Справа № 295/18862/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" лютого 2015 р. Справа № 295/18862/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - УПФ) незаконними та зобов'язати його провести перерахунок і виплату пенсії у відповідності до ч.4 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 03 жовтня 2014 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано незаконними дії УПФ щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 як члену сім"ї загиблого (померлого) ветерана війни. Зобов'язано УПФ провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії та виплатити належну суму у відповідності з вимогами ч.4 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з 03 жовтня 2014 року з підвищенням на 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Згідно посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 19.10.2004 року, ОСОБА_3 є членом сім"ї загиблого (померлого) ветерана війни, у зв'язку з чим йому виплачувалося підвищення до пенсії, згідно пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту".

З 01.11.2014 року виплата даного підвищення відповідачем припинена, оскільки посвідчення серії НОМЕР_1, на підставі якого було встановлено доплату позивачу, не відповідає п.4 постанови КМУ від 12.05.1994 р. №302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків". Крім цього, ОСОБА_3 не надав посвідчення встановленого зразка із вклеєним новим бланком.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив із того, що вищевказане посвідчення видано безтерміново, його дію не припинено, а статус члена сім'ї загиблого особа може втратити лише у разі виникнення підстав, передбачених законодавством.

Колегія суддів вважає даний висновок помилковим, з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 39 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії у разі втрати годувальника ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Згідно із ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон) до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв'язку з цим виплачується пенсія;батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім'ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Згідно із ч.4 ст. 15 вказаного Закону членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно пункту 8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" подається, зокрема, документ про визнання заявника особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України № 302 від 12.05.1994 р., передбачено, що документом, який підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є посвідчення, на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім'ї загиблого". Дітям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 статті 10 цього Закону до досягнення ними 16-річного віку передбачені законодавством пільги надаються на підставі довідки, що видається матері (або іншому повнолітньому члену сімї загиблої особи, або опікуну) за місцем реєстрації дитини. Після досягнення такими особами 16-річного віку в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, який продовжує дію посвідчення на наступний рік за умови їх належності до категорій осіб, зазначених у пункті 1 статті 10 цього Закону.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2009 року N 12 внесено зміни до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, якими затверджено бланк-вкладку до посвідчення члена сім'ї загиблого (згідно додатку №4).

За змістом вищевказаних правових норм, особи, які є членами сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у статті 10 Закону, мають право на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Однак, підвищення до пенсії, передбачене ч.4 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", призначається на підставі документу встановленого зразка, що підтверджує статус особи, на яку поширюється чинність цього Закону.

В ході апеляційного розгляду справи встановлено, що посвідчення серії НОМЕР_1, видане 19.10.2004 року на ім'я ОСОБА_3, не відповідає формі, визначеній Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни. Так, у посвідченні не вклеєно новий бланк, який продовжує його дію на наступний рік, тоді як позивач на момент припинення виплати підвищення до пенсії вже досягнув повноліття.

Відтак, пенсійний орган на мав підстав для подальшого проведення виплат ОСОБА_3 у відповідності до ч.4 ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім цього, листом від 06.11.2014 №1226/П-11, позивачеві для продовження строку дії посвідчення було запропоновано звернутися до відповідного управління праці та соціального захисту населення за місцем його проживання, оскільки у відповідності до абзацу 2 пункту 7 Порядку №302, саме до компетенції органів праці та соціального захисту належить видача (внесення відповідних змін та записів) посвідчення члена сім'ї загиблого (померлого) ветерану війни.

З огляду на те, що ОСОБА_3 не надано посвідчення члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни із вклеєним новим бланком, який продовжує його дію на наступний рік, виплата даного підвищення правомірно припинена пенсійним органом.

Посилання суду першої інстанції на те, що посвідчення серії НОМЕР_1, видане 19.10.2004 року безтерміново, є безпідставними, оскільки чинним законодавством передбачено нові вимоги до форми посвідчення, а саме: після досягнення особами 16-річного віку в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, який продовжує дію посвідчення на наступний рік.

Вищевказане не позбавляє права позивача подати належним чином оформлені документи для поновлення виплати підвищення до пенсії.

За наведених обставин, колегія суддів не вбачає в діях УПФ порушення законних прав та інтересів ОСОБА_3

Відтак, постанову судом прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому вона, у відповідності до приписів ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" грудня 2014 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13300

3- відповідачу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

- ,