Справа № 346/334/15-а
Суддя: Веселов В. М.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/334/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Веселова В.М.

секретаря Максим'юк М.А.

позивача ОСОБА_1

представника Управління ПФ в м.Коломия та Коломийському районі - Тропець М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та спонукань до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з наведеним адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи тим, що працював в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі з 02.08.1981 р. по 07.07.1990 р. та з 10.02.1991 р. по 12.07.1994 року з розрахунку трудового стажу за кожен рік - один рік і шість місяців. Однак, в зв`язку з даним фактом, УПФ в м.Коломия та Коломийському районі Івано-Франківської області відмовило йому у проведенні зарахування стажу та перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність у нього письмового трудового договору та інших правовстановлюючих документів , які б підтверджували його роботу в районах Крайньої Півночі. Згідно з п.5 розділу ХVПрикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року. У зв'язку з вищенаведеним просить вимоги адміністративного позову задовольнити, визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області у перерахунку йому пенсії за віком з врахуванням роботи в районах,що прирівнені до Крайньої Півночі, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області зарахувати йому в пільговому обчисленні період роботи з 2.08.1981 року по 7.07.1990 року та з 10.02.1991 року по 12.07.1994 року з розрахунку кожен рік - один рік і шість місяців,як трудовий стаж вироблений в місцевостях,прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити йому пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу,починаючи з часу призначення пенсії. В судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання в судовому засіданні просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказує, що позивачу призначена пенсія на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 24.10.2002 року при загальному трудовому стажі 37 років 7 місяців та заробітку за 60 календарних місяців роботи. Позивачу проводились неодноразово перерахунки пенсії. Щодо перерахунку пенсії в звязку зх тим,що позивач працював в районі Крайньої Півночі, то представник вважає, що відповідач мав би представити відповідний трудовий договір, в якому повинен бути обумовлений термін дії та пільги , які отримував працівник. Оскільки позивач таких документів не представив, то на думку відповідача, позов не підлягає до задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовляється проводити перерахунок пенсії, посилаючись на відсутність письмового трудового договору та інших документів про роботу в районах Крайньої Півночі.

Так, згідно матеріалів справи позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт у період з 02.08.1981р. по 07.07.1990р. та з 10.02.1991р. по 12.07.1994р. вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький автономні округи Тюменської області). Ця обставина підтверджується довідкою виданою ПАТ «Укранафта» №10-1703 від 31.10.2014 року, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії та підтверджує постійну зайнятість на пільговій роботі та записами в трудовій книжці позивача за вказані періоди (а.с.10). Як вбачається з даної довідки ПАТ «Укрнафта» є правонаступником Прикарпатського Управління бурових робіт.

Згідно копії трудової книжки, яка є в матеріалах справи, позивач в період з 1981 року по 1990 рік та в період з 1991 року по 1994 рік працював в Івано-Франківському Управлінні бурових робіт, яке займалось відправкою працівників на роботу в райони Крайньої Півночі.

П.п. «д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладенні ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP» від 10 лютого 1960 року, «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Крім того, питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсії на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Відповідно до ч.4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч.2 ст.6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2,3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Ст.4 Угоди «Про співробітництво» в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Республіки Туркменістану, Республіки Узбекистану, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивачу має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбулась трудова діяльність особи. В період 1991-2001 років на території РФ був чинний Закон РСФСР «Про державні пенсії в РСФСР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в півтора кратному розмірі. Аналогічні приписи містяться і в Федеральному Законі від 15 грудня 2001 року №166-Ф3 «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», яким охоплюється період моєї роботи до 12.07.1994 року.

Згідно п.3 Постанови КМ України №637 від 12.08.1993 року Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено , що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Представлена позивачем довідка з ПАТ «Укрнафта» від 31.10.2014 року за №10-1703 (а.с.10) підтверджує,що у позивача є наявний трудовий стаж на роботі в районах Крайньої Півночі і може бути прийнята відповідачем як документ,який містить відомості про період роботи позивача на Крайній Півночі.

У відповідності до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення, а пенсія за віком, з дня ,що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2009 року №22-1, днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у спірні періоди позивач ОСОБА_1 працював у місцевостях, які відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Крім цього, враховуючи відомості трудової книжки та довідку, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу періоди роботи з 02.08.1981р. по 07.07.1990р. та з 10.02.1991р. по 12.07.1994 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу та його слід зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців) спірні періоди роботи, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до положень , встановлених ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Представником відповідача подано до суду клопотання про застосування строків позовної давності, яка підлягає до задоволення. Представник відповідача наполягає на тому , що позивач пропустив 6-ти місячний строк звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи , позивач подав позовну заяву 23 січня 2015 року, просить здійснити перерахунок за весь період, починаючи з часу призначення пенсії , однак не подав до суду заяву чи клопотання про поновлення строку звернення до суду та документи, які б свідчили про поважність пропуску терміну звернення до суду.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткову підставність позовних вимог з врахуванням строків позовної давності.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 58, 126 Конституції України, Постанови КМ України №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією , Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів від 15.04.1994 року , ст. ст. 17-19,104-106 КАС України, керуючись ст. ст. 99,100,158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та спонукань до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийського району, Івано-Франківської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з врахуванням роботи в районах, що прирівняні до Крайньої Півночі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 02.08.1981р. по 07.07.1990р. та з 10.02.1991р. по 12.07.1994 року з розрахунку за кожен рік - один рік і шість місяців, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия та Коломийського району Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з 23 серпня 2014 року,з врахуванням виплачених сум, в решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселов В. М.