Справа № 819/204/15-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/204/15-a

17 лютого 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кравця В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про працевлаштування, відшкодування заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі - Тернопільська районна державна адміністрація, відповідач), у якому просила:

- зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію працевлаштувати ОСОБА_1 з 15.11.2014 року на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу соціально-правового захисту дітей служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, або надати іншу посаду не нижче головного спеціаліста;

- відшкодувати заробітну плату за час вимушеного прогулу;

- відшкодувати моральну шкоду пов'язану із працевлаштуванням у Тернопільській районній державній адміністрації у розмірі двох тисяч гривень у розрахунку за кожен місяць вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач за договором-направленням Тернопільської районної державної адміністрації від 14.05.2009 року навчалась у Львівському регіональному інституті державного управління при Національній академії державного управління при Президентові України за спеціальністю «державне управління», після закінчення якого отримала кваліфікацію магістра та з 01.04.2011 року була працевлаштована за попереднім місцем роботи на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу соціально-правового захисту дітей служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації.

В подальшому ОСОБА_1 звільнилась з займаної посади з 15.11.2011 року на підставі статті 38 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) у зв'язку з вступом на навчання до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління при Національній академії державного управління при Президентові України, де навчалась на умовах контракту. Після закінчення навчання 17.11.2014 року прибула до відповідача для вирішення питання щодо працевлаштування, оскільки відповідно до умов договору-направлення на навчання її до магістратури позивач зобов'язувалася прибути після навчання у магістратурі та відпрацювати на посаді державного службовця не менше п'яти років, а фактично ОСОБА_1 відпрацювала лише 7 місяців 15 днів. Всупереч умовам договору-направлення позивача на навчання в магістратуру, Тернопільською районною державною адміністрацією було відмовлено у працевлаштуванні ОСОБА_1 на відповідну посаду.

Позивач вважає таку відмову у працевлаштуванні протиправною, такою, що порушує її законні права та інтереси. В обґрунтування позовних вимог посилається на норми КЗпП України, Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України та Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, додаткових поясненнях від 12.02.2015 року (а. с. 47-51). Вважає, що має бути працевлаштована відповідачем на посаду не нижче головного спеціаліста без проходження спеціальної перевірки, проте зібрала та надала відповідачу усі документи необхідні для проведення такої перевірки. Позивач просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову (а. с. 37), просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що Тернопільською районною державною адміністрацією повністю виконанні зобов'язання перед ОСОБА_1, її було працевлаштовано після закінчення навчання у магістратурі Львівського регіонального інституту державного управління при Національній академії державного управління при Президентові України, проте позивач звільнилась за власним бажанням. На даний час у Тернопільській районній державній адміністрації відсутні вакантні посади, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» від 01.03.2014 року № 65 заборонено приймати рішення щодо збільшення чисельності працівників підпорядкованих органів та установ, припинено заповнення вакантних посад.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідка, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 29.02.2008 року була призначена на посаду головного спеціаліста юрисконсульта служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, з якої була звільнена 31.08.2009 року на підставі статті 38 КЗпП України у зв'язку з вступом на навчання до Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, що підтверджується записами її трудової книжки (оригінал якої оглянуто у судовому засіданні, а копія долучена до матеріалів справи) та копією наказу про звільнення № 8 від 31.08.2009 року (а. с. 10-11, 24).

Позивач була зарахована слухачем Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальністю «державне управління» освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр» на денну форму навчання за державним замовленням.

Відповідно до умов договору-направлення до Національної академії державного управління при Президентові України (далі - Національна академія) від 14.05.2009 року № 1, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, про підготовку магістра за спеціальністю «державне управління» відповідач зобов'язувався надати випускнику після закінчення навчання в Національній академії посаду не нижче четвертої категорії, або ту, на якій він перебуває у кадровому резерві згідно з договором-направленням або, як виняток, не нижче тієї, яку він займав до вступу в Національну академію, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності, а також можливість реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій. В свою чергу, особа, яка направлялась на навчання, зобов'язувалась прибути після закінчення Національної академії на державну службу або службу в органах місцевого самоврядування до відповідного органу, установи, організації в установлений строк і відпрацювати на посаді державного службовця не менш як п'ять років. У разі відрахування з Національної академії, неявки на службу або відмови приступити до неї без поважних причин відшкодувати державні витрати, пов'язані з набуттям кваліфікації магістра за відповідними спеціальностями галузі знань «державне управління» в установленому порядку (а. с. 14).

Після закінчення навчання ОСОБА_1 прибула до Тернопільської районної державної адміністрації і її як випускницю Національної академії відповідно до направлення на роботу № 7 від 28.02.2011 року прийнято з 01.04.2011 року на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу соціально-правового захисту дітей служби у справах захисту дітей Тернопільської районної державної адміністрації (а. с. 11, 15). В подальшому 15.11.2011 року позивач звільнилася з займаної посади на підставі статті 38 КЗпП України у зв'язку з вступом на навчання за денною формою в аспірантуру Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (а. с. 42).

З 16.11.2011 року ОСОБА_1 навчалась в аспірантурі за договором на умовах контракту та 14.11.2014 року була відрахована у зв'язку з закінчення терміну навчання, про що внесено відповідні записи до трудової книжки (а. с. 11).

17.11.2014 року позивач звернулась до Тернопільської районної державної адміністрації з заявою про її працевлаштування (а. с. 23), а 19.11.2014 року зібрала та подала у відділ юридичної та кадрової роботи апарату районної державної адміністрації усі необхідні документи для прийняття на державну службу, у тому числі щодо проходження спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (а. с. 52-79).

На звернення ОСОБА_1 відповідачем надана письмова відповідь від 22.12.2014 року № 01-1903/14 про те, що всі зобов'язання щодо працевлаштування випускника Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Тернопільською районною державною адміністрацією виконані шляхом призначення такої особи на посаду, яку вона займала до вступу в Національну академію. В подальшому позивач була звільнена за власним бажанням у зв'язку з вступом до аспірантури Національної академії. Також відповідач зазначив, що у разі відсутності контрактних зобов'язань чи належним чином засвідчених гарантій працевлаштування районна державна адміністрація не має жодних правових підстав для працевлаштування ОСОБА_1 (а. с. 18).

Відмова у працевлаштуванні, на думку позивача, є протиправною, а тому остання звернулась до суду з позовними вимогами щодо зобов'язання Тернопільську районну державну адміністрації її працевлаштувати з 15.11.2014 року (з наступного дня після закінчення навчання в аспірантурі) та відшкодувати заробітну плату за час вимушеного прогулу та моральну шкоду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Порядок прийому на навчання до Національної академії державного управління при Президентові України та порядок працевлаштування її випускників до 17.04.2013 року (на момент вступу позивача на навчання до магістратури та закінчення навчання) регулювався постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468 «Про затвердження положень про прийом, стажування слухачів та працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів, де проводиться стажування слухачів Національної академії». З 17.04.2013 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255 «Про затвердження положень про прийом, стажування в органах державної влади і органах місцевого самоврядування слухачів, працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, в яких проводиться у 2013 - 2018 роках стажування слухачів Національної академії».

Відповідно до пункту 1 Положення про прийом слухачів Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, Національна академія проводить підготовку фахівців для роботи на посадах першої - четвертої категорії в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також для відповідного кадрового резерву. Національна академія здійснює прийом слухачів на навчання за денною, вечірньо-заочною, заочною і заочно-дистанційною формою для підготовки фахівців за спеціальностями галузі знань «державне управління» освітньо-кваліфікаційного рівня магістр.

