Справа № 815/5608/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5608/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року

09год.30хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Вінюков В.М. - за довіреністю

Від відповідачів:

Від Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації: не з'явився

Від Одеської обласної державної адміністрації: не з'явився

Від третіх осіб:

Від ТОВ "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ": не з'явився

Від ПП "ПОСПОЛІТА СЕРВІС": не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ", Приватного підприємства "ПОСПОЛІТА СЕРВІС" про визнання протиправною бездіяльності, дій, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява (з урахуванням уточнень до позову) Товариства з додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК", в якій позивач просить суд:

1) - визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації в особі першого заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, голови обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації із встановлення та затвердження пункту 3 «Додаткових умов» Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету такого змісту:

« 3. З метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів, претендент додатково надає:

завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення;

інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень

згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету;

завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв;

завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів;

інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента;

документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище, є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг», за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» №87 (4652) від 14.08.2014 року.

2)- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської обласної державної, адміністрації, оформлене у Плані 35 засідання обласного конкурсного комітету, затвердженому першим заступником голови Одеської обласної державної адміністрації, головою обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, в частині встановлення та затвердження пункту З «Додаткових умов» Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету такого змісту: « 3. З метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів, претендент додатково надає:

завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення;

інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету;

завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв;

завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів;

інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента; документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як СВРО-2 та вище, є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг», за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

3) - визнати протиправним та скасувати рішення від 18.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині не допускати ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

4) - визнати протиправною бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації щодо ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» під час проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року:

- з незапрошення 19.09.2014 року обласним конкурсним комітетом з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації до участі у вказаних конкурсах ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК»;

- з неоголошення, нерозгляду, нездійснення оцінювання обласним конкурсним комітетом з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації 19.09.2014 року на 35-ому засіданні обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування під час проведення вказаних конкурсів конкурсних пропозицій ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК».

5) - визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлене у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, в частині визначення переможцем конкурсу, оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, ПП «ПОСПОЛІТА СЕРВІС» за об'єктом конкурсу: «№ 15Т Набережне Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397). оголошеного згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів» і наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 03.11.2014 року № 42/у-2014 «Про внесення змін до Наказу управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку обласної державної адміністрації від 6 жовтня 2014 №36/у-2014» в частині введення в дію цього рішення;

6) - визнати протиправними та скасувати рішення від 19.09.2014 року обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, оформлені у протоколі 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, прийняті за об'єктами конкурсів: «№ 3 № 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№ 4 №58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396,); «№ 6 № 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, в частині зняття цих об'єктів з розгляду засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування і винесення їх на наступне засідання обласного конкурсного комітету.

7) - зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування допустити та запросити ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, а також оголосити та розглянути конкурсні пропозиції перевізників-претендентів, в тому числі ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами, в тому числі ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК», за об'єктом конкурсу: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, та Закону України «Про автомобільний транспорт», та прийняти рішення про результати вказаного конкурсу і визначення переможця та перевізника-претендента, який за результатом розгляду посів друге місце;

8) - зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування допустити та запросити ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголосити та розглянути конкурсні пропозиції ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» за об'єктами конкурсів: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, та визначити ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» переможцем конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області за об'єктами конкурсів: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, а також шляхом голосування прийняти рішення про надання права ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» здійснювати перевезення пасажирів на об'єктах конкурсів: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

9) - зобов'язати Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації видати наказ, яким ввести в дію рішення обласного конкурсного комітетуз визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації щодо визначення ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» переможцем конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області за об'єктами конкурсів: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, а також рішення про надання права ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» здійснювати перевезення пасажирів на об'єктах конкурсів: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

10) - зобов'язати Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації укласти із ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» договір відповідно до пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 за об'єктами конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області: «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 14.08.2014 року у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року було опубліковано оголошення про конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області у якому, серед іншого, було наведено порядкові номера та основні характеристики об'єктів цих конкурсів.

В Оголошенні зазначено, що конкурси на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Конкурси) проводяться відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (із змінами та доповненнями). Класи автобусів наведені відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 року № 285.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку . інформацію, перелік якої згідно з вказаним пунктом є вичерпним та Порядок не передбачає його розширення, внесення до Оголошення будь-якої іншої інформації, встановлення у ньому додаткових умов конкурсів.

Згідно листа Міністерство інфраструктури України від 01.11.2013 року № 12342/25/10-13 роз'яснено, що вимоги робочого органу або організатору перевезень щодо надання перевізнпком- претендентом будь-яких документів, які не передбачені п. 29 Порядку, і тим більш, після кінцевого строку прийняття документів, є такими, що суперечать вимогам Порядку. В даному випадку, очевидним є факт допущення порушення ст. 19 Конституції України, згідно із якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В той же час, в Оголошенні в порушення п. 29 Порядку, безпідставно та протиправно на автомобільних перевізників-претендентів покладено обов'язок подання для участі у Конкурсах додаткових документів, подання яких не передбачено ані Порядком, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом, що регулює дані правовідносини.

У листі Управління від 13.10.2014 року № інф-17, серед іншого, зазначено, що зміст Оголошення затверджений першим заступником голови обласної державної адміністрації, головою Конкурсного комітету. Таким чином, організатором Конкурсів - Одеською обласною державною адміністрацією було прийнято протиправне та безпідставне рішення про надання претендентами для участі у Конкурсах додаткових документів «з метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів», оформлене у п.3 «Додаткових умов» Плану, що не передбачено законодавством.

Крім того, позивач вказує, що згідно положень законодавства, що регулюють відносини, пов'язані з проведенням конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, ані обласні державні адміністрації, ані їх структурні підрозділи у галузі транспорту не мають повноважень приймати рішення про надання автомобільними перевізниками-претендентами для участі у конкурсах з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування додаткових документів, подання яких не передбачено законодавством, в тому числі «з метою забезпечення контролю за виконання діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів», вчиняти дії зі встановлення та затвердження відповідних вимог.

Також на думку позивача, визначені Організатором додаткові документи в розумінні Порядку не можна вважати додатковими умовами Конкурсів, повноваження організатора зі встановлення яких передбачені Порядком.

Так, ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК», ознайомившись із Оголошенням, у повній відповідності із вимогами Закону та Порядку, у встановлений в Оголошенні строк для участі у Конкурсах подало 03.09.2014 року за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Базарна, 61, ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» (робочий орган), передбачені п. 29 Порядку документи (в повному обсязі), які містять повністю достовірну інформацію, за такими Об'єктами конкурсів (копії документів знаходяться в матеріалах справи): «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560).

Подані вказані вище документи ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» для участі у Конкурсах за Об'єктами конкурсів, передбачені ст. 46 Закону та п. 29 Порядку, були зареєстровані 03.09.2014 року у відповідному журналі обліку.

Крім того, ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» вказує, що розуміючи протиправність Додаткових умов, проте не бажаючи створювати конфліктну ситуацію із Управлінням та робочим органом - (ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ»), виконало цю вимогу та подало на Конкурси по наведеним вище Об'єктам конкурсів Додаткові документи листом від 03.09.20014 року № 149. При цьому, в Оголошенні не був визначений граничний строк для подання цих Додаткових документів.

19.09.2014 року представник ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» для участі у Конкурсах за Об'єктами конкурсів прибув у визначений час за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 4, у приміщення, де знаходиться Одеська обласна державна адміністрація, у кабінет 632, у якому згідно з Оголошенням повинно було відбутися відповідне засідання Конкурсного комітету.

Однак, під час засідання Конкурсного комітету представнику ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» секретарем Конкурсного комітету було оголошено про те, що Конкурсним комітетом 18.09.2014 року було прийнято відповідні рішення про недопущення ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до участі у Конкурсах за Об'єктами конкурсів з підстави несвоєчасного подання для участі у Конкурсі Додаткових документів.

При цьому, в порушення п. 43 Порядку у присутності представника ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» не було оголошено конкурсні пропозиції перевізників-претендентів, а також представнику ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙПАРК» не було надано право та реальну можливість обґрунтувати запропоновані ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» конкурсні пропозицій за Об'єктами конкурсів.

Після направлення ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» на адресу Управління запиту від 06.10.2014 року № 174 на інформацію Управління у листі від 13.10.2014 року № інф-17, серед іншого, надало витяг з протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до витягу з протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування вбачається, що, зокрема, 04.09.2014 року об 11.00 конверти з позначкою «№ 1», подані перевізниками-претендентами у встановлений в Оголошенні строк, були відкриті «комісією у складі робочого органу, представників організатора перевезень та за участю представника СБУ в Одеській області», що не передбачено в даному випадку Порядком, також вбачається, що Комісією «за результатами відкриття конвертів було встановлено, що усі перевізники, окрім ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» виконали додаткові умови конкурсу і надали необхідні документи у конвертах з позначкою «№ 1». Позивач не згоден з вказаними твердженнями, оскільки Комісія згідно із законодавством не уповноважена встановлювати повноту поданих претендентами-перевізниками для участі у Конкурсах документів, а також, подання перевізниками-претендентами Додаткових документів не є додатковою умовою Конкурсів в розумінні законодавства, зокрема, Порядку, а тому неподання ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» цих Додаткових документів не можна вважати порушенням ним додаткових умов Конкурсів.

Таким чином, Конкурсним комітетом було прийнято протиправне та таке, що підлягає скасуванню, рішення про недопущення ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до участі у Конкурсах за Об'єктами конкурсів.

Крім того, за об'єктами конкурсів «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса-3»; «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; «№ 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове», оголошених згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 96 (4515) від 05.09.2013 року, що є одночасно Об'єктами конкурсів, взагалі не можна було оголошувати Конкурси згідно із оголошенням, опублікованим у газеті «Одесские известия» № 87 (4652) від 14.08.2014 року, адже питання про визначення перевізників за цими Об'єктами конкурсів повинно вирішитися на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 року у справі № 815/7376/13-а, що набрала законної сили 15.10.2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням поданих уточнень підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації в судовому засіданні 12.11.2014р. проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях.

В обґрунтування своєї позиції зазначив, що пункти 28, 29 Порядку, на які посилається позивач, містять обов'язковий перелік документів, що вказуються в оголошенні про проведення конкурсу, але не обмежує право конкурсного комітету на визначення додаткових умов в даному оголошенні. При цьому пунктом 10 Порядку чітко визначено, що організатор, крім обов'язкових, може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Так, 14 серпня 2014 року в газеті Одеські вісті №87 (4652) відповідно до вимог пункту 28 Порядку опубліковано оголошення про проведення конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. В зазначеному оголошенні також були визначені додаткові умови конкурсу, що передбачено пунктом 10 Порядку. Однією з додаткових умов конкурсу було встановлено, що з метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення кількості балів, претендент додатково надає: завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення; інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно форми, що надає робочий орган конкурсного комітету завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів; інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента; документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище є власністю (співвласністю) претендента, або взяті ним у лізинг.

Оголошенням про проведення конкурсу був визначений кінцевий строк подачі документів, а саме до 16.00 03 вересня 2014 року. Робочий орган організатора перевезень поінформував членів конкурсного комітету, що перевізники ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» наступного дня після завершення строку подачі документів (4.09.2014 о 9.15) додатково занесли до робочого органу конверти з написом «Додаткова інформація». 04.09.2014 року об 11.00 комісією у складі робочого органу, представників організатора перевезень та за участю представника СБУ в Одеській області були відкритті конверти №1, як того вимагає пункт 30 Порядку, подані перевізниками-претендентами у встановлений в оголошенні про проведення конкурсу строк. За результатами відкриття конвертів було встановлено, що усі перевізники, окрім ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» виконали додаткові умови конкурсу і надали необхідні документи у конвертах з позначкою «№1».

В свою чергу з метою уникнення можливих непорозумінь та недопущення обмеження прав перевізників на участь у конкурсі робочим органом організатора перевезень було запропоновано відкрити під час проведення конкурсу конверти перевізників-претендентів ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» з позначкою «№2», в які перевізники могли покласти документи визначені додатковими умовами конкурсу. Однак, під час відкриття конвертів з позначкою «№2» робочим органом організатора перевезень і членами конкурсного комітету встановлено, що в них також відсутні документи визначені додатковими умовами конкурсу. При цьому, члени конкурсного комітету дійшли висновку про недоцільність розглядати конверти з написом «Додаткова інформація», оскільки ці конверти були надані робочому органу організатора перевезень 4.09.2014 о 9.15, тобто після кінцевого строку подання документів.

Представник відповідача - Одеської обласної державної адміністрації до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був в повідомлений належним чином та завчасно, заперечень до суду не надав.

Представник третьої особи /ПП "Посполіта Сервіс"/ в судовому засіданні 12.11.2014р. проти задоволення позовних вимог заперечував. В письмовому відзиві просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що твердження позивача про порушення конкурсним комітетом норм пункту 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. № 1081, в якій встановлюється вичерпний перелік документів, які автомобільний перевізник подає для участі у конкурсах на кожний об'єкт конкурсу і організатор конкурсу не має право затверджувати додаткові умови конкурсу не відповідає дійсності, оскільки пунктом 10 Порядку організатор конкурсу, крім обов'язкових, може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Крім цього, пункт 12 підпункт 6 Правил прямо передбачає недопущення до участі у конкурсі, коли претендент-перевізник подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу.

Третя особа вважає, що ПП «Посполіта Сервіс» правомірно було визнано переможцем конкурсу на визначення пасажирських перевізників на автобусному маршруті № 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок», з дотриманням норм Закону України «Про автомобільний транспорт» та правил проведення конкурсів.

Представник третьої особи /Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Економінформ"/ в судовому засіданні 12.11.2014р. виклав аналогічну позицію по суті спору. 17.11.2014 року до суду від ТОВ "НВЦ "Економінформ" надійшли письмові пояснення, зі змісту яких вбачається, що останній повністю підтримує позицію Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, оскільки п.28 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, передбачає, що оголошення включає умови конкурсу. При цьому позивач ігнорує п.2 Порядку де визначено, що «Умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу», а також п.10 Порядку, де зазначено, що крім обов'язкових, організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу. При цьому Порядок не містить будь-яких обмежень щодо змісту встановлених додаткових умов. Також представник ТОВ "НВЦ "Економінформ" зазначає, що додаткові умови є обов'язковими для виконання перевізниками-претендентами.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги відповідно до редакції уточненої позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 14 серпня 2014 року в газеті "Одесские известия", випуск №87 розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, де, зокрема, зазначено: Організатор перевезень - Одеська обласна державна адміністрація в особі управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган - ТОВ "Науково-виробничий центр "Економінформ", засідання конкурсного комітету відбудеться 18 та 19 вересня 2014 року, документи для участі у конкурсі приймаються до 03 вересня 2014 року включно.

Першим заступником голови обласної державної адміністрації, головою обласного конкурсного комітету затверджено План 35 засідання обласного конкурсного комітету, яким затверджено зміст вказаного оголошення разом із обов'язковими та додатковими умовами конкурсу.

Серед об'єктів, які запропоновані на конкурси, зазначені міжміські автобусні маршрути загального користування «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560).

Також в оголошенні у п.3 Додаткових умов зазначено, що з метою забезпечення контролю за виконанням діючих законодавчих та нормативних актів, а також умов допущення до участі у конкурсі та умов визначення якості балів, претендент додатково надає: завірені копії протоколів перевірки та адаптації тахографів до транспортних засобів, що заявлені на міжміські перевезення; інформацію щодо використання автобусів претендента по видах сполучень згідно з формою, що надає робочий орган конкурсного комітету; завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; завірені копії дипломів працівників, які здійснюють огляд стану здоров'я водіїв та свідоцтв професійної підготовки працівників, які здійснюють контроль технічного стану автобусів; інформацію щодо фактичної кількості водіїв у штаті претендента; документ, що підтверджує, що автобуси, які наведені в анкеті як ЄВРО-2 та вище, є власністю (співвласністю) претендента або взяті ним у лізинг.

ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК», що є суб'єктом господарської діяльності, який здійснює перевезення пасажирів та вантажу автомобільним транспортом, подало 03.09.2014 року документи за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Базарна, 61, ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» (робочий орган), за Об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560).

Для участі у конкурсі позивачем були подані такі документи: заява на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування за об'єктами конкурсу №2, №3, №4, №6, документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на об'єкті конкурсу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на об'єкті курсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових талонів автобусів, які пропонуються до використання на об'єкті конкурсу; письмова інформація про наявність або відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами; Анкета (форма додається); копія штатного розпису; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали; сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами (а.с. 40-161 том 1).

Також, як стверджує позивач, листом від 03.09.2014 року № 149 ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» до конкурсного комітету Одеської обласної державної адміністрації з визначення переможця конкурсу надано додатково наступні документи та інформацію: інформацію щодо використання транспортних засобів по видам сполучень, завірені копії наказів, щодо приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв, завірені копії свідоцтв про навчання працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів, завірені копії дипломів працівників, які здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв, інформація щодо кількості водіїв, працюючих на підприємстві, завірені копії Свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які є власністю ТДВ «ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК» (а.с. 162-187 том 1).

Судом встановлено, що в період 18-19 вересня 2014 року відбулось 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, за результатами якого складено протокол.

Відповідно до витягу з протоколу 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі - Протокол) секретарем конкурсного комітету у присутності членів конкурсного комітету 18 вересня 2014 року були відкриті конверти № 2 у кількості 82 одиниці і встановлені перевізники-претенденти по об'єктам конкурсу.

Також, як зазначено в Протоколі, 18 вересня 2014 року членами конкурсного комітету розглянута інформація робочого органу організатора перевезень щодо порушення перевізником-претендентом ТДВ "Третій автобусний парк" додаткових умов конкурсу. Так, в протоколі зазначено, що перевізник ТДВ "Третій автобусний парк" наступного дня після завершення строку подачі документів (04.09.2014 року о 09:15 год.) додатково заніс до робочого органу конверт з написом "Додаткова інформація". 04 вересня 2014 року комісією у складі робочого органу, представників організатора перевезень та за участю представника СБУ в Одеській області був відкритий конверт № 1, як того вимагає п. 30 Порядку, поданий перевізником-претендентом у встановлений в оголошенні про проведення конкурсу строк. За результатами відкриття конвертів було встановлено, що усі перевізники, окрім ТОВ "Турист" і ТДВ "Третій автобусний парк", виконали додаткові умови конкурсу і надали необхідні документи у конвертах з позначкою "№ 1". В свою чергу з метою уникнення можливих непорозумінь та недопущення ущемлення прав перевізників на участь у конкурсі робочим органом організатора перевезень було запропоновано відкрити під час проведення конкурсу конверти перевізників-претендентів TOB "Турист" і ТДВ "Третій автобусний парк" з позначкою "№2", в які перевізники могли покласти документи визначені додатковими умовами конкурсу. Під час відкриття конвертів з позначкою "№2" робочим органом організатора перевезень і членами конкурсного комітету встановлено, що в них також відсутні документи визначені додатковими умовами конкурсу. Крім того при обговоренні зазначеної ситуації члени конкурсного комітету дійшли висновку про недоцільність розглядати конверти з написом "Додаткова інформація", оскільки ці конверти надані робочому органу організатора перевезень 4.09.2014 о 9.15, тобто після кінцевого строку подання документів.

У зв'язку з викладеним члени конкурсного комітету вирішили не допускати до участі у конкурсі підприємство ТДВ "Третій автобусний парк" на підставі п.п.1, 6 п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008р. №1081. Голосували: за - 9, проти - 0, утримались - 0 (а.с. 7-9 том 2).

Не погоджуючись з діями Одеської обласної державної адміністрації в особі першого заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, голови обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації із встановлення та затвердження пункту 3 «Додаткових умов» Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету, недопуску до участі у конкурсах, та, як наслідок, прийнятих за результатами проведеного конкурсу рішеннями, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі-Закон №2344-ІІІ), Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі-Порядок) та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 43 Закону №2344-III передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно із ст.44 Закону для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

За приписами ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі-Порядок).

Пунктом 2 Порядку №1081 визначені основні поняття, а саме: конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах; конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу; умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті

конкурсу; місце формування оборотного рейсу - один або обидва кінцеві

пункти маршруту, з якого (яких) розпочинається робота на міжміському маршруті.

Згідно з п.8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно п.10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі

обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність

у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями

Згідно з пунктом 12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (пункт 47 Порядку).

Відповідно до п.23 Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій.

Відповідно до п.28 Порядку Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів

до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Пунктом 29 Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 1) копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання; 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; 4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) письмову інформацію про наявність або відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) довідку про відповідність технічного стану автобусів перевізника-претендента умовам перевезень, що, зокрема, повинна містити відмітку про відсутність переобладнання з вантажного транспортного засобу та висновок про відповідність роботи перевізника-претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху, які надаються органами Державтоінспекції за місцем реєстрації перевізників-претендентів протягом 10 днів з дня звернення до таких органів. Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором або робочим органом.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п. 37 Порядку).

Приписами п.40 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Вимогами п.41 Порядку передбачено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Пунктом 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пунктів 30,39 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

З наявної у матеріалах справи копії сторінки 3 журналу ТОВ "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ" обліку прийома документів на конкурс « 18-19» вересня 2014р. (т.2, а.с.38-41) убачається, що за №№51,52,53,54 зареєстровані документи ТДВ «Третій автобусний парк» у кількості чотирьох конвертів з позначкою «№2». Журнал закрит згідно відмітки організатора торгів 03.09.2014р. о 16год. 00хвил., запис про реєстрацію датований 03.09.2014р.

Позивач стверджує, що він своїм листом №149 від 03.09.2014р. подав організатору конкурсів копії документів та додаткову інформацію (т.1, а.с.162-187) та надає в підтвердження цього журнал реєстрації вихідної кореспонденції (витяг у копії - т.1, а.с.188-189); проте у встановлений в оголошенні від 14.08.2014р. строк (03.09.2014р. до 16.00год.) до ТОВ "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ" - організатора торгів ці документи подані не були, такий запис у журналі обліку відсутній.

Представник позивача в адміністративному позові та в свої поясненнях посилається на те, що відповідачами було безпідставно та протиправно на автомобільних перевізників-претендентів покладено обов'язок подання для участі у Конкурсах додаткові документи, визначені в Оголошенні як «Додаткові умови», що не відповідає чинному законодавству. Однак, на думку суду вказані твердження позивача є безпідставними, оскільки п. 10 Порядку чітко визначено, що організатор, якій затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", крім обов'язкових може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Позивач помилково вважає, що у п.3 Додаткових умов визначені не додаткові умови, а вимога подання додаткових документів, не передбачених п.29 Порядку №1081.

Адже згідно з п.40 Порядку конкурсний комітет розглядає пропозиції претендентів виключно за певними показниками, наведеними в п.40. При цьому перевірка цих показників (наприклад, умови контролю за станом здоров'я водіїв, наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів) можлива також і за наявності завірених копій дипломів працівників, що здійснюють огляд стану здоров'я водіїв, копій наказів про приймання на роботу працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом автобусів, тощо.

Спірне визначення Додаткових умов конкурсу не суперечить змісту терміну «умови конкурсу» в п.2 Порядку №1081, забезпечує та сприяє розгляду пропозицій претендентів за показниками, що перелічені в п.40 Порядку.

Отже в даному випадку дії голови Конкурсного комітету із встановлення та затвердження п.3 «Додаткових умов» Плану 35 засідання обласного конкурсного комітету спірного змісту є правомірними з огляду на те, що передбачені Порядком №1081 та не суперечать п. 29 вказаного Порядку.

Обгрунтовуючи такий висновок, суд спирається на те, що зідно п.п.12.4 п.12 Порядку до участі у конкурсі не допускаються перевізники, які не мають достатньої кількості транспортних засобів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10% для міського, приміського сполучення, та 20% для міжміського сполучення. При цьому, якщо інформація про загальну кількість автобусів перевізника (з урахуванням класу та пасажиромісткості) можуть надати ДАІ та Головтрансінспекція, то інформацію щодо планування використання цих автобусів окремо на міських та приміських і окремо на міжміських перевезеннях може надати виключно перевізник. Отже в даному випадку, додаткові умови конкурсу передбачають надання інформації щодо використання автобусів претендента по видах сполучень.

Пункт 3 Додатку 4 до Порядку передбачає, що бали за наявність необхідної кількості працівників, які проводять щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, нараховуються у разі, якщо ці працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як 1 рік до дати оголошення конкурсу. Тобто, інформацію, яка підтверджує ці обставини, а саме накази щодо приймання на роботу таких працівників, може бути отримана виключно у перевізника, отже, надання такої інформації передбачено додатковими умовами конкурсу.

Згідно діючого законодавства контроль стану здоров'я водіїв можуть проводити лише медичні працівники відповідних спеціальностей, а контроль технічного стану транспортних засобів лише працівники, які мають свідоцтва відповідної професійної підготовки. Тобто, така інформація може бути отримана виключно від перевізника, а отже надання такої інформації, передбачене додатковими умовами конкурсів, не суперечить вимогам законодавства.

Пункт 6 Додатку 4 до Порядку передбачає урахування кількості водіїв перевізника. В той же час анкета та інші документи, передбачені п.29 Порядку таку інформацію не містять, саме тому витребування такої інформації також не суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до п.1 Додатку 4 до Порядку №1081 передбачено нарахування балів виходячи з певної сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЕВРО-2), але тільки по автобусах, які є власністю, співвласністю перевізника, або взятий у лізинг для відповідного виду перевезень. Саме подання інформації, що підтверджує виконання цієї умови, передбачене додатковими умовами конкурсу.

З вказаного вбачається, що затвердження організатором конкурсу додаткових умов відповідає Порядку №1081 та не суперечить його приписам, при цьому посилання позивача, що вказані додаткові умови не є в розумінні Порядку додатковими умовами Конкурсу, спростовуються самим положенням Порядку №1081 та додатками до нього.

Пункт 46 Порядку передбачає, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (п.47 Порядку).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п.49 Порядку).

У пункті 51 Порядку визначено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Пункт 53 Порядку передбачено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Судом встановлено, що на 35-му засіданні обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 19 вересня 2014 року, оформленому протоколом, прийнято рішення з визначення переможців конкурсів за об`єктами: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397) - переможцем визначено приватне підприємство «ПОСПОЛІТА СЕРВІС», «№58К м.Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398) - знято об'єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету; «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396) - зняти об'єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету, «№58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560) - знято об'єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету.

Наказом Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014 введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів (протокол № 12 від 25 серпня 2014 року.

Наказом від 03.11.2014 року № 42/у-2014 внесено зміни до наказу Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014, а саме фразу "протокол № 12 від 25 серпня 2014 року", зазначену у п. 1 наказу, викладено у новій редакції: "протокол № 12 від 25 вересня 2014 року".

Тобто з вказаного вбачається, що конкурсним комітетом під час проведення конкурсів була дотримана передбачена законодавством процедура та за результатами проведення були прийняті відповідні рішення, затверджені накази, які відповідають діючому законодавству.

Також, як вбачається з матеріалів справи, згідно із Оголошенням та Планом документи на участь у Конкурсах приймалися до 03.09.2014 року включно за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Базарна, 61, ТОВ «НВЦ «ЕКОНОМІНФОРМ» (режим роботи: понеділок - п'ятниця з 09.00 до 15.00, 3 вересня 2014 року - до 16.00). Так, позивачем обов'язкові документи були подані 03.09.2014 року, за Об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560), при цьому на виконання додаткових умов конкурсу, документи позивачем були подані 04.09.2014 року о 09.15 (конверт з написом «Додаткова інформація»), що ним не спростовано.

Позивач оскаржує дії відповідачів з недопущення його до участі у конкурсах, проте відповідно до п.п.6 п.12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

ТДВ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" подало конкурсну пропозицію, що не відповідала Додатковим умовам, визначеним в оголошенні від 14.08.2014р., відтак конкурсний комітет на законних підставах не допустив позивача до участі у конкурсі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законодавством, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТДВ "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" у відповідних частинах (пункти 1,2,3,4 позовних вимог).

Інші позовні вимоги як похідні від вищевказаних, щодо задоволення яких суд не виявив підстав, також не підлягають задоволенню, оскільки за встановленої обставини правомірного недопущення позивача до участі у конкурсах його права та охоронювані законом інтереси не підлягають судовому захисту, оскільки не є порушеними у зв'язку із прийняттям оскаржуваних рішень ( пункти 5,6 позовних вимог).

Щодо решти вимог зобов'язального характеру, звернених до відповідачів, то їх задоволення судом виключається внаслідок відмови у позові в тій його частині, що вказана вище (оскільки рішення, якими оформлені результати конкурсів, не визнані протиправними та не скасовані судом).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Вказаний процесуальний обов'язок відповідачами виконаний.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" задоволенню не підлягають у зв'язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ", Приватного підприємства "ПОСПОЛІТА СЕРВІС" про визнання протиправною бездіяльності, дій, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 18.02.2015р.

Суддя М.М. Аракелян

В задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю "ТРЕТІЙ АВТОБУСНИЙ ПАРК" до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ", Приватного підприємства "ПОСПОЛІТА СЕРВІС" про визнання протиправною бездіяльності, дій, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

18 лютого 2015 року.