Справа № 576/3037/14-а
Суддя: Тимощенко І. О.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/3037/14-а
Провадження № 2-а/576/6/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.15 року місто Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Тимощенко І.О.,

при секретарі судового засідання Пугач В.Л.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бокової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області,

-про визнання дій Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі протиправними, скасування рішень, зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі -Комісія) та управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі (далі - управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме позивач просив скасувати рішення Комісії № 3 від 28.10.2014 в частині відмови в підтвердженні стажу роботи тракториста з 01.01.1976 по 30.10.1977 та з 01.01.1980 по 31.12.1980 роки та зобов'язати управління призначити йому пенсію відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Свої вимоги Позивач мотивує тим, що набув права після досягнення 55 річного віку на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки його загальний стаж становить понад 25 років, з яких більше 20 років він працював трактористом у сфері виробництва сільськогосподарської продукції. У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління за призначенням пенсії, написати заяву про призначення пенсії спеціалістом управління не запропоновано. У вересні 2014 році він звернувся до управління із заявою про призначення йому пенсії згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та до Комісії із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи, додавши до заяв необхідні документи. Комісія на адресу ОСОБА_1 направила лист від 04.11.2014 з інформацією про часткове підтвердження стажу роботи, а саме з 01.01.1981р. по 03.08.1981р., з 15.08.1981 по 31.12.1986, з 01.01.1987 по 31.12.1987, з 01.01.1988 по 31.12.1994, з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.04.2000 по 03.04.2001 та з 03.04.2001 по 31.08.2001. За період з 01.01.1976 по 31.12.1977 та з 15.06.1980 по 31.12.1980 посада тракториста не зарахована до пільгового стажу. Той факт, що при розгляді питання підтвердження пільгового стажу за період з 01.01.1976 по 31.12.1977 та з 01.01.1980 по 31.12.1980 за основний документ для підтвердження стажу взято довідку №53 від 17.07.2014 року, видану Тулиголівською сільською радою, а не належним чином заповнена трудова книжка ОСОБА_1 суттєво вплинув на результат призначення пенсії. Саме рішення Позивачу надіслано не було. Також враховуючи те, що Комісією своєчасно не повідомлено про час, місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 25 вересня 2014 року його позбавлено права бути присутнім при розгляді цієї заяви, подати докази на підтвердження обставин звернення, у тому числі, підтверджувати обставини показами свідків.

Управлінням, в свою чергу 17.11.2014р. на його адресу було направлено лист в якому зазначено, що призначити пенсію по віку на пільгових умовах немає підстав, тому що не підтверджено 20 років роботи на посаді тракториста. Проте при додаткових зверненнях позивача управлінням повідомлено що для призначення пенсії крім пільгового стажу недостатньо і загального стажу. Обрахунок стажу управлінням також здійсненно згідно даних довідки №53 від 17.07.2014 року, виданої Тулиголівською сільською радою Кролевецького району, при цьому прямо порушуючи ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Дане порушення законодавства призвело до значного зменшення страхового стажу при його підрахунку.

Дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років щодо непідтвердження періодів роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста в період з 01.01.1976 по 30.10.1977 року та з 01.01.1980 по 31.12.1980, а також дії управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач вважає протиправними, оскільки весь період його трудової діяльності на посаді тракториста підтверджується записами в трудовій книжці колгоспника, і тому він змушений звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на ті ж обставини і просили позов задовольнити.

Представник Комісії до суду не з'явився, був повідомлений належним чином, надав до суду заперечення, яким позов не визнає, посилаючись на те, що період роботи тракториста не підтверджено, оскільки записи трудової книжки не відповдають первинним документам.

Представник відповідача управління Бокова О.М. у судовому засіданні позов не визнала, подала письмові заперечення і пояснила, що при дослідженні наданих ОСОБА_1 документів, Комісія при головному УПФ України в Сумській області, прийняла рішення №3 від 28.10.2014р., яким підтверджено період роботи позивача, що підтверджені первинними документами з 01.01.1981р. по 03.08.1981р., з 15.08.1981 по 31.12.1986, з 01.01.1987 по 31.12.1987, з 01.01.1988 по 31.12.1994, з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.04.2000 по 03.04.2001 та з 03.04.2001 по 31.08.2001 до пільгового стажу для призначення пенсії згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Період з 01.01.1976 по 31.12.1977 та з 15.06.1980 по 31.12.1980 не підтверджено оскільки перевірівши первинні документи була встановлена не відповідність первинних документів записам в трудовій книжці. Так, пільговий стаж за період роботи в колгоспах ім. „Кірова", ім. Свердлова, в КСП ім. Мічуріна , ПП «Надія» для призначення пенсії згідно п.«в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - зараховано 17 років 3 місяці 15 днів, при цьому загальний стаж склав 24 роки 8 місяців 3 дні, що не дає права на пенсію по віку на пільгових умовах згідно даної норми закону. Також суду заявила, що стаж роботи для призначення пільгової пенсії не може підтверджуватися показаннями свідків.

Пунктом 18 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок) передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин ніж ті, що зазначені в п. 17 Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі), або в одній системі і мали документи про свою роботу за час , стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, цими законодавчими актами не обмежено підтвердження лише загального стажу показаннями свідків, тому судом задоволено клопотання про виклик та допит свідків.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснив, що з 1958 року працював рядовим в колгоспі ім.. Кірова, а з 1966 року переведений на посаду тракториста в цьому ж колгоспі. Засвідчив, що з 1976 року ОСОБА_1 працював в тракторні бригаді трактористом. На інших роботах він не працював, звільнявся з колгоспу ім.. Кірова у 1981 році по сімейним обставинам. Дана інформація підтверджується трудовою книжкою свідка.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що з 1966 року працював трактористом в колгоспі ім. Кірова та ОСОБА_1 працював разом з ним на тракторній бригаді - трактористом, виконував роботи на полі. Трактористом працював як до служби в армії так і після неї, на інших посадах за період з 1976 по 1981 роки не значився. Дана інформація підтверджується трудовою книжкою свідка.

Свідок ОСОБА_6 пояснила, що з 1975 року працювала агрономом в колгоспі ім.. Кірова, до переїзду на інше місце проживання ОСОБА_1 працював весь час трактористом в цьому ж колгоспі, на інших посадах не значився. Дана інформація підтверджується трудовою книжкою свідка.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вона працює спеціалістом в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області. Підтверджує, що позивач ОСОБА_1 звертався до управління на особистий прийом за консультацією, які стосувалися призначення пенсії 11.07.2014 року та 07.08.2014 року. Йому надавалась повна інформація, а саме, які умови призначення пенсії на підставі п. «в» ст. 13 Закону України № 1798 про розмір стажу, необхідність документів для її призначення. Була надана допомога в зборі документів, здійснено запити про витребування необхідних довідок.

Свідок ОСОБА_8 надала суду свідчення, аналогічні свідченням свідка ОСОБА_7

З урахуванням наведеного, у суду не має підстав ставити під сумнів достовірність і правдивість фактів повідомлених свідками. Даних про їхню заінтересованість в результаті розгляду справи відсутні, їх показання об`єктивно підтверджуються і не суперечать іншим зібраним у справі доказам.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача управління, свідків, дослідивши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та матеріали даної справи, проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Право на призначення пільгової пенсії за віком, передбаченої пунктом "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам - машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Тулиголово Кроловецького району Сумської області, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 виданого 17.07.2014р. Глухівським МС УДМС України в Сумській області (а.с.9).

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту, від 29.07.1993 року №58, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію , вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки і згідно цих записів досліджених в судовому засіданні вбачається, що з 1976 року розпочата трудова діяльність Позивача в колгоспі ім. Кірова трактористом. З даної посади призвано до служби в ряди Радянській армії (період служби з 31.10.1977 року по 23.10.1979). Після служби продовжено роботу тракториста в колгоспі ім. Кірова по серпень 1981 року. У зв'язку зі зміною місця проживання починаючи з серпня 1981 року роботу тракториста продовжено в колгоспі ім. Свердлова по 2000 рік, переіменованого в колгосп ім.. Мічурина з подальшою реорганізацією. З квітня 2000 року переведений на посаду тракториста у ПП АФ «Надія», працював до 03.04.2001 року. З 03.01.2001 року працював трактористом в ТОВ «Мічурінське» до 31.08.2001 року та починаючи з 2002 року трудовий стаж набутий на посаді сторожа.

Всі записи є точними, виправленню не підлягали.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Представниками відповідачів не заперечується проти набутого пільгового стажу позивачем на посаді тракториста - 17 років 3 місяців 15 днів: за період з 01.01.1981р. по 03.08.1981р., з 15.08.1981 по 31.12.1986, з 01.01.1987 по 31.12.1987, з 01.01.1988 по 31.12.1994, з 01.01.1995 по 31.12.1999, з 01.04.2000 по 03.04.2001 та з 03.04.2001 по 31.08.2001. Судом встановлено й дані обставини сторонами не оспорюються, що з 31.10.1977 року по 23.10.1979 ОСОБА_1 проходив службу в рядах Радянської Армії.

Основуючись на вимоги ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення",суд вважає, що рішення Відповідачів щодо не зарахування періоду роботи Позивача з 01.01.1976 по 30.10.1977 року та з 01.01.1980 по 31.12.1980 року як до загального так і до пільгового стажу суд вважає протиправними. А уточнюючі довідки, а саме №53, 64, датовані 17.07.2014 року та видані Тулиголівською сільською радою, на які посилаються відповідачі є не належним документом при розгляді питання підтвердження стажу роботи, при наявній належним чином заповненої трудової книжки.

Крім того, досліджуючи довідку №53 в судовому засіданні, судом виявлено неточності, а саме, наявність заробітної плати за місяці при відсутності кількість вихододнів за ці місяці( січень,квітень, травень 1976 року, лютий, березень 1977 року, грудень 1980 року), що свідчить про значне заниження стажу Позивача та суперечить основному документу підтвердження стажу роботи - трудовій книжці.

Тому, доводи відповідачів про невідповідність трудової книжки даним первинним документам (довідка №53) суд не приймає до уваги оскільки при наявній трудовій книжці у питанні зарахування стажу роботи основним первинним документом є трудова книжка.

Також, суд зазначає про те, що згідно вимог п. в ст. 13 при розгляді питання призначення пенсії тракториста підлягає уточненню інформація щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що дійсно відсутнє за записами в трудовій книжці Позивача. Проте згідно уточнюючих архівних довідок № 53, 56, 67, вбачається, що працівниками управління уточнювалася інформація яка стосується призначення інших видів пенсії, а саме про повний робочий день, підтвердженість роботи у відповідному колгоспі, що свідчить про перевищення повноважень посадових осіб управління.

Крім того, судом встановлено, що у ході судового засідання неодноразово підтверджено факт порушення спеціалістами управління п. 4.7 Порядку №22-1, яким передбачено що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

Також дій (бездіяльності) Комісії, щодо неналежного повідомлення позивача суд вважає такими, що суперечать чинному законодавству з наступних підстав:

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1,затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105 (далі - Порядок №18-1), яким визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі їх ліквідації (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 3).

Зазначеним Порядком передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 11).

Крім того, згідно ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ,організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право бути присутнім при розгляді заяви чи скарги.

Згідно ст. 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно п.9. Порядку №18-1 Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

З огляду на викладене, суд також вважає, що відповідач - Комісія, не повідомивши позивача, як учасника засідання, про дату, час та місце розгляду на своєму засіданні його заяви, допустив порушення п. 9 постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки він досяг віку 55 років і має трудовий стаж, що визначений в п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі про відмову ОСОБА_1 у призначенні виплати пенсії за віком на пільгових умовах та рішення Коміії № 3 від 28.10.2014 року у частині не підтвердження стажу роботи трактористом є протиправним.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тому, виходячи із змісту вказаної норми пенсія на пільгових умовах за віком йому має бути призначена з 14 липня 2014 року, оскільки тоді набув право призначення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 11, 71, 163, 185, 186 КАС України, п. «в» ст.13, 62, 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст.ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій»№637 від 12.08.1993 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, про визнання дій Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі протиправними, скасування рішень, зобов'язання призначити пенсію задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років щодо непідтвердження періодів роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста в період з 01.01.1976 по 30.10.1977 року та з 01.01.1980 по 31.12.1980 року.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 28.10.2014 року №3 у частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста у період з 01.01.1976 року - 30.10.1977 року та з 01.01.1980 року по 31.12.1980 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 14.07.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Глухівського міськрайонного суду І.О.Тимощенко