Справа № 2а-75/2012/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/8277/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Первомайської міської ради Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 03 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року у справі №2а-75/1220/2012 за позовом Первомайської міської ради Луганської області до Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2012 року Первомайська міська рада Луганської області звернулась з позовом до Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області від 14.02.2012 р. №15/2 «Про відмову наданого проекту погодження суміжних меж м. Первомайська Луганської області з Березівською сільською радою Попаснянського району Луганської області»;

- визнати відмову Березівської сільської ради в погодженні суміжних меж міста Первомайська Луганської області з селом Березівське Попаснянського району згідно наданого проектного плану землеустрою, розробленого ПП «Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» згідно договору №49 ВІД 21.06.2010 року, незаконною.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно викопіровці генерального плану м. Первомайська Луганської області вся територія шахти ім. Менжинського входить у межі міста, а тому спірна земельна ділянка площею 29,3335 га, яка є невід'ємною частиною міського господарства, повинна бути включена у межі міста Первомайська.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 03 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Первомайська міська рада Луганської області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій, та ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у 2010 році приватним підприємством «Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» за замовленням Управління житлово-комунального господарства і капітального будівництва Первомайської міської ради Луганської області було розроблено проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту м. Первомайськ Первомайської міської ради Луганської області, яким передбачено включення у межі міста частини території шахти ім. Менжинського, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту у межах Березівської сільської ради Попаснянського району. Існуюча межа проходить по будівлі адміністративно-побутового комбінату шахти.

Включення у нові межі міста вказаної території проведено на основі вимог генерального плану міста, нормативної документації ДБН-300 та ДБН-22-2-01 «Містобудування, планування і забудова населених пунктів» та технологічного зв'язку з об'єктами ДВАТ шахти ім. Менжинського, які розташовані на суміжних територіях Березівської сільради.

Розроблений проект землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту м. Первомайськ відповідно до положень ст. 198 Земельного кодексу України, 16.01.2012 року було надіслано для погодження до Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області.

Рішенням Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області від 14.02.2012 року № 15/2 відмовлено в погодженні проекту землеустрою суміжних меж населеного пункту м. Первомайська Луганської області з Березівською сільською радою Попаснянського району Луганської області, оскільки межі Первомайської міської ради в наданому варіанті не відповідають існуючим межам Березівської сільської ради.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що Березівська сільська рада не має прав та повноважень розглядати питання щодо зміни меж міста Первомайська та села Березівське. Крім того, суди достовірно встановили, що спірна частина земельної ділянки, яка включена по проекту до меж міста Первомайська фактично є територією Березівської сільської ради.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів, враховуючи наступне.

Так, у даному випадку спір виник щодо належності земельної ділянки площею 29,3335 га до міста Первомайська та Березівської сільської ради.

Відповідно до пункту «г» статті 6 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить встановлення і зміна меж районів і міст.

Згідно з статтею 8 Земельного кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить, зокрема, внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена.

Відповідно до статті 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

Згідно статті 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Межі адміністративно-територіальних утворень встановлюються в порядку та відповідно до закону (ст.175 ЗК України).

Враховуючи вище викладене, суди дійшли вірного висновку, що Березівська сільська рада не має прав та повноважень розглядати питання щодо зміни меж міста Первомайська та села Березівське.

Поряд з цим, судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ТОВ «Інтер-інвест вугілля» є правонаступником прав та обов'язків ДП «Шахта «Марія Глибока» відповідно до договору оренди державного майна від 17.12.2003 року №001688/09 та згідно наказу Міністерства палива та енергетики України від 26.12.2003 року №799. Згідно наказу Міністерства палива та енергетики України від 27.03.2012 року ДП «Шахта «Марія Глубока» стала правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «шахта ім. Межинського».

Разом з тим, між Попаснянською районною державною адміністрацією та підприємством укладені два договори оренди землі, що яка за даними державного земельного кадастру, враховується у Березівській сільській раді Попаснянського району Луганської області.

Тобто, спірна частина земельної ділянки, яка включена по проекту до меж міста Первомайська фактично є територією Березівської сільської ради.

З огляду на наведене, Березівська сільська рада Попаснянського району Луганської області рішенням від 14.02.2012 р. № 15/2 правильно відмовила в погоджені проекту суміжних меж населеного пункту м. Первомайська Луганської області з Березівською сільською радою Попаснянського району Луганської області.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність рішення Березівської сільської ради Попаснянського району Луганської області від 14.02.2012 р. №15/2, а відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Первомайської міської ради Луганської області відхилити, а постанову Первомайського міського суду Луганської області від 03 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: