Справа № 819/2643/14-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2643/14-a

12 лютого 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О. суддів Жук А. В., Ходачкевич Н. І.

при секретарі судового засідання Габрилецькій С. Є.

за участю представників: позивача Лось А. М., Клим А. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Гадз" до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фермерське господарство «Гадз» звернулось із адміністративним позовом до відповідача Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що Наказом Мінагрополітики № 772 від 27.12.2013 р. зареєстровано кредитну заборгованість по КПКВ 2801350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 12 753 200 грн., в т.ч. по КЕКВ 2610 - 9 217 300 грн., по КЕКВ 3210 - 3535,9 грн. Протягом 2014 року на рахунок ФГ «Гадз» надійшло 5 888 100 грн.

Вважає, що відповідно до Бюджетного кодексу України та Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 р., Міністерство аграрної політики та продовольства України є розпорядником таких коштів, то передбачені Державним бюджетом кошти за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» для позивача і не отримані ним в повному обсягу, а саме: в розмірі 23 687 600 грн., в т.ч. по КЕКВ 2610 - 13 178 900 грн., по КЕКВ 3210 - 10508,7 грн., підлягають стягненню з Державного бюджету шляхом списання з рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - Державної казначейської служби України в судове засідання не з'явився, причину неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату і час слухання даної справи.

Представник відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечував. Вважає, що ГУ ДКУ в Тернопільській області виконано всі передбаченні законодавством дії у спірних правовідносинах, та жодним чином не порушено права позивача. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Міністерства аграрної політики та продовольства України просив у задоволенні позову відмовити. Наголосив, що вини Міністерства у невиплаті заборгованості немає, оскільки ним виконано всі передбаченні законодавством у спірних правовідносинах дії. Пояснив, що Державна казначейська служба, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 1.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», не здійснює операції з погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками (КЕКВ 3210), а Міністерство фінансів - внести зміни до паспорту бюджетної програми в частині використання вказаних коштів у поточному бюджетному році.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації проти позову заперечувала. Вказала, що коштів на виконання цієї програми протягом року, крім 5 888,1 грн. по ФГ «Гадз» не надходило. Вважає, що Департаментом виконано усі дії, у розумінні Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства та заборгованість створилась внаслідок відсутності коштів за цією програмою.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав та мотивів.

Наказом від 27.12.2013 р. № 772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено:

- розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 р. у виноградарстві та садівництві;

- розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ ( зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01.01.2013 р. за бюджетною програмою 2801250 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними»;

- розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві;

- перелік одержувачів коштів на придбання виробничого лабораторного обладнання, приладів та механізмів, які фінансуються за бюджетною програмою 2801250 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними»;

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 р. у виноградарстві і садівництві, ФГ «Гадз» розподілено для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 р. у виноградарстві та садівництві - 12 753 700грн., у тому числі по КЕКВ 2610 - 9 217 600 млн. грн. та по КЕКВ 3210 - 3 536 100 млн. грн.

Відповідно до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у виноградарстві та садівництві ФГ «Гадз» розподілено 16 822 500 млн. грн., у тому числі по КЕКВ 2610 - 9 849 000 млн. грн. та по КЕКВ 3210 - 6 972 800 млн. грн.

Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12. 2013 р. № 772 „ Про Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 „ Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними " Департаментом фінансово - кредитної політики та бухгалтерського обліку поданий в установленому порядку Державній казначейській службі України.

Станом на 22.05.2014 р. в органах казначейства за ФГ „ Гадз " зареєстрована кредиторська заборгованість в розмірі 29 575 700 грн., в тому числі по КЕКВ 2610 „ Субсидії та поточні трансферти підприємствам " - 19 067 000 грн. та по КЕКВ 3210 „ Капітальні трансферти підприємствам " - 10 508 700 грн.

Наказом від 29.07.2014 р. № 277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено :

- розподіл коштів за бюджетною програмою 2801250 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними»

- перелік суб'єктів господарювання, які мають право на отримання компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників з регульованим газовим середовищем.

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 р. у виноградарстві і садівництві, ФГ «Гадз» розподілено для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 р. у виноградарстві та садівництві - по КЕКВ 2610 - 5 888 100 грн.

ФГ «Гадз протягом серпня 2014 р. було отримано 5 888 100 грн., що не заперечується сторонами по справі та підтверджується платіжними дорученнями та реєстрами платіжних доручень (а. с. 109 - 140).

Станом на час звернення до суду у ГУ ДКСУ у Тернопільській області за ФГ «Гадз» було зареєстровано кредиторську заборгованість 23 687 600 млн. грн. ( а. с. 41), які не було відшкодовано позивачу.

За наявності вищезазначеної заборгованості, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 .07.2005 р. № 587 „Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" (далі - Порядок № 587).

Відповідно до п. 3 даного порядку - головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Абз. 5 п. 12 Порядку № 587 встановлено, що на підставі інформації, поданої відповідно до п. 10 цього Порядку, утворена Мінагрополітики комісія здійснює пропорційний розподіл бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, що затверджується Мінагрополітики.

Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами даної адміністративної справи (накази № 27.12.2013 р. № 772 та 29.07.2014 р. № 277) відповідачем - Міністерством аграрної політики та продовольства України виконано вимоги абз. 5 п. 12 Порядку № 587 - здійснено пропорційний розподіл бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів.

Законом України „ Про Державний бюджет України на 2014 рік " спрямовано на розвиток садівництва, виноградарства та хмелярства кошти в сумі 100 млн. грн., з яких 45 млн. грн. відповідно до паспорту бюджетної програми передбачено спрямувати на погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах казначейства станом на 1 .01. 2014 р. 55 млн. грн. рахується як нерозподілений залишок.

П. 14 Порядку № 587 встановлено, що на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, а відтак, в силу вимог ч. 3 ст. 72 КАС України - не підлягає додатковому доказуванню, 04.08.2014 р. на особовий рахунок департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації надійшло 6 699 100, 0 грн. які було розподілено відповідно до наказу 29.07.2014 р. № 277, в тому числі, на управління агропромислового розвитку Бучацької райдержадміністрації 5 888 100 грн.

Відповідно до ч. 3 п. 14 Порядку № 587 - Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Як свідчать документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи, а саме - копії платіжних доручень № 1-19 (а. с. 109-124), Департаментом агропромислового розвитку Бучацької райдержадміністрації виконано обов'язок, покладений абз. 3 п. 14 Порядку № 587, відповідно до розподілених станом на липень 2014 р. коштів ФГ «Гадз», у повному обсязі.

Як зазначалось вище, відповідачем - Міністерством аграрної політики і продовольства України виконано обов'язок, покладений ч. 5 п. 12 Порядку № 587 та розподілено 45 млн. грн. відповідно до паспорту бюджетної програми, спрямованих на погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах казначейства станом на 1.01.2014 р.

Станом на час розгляду даної справи 55 млн. грн. із спрямованих Законом України „Про Державний бюджет України на 2014 рік " із спрямованих на розвиток садівництва, виноградарства та хмелярства коштів в сумі 100 млн. грн., рахується як нерозподілений залишок.

На підставі вищевикладеного, суд вважає правомірною поведінку відповідача - Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, у спірних правовідносинах, оскільки Порядком № 587, а саме п. 14, передбачено спрямовання бюджетних коштів Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій - тільки на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів.

Тому, оскільки залишок коштів спрямованих на розвиток садівництва, виноградарства та хмелярства Законом України «Про державний бюджет України на 2014 р.» у розмірі 55 млн. грн., станом на час розгляду справи не розподілений - у Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації не виникає обов'язку щодо подання до органів казначейства реєстру підприємств і платіжних доручень на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність неправомірної бездіяльності з боку Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, що проявилася у невиконанні наказів Міністерства АПР щодо перерахування ФГ «Гадз» коштів в розмірі 23 687 600 грн. (в т.ч. по КЕКВ 2610 - 13 178 900 грн., по КЕКВ 3210 - 10 508 700 грн.), за бюджетною програмою КПКВ 2801350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» та стягнення тягнути з Державного бюджету України на користь позивача такої суми.

Суд також зазначає, що право такої вимоги настає у позивача тільки після реалізації комісією, утвореною Міністерством аграрної політики та продовольства повноважень, визначених абз. 5 п. 12 Порядку № 587, щодо розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, що затверджується Мінагрополітики та виключно у розмірах, визначених таким розподілом, у межах відповідних бюджетних асигнувань, виділених Законом України «Про державний бюджет» на поточний бюджетний рік.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачами дотримані.

Таким чином, сукупність вищенаведених встановлених обставин підтверджено документально, що дає суду підстави із врахуванням критеріїв оцінювання рішення суб'єкта владних повноважень, які містяться у ч. 3 ст. 2 КАС України, визнати позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними матеріалами справи, і такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 17.02.2015 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

Судді : Жук А. В.

Ходачкевич Н. І.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.