Справа № 359/556/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/556/15-а
Провадження № 2-а/359/33/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

21.01.2015 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов позов від ОСОБА_1, в якому вона просить суд : визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області про відмову врахувати при перерахунку її пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та інші премії на підставі довідки, наданої Управлінням соціального захисту Бориспільської міської ради від 30.12.2014 року № 6-8838 та довідки від 30.12.2014 року № 6-8838 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та інші премії, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування ( додаток № 2); зобов'язати УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної їй, з моменту призначення та на умовах нарахування розміру пенсії на момент призначення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та інших премій, з яких сплачено страховані внески з урахуванням фактично отриманих сум з дня призначення пенсії, тобто з 01.11.2010 року в розмірі 86%; зобов'язати УПФУ в м. Борисполі та Бориспільського району Київської області врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та інших премій, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування їй пенсії при виникнення права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. З 01.11.2010 року вона звільнена з посади завідувача сектору державних соціальних інспекторів-головного державного соціального інспектора Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради, в зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно до ст.. ст.. 20, 21 ЗУ «Про державну службу а органах місцевого самоврядування». Вона має стаж держаної служби 7 років 10 місяців 28 днів. Відповідачем з 02.11.2010 року їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі довідок, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення, однак при обчисленні розміру належної їй пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 11115,45 гривень, індексацію заробітної плати у сумі 669,97 гривень.

На її заяву від 29.12.2014 про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат, відповідач своїм листом від 09.01.2015 відмовив позивачу в задоволенні її вимог. Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, які передбачають включення інших виплат до складу заробітної плати, з якої були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та має нараховуватись пенсія. Зазначені дії відповідача призвели до зменшення суми належної позивачу пенсії.

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 02.02.2015 Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському району Київської області вважає позов ОСОБА_1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Даний перелік є вичерпним. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань до даного переліку не входять. Також абзацом 5 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Індексація заробітної плати виплачується відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому на їх думку не є складовою заробітної плати державного службовця. При визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцями включаються складові заробітної плати, передбачені ЗУ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 31.05.2000 №865, тому ними правомірно було відмовлено в перерахунку пенсії. Вони вважають, що відповідно до вимог ст. ст. 99, 100 КАС України вимоги про перерахунок та виплату пенсії за минулий період є необґрунтованими, а також вони вважають, що не підлягають задоволенню вимоги врахувати усі види оплати праці при виникненні у позивача права на черговий перерахунок пенсії, оскільки порушення права позивача в майбутньому є припущенням, а рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч. 4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має стаж держаної служби 7 років 10 місяці 28 днів, є пенсіонером по інвалідності, та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. ст. 20, 21 ЗУ « Про державну службу в органах місцевого самоврядування», загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає -86%, що підтверджується: копією паспорта, пенсійним посвідченням НОМЕР_3, свідоцтвом НОМЕР_3, посвідченням НОМЕР_2, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі № 143384 від 19.01.2015 року (а. с. 11-12, 15-16, 17).

Згідно з довідкою, виданою Управлінням соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області від 30.12.2015 № 6-8838 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідного до Закону України «Про державну службу», надбавки премії та інші виплати за період з 11.2008 року по 10.2010 року становили 11785 гривень 42 копійки, в тому числі: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань становила 11115 гривень 45 копійок, а також індексація заробітної плати становила 669 гривень 97 копійок (а.с.- 8-10).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області від 09.01.2015 року № 240/05 відповідач повідомив, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відсутні (а. с. 14).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 86 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем визнано, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позиваці підтверджується довідкою від 30.12.2014 року № 6-8838, виданою управлінням соціального захисту населення.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачкою та необхідність їх задоволення.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з 01.11.2010 року, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач раніше не зверталась до суду із заявами про перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, щодо розміру якої була обізнана. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у зазначений позивачем період.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду 29.01.2014 року, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.11.2010 року по 28.07.2014 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України.

Також не підлягають задоволенню вимоги зобов'язання відповідача виконати рішення негайно в порядку, визначеному п.1 ч.1 ст. 256 КАС України.

Так, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а також відповідно до п.1 ч.2 ст.256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову, у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Таким чином, негайне виконання може бути застосовано судом у разі стягнення певної, визначеної судом суми, в той час, як в даній адміністративній справі, суд, встановивши порушення права позивача на отримання та перерахунок пенсії, зобов'язав усунути відповідача встановлені порушення шляхом здійснення перерахунку та виплати недоотриманої пенсії.

За змістом абзацу одинадцятого ч.1 ст.256 КАС України негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1,3,4,5,6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Відповідно до вимог п.8 ч.6 ст.183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються: обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті, а саме: в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

В зв'язку з тим, що позивач та відповідач звільнені від сплати судового збору, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 гривні 80 копійок мають бути віднесені за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167 183-2, 186, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою, наданою Управлінням соціального захисту Бориспільської міської ради від 30.12.2014 року № 6-8838.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області здійснити з 29.07.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсі : матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, в розмірі 86 відсотків з виплатою довічно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 29.07.2014 року в розмірі 86 відсотків від заробітку для обчислення пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В Муранова-Лесів