Справа № 2а/463/167/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р. Справа № 876/11146/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 23 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління ДСНС України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФУ у Львівській області), Головного управління ДСНС України у Львівській області (далі ГУДСНС у Львівській області), в якому просить визнати порушення рівності конституційних прав ст.ст. 24,22,48 Конституції України та ст. 63, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дії відповідачів - суб»єктів владних повноважень - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у здійсненні йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за виконання спеціальних завдань пов»язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 40%, що разом становить 90% за виконання особливо важливих завдань (з урахуванням посадового окладу, військового звання та надбавки за вислуги років) та премії у розмірі 150%, визнати неправомірними, зобов»язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на підставі Наказу Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 28.02.2014 № 127 «Про збільшення особам начальницького складу територіальних органів ДСНС України надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби» та наказу від 01 лютого 2014 року №60 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2014 році» видати, станом на 01 січня 2014 року «Довідку для перерахунку пенсії» з урахуванням: надбавки за виконання спеціальних завдань пов»язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 40%, що разом становить 90% за виконання особливо важливих завдань (з урахуванням посадового окладу, військового звання та надбавки за вислуги років); премії у розмірі 150% посадового окладу, зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01 січня 2014 року йому перерахунок та виплату пенсії з урахуванням: надбавки за виконання спеціальних завдань пов»язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 40%, що разом становить 90% за виконання особливо важливих завдань (з урахуванням посадового окладу, військового звання та надбавки за вислуги років); премії у розмірі 150% посадового окладу. У зв»язку з неправомірними діями та бездіяльністю, стягнути з відповідача - суб»єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області частину пенсії, яку не доплачується йому з 01 січня 2014 року у зв»язку з підвищенням надбавки і премії.

Позовну заяву мотивовано тим, що позивач являється пенсіонером, в грудні 2003 року був звільнений в запас з військової служби, з посади заступника начальника Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Львівської обласної державної адміністрації. Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій. 28.02.2014 року було винесено наказ № 127 «Про збільшення особам начальницького складу територіальних органів ДСНС України надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби», яким розмір надбавки за виконання спеціальних завдань пов»язаних з антитерористичною діяльністю збільшено до 40%. Також наказом Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 01 лютого 2014 року №60 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2014 році» збільшено розмір премії за посадою заступника начальника Головного управління ДСНС у Львівській області до 150%.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 23 жовтня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МНС України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

У грудні 2003 року був звільнений з військової служби в запас з посади заступника начальника Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Львівської ОДА.

На звернення позивача про перерахунок пенсії відповідно до наказів ДСНС України від 01.02.2014 року №60 та від 28.02.2014 року №127 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом повідомило позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цією постановою ДСНС України дозволено установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов»язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов»язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв»язку, Національної системи конфіденційного зв»язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

А також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

На виконання зазначеної постанови МНС наказом №447 від 10.06.2008 затвердив Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - Інструкція), що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Слід звернути увагу на те, що п. 1.4. Інструкції визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення особового складу.

Пунктом 1.6. Інструкції передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Таким чином, дана Інструкція регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять дійсну військову службу.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 28.02.2014 року №127 «Про збільшення особам начальницького складу територіальних органів ДСНС України надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби», яким розмір надбавки за виконання спеціальних завдань пов»язаних з антитерористичною діяльністю збільшено до 40%.

Також наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 01 лютого 2014 року №60 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2014 році» збільшено розмір премії за посадою заступника начальника Головного управління ДСНС у Львівській області до 150%.

Наведене свідчить про те, що надбавка, яку позивач просить врахувати для проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МНС для грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що накази МНС України №127 та №60 не є рішеннями Кабінету Міністрів України, а є внутрішніми актами МНС і не породжують таких наслідків, як перерахунок пенсій, оскільки не є нормативними актами обов»язковими до виконання Пенсійним фондом України, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Така позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Личаківського районного суду м. Львова від 23 жовтня 2014 року у справі №2а/463/167/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький