Справа № 615/1860/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р. Справа № 615/1860/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. по справі № 615/1860/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області

про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області щодо обмеження під час перерахунку розміру його пенсії за вислугу років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області провести перерахунок його пенсії з 01 листопада 2012 року по 01 листопада 2013 року у відповідності до довідки прокуратури Харківської області від 09 листопада 2012 року № 18-999, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 89% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області провести перерахунок його пенсії з моменту звернення до суду та в подальшому у відповідності до довідки прокуратури Харківської області від 09 листопада 2012 року № 18-999, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 89% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», якою передбачено підвищення оплати праці прокурорів, він звернувся в управління Пенсійного фонду України в Валківському районі з відповідною заявою від 05.11.2012 року щодо перерахунку розміру пенсії і надав відповідну довідку прокуратури Харківської області про заробіток від 09.11.2012 року № 18-999, у відповідності до якої слід провести перерахунок пенсії.

Згідно розпорядження Управління пенсійного фонду України в Валківському районі від 16.11.2012 р. за № 126702, перерахунок пенсії позивача з 05.11.2012 року здійснено в розмірі 80 % від суми основного місячного заробітку згідно довідки прокуратури Харківської області від 09.11.2012 року №18-999, на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, та урахуванням п.2 р.11 «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Таким чином, на думку позивача, відповідач здійснив перерахунок його пенсії у розмірах нижчих на 9 %, ніж вона була призначена раніше, чим порушив права позивача, оскільки, на його думку в даному випадку підлягають застосуванню норми щодо розміру його пенсії, встановлені ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якої розмір пенсії позивача повинен становити 89 % від суми місячного заробітку.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 року у справі № 615/1860/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області щодо обмеження під час перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області провести перерахунок його пенсії з 01 листопада 2012 року по 01 листопада 2013 року у відповідності до довідки прокуратури Харківської області від 09 листопада 2012 року № 18-999, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 89% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області провести перерахунок його пенсії з моменту звернення до суду, тобто з 19 листопада 2014 року та в подальшому у відповідності до довідки прокуратури Харківської області від 09 листопада 2012 року № 18-999, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 89% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме: ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», просив суд скасувати постанову Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 року у справі № 615/1860/14-а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач працював в органах прокуратури Харківської області на різних посадах з 24.07.1994 року по 06.09.2004 року.

Позивача було звільнено з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». При звільненні позивач мав стаж роботи в органах прокуратури більше 10 років, а тому починаючи з 06.09.2004 року пенсія призначена в розмірі 89 % від суми місячного (чинного) заробітку.

З 06.09.2004 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 89 % середнього заробітку посади прокурора відділу прокуратури Харківської області.

05.11.2012 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Валківському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії, в зв'язку з набранням чинності 14.06.2012 року постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно якої підвищено розмір посадового окладу працівникам органів прокуратури.

Згідно розпорядження Управління пенсійного фонду України в Валківському районі від 16.11.2012 р. за № 126702, перерахунок пенсії позивача з 05.11.2012 року здійснено в розмірі 80 % від суми основного місячного заробітку згідно довідки прокуратури Харківської області від 09.11.2012 року №18-999, на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, та урахуванням п.2 р.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами дійшов висновку про те, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50 -1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 89 % від суми місячного заробітку.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 11 серпня 2010 року, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону, згідно якого, при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

При перерахунку позивачу пенсії відповідачем було застосовано положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 01.10.2011 року), проте дана норма має застосовуватись лише до працівників, які виходять на пенсію після набрання нею чинності, але позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років з 2001 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до УПФУ в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області з заявою про перерахунок пенсії, а отже відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції від 12 липня 2001 року.

Виходячи зі змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року, перерахунок має бути проведено вже з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 89 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники, підвищення заробітної плати, які надані позивачем та підтверджені відповідною довідкою.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України ( в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 89% від суми місячного заробітку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Між тим, при ухваленні рішення судом допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 19.11.2014 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 01.11.2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача з відповідним позовом) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Виходячи із зазначених обставин, колегія суддів, вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст. ст. 99, 100 КАС України, що призвело до необґрунтованого задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Перебіг процесуального строку починається з наступного після відповідної календарної дати дня або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З матеріалів справи підстав для поновлення позивачу строку на звернення до суду з позовом не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Виходячи із зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що судом при ухваленні рішення було порушено приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що призвело до необґрунтованого задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з залишенням позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197, п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. по справі № 615/1860/14-а скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області про визнання протиправними дій щодо обмеження під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 01.11.2012 року по 18.05.2014 року - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області здійснити з 09 червня 2014 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 09.11.2012 року №18-999, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 89% від середнього заробітку, але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.