Справа № 358/31/15-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/31/15-а Провадження № 2-а/358/7/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Криштак І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3 просить визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області у проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_3 на підставі довідки від 31 грудня 2014 року №06-25/2479, виданої управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і сум індексацій, що не були враховані при розрахунку її пенсії, та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії на підставі вказаної довідки з 14 липня 2014 року, враховуючи всі складові заробітної плати, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, з яких сплачені страхові внески.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на неправильне застосування управлінням Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області норм матеріального права, а саме не врахування відповідачем положень ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник Управління пенсійного фонду України Богуславському районі Київської області Криштак І.П. позов не визнала, посилаючись на те, що відповідачем вимоги чинного законодавства не були порушені, оскільки згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога не є надбавкою, а також даною нормою Закону суму індексацій доходу не передбачено як складову частину заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Крім того, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України. Такі види оплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, не включені до складових заробітної плати.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Із наданих позивачкою доказів вбачається, що вона з 29 квітня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі і отримує пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія позивачки була розрахована у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації від 22.05.2014 року № 06-6/400 про заробітну плату, враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премії та премії до державних, професійних свят.

05 січня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до управління ПФУ з заявою про перерахунок її пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованої їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, які входять в склад заробітної плати державного службовця та на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому мають бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця.

У довідку від 31 грудня 2014 року №06-25/2479, видану управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про складові заробітної плати включені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і суми індексацій, що не були враховані при розрахунку пенсії позивачки.

Листом від 06 січня 2015 року за №2/П-06 управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі відмовило ОСОБА_3 у перерахунку її пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога та індексація грошових доходів не належать до структури заробітної плати державних службовців.

З довідки №06-25/2479 від 31 грудня 2014 року №06-25/2479 виданої управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, яка була позивачкою надана для перерахунку пенсії, вбачається, що на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В довідці вказані виплати по матеріальній допомозі на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, слідує висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд визнає неправильним рішення відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку її пенсії з урахуванням даних довідки від 31 грудня 2014 року №06-25/2479, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця. Таке рішення відповідача є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, в якій зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Вказані обставини підтверджуються: пенсійним посвідченням ОСОБА_3, зверненням позивачки до відповідача про перерахунок пенсії від 05.01.2015 року, довідкою про складові заробітної плати від 31 грудня 2014 року №06-25/2479, виданої управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, листом відповідача 06 січня 2015 року за №2/П-06.

Суд вважає, що вимоги позивачки про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №06-25/2479 від 31 грудня 2014 року №06-25/2479 виданої управлінням соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, підлягають задоволенню з 05.01.2015 року, оскільки до цієї дати у відповідача не було відомостей про складові заробітної плати позивачки з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і суми індексацій, а також до вказаної дати ОСОБА_3 не зверталася до відповідача з такими вимогами про перерахунок пенсії.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 05 січня 2015 року, у розмірі згідно з законодавством, що діяло на момент призначення пенсії у розмірі 80%, з урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки «Про складові заробітної плати» (за останні календарні 60 місяців роботи) №06-25/2479 від 31.12.2014року, що подається для перерахунку пенсії, виданої Управлінням соціального захисту населення Богуславської районної адміністрації Київської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови виготовлена 23.02.2015 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов