Справа № 822/5516/14
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5516/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріСтадніку Д. М.
за участі:представника позивача - Сердюка В.С. за довіреністю № 13 від 08.09.2014 представника відповідача - Шиян Г.Б. за дорученням від 05.02.2015
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Підлісноолексинецької сільської ради про зобов'язання виконати п.п. 2, 3 Вимоги від 14.05.2014 № 5-31/857, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області (далі - позивач) звернулась в суд з позовом до Підлісноолексинецької сільської ради (далі - відповідач) про зобов'язання виконати пункти 2, 3 вимоги "Про усунення недоліків та порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013" від 14.05.2014 № 5-31/857, а саме:

- ревізією достовірності об'ємів та дотримання законодавства при визначенні вартості виконаних ФОП ОСОБА_5 робіт по поточному ремонту Підлісноолексинецького сільського будинку культури виявлено завищення вартості будівельних робіт на суму 6094,55 грн., чим порушено вимоги п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 (із змінами та доповненнями). Стягнути з осіб які допустили порушення суму завданих збитків в наслідок завищення вартості будівельних робіт на суму 6094,55 грн. (пункт 2);

- ревізією достовірності придбання шпалер із тканини у ФОП ОСОБА_6 та проведеним комісійним контрольним обміром обсягів їх використання на ремонт Підлісноолексинецького сільського будинку культури встановлено, що на проведення поточного ремонту приміщення будинку культури у с. Підлісний Олексинець виявлено зайве списання 83,0 кв.м. шпалер із тканини на суму 553,61 грн., чим порушено п.9 ст.78 Бюджетного кодексу України від 25.07.2010 року №2456-VI в частині ведення бухгалтерського обліку відповідно до правил, встановлених Державним Казначейством України та Міністерством фінансів України, п.1 ст.3, п.1 та п.5 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV. Стягнути з осіб які допустили порушення суму збитків в наслідок зайвого списання шпалер з тканини на суму 553,61 грн. (пункт 3).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Городоцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією на виконання ухвали Городоцького районного суду від 04.04.2014 року по кримінальному провадженню № 0000053 від 17 лютого 2014 року проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013, якою виявлено ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 22.04.2014 № 5-43/14. З метою повного усунення виявлених порушень та попередження їх виникнення в подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939 об'єкту контролю надіслано Вимоги "Про усунення недоліків та порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013" від 14.05.2014 № 5-31/857. Оскільки пункти 2, 3 вказаної вимоги залишаються невиконаними, позивач звернувся з позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що спірні правовідносини у цій справі полягають у зобов'язанні виконати вимоги, які в свою чергу є законними, не скасованими та, згідно законодавства, обов'язковими для виконання.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№4265 від 17.02.2015) просить відмовити в задоволенні позову повністю. Зазначає, що встановлені позивачем порушення допущено не з його вини, а з вини відповідальних осіб підрядної організації, фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, а також колишнього сільського голови ОСОБА_7. Окрім того, зазначає, що у зв'язку з виявленими порушеннями правоохоронними органами відкрито кримінальне провадження №0000053 від 14.02.2014 року (в Городоцькому районному суді знаходиться кримінальне провадження за №1-кп/672/90/14 по обвинуваченню ОСОБА_5 за ч.2 ст.191, ч.1 ст.366 КК України).

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, надаючи оцінку позовним вимогам позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позов належить до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що працівниками Городоцької міжрайонної державної фінансової інспекції на виконання ухвали Городоцького районного суду від 04.04.2014 року по кримінальному провадженню №0000053 від 17 лютого 2014 року, на підставі направлень №81 від 17.04.2014 та №77 від 16.04.2014 проведено позапланову виїзну документальну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період часу з 01.01.2013 по 31.12.2013.

За результатами ревізії складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 від 22.04.2014 № 5-43/14.

На підставі висновків акту ревізії в.о. голови Підлісноолексинецької сільської ради Шиян Г.Б. направлено вимогу "Про усунення недоліків та порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013" від 14.05.2014 №5-31/857. Дана вимога отримана, не оскаржена, що не заперечується представником відповідача в судовому засіданні.

З метою усунення викладених порушень та недоліків, керуючись п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом від 16.10.2012 №5463-УІ) (далі - Закон), п.п.15 п.6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 499/2011, п.46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 від відповідача вимагалось:

- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх надалі. Осіб винних у допущених порушеннях, притягнути до відповідальності (пункт 1);

- ревізією достовірності об'ємів та дотримання законодавства при визначенні вартості виконаних ФОП ОСОБА_5 робіт по поточному ремонту Підлісноолексинецького сільського будинку культури виявлено завищення вартості будівельних робіт на суму 6094,55 грн., чим порушено вимоги п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 (із змінами та доповненнями). Стягнути з осіб які допустили порушення суму завданих збитків в наслідок завищення вартості будівельних робіт на суму 6094,55 грн. (пункт 2);

- ревізією достовірності придбання шпалер із тканини у ФОП ОСОБА_6 та проведеним комісійним контрольним обміром обсягів їх використання на ремонт Підлісноолексинецького сільського будинку культури встановлено, що на проведення поточного ремонту приміщення будинку культури у с.Підлісний Олексинець виявлено зайве списання 83,0 кв. м. шпалер із тканини на суму 553,61 грн., чим порушено п.9 ст.78 Бюджетного кодексу України від 25.07.2010 року № 2456-VI в частині ведення бухгалтерського обліку відповідно до правил, встановлених Державним Казначейством України та Міністерством фінансів України, п.1 ст.3, п.1 та п.5 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-XIV. Стягнути з осіб які допустили порушення суму збитків в наслідок зайвого списання шпалер з тканини на суму 553,61 грн. (пункт 3).

Вимогою встановлений термін подання інформації про її виконання до 06.07.2014.

04.07.2014 відповідачем на виконання вимоги № 5-31/857 від 14.05.2014 направлено до Городоцької міжрайонної державної фінансової інспекції лист №73 від 04.07.2014, в якому Підлісноолексинецька сільська рада повідомила, що:

1. Матеріали ревізії опрацьовано і прийнято до уваги. На даний час правоохоронними органами відкрито кримінальне провадження до осіб, винних у допущених порушеннях.

2. Порушення вимог п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174 (із змінами та доповненнями) допущено відповідальними особами підрядної організації, фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5, якими внесено недостовірні дані в акти приймання виконаних будівельних робіт, а також замовником, яким підписані акти приймання виконаних будівельних робіт - колишнім сільським головою ОСОБА_7. Проти даного порушення правоохоронними органами відкрито кримінальне провадження.

3. Порушення які зазначенні в пункті три прийняті до уваги. До особи, яка допустила дане порушення відкрито кримінальне провадження.

Всі недоліки та зауваження прийняті до уваги та в подальшому дотримуватися вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та використанням державного майна і фінансових ресурсів"

Оскільки відповідачем в встановлений строк вимогу №5-31/857 від 14.05.2014 в повному обсязі не виконано, позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання виконати пункти 2, 3 зазначеної вище вимоги.

Відповідно до ст.2 Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 18 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами (далі - Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, передбачено, що у разі виявлення порушень законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції контролюючого органу, посадові особи контролюючого органу повинні вимагати від працівників об'єкта контролю, причетних до виявлених порушень, письмові пояснення.

Відповідно до п. 46 Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Як вже зазначалося вище, позивачем 14.05.2014 виставлено відповідачу вимогу №5-31/857 в якій зафіксовано встановлені ревізією порушення, які підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями документів, а саме: акту, договору від 14.05.2013 №16 про надання послуг по поточному ремонту приміщення будинку культури у с. Підлісний Олексинець Городоцького району Хмельницької області, платіжних доручень №246 від 21.05.2013 на суму 9897,45 грн., №252 від 15.10.2013 на суму 17557,22 грн., №253 від 11.06.2013 на суму 10655,22 грн., актів приймання виконаних будівельних робіт, договору від 16.05.2013 №34, платіжних доручень №11 від 21.05.2013, накладної №34 від 16.05.2013, акту від 30.05.2013 б/н про списання (використання матеріалів) та актом контрольного обміру виконаних робіт по поточному ремонту приміщення будинку культури у с. Підлісний Олексинець Городоцького району Хмельницької області від 17.04.2014.

Проте, суд встановив, що відповідач не повністю виконав Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 14.05.2014 №5-31/857, а саме п. 2 та п. 3 вимог.

В силу п.7 ст.10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

За змістом п.10 ст.10 Закону №2939-ХІІ орган державного фінансового контролю має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, згідно з абз.3 п.п.4 п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ст.15 Закону №2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Окрім того, суд не бере до уваги доводи відповідача про незаконність вимоги від 14.05.2014 № 5-31/857 (пунктів 2 та 3), оскільки спірні правовідносини в даній справі не пов'язані з визнанням обґрунтованості та законності пунктів вимоги (вимоги в цілому) і правомірності винесення вимоги та полягають у зобов'язанні відповідача виконати їх. Оскільки вимога Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області "Про усунення недоліків та порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013" від 14.05.2014 №5-31/857 в порядку і строки передбачені чинним законодавством у судовому порядку не оскаржувалась та не скасована, а відтак - є чинною і такою, що підлягає виконанню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч.1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області підтверджені належними та допустимими доказами, відповідають чинному законодавству України, а тому належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 71, 86, 94, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Підлісноолексинецьку сільську раду виконати пункти 2, 3 вимоги Городоцької міжрайонної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 14.05.2015 №5-31/857 "Про усунення недоліків та порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Підлісноолексинецької сільської ради за період з 01.01.2013 по 31.12.2013".

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 лютого 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк