Справа № 820/18739/14
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

17 лютого 2015 р. справа № 820/18739/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Сагайдак В.В.,

суддів: Полях Н.А., Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Ромащенко М.П.,

за участю:

представника 2-го відповідача - Литвин С.А.,

представника третьої особи - Коростельова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Первомайський-Водгосп" Первомайської районної ради Харківської області до Державного агентства рибного господарства України, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області про визнання протиправними дій та рішень та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство "Первомайський-Водгосп" Первомайської районної ради Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного агентства рибного господарства України, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області та Державного агентства рибного господарства України щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, розробленого для КП "Первомайський - Водгосп";

- скасувати наказ Державного агентства рибного господарства України від 28.08.2014 р. № 229 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області та Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області з 11.06.2014 р. по 24.06.2014 р. було проведено комплексну позапланову перевірку дотримання КП "Первомайський - Водгосп" вимог природоохоронного законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів та дотримання умов ліцензійної діяльності з вилову водних живих ресурсів, за результатами якої складено акт № 824/01-04/09-09, в якому встановлено порушення позивачем Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 р. № 4, та Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища. 28.08.2014 р. Державним агентством рибного господарства України було винесено наказ № 229 про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району ради Харківської області, розробленого для КП "Первомайський-Водгосп". Позивач вважає зазначений наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування заперечень проти позову представник Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області зазначив, що порушення позивачем природоохоронного законодавства, в тому числі Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, зафіксовані належним чином, зокрема, у вказаному акті перевірки. У зв'язку з вказаними неодноразовими порушеннями позивачем природоохоронного законодавства, на підставі подань територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Державним агентством рибного господарства України 28.08.2014 р. було винесено наказ № 229 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта", який є правомірним та обґрунтованим, а отже не підлягає скасуванню.

В обґрунтування заперечень проти позову представник Державного агентства рибного господарства України зазначив, що оскаржуваний наказ Державного агентства рибного господарства України від 28.08.2014 р. № 229 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно наданих суду представником третьої особи письмових пояснень, Державна екологічна інспекція у Харківській області не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки наказ Державного агентства рибного господарства України від 28.08.2014 р. № 229 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта" прийнято відповідно до вимог діючого законодавства України.

Представник позивача в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представники Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області та Державної екологічної інспекції у Харківській області в судове засідання прибули, проти позовних вимог заперечували та просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Державного агентства рибного господарства України в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини своєї неявки до суду не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутності не надавав. Суд вважає, що неприбуття представника Державного агентства рибного господарства України у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Як було встановлено судом, Комунальне підприємство "Первомайський-Водгосп" Первомайської районної ради Харківської області 18.09.2013 р. отримало ліцензію Держрибагенства України серії АЕ № 195564 від 04.09.2013 р. на здійснення діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств (а.с. 28). У жовтні 2013 року позивачем було отримано Режим рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища, погоджений 08.10.2013 р. Державним агентством рибного господарства України та Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області, термін дії якого з 08.10.2013 р. по 31.12.2022 р. (а.с. 29-32).

Фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області із залученням спеціалістів Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області (далі - Управління) з 11.06.2014 р. по 24.06.2014 р. було проведено комплексну позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів та дотримання умов ліцензійної діяльності з вилову водних живих ресурсів, за результатами якої складено акт № 824/01-04/09-09, в якому встановлено порушення позивачем Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 р. № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 р. за N 64/14755, та Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища (а.с. 58-68).

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час вказаної перевірки, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Коростельовим О.В. був складений припис від 01.07.2014 р. № 103/09-09, який був направлений на адресу КП "Первомайський-Водгосп" (а.с. 69-71).

Державним агентством рибного господарства України відповідно до статей 13, 19 та 59 Закону України «Про тваринний світ», пункту 3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, у зв'язку з поданнями Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області від 23.07.2014 р. № 1067-01-15, від 12.08.2014 р. № 1149-01-15 та поданням Державної екологічної інспекції у Харківській області від 11.07.2014 р. № 4208/01-25/09-09 щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища було винесено наказ від 28.08.2014 р. № 229 про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, розробленого для КП "Первомайський-Водгосп", погоджений 08.10.2013 р. Державним агентством рибного господарства України та Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області (а.с. 33).

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаного спірного правового акту індивідуальної дії на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V.

