Справа № 750/13390/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,

суддів Романчук О.М., Шелест С.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 січня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до вимоги статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 20.01.2005 у розмірі 90% на підставі наданих позивачем довідок про заробітну плату на час звільнення та виплачувати її у повному обсязі, без врахування обмежень, встановлених після 2005 року.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 січня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови позивачу у перерахунку розміру пенсії за вислугою років. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції №2377-IV від 20.01.2005 у розмірі 90% на підставі наданих позивачем довідок про заробітну плату на час звільнення, починаючи з 27.11.2014, тобто з дня звернення за перерахунком та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку.

Не погоджуючись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» у редакції, до внесення змін в частині розміру заробітної плати, з якою обчислюється розмір пенсії, у бік зменшення.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 31.01.2005, перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області.

26.11.2014 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням з роботи.

Разом з тим, 27.11.2014 позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії згідно попередньої заяви, виходячи з розміру 90% від заробітку, тобто, відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент первинного призначення пенсії.

Із листа Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19.12.2014 №712/11/Я-7 вбачається, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із показника заробітної плати на рівні 70% такої, тобто, відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на дату звернення за перерахунком пенсії.

Враховуючи те, що раніше пенсія позивачу розраховувалась із застосуванням показника 90% отримуваної заробітної плати, останній, не погоджуючись із правомірністю такого зменшення, звернувся у суд.

Надаючи оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII до вищезазначеної норми вносились зміни, згідно з якими розмір заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, зменшено спершу до 80% (з 01.10.2011), а з 01.04.2014 - до 70%.

Обговорюючи правомірність застосування при перерахунку розміру пенсії позивача зазначеного зменшеного коефіцієнта, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз приведених норм свідчить про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Відтак, внесені до Закону України «Про прокуратуру» зміни щодо зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії, стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

Окрім того, вирішуючи питання про застосування положень Закону України «Про прокуратуру» в часі, судова колегія виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення такої.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позивача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладене, а тому скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Романчук
суддяС.Б. Шелест

.

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Романчук О.М

Шелест С.Б.