Справа № 826/12794/14
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, третя особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство екологічних інвестицій України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправними та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство екологічних інвестицій України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправними та скасування розпорядження.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України № 747-р від 20 серпня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Кабінет Міністрів України, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В засідання з'явились учасники процесу. Представники Камбінету Міністрів України та третіх осіб наполягали на задоволенні апеляційної скарги. Представник позивача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» № 3166-VI від 17 березня 2011 року - систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади.

Державне агентство екологічних інвестицій України (Держекоінвестагентство України) відповідно до Положення Державне агентство екологічних інвестицій України, затвердженого Указом Президента України № 455/2011 від 13 квітня 2011 року (далі - Положення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), та входить до системи органів виконавчої влади і в межах компетенції забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону - керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Керівник центрального органу виконавчої влади може мати не більше двох заступників, які призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

У разі звільнення керівника центрального органу виконавчої влади, в тому числі центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, перші заступники та заступники відповідного керівника центрального органу виконавчої влади звільняються з посад Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 19 Закону передбачено, що пропозиції Прем'єр-міністрові України стосовно кандидатур для призначення на посаду та звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади та його заступників вносить міністр, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади.

Керівник центрального органу виконавчої влади вносить на розгляд міністра пропозиції щодо призначення для призначення на посаду та звільнення з посади та звільнення з посад своїх заступників.

При цьому, Порядок розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 298 від 11 квітня 2012 року.

Відповідно до п. 10 вказаної Постанови - у передбачених законодавством випадках посадова особа, яка вносить подання про призначення на посаду осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, може звертатися з пропозицією щодо звільнення з посади таких осіб.

У пропозиції щодо звільнення з посади обґрунтовуються причини неможливості перебування особи на займаній посаді. До подання додаються завізований керівником відповідного органу проект рішення про звільнення з посади із зазначенням причини, біографічна довідка з фотокарткою, що засвідчується підписом керівника кадрової служби і скріплюється печаткою, заява особи про звільнення, пояснення особи, що звільняється за порушення трудової дисципліни, у разі потреби - матеріали службового розслідування, медична довідка, інші документи, що безпосередньо стосуються справи.

У разі внесення пропозиції щодо відставки особи у поданні зазначається, що передбачені законодавством виплати відповідній особі здійснюються за рахунок фонду оплати праці органу, в якому вона працює. До подання додаються письмова заява особи з поясненням причин відставки, інші документи, що обґрунтовують мотиви відставки, проект рішення про відставку, завізований керівником відповідного органу.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 353-р від 09 квітня 2014 року ОСОБА_2 призначено першим заступником Голови Державного агентства екологічних інвестицій України.

09 липня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 633-р «Про відсторонення позивача від виконання повноважень за посадою заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України».

20 серпня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 747-р «Про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України», за одноразове грубе порушення трудових обов'язків (п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України).

Винесенню вказаного вище розпорядження передував акт службового розслідування від 31 липня 2014 року, який відповідачу було надіслано листом № 20/330дск від 04 серпня 2014 року з пропозицією Міністра екології та природних ресурсів України № 5/1-14/9975-14 від 18 серпня 2014 року щодо звільнення заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України ОСОБА_2

Підставою для проведення службового розслідування відносно позивача в період з 18 липня по 23 липня 2014 року стало доручення Прем'єр-міністра України № 26001/1/1-14 від 11 липня 2014 року за результатами розгляду звернення Міністерства екології та природних ресурсів України № 5/1-14/8288-14 від 09 липня 2014 року.

Так, до Прем'єр-міністра України надійшов лист Міністерства фінансів України № 31-06130-03-10/17144 від 07 липня 2014 року та лист Державного агентства екологічних інвестицій України № 1486 від 08 липня 2014 року, підписаний позивачем щодо відмови погодження паспорту бюджетної програми КПКВК 635102, з яких Міністерством екології та природних ресурсів України екології встановлено можливе нецільове використання коштів, отриманих від продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, в рамках реалізації Кіотського протоколу.

За результатами проведеного розслідування, Національним агентством України з питань державної служби складено акт від 31 липня 2014 року.

Відповідно до висновків вказаного акту, фактів щодо можливого нецільового використання коштів, отриманих від продажу частин встановленої кількості викидів парникових газів, в рамках Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН не встановлено.

Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції, обставини, які були підставою для проведення службового розслідування позивача не знайшли свого підтвердження під час такої перевірки.

Разом з тим, згідно висновків вказаного акту також встановлено перевищення повноважень позивачем за посадою заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України в частині виконання обов'язків Голови Державного агентства екологічних інвестицій України в період з 27 травня по 30 травня та з 03 червня по 16 червня 2014 року, що не передбачено наказом Державного агентства екологічних інвестицій України № 40 від З0 квітня 2014 року «Про розподіл повноважень між Головою Державного агентства екологічних інвестицій України, його першим заступником та заступником» щодо призначення на посаду Генерального директора Державного підприємства «ДЕРЖЕКОІНВЕСТ» ОСОБА_3, шляхом укладання з нею Контракту терміном на п'ять років не маючи на те правових підстав.

Згідно пропозицій комісії за вказаним актом службового розслідування запропоновано:

- за перевищення своїх повноважень за посадою, притягнути до дисциплінарної відповідальності заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України ОСОБА_2;

- привести у відповідність до чинного законодавства України питання щодо призначення на посаду Генерального директора ДП «ДЕРЖЕКОІНВЕСТ» ОСОБА_3

Виходячи з вищевикладеного єдиною підставою для звільнення позивача з займаної посади стало перевищення ним, на думку відповідача, повноважень щодо призначення на посаду Генерального директора ДП «ДЕРЖЕКОІНВЕСТ» ОСОБА_3

Між тим, колегія суддів з висновками відповідача не погоджується, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 30 квітня 2014 року Державним агентством екологічних інвестицій України прийнято наказ № 40 «Про розподіл повноважень між Головою Державного агентства екологічних інвестицій України, його першим заступником та заступником».

Відповідно до п. 2 вказаного наказу - у разі відсутності Голови Державного агентства екологічних інвестицій України його обов'язки виконує Перший заступник Голови Державного агентства екологічних інвестицій України ОСОБА_4 У разі відсутності першого заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України ОСОБА_4 його обов'язки виконує заступник Голови ОСОБА_2

Згідно вказаного Наказу Голова Державного агентства екологічних інвестицій України здійснює загальне керівництво діяльністю Державного агентства екологічних інвестицій України, несе персональну відповідальністю за виконання покладених на нього завдань, зокрема, укладає і розриває контракти з керівниками підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Державного агентства екологічних інвестицій України.

Колегія суддів, проаналізувавши зміст зазначеного наказу прийшла до висновку, що останній не містить заборони щодо підписання наказів з кадрових питань в період виконання заступником Голови Державного агентства екологічних інвестицій України обов»язків Голови Державного агентства екологічних інвестицій України.

Відповідно до змісту наказу про розподіл обов»язків у заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України відсутні повноваження щодо вирішення кадрових питань в період виконання його особистих повноважень як заступника.

У зв'язку із тимчасовою відсутністю Голови Державного агентства екологічних інвестицій України та його Першого заступника, відповідно до Наказів Державного агентства екологічних інвестицій України № 65-к від 27 травня 2014 року та № 77-к від 03 червня 2014 року, позивач в період з 27 травня по 30 травня 2014 року та в період з 03 червня по 16 червня 2014 року виконував обов'язки Голови Державного агентства екологічних інвестицій України.

Отже, дії позивача щодо підписання 29 травня 2014 року контракту з ОСОБА_3 та наказу від 03 червня 2014 року про її призначення на посаду Генерального директора ДП «ДЕРЖЕКОІНВЕСТ» є правомірними.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України - крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках: одноразового грубого порушення трудових обов'язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступниками, головним бухгалтером підприємства, установи, організації всіх форм власності, його заступниками, а також службовими особами органів доходів і зборів, яким присвоєно спеціальні звання, і службовими особами центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами.

Згідно до абзац. 2 п. 27 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» № 9 від 06 листопада 1992 року - питання про те, чи є порушення трудових обов'язків грубим, суд має виходити з характеру проступку, обставин, за яких його вчинено, яку завдано ним (могло бути завдано) шкоду.

Отже, для звільнення працівника за вказаною статтею суб»єкту владних повноважень необхідно встановити наявність грубого проступку та шкоди, яка настала чи могла настати, а також причинно-наслідкового зв'язку між ними.

Між тим, при проведенні службового розслідування такі обставини щодо позивача встановлено не було.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність розпорядження Кабінету Міністрів України № 747-р від 20 серпня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_2, з посади заступника Голови Державного агентства екологічних інвестицій України», у зв'язку його скасовано правомірно.

Згідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, третя особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство екологічних інвестицій України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Національне агентство України з питань державної служби про визнання протиправними та скасування розпорядження - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 24.02.2015 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.