Справа № К/9991/21142/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/9991/21142/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Заступника прокурора Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року у справі за позовом Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області треті особи Державна екологічна інспекція в Запорізькій області, відкритого акціонерного товариства "Запоріжкокс" про скасування дозволу №-47 від 09.09.2009 року,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року відмовлено в позові Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області про скасування дозволу №-47 від 09.09.2009 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ВАТ "Запоріжкокс".

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, Заступник прокурора Запорізької області звернувся з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, публічне акціонерне товариство «Запоріжкокс» у процесі своєї господарської діяльності здійснює викиди забруднюючих речовин зі стаціонарних джерел в атмосферне повітря на підставі дозволу №-47 від 09.09.2009р, який видано за умови неперевищення встановлених нормативів екологічної безпеки та нормативів граничнодопустимих викидів протягом визначеного в Дозволі терміну їх дії, а також за умови дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

Згідно дозволу № 230463 від 01.12.2004, який був виданий раніше Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, ВАТ «Запорожкокс» повинен був провести заходи щодо скорочення навантаження складу вугілля на 63-64% (термін виконання 2006 рік), будівництво складу вугілля з 8-ми силосів (термін виконання 2006 рік), перекладка блоку пекококсових печей (термін виконання 2004 рік).

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області видано новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-47 від 09.09.2009р, в якому продубльовано вищенаведені природоохоронні заходи щодо зменшення обсягу викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря та у якому нормативи викидів встановлені більші, ніж були передбачені у попередньому дозволі.

Відмовляючи в позові, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при видачі дозволу від 09.09.2009р. відповідачем враховані всі вимоги ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: встановлені обсяги викидів, забруднюючих речовин в атмосферне повітря з зазначенням терміну їх дії, а також встановлені відповідні умови та вимоги до викидів забруднюючих речовин.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з наступних підстав.

Статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Відповідно до вимог Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. №302 «Про затвердження порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, які отримали такі дозволи», дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видається за наявності позитивного висновку установи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Як встановлено судами, документи для отримання дозволу на викиди ПАТ «Запоріжкокс» містять позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.05.2009 № 02-22.

Відповідно до вимог Порядку, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єкт господарювання оформляє заяву, готує документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, тощо.

Згідно з Інструкцією про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 №108 документи готуються на підставі звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві.

Відповідно до листа Мінприроди України від 06.03.2007 № 106/10/2-10, при розробці документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу за новою формою, суб'єкт господарювання має врахувати раніш взяті зобов'язання щодо скорочення викидів, забруднюючих речовин.

Як вбачається з матеріалів справи, в документах, у яких обґрунтовуються обсяги викидів ВАТ «Запорожкокс», та у розділі 5 Дозволу враховані заходи, які були передбачені попереднім дозволом на викиди від 01.12.2004 №230463 та своєчасно підприємством не виконані. В результаті проведення оцінки впливу викидів забруднюючих речовин за даними результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі не встановлено перевищень гігієнічних нормативів на межі санітарно-захисної зони з урахуванням фонових концентрацій до та після виконання заходів.

Після виконання заходів щодо скорочення навантаження складу вугілля та будівництва комплексу коксової батареї №6 по джерелу викидів №209 відбудеться зниження викидів на 32,82 т/рік та утворяться новостворені джерела №№ 212, 213 з додатковими обсягами викидів (- 4,9 т/рік). Очікуване зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря після впровадження цих заходів складає 27,92 т/рік.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачу по даній адміністративній справі попереднім дозволом на викиди був запланований захід: перекладка блоку пекококсових печей з терміном виконання 2004 рік (джерело викидів № 536). В Дозволі по джерелу №536 встановлені нормативи граничнодопустимих викидів у відповідності до нормативів граничнодопустимих викидів, що затверджені наказом Мінприроди від 27.06.2006 №309 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.08.2006 за №912/12786, що обмежує фактичні обсяги викидів відповідно до звіту з інвентаризації ВАТ «Запорожкокс».

Разом з тим, чинним законодавством не передбачено обмеження фактичних викидів забруднюючих речовин в г/сек в новому дозволі до значень, що були встановлені попереднім дозволом.

Відповідно до п. 1.8 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки від 10.02.1995 №7 у випадку зміни параметрів-джерел викидів, зареєстрованих у звіті з інвентаризації викидів забруднюючих речовин, підприємство, при необхідності, проводить Інвентаризацію викидів в повному обсязі або вибірково без відповідних вказівок місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Мінприроди України і представляє звіт в органи Мінприроди України.

Як вбачається з матеріалів справи, ВАТ «Запорожкокс» має зареєстровані звіти з інвентаризації викидів забруднюючих речовин 2006 року, корегування звіту 2008 року та 2009 року.

Значення граничнодопустимих (дозволенних) обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря Держуправлінням встановлені, з урахуванням: оцінки впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря; аналізу відповідності фактичних викидів забруднюючих речовин встановленим нормативам на викиди, затвердженим в установленому порядку.

По тим джерелам викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ВАТ «Запорожкокс», по яким були встановлені перевищення гігієнічних нормативів або нормативів граничнодопустимих викидів заплановані заходи щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин.

Судами зазначено також, що ВАТ «Запорожкокс» забезпечується безперервна ефективна робота споруд, обладнання та апаратури для очищення викидів. Здійснюється виробничий екологічний контроль за обсягами та складом забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря від стаціонарних джерел. Лабораторією по захисту навколишнього природного середовища ВАТ «Запорожкокс» ведеться постійний облік викидів, Державне статистичне спостереження - Звіт про охорону атмосферного повітря (за формою №2-ТП (повітря). Даний Звіт здається ВАТ «Запорожкокс» до Головного управляння статистики в Запорізькій області за результатами роботи протягом календарного року.

З аналізу результатів даних звітів видно, що на ПАТ «Запорожкокс» має тенденцію до зниження обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Крім того, Дозвіл на викиди № 230463 від 01.12.2004 р. та нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря від стаціонарних джерел промислового майданчику ВАТ «Запорожкокс» за 2004р., встановлюють загальні валові викиди забруднюючих речовин у розмірі 7655,628 т/рік, а Дозвіл №-47 від 09.09.2009 р. встановлює потенційний обсяг викидів у розмірі 5473,435 т/рік.

На підставі зазначеного, загальний обсяг викидів забруднюючих речовин, передбачений Дозволом від 09.09.2009 р. для викиду в атмосферне повітря, у порівнянні з Дозволом від 01.12.2004 р., менше на 2182,193 т/рік. Тобто, ВАТ «Запорожкокс» вживає заходів для зменшення обсягів викидів в атмосферне повітря.

Відповідно до вимог Порядку №302 для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єкт господарювання проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря.

Згідно з п.2.10 Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09:03 2006 № 108 (далі Інструкція), оцінка випливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря здійснюється за даними результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі. Розрахунки розсіювання здійснюються відповідно до вимог Методики розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, які містяться в викидах підприємств (ОНД-86).

Відповідно до вимог п. 7 ОНД-86 при розрахунках розсіювання забруднюючих речовин враховуються фонові концентрації забруднюючих речовин.

Відповідно до п.2.10 Інструкції розрахунки розсіювання проводяться на електронно-обчислювальних машинах за програмами, які погоджені Мінприроди України.

Листом від 14.04.2006 № 3450(19/4-8 Мінприроди направило до Держуправління перелік програмних продуктів в галузі охорони атмосферного повітря, що погоджені Мінприроди та рекомендовані для використання в Україні.

Крім цього, при видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ВАТ «Запорожкокс» від 09.09.2009 №-47 Держуправлінням були враховані також і величини фонових концентрацій забруднюючих речовин, які встановлені листом Держудравління від 31.12.2008 № 1177/10/07.

Нормативні документи, якими регулюється видача дозволів, не передбачають обмеження обсягів викидів в г/сек.

Відповідно до вимог п.1.4 Інструкції №108 термін дії документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, становить десять років. Дозвіл видано терміном на п'ять років, а підприємство зобов'язалося виконати заходи щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин протягом трьох років (терміни виконання заходів 2009, 2011, 2012 роки).

Також, з матеріалів справи вбачається, що у складі документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу ВАТ «Запорожкокс» надані метеорологічні характеристики і коефіцієнти, що визначають умови розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі.

За приписами ст. 4 і Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. У даному випадку, визначені цим законом підстави для відмови у видачі підприємству Дозволу відповідачем не були встановлені, а отже його видано правомірно.

Анулювання ж документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом, що регулює відносини, пов'язані з одержанням документа дозвільного характеру, є підставою для визнання такого документа дозвільного характеру анульованим безпідставно.

Крім того, скаржником не наведено законних підстав для відмови Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області у видачі ВАТ «Запорожкокс» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Також відсутній перелік підстав з посиланням на діюче законодавство для скасування спірного дозволу.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: