Справа № 2а-13494/12/0170/21
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/22914/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у прийнятті до експлуатації об'єкту (садового будинку, розташованого на земельній ділянці №357/358 на території обслуговуючого кооперативу «Веселка», с. Молочне, Сакський район, Автономна Республіка Крим) оформленої листом від 19.10.12 вих. №7/1-91-6188. Зобов'язано відповідача в порядку передбаченому чинним законодавством здійснити дії щодо реєстрації декларації про готовність об'єкту, що подана ОСОБА_5, відповідно до заяви від 17.08.2012. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, позивач з 2011 року є членом обслуговуючого кооперативу «Веселка», на території якого має у власності земельну ділянку, що набута після смерті чоловіка ОСОБА_6 Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації від 27.10.2006 року №848-р передано безоплатно у власність ОСОБА_6 земельну ділянку загальною площею 0,0995 га, у тому числі 0,656 га пашні та 0,0339 га збудованих земель, номер індивідуальної земельної ділянки 357/358.

13.07.2010 року Кримським республіканським підприємством «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторії» складений технічний паспорт на вказаний садовий будинок. 07.09.2010 року отримана згода Молочненської сільської ради на погодження прийняття об'єкту будівництва (садового будинку) в експлуатацію.

15.10.10 року отриманий позитивний висновок відділення державного пожежного нагляду м. Саки щодо відповідності об'єкту будівництва вимогам діючих протипожежних норм.

24.12.2010 року ОСОБА_6 подана заява про видачу сертифікату відповідності збудованого об'єкту з доданими документами на підставі «Тимчасового порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року 1035.

28.12.2010 року відповідач відмовив у видачі сертифіката відповідності з підстав відсутності звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_6 помер та його спадкоємцем визнано позивача, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом.

У вересні 2011 року на замовлення позивача ПП «Будагропроект» складено звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж садового будинку Садового будинку літер «А» та уборної «У» на земельній ділянці №357,358, в ОК «Веселка» Садівницький.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим відмовила позивачу в реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації з тих підстав, що з поданих позивачем документів не вбачається, що садовий будинок збудований до 31.12.2009, що є обов'язковою умовою прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт в порядку визначеному Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 N 91.

Задовольняючи частково возовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що відмова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у прийнятті до експлуатації об'єкту є протиправною, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до «Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 N 91 цей Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності (далі - об'єкти), збудованих до 31.12.2009 без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

Пунктом 3.1. Порядку визначено: прийняття в експлуатацію об'єктів (крім закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них) здійснюється безоплатно територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності). Дані, зазначені у декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (п.3.4. Порядку).

Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах (п.3.5.).

Пунктом 3.6. передбачено, що у разі прийняття рішення про повернення декларації Інспекція у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення.

Як вбачається з матеріалів справи, факт будівництва садового будинку до 31.12.2009 року підтверджується довідкою ОК «Веселка» садівницький про будівництво садового будинку та господарських споруд у 2006 році.

Згідно розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 27.10.2006 №848-р із загальної площі 0.0995 га земельної ділянки переданої ОСОБА_6 0.0339 га - забудованих земель. Згідно технічного паспорту на садовий будинок, складеного Кримським республіканським підприємством «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації міста Євпаторії» рік побудови садового будинку - 2006 рік.

Крім того, факт будівництва садового будинку у 2006 році підтверджується звітом про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж садового будинку Садового будинку літер «А» та уборної «У» на земельній ділянці №357, 358 в ОК «Веселка» Садівницький.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. Тому, підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: