Справа № 825/3266/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3266/14 Головуючий у 1-й інстанції: Смірнова О.Є.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014 року, позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень. Свої позовні вимоги мотивував тим, що податкові повідомлення-рішення є протиправними, оскільки вважає, що зміни до договорів оренди землі між ОСОБА_2 та Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області можливі лише за згодою сторін, а прийнятті у 2014 р. зміни до Податкового кодексу України про встановлення граничного нижчого розміру орендної плати не може бути автоматичною підставою для податкового органу про збільшення розміру орендної плати, який не відповідає умовам договору оренди. При цьому, зазначив, що зміни до Податкового кодексу України є лише підставою для сторін за договором про можливе внесення змін до діючого договору оренди.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області від 30.04.2014 №63-15, від 30.04.2014 № 64-15, від 30.04.2014 №65-15, від 30.04.2014 №66-15, від 30.04.2014 №67-15, від 30.04.2014 №68-15, від 30.04.2014 №69-15, від 30.04.2014 №70-15, від 30.04.2014 №71-15, від 30.04.2014 №72-15, від 30.04.2014 №73-15, від 30.04.2014 №74-15, від 30.04.2014 №75-15, від 30.04.2014 №76-15, від 30.04.2014 №77-15, від 30.04.2014 №90-15, від 30.04.2014 №92-15, від 30.04.2014 №93-15, від 30.04.2014 №94-15, від 30.04.2014 №95-15, від 30.04.2014 №96-15, від 30.04.2014 №97-15, від 30.04.2014 №98-15, від 30.04.2014 №99-15, від 30.04.2014 №100-15, від 30.04.2014 №101-15, від 30.04.2014 №112-15, від 30.04.2014 №113-15, від 30.04.2014 №114-15, від 30.04.2014 №115-15, від 30.04.2014 №116-15, від 30.04.2014 №117-15, від 30.04.2014 №118-15, від 30.04.2014 №119-15, від 30.04.2014 №120-15, від 30.04.2014 №121-15, від 30.04.2014 №172-15.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Проте, Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, 29.11.2012 між ОСОБА_2 та Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області укладені договори оренди землі. За договорами оренди Ріпкинська районна державна адміністрація Чернігівської області (Орендодавець) надала, а ОСОБА_2 (Орендар) прийняв в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Задеріївської сільської ради, Грабівської сільської ради та Клубівської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області. Згідно договору:

- від 29.11.2012 №01879 в оренду передаються землі запасу загальною площею 38,8000 га ріллі, кадастровий номер :08:001:0165, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 216131,52 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 2593,58 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01878 в оренду передаються землі запасу загальною площею 49,9000 га ріллі, кадастровий номер :08:001:0166, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 254466,61 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 3053,60 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01877 в оренду передаються землі запасу загальною площею 13,6400 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0014, грошова оцінка земельної ділянки становить 55418,85 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 665,03 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01876 в оренду передаються землі запасу загальною площею 8,0500 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0015, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 36688,686 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 440,26 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01875 в оренду передаються землі запасу загальною площею 3,5700 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0016, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 16270,63 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 195,25 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01874 в оренду передаються землі запасу загальною площею 4,9500 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0017, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22560,12 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 270,72 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01873 в оренду передаються землі запасу загальною площею 7,1600 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 32632,42 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 391,59 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01872 в оренду передаються землі запасу загальною площею 37,0600 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0019, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 152805,87 грн., орендна плата вноситься орендарем у гозмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1833,67 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01871 в оренду передаються землі запасу загальною площею 30,0200 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0020, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 115548,82 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1386,59 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01870 в оренду передаються землі запасу загальною площею 9,9800 га ріллі, кадастровий номер :06:001:0021, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 32042,45 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 384,51 грн. на рік на р/р 0437 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Задеріївської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01862 в оренду передаються землі запасу загальною площею 61,5600 га ріллі, кадастровий номер :04:001:0008, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 160732,69 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1928,79 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01861 в оренду передаються землі запасу загальною площею 114,2200 га ріллі, кадастровий номер :04:001:0009, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 340931,10 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 4091,17 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01869 в оренду передаються землі запасу загальною площею 114,2200 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0015, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 41054,56 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 492,65 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01868 в оренду передаються землі запасу загальною площею 14,1000 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0016, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 44167,73 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 530,04 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01867 в оренду передаються землі запасу загальною площею 5,2570 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0017, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8451,72 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 101,40 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01866 в оренду передаються землі запасу загальною площею 126,6680 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 355000,37 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 4260,00 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01865 в оренду передаються землі запасу загальною площею 95,6000 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0019, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 395005,30 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 4740,06 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01864 в оренду передаються землі запасу загальною площею 57,2300 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0020, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 257089,27 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 3085,07 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01863 в оренду передаються землі запасу загальною площею 46,0350 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0021, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 148022,87 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1776,27 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01860 в оренду передаються землі запасу загальною площею 29,7500 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 81971,44 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 983,66 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01859 в оренду передаються землі запасу загальною площею 46,7500 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 138567,96 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1662,82 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01858 в оренду передаються землі запасу загальною площею 82,5000 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0024, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 239153,99 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 2869,85 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01857 в оренду передаються землі запасу загальною площею 61,0200 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0025, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 177494,98 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 2129,94грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01856 в оренду передаються землі запасу загальною площею 5,1200 га ріллі, адастровий номер :05:001:0026, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 14893,06 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 178,72 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01855 в оренду передаються землі запасу загальною площею 30,0400 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0027, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 111115,85 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 1333,39 грн. на рік на р/р 0433 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Грабівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01854 в оренду передаються землі запасу загальною площею 1,8800 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0011, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3281,13 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 39,37 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01853 в оренду передаються землі запасу загальною площею 2,9900 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0012, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7392,72 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 88,71 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01852 в оренду передаються землі запасу загальною площею 4,1220 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0013, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 10191,56 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 122,30 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01851 в оренду передаються землі запасу загальною площею 18,4320 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0014, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 53615,00 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 643,38 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01850 в оренду передаються землі запасу загальною площею 5,4620 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0015, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 9532,72 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 114,39 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;??

- від 29.11.2012 №01849 в оренду передаються землі запасу загальною площею 1,5565 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0016, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3395,66 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 40,75 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01848 в оренду передаються землі запасу загальною площею 5,6545 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0017, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 9868,69 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 118,42 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01847 в оренду передаються землі запасу загальною площею 2,3990 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6978,21 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 83,74 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01846 в оренду передаються землі запасу загальною площею 1,6830 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0019, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4895,51 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 58,39 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01845 в оренду передаються землі запасу загальною площею 57,7975 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0020, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 168121,37 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 2017,46 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01844 в оренду передаються землі запасу загальною площею 2,3950 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0021, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6966,58 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 83,60 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, ;

- від 29.11.2012 №01843 в оренду передаються землі запасу загальною площею 18,2250 га ріллі, кадастровий номер :05:001:0022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 23536,85 грн., орендна плата вноситься орендарем у розмірі 12 земельних податків у грошовій формі - 282,44 грн. на рік на р/р 0439 в ГУДК Чернігівської області, одержувач платежу - місцевий бюджет Клубівської сільської ради, МФО 853592, .

Дані договори укладено на 10 років. Орендна плата вноситься орендарем щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати до 30 числа місяця наступного за звітним на рахунок вказаний Орендодавцем. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексації. Розмір орендної плати переглядається один раз на рік в обов'язковому порядку. Результати виробничої діяльності (обробіток земель) є підставою для зміни орендної плати, а також: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

ОСОБА_2 сплачував орендну плату за земельні ділянки у розмірі та строк, що передбачені умовами вищевказаних договорів оренди землі.

Як вбачається з матеріалів справи, представник відповідача не заперечував, що дані договори оренди землі між ОСОБА_2 та Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області виконувались сторонами в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі п. 286.5 ст. 286 Податкового кодексу України, ДПІ у Ріпкинському районі винесено податкові повідомлення-рішення, якими позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб з граничним строком сплати 60 днів з дня вручення: №63-15 від 30.04.2014 на суму 6098,42 грн.; №64-15 від 30.04.2014 на суму 6555,78 грн.; №65-15 від 30.04.2014 на суму 4098,69 грн.; №66-15 від 30.04.2014 на суму 9052,51 грн.; №67-15 від 30.04.2014 на суму 3533,48 грн.; №68-15 від 30.04.2014 на суму 215,51 грн.; №69-15 від 30.04.2014 на суму 4526,13 грн.; №70-15 від 30.04.2014 на суму 2090,27 грн.; №71-15 від 30.04.2014 на суму 2833,46 грн.; №72-15 від 30.04.2014 на суму 8693,74; №73-15 від 30.04.2014 на суму 1046,89 грн.; №74-15 від 30.04.2014 на суму 3774,58 грн.; №75-15 від 30.04.2014 на суму 1126,28 грн.; №76-15 від 30.04.2014 на суму 379,77 грн.; №77-15 від 30.04.2014 на суму 10072,64 грн.; №90-15 від 30.04.2014 на суму 83,67 грн.; №92-15 від 30.04.2014 на суму 243,09 грн.; №93-15 від 30.04.2014 на суму 177,93 грн.; №94-15 від 30.04.2014 на суму 177,65 грн.; №95-15 від 30.04.2014 на суму 188,52 грн.; №96-15 від 30.04.2014 на суму 124,84 грн.; №97-15 від 30.04.2014 на суму 251,65 грн.; №98-15 від 30.04.2014 на суму 259,88 грн.; №99-15 від 30.04.2014 на суму 1367,19 грн.; №100-15 від 30.04.2014 на суму 600,17 грн.; №101-15 від 30.04.2014 на суму 4287,09 грн.; №112-15 від 30.04.2014 на суму 5511,35 грн.; №113-15 від 30.04.2014 на суму 3896,55 грн.; №114-15 від 30.04.2014 на суму 817,09 грн.; №115-15 від 30.04.2014 на суму 832,17 грн.; №116-15 від 30.04.2014 на суму 414,90 грн.; №117-15 від 30.04.2014 на суму 1413,18 грн.; №118-15 від 30.04.2014 на суму 2946,50 грн.; №119-15 від 30.04.2014 на суму 935,56 грн.; №120-15 від 30.04.2014 на суму 6488,90 грн.; №121-15 від 30.04.2014 на суму 575,28 грн.; №172-15 від 30.04.2014 на суму 86,59 грн..

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Зі змісту Земельного кодексу України та Закону України від 6 жовтня 1998 року №161-XIV «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №161-XIV) вбачається, що користування землею в Україні є платним.

З 1 січня 2011 року набрав чинності ПК України, який, відповідно до пункту 1.1 статті 1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 ПК України, плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до пункту 269.1 статті 269 ПК України, платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст підпункту 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу, це особи, яким, зокрема, на умовах оренди надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності. Отже, ПК України визначив обов'язок й орендаря сплачувати земельний податок у формі орендної плати.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1.136. пункту 14.1 статті 14 ПК України). Подібне визначення міститься й у статті 21 Закону №161-XIV.

Справляння плати за землю, в тому числі й орендної плати, здійснюється відповідно до положень розділу ХIII ПК.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, а підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (пункт 288.1 статті 288 ПК).

Підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 зазначеного Кодексу встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХIII ПК; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати, зокрема, для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12 % нормативної грошової оцінки (підпункт 288.5.2 зазначеного пункту).

Тобто, законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України, платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, можливо дійти висновку, що з набранням чинності ПК річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

При цьому, виходячи із принципу пріоритетності норм ПК України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 ПК України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України №21-274а14 від 02 грудня 2014 року.

Із обставин справи вбачається, що 29 листопада 2012 року між позивачем та Ріпкинською районною державної адміністрацією укладені договори оренди земельних ділянок (землі запасу) за межами населених пунктів по трьом сільським радам: Задеріївською, Грабівською та Клубівською.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки (п. 288.2 ст. 288 Податкового кодексу України).

Відповідно до норм ст. 4 Закону про оренду землі та статей 93, 116, п. 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, орендодавцями земель комунальної та державної власності в межах населених пунктів є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону про оренду землі).

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України).

З урахуванням зазначеного, платниками орендної плати за землі державної та комунальної власності - фізичні особи, що уклали з відповідним органом місцевого самоврядування (сільською, селищною, міською радою) або органом виконавчої влади договір оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня' виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум податку проводяться щороку до 1 травня (п. 287.2 ст. 287 Податкового кодексу України).

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру (п. 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України).

Нарахування фізичним особам сум податку проводиться органами Міндоходів, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному ст. 58 Податкового кодексу України (п. 286.5 ст. 286 Кодексу).

Податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення (п. 287.5 ст. 287 Податкового кодексу України).

Згідно з п. 288.7 ст. 288 Податкового кодексу України, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього Кодексу.

При цьому підставою для нарахування орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності є договори оренди земельних ділянок, а базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік (ст. 285 ПКУ).

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати до органу ДПС за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган ДПС про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни (п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України).

Отже, нарахування громадянам сум земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності проводиться органами Міндоходів, які видають до 1 липня поточного року податкові повідомлення-рішення про внесення земельного податку або орендної плати за базовий податковий період -один рік.

А тому, з врахуванням наведеного повністю протиправними є доводи суду першої інстанції про те, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,.

Сума орендної плати за землю, визначена ОСОБА_2 в податкових повідомленнях рішеннях складається із двох частин: суми за договором оренди земельної ділянки та різниці, яка визначена відповідачем за ставкою 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки за договором, за період дії змін у законодавстві з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року.

Підставою для донарахування позивачу податкових зобов'язань по орендній платі за землю стали зміни у чинному законодавстві.

Так, Законом України №1166-VII від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 викладено в такій редакції: "288.5.1. не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки".

Згідно п. 1 розділу IV «Прикінцеві положення» зміни, передбачені розділом І цього Закону, набирають чинності з 1 квітня 2014 року.

Обставинами справи встановлено, що позивач орендує земельні ділянки, які належать до державної і комунальної власності.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Оскільки у відповідності до ст. 9 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності належить до загальнодержавних податків, порядок її нарахування та сплати регламентований положеннями Податкового кодексу України.

Тому починаючи з 01.01.2011 року відносини, що виникають щодо сплати орендної плати за земельні ділянки комунальної та державної власності, регулюються приписами Податкового кодексу України.

Враховуючи встановлення законодавством мінімального та максимального розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, можливо дійти висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки з набранням чинності Податковим кодексом України позивач мав самостійно перерахувати величину орендної плати на поточний рік з урахуванням вимог п. п. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України.

Із наведених вище положень Податкового кодексу України вбачається, що органи доходів і зборів проводять нарахування відповідних сум орендної плати щороку до 1 травня, тобто станом на дату нарахування позивачу податкових зобов'язань по орендній платі за землю мінімальний розмір орендної плати складав - 3 відсотки нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності відноситься до загальнодержавного податку, тому з 01.04.2014 року позивач повинен сплачувати річну суму платежу орендної плати не менше 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Посилання суду першої інстанції в оскаржуваній постанові на розмір орендної плати, визначеної у договорі оренди земельної ділянки є безпідставним, так як Податковим кодексом України орендна плата віднесена до загальнодержавного земельного податку і встановлена в розмірі не менше 3 відсотків нормативної грошової оцінки. Тому позивач з 01.04.2014року повинен сплачувати орендну плату, річна сума платежу по якій не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, довів правомірність своїх дій.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не повно встановив обставини у справі, його висновки не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, тому постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області - задоволити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Ріпкинському районі Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї постанови у повному обсязі, тобто з 24 лютого 2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено - 20 лютого 2014 року.

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.