Справа № 200/16121/13-а (2а/200/3/14)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради і Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську

за позовом:

Товариства з додатковою відповідальністю «Новомосковське автотранспортне підприємство»

до:

про:

1. Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради

2. Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську

визнання недійним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

14.11.2013р. Публічне акціонерне товариство «Новомосковське автотранспортне підприємство» звернулось до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії / а.с. 2- том 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві, на те що, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №197 від 28.05.2013р. затверджено «Умови перевезення та організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську» , в газеті «Наше місто» від 03.07.2013р. №68 (3678) було розміщено оголошення про проведення конкурсу №1 з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, в якому пунктом 3 було визначено Умови конкурсу відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №197 від 28.05.2013р., позивач, який прийняв рішення взяти участь у вищезазначеному конкурсі, у встановлені строки, подав усі передбачені умовами конкурсу документи для участі у конкурсі на об’єкти конкурсу №15, 17, 28, 53, 103, але рішенням Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську від 02.08.2013р. (оформлено у вигляді протоколу) підприємство не було допущено до участі у конкурсі по об’єктам №15,17,28,53,103, позивач вважає таке рішення необґрунтованим та безпідставним з огляду не те, що ним було подано пропозицію до участі у конкурсі, яка оформлена відповідно до умов проведення конкурсу та містила усі визначені відповідачем документи щодо участі у конкурсі та до конкурсної пропозиції позивача було надано усі документи, які свідчили про виконання позивачем усіх вимог оголошеного конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, тому просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську від 02.08.2013р. в частині не допуску до участі в конкурсі Публічного акціонерного товариства «Новомосковське автотранспортне підприємство» щодо об’єктів №№15,21,17; визнати позивача переможцем на об’єкті конкурсу №15, зобов’язати Департамент транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради укласти з позивачем договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №27.

Відповідач - Постійно діючий конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній справі в частині задоволених судом позовних вимог, подав апеляційну скаргу / а.с. 221-223 том 1/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі в частині задоволенні позовних вимог позивача про визнання недійсним та скасування рішення Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську від 02.08.2013р. в частині не допуску до участі в конкурсі Публічного акціонерного товариства «Новомосковське автотранспортне підприємство» щодо об’єктів №№15,21,17 та зобов’язання Постійно діючий конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську визнати Товариство з додатковою відповідальністю «Новомосковське автотранспортне підприємство» переможцем на об’єкті конкурсу №15 з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі в частині задоволених позовних вимог та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відповідач – Департамент транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній справі в частині задоволених судом позовних вимог, подав апеляційну скаргу / а.с. 229-231 том 1/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі в частині задоволенні позовних вимог позивача з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі в частині задоволених позовних вимог та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Позивач у письмових запереченнях на апеляційні скарги / а.с. 84-86/, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було з’ясовано усі обставин справи, які мали значення для її вирішення та постановлено у справі рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційні скарги відповідачів залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі залишити без змін.

Представник відповідача - Постійно діючий конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську, у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі в частині задоволених судом позовних вимог позивача скасувати, та постановити у справі у цій частині позовних вимог нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представники відповідача - Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради, у судовому засіданні підтримали доводи викладені у апеляційній скарзі та просили суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі в частині задоволених судом позовних вимог позивача скасувати, та постановити у справі у цій частині позовних вимог нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційних скарг, підтримав доводи викладені у письмових запереченнях позивача на апеляційні скарги та просив суд апеляційні скарги відповідачів залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представників відповідачів , перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи апеляційним судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 28.05.2013р. №197 затверджено «Умови перевезення та організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську» /а.с.27 том1/.

В газеті «Наше місто» від 03.07.2013р. №68 (3678) було розміщено оголошення про проведення конкурсу №1 з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, в якому пунктом 3 було визначено Умови конкурсу, які затверджені рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 28.05.2013р. №197.

П.п.4.7.3 п.4.7 Умов перевезення та організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську передбачено, що транспортні засоби мають бути обладнані приладами GPS-моніторингу, прилади фіксують час, дату, координати, швидкість та інші характеристики, дані з приладів накопичуються на сервері даних, місця користувачів знаходяться у перевізників та організаторів перевезень. Інформація щодо обладнання транспортних засобів приладами GPS-моніторингу надається конкурсному комітету в вигляді довідки, форма якої встановлена організатором, та копії договору про надання послуг з організації роботи рухомого складу на міських автобусних маршрутах загального користування, а відповідно до п.п.4.7.6 п.4.7 цих Умов на кожному об’єкті конкурсу пасажирський перевізник забезпечує роботу не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, інформація про наявність(відсутність) таких транспортних засобів надається в конкурсній пропозиції перевізника-претендента..

ПАТ «Новомосковське АТП», у встановлені строки, подало документи для участі у конкурсі на об’єкти конкурсу №15, 17, 28, 53, та 103, але в порушення п.п. 4.7.3 та п.п.4.7.6 п.4.7 Умов перевезення та організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську, в наданих позивачем у справі документах відсутня інформація про обладнання транспортних засобів приладами GPS моніторингу та вказано лише про один транспортний засіб пристосований для перевезення інвалідів на п’яти об’єктах і за цих обставин рішенням Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську від 02.08.2013р. (оформлено у вигляді протоколу) позивача не було допущено до участі у конкурсі по об’єктам №15,17,28,53, 103 / а.с. 62-65 том 1/

За таких обставин, з урахуванням вищезазначених умов проведення конкурсу, вимог до подання учасниками конкурсних пропозицій, які затверджено вищезазначеним рішенням органу місцевого самоврядування, колегія суддів вважає, що постійно діючий конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Дніпропетровську, який у спірних правовідносинах виступає у якості суб’єкта владних повноважень, в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства прийняв законне та обґрунтоване рішення, яке оформлено протоколом від 02.08.2013р., про не допуск позивача у конкурсі у зв’язку з невідповідністю конкурсної пропозиції обов’язковим умовам конкурсу стосовно обладнання транспортних засобів приладами GPS моніторингу та не забезпеченням одним транспортним засобом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на кожному об’єкті конкурсу.

Враховуючи вищезазначені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, щодо надання позивачем конкурсній комісії всіх необхідних документів, що призвело до прийняття ним рішення у даній справі про задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення відповідача від 02.08.2013р. та про зобов’язання відповідача визнати позивача переможцем на об’єкті конкурсу №15 з порушення норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.. 202 КАС України, є підставою для скасування такого рішення суду, а тому апеляційні скарги відповідачів необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції від 05.03.2014р. у даній справі скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у справі позовні вимоги, колегія суддів враховуючи вищезазначені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду даної справи та підтверджені належними письмовими доказами, та приймаючи до уваги, що рішення, яке оформлено протоколом від 02.08.2013р., про не допуск позивача до участі у конкурсі в зв’язку з невідповідністю конкурсної пропозиції обов’язковим умовам конкурсу стосовно обладнання транспортних засобів приладами GPS моніторингу та не забезпеченням одним транспортним засобом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями на кожному об’єкті конкурсу, прийнято відповідачем, який у спірних правовідносинах виступає у якості суб’єкта владних повноважень, без порушень вимог чинного законодавства, що свідчить про відсутність підстав для скасування такого рішення та про необґрунтованість та безпідставність заявлених позивачем у справі позовних вимог, а тому колегія суддів вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196,198,202,205,207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради та Постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Дніпропетровську – задовольнити .

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено – 23.02.2015р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.В. Шлай