Справа № 346/199/15-а
Суддя: П'ятковський В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/199/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області в складі : головуючого - судді П'ятковського В.І.,

секретаря Реви М.М., за участі представника Управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломиї справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі, про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка, звернувшись до суду з даним позовом посилається на те, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також є інвалідом третьої групи довічно, інвалідність пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно ст. 50 і ст. 54 п.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинна виплачуватись пенсія у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю інвалідам третьої групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Наприкінці 2014 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до статей 50 і 54 вищевказаного Закону України, однак у задоволенні даної заяви їй було відмовлено.

У зв»язку з вищенаведеним просить суд визнати дії відповідача при відмові у встановленні перерахунку та виплати пенсії неправомірними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі здійснити перерахунок їй основної пенсії як інваліду ІІІ групи в розмірі шести мінімальних пенсії за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 січня 2014 року та виплатити заборгованість, яка виникне у результаті перерахунку.

Розгляд справи просила проводити без її участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України у м. Коломиї та Коломийському районі подав до суду письмове заперечення проти позову, яке підтримав у судовому засіданні, вказавши, що позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи і Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено чіткий перелік пільг, компенсацій та інших соціальних гарантій потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Зокрема, ст. 49 цього Закону передбачено, що цим особам встановлюється пенсії у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю. У статті 54 цього Закону передбачена нижня межа розміру пенсій для кожної з груп інвалідності, а також встановлено, що порядок обчислення цього виду пенсії по інвалідності визначається Кабінетом Міністрів України. Ствердив, що це правило також закріплене у рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року.

Зазначив, що відповідно до ст. 63 вказаного Закону фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією його положень, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому правомірним є встановлення Кабінетом Міністрів України порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2012-2014 роки. Наголосив, що така правомірність підтверджується також п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», а також п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік».

На виконання вказаних вимог Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де міститься Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Зазначив, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема інвалідам третьої групи у розмірі 170,82 гривень.

У зв'язку з вищенаведеним просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, так як позивачці нараховується та виплачується пенсія у встановленому законом порядку.

Суд, дослідивши та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, доходить до наступних висновків.

З матеріалів справи, зокрема посвідчення серії НОМЕР_1 від 15 травня 2006 року видно, що позивачка віднесена до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, інвалідом третьої групи довічно, що підтверджується даними довідки серії ІФ № 164650 від 10 травня 2006 року, а також перебуває на обліку в УПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі як одержувач пенсії по інвалідності третьої групи.

Підтвердження тому, що позивачка є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у судовому засіданні не встановлено.

В силу ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п.28 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI, яким були внесені зміни до ст.50 та ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" і які обмежували права інвалідів третьої групи, віднесених до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком та призначення державної пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по третій групі інвалідності в розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення статей 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» є чинними у редакції до внесення змін до них Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а тому слід керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ в редакції від 09 липня 2007 року.

Крім того, на даний час втратили чинність Закони України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про державний бюджет України на 2012 рік» та «Про державний бюджет України на 2013 рік», які також обмежували права інвалідів третьої групи, віднесених до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком та призначення державної пенсії інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по третій групі інвалідності в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком.

Натомість Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року такі обмеження не встановлені.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (в редакції від 09 липня 2007 року) передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 вказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону інвалідам третьої групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії з віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Однак ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів України на виконання вказаного положення ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» 23 листопада 2011 року прийнято постанову № 1210 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою у п. 11 передбачено розрахункові величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягає ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Частиною 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, беручи до уваги судову практику, положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

З наведеного випливає, що від розміру прожиткового мінімуму на певний рік залежить мінімальний розмір пенсії за віком на цей рік.

Отже, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму позивачці слід здійснити перерахунок пенсії виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Так, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою з початку 2014 року для проведення відповідного перерахунку пенсії позивачці.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет на 2015 рік» від 28.12.2014 року розмір попередньо встановленого прожиткового мінімуму не змінено.

Враховуючи викладені обставини справи та зібрані у справі докази, керуючись вищенаведеними нормативно-правовими положеннями, суд доходить до висновку про те, що позовні вимоги слід задоволити частково з огляду на положення ч. 2 ст. 99 КАС України, де зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі наведеного та статей 8, 19, 22, 46 Конституції України, статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 99, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, основну пенсію як інваліду ІІІ групи в розмірі шести мінімальних пенсії за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16 липня 2014 року та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті перерахунку, з урахуванням виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову суду в межах суми стягнення за один місяць.

У решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя П'ятковський В. І.