Справа № 2а-1970/3416/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Справа № 9104/21837/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Острівської сільської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року у справі за позовом фінансового управління Тернопільської районної державної адміністрації до Острівської сільської ради треті особи Головне управління Державного казначейства в Тернопільській області, контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області про стягнення недоодержаних сум міжбюджетного трансферту,-

В С Т А Н О В И В :

фінансове управління Тернопільської районної державної адміністрації звернулося в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Острівської сільської ради в якому просило стягнути недоодержані суми міжбюджетного трансферту в сумі 63563 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року позов задоволено, вирішено стягнути з Острівського сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області недоотриману суму міжбюджетного трансферту в розмірі 63563,00 гривні, в тому числі за 2009 рік - 3894,00 гривні, за 2010 рік - 59669,00 гривень в дохід районного бюджету Тернопільського району Тернопільської області.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Острівська сільська рада оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, суд невірно трактує ст. 43 Бюджетного кодексу України про місцевий фінансовий орган, що суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування України», тому просить скасувати постанову суд першої інстанції і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням шістнадцятої сесії Тернопільської районної ради Тернопільської області п'ятого скликання «Про районний бюджет на 2009 рік» №266 від 22.01.2009 затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів в частині коштів, що передаються із сільських і селищних бюджетів до районного бюджету в сумі 1892,6 тис. грн., в тому числі з сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області передбачалось вилучення до районного бюджету коштів в сумі 652,50 тис. грн. з щоденним нормативом відрахувань 60,6%. Рішенням двадцять другої сесії Тернопільської районної ради Тернопільської області п'ятого скликання «Про районний бюджет на 2010 рік» № 366 від 14.05.2010 затверджено обсяги міжбюджетних трансфертів в частині коштів, що передаються із сільських і селищних бюджетів до районного бюджету в сумі 2302,3 тис. грн., в тому числі з сільського бюджету с. Острів Тернопільського району Тернопільської області передбачалось вилучення до районного бюджету коштів в сумі 229,30 тис. грн. з щоденним нормативом відрахувань 27,78%. В період з 17.01.2011 р. по 18.02.2011 р. посадовими особами КРУ в Тернопільській області було проведено Ревізію законності операцій по рахунках Тернопільського районного бюджету та дотримання законодавства при його формуванні і виконанні в ФУ Тернопільської РДА за період з 01.01.2009 по 01.01.2011р., про що складено акт № 08-22/5 від 18.02.2011 р. За наслідками проведеної ревізії було встановлено, що виходячи з фактичного виконання доходів «першого кошика» Острівського сільського бюджету в порушення вимог п. 15 «Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №490 від 11.04.2002 р. районним бюджетом недоотримано 63,56 тис. грн., в тому числі у 2009 році 3,89 тис. грн., у 2010 році 59,67 тис. грн. Дане порушення допущене з вини сільського голови с. Острів, яким порушено вимоги п. 15 згаданого Порядку і не дано вказівку на перерахування до районного бюджету сум, які не були вилучені в програмному режимі. 16 березня 2011 року КРУ в Тернопільській області направило на адресу ФУ Тернопільської РДА лист «Про усунення виявлених порушень» № 19-08-12-15/1377, в якому зобов'язало позивача стягнути з Острівської сільради в користь районного бюджету 63,56 тис. гривень недоотриманих коштів. На виконання листа КРУ в Тернопільській області № 19-08-12-15/1377 від 13.04.2011 р. позивач надсилав на адресу Острівського сільського голови листи №34 від 18.04.2011 р. та №84 від 14.09.2011 р., в яких вимагав повернути до районного бюджету недовилучені кошти в сумі 63,56 тис. гривень. Однак відповідачем дані листи було проігноровано та в добровільному порядку недоодержані суми міжбюджетних трансфертів до районного бюджету перераховано не було.

Постановляючи рішення суд першої інстанції правильно зазначив, що ч. 2 ст. 108 Бюджетного кодексу України, (в редакції, що діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що порядок перерахування дотації вирівнювання та субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Такий порядок був затверджений постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами» № 490 від 11.04.2002 року, яка втратила чинність з 01.01.2011 згідно з постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів» № 1132 від 15.12.2010 року.

Відповідно до п. 13 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами Головні управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі перераховують кошти, що передаються з бюджетів районів у містах, сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, за рахунок фактичних надходжень доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань і в обсягах, установлених рішеннями міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних рад про бюджет.

Пунктом 15 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, передбачено, що суми недоодержаних коштів, що передаються з бюджетів районів у містах, сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань згідно з розписом міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних бюджетів на відповідний рік шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань, перераховуються органами Державного казначейства на підставі платіжних доручень відповідних фінансових органів за рахунок фактичних доходів загального фонду відповідного місцевого бюджету, з якого здійснюються такі платежі. Термін здійснення таких платежів установлюється рішеннями міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), районних рад про бюджет на відповідний рік.

Згідно п. 36 ст. 2 Бюджетного кодексу України місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету. Для цілей цього Кодексу Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим віднесено до місцевих фінансових органів. Сільський голова забезпечує виконання функцій місцевого фінансового органу, якщо такий орган не створено згідно із законом.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» перерахування коштів до Державного бюджету України з місцевих бюджетів здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у додатку № 6 до цього Закону. Перерахування коштів до районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними відповідними районними та міськими радами.

Обсяг перерахування зазначених коштів за нормативами щоденних відрахувань наростаючим підсумком з початку року не повинен перевищувати однієї дванадцятої річної суми, визначеної у додатку № 6 до цього Закону, помноженої на кількість місяців у звітному періоді.

Також судом з'ясовано, що в 2009 році відповідно до рішення Тернопільської районної ради «Про районний бюджет на 2009 рік» №266 від 22.01.2009 р. та на виконання п. 13 Порядку № 490, ст. 43 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 60,6%, але не більше 1/12 бюджету 2009 року. Відповідно до з акту КРУ в Тернопільській області № 08-22/5 від 18.02.2011 р. розрахунковими показниками доходів і видатків загального фонду Острівського сільського бюджету на 2009 рік було передбачено вилучення до районного бюджету в сумі 652,5 тис. гривень, як різниця між розрахунковими доходами «першого кошика» - 1076,5 тис. гривень і видатками, що враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів - 424 тис. гривень. Згідно з рішенням 30 сесії Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 5 скликання «Про виконання сільського бюджету на 2009 рік» № 1246 від 28.05.2010 р. та актом КРУ в Тернопільській області № 08-22/5 від 18.02.2011 р. фактичне виконання дохідної частини «першого кошика» Острівського сільського бюджету за 2009 рік склало 890,878 тис. гривень, що становить 82,76% до уточненого плану. Відповідно до розрахунку недовилучення з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету у 2009 - 2010 роках, який є додатком до акту ревізії в 2009 році фактично вилучено до Тернопільського районного бюджету кошти в сумі 535977,94 гривень, а отже недовилучення склало, з врахуванням фактичного виконання дохідної частини на 82,76%, - 3894 грн.

Проте всупереч вимогам п. 15 Порядку № 490 Острівським сільським головою, як фінансовим органом Острівської сільради не було підписано та подано до ГУДКУ в Тернопільській області платіжного доручення на перерахування до Тернопільського районного бюджету недовилучених коштів за 2009 рік в сумі 3894 грн.

Також суд вірно зазначив, що ст. 42 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» установлено, що перерахування коштів до Державного бюджету України з місцевих бюджетів здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у додатку № 6 до цього Закону. Перерахування коштів до районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення здійснюється органами Державного казначейства України за рахунок фактичних надходжень доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань, визначеними у рішеннях відповідних районних та міських рад.

Обсяг перерахування зазначених коштів до Державного бюджету України (районних і міських міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення бюджетів) за нормативом щоденних відрахувань наростаючим підсумком з початку року не повинен перевищувати однієї дванадцятої річної суми, визначеної у додатку № 6 до цього Закону (у рішеннях відповідних районних та міських рад), помноженої на кількість місяців у звітному періоді.

Судом також з'ясовано, що в 2010 році в період з січня по травень на виконання п. 13 Порядку № 490, ст. 42 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 1/12 бюджету 2009 року. Після прийняття рішення Тернопільської районної ради «Про районний бюджет на 2010 рік» № 366 від 14.05.2010 та на виконання п. 13 Порядку № 490, ст. 43 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» ГУДКУ в Тернопільській області проводилось вилучення доходів першого кошика Острівського сільського бюджету згідно затверджених нормативів щоденних відрахувань в розмірі 27,78%, але не більше 1/12 бюджету 2010 року. Внаслідок невчасного затвердження Тернопільського районного бюджету на 2010 рік ГУДКУ в Тернопільській області в період січень - травень 2010 року було зайво вилучено з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету 83598,53 грн. Зазначені кошти були повернуті до Острівського сільського бюджету на підставі висновку ФУ Тернопільської РДА № 1 від 08.06.2010 р. та платіжного доручення № 622 від 08.06.2010 р. Відповідно до акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 р. розрахунковими показниками доходів і видатків загального фонду Острівського сільського бюджету на 2010 рік було передбачено вилучення до районного бюджету в сумі 229,3 тис. грн.., як різниця між розрахунковими доходами «першого кошика» - 749,1 тис. грн.. і видатками, що враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів - 519,8 тис. грн. Згідно рішення 5 сесії Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 5 скликання «Про виконання сільського бюджету на 2010 рік» № 26 від 17.01.2011 р. та акту КРУ в Тернопільській області №08-22/5 від 18.02.2011 р. фактичне виконання дохідної частини «першого кошика» Острівського сільського бюджету за 2010 рік склало 951,441 тис. грн.., що становить 127,01% до уточненого плану. Відповідно до розрахунку недовилучення з Острівського сільського бюджету до Тернопільського районного бюджету у 2009 - 2010 роках, який є додатком до акту ревізії в 2010 році фактично вилучено до Тернопільського районного бюджету кошти в сумі 169630,15 грн., а отже недовилучення склало, з врахуванням фактичного виконання дохідної частини на 127,01%, - 59669,00 грн. Всупереч вимогам п. 15 Порядку № 490 Острівським сільським головою, як фінансовим органом Острівської сільради не було підписано та подано до ГУДКУ в Тернопільській області платіжного доручення на перерахування до Тернопільського районного бюджету недовилучених коштів за 2010 рік в сумі 59669 грн.

Крім того, суд вірно зазначив, що відповідно до п. 11 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами У разі коли місцевими бюджетами, з яких перераховуються кошти до державного бюджету, в поточному місяці забезпечується фактичне виконання доходів, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, у розмірі, який дорівнює не менше ніж одній дванадцятій річного обсягу цих доходів, урахованого Мінфіном під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, помноженій на кількість місяців з початку року, включаючи поточний місяць, і не забезпечується перерахування відповідних обсягів коштів до державного бюджету шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань, суми недоодержаних коштів перераховуються державному бюджету відповідними органами Державного казначейства за рахунок доходів загального фонду цих бюджетів, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, з 1 числа місяця, що настає за звітним. При цьому суми недоодержаних коштів за грудень перераховуються до державного бюджету починаючи з 15 грудня поточного бюджетного періоду до дня закриття рахунків, установленого згідно з частиною першою статті 57 Бюджетного кодексу України. Аналогічна норма збереглася і в Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів.

10 травня 2011 року Головним фінансовим управлінням Тернопільської обласної державної адміністрації на адресу ФУ Тернопільської РДА було направлено лист «Про надання інформації» №1.1-01/20-866, в якому зазначено, що з 1 січня 2011 слід керуватись постановою КМ України «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів» №1132 від 15.12.2011 р., якою визначено механізм перерахування міжбюджетних трансфертів.

Відповідно до п. 16 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів суми коштів, що передаються до районних та міських бюджетів, недоодержані згідно з розписом районних і міських (мм. Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) бюджетів, перераховуються органами Державної казначейської служби на підставі платіжних доручень відповідних фінансових органів за рахунок фактичних доходів загального фонду місцевого бюджету, з якого передаються кошти, в строк, установлений рішеннями відповідних рад про бюджет.

Суд першої інстанції підставно вважав, що позов підлягає задоволенню, оскільки Острівським сільським головою в 2009-2010 роках не забезпечено подання до органів ДКУ платіжних доручень на перерахування недовилучених коштів міжбюджетного трансферту до Тернопільського районного бюджету, чим порушено вимоги п. 15 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами» затвердженого постановою КМ України № 490 від 11.04.2002 р. та п. 16 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів», затвердженого постановою КМ України № 1132 від 15.12.2010 р., внаслідок чого Тернопільським районним бюджетом недоотримано 63563 грн. міжбюджетного трансферту.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Острівської сільської ради - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року по справі № 2а-1970/3416/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 13.02.2015 року