Справа № 610/430/15-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 610/430/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2015 року м. Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Муленко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового, -

ВСТАНОВИВ:

06.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 (враховуючи дату виникнення права на пенсію, дату подання заяви до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - 01 липня 2014 року та дату отримання кінцевого рішення по справі - 26 вересня 2014 року) з 06 квітня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, який працював у період з 01 липня по 31 грудня 1986 році у зоні відчуження 7 календарних днів (з 8 липня по 10 липня 1986 року, з 15 липня по 18 липня 1986 року) відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1162 від 26.09.2014 року щодо відмові ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позову вказує про те, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. серії НОМЕР_1 . Приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08 липня 1986 року по 10 липня 1986 року та з 15 липня 1986 року по 18 липня 1986 року, що загалом становить 7 днів, що є підставою для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 06 квітня 2014 року.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 06.02.2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач своїх заперечень не надав (копію позову з доданими матеріалами отримав 11.02.2015 року), тому справа розглядається за наявними матеріалами справи наданими позивачем.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. серії НОМЕР_1. (а.с. 8).

Позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08 липня 1986 року по 10 липня 1986 року та з 15 липня 1986 року по 18 липня 1986 року, що загалом становить 7 днів.

З 11 березня 1985 року по 20 квітня 1987 року ОСОБА_1 працював монтажником зв'язку - кабельником 3 розряду в Київське спеціалізоване будівельно - монтажне управління зв'язку № 2 треста «Укрзв'язокбуд». З вказаного підприємства ОСОБА_1 було направлено на роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

01 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пільгової пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії зі зниженням пенсійного віку (а.с. 10).

Рішенням № 1162 від 26.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так як довідка форми 122, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС. Згідно довідки № 71 від 22.05.1991 року, ОСОБА_1 виконував роботи в м. Чорнобиль та Копачі, а сама довідка Ф-122 видана Київським спеціалізованим будівельно - монтажним управління зв'язку № 2. В довідці зазначені періоди знаходження в 30 кілометровій зоні, а періоди роботи в м. Чорнобиль та Копачі не зазначені. Інших підтверджень роботи у зоні відчуження не менше 5 календарних днів не надано. За наявними документами ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію на пільгових умовах як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9).

Відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.

ОСОБА_1 для призначення пенсії необхідно підтвердити факт перебування в зоні відчуження не менше 5 календарних днів в період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року.

Відповідно до абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних дніввідносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно довідки № 71 від 22.05.1991 року (а.с.11), виданої Київським спеціалізованим будівельно - монтажним управління зв'язку № 2 за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 року № 122, встановлено, що ОСОБА_1, працюючи в Київському спеціалізованому будівельно - монтажному управлінні зв'язку № 2 ПСМО «Укрбудзв'язок» монтажником зв'язку - кабельником, був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПСС Ради Міністрів СРСР и ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та Постанови Ради Міністрів СРСР и ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Знаходився в 30 кілометровій зоні. З 8 липня по 10 липня 1986 року. З 15 липня по 18 липня 1986 року.

Виконував роботи на об'єктах «Розширення АТС в м. Чорнобиль», «Будівництво кабельної магістралі Копачі-ЧАЕС».

Тобто в довідці № 71 від 22.05.1991 року Ф-122 період роботи в м. Чорнобиль та Копачі чітко просліджується та становить 7 днів.

Згідно довідки Фