Справа № 334/11512/14-а
Суддя: Лисенко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.02.2015
Провадження № 2-а/334/17/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого Лисенко Л.І., при секретарі Піка А.А., розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя (далі- УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя) про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позову вказує, що є має статус «дитини війни», відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та має право одержувати пенсію, яка повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що виплати пенсії проведені відповідачем у меншому, ніж передбачено вище вказаним Законом, вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжяздійснити перерахунок та виплатити надбавки починаючи з 1.01.2014 року по 2.08.2014 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 18.02.2015 року позовні вимоги за період з 01.01.2014р. по 31.05.2014р. залишені без розгляду, оскільки суд за заявою позивача не знайшов підстав для поновлення строку.

Представник відповідача позов не визнав, подав до суду заперечення, вказавши, що згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частини 2 статі 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, визначене цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерств соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетної кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року визначено, що Кабінет Міністрів України як вищий орган системи органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями, спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3- рп/2012 справі № 1-11/2012 (далі Рішення) за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України встановлено, що загальносуспільні потреби у сфері соціального захисту забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, а засоби та механізми нарахування соціальних виплат повинні відповідати принципам пропорційності та справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку та розмірів соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, закріплені Конституцією та не суперечать їй.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

З 01.01.2012 року виплата підвищення дітям війни згідно статті 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться у розмірі передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 138 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення».

Постановою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік (із змінами) установлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджеті інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з наведеного, вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Крім того, вважає, що пропущено строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України - шість місяців, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суддя, з'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, отримує пенсію за віком, має статус «Дитини війни», з 01.12.2013 року отримує підвищення до пенсії, як особа, яка має статус «дитини війни» у розмірі 66,43 грн.

01.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача щодо виплати підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Листом відповідача від 22.08.2014 року № 277/Х-1 йому було відмовлено в перерахунку.

Згідно до ЗУ № 2195 від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп від 22.05.2008 року визнані неконституційним положення п.2ст.41 розділу ІІ ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було змінено редакцію ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Редакція ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2006 року, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком була відновлена.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», установлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст.5,6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, у 2013 році виплати підвищення до пенсії згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 6.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України». На даний час Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік», який обмежував права осіб, які мають статус «Діти війни» втратив чинність.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню ст..6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни», в редакції, відповідно до якої пенсії дітям війни повинні підвищуватися на 30% від мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набув чинності 3 серпня 2014 року доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №719-VII пунктом 6-7 та за яким установлено, що у 2014 році норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Оскільки з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року, тобто до набрання чинності Законом України від 31 липня 2014 року №1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було передбачено обмежень щодо застосування ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами відповідач був зобов'язаний у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року виплачувати доплату до пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не постановою Кабінету Міністрів України. Таким чином, з урахуванням строку звернення до суду з позовом, який визначено ст.99 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги частково, визнавши протиправними дії відповідача і зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.06.2014р. по 02.08.2014р. В іншій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17-19, 71, 159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, як особі, яка має статус «Діти війни» з 01.06.2014 року по 02 серпня 2014 року доплати до пенсії, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 01.06.2014 року по 02 серпня 2014 року доплату до пенсії, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Згідно ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанову суду в частині стягнення грошового утримання за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може були оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лисенко Л. І.