Справа № 756/13713/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13.01.15р. у справі №756/13713/14-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Служба безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача у відмові здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.12р. та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.12р. №21/3/2-1555/1666, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 03.04.14р.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 13.01.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального права та винести нову про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовців, у зв'язку з делегуванням Кабінетом Міністрів України такого права Міністру оборони України.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку з збільшенням розміру грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення зі служби шляхом збільшення розміру посадового окладу - 1 746 грн., окладу за військове звання: 130 грн., надбавки за вислугу років: 35% - 656,60 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 2 532,60 грн., служби в умовах режимних обмежень 15% - 261,90 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади оперативно-службову діяльність: 50% - 873 грн.; надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки: 70% - 1 222,20 грн., премії - 133% - 3 368,36 грн. (згідно наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.12р. №21/3/2-1555/1666) позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перегляд розміру суми грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 29.09.14р. №21041/12/К-1747 повідомив позивача про відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців фактично не відбулося, збільшення відбулось у частині розміру преміювання військовослужбовців.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з позицією Верхового Суду України, викладеною у постановах Верховного Суду України від 16.01.13р. та від 15.10.13р. у справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, наказом Міністра оборони України від 05.11.10р. №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.10р. №380 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2010 рік» з 01.12.10р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 % посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.11р. № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.11р. №50 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2011 рік» з 01.06.11р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90% посадового окладу.

Таким чином, відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом збільшення розміру посадового окладу - 1 746 грн., окладу за військове звання: 130 грн., надбавки за вислугу років: 35% - 656,60 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 2 532,60 грн., служби в умовах режимних обмежень 15% - 261,90 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади оперативно-службову діяльність: 50% - 873 грн.; надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки: 70% - 1 222,20 грн.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, а відтак наявні правові підстави для задоволення позову в частині перерахунку пенсії на підставі довідки Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 25.05.12р. №21/3/2-1555/1666 виходячи з: посадового окладу - 1 746 грн., окладу за військове звання: 130 грн., надбавки за вислугу років: 35% - 656,60 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 2 532,60 грн., служби в умовах режимних обмежень 15% - 261,90 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади оперативно-службову діяльність: 50% - 873 грн.; надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки: 70% - 1 222,20 грн.

Разом з тим, не підлягає задоволенню позовна вимога в частині врахування при перерахунку пенсії премії - 133 % - 3 368,36 грн., з огляду на те, що премія, про яку йдеться у наказах Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

За правилами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, підстав для задоволення позову в цій частині не має.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Оболонського районного суду м. Києва від 13.01.15р. у справі №756/13713/14-а та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13.01.15р. у справі №756/13713/14-а - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13.01.15р. у справі №756/13713/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Служба безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії, у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 25.05.12р. №21/3/2-1555/1666 виходячи з: посадового окладу - 1 746 грн., окладу за військове звання: 130 грн., надбавки за вислугу років: 35% - 656,60 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 2 532,60 грн., служби в умовах режимних обмежень 15% - 261,90 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади оперативно-службову діяльність: 50% - 873 грн.; надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки: 70% - 1 222,20 грн. починаючи з 03.04.14р., з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.