Справа № 640/647/15-а
Суддя: Нев'ядомський Д. В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/647/15-а
н/п 2-а/640/26/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2015 року

Київський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді Нев`ядомського Д.В.

при секретарі Кузнецовій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зробити перерахунок пенсії та здійснити пенсійні виплати,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУПФУ в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зробити перерахунок пенсії та здійснити пенсійні виплати.

В обґрунтування свого позову, ОСОБА_1 , посилаючись на Порядокперерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377" Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", ЗаконУкраїни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року (2262-12), ст. ст. 6, 17, 18, 19,71, 257 КАС, ст. 8, 55 Конституції України на просив суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат, після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року№814"Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданогонапідставіпункту5постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.07.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії з 01.07.2014рокуподеньпроведення перерахунку;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з дня проведення перерахунку виплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію; визначити строки виконання судових рішень відповідачами; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_3 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Пояснив суду, що полковник запасу, проходив службу у Збройних Силах з 01.03.1981 по 04.04.1983, з 10.06.1985 по 11.11.2005. Наказом Міністра Оборони України від 14 жовтня 2005 року № 610 (параграф 1) був звільнений зі Збройних Сил України в запас за пунктом 67, підпункт «в» (у зв`язку зі скороченням штатів) з посади доцента кафедриматематичного та програмного забезпечення АСУ Харківського університету Повітряних Сил.30.12.2013 року набув чинності наказ МОУ від 27.11.2013р. № 814, і позивач звернувся до далі ГУПФУ в Х/о з заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 та, виданого на виконання п.5 зазначеної постанови КМУ, наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814, який встановлює посадовий оклад доцента кафедри військового університету 1500 грн.

В своєму листі-відповіді від 30.12.2014 року № 1941/Ш-14 ГУПФУ в Х/о повідомило позивача, що перерахунок пенсії йому вже проведено, а для перерахунку пенсії на підставі наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 немає підстав. У зв`язку з цим позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ГУПФУ в Харківській області до суду не з`явився та надав письмові пояснення, згідно яких, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій І провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07,1992 року N 393» від 13.02.2008 року N 45 (далі-Постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року N 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» N 1294 від 07.11.2007 року, прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

З урахуванням ч,3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів від 33.02.2008 року N 45, п. п. 5 п. 2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 року № 11-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12.07.2002 року за№ 581/6869, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закон' України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07,1992 року N 393» від 13.02.2008 року N 45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивач перераховано пенсію з 01.01.2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Харківським обласнимвійськовим комісаріатом.

Так як Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій 01.01.2008 року на підставі Постанови N 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу МОУ «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» N 814 від 27.11.2013 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року за№ 2100/24632 (набрав чинності з 30.12.2013 року), немає.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб; звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат,…, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

відповідно до Конституції та законів України, при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 неконституційним, незаконним або не чинним, у встановленому законом порядку не визнаний.
Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Крім того, просили застосувати строк позовної давності, передбачений ст.. 99 КАС України.

Представник Харківського обласного військового комісаріату до суду не з`явився, надав письмові заперечення, згідно яких, Позивачу, звільненому з військової служби, була призначена військова пенсія за вислугу років та його пенсійне забезпечення здійснювалося відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іншнх осіб" в редакції назви Закону відповідно до Закону від. 4.04.2006р. № 3591- IV (далі. Закон),
У зв`язку із набуттям чинності Закону України. „Про Державний бюджет Україна на 2007 рік ".. відповідно до ст.99 якого, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України, де він і перебуває на пенсійному обліку.
В силу Закону, п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від
30.01.2007р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",якапогодженазМіністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиціїУкраїни15.02.2007р.заN1435/13402. Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженимструктурним підрозділом Міністерства оборони Українитавідповідає запроведенняперерахунку грошового забезпечення, з якогообчислюєтьсяпенсіянаумовахірозмірахвстановленихЗакономУкраїни про пенсійне забезпеченняосіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.»
Відповідно до п.24 Постанові; Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. № 3-1,„Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "'Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного норматнвно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча бодин з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, шо призначають пенсії".
Враховуючи те, щовідповідно до п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 „Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких іншихосіб'" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.08р. №45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду та вищезазначене повідомлення Міністерства оборони, оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністра оборони України МОУ № 814 від 27.11.2013р., то дії облвійськкомату- суб`єкта владних повноважень щодо не видачі ГУ ГІФУ в Харківській області, без його письмового загалу, «Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", щодо позивача, на підставі якої ГУ ГІФУ в Харківській області повинен проводитись перерахунок пенсії позивача, є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України у сфері військово- пенсійних правовідносин.
Вислухавши позивача, вивчивши заперечення відповідачів, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , полковник запасу, проходив службу у Збройних Силах з 01.03.1981 по 04.04.1983, з 10.06.1985 по 11.11.2005. Наказом Міністра Оборони України від 14 жовтня 2005 року № 610 (параграф 1) був звільнений зі Збройних Сил України в запас за пунктом 67, підпункт «в» (у зв`язку зі скороченням штатів) з посади доцента кафедри математичного та програмного забезпечення АСУ Харківського університету Повітряних Сил.
Згідно з частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Частина 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців КМУ було прийнято і відображено в постанові КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, а посадовий оклад для посади доцента кафедри встановлений наказом МОУ від 27.11.2013 року № 814, виданого на підставі пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294.
Факт того, що відбулася зміна (збільшення) посадового окладу для посади доцента кафедри відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814, підтверджується в листі-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) від 29.12.2014 р. № ФХ-114857/1139/ВСЗ (додаток 8), в якому зазначається, що пунктом 1, другої групи Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), затвердженої Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 визначений посадовий оклад доцента кафедри військового навчального закладу ІП-ІУ рівнів акредитації - 1500 грн. Таким чином, посадовий оклад доцента кафедри військового університету відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 встановлюється в розмірі 1500 грн.
А перерахунок пенсії позивачу проведено з урахуванням розміру посадового окладу доцента кафедри військового університету - 1275 грн., що підтверджується повідомленням про перерахунок пенсії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.12.2014 року № 2142.
30.12.2013 року набув чинності наказ МОУ від 27.11.2013р. № 814, виданий на підставі п.5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294, якийвстановлює посадовий оклад доцента кафедри військового університету 1500 грн.
Розмір посадового окладу для доцента кафедри військового університету 1500 грн. з 01.09.2008 року по 30.12.2013 року встановлював, виданий відповідно до п.5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 наказ МОУ від 28.07.2008 р. № 377, а після 30.12.2013 року наказ МОУ від 27.11.2013 р. № 814, виданий теж відповідно до п.5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294.Відмовившись здійснити перерахунок пенсії, ГУПФУ не виконав вимоги постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 та від 13.02.2008 р. № 45.
Крім того, відповідно до «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою КМУ від 03 червня 2013 року, завданням військових комісаріатів є забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей. Перерахунок проводили тільки за рішеннями судів.
Такий перерахунок не було проведено ні з 01.09.2008 року, ні з 30.12.2013 р. (термін набрання чинності наказу МОУ від 27.11.2013 р. № 814).
Що стосується вимог про застосування строків позовної давності, згідно ст.. 99 КАС України, то позивач просить перерахувати пенсію і сплати заборгованість з липня 2014 року, що відповідає вимогам ст.. 99 КАС України.

Вимоги позивача про визначеннястроків виконання судових рішень відповідачами тазобов`язанняГоловного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення не є позовними і стосуються виконання судового рішення,тому в їх задоволенні суд відмовляє.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163, 171-2 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складанняХарківськимобласним військовим комісаріатом довідки про розмір ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат, після отриманнявідГоловного управління Пенсійного фонду України в Харківській областіспискунаім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, скластидовідкупророзміргрошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахункупенсіїзурахуваннямпідвищення посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814
"Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військовихнавчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України ", виданогонапідставіпункту5постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкуванняструктуритаумовгрошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового іначальницькогоскладу тадеяких інших осіб».
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку пророзмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головногоуправління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській областіпісля отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 дляперерахунку пенсії, провести з 01.07.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 іздійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії з 01.07.2014 року по день
проведення перерахунку.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській областіз дня проведення перерахунку виплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію.
В решті позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. У разі якщо постанова була винесена без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.В. Нев`ядомський