Справа № 522/7868/13
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
11 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/7868/13
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.
за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Завод «Полімер» та товариства з обмеженою відповідальністю «Мірс» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 вересня 2014 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Завод «Полімер» до Одеської міської ради, треті особи Департамент комунальної власності Одеської міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Мірс», товариство з обмеженою відповідальністю «Резон Плюс», за участю прокурора міста Одеси, прокурора Приморського району м. Одеси, про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та про внесення змін до рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, -
29 березня 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Завод «Полімер» звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Одеської міської ради, треті особи Департамент комунальної власності Одеської міської ради, товариство з обмеженою відповідальністю «Мірс», товариство з обмеженою відповідальністю «Резон Плюс», за участю прокурора міста Одеси, прокурора Приморського району м. Одеси, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси» та рішення Одеської міської ради № 1268-VI від 20.09.2011 р. «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 р. №41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси».
Постановою від 18 вересня 2014 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Приморський районний суд м. Одеси відмовив у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що оскаржені рішення №41-VI від 28.12.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси» та № 1268-VI від 20.09.2011 р. «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 р. №41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», які є регуляторними актами, прийняті з порушенням процедури встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», порушення вимог Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», а саме:
- проведення нормативної грошової оцінки на підставі рішення міської ради, наявність якого є обов'язковим (ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»). При цьому ні в суді першої інстанції, ні при апеляційному розгляді справи Одеської міською радою не надане таке рішення, що надає підстави для здійснення висновку про його відсутність;
- виготовлення технічної документації організацією, що має спеціальну ліцензію (ст. 21 Закону України «Про оцінку земель», ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»). В той час як апеляційним судом встановлено, що землевпорядна документація не в повній мірі відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та була повернута на доопрацювання (т. 2 а.с. 251-252), а з моменту повернення та до прийняття оскаржених рішень Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» не мало спеціальної ліцензії, наявність якої надало б цьому підприємству право усунути порушення.;
- використання документації з оцінки земель без позитивних висновків державної експертизи прямо заборонено ч. 5 ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». При цьому апеляційним судом встановлено використання Одеською міською радою технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, шляхом її затвердження та застування оскарженими рішеннями №41-VI від 28.12.2010 року № 1268-VI від 20.09.2011 р.;
- опублікування проектів оскаржених рішень для їх обговорення, наявність висновку про наслідки регуляторного впливу, та оприлюднення для вільного доступу землекористувачів затвердженої технічної документації про нормативну грошову оцінку після прийняття рішення про затвердження технічної документації (Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»). В ході апеляційного розгляду, апеляційний суд встановив невиконання Одеською міською радою вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та відсутність належного обґрунтування надання технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси грифу «для службового користування». Також апеляційний суд встановив, що всупереч п.3 та п. 4 рішення Одеської міської ради № 1268-VI від 20.09.2011 р. ні Департамент інформації і зв'язків з громадкістю Одеської міської ради, ні постійна комісія із землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради не вчинили жодних дій для оприлюднення оскаржених рішень та затвердженої технічної документації, не здійснили належного контролю за дотриманням вимог Законів України в процесі прийняття та застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.
Встановлені апеляційним судом порушення вимог чинного законодавства з боку Одеської міської ради призвели до:
- до численних судових процесів щодо внесення змін до договорів оренди земельних ділянок;
- до порушення права громади міста Одеси на доступність у використанні даних з оцінки земель (ст. 4 Закону України «Про оцінку земель»);
- до порушення основних принципів місцевого самоврядування, встановлених ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме народовладдя; законності; гласності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.
За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону шляхом постановлення окремої ухвали.
Керуючись ст. ст. 166, 208 КАС України, -
Довести до відома Одеського міського голови про допущені порушення норм законодавства з боку Одеської міської ради та її структурних підрозділів.
Зобов'язати Одеського міського голову, Одеську міську раду, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вжити заходів щодо усунення причин та умов, що призвели до порушення законодавства.
Про вжиті по окремій ухвалі заходи повідомити Одеський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена, особами, інтересів яких вона стосується, в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали апеляційного суду.
Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Кравець О.О. Шеметенко Л.П.