Справа № 333/7683/14-а (2-а/333/177/14)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" січня 2015 р. справа № 333/7683/14-а (2-а/333/177/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та вчинення певних дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся 30 вересня 2014 року до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя.

Просив: поновити строк на звернення до суду з 01.01.2014 року та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу як інваліду 2 групи державної та додаткової пенсії, всупереч вимогам ст.50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року та зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 30.03.2014 року по 15.08.2014 року (включно) та зобов'язано здійснити такий перерахунок та виплату пенсії.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не містив норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таке обмеження виникло лише з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014, (повний текст якого був офіційно опублікований 15.08.2014 року).

Суд першої інстанції також зазначив, що клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду за період з 01.01.2014 року задоволенню не підлягає, тому порушене право позивача підлягає захисту з 30.03.2014 року (в межах строк звернення до адміністративного суду).

Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує на те, що кошти на виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю враховані в Державному бюджеті України у розмірах, визначених Постановою КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету» від 06.07.2011 року № 745 (по 31.12.2011року) та Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 (з 01.01.2012 року). Законом України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» не передбачені додаткові виплати до пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, окрім тих, які передбачені ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210. При цьому, 31.07.2014 року прийнято ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VІ, в якому зазначено, що норми статей 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вважає, помилковим висновок, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не містить обмежень щодо обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію в розмірі яка менша за мінімальний розмір пенсії, передбаченої чинним законодавством. Позивач звернулася до відповідача із заявою, про призначення, перерахунку та виплату пенсії в порядку та розмірах, передбачених Законом України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 19 серпня 2014 року № 180/3-9 відповідач у здійсненні такого перерахунку відмовив з посиланням на те, що фінансування витрат, даних витрат, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, таким чином бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у відповідні періоди визначено з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745, від 23.11.2011 р. № 1210, виходячи з передбачених ними розмірів. (а.с.7)

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій. Це, зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були викладені в новій редакції.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону про Державний бюджет України на 2008 рік в цій частині були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Законом України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» на 2014 рік не обмежувалося застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим Прикінцеві положення Закону України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» було доповнено пунктом 6-7 відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014. Повний текст цього закону був офіційно опублікований 15.08.2014 року («Офіційний вісник України» від 15.08.2014 року №63, ст. 1733). До цього текст вказаного закону опубліковувався не в повному обсязі у газетах «Голос України» від 02.08.14 року № 146 та «Урядовий кур'єр» від 09.08.2014 року №144.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій з 01.01.2014 року до 15.08.2014 року застосуванню підлягала не Постанова КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а норми ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законом України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» затверджено нові розміри соціальних стандартів. Так, мінімальний розмір пенсії, призначений відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2014 року -949грн., з 01.07.2014 року - 974грн., з 01.10.2014 року - 1014грн.

При цьому, з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014 (а саме, з наступного дня після повного офіційного опублікування цього закону (з 15.08.2014 року) , визначено порядок і розмір відповідних виплат, який встановлюється КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на 2014 рік.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення вимог позивача з 30.03.2014 року по 15.08.2014 року.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що наслідком пропущеного строку звернення до адміністративного суду є залишення позову без розгляду, про що постановляється ухвала (ст. 100 КАС України). Однак, матеріали справи не містять ухвали про залишення частини позовних вимог без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, а в резолютивній частині рішення зазначено, що позовні вимоги задоволені за період з 30.03.2014 року по 15.08.2014 року, та в інших позовних вимогах відмовлено.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, не зазначення судом першої інстанції, що позовні вимоги за період до 30.03.2014 року залишаються без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, є порушенням процесуального закону (ст. 99, 100 КАС України), що слід усунути шляхом зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. 99, 100, 197, п.1, 3 ч. 1 ст. 198, 200, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2014 року - змінити, зазначивши в резолютивній частині постанови, наступне:

Позовні вимоги за період з 01.01.2014 року до 29.03.2014 року - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна