Справа № 826/12818/14
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Кузьменка В.В., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Первинної профспілкової організації Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока" на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Первинної профспілкової організації Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока" до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - Міністерства охорони здоров'я України, Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока", Київської міської державної адміністрації про встановлення відсутності компетенції, визнання незаконним та скасування Наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін та Третіх осіб - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока", Київської міської державної адміністрації, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Третя особа - Київська міська клінічна офтальмологічна лікарня «Центр мікрохірургії ока» відповідно до Статуту, затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 01 квітня 1997 року №388, є бюджетною (неприбутковою) установою, що заснована на комунальній власності територіальної громади міста Києва і підпорядкована Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Листом Третьої особи - Міністерства охорони здоров'я України від 21 березня 2014 року №17/7916, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.51), повідомлено Відповідача про необхідність вжиття заходів, зокрема затвердження статуту, структури та штатного розпису Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока» відповідно до Наказу Третьої особи - Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року №33.

Наказом Відповідача «Про затвердження структури Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока»» від 04 липня 2014 року №352 (надалі - Наказ), копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.28), зобов'язано, зокрема затвердити та ввести з 11 вересня 2014 року з дотриманням прав та обов'язків працівників відповідно до законодавства України структуру Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока»; внести відповідні зміни до штатного її розпису та подати його на затвердження до Відповідача.

Як вбачається з Додатку до наказу Департаменту охорони здоров'я «Структура Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока» від 04 липня 2014 року №352, Третя особа - Київська міська клінічна офтальмологічна лікарня «Центр мікрохірургії ока» має наступну структуру: адміністративно-управлінський персонал, бухгалтерія, група автоматизованої обробки інформації, інформаційно-аналітичний відділ, енергетична служба, господарсько-обслуговуючий персонал, технічний відділ, приймальне відділення, відділення функціональної діагностики, загально лікарняний відділ, офтальмологічне відділення дитяче №1, офтальмологічні відділення №№2-8, операційне відділення, анестезіологічне відділення, консультативно-діагностична поліклініка для дорослих, дитяче відділення консультативно-діагностичної поліклініки, міський науково-практичний центр лазерних методів лікування ока.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, четвертою ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ, держава сприяє розвитку закладів охорони здоров'я усіх форм власності; планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Відповідно до пп. 1 п. а) частини першої ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно з частиною першою ст. 101 Закону України «Про столицю України - місто - герой Київ» від 15 січня 1999 року №401 XIV, виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

А відповідно до п. 1 Положення про Департамент охорони здоров'я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13 грудня 2013 року №2254 (надалі - Положення), Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству охорони здоров'я України, є головним розпорядником коштів бюджету міста Києва по галузі "Охорона здоров'я".

Згідно з пп.пп. 4.2, 4.6 п. 4 Положення, основними завданнями Департаменту є управління підприємствами, установами та організаціями галузі охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва (далі - заклади охорони здоров'я), організація їх кадрового, матеріально-технічного та методичного забезпечення; забезпечення виконання актів законодавства у сфері охорони здоров'я, державних стандартів, критеріїв та вимог, спрямованих на збереження навколишнього природного середовища і санітарно-епідемічного благополуччя населення, нормативів професійної діяльності в галузі охорони здоров'я, вимог Державної фармакопеї, стандартів медичного обслуговування, медичних матеріалів та технологій.

Відповідно до пп. 9.1, 9.9 п. 9 Положення, директор Департаменту здійснює керівництво Департаментом, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань; видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність позовних вимог Позивача в частині визнання відсутності компетенції (повноважень) Відповідача щодо прийняття оскарженого Позивачем Наказу.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23 лютого 2014 року №772-VII, в чинній на час прийняття оскарженого Позивачем Наказу Відповідача редакції, що діяла, введено мораторій на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я державної та комунальної форм власності, що включає: безпосередню ліквідацію лікарень, поліклінік, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських пунктів (у тому числі, які розташовані на території сільських та селищних рад) та інших медичних закладів державної та комунальної форм власності; реорганізацію закладів охорони здоров'я, що призводить до зміни їх головного призначення та/або скорочення кількості працівників і зменшення кількості ліжко-місць; інші форми реорганізації, направлені на закриття закладів охорони здоров'я та зменшення обсягів медичної допомоги населенню; скорочення режиму роботи медичних закладів.

А відповідно до частин першої, другої ст. 104 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників; юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Будь-які докази на підтвердження припинення Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока» в матеріалах справи відсутні, а зміна структури Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока» не є жодним з видів реорганізації - злиттям, приєднанням, поділом або перетворенням.

Як вбачається зі Штатного розпису Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока», станом на 01.01.2014 року, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.159-175), його штат складає 500,25 штатних одиниць. На виконання оскарженого Наказу, 11.07.2014 року затверджено новий Штатний розпис Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока», копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.144-158), та згідно з яким кількість штатних одиниць залишилась незмінною - 500,25.

Крім того, Листом Третьої особи - Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 2014 року (за вих. №10.03.67/16948), копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.56), повідомлено Відповідача, що Міністерство не заперечує проти затвердження штатного розпису Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока» у кількості 500,25 штатних одиниць.

В зв'язку з наведеним, посилання Позивача про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я та скорочення кількості працівників Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока», як на підстави для скасування оскарженого Позивачем Наказу Відповідача також є безпідставними. Більш того, як визначено ст. 1, чинного на час прийняття Відповідачем оскарженого Наказу Закону України «Про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23 лютого 2014 року №772-VII, зокрема скорочення кількості працівників відбувається внаслідок реорганізації закладів охорони здоров'я.

Відповідно до абз. 4 ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ, медична допомога - це діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв'язку з вагітністю та пологами.

Будь-які докази на підтвердження зменшення обсягів медичної допомоги населенню у зв'язку з реалізацією оскарженого Позивачем Наказу Відповідача в матеріалах справи відсутні.

Щодо визнання протиправним та скасування оскарженого Позивачем Наказу Відповідача з підстав зміни оплати праці та робочого часу працівників Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока», колегією суддів встановлено, що чинне законодавство про працю, зокрема, ст. 32 Кодексу законів про працю України, передбачає право роботодавця змінювати організацію праці, що призводить до зміни її істотних умові. Так, працівникам, істотні умови праці яких були змінені внаслідок зміни структури Третьої особи - Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні «Центр мікрохірургії ока», запропоновано інші посади в цьому ж медичному закладі, що відповідають їх спеціальності та рівню кваліфікації.

В зв'язку з наведеним, колегія суддів не вбачає порушень законодавства про працю внаслідок прийняття оскарженого Позивачем Наказу Відповідача.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Первинної профспілкової організації Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока" залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 17.02.2015 року.

Головуючий суддя: Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В. В.