Справа № П/811/2091/14
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2015 рокусправа № П/811/2091/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області до Маловисківської центральної районної лікарні про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області звернулась з позовом до Маловисківської центральної районної лікарні про зобов'язання відповідача виконати п.2.9 листа - вимоги №11-04-14-14/7719 від 27.11.12 та усунути фінансові порушення на суму 5 446,95 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що ревізією було встановлено завдану відповідачем внаслідок допущених порушень матеріальну шкоду в сумі 5446,95грн., зазначене відображене у листі-вимозі та не спростовано під час розгляду справи.

Представник позивача не з'явився, повістку отримав 22.10.2014.

Представник відповідача не з'явився, повістку отримав 28.10.2014.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання не здійснювалось.

Колегія судді приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що Держфінінспекцією в Кіровоградській області з 24.09.12 по 13.11.12 проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Маловисківської ЦРЛ за 2010-2011 роки та завершений період 2012 року. За наслідками ревізії складено акт №04-09/343 від 20.11.12, згідно з яким при перевірці стану збереження і законності використання приміщень та іншого майна, встановлено, що в порушення вимог статей 651-654 ЦК України КП «Маловисківський комунальник» без відома Маловисківської ЦРЛ безпідставно укладено додаткові угоди з орендарями приміщень, балансоутримувачем яких є Маловисківська ЦРЛ, а 70% орендної плати спрямовано на рахунок КП «Маловисківський комунальник», що призвело до заподіяння лікарні матеріальної шкоди (збитків) у сумі 5446, 95 грн.

Першим заступником начальника Держфінінспекції в Кіровоградській області на ім'я головного лікаря Маловисківської ЦРЛ Чурпія К.Л. направлено лист-вимогу №11-04-14-14/7719 від 22.11.12 про усунення порушень, виявлених ревізією, у пункті 2.9 якого висунуто вимоги здійснити перерахунок, відповідні взаємозвірки щодо сум недоотриманої орендної плати та провести претензійно-позовну роботу з КП «Маловисківський комунальник» щодо повернення безпідставно перерахованих коштів в сумі 5 446,95 грн.

У зв'язку з невиконанням відповідачем вимоги у цій частині, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми - при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини другої статті 15 вказаного Закону законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Судом першої інстанції вірно зазначене, що вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду України про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

У справі, що розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області до Маловисківської центральної районної лікарні про зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш