Справа № 524/9373/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р. Справа № 524/9373/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.11.2014р. по справі № 524/9373/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області , Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука

про визнання неправомірною бездіяльності, стягнення невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік,

ВСТАНОВИЛА:

09.10.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука, яка полягає у невиплаті в 2014 році щорічної разової допомоги до 5 травня в належному розмірі, стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік в сумі 3950 грн.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.11.2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука щодо невиплати в 2014 р. щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі, визначеному ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука на користь позивача невиплачену частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2014 рік в сумі 3950 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука - подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 2).

На звернення позивача від 17.09.2014 року стосовно виплати грошової допомоги до 5 травня у збільшеному розмірі відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука листом від 22.09.2014 року за вих. №04-7477 повідомило заявника, що управління відповідно до покладених на нього обов'язків не здійснює виплату разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки вищезазначена допомога виплачується Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірах, встановлених Законами України "Про Державний бюджет України" та постанови Кабінету Міністрів України на відповідний рік (а.с. 3).

На звернення позивача щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області листом від 25.09.2014 року за вих. №Ч-48/02 повідомив заявника, що виплата допомоги за 2014 рік проведена згідно наданого статусу учасника бойових дій та відповідно до постанови КМУ від 16.04.2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у розмірі 795 грн. в квітні 2014 року. (а.с. 4)

Не погодившись з діями відповідачів щодо виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2014 році у меншому розмірі, ніж передбачено законом, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" над постановою Кабінету Міністрів України №102 від 16.04.2014 року як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу.

Також судом першої інстанції визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист ветеранів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (яка діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи судом першої інстанції частина 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діяла в редакції від 25.12.1998 р. та передбачала виплату до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Приписами частини 1 статті 17-1 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ч.4 ст.17-1 цього Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 795 гривень.

Саме у такому розмірі відповідачі здійснили нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною четвертою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону, чинному на момент виникнення спірних правовідносин).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" дію ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час проведення виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не було зупинено.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2014 році до 5 травня, як учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги, застосуванню підлягає саме ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч. 3 ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч. 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік в розмірі - 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука щодо невиплати в 2014 р. щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі, визначеному ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука на користь позивача невиплачену частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2014 рік в сумі 3950 грн., з наступних підстав.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснює нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня відповідно до поданих управлінням праці та соціального захисту населення списків та зазначених сум.

Тобто, правовою підставою для нарахування грошової допомоги Центром є розпорядження районного управління праці та соціального захисту населення.

Отже, обов'язок щодо здійснення позивачу перерахунку разової допомоги до 5 травня покладено на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука, а обов'язок щодо проведення виплати покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Таким чином, суд першої інстанції не врахував зазначених норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Крім того, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у визначеній грошовій сумі, оскільки суд не може перебирати на себе орган, до компетенції якого належить вирішення цього питання, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.11.2014р. по справі № 524/9373/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука щодо призначення ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.Кременчука провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2014 р. у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу, яка виплачується до 5 травня відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2014 р. у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.