Справа № 2а-2907/12/1470
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/2278/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року у справі за позовом державного підприємства "Спеціалізований морський порт "Октябрськ" до Головного державного інспектора з охорони природного середовища Чорного моря Лихачова С.А. Державної екологічної інспекції довкілля північно-західного регіону Чорного моря, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

Державне підприємство "Спеціалізований морський порт "Октябрськ" звернулось в суд з позовом до Головного державного інспектора з охорони природного середовища Чорного моря Лихачова С.А. Державної екологічної інспекції довкілля північно-західного регіону Чорного моря та Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря № 27/04 від 17.05.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням наступних відходів: особливі суднові відходи, тара дерев'яна використана, транспортні засоби чи транспортувальні комплекси списані на брухт, канати сталеві відпрацьовані, одяг захисний зіпсований, матеріали пакувальні зіпсовані, тара металева використана, обладнання електронне (оргтехніка) відпрацьоване, мул від миття автотранспорту залізничні шпали відпрацьовані, залишки від очищення резервуарів, що містять нафту, державного підприємства "Спеціалізований морський порт "Октябрськ", розташованого за адресою: м. Миколаїв, а/с 170; визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря зі складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 10-16 травня 2012 року в частині неврахування в Дозволі у 2012 році та Ліміті у 2012 році наступних видів відходів: одяг захисний зіпсований, особливі суднові відходи, тара дерев'яна, мул від миття автотранспорту, залишки від очищення резервуарів, що містять нафтопродукти; зобов'язати Головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Чорного моря направити рішення про скасування рішення № 27/04 від 17.05.2012 року до органів, зазначених в переліку розсилки оскаржуваного рішення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення є незаконним оскільки порушення, на підставі яких приймається рішення, мають носити систематичний характер, а рішення, що оскаржується прийнято лише на підставі акту перевірки від 10-16.05.12, де не вказано жодного факту системного порушення природоохоронного законодавства, зв'язаного з перевищення лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів чи стандартів.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря № 27/04 від 17.05.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням наступних відходів: особливі суднові відходи, тара дерев'яна використана, транспортні засоби чи транспортувальні комплекси списані на брухт, канати сталеві відпрацьовані, одяг захисний зіпсований, матеріали пакувальні зіпсовані, тара металева використана, обладнання електронне (оргтехніка) відпрацьоване, мул від миття автотранспорту залізничні шпали відпрацьовані, залишки від очищення резервуарів, що містять нафту, державного підприємства "Спеціалізований морський порт " Октябрськ", розташованого за адресою: м. Миколаїв, а/с 170; визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря зі складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 10-16 травня 2012 року в частині неврахування в Дозволі у 2012 році та Ліміті у 2012 році наступних видів відходів: одяг захисний зіпсований, особливі суднові відходи, тара дерев'яна, мул від миття автотранспорту, залишки від очищення резервуарів, що містять нафтопродукти.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, у період з 10 по 16 травня 2012 року Державною екологічною інспекцією Північно-західного регіону Чорного моря проведена планова перевірка дотримання природоохоронного законодавства України у державному підприємстві "Спеціалізований морський порт " Октябрськ" розташованого м. Миколаєві, а/я 170.

За результатами перевірки працівниками Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря складено акт, в якому зазначено про наявність порушення вимог законодавства щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання та видалення, а саме дев'яти відходів: особливі суднові відходи, тара дерев'яна, транспортні засоби списані на брухт, канати сталеві, одяг захисний, матеріали пакувальні, тара металева, залізничні шпали, залишки очищення резервуарів, що містять нафту без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на утворення та розміщення відходів, що є порушенням статей 17, 32 Закону України "Про відходи".

На підставі вказаного акту та матеріалів про адміністративне правопорушення Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря 17.05.2012 року прийнято рішення № 27/04 про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням наступних відходів: особливі суднові відходи, тара дерев'яна використана, транспортні засоби чи транспортувальні комплекси списані на брухт, канати сталеві відпрацьовані, одяг захисний зіпсований, матеріали пакувальні зіпсовані, тара металева використана, обладнання електронне (оргтехніка) відпрацьоване, мул від миття автотранспорту залізничні шпали відпрацьовані, залишки від очищення резервуарів, що містять нафту державного підприємства "Спеціалізований морський порт "Октябрськ".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що є безпідставними та незаконними висновки Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря, зроблені у акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України в частині неврахування в Дозволі у 2012 році та Ліміті у 2012 році видів відходів, оскаржуване рішення відповідача щодо тимчасової заборони (зупинення) з 21.05.2012 року діяльності, пов'язаної з утворенням відходів, прийнято необґрунтовано, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод і інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2751-XIІ від 29.10.1992 року діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, оскаржуване рішення № 27/04 від 17.05.2012 року відповідачем прийнято на підставі акту перевірки від 10-16 травня 2012 року, де вказано протокол про адміністративне правопорушення від 16.05.2012 року № 102298 та постанова про накладення адміністративного стягнення від травня 2012 року № 102298, винесена за результатами розгляду вказаного протоколу, що складений за результатами акту перевірки.

31.08.2011 року позивачем отримано дозвіл № 01.159/12 на розміщення відходів у 2012 році з наданням лімітів на: "одяг захисний зіпсований" - позивачем отриманий дозвіл на утворення та розміщення відходів "одяг зношений чи зіпсований"; "тара дерев'яна використана" - в наявності ліміти на "відходи дерев'яні кускові"; "мул від миття автотранспорту", "залишки від очищення резервуарів, що містять нафтопродукти" - у дозволі містяться ліміти на "рідини, які містять нафтопродукти"; "тара металева використана" - в наявності ліміти на "брухт металевий"; "канати сталеві відпрацьовані" - в наявності ліміти на "канати сталеві відпрацьовані".

Такі види відходів, як особливі суднові відходи, мул від миття автотранспорту взагалі не передбачені Класифікатором відходів ДК 005-96, затвердженого та введеного в дію наказом Держстандарту України від 29.02.1996 року № 89, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29.10.1992 року, при тимчасовій забороні (зупиненні) діяльності підприємства забороняються розміщення відходів по підприємству в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.

Пунктом 7 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2751-XIІ від 29.10.1992 року, визначено, що не допускаються термінові тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, якщо це може призвести до виникнення аварійної ситуації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року № 1734 "Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" позивача віднесено до Переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що висновки Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря, зроблені у акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 10-16 травня 2012 року в частині неврахування в Дозволі у 2012 році та Ліміті у 2012 році наступних видів відходів: одяг захисний зіпсований, особливі суднові відходи, тара дерев'яна, мул від миття автотранспорту, транспортні засоби та транспортувальні комплекти списані на брухт, канати сталеві відпрацьовані, матеріали пакувальні зіпсовані, тара металева, обладнання електронне (оргтехніка) відпрацьована, залізничні шпали, залишки від очищення резервуарів, що містять нафтопродукти - є безпідставними.

Оскаржуване рішення відповідача щодо тимчасової заборони (зупинення) з 21.05.2012 року діяльності, пов'язаної з утворенням відходів, прийнято необґрунтовано, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод і інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря № 27/04 від 17.05.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням наступних відходів: особливі суднові відходи, тара дерев'яна використана, транспортні засоби чи транспортувальні комплекси списані на брухт, канати сталеві відпрацьовані, одяг захисний зіпсований, матеріали пакувальні зіпсовані, тара металева використана, обладнання електронне (оргтехніка) відпрацьоване, мул від миття автотранспорту залізничні шпали відпрацьовані, залишки від очищення резервуарів, що містять нафту, державного підприємства "Спеціалізований морський порт "Октябрьск", розташованого за адресою: м. Миколаїв, а/с 170 підлягає скасуванню.

Що стосується позовної вимоги позивача про зобов'язання Головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Чорного моря направити рішення про скасування рішення № 27/04 від 17.05.2012 року до органів, зазначених в переліку розсилки оскаржуваного рішення, суди дійшли вірного висновку про те, що дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Оскільки рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря № 27/04 від 17.05.2012 року скасовано судом, немає ніякої сили, а тому не може порушувати права позивача.

Крім того позивач не позбавлений права самостійно повідомити органи, зазначені в переліку розсилки рішення № 27/04 від 17.05.2012 року, про скасування судом зазначеного рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)