Справа № 435/4548/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Київ К/800/48747/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, третя особа - Державна фінансова інспекція в Луганській області про перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до Жовтневого районного суду м. Луганська з адміністративним позовом, в якому просила поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо неврахування у розрахунок пенсії інших виплат (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська перерахувати та виплатити призначеної їй недотриману пенсію з 01.07.2004 року з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум інших виплат, з її коригуванням та індексацією, відповідно до діючого законодавства України та стягнути з на її користь судовий збір у сумі 37,50 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Суд першої інстанції визнав незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо неврахування у розрахунок пенсії інших виплат (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська перерахувати та виплатити призначену позивачеві пенсію з 25 квітня 2013 року з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум інших виплат, з її коригуванням та індексацією, відповідно до діючого законодавства України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року залишено без змін постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська не погодившись з постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 працювала на посаді заступника начальника відділу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, яке у відповідності до постанови КМУ від 20.07.2011 № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» перетворене у Державну фінансову інспекцію України.

З 01 липня 2004 року позивачу було призначено пенсію, як матері, яка виховувала до 8-ми років дитину - інваліда, з 25 грудня 2007 року отримує пенсію за віком, як державний службовець згідно Закону України «Про державну службу». Останній перерахунок було здійснено на підставі довідки Контрольно-ревізійного управління в Луганській області № 11-13/27 від 08.04.2008 року.

26 березня 2013 року позивачка звернулася до Державної фінансової інспекції в Луганській області з заявою щодо надання їй довідок для призначення пенсії з включенням усіх складових її заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески в пенсійний фонд.

Державна фінансова інспекція в Луганській області листом за № 12-11-14-14/3234 від 08 квітня 2013 року надала розшифровку «Інших виплат» за 24 місяця перед виходом на пенсію за періоди з 01 липня 2002 року по 30 червня 2004 року та з 01 грудня 2005 року по 30 листопада 2007 року, з якої вбачається, що з 01 липня 2002 року по 30 червня 2004 року позивачці було нараховане та фактично виплачено індексацію доходів, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 2748,93 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з 01 грудня 2005 року по 30 листопада 2007 року позивачці було нараховане та фактично виплачено індексацію доходів, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 12421,39 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

15 квітня 2013 року позивачка звернулася з заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська про здійснення перерахунку пенсії з дати її призначення з урахуванням зазначених сум інших виплат, які наведено на підставі особових рахунків, які фактично нараховувалися та виплачувалися, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області № 12-11-14-14/3234 від 08 квітня 2013 року та згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити перераховану пенсію.

Відповідач листом № 98/Б-7 від 25 квітня 2013 року повідомив, що немає підстав для перерахунку пенсії у відповідності до довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області № 12-11-14-14/3234 від 08 квітня 2013 року, оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів населення не належить до складових заробітної плати державного службовця.

Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанцій, дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 25 квітня 2013 року

Суд апеляційної інстанції погодився з рішенням суду першої інстанції, щодо відповідачем безпідставно не включено в заробітну плату для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції повністю погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій на підставі наступного.

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується довідкою Державна фінансова інспекція в Луганській області листом за № 12-11-14-14/3234 від 08 квітня 2013 року, що позивачці було нараховане та фактично виплачено індексацію доходів, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 2748,93 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та з 01 грудня 2005 року по 30 листопада 2007 року позивачці було нараховане та фактично виплачено індексацію доходів, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 12421,39 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська неправомірно не враховано ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, оскільки з них, як встановлено судами попередніх інстанцій, на них нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 31 травня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець