Справа № 567/110/15-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/110/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2015 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Бондарчук О.М.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію,-

встановив:

в Острозький районний суд Рівненської області звернувся ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права.

Позов мотивує тим, що з 15 листопада 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказує, що Острозькою РДА йому було видано довіди № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період листопада 2008 року по листопад 2010 року, до якої крім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн. 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак дані виплати до складу заробітної плати включені не були, що не відповідає чинному законодавству.

Зазначає, що він звертався до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати її призначення, з урахуванням усіх виплат, включених в довідки № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період з 15 листопада 2008 року по 15 листопада 2010 року, до якої крім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн. 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а оскільки на дане звернення він отримала відмову, тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у неврахуванні крім інших складових заробітної плати було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування при призначенні йому пенсії з 05.08.2014 року в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити йому перерахунок пенсії з 05.08.2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн. 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області виплатити їй заборгованість з виплати пенсії з 05.08.2014 року у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум - матеріальної допомоги у розмірі 5752 грн 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп., відповідно до довідок № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року .

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов посилаючись на підстави викладені в ньому. Крім того, він пояснив, що подаючи довідки № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період з листопада 2008 року по листопад 2010 року, до якої крім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн. 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, рахував, що Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області дані виплати будуть враховані, однак дані виплати до складу заробітної плати включені не були, що не відповідає чинному законодавству. Зазначав, що про відмову відповідача він дізнався лише 03.02.2015 року.

Просив провести виплату різниці між фактично отриманою пенсією та належним до сплати з 05.08.2014 року.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заперечення на позов в якому зазначив, що ст. 33 Закону України "Про державну службу" не передбачає як складову частину заробітної плати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Вказав, що Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі Рівненської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Просив повністю відмовити у задоволенні даного позову та подальший розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 15 листопада 2010 року призначено пенсію за віком як державному службовцю.

27 січня 2015 року він звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням усіх виплат, включених в довідки № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період з листопада 2008 року по листопад 2010 року, до якої крім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №326/04 від 03 лютого 2015 року вбачається, щоГандзілевському Б.П. було відмовлено в його вимогах про перерахунок пенсії. (а.с.12-13)

У відповідності до Закону України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року №19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цими Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37 частини 2 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а в частині 2 статті 33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідок № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період з 15 листопада 2008 року по 15 листопада 2010 року, до якої крім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.10-11)

В судовому засіданні встановлено і не заперечувалось сторонами по справі, що саме ці довідки № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року були подані позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 29 січня 2015 року із заявою про перерахунок пенсії.

Із пенсійної справи № 153028 ОСОБА_1 встановлено, що згідно довідки від 09.11.2010 року № 2889/01-35 "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ні довідки від 27.01.2015 року № 292/01-15 "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, ні довідки № 306/01-15 від 29.01.2015 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з якої вбачається, що на матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн. 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ні листа Управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №326/04 від 03 лютого 2015 року з якого вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в його вимогах включено до пенсійної справи не було.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Оскільки з матеріалів справи і з пояснень позивача встановлено, що саме з 29 січня 2015 року позивач дізнався про порушення своїх прав, то з цього часу позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивачем не наведено жодних обставин та доказів в підтвердження існування поважних причин, які унеможливили його звернення до суду у строк, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.

При цьому суд враховує, що предметом позову є вимога про зобов'язання нарахувати та виплатити соціальну виплату, яка має регулярний щомісячний характер, а тому беручи до уваги отримання позивачем пенсії в меншому розмірі, суд приходить до висновку, що позивач знав про виплату йому пенсії в меншому розмірі, однак за захистом своїх прав та інтересів не звертався.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити позовні вимоги, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, зобов'язавши його здійснити перерахунок пенсії зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % заробітної плати починаючи з 27 січня 2015 року з включенням всіх складових заробітної плати, а саме: матеріальну допомогу у розмірі 5752 грн 04 коп. та індексацію доходів у розмірі 4631 грн. 32 коп. з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки № 292/01-15 від 27.01.2015 року, № 306/01-15 від 29.01.2015 року про складові заробітної плати за період з листопада 2008 року по листопад 2010 року виданої Острозькою РДА Рівненської області, виплатити заборгованість з виплати пенсії з 27.01 2015 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при призначенні пенсії як державному службовцю допомоги на оздоровлення, та індексації заробітної плати з 27.01. 2015 року.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.19, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 33, ч. 7 ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1, пенсії згідно довідки про складові заробітної плати №292/01-15 виданої Острозькою РДА від 27 січня 2015 року, у розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням складових : матеріальної допомоги у розмірі 7552грн.04 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 4631 грн. 32 коп., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити призначену ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Закон України " Про державну службу " у розмірі 80 % заробітної плати з 27.01.2015 року з включенням всіх складових заробітної плати : матеріальної допомоги у розмірі 7552грн.04 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 4631 грн. 32 коп., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.