Справа № 759/21595/14-а
Суддя: Чала А. П.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/64/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2015 рокуСвятошиський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Чалої А.П.,

при секретарі - Котляр Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій,

3-тя особа: Київський міський військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної Служби України з надзвичайних ситуацій та просив визнати дії відповідача щодо відмови у встановленні йому статусу «учасника бойових дій» неправомірними, зобов*язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій встановити йому статус «учасника бойових дій» та видати йому посвідчення встановленого зразка «учасника бойових дій», обґрунтовуючи адміністративний позов тим, що ніс службу в складі ГУ МНС України в Київській області на посаді полковника служби цивільного захисту, заступника начальника відділу планування та контролю 1-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту і згідно наказу (по особовому складу) №319 від 23.04.2010р. Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, був звільнений зі служби у відставку (із виключенням з військового обліку) за пунктом 99, підпунктом 3 (за станом здоров*я) з правом носіння встановленої форми одягу. 04.12.2013р. він звернувся до голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві із заявою про встановлення йому статусу «учасника бойових дій», до якої приклав усі необхідні документи, які підтверджують, що він залучався до робіт із високим ступенем ризику, а саме: знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів. Однак, 11.12.2013р. він отримав відповідь з Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві про відмову в задоволенні його заяви з тих мотивів, що відповідно до пункту 3 постанови КМ України від 26.04.1996р. №458 «Про комісії для розгляду питань, пов*язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у ДСНС України створено Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, відповідно до вимог наказу МНС України від 31.05.2006р. №330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2006р. за №957/12831 «Про затвердження положення про Комісію з питань, пов*язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У зв*язку із чим вказувала, що у Комісії немає законних підстав вирішити позитивно питання щодо визначення статусу учасника бойових дій, оскільки його було звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України. З такою відмовою він не погоджується, вважає її протиправною та просить задовольнити адміністративний позов на підставі ст.ст. 3, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови КМ України №302 від 12.05.1994р. «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та на порушення свого права щодо отримання статусу «учасника бойових дій» і неправомірність дій відповідача.

Представники відповідача - Державної служби України з надзвичайних ситуацій і третьої особи - Київського міського військового комісаріату проти адміністративного позову заперечували, посилаючись на його необґрунтованість і безпідставність, а також на те, що оскільки позивач на час розгляду справи та звернення до відповідача із заявами не є військовослужбовцем, він не є суб*єктом звернення до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, оскільки дана комісія розглядає звернення виключно осіб, які на час звернення перебувають на військовій службі. Крім цього, вказували про те, що позивач не входив до складу групи піротехнічних робіт, а залучався до робіт по очищенню місцевості від вибухонебезпечних предметів як представник ГУ МНС України в Київській області, що не свідчить про безпосереднє виконання позивачем робіт по виявленню та знешкодженню вибухонебезпечних предметів, а виконання ним лише керівних і спостережних функцій, а тому він не відноситься до кола осіб, які мають право на отримання статусу «учасника бойових дій».

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача і третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ніс службу в складі ГУ МНС України в Київській області та наказом №4 о/с від 23.01.2006р. з 24.01.2006р. був призначений на посаду заступника начальника управління начальника відділу інженерно-технічного захисту, управління цивільного захисту ГУ (а.с. 9 копія наказу).

Згідно наказу (по особовому складу) №319 від 23.04.2010р. Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з посади полковника служби цивільного захисту, заступника начальника відділу планування та контролю 1-го Спеціального регіонального центру швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ОСОБА_1 був звільнений у відставку (із виключенням з військового обліку) за пунктом 99, підпунктом 3 (за станом здоров*я) з правом носіння встановленої форми одягу (а.с. 70 копія наказу).

04.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся до голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві із заявою про встановлення йому статусу «учасника бойових дій» (а.с. 7 копія заяви), до якої приклав пакет відповідних документів.

На вказане звернення 11.12.2013р. позивач отримав відповідь з Державної служби України з надзвичайних ситуацій в м.Києві про відмову в задоволенні його заяви з тих мотивів, що відповідно до пункту 3 постанови КМ України від 26.04.1996р. №458 «Про комісії для розгляду питань, пов*язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у ДСНС України створено Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, відповідно до вимог наказу МНС України від 31.05.2006р. №330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2006р. за №957/12831 «Про затвердження положення про Комісію з питань, пов*язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У зв*язку із чим вказувала, що у Комісії немає законних підстав вирішити позитивно питання щодо визначення статусу учасника бойових дій, оскільки його було звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (а.с. 8 копія відповіді).

В матеріалах справи є накази ГУ МНС України в Київській області №94 від 15.05.2006р. (а.с. 11-13 копія наказу), №97 від 22.05.2006р. (а.с. 15-17 копія наказу), №144 від 24.07.2006р. (а.с. 20-22 копія наказу), №201 від 29.09.2006р. (а.с. 25-27 копія наказу), №213 від 06.10.2006р. (а.с. 29-32 копія наказу) - про залучення піротехнічної групи по знешкодженню вибухонебезпечних предметів в різних об*єктах, з яких вбачається, що ОСОБА_1 не входив до складу групи по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, а приймав участь в операціях як помічник керівника з ліквідації надзвичайних ситуацій.

Відповідно до змісту актів №67 від 16.05.2006р. (а.с. 14 копія акту), №80 від 23.05.2006р. (а.с. 18 копія акту), №81 від 23.05.2006р. (а.с. 19 копія акту), №138 від 25.07.2006р. (а.с. 23 копія акту), №192 від 29.09.2006р. (а.с. 28 копія акту), №201 від 06.10.2006р. (а.с. 33 корпія акту) на виконання робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, ОСОБА_1 не входив до складу групи піротехнічних робіт, а приймав участь у вказаних операціях як представник ГУ МНС України в Київській області.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд виходив з наступного.

Згідно пункту 11 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об*єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

На виконання Постанови КМ України «Про упорядкування робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів» №2294 від 11.12.1999р. було видано спільний наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення він наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони України, Міністерства транспорту та зв*язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України «Про організацію робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів на території України та взаємодії під час їх виконання» №405/223/625/455 від 27.05.2008р.

Відповідно до пункту 4 вказаного наказу, роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів здійснюється, зокрема, групами розмінування Збройних Сил України.

Порядок отримання допуску для особового складу груп розмінування Збройних Сил України визначається начальником інженерних військ Збройних Сил України.

Роботи з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у Збройних Силах України повинні здійснюватися при наявності спеціального допуску.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 залучався до робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів в якості представника ГУ МНС України в Київській області, однак до членів групи по розмінуванню позивач не входив, що підтверджується письмовими доказам, наданими самим позивачем, що є в матеріалах справи, зокрема, наказами про залучення групи піротехнічних робіт до проведення робіт по знешкодженню вибухонебезпечних предметів за різними об*єктами і актами на виконання робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів.

Порядок встановлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначається Положенням про Комісію з питань, пов*язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженого наказом МНС України №330 від 31.05.2006р.

Відповідно до пункту 1 цього Положення, вказана вище Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для розгляду заяв осіб рядового складу та начальницького складу Міністерства, пов*язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як вказано в пункті 4 цього ж Положення, Комісія зобов*язана приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто, суб*єктами звернення до Комісії є особи, які на час такого звернення у встановленому законом порядку проходять службу цивільного захисту в органах Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій.

Отже, оскільки ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою від 11.12.2013р. про встановлення йому статусу «учасника бойових дій» і на час розгляду справи є особою, яка звільнена зі служби цивільного захисту у відставку, а тому він не є суб*єктом звернення до Комісії для вирішення такого питання.

Крім цього, відмовляючи в адміністративному позові, суд вважає за необхідне вказати про те, що відповідач Державна служба України з надзвичайних ситуацій, по суті не є належним відповідачем за даним позовом, оскільки питання щодо встановлення статусу учасника війни для осіб рядового складу та начальницького складу МНС України, які на час звернення проходять службу цивільного захисту в органах Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій, вирішується колегіальним органом - Комісію з питань, пов*язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України, яка створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

В даному позові, позивач фактично просить суд зобов*язати колегіальний орган прийняти конкретне рішення щодо встановлення йому статусу «учасника бойових дій» та зобов*язати видати відповідне свідоцтво «учасника бойових дій», однак такі позовні вимоги не ґрунтовані на процесуальному законі КАС України, оскільки входять до виключної компетенції колегіального органу, який приймає своє рішення більшістю голосів та після вивчення повного пакету документів, визначеного законодавством.

Згідно частини 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб*єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

При цьому, частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності та співставленні, належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також їх достатності та взаємному зв*язку, суд приходить до висновку, що судом не встановлено обставин, які б свідчили про протиправність дій відповідача, а також доказів про те, що він діяв не у відповідності до Конституції та законів України, у зв*язку із чим правові підстави для визнання його дій неправомірними відсутні, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 69-71, 159-163, 171-2 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної Служби України з надзвичайних ситуацій, 3-тя особа: Київський міський військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови суду.

Суддя: