Справа № 629/3409/14-а
Суддя: Ткаченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/3409/14-а
Провадження№2-а/629/2/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.02.2015 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі головуючого судді Ткаченко О.А., за участю секретаря Авраменко О.С., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є пенсіонером та з 26.01.2002 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області як одержувач пенсії за віком. 20.03.2013 року він звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати нарахованої йому за період з 01.01.1995 року по 31.12.2002 рік, коли він працював на підприємстві «Артіль старателів Анкара» на підставі довідок №6774 та №6775 від 22.10.2009 року. Але отримав відмову. Не погоджуючись з цим, просив визнати протиправною відмову УПФУ в Лозівському районі Харківської області в перерахунку пенсії за віком з врахуванням суми виплат (доходу) за період з 01.01.1995 року по 31.12.2002 рік, згідно довідок ТОВ «Артільстарателів Ангара» від 22.10.2009 року Муніципальної установи «Красноярський міський архів» Російської Федерації №6774 та №6775 про заробіток для обчислення пенсії та зобов'язати УПФУ в Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії за віком та виплатити її з врахуванням суми виплат (доходу) за період з 01.01.1995 року по 31.12.2002 року, згідно довідок ТОВ «Артільстарателів Ангара» від 22.10.2009 року Муніципальної установи «Красноярський міський архів» Російської Федерації №6774 та №6775 про заробіток для обчислення пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на задоволенні позовних вимог наполягав.

В судовому засіданні представники відповідача УПФУ в Лозівському районі Харківської області Ісагова Є.Р., Дударева І.І. та Гавриленко І.М. позовні вимоги позивача не визнали та надали письмові заперечення та пояснили, що в наданих позивачем довідках не зазначено факт нарахування районного коефіцієнта та північних надбавок, у зв'язку з цим УПФУ в Лозівському районі Харківської області було виконано запит до Красноярського місцевого архіву та Пенсійного фонду РФ. Після отримання відповідей виконано розрахунок заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №13323 від 01.10.2014 року, яка надійшла по запиту, та копій первинних документів (особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за 1995-2002 роки) за виключення районного коефіцієнту та північної надбавки, однак дані відповіді не містили повної інформації і УПФУ в Лозівському районі Харківської області знову були виконані додаткові запити. Станом на 05.02.2015 року відповіді на зазначені запити не надійшли. Крім цього, ОСОБА_1 не надав жодних доказів щодо поважності причини пропуску строку позовної давності.

Суд, вислухавши думку позивача та представників відповідача, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії за віком призначених, до набрання чинності цим Законом, здійснювався за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі та відповідали вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховуються заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період передбачений абзацом першим статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2002 рік.

Відповідно до абзацу першого ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документам у період до 01 січня 2016 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно історичної довідки від 12.03.2007 року на території Мотигінської районної ради було створено старательську артіль «Ангара». У відповідності до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Президії Верховної Ради СРСР від 3 січня 1983 року №12 (зі змінами) Мотигінський район Красноярського краю відноситься до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Отже при нарахуванні заробітної плати робітникам старательської артілі нараховувались районний коефіцієнт та північна надбавка (а.с.34).

Крім того, слід зазначити, що обчислення розміру пенсії із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів буде проводитися за періоди роботи до 01.01.1992 року, так як прийнятим Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» з 01.01.1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати , із якої призначаються пенсії, проводиться за виключенням цих сум (районний коефіцієнт та північна надбавка).

Із набранням чинності з 1 січня 1992 року Законом України «Про пенсійне забезпечення» зазначені пільги під час обчислення стажу роботи та середньомісячного заробітку не передбачено. Періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховується до стажу роботи для призначення пенсії в календарному обчисленні, тобто рік роботи в районах Крайньої Півночі зараховується до стажу за рік роботи, а під час обчислення середньомісячного заробітку надбавка за роботу в районах Крайньої Півночі (районний коефіцієнт) не враховується.

Для визначення факту нарахування районного коефіцієнта та північних надбавок управлінням ПФУ в Лозівському районі Харківської області було виконано запит до Красноярського місцевого архіву про витребування статуту артілі та розшифрування коефіцієнта заробітної плати одержано відповідь щодо неможливості визначення виділення окремо районного та північного коефіцієнта.

Згідно пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії за період з 27.03.1995 року по 31.03.2000 року (60 місяців), з 01.07.2000 року по 10.12.2002 року та з 22.05.2003 року по 12.04.2004 року склав 1,57322, що є меншим ніж той, що на теперішній час враховується для обчислення пенсії - 1,93272.

Згідно архівної довідки №6774 від 22.10.2009 року, виданої Муніципальним закладом «Красноярський міський архів», в документах архівного фонду ТОВ «Артіль старателів Ангара» за період з 1995 року по 1999 рік наявні відомості про заробітну плату ОСОБА_1, а саме: за 1995 рік в розмірі 9345000 руб., за 1996 рік в розмірі 11701000 руб., за 1997 рік в розмірі 9987000 руб., за 1998 рік в розмірі 44229 руб., за березень 1999 року в розмірі 2080 руб., за квітень 1999 року в розмірі 2080 руб., за травень 1999 року в розмірі 2080 руб., за червень 1999 року в розмірі 2080 руб., за липень 1999 року в розмірі 2080 руб., за серпень 1999 року в розмірі 1170,01 руб., за вересень 1999 року в розмірі 23782,14 руб., за жовтень 1999 року в розмірі 6198,13 руб., за листопад 1999 року в розмірі 17247,06 руб. (а.с.10).

Згідно архівної довідки №6775 від 22.10.2009 року, виданої Муніципальним закладом «Красноярський міський архів», в документах архівного фонду ТОВ «Артіль старателів Ангара» за період з 2000 року по 2002 рік наявні відомості про заробітну плату ОСОБА_1, а саме: за березень 2000 року в розмірі 1961,13 руб., за квітень 2000 року в розмірі 2560 руб., за травень 2000 року в розмірі 2560 руб., за червень 2000 року в розмірі 2560 руб., за липень 2000 року в розмірі 2560 руб., за серпень 2000 року в розмірі 3482,57 руб., за вересень 2000 року в розмірі 2720 руб., за жовтень 2000 року в розмірі 14338,03 руб., за листопад 2000 року в розмірі 56565,32 руб., за грудень 2000 року в розмірі11853,96 руб., за березень 2001 року в розмірі 2560 руб., за квітень 2001 року в розмірі 2560 руб., за травень 2001 року в розмірі 2560 руб., за червень 2001 року в розмірі 2560 руб., за серпень 2001 року в розмірі 2560 руб., за вересень 2001 року в розмірі 2560 руб., за жовтень 2001 року в розмірі 46612 руб., за листопад 2001 року в розмірі 9676 руб., за грудень 2001 року в розмірі19339,51 руб., за березень 2002 року в розмірі 3187,93 руб., за квітень 2002 року в розмірі 3840 руб., за травень 2002 року в розмірі 3840 руб., за червень 2002 року в розмірі 3840 руб., за липень 2002 року в розмірі 3840 руб., за серпень 2002 року в розмірі 3840 руб., за вересень 2002 року в розмірі 27928,15 руб., за жовтень 2002 року в розмірі 6696 руб., за листопад 2002 року в розмірі 9304 руб., за грудень 2002 року в розмірі 33241,82 руб.(а.с.11)

Згідно архівної довідки №13323 від 01.10.2014 року, отриманої УПФУ в Лозівському районі Харківської області згідно запиту у Муніципальному закладі «Красноярський міський архів», в документах архівного фонду ТОВ «Артіль старателів Ангара» за період з 1995 року по 1999 рік наявні відомості про заробітну плату ОСОБА_1, а саме: за липень 1995 року в розмірі 800000 руб., за серпень 1995 року в розмірі 800000 руб., за вересень 1995 року в розмірі 800000 руб., за листопад 1995 року в розмірі 9345000 руб., за квітень 1996 року в розмірі 600000 руб., за травень 2790000 руб., за червень 1996 року в розмірі 600000 руб., за липень 1996 року в розмірі 600000 руб., за листопад 1996 року в розмірі 11701000 руб., за липень 1997 року в розмірі 1835000 руб., за серпень 1997 року в розмірі 620000 руб., за вересень 1997 року в розмірі 620000 руб., за жовтень 1997 року в розмірі 600000 руб., за листопад 1997 року в розмірі 9987000 руб., за березень 1998 року в розмірі 220 руб., за квітень 1998 року в розмірі 620 руб., за травень 1998 року в розмірі 600 руб., за червень 1998 року в розмірі 4707 руб., за липень 1998 року в розмірі 600 руб., за серпень 1998 року в розмірі 620 руб., за вересень 1998 року в розмірі 620 руб., за жовтень 1998 року в розмірі 1000 руб., за листопад 1998 року в розмірі 44229 руб.,

за березень 1999 року в розмірі 2080 руб., за квітень 1999 року в розмірі 2080 руб.. за травень 1999 року в розмірі 2080 руб., за червень 1999 року в розмірі 2080 руб., за липень 1999 року в розмірі 2080 руб., серпень 1999 року в розмірі 1170.01 руб., за вересень 1999 року в розмірі 23782,14 руб., за жовтень 1999 року в розмірі 6198,13 руб., за листопад 1999 року в розмірі 17247,06 руб.(а.с.67).

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та з 26.01.2002 року знаходиться на обліку в УПФУ в Лозівському районі Харківської області та одержує пенсію за віком.

20.03.2013 року він звернувся до УПФУ в Лозівському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної палати нарахованої за час роботи в ТОВ «Артіль старателів Анкара» на підставі довідок №6774 та №6775 від 22.10.2009 року (а.с.5).

Спірним є період роботи позивача з 01.01.1995 року по 31.12.2002 року.

За змістом ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Підстав для неприйняття даних довідок про заробітну плату за час роботи ОСОБА_1 в ТОВ Артіль старателів Анкара» немає.

Згідно вимог ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Несвоєчасність надання інформації на запити УПФУ в Лозівському районі Харківської області, виникнення сумнівів у представників УПФ, неуважність осіб, які заповнювали та передавали неповні дані щодо нарахувань позивачеві заробітної плати не може позбавити позивача забезпеченого державою та законом пенсійного права.

Крім того, відповідач в порядку ст.71 КАС України згідно свого обов'язку доказування правомірності свого рішення, не довів, що позивач не працював в ТОВ «Артіль старателів Анкара» та не отримував за свою роботу заробітну плату.

Посилання відповідача є формальним з огляду на усі обставини справи.

Положеннями ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Вищевказаний позов подано до суду 05.08.2014 року, тобто після закінчення строків, встановлених ст.99 КАС України. Підстав для поновлення строку звернення до суду не знайдено.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,6-12,70,71,94,158,160,161-163,167,186 КАС України, суд, -

постановив:

Прийняти ухвалу, якою залишити без розгляду позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині вимог з 22.10.2009 року по 05.02.2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 05.02.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області з 05.02.2014 року здійснити перерахунок пенсії за віком та виплатити її ОСОБА_1 з врахуванням суми виплат (доходу) за періоди: з липня по вересень 1995 року; за листопад 1995 року; з квітня по липень 1996 року; за листопад 1996 року; за липень - листопад 1997 року; з березня - листопад 1998 року; з березня - листопад 1999 року; з березня - грудень 2000 року; з березня - червень 2001 року; з серпня - грудень 2001 року; з березня - грудень 2002 року, згідно архівних довідок Муніципальної установи «Красноярський міський архів» Російської Федерації від 22.10.2009 року №6774, від 22.10.2009 року №6775 та від 01.10.2014 року №13323.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 23.02.2015 року.

Суддя О.А.Ткаченко