Справа № 696/126/15-а
Суддя: Романова Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 696/126/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Кам'янський районний суд Черкаської області

в складі: головуючої - судді Романової Н. Г.

при секретарі Ткачук Т. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янка Черкаської області справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Кам'янському районі Черкаської обл. про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Кам'янського райсуду із адміністративним позовом до УПФ України в Кам'янському районі Черкаської обл. про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона працюючий пенсіонер, перебуває на обліку з 22 липня 2013 року в УПФ України в Кам'янському районі Черкаської області та отримує пенсію по інвалідності II групи відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-111 та Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII в розмірі 80% від суми заробітної плати працюючої посадової особи органів місцевого самоврядування. Після переведення її з виду на вид пенсії (з пенсії по інвалідності II групи загального захворювання на пенсію по інвалідності II групи відповідно до Закону №2493-111 та Закону №3723-ХІІ) їй стало відомо, що при призначенні пенсії з 23.04.2014 року в розрахунок пенсії Відповідачем не було враховано суми отриманої нею за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 "Про затвердження Порядку видачі грошових винагород державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків" (яка була чинною на момент переведення її на пенсію державного службовця), з яких було утримано з її нарахувань і сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. По ознайомленню із законодавством України, звернулася до управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області з заявою від 25.12.2014 р. про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на вказані вище обставини. До заяви додала довідку з місця роботи: Михайлівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області від 24.12.2014 №1038, в якій вказано в графі "Інші виплати" про суми нарахованих та виплачених їй матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за вказаний вище період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року. Така форма довідки, яка подана нею до Пенсійного фонду для перерахунку її пенсії, відповідає положенням ЗУ "Про державну службу" з відокремленою графою "Інші виплати", що затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1. На момент призначення пенсії (рівно як і при переведенні її із виду на вид), станом на 23.04.2014 року в довідці вже була передбачена графа "Інші виплати", але в розрахунок пенсії інші виплати не були включені. Відповідач не взяв до уваги постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, якою постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. Зазначеною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому зазначено, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Тому, довідкою від 24.12.2014 №1038, яка видана їй Михайлівською сільською радою Кам'янського району Черкаської області підтверджено, що до складу її заробітної плати за період з квітня 2012 року по березень 2014 року входила матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 5404,36 гривень, матеріальна допомога на вирішення соціально- побутових питань в сумі 6237,67 грн., індексація грошових доходів у сумі 13310,08 гривень та грошова винагорода згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212 в сумі 5280,60 гривень. На ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а відповідно і вказані суми мають бути враховані при визначенні розміру її пенсії. 12 січня 2015 року поштою отримала лист Управління Пенсійного фонду в Кам'янському районі № 50/04 від 06.01.2015, яким відмовлено в задоволенні її заяви від 24.12.2014 року про перерахунок раніше призначеної пенсії. Відмовляючи в задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду в Кам'янському районі в своєму листі зазначає, що матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди. В результаті призначення пенсії без урахування всіх складових заробітної плати, середньомісячна заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії відповідачем зменшена на значну суму, близько 1000 грн. Дії Відповідача щодо відмови проведення розрахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми грошової винагороди вважає неправомірними. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є фонд заробітної плати, то матеріальні допомоги, які виплачувалися відповідно до ст.21 Закону № 2493-ІІІ та ст.ст. 33, 35 Закону № 3723-ХІІ з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2003 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, і є додатковою заробітною платою. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю, наполягала на їх задоволенні, подала письмове пояснення на заперечення відповідача.

Представник відповідача Магай Н. Й. позов не визнала, посилаючись на те, що позивачці 23.04.2014 р. було здійснено перерахунок з пенсії по інвалідності ІІ групи з/з відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності ІІ групи на підставі ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування". Цей перерахунок було зроблено відповідально до діючого пенсійного законодавства - ст. 21 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу" № 3723 (зі змінами ) та постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 (із змінами). Відповідно до ст. 37 Закону № 3723 (в редакції що діяла на день проведення перерахунку пенсії Позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною другою статті 33 Закону № 3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 ст. 33 Закону № 3723 передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, до складових заробітної плати входять: оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, інші надбавки та премії. Матеріальна допомога не є надбавкою чи доплатою, вона є разовою виплатою для вирішення соціально-побутових питань і тому не входить до складу заробітної плати державного службовця, який враховується для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Крім того, згідно з ч. 5 ст. 37 Закону № 3723 визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 перерахунок пенсій державним службовцям здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. При цьому враховуються: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук - якщо вони були фактично встановлені особі; премії та інші надбавки. Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації нараховані страхові внески (єдиний страховий внесок), то ці суми в обов'язковому порядку враховуються лише під час призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

23.04.2014 р. було здійснено перерахунок пенсії позивачки ОСОБА_1 з виду на вид, а саме з пенсії по інвалідності ІІ групи з/з відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності ІІ групи на підставі ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Позивачка вказала, що відповідачем при даному перерахунку не були враховані отримані нею за період з 01.04.2012 р. по 31.03.2014 р. суми індексації заробітної плати 13310 грн. 08 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення - 5404 грн. 36 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем 6237 грн. 67 коп. та грошової винагороди за безперервний стаж роботи понад 15 років - 5280 грн. 60 коп., з яких було утримано і сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

25.12.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Кам'янському районі із заявою щодо донарахування пенсії із включенням вищевказаних сум та додала довідку про складову зарплати № 1038 від 24.12.2014 р. з місця роботи: Михайлівської сільради Кам'янського району, в якій в графі "Інші виплати" зазначені всі перераховані вище суми, в загальному 30232 грн. 71 коп.

На звернення позивачки УПФ України в Кам'янському районі листом № 50/04 від 06.01.2015 р. за підписом заступника начальника управління Магай Н. Й. відмовило їй у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації, вказавши, що дані види виплат не є премією чи надбавками, а отже не є складовими заробітної плати, які враховуються підчас призначення (перерахунку) пенсій держслужбовців.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про державну службу" Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менш 10-ти років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш 20-ти років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", від 24.12.2014 р. № 1038, виданою Михайлівською сільрадою Кам'янського району Черкаської обл., підтверджується, що до складових заробітної плати позивачки, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, входили й інші виплати, які складались з матеріальної допомоги на оздоровлення 5404 грн. 36 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем - 6237,67 грн., грошової винагороди за безперервний стаж роботи понад 15 років - 5280,60 грн., індексації - 13310 грн. 08 коп.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання визначення розмірів визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. № 2493-ІІІ та Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ч. 2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям, на момент подачі позивачкою заяви про переведення на пенсію по інвалідності II групи згідно вищевказаних законів, тобто на 23 квітня 2014 року призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2003 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, і є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи викладене, суд вважає, можливим визнати дії відповідача щодо відмови в донарахуванні призначеної позивачці пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та суми грошової винагороди - неправомірними та зобов`язати його здійснити донарахування ОСОБА_1 пенсії з 25.12.2014 р. із урахуванням 80% заробітної плати працюючого держслужбовця, включивши до складу зарплати для призначення пенсії вищевказані суми, відповідно до довідки № 1038, виданої 24.12.2014 р. Михайлівською сільрадою Кам'янського району Черкаської обл.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

На підставі ст. ст. 46, 55 Конституції України, ч. 2 ст. 33, ст. ст. 37, 37-1 ЗУ "Про державну службу", ч. 1 ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 21 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. 33 ЗУ "Про оплату праці", ст. ст. 1,2 ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", ст. 95 КЗпП України, керуючись ст. ст. 9, 17, 71, 122, 158-163, 186, 244-2, 256 КАС України, суд

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації зарплати та суми грошової винагороди - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії 3 25.12.2014 р. із урахуванням 80% заробітної плати працюючого державного службовця, включивши до складу зарплати для призначення пенсії суму індексації зарплати (13310 грн. 08 коп.), матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань (6237 грн. 67 коп.), матеріальну допомогу на оздоровлення (5404 грн. 36 коп.), грошову винагороду за безперервний стаж роботи понад 15 років (5280 грн. 60 коп.), а всього 30232 грн. 71 коп., відповідно до довідки № 1038 від 24.12.2014 р. виданої Михайлівською сільрадою Кам'янського району Черкаської обл.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Кам'янський райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя :