Справа № 522/24602/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.12.2014 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси включити «інші виплати» для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 188 від 04.11.2014 року щодо відмови їй в перерахунку пенсії; зобов'язати Управління пенсійного фонду в Приморському районі в м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату їй пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Державної податкової Інспекції у Приморському районі м. Одеси від 17.11.2014 року № 38780/Н/15-53-08-026 про складові заробітної плати.

При цьому посилається на те, що вона є одержувачем пенсії в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, яка призначена за Законом України "Про державну службу" з 27.05.2008 року. 17.11.2014 року Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси, їй була видана довідка №38780/Н/15-53-08-026, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільнення за пенсією), що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Згідно наданої заяви про призначення пенсії до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Одеської області їй було призначено пенсію з 27.05.2008 року за Законом України "Про державну службу". При цьому, відповідачем, при розрахунку їй пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як «Інші виплати», що зазначені в довідці. На її звернення з цього питання від 20.11.2014 року за вхідним номером 499/Н-11, вона отримала від відповідача роз'яснення від 04.12.2014 р. №499/Н-11 в якому зазначено, що Управлінням прийнято рішення від 04.11.2014 р. № 188 про відмову у перерахунку їй пенсії згідно довідки №38780/Н/15-53-08-026 про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії "Інших виплат" у зв'язку з тим, що чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.

В судове засідання представник позивачки не з'явилася, надала суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов та заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 27.05.2008 р. видане Пенсійним фондом України.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, та отримує пенсію за Законом України "Про державну службу" з 27.05.2008 року.

Згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" №38780/Н/15-53-08-026 від 17.11.2014 р., виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, до складу заробітної плати позивачки за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією входили „інші виплати", за період з 01.12.2005 р. до 30.11.2007 р. в які включалися компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені в довідку, в т.ч. на „інші виплати", нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 14400 гривень.

Позивачка зверталася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, проте листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 499/Н-11 від 04.12.2014 року, позивачці було відмовлено у вказаному перерахунку, в якому зазначено, що Управлінням прийнято рішення від 04.11.2014 р. № 188 про відмову у перерахунку їй пенсії згідно довідки №38780/Н/15-53-08-026 про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії "Інших виплат" у зв'язку з тим, що чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас статтею 33 Закону України „Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга).

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України „Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Отже, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачеві, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України „Про державну службу", тобто 28.12.93р.

Таким чином, позивачка отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Таким чином, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України „Про державну службу", Закону України „Про оплату праці", а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Крім того у відповідності до ч.1, ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити за період з 19.06.2014 року. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 33,37, 37-1 Закону України „Про державну службу", ст. 2 Закону України „Про оплату праці", ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси включити «інші виплати» для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 188 від 04.11.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Приморському районі в м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Державної податкової Інспекції у Приморському районі м. Одеси від 17.11.2014 року № 38780/Н/15-53-08-026 про складові заробітної плати починаючи з 19.06.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

11.02.2015