Пунктом 16 цього Положення визначено, що у разі зарахування до Національної академії на навчання за денною формою працівник органів, установ, організацій та підприємств звільняється із займаної посади згідно із статтею 38 Кодексу законів про працю України. На час навчання державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування в Національній академії посада, яку вони займали до навчання, може займатися іншою особою лише на умовах строкового трудового договору.

Випускники Національної академії, які навчалися за денною формою за державним замовленням, зобов'язані відпрацювати на посадах в органах державної влади або в органах місцевого самоврядування безпосередньо після закінчення Національної академії не менш як п'ять років. Випускники Національної академії працевлаштовуються на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування в установленому порядку (пункт 26 Положення).

Згідно з пунктом 1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальностями галузі знань «державне управління» освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр», працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами, організаціями, на які поширюється дія Законів України «Про державну службу» і «Про службу в органах місцевого самоврядування», з якими було укладено договори-направлення до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України. Зазначені органи, установи, організації забезпечують надання випускникам посад не нижче четвертої категорії, або тих, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами-направленнями, або як виняток не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування їх до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії.

Пунктом 6 даного Положення визначено, що випускник Національної академії, який навчався за державним замовленням, зобов'язаний відпрацювати на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування безпосередньо після закінчення Національної академії не менш як п'ять років.

У разі неприбуття випускника Національної академії за направленням без поважної причини або його відмови від перебування на державній службі чи службі в органах місцевого самоврядування протягом п'яти років після закінчення Національної академії випускник зобов'язаний відшкодувати державі вартість навчання в Національній академії в установленому порядку (пункт 11 Положення).

Така норма щодо зобов'язання відшкодувати державі вартість навчання в Національній академії відсутня у діючому Положенні про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255, чинному з 17.04.2013 року.

Також дане Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255, передбачає, що випускники Національної академії, які навчалися за денною формою за державним замовленням за спеціальностями галузі знань «державне управління», працевлаштовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими органами, установами, на які поширюється дія Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування», з якими укладено договори-направлення на навчання за денною формою до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України. Органи, установи забезпечують надання випускникам Національної академії посад, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами-направленнями, або, як виняток, не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, після проходження спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування їх до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії (пункт 1 Положення).

Керівник органу, установи призначає на посаду випускника Національної академії відповідно до штатного розпису з урахуванням вимог, зазначених у пункті 1 цього Положення (пункт 4 Положення).

Випускник Національної академії, який навчався за державним замовленням, зобов'язаний відпрацювати на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування після закінчення Національної академії не менш як п'ять років (пункт 7 Положення).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 після закінчення навчання в магістратурі Національної академії отримала направлення на роботу та з 01.04.2011 року була працевлаштована на попереднє місце роботи - призначена на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу соціально-правового захисту дітей служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації (а. с. 15). Кожна зі сторін за договором-направлення від 14.05.2009 року виконала свої зобов'язання, зокрема, Тернопільська районна державна адміністрація надала випускнику Національної академії ОСОБА_1 посаду не нижче тієї, яку вона займала до вступу в Національну академію, в свою чергу, позивач - прибула після закінчення Національної академії на державну службу.

При цьому, остання не була відрахована з Національної академії, факт неявки на службу або відмови приступити до неї без поважних причин не мав місця, а тому ОСОБА_1 відповідно до умов договору-навчання та пункту 11 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, не має обов'язком відшкодувати державні витрати, пов'язані з набуттям кваліфікації магістра за відповідною спеціальністю, на що звертала увагу позивач як одну з підстав для її повторного працевлаштування на державну службу.

Також суд звертає увагу, що посада, яку особа займала до навчання, зберігається за нею лише на час навчання державного службовця в Національній академії за денною формою за спеціальностями галузі знань «державне управління» освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр», лише на цей час посада може займатися іншою особою на умовах строкового трудового договору (пункт 16 Положення про прийом слухачів Національна академія державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, пункт 21 Положення про прийом слухачів Національна академія державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255). Чинне законодавство не передбачає збереження такої посади за особою у випадку, якщо особа в подальшому звільняється з роботи за власним бажанням у зв'язку з її вступом на навчання до аспірантури, на чому наполягала позивач.

У спірному випадку ОСОБА_1 15.11.2011 року звільнилась з займаної посади за власним бажанням у зв'язку з зарахуванням її до аспірантури з відривом від виробництва за договором на умовах контракту, а не на підставі договору-направлення, тобто жодних зобов'язань, в тому числі щодо працевлаштування після закінчення навчання в аспірантурі, між позивачем та Тернопільською районною державною адміністрацією, не виникло.

У спірному випадку позивач вважає, що має відпрацювати на державній службі не менше п'яти років у зв'язку з її навчанням за державним замовленням у магістратурі, у зв'язку з чим і звернулась 17.11.2014 року до Тернопільської районної державної адміністрації.

Судом встановлено, що відповідно до штатного розпису служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації на 2014 рік, який введений в дію 01.07.2014 року, посада, яку займала ОСОБА_1 до вступу на навчання до аспірантури Національної академії, відсутня, у зв'язку з затвердженням у травні 2014 року нової структури апарату районної державної адміністрації з доведеною граничною чисельністю працівників (а. с. 81-86).

Станом на дату звернення до відповідача 17.11.2014 року відповідно до довідки Тернопільської районної державної адміністрації від 16.02.2015 року № 02-289/01-12 вакантною була лише одна посада - начальника відділу містобудування та архітектури. Керівники органів містобудування та архітектури за посадою є головними архітекторами відповідних адміністративно-територіальних одиниць, порядок призначення їх на посаду визначений Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-XIV та здійснюється виключно за результатами конкурсу, в якому можуть брати участь особи, які мають вищу архітектурну освіту та стаж організаційної і професійної роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років. Позивач не могла претендувати на таку вакантну посаду. За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач не мав можливості працевлаштувати ОСОБА_1 з 17.11.2014 року.

Також суд звертає увагу, що Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255 та Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, регулюють (регулювали) питання працевлаштування випускників Національної академії, які навчалися за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра та передбачають обов'язок органу державної влади працевлаштувати саме випускника Національної академії відразу після закінчення навчання, зобов'язання повторного працевлаштування відсутнє. Питання порядку працевлаштування осіб після закінчення навчання в аспірантурі даними Положеннями не передбачено. Крім того, ОСОБА_1 не навчалась у аспірантурі за державним замовленням.

Навчання в аспірантурі регулюється Положенням про підготовку науково-педагогічних і наукових кадрів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 року № 309, норми якого не визначають обов'язку органу державної влади працевлаштовувати на державній службі аспіранта після закінчення терміну навчання на контрактній основі. Національна академія також не надавала позивачу направлення на роботу на державну службу після закінчення навчання в аспірантурі.

При цьому суд не бере до уваги посилання ОСОБА_1 на положення статті 122 КЗпП України, оскільки у спірному випадку остання не направлялась як працівник Тернопільської районної державної адміністрації для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва, а дана норма встановлює гарантії саме для працівників, що направляються роботодавцем для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва.

Відтак, враховуючи те, що станом на час звернення ОСОБА_1 17.11.2014 року до Тернопільської районної державної адміністрації були відсутні вакантні посади для її працевлаштування, а також те, що ні діюче Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2013 року № 255, ні Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 468, що діяло до 17.04.2013 року (на момент вступу позивача на навчання до магістратури та її працевлаштування за направленням) не передбачає обов'язку органу державної влади, за направленням якого навчалась особа, повторно її працевлаштовувати, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання Тернопільську районну державну адміністрацію працевлаштувати ОСОБА_1 з 15.11.2014 року на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу соціально-правового захисту дітей служби у справах дітей Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, або надати іншу посаду не нижче головного спеціаліста.

Отже, з наведених вище підстав взаємопов'язані позовні вимоги про відшкодування заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про працевлаштування, відшкодування заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 19 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.