Справа № 819/138/15-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/138/15-a

19 лютого 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Cубтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 19947,30 гривні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізії фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації за період з 01.07.2011 року по 01.07.2014 року та окремих питань за період з 01.01.2004 року по 01.07.2011 року встановлено, що за ОСОБА_3 1982 року народження зареєстровано автомобіль Фольцваген Гольф, державний номер НОМЕР_1, який не відображений в "Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги" в розділі ІV "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" від 08.11.2013 року та від 13.05.2014 року при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 19947,30 грн.

Представник позивача Управління праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 та її представник проти задоволення позовних вимог заперечила. Просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення відповідача та її представника, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства та перевіривши їх доказами, приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Згідно рішення "Про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї" ОСОБА_2 за період з 01.11.2013 року по 31.08.2014 року призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на загальну суму 19 947,30 грн.

Актом від 26.09.2014 року № 04-22/269 ревізії Державної фінансової інспекції в Тернопільській області фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації за період з 01.07.2011 року по 01.07.2014 року та окремих питань за період з 01.01.2004 року по 01.07.2011 року встановлено, що перевіркою особової справи №609838 встановлено, що жителькою с. Лідихів Кременецького району ОСОБА_2 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в "Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги" в розділі ІV "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) від 08.11.2013 року та від 12.05.2014 року. було подано відомості про те, що у власності або володінні ОСОБА_3. рахується автомобіль Фіат Скудо,1998 року випуску, державний номер НОМЕР_2.

20 серпня 2014 року управлінням соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації направлено відповідачу ОСОБА_2 повідомлення про припинення державної соціальної допомоги та зобов'язано повернути переплачену суму державної соціальної допомоги у розмірі 19 947,30 грн.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 року № 1768-III спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно ч.1 ст. 7 Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід

Частиною четверною статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до отриманої інформації від Кременецького Центру ДАІ №6102 УМВСУ в Тернопільській області, за ОСОБА_3, 1982 року народження, жителем с. Лідихів Кременецького району, який є чоловіком відповідачки на момент подання інформації зареєстровано автомобіль Фольваген Гольф державний номерний знак НОМЕР_3. Вказаний транспортний засіб ОСОБА_2 був не внесений в декларацію..

Судом встановлено, що транспортний засіб Фольваген Гольф, 1989 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_3 був проданий чоловіком відповідачки і вибув з володіння і користування сім"ї ОСОБА_2, однак договір купівлі - продажу не оформлявся, а новий власник ОСОБА_6 володіє і користується ним на підставі генерального доручення ВЕЕ №529227 від 15.02.2007р., що підтверджується наступними матеріалами справи:

- Актом на факт відсутності транспортного засобу від 18.11.2014 року №57, складеного депутатом Лідихівської сільської ради Лисаком П.І. та затвердженого секретарем Степанюк Л.В.;

- Актом на факт відсутності транспортного засобу від 02.022015 року №65 складеного депутатом Лідихівської сільської ради Лисаком П.І. та затвердженого секретарем Степанюк Л.В.;

- фотокопією Довіреності від 15 лютого 2007 року ВЕЕ №529227 та довіреністю від 23 серпня 2011 року ВРМ №555875;

- показами допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, та ОСОБА_2, які пояснили суду, що фактичним власником, володільцем та користувачем автомобіля Фіат Скудо,1998 року випуску, державний номер НОМЕР_2 є ОСОБА_6 на підставі генерального доручення.

Позивачем управлінням соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації не надано доказів володіння (користування) відповідачем даного транспортного засобу на час виплати державної соціальної допомоги.

Чиннним законодавством не передбачено право органу, який призначив державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на звернення з позовом про стягнення надміру або помилково виплачених коштів, а відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" виплата такої допомоги припиняється.

Кабінетом міністрів України надано право лише визначити порядок призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", а не стягнення надміру виплачених сум допомоги.

Посилання позивача в позовній заяві на Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, як підставу стягнення допомоги є неправомірними.

З огляду на загальні засади пріорітету законів над підзаконними нормативними актами в даному випадку, необхідно керуватись вимогами Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", який передбачає лише припинення виплати допомоги, а не її повернення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 у наданих нею поясненнях до Управління праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації, вказала, що не повідомляла про легковий автомобіль Фольцваген Гольф, оскільки не знала про перебування його на обліку, що у свою чергу свідчить про відсутність умислу у її діях при отриманні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім'ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру. У матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що ОСОБА_2 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

У відповідності до ч.2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_2 виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 19947,30 грн. не підлягають до задоволення.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.