Справа № 382/1645/14-а
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготиський районний суд Київської області
Справа № 382/1645/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.02.2015 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Твердохліб Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання дії посадових осіб незаконними та зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з даним позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем положень стст.49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та враховуючи вимоги ст..ст.3, 6, 19, 95, 116, 46, 55 Конституції України, просив витребувати у відповідача письмове роз'яснення щодо порядку нарахування та перерахунку за вказаний період, вищезазначених пенсій позивача, звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210, визнати незаконними дії відповідача щодо застосування ним положень Бюджетних законів, а також підзаконних нормативних актів, якими в порушення та розріз встановлених Конституцією і Законами України вимог і норм визначено розмір пенсії відповідно до ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплат недоотримання сум державної та додаткової пенсії передбаченої ст..ст.49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача заробити нарахування, перерахунок та виплату пенсії встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком за період починаючи з 1 січня 2005 року до моменту винесення рішення без урахування приписів Бюджетних законів та підзаконних нормативно - правових актів Кабінету Міністрів України. Зобов'язати відповідача перераховувати в подальшому визначені ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"розміри пенсії, в зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належні йому пенсії, стягнути з відповідача негайне виконання, передбачених ст..256 КАС України, на користь позивача боргову суму за пенсійними виплатами, що виникла за весь період невиконання вимог Законів України щодо нарахування та перерахунку пенсій позивача, передбачених ст..ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, в зв'язку з тим, що відповідно до рішення Яготинського районного суду Київської області від 13.03.2011 року, рішення Яготинського районного суду Київської області від 29.08.2011 року, рішення Яготинського районного суду Київської області від 14.10.2011 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2012 року, які перебувають у них на виконанні. В зв'язку з чим позивачці було проведено перерахунок пенсії в добровільному порядку, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А також враховуючи вимоги Закону України «Про державний бюджет» та внесені зміни до даного Закону протягом 2011-2014 роки, вимоги ст..72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вимог Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, яка набрала чинності 01.01.2012 року і наявні матеріали пенсійної справи, пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується згідно норм чинного законодавства. Слухання справи просив розглядати без представника управління.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні з заяви, листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі, з копії паспорта та ідентифікаційного номера позивача, з копії пенсійного посвідчення, з копії посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсійного посвідчення, витягу з акту огляду МСЕК, експертного заключення, встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням та є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до постанови Яготинського районного суду Київської області від 11 березня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частково та визнано дії Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності неправомірними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі перерахувати та виплатити недоодержані кошти за період з 21 серпня 2010 року по день ухвалення постанови пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням зміни цього розміру мінімальної пенсії за вказаний період, додаткової пенсії в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність та з врахуванням проведених виплат згідно ст..ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Яготинського районного суду Київської області від 29 серпня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частково та визнано дії Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності неправомірними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі перерахувати та виплатити недоодержані кошти за період з 19 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року, пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням зміни цього розміру мінімальної пенсії за вказаний період, додаткової пенсії в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність та з врахуванням проведених виплат згідно ст..ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Яготинського районного суду Київської області від 14 жовтня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частковота визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії по інвалідності неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області перерахувати та виплатити недоодержані кошти за період з 19 червня 2011 року до 24 липня 2011 року, пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням зміни цього розміру мінімальної пенсії за вказаний період, додаткової пенсії в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність та з врахуванням проведених виплат згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ухвали Київського Апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2012 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі задоволено частково та постанову Яготинського районного суду Київської області від 14 жовтня 2011 року змінено, виклавши абзац резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов'язатиУправління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 19 червня 2011 року до 22 липня 2011 року, основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням проведених за цей період виплат». В іншій частині постанову Яготинського районного суду Київської області від 14 жовтня 2011 року залишено без змін.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, позивачу згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Проте, ці виплати здійснювались відповідачем виходячи з розрахункової величини відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання пенсії як інвалід ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, в аспекті конституційного подання положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (зі змінами на час розгляду справи) встановлено, що норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», норми і положення статей 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.5 ст.9 КАС України, у разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акту.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, представник позивачки просить витребувати у відповідача письмове роз'яснення щодо порядку нарахування та перерахунку за вказаний період, проте, ні позивачкою, ні її предстанвиком не надано доказів, що свідчать про її звернення до відповідача з наданням вказаного роз'яснення та відмови відповідача в наданні даного роз'яснення. Також, позивачка просить звернутися до Верховного Суду України з клопотанням для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210, проте відповідно до ч.5 ст.9 КАС України та ст.ст.13, 40, 41 Закону України «Про Конституцій Суд України», ст..45 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено вказаний порядок та відповідні підстави.

Що стосується позовних вимог, щодо зобов'язання відповідача у подальшому перераховувати позивачу розмір пенсії, в зв'язку з збільшенням прожиткового мінімуму та виплачувати належну йому пенсії, і здійснення перерахунку за відповідний період, то суд у зазначеній категорії справ не наділений повноваженнями регламентувати порядок діяльності суб'єкта владних повноважень шляхом встановлення кінцевого строку здійснення виплат. У свою чергу відповідно до частини другої статті 19 Конституції України суб'єкт владних повноважень, здійснюючи свої владні управлінські функції, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі зміни після прийняття рішення судом розміру та порядку виплати пенсій, припинення участі застрахованої особи в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд.

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/ 2012 року та на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 2011 року про яку йдеться в запереченнях відповідача, то в ній не враховано та не могло бути враховано бюджетних асигнувань, що мали місце у 2014-2015 роках.

Таким чином, є протиправним нарахування позивачці основної та додаткової пенсії в меншому розмірі, ніж встановлено ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позивачці належить здійснити перерахунок та виплату таких коштів в розмірі відповідно до цього Закону.

Враховуючи вимоги ст..99 КАС України, а також те, що позивачкою та її представником не наведено поважності причин пропуску строку звернення до суду з 1 січня 2005 року, та враховуючи рішення суду від 29.08.2011 року, 11.03.2011 року, 14.10.2011 року, 28.11.2012 року, а тому з врахуванням вищевикладеного, позов в частині стягнення недоплачених сум підлягає до задоволення частково, за період з 31 січня 2014 року по день ухвалення постанови, з врахуванням здійснених виплат, а в іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 19, 71, 72, 86, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 14, 28, 50, 53, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст.ст.13, 40, 41 Закону України «Про Конституцій Суд України», ст..45 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» , Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про визнання дії посадових осіб незаконними та зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію, задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсіїОСОБА_1 в розмірі встановленому ст..ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області перерахувати та виплатити недоодержані коштиОСОБА_1, в розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з 31 січня 2014 року по день ухвалення постанови, з врахуванням здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі.

Суддя Кисіль О.А.