Справа № 752/17209/14-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, в якому просив: визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності (3-я група), категорії 1, в розмірі фактичних збитків як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, із врахуванням відомостей про заробітну плату за роботу у зоні відчуження ЧАЕС та середньомісячної заробітної плати за основним місцем роботи у 1986 році, які містяться у довідці № 212 від 02.09.2014 року, видану Публічним Акціонерним товариством «Мостобуд», починаючи з 03 вересня 2014 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Голосіївському р-ні м. Києва здійснити ОСОБА_5 перерахунок та подальшу виплату пенсії по 3-й групі інвалідності, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в період з 06.05.1986 р. по 10.05.1986 р. включно, із врахуванням відомостей про заробітну плату за роботу у зоні відчуження ЧАЕС та середньомісячної заробітної плати за основним місцем роботи у 1986 році, які містяться у довідці № 212 від 02.09.2014 року, видану Публічним Акціонерним товариством «Мостобуд», починаючи з 03 вересня 2014 року.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 23 грудня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивачем подано письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких він просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду - без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 22.07.2014 року позивач отримав довічно 3-ю групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03 вересня 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі компенсації фактичних збитків у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач, листом від 12.09.2014 року № 15188/06 повідомив позивача про те, що нарахування заробітку за виконані роботи в зоні відчуження провадиться лише на підставі первинних документів, завірених організацією в складі якої особа виконувала роботи в зоні відчуження, які підтверджують період роботи в зоні відчуження із зазначенням (табель обліку робочого часу, шляховий лист, особові рахунки з розшифровкою кодів виплат того часу або. на підставі рішення суду про встановлення факту, що мають юридичне значення чи рішення комісії по трудовим спорам. Разом з тим, довідка про заробітну плату № 212 від 02.09.2014 року, яка видана Публічним акціонерним товариством «Мостобуд», не підтверджена первинними документами, а саме: години понаднормової роботи, і тому позивача було переведено на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків без врахування заробітної плати, і його розмір пенсії по інвалідності складає 2135, 25 грн.

На переконання відповідача, подана довідка про заробітну плату в зоні відчуження видана із порушенням вимог чинного законодавства, а тому підстав для врахування її при розрахунку (перерахунку) пенсії не має, оскільки нарахування заробітку за виконані роботи в зоні відчуження провадиться лише на підставі первинних документів.

Вважаючи відмову пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсія по інвалідності внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС призначається та розраховується відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Приписами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Положеннями ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) закріплено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш, як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш, як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв'язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш, як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, право на розрахунок пенсії по інвалідності за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122.

Пунктом 17 закріплено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у період з 06 травня 1986 року по 10 травня 1986 виконував роботи в пунктах зони відчуження: Рудня Вересня, Чорнобиль АЕС (котлован Копачі) по ліквідації наслідків на ЧАЕС, куди був відряджений з Державного мостобудівельного тресту «Мостобуд» на підставі наказу №173 від 05.05.1986 року.

На підтвердження вказаних обставин позивачем надано суду копії документів: накази по підприємству Мостобуду №1 від 05.05.1986 р. № 297 та від 06.05.1986 р. № 303, які були підставою для формування бригад для ліквідації наслідків на ЧАЕС; наказ начальника Мостозагону № 2 від 05.05.1986 року № 173 щодо направлення на роботи по виконанню аварійних робіт по забивці металічного шпунта із Списком працівників, що безпосередньо приймали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС , що оформлений Додатком №2, оскільки виконання аварійних робіт по забивці металічного шпунта є бригадною роботою; довідка № 904 від 28.10.1992 p., в якій зазначено , що позивач виконував роботи в населених пунктах проммайданчику Чорнобильської АЕС; відомості про заробітної плату в зоні відчуження, в якій містяться дані по оплаті за роботи по ліквідації на ЧАЕС; табель обліку робочого часу, який оформлювався на кожну особу, яка була відряджена з підприємства на роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС, в якому зазначено, що позивач працював: в зоні № 1- Рудня Вересня, зона № 2 Чорнобиль; зона №3 АЕС (котлован, Копачі), з врахуванням годинної тарифної ставки, кількості відпрацьованих годин в зоні відчуження, в тому числі оплата за роботу у святкові та вихідні дні, у нічний час та наднормові години; трудову книжку; довідку № 212 від 02.09.2014 року з ПАТ «Мостобуд» мостозагін №2 про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06 травня 1986 року по 10 травня 1986 року , на підставі якої здійснюється нарахування пенсії; довідку МСЕК серії АВ № 0092437 від 22.07.2014 p., відповідно до якої позивачу присвоєна 3 група інвалідності з 22.07.2014 року; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 від 05.08.2014 року згідно якого позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії та інвалідом 3-ї групи.

При цьому судом встановлено, що зазначені документи надавалися позивачем, в тому числі пенсійному органу, під час звернення із заявою 3 вересня 2014 року про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі компенсації фактичних збитків у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Дослідивши наведені вище документи, копії яких наявні у матеріалах справи, колегія суддів у повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції що позивачем доведено обставини, що в період з 06 травня 1986 року по 10 травня 1986 року він брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відтак має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період перебування на роботах у зоні відчуження, в той же час відповідач протиправно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно з положеннями статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 23 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддіА.Б Парінов

О.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 23 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.