Справа № 702/156/15-а
Суддя: Діденко Т. І.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/702/32/15
Справа № 702/156/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Діденко Т.І.,

з участю секретаря - Прилуцької О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання неправомірних дій, зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивачка 09.02.2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірних дій, зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії.

Підставою для позову вважає те, що вона 28.03.2014 року в зв'язку з виходом на пенсію за віком звернулася до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу».

В грудні 2014 року вона дізналася, що при перерахунку пенсії не були враховані виплачені її в періоді з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та виплата індексації заробітної плати в загальній сумі 22582,79 грн., з яких відповідно до чинного законодавства проведені відповідні відрахування на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. До заяви додала довідки про заробітну плату за останні 24 місяці роботи підряд перед зверненням для призначення пенсії, які подаються для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу», які затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

За всі виплати, включені в довідки, перераховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.02.2015 року вона одержала від відповідача відповідь - лист № 535/04 від 04.02.2015 року, в якому її було відмовлено в проведенні перерахунку.

Позивачка вважає відмову відповідача такою, що суперечить чинному законодавству України, оскільки ст.37 Закону України "Про Державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається від сум їхньої заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» та наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, в тому числі компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, які пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплат соціального характеру.

Позивачка просить визнати неправомірними дії відповідача з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної її пенсії у відповідності зі ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про Державну службу» та зобов'язати відповідача на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу», провести з дня первинного звернення - з 28.03.2014 року, перерахунок та виплату призначеної її пенсії в розмірі 80 % від заробітної плати у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про Державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів в загальній сумі 22582,79 грн., які отримані нею за місцем роботи за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року.

Відповідач подав в суд заперечення № 647/07 від 12.02.2015 року, просить відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що в наданих позивачкою для проведення перерахунку довідках про заробітну плату № 974/03, 975/03, 976/03, 977/03 від 28.03.2014 року зазначені виплати - матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з врахуванням наступного:

Судом встановлено, що:

Позивачку було переведено з виду на вид по пенсійному забезпеченню відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 28.03.2014 року, при обчисленні пенсії було враховано стаж роботи 39 років 3 місяці 19 днів, в тому числі 12 років 6 місяців 26 днів стаж роботи на державній службі.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі як отримувачка пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від сум її заробітної плати (лист відповідача № 535/04 від 04.02.2015 року (а.с.11), заперечення відповідача на позов по даній справі № 647/07 від 12.02.2015 року).

Відповідно до довідок управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі № 488/03, 489/03, 490/03 від 02.02.2015 року за останні 24 місяці роботи позивачки перед зверненням за пенсією за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року на всі виплати, які включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування; сума заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, становить 51841,97 грн., в тому числі і інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація в загальній сумі 22582,79 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю З0 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно п.2 постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є фонд оплати праці. Матеріальні допомоги, які виплачуються відповідно до ст. ст. 33, 35 Закону № 3723-ХІІ та з яких було сплачено відповідні внески до Пенсійного Фонду України, є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713. Індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково - за період, який є в межах строку звернення до адміністративного суду. Позовні вимоги за період з 01.03.2012 року по 08.08.2014 року включно необхідно залишити без розгляду, оскільки вони знаходяться за межами позовної давності.

Згідно ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки необхідно стягнути сплачений нею судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"; Законом України "Про Державну службу" від 16.12.1993 року N 3723-XII; ст.33, 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII; Законом України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці"; Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"; ст. 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Постановою ВСУ від 20.02.2012 року № 21-430а11; ст.ст. 6-12, 71, 69, 86, 94, 99, 158-163, 185-186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної її пенсії у відповідності зі ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про Державну службу».

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в призначеному розмірі 80% заробітної плати згідно з поданими управлінням Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі довідками № 488/03, 489/03, 490/03 від 02.02.2015 року про заробітну плату за 24 місяці перед виходом на пенсію з врахуванням зазначених в цих довідках інших сум - врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань в загальній сумі 22582,79 грн., які нараховані позивачці за період роботи з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії; постійну виплату перерахованого розміру пенсії проводити з 09.08.2014 року, при цьому врахувати виплачені позивачці кошти за цей період.

Позовні вимоги за період з 01.03.2012 року по 08.08.2014 року включно залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова повністю або частково протягом десяти днів з моменту її проголошення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до апеляційного суду.

Суддя Т.І.Діденко