники) в національній та іноземній валюті, згідно з укладеними договорами.

Відповідно до абзацу 1 пункту 6 зазначеного Порядку (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як шість місяців заборгованість перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України.

Зміст вказаного пункту свідчить про те, що компенсація не надається лише у разі, якщо позичальника визнано банкрутом або які мають одночасно заборгованість більше шести місяців перед бюджетом та Пенсійним фондом України.

ФГ Імені Т.Г. Шевченка не мало заборгованості перед Пенсійним фондом України понад шість місяців.

Таким чином, наявність простроченої заборгованості терміном більше 6-ти місяців по сплаті податків з доходів з фізичних осіб не позбавляла позивача права на отримання компенсації.

За таких обставин суд першої інстанції правильно задовольнив позов.

Судове рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки апеляційного суду та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року в адміністративній справі за позовом Фермерського господарства Імені Т.Г.Шевченка до Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.