Справа № 815/6769/13-а
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6769/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представники відповідачів не з'явилися

представника третьої особи Андрега О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Комінтернівської районної державної адміністрації, виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» про визнання протиправними та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації № 922 від 16.06.2006 року; рішень виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №112 від 14.12.2006р.; №41 від 30.04.2010р., -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_3 до Комінтернівської районної державної адміністрації, виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «БЕЛЛ» про визнання протиправними та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації № 922 від 16.06.2006 року; рішень виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 112 від 14.12.2006 р. та № 41 від 30.04.2010 р.

В обґрунтування правової позиції, викладеної у адміністративному позові зазначено, що влітку 2013 року, при спробі пройти на територію пляжу, асоційовані члени ДБК «Золоті ключі» зазнали опір з боку представників TOB «БЕЛЛ», які проявилися у недопущенні проходу через територію TOB «БЕЛЛ» - берегоукріплювальні споруди до пляжу та недопущенні представниками TOB «БЕЛЛ» на територію пляжу.

Вказані дії TOB «БЕЛЛ» суперечать п. 5 ст. 313 Цивільного кодексу України , де визначено, що фізична особа не може бути видворена з обраного нею місця перебування, доступ до якого не заборонений законом. У даному випадку пляж є загальним місцем відпочинку населення у вищевказаній місцевості, де без обмежень можуть перебувати будь-які фізичні особи.

На звернення членів ДБК «Золоті ключі» щодо надання дозволу на прохід через територію TOB «БЕЛЛ» та щодо надання письмових обґрунтувань відмови у проході на пляж для реалізації громадянами України свого конституційного права на загальне водокористування та відпочинок, TOB «БЕЛЛ» повідомило, що на вказаній території розташовані протизсувні та берегоукріплювальні споруди, які є власністю TOB «БЕЛЛ», тому доступ до них заборонено. У підтвердження своїх доводів, 15.07.2013 року TOB «БЕЛЛ» надало копію Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту від 03.06.2006р., копії рішень Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та копії свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 14.02.2007р. і від 30.04.2010 р.

На думку позивача, Комінтернівська районна державна адміністрація, виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, видавши розпорядження № 922 від 16.06.2006 року та, прийнявши рішення № 41 та № 112 про оформлення права власності за TOB «БЕЛЛ» на протизсувні та берегоукріплювальні роботи, порушили приписи чинного законодавства, чим позбавили права громадян України на вільний доступ до території пляжу, на вільне водокористування, а отже, зазначені розпорядження та рішення підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача /Комінтернівська районна державна адміністрація/ у судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи. Надав заперечення у яких проти задоволення вказаного адміністративного позову заперечував, зокрема, зазначивши, що позивач не надав жодного доказу, що свідчить про порушення меж земельної ділянки, що передана Комінтернівською районною державною адміністрацією в оренду TOB «БЕЛЛ».

Крім того, факту порушення меж земельної ділянки не виявлено, договір продовжує діяти.

Представник відповідача /Виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області/ у судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи. Надав заперечення у яких проти задоволення вказаного адміністративного позову заперечував, зокрема, зазначивши, що на момент прийняття оскаржуваних рішень, виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради були додержані всі норми діючого на той час законодавства: в межах своєї компетенції; оформлено право власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності на підставі наданих документів.

Станом на березень 2014 року зазначені вище рішення є чинними, відомостей щодо визнання їх не дійсними чи скасованими частково або в цілому не має.

Представник третьої особи /ТОВ «БЕЛЛ»/ у судовому засіданні проти задоволення вказаного адміністративного позову заперечував, зокрема, зазначивши, що оскаржуване розпорядження прийняте в межах наданих повноважень у встановленому порядку та у спосіб визначений законом, а отже, і рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, які прийняті за наслідками розпорядження є чинними.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

27 грудня 2004 року між TOB «БЕЛЛ» та Комінтернівською районною державною адміністрацією в Одеській області укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 53,0 га, для проведення протизсувних та берегоукріплювальних робіт на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області відповідно до проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за №526/3 від 20.02.2004 року, видано дозвіл на виконання будівельних робіт № 10 від 02.03.2004 року.

Будівництво здійснювалось в два етапи:

- перший - 450 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд;

- другий протизсувні та берегоукріплюючі роботи на морському узбережжі довжиною 1,5 км.

Згідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 22.09.2004 року №1243, Державна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (далі - державна приймальна комісія) утворюється, якщо об'єкти збудовано із залученням коштів Державного бюджету або республіканського бюджету Автономної Республіки Крим у розмірі до 30 млн. гривень або місцевих бюджетів, а також коштів інших джерел фінансування - відповідно обласною та районною держадміністрацією, виконавчим комітетом міської ради міста обласного значення.

Згідно до п. 12 Постанови №1243, до складу державної приймальної комісії включаються представники органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що утворив комісію, виконавчого комітету місцевої ради, на території якої розташовано закінчений будівництвом об'єкт, замовника, генерального підрядника, генерального проектувальника (автора проекту), експлуатаційної організації, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, органів державного санітарно-епідеміологічного та державного пожежного нагляду.

Після закінчення виконання будівельних робіт по першому етапу, розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації в Одеській області від 25.04.2006 року №692, була створена державна приймальна комісія для прийняття в експлуатацію 450 метрів протизсувних та берегоукріплювальних робіт.

03.06.2006 року зазначена комісія склала Акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, який зареєстровано відділом містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Комінтернівської районної державної адміністрації від 22.06.2006 року № 10.

Акт державної приймальної комісії від 03.06.2006 року був підписаний: представником Комінтернівської районної державної адміністрації в Одеській області, проектувальником ДП «Проектний інститут Одескомунпроект», підрядником ТОВ «Південспецавтоматика», замовником ТОВ «БЕЛЛ», а також Одеською державною інспекцією охорони правці в гірничій промисловості будівництва енергетики, Центральною регіональною інспекцією Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області, Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівською районною санітарно - епідеміологічною станцією, відділом містобудування архітектури та відділом розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Інспекцією державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області.

Акт державної приймальної комісії відповідно до вимог п. 27 Постанови № 1243 був затверджений розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації в Одеській області №922 від 16.06.2006 року.

Керуючись приписами Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, яка була чинна на той час), Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року (зі змінами та доповненнями) (чинний на той час), виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області прийняв рішення №112 від 14.12.2006 року «Про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомого майна 450 метрів протизсувних та берегоукріплювальних робіт на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за TOB «БЕЛЛ».

Згідно п.8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, на підставі рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №112 від 14.12.2006 року, TOB «БЕЛЛ» було видане свідоцтво на право власності на нерухоме майно: об'єкт нерухомого майна - 450 метрів протизсувних та берегоукріплювальних споруд, зареєстроване в КП «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації».

14.12.2006 року, відповідно до рішення №133 Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, об'єкту нерухомого майна - 450 метрів протизсувних та берегоукріплювальних робіт надано юридичну адресу та прийнято рішення про оформлення права власності на нерухоме майно.

Після закінчення будівельних робіт, 30.09.2009 року державною приймальною комісією було складено акт готовності до експлуатації об'єкта нерухомого майна, а саме: протизсувні та берегоукріплюючі роботи на морському узбережжі довжиною 1,5 км.

Акт готовності об'єкта до експлуатації був підписаний: замовником TOB «БЕЛЛ», Генпроектувальником: TOB «Центр сучасного проектування», Генпідрядником: TOB «Південгідроспецбуд», а також Інспекцією ДАБК в Одеській області, органом державного пожежного нагляду, Комінтернівським РВ ГУ МВС України в Одеській області, органом санітарно - епідеміологічного нагляду, Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області.

Відповідно до п 2. Постанови № 923, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю за формою згідно з додатком 1.

Згідно п. 12 Постанови № 923, за результатами розгляду заяви з документами, що додаються до неї та підсумкової перевірки інспекція протягом двох робочих днів приймає рішення про видачу свідоцтва або відмову.

Пунктом 13 Постанови № 923 встановлено, що Інспекція оформляє рішення про видачу свідоцтва протягом двох робочих днів з дати прийняття, про що робиться відповідний запис у журналі реєстрації виданих свідоцтв та відмов у їх видачі.

Інспекція надсилає протягом трьох робочих днів після оформлення свідоцтва його копію відповідному виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради або місцевій державній адміністрації, на території яких розташований об'єкт будівництва, для присвоєння йому поштової адреси (п. 16 Постанови № 923).

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради або місцева державна адміністрація протягом трьох робочих днів після присвоєння об'єкту будівництва поштової адреси письмово повідомляє про це заявникові, інспекції та органові статистики.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого інспекцією свідоцтва (п. 17 Постанови №923).

30.09.2009 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області було видано TOB «БЕЛЛ» свідоцтво №15000936 про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних нормі правил.

30.04.2010 року, на підставі рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 41, оформлено право власності та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно: протизсувні та берегоукріплюючі роботи по морському узбережжі довжиною 1,5 км, зареєстроване в КП «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації».

Рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 22.01.2010 року №7, об'єкту нерухомого майна - протизсувні та берегоукріплювальні роботи на морському узбережжі довжиною 1,5 км було присвоєно юридичну адресу та прийнято рішення про оформлення права власності на збудоване нерухоме майно.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Стаття 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Приписами статті 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, згідно частини 2 статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Виходячи із систематичного аналізу вказаних норм, суд приходить висновку, що голова місцевої державної адміністрації має право видавати розпорядження лише в межах своїх повноважень.

В свою чергу суд вважає за необхідне надати правову оцінку доводу позивача щодо неповноважності складу комісії, якою розпорядження № 922 від 16.06.2006 р. було затверджено Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію 450 м протизсувних та берегоукріплювальних робіт ТОВ «БЕЛЛ».

Позивач в обґрунтування зазначеного доводу вказує, що розпоряджатися вказаною земельною ділянкою уповноважена Одеська обласна державна адміністрація у відповідності до приписів ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України.

Однак, до складу державної приймальної комісії, яка прийняла в експлуатацію протизсувні та берегоукріплювальні роботи вздовж узбережжя Чорного моря на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було включено представника Комінтернівської районної державної адміністрації.

Суд не приймає доводи позивача та вважає їх такими, що не відповідають приписам чинного законодавства України з огляду на таке.

Згідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 22.09.2004 року №1243, Державна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта утворюється, якщо об'єкти збудовано із залученням коштів Державного бюджету або республіканського бюджету Автономної Республіки Крим у розмірі до 30 млн. гривень або місцевих бюджетів, а також коштів інших джерел фінансування - відповідно обласною та районною держадміністрацією, виконавчим комітетом міської ради міст» обласного значення.

Згідно до п. 12 Постанови №1243, до складу державної приймальної комісії включаються представники органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що утворив комісію, виконавчого комітету місцевої ради, на території якої розташовано закінчений будівництвом об'єкт, замовника, генерального підрядника, генерального проектувальника (автора проекту), експлуатаційної організації, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, органів державного санітарно-епідеміологічного та державного пожежного нагляду.

Отже, наявність у складі комісії представника Комінтернівської районної державної адміністрації обумовлена приписами встановленого Законом порядку (п. 12 Постанови №1243).

Крім того, суд також критично ставиться до посилань позивача, що спірні правовідносини регулюються приписами земельного законодавства України, оскільки оскаржуване розпорядження ні яким чином не стосується питання відведення земельної ділянки, а стосується питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Також слід зазначити, що оскаржуване розпорядження є за своєю правовою природою індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовчим актом індивідуальної дії), який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів (констатує факт прийняття в експлуатацію), є виконаним в силу самого факту його прийняття, а тому є таким, що вичерпав свою дію одночасно з його прийняттям.

Слід також зазначити, що Акт готовності об'єкта до експлуатації, не оскаржувався, а отже, є чинним.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що Комінтернівська районна державна адміністрація у спірних правовідносинах діяла в межах наданих повноважень та у встановлений законом спосіб.

Отже, і рішення які прийнятті виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 112 від 14.12.2006 р. та № 41 від 30.04.2010 р. прийняті у встановленому законом порядку, оскільки є похідними від спірного розпорядження.

На час винесення оскаржуваного розпорядження у спірних правовідносинах існував договір оренди земельної ділянки загальною площею 53,0 га, для проведення протизсувних та берегоукріплювальних робіт на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, інспекцією ДАБК в Одеській області відповідно до проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за №526/3 від 20.02.2004 року, видано дозвіл на виконання будівельних робіт № 10 від 02.03.2004 року , отже відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення з'ясовано усі обставини визначені законодавством.

Крім того, суд вважає за необхідне навести правову оцінку викладену у Висновку №2317/24 судової земельно - технічної експертизи, а саме: в ході дослідження встановлено, що фактично південна межа земельної ділянки ТОВ «БЕЛЛ» межує з водами Чорного моря; на етапі відведення земельної ділянки площею 53,0 га ТОВ «БЕЛЛ» для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт на території Фонтанської сільської ради з південної сторони ділянка межує з водами Чорного моря; проектом відведення земельної ділянки площею 53,0 га передбачалась передача земельної ділянки для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт, які були запроектовані та як наслідок реалізовані, зі зміною берегової лінії та збільшенням площі суши.

Зазначені висновки також вказують, що оскаржувані рішення вже реалізовані а посадові особи, які їх приймали були вчинені у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ Потоцька Н.В.

З оригіналом згідно:

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

19 лютого 2015 року.