Справа № 816/4156/14
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р.Справа № 816/4156/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю представника позивача Кінаш О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007", Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014р. по справі № 816/4156/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007"

до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області

про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання неправомірною відмови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд: - визнати неправомірною бездіяльність відповідача з невидачі протягом 10 робочих днів витягів з державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:004:0364 площею 6.1000 га; :00:004:0363 площею 14.8300 га; :00:004:0362 площею 15.3800 га; :00:004:0361 площею 6.1100 га; :00:004:0360 площею 20.1200 га; :00:004:0359 площею 16.0000 га; :00:004:0358 площею 35.5600 га; :00:004:0357 площею 22.6400 га; :00:001:4035 площею 40.4071 га; :00:001:4034 площею 24.5500 га; :00:001:4033 площею 25.5000 га; :00:001:4032 площею 0.9000 га; :00:001:4031 площею 15.3000 га; :00:001:4030 площею 38.2000 га; :00:001:4029 площею 10.7000 га; :00:001:4028 площею 4.9300 га; :00:001:4027 площею 18.5700 га; :00:001:4026 площею 10.6500 га; :00:001:4025 площею 3.0000 га; :00:001:4024 площею 9.3600 га; :00:001:4023 площею 12.0000 га; :00:001:4022 площею 13.3000 га; :00:001:4021 площею 6.7700 га; :00:001:4020 площею 66.9400 га; :00:001:4019 площею 13.7000 га; :00:001:4018 площею 1.5000 га; :00:001:4017 площею 23.3000 га; :00:001:4016 площею 5.0000 га; :00:001:4015 площею 31.4400 га; :00:001:4014 площею 46.9800 га; :00:001:4013 площею 5.0200 га; :00:001:4012 площею 26.9200 га; :00:001:4011 площею 13.7000 га; :00:001:4010 площею 17.0000 га; :00:003:0094 площею 23.4200 га; :00:003:0093 площею 4.9000 га; :00:003:0092 площею 9.1000 га; :00:003:0091 площею 38.2800 га; :00:003:0090 площею 7.5400 га; :00:003:0089 площею 19.2100 га; :00:003:0088 площею 22.0800 га; :00:003:0087 площею 6.6500 га; :00:003:0095 площею 1.3200 га; :00:002:0028 площею 63.3498 га; :00:002:0269 площею 21.3846 га; :00:002:0268 площею 32.4600 га; :00:002:0267 площею 8.6500 га; :00:002:0266 площею 1.3500 га та зобов'язати відповідача видати такі витяги на зазначені вище земельні ділянки;

- визнати неправомірною відмову відповідача у видачі витягів з державного земельного кадастру відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:004:0364 площею 6.1000 га; :00:004:0363 площею 14.8300 га; :00:004:0362 площею 15.3800 га; :00:004:0361 площею 6.1100 га; :00:004:0360 площею 20.1200 га; :00:004:0359 площею 16.0000 га; :00:004:0358 площею 35.5600 га; :00:004:0357 площею 22.6400 га; :00:001:4035 площею 40.4071 га; :00:001:4034 площею 24.5500 га; :00:001:4033 площею 25.5000 га; :00:001:4032 площею 0.9000 га; :00:001:4031 площею 15.3000 га; :00:001:4030 площею 38.2000 га; :00:001:4029 площею 10.7000 га; :00:001:4028 площею 4.9300 га; :00:001:4027 площею 18.5700 га; :00:001:4026 площею 10.6500 га; :00:001:4025 площею 3.0000 га; :00:001:4024 площею 9.3600 га; :00:001:4023 площею 12.0000 га; :00:001:4022 площею 13.3000 га; :00:001:4021 площею 6.7700 га; :00:001:4020 площею 66.9400 га; :00:001:4019 площею 13.7000 га; :00:001:4018 площею 1.5000 га; :00:001:4017 площею 23.3000 га; :00:001:4016 площею 5.0000 га; :00:001:4015 площею 31.4400 га; :00:001:4014 площею 46.9800 га; :00:001:4013 площею 5.0200 га; :00:001:4012 площею 26.9200 га; :00:001:4011 площею 13.7000 га; :00:001:4010 площею 17.0000 га; :00:003:0094 площею 23.4200 га; :00:003:0093 площею 4.9000 га; :00:003:0092 площею 9.1000 га; :00:003:0091 площею 38.2800 га; :00:003:0090 площею 7.5400 га; :00:003:0089 площею 19.2100 га; :00:003:0088 площею 22.0800 га; :00:003:0087 площею 6.6500 га; :00:003:0095 площею 1.3200 га; :00:002:0028 площею 63.3498 га; :00:002:0269 площею 21.3846 га; :00:002:0268 площею 32.4600 га; :00:002:0267 площею 8.6500 га; :00:002:0266 площею 1.3500 га, яка викладена відповідачем у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014;

- визнати неправомірною викладення відмови у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 замість надання Повідомлення про відмову у наданні відомостей з державного земельного кадастру, за встановленою формою, яка згідно додатку № 43 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014 року у справі № 816/4156/14 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання неправомірною відмови задоволено частково.

Визнано протиправною відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, викладену у формі листа Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області від 22.07.2014 року № 550-01-07/4676.

Зобов'язано Відділ Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області () повторно розглянути у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, подані 17.06.2014 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" Чекмез Тетяною Миколаївною відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: :00:004:0362; :00:004:0364; :00:004:0363; :00:004:0361; :00:004:0360; :00:004:0359; :00:004:0358; :00:004:0357; :00:001:4035; :00:001:4034; :00:001:4033; :00:001:4032; :00:001:4031; :00:001:4030; :00:001:4029; :00:001:4028; :00:001:4027; :00:001:4026; :00:001:4025; :00:001:4024; :00:001:4023; :00:001:4022; :00:001:4021; :00:001:4020; :00:001:4019; :00:001:4018; :00:001:4017; :00:001:4016; :00:001:4015; :00:001:4014; :00:001:4013; :00:001:4012; :00:001:4011; :00:001:4010; :00:003:0094; :00:003:0093; :00:003:0092; :00:003:0091; :00:003:0090; :00:003:0089; :00:003:0088; :00:003:0087; :00:003:0095; :00:002:0028; :00:002:0269; :00:002:0268; :00:002:0267; :00:002:0266.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що судом першої інстанції правильно встановлено порушення закону, але не поновлено права позивача.

Відповідач також не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з неповним з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки, на думку відповідача, посадові особи Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області діяли у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу відповідача в яких просить залишити відхилити апеляційну скаргу відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" підтримав, заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача з викладених у них підстав, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги позивача задовольнити у повному обсязі, поновивши порушені права Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007".

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, просив розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг, відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Лохвицької районної державної адміністрації від 23.06.2011 №259 ТОВ "Полтава-2007" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди загальною площею 919,36 га, в тому числі 919,36 га ріллі із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території адміністративного підпорядкування Яхниківської сільської ради (а.с. 7).

Розпорядженням голови Лохвицької районної державної адміністрації від 29.10.2012 № 661, зокрема, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку ТОВ "Полтава - 2007" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 899,7715 га ріллі із земель запасу на території адміністративного підпорядкування Яхниківської сільської ради (а.с. 8).

21.11.2012 між ТОВ "Полтава-2007" та Лохвицькою районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 899,7715 га (а.с. 9-12).

Разом з тим, державну реєстрацію вказаного договору не проведено.

17.06.2014 ТОВ "Полтава-2007" в особі Чекмез Тетяни Миколаївни подало до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0362; :00:004:0364; :00:004:0363; :00:004:0361; :00:004:0360; :00:004:0359; :00:004:0358; :00:004:0357; :00:001:4035; :00:001:4034; :00:001:4033; :00:001:4032; :00:001:4031; :00:001:4030; :00:001:4029; :00:001:4028; :00:001:4027; :00:001:4026; :00:001:4025; :00:001:4024; :00:001:4023; :00:001:4022; :00:001:4021; :00:001:4020; :00:001:4019; :00:001:4018; :00:001:4017; :00:001:4016; :00:001:4015; :00:001:4014; :00:001:4013; :00:001:4012; :00:001:4011; :00:001:4010; :00:003:0094; :00:003:0093; :00:003:0092; :00:003:0091; :00:003:0090; :00:003:0089; :00:003:0088; :00:003:0087; :00:003:0095; :00:002:0028; :00:002:0269; :00:002:0268; :00:002:0267; :00:002:0266 (а.с.16-61, 122-169).

Листом Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 року позивача повідомлено, що пред'явлена "Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (оренда) за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Полтава-2007" на території Яхниківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, 2012 рік" не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу, ст. 22,30 Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.12.2012, а саме виявлено, що технічна документація розроблена без відповідного дозволу органу державної влади на виконання проектних робіт; обмінний файл містить неточності: в системі висот координат, щодо власників/користувачів земельної ділянки, напрямки суміжних користувачів і назви суміжного землекористувача; не проведено вилучення земельних ділянок під об'єктами електроенергетики. На підставі викладеного Відділом Держземагентства у Лохвицькому районі позивачу відмовлено у наданні відомостей із Державного земельного кадастру (а.с. 62).

Задовольняючи позовні вимоги в частині суд першої інстанції виходив з того, що подані позивачем 17.06.2014 до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, які адресовані державному кадастровому реєстратору, мали бути розглянуті не начальником Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі, а державним кадастровим реєстратором, що входить до складу Відділу Держземагентства у Лохвицькому району, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком, та самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Частиною 4 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно частини 7 статті 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагентством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагентства.

Відповідно до пункту 5 Порядку до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора і власну печатку, форми та опис яких визначаються Мінагрополітики. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно з положеннями пункту 9 Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення реєстрації заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону.

Пунктом 168 Порядку встановлено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Матеріали справи свідчать, що 17.06.2014 ТОВ "Полтава-2007" в особі Чекмез Тетяни Миколаївни подало до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами: :00:004:0362; :00:004:0364; :00:004:0363; :00:004:0361; :00:004:0360; :00:004:0359; :00:004:0358; :00:004:0357; :00:001:4035; :00:001:4034; :00:001:4033; :00:001:4032; :00:001:4031; :00:001:4030; :00:001:4029; :00:001:4028; :00:001:4027; :00:001:4026; :00:001:4025; :00:001:4024; :00:001:4023; :00:001:4022; :00:001:4021; :00:001:4020; :00:001:4019; :00:001:4018; :00:001:4017; :00:001:4016; :00:001:4015; :00:001:4014; :00:001:4013; :00:001:4012; :00:001:4011; :00:001:4010; :00:003:0094; :00:003:0093; :00:003:0092; :00:003:0091; :00:003:0090; :00:003:0089; :00:003:0088; :00:003:0087; :00:003:0095; :00:002:0028; :00:002:0269; :00:002:0268; :00:002:0267; :00:002:0266 (а.с.16-61, 122-169).

Листом Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 за підписом начальника Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі В.Г.Ємець позивачу відмовлено у наданні відомостей із Державного земельного кадастру (а.с. 62).

Таким чином, подані позивачем 17.06.2014 до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, які адресовані державному кадастровому реєстратору, в порушення Порядку ведення Державного земельного кадастру були розглянуті начальником Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі, а не державним кадастровим реєстратором, що входить до складу Відділу Держземагентства у Лохвицькому району, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком, та самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Враховуючи вище викладене, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, викладену у формі листа Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області від 22.07.2014 року № 550 01 07/4676 є протиправною.

Відмовляючи в решті позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що прийняття рішень про надання відомостей з Державного земельного кадастру або про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру може мати місце лише після розгляду заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Так, як вбачається матеріалів справи, вказані заяви не були зареєстровані у Державному земельному кадастрі та не розглядалися державним кадастровим реєстратором у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, а тому державним кадастровим реєстратором не приймалися рішення про надання відомостей з Державного земельного кадастру або про відмову у їх наданні у формі повідомлення по кожній з поданих заяв.

Таким чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності відповідача з невидачі протягом 10 робочих днів витягів з державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами згідно наведеного вище переліку та зобов'язання відповідача видати такі витяги на зазначені вище земельні ділянки, - є передчасними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. ст. ст. 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007", Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2014р. по справі № 816/4156/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 23.02.2015 р.