Справа № 607/13556/14-а
Суддя: Процько Я. В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2015 Справа №607/13556/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі

головуючого судді Процько Я.В.,

при секретарі Зубко О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі справу за адміністративним позовом Тернопільської обласної громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3про визнання протиправною відмови в наданні публічної інформації і зобов'язання надати відповідь на звернення № 168 від 09 липня 2014 року та позовом громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3про визнання протиправною відмови в наданні публічної інформації і зобов'язання надати відповідь на звернення № 209 від 23 липня 2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Тернопільська обласна громадська організація «Правда» (далі - ТОГО «Правда») звернувся в суд з адміністративними позовами до відповідачів Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій відповідачів щодо ненадання відповіді на звернення ТОГО «Правда» № 168 від 09 липня 2014 року та № 209 від 23 липня 2014 року, поданих в порядку доступу до публічної інформації та зобов'язання Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області надати відповіді та такі звернення. В обґрунтування вказаних вимог, посилаються на те, що 09 липня 2014 року ТОГО «Правда», на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернулась до голови Буцнівської сільської ради ОСОБА_3 з інформаційним запитом № 168. 08 серпня 2014 року голова Буцнівської сільської ради ОСОБА_3 надіслала відповідь, кору позивач вважає відмовою від надання відомостей про які він просив, що суперечить чинному законодавству України. Окрім цього 23 липня 2014 року ТОГО «Правда», на аналогічній підставі, звернулась до голови Буцнівської сільської ради ОСОБА_3 з інформаційним запитом № 209 на який 01 серпня 2014 року отримала відповідь, кору позивач також вважає відмовою від надання запитуваних ним даних, що суперечить чинному законодавству України.

Представник ТОГО «Правда» Дяченко Т.Б. в судовому засіданні вказані вимоги підтримав повністю та просив їх задоволити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів ОСОБА_5проти задоволення позову заперечив та зазначив, що на запитувану позивачем інформацію не поширюються норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки відносини в сфері звернень громадян врегульовуються іншим законом України - «Про звернення громадян» і його відповідачем не порушено. Саме тому у задоволенні позову він просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази у справі прийшов до переконання, що позов слід задовольнити з огляду на таке.

13 серпня 2012 року у Головному управлінні юстиції Тернопільської області зареєстровано ТОГО «ПРАВДА», що стверджується свідоцтвом про реєстрацію об'єднання громадян за № 582.

Згідно цього свідоцтва про реєстрацію - ТОГО «Правда» є місцевою громадською організацію метою діяльності якої є задоволення та захист соціальних, економічних, творчих, вікових, екологічних, культурних та інших інтересів членів організації, їхніх прав та свобод на території Тернопільської області.

09 липня 2014 року ТОГО «Правда» звернулось до голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_3 з зверненням за № 168 у якому просило надати: перелік усіх орендарів землі та території Буцнівської сільської роди, з зазначенням прізвища, ім'я, по-батькові, кількості землі, дати укладення договору з сільською радою, розміру орендної плати, заборгованості (якщо є); перелік усіх орендарів землі не території Буцнівської сільської ради, (з зазначенням прізвища, ім'я, по-батькові, кількості землі, дати початку оренди землі), але які ухиляються від укладення договорів оренди з Буцнівською сільською радою.

За результатом розгляду цього звернення сільським головою Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_3 надано відповідь № 180 від 08 серпня 2014 року, в якій зазначено, що «…інформація згідно ваших запитів підготовлена, але враховуючи її об'єм та затратність змушені просити вас надати нам додаткові документи. Буцнівська сільська рада є бюджетною організацією і списання будь-яких бюджетних коштів можливо виключно у відповідності до статей бюджету та вимог законодавства. У відповідності до п. 4 ст. 13, ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу терміново надати Буцнівській сільській раді Статут ТОГО «Правда» та її реквізити завірені відповідним чином…».

Окрім цього 23 липня 2014 року позивач звернувся до відповідача з запитом на інформацію № 209 в якому просив: повідомити в яку постійну комісію ввійшов депутат Сорока А.В. та надати відповідне рішення сесії; надати копію рішення сесії, хто саме з депутатів перейшов в постійну комісію з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів; надати копію рішення сесії, хто саме з депутатів був обраний головою постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів.

У відповідь на цей запит сільський голова Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_3 надав відповідь № 175 віл 01 серпня 2014 року, в якій зазначено, що «…інформація згідно ваших запитів підготовлена, але враховуючи її об'єм та затратність змушені просити вас надати нам додаткові документи. Буцнівська сільська рада є бюджетною організацією і списання будь-яких бюджетних коштів можливо виключно у відповідності до статей бюджету та вимог законодавства. У відповідності до п. 4 ст. 13, ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу терміново надати Буцнівській сільській раді Статут ТОГО «Правда» та її реквізити завірені відповідним чином…».

З обох відповідей органу місцевого самоврядування вбачається, що обробка інформації, запитуваної згідно звернень № 168 від 09 липня 2014 року та № 209 від 23 липня 2014 року здійснювалась відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Постановою пленуму Вищого адміністративного суду України № 11 від 30 вересня 2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року N 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що за визначенням поняття «публічна інформація», можна виокремити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути розпорядниками такої інформації.

В вказаній постанові пленуму ВАСУ також зазначені класифікаційні ознаки правових категорій: звернення громадян та інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації.

Так, предметом звернення за Законом України "Про звернення громадян" є заяви із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. За змістом - це пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Мета звернення - одержання роз'яснення, що потребує вчинення додаткових дій.

Правовою підставою інформаційного запиту є Закон України «Про доступ до публічної інформації». Предметом інформаційного запиту є доступ до публічної інформації, якою володіє або повинен володіти її розпорядник. За змістом - це запит на інформацію (прохання). Метою публічної інформації є одержання попередньо створеної чи одержаної інформації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталося до Буцнівської сільської ради саме із запитом про надання попередньо створеної публічної інформації, якою володіє її розпорядник - відповідач Буцнівська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області. Надання запитуваної позивачем інформації не потребувало з боку відповідача вчинення додаткових дій.

Саме тому до вказаних звернень слід застосовувати вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», а не Закону України «Про звернення громадян», як про це вказує представник відповідачів у своїх запереченнях. Більше того, так і було вчинено відповідачами.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" передбачений вичерпний перелік підстав для відмови в наданні публічної інформації.

Так, частиною 1 статті 22 вказаного Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту на інформацію в наступних випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Частиною 2 статті 22 Закону встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Враховуючи викладене, підстави, зазначені розпорядником інформації у відмовах Буцнівської сільської ради у задоволенні запитів на інформацію, не передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії Буцнівської сільської ради щодо розгляду звернень ТОГО «Правда» № 168 від 09 липня 2014 року та № 209 від 23 липня 2014 року є протиправними і її слід зобов'язати надати достовірну, точну та повну інформацію на вказані запити.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України «Про доступ до публічної інформації».

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позов Тернопільської обласної громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3про визнання протиправною відмови в наданні публічної інформації і зобов'язання надати відповідь на звернення № 168 від 09 липня 2014 року та позовом громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_3про визнання протиправною відмови в наданні публічної інформації і зобов'язання надати відповідь на звернення № 209 від 23 липня 2014 року.

Визнати протиправними дії Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо ненадання відповіді на звернення Тернопільської обласної громадської організації «Правда» № 168 від 09 липня 2014 року та № 209 від 23 липня 2014 року, подані в порядку доступу до публічної інформації.

Зобов'язати Буцнівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області надати Тернопільській обласній громадській організації «Правда», в порядку доступу до публічної інформації, відповіді на звернення № 168 від 09 липня 2014 року та № 209 від 23 липня 2014 року.

На винесену постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом 10 діб.

Головуючий суддяЯ. В. Процько