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові та позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю). Підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом вимог законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Як встановлено судом, на Берекському водосховищі Первомайського району Харківської області єдиним користувачем водних об'єктів станом на час проведення перевірки позивача було саме КП «Первомайський-Водгосп», яке займалося рибогосподарською діяльністю відповідно до Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області.

Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини) (ст. 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» від 08.07.2011, № 3677-VI).

Відповідно до Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, користувач - КП «Первомайський-Водгосп» здійснює догляд за санітарним станом прибережної зони водного об'єкту, облік вилову риби за видами та передачу інформації органам рибоохорони; охорону водних біоресурсів, а також несе відповідальність за виконання рекомендацій, розроблених ІРГ НААН.

Головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів Управління Гранкіним О.М., за яким закріплено Берекське водосховище, 05.05.2014 р. у присутності громадського інспектора Харківрибохорони Білоусова С.В. та рибалок ОСОБА_6, ОСОБА_7 було проведено обстеження вказаного водосховища на предмет загибелі риби та виявлено загиблу рибу у кількості 57 шт. вагою від 2 до 20 кг. (товстолоб) із запахом гнилі та складено акт на предмет загибелі риби на Берекському водосховищі Первомайського району Харківської області, підписаний вказаними особами та заступником директора КП «Первомайський-Водгосп» ОСОБА_8 (а.с. 85).

Головним державним інспектором сектору оперативної роботи Управління Правдюком О.О. 06.05.2014 р. у присутності дільничного інспектора міліції Первомайського райвідділу Харківської області Борзенкова В.В., рибалки ОСОБА_11, начальника гідровузла Берекського водосховища Первомайського району Харківської області Ворони М.О., громадянина ОСОБА_13 було проведено обстеження вказаного водосховища на предмет загибелі риби та виявлено загиблу рибу у кількості 1078 шт. із запахом гнилі та складено відповідний акт, підписаний вказаними особами (а.с. 89).

Головним державним інспектором відділу охорони водних біоресурсів Управління Гранкіним О.М. 14.05.2014 р. було повторно проведено обстеження водосховища на предмет загибелі риби та виявлено загиблу рибу у кількості 53 шт. із запахом гнилі, та складено відповідний акт (а.с. 90).

Листом Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області від 06.05.2014 р. вих. № 694-01-17 КП «Первомайський-Водгосп» було додатково повідомлено про загибель риби та наголошено про необхідність термінового вжиття заходів щодо усунення причин загибелі риби та наслідків (а.с. 56).

На адресу Управління 03.06.2014 р. надійшов лист від Харківської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, яким направлено за належністю для організації перевірки звернення депутата Харківської обласної ради Ясинського І.І. щодо масової загибелі риби, яка сталася на Берекському водосховищі, розташованому на території Первомайського району Харківської області (а.с. 86-88).

Управлінням 02.06.2014 р. було отримало лист від Державної екологічної інспекції у Харківській області із проханням виділити спеціаліста для здійснення сумісної перевірки вищезазначеного суб'єкту господарювання у зв'язку з отриманням згоди Державної екологічної інспекції України на здійснення позапланової перевірки у частині раціонального використання, відтворення та охорони риби, інших водних живих ресурсів при здійсненні господарської діяльності на території Берекського водосховища у Первомайському районі Харківської області (а.с. 105).

За результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів та дотримання умов ліцензійної діяльності з вилову водних живих ресурсів КП «Первомайський-Водгосп» було встановлено факт невиконання обов'язкових умов Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, а саме: пунктів: 10; 11; 12; 14.3; 14.4.2; 14.4.3; 15.1; 15.2, про що Державною екологічною інспекцією у Харківські області складено вищезазначений акт № 824/01-04/09-09.

У вказаному акті перевірки зазначено, що посадовими особами КП «Первомайський-Водгосп» у 2013 році не виконано внесення водних живих ресурсів до Берекського водосховища загальною кількістю 19,0 тис. екз., що є порушенням п. 10 Режиму. Протягом 2013 року посадовими особами КП «Первомайський-Водгосп» не здійснено вилов водних живих ресурсів на загальну кількість 31,7 т., що є порушенням п. 11 Режиму. На момент перевірки знаряддя лову та бірки до них відсутні, що є порушенням пунктів 5.4 розділу 5 та 6.2 розділу 6 Інструкції про порядок спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів, затвердженої наказом Мінагрополітики та Мінприроди від 11.11.2005 р. № 623/404, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 р. за N 1458/11738, та п. 12 Режиму.

Відповідно до довідки, наданої КП «Первомайський-Водгосп» від 11.06.2014 р. № 21, підприємством засоби лову не закупались та відсутні на балансі підприємства, рибоприймальний пункт на балансі підприємства не обліковується, талони (дозвіл) на вилов водних живих ресурсів з Берекського водосховища відсутні, з дати отримання Режиму підприємством не здійснювались роботи з внесення та вилучення водних живих ресурсів, бірки на засоби лову не отримувались, нерестові гнізда не встановлювалися.

В момент натурного обстеження було встановлено факт відсутності рибоприймального пункту, що є порушенням умов здійснення ліцензійної діяльності з вилову риби та п. 1.1 розділу 1, п. 3.12 розділу 3, п.п. 4.2.3 п. 4.2 розділу 4 Інструкції про порядок спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів; відсутності місць для зберігання відходів, які повинні збиратися представниками підприємства з прибрежно-захисної смуги Берекського водосховища. Договори на утилізацію зазначених вище відходів відсутні, що є порушенням п. 15.1 Режиму.

З вищенаведеного слідує, що підприємство взагалі не має матеріально-технічної бази, яка дозволяє проводити рибогосподарську діяльність на водосховищі. Договір щодо залучення іншої організації або установи на спеціальне використання водних біоресурсів відсутній.

Відповідно до пунктів 12, 14 Режиму, користувач має право проводити меліоративний вилов старших вікових груп рослиноїдних та інших видів риб в період весняно-літньої заборони на вилов водних біоресурсів, використовуючи відповідні для цього знаряддя лову (ставні сітки - з а=100мм і більше у кількості 30 шт.). КП «Первомайський-Водгосп» меліоративний вилов не проводився, загибель риби, встановлена 5 та 6 травня поточного року, є можливим наслідком невиконання цих пунктів Режиму.

Позивачем також не виконано п. 14.3 Режиму - у весняний період не встановлено штучні нерестовища у кількості 30-50 гнізд. Отже, КП «Первомайський-Водгосп» взагалі не здійснюється охорона водних біоресурсів, що є порушенням п. 15.2 Режиму.

Суд зазначає, що чисельні порушення дотримання вимог природоохоронного законодавства свідчать про систематичне порушення Режиму, а не одноразове, як стверджує позивач.

Також, згідно доповідної головного державного інспектора відділу охорони водних біоресурсів Управління ОСОБА_5, користувачем - КП «Первомайський-Водгосп» не здійснюється догляд за санітарним станом прибережної зони водного об'єкта, не проводиться охорона водних біоресурсів, господарська діяльність на Берекському водосховищу КП «Первомайський-Водгосп» не ведеться (а.с. 104).

Іхтіологічною службою Управління проведено аналіз роботи КП «Первомайський-Водгосп» при використанні водних біоресурсів в межах Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, в ході якого виявлені чисельні порушення підприємством вимог Режиму, а саме: за період існування Режиму роботи із вселення молоді риб не проводились. Обсяги вселення водних біоресурсів в Берекське водосховище повинні складати 19 тис. екз. молоді риб - у 2013 році та 37,9 тис. екз. молоді риб - у 2014 році (п. 10 Режиму). Крім того, підприємством не проводиться промисловий вилов водних біоресурсів. Плановий показник вилову у 2013 році складає 10 т риби, а у 2014 році підприємство повинно було виловити 19,2 т риби (п. 11 Режиму). Також, КП «Первомайський-Водгосп» не має відповідних дозвільних документів для ведення промислового лову риби, та їх реєстрація не можлива у зв'язку з відсутністю погодженого Держрибагентством України місця розташування рибоприймального пункту та бирок для маркування знарядь лову встановленого зразка. Зазначене підтверджується доповідною запискою головного спеціаліста сектора іхтіології та регулювання рибальства (а.с. 102).

Також, про невиконання Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області та вимог природоохоронного законодавства в частині раціонального використання, відтворення та охорони риби, інших водних живих ресурсів свідчать акт № 096 від 30.07.2014 р. Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області та припис № 064 від 30.07.2014 р. Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області, протокол про адміністративне правопорушення № 059 від 30.07.2014 р., складений на заступника директора КП «Первомайський-Водгосп» ОСОБА_8, та постанова про накладання на нього адміністративного стягнення № 081 (а.с. 92-94, 142).

Відповідно до п. 3.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарств, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 р. № 4, у разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує Режим, про що видається розпорядчий документ.

Враховуючи вищевказане, з причин неспроможності КП «Первомайський-Водгосп» виконувати умови Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища, Державною екологічною інспекцією у Харківські області та Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області до Держрибагентства України були подані подання про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств, видану КП «Первомайський-Водгосп» та анулювання Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, наданого КП «Первомайський-Водгосп».

Так, наказом Державного агентства рибного господарства України від 28.08.2014 р. № 229 на підставі вказаних подань був скасований Режим рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, розроблений для КП «Первомайський-Водгосп», погоджений 08.10.2013 р. Державним агентством рибного господарства України та Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області.

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» від 08.07.2011 р. № 3677-VI, суб'єкти рибного господарства зобов'язані, зокрема, здійснювати у встановленому порядку комплексні рибницько-меліоративні заходи щодо охорони та відтворення, у тому числі штучного, водних біоресурсів, збереження і поліпшення умов їх існування.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про тваринний світ» від 13.12.2001 р. № 2894-III передбачено, що право спеціального використання об'єктів тваринного світу припиняється в разі, зокрема, порушення встановленого законодавством порядку та умов спеціального використання об'єктів тваринного світу. Окрім того, статтею 26 Закону України «Про тваринний світ» на позивача покладено обов'язок не лише дотримуватися вимог, передбачених статтею 34 цього Закону, а також здійснювати інші заходи, що забезпечують поліпшення екологічного стану водних об'єктів і умов відтворення рибних запасів, та утримувати в належному санітарному стані прибережні захисні смуги в місцях здійснення промислового рибальства.

Так, згідно з ч. 2 ст. 34 Закону України «Про тваринний світ», користувачі об'єктами тваринного світу, які здійснюють ведення мисливського та рибного господарства, також зобов'язані, зокрема, раціонально використовувати об'єкти тваринного світу, не допускати погіршення екологічного стану середовища існування тварин внаслідок власної діяльності, застосовувати природоохоронні технології під час здійснення виробничих процесів; проводити комплексні заходи, спрямовані на відтворення, в тому числі штучне, диких тварин, збереження і поліпшення середовища їх існування.

Приписами статті 68 Водного кодексу України визначено, що водокористувачі, яким надано в користування рибогосподарські водні об'єкти (їх частини), зобов'язані здійснювати заходи, що забезпечують поліпшення екологічного стану водних об'єктів і умов відтворення рибних запасів, а також утримувати в належному санітарному стані прибережні захисні смуги в місцях вилову риби.

Згідно ст. 59 Закону України «Про тваринний світ», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища і мисливського господарства та полювання у встановленому законом порядку мають право: контролювати додержання встановленого порядку обліку тварин та обліку їх використання; вимагати від фізичних та юридичних осіб усунення порушень законодавства про охорону, використання і відтворення об'єктів тваринного світу; припиняти використання об'єктів тваринного світу, яке ведеться з порушенням законодавства; зупиняти тимчасово роботи, під час проведення яких порушуються правила, норми та інші вимоги щодо охорони і використання тваринного світу, середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин, до усунення виявлених порушень; припиняти незаконні дії або анулювати дозволи чи інші передбачені законодавством документи та встановлювати обмеження на право добування, всіх видів використання, утримання, реалізації, вивезення з України і ввезення на її територію диких тварин; пред'являти позови про відшкодування шкоди, заподіяної підприємствами, установами, організаціями та громадянами внаслідок порушення законодавства про охорону, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості та правомірності дій та рішень Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області та Державного агентства рибного господарства України щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Берекського водосховища Первомайського району Харківської області, розробленого для КП "Первомайський - Водгосп", в тому числі наказу Державного агентства рибного господарства України від 28.08.2014 р. № 229 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта".

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами у наданих суду запереченнях надано достатньо доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та рішень.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 КАС України судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративний позов Комунального підприємства "Первомайський-Водгосп" Первомайської районної ради Харківської області до Державного агентства рибного господарства України, Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Харківській області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області про визнання протиправними дій та рішень та скасування наказу - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 23.02.2015 р.

Головуючий суддя Сагайдак В.В.

Судді Полях Н.А.

Бездітко Д.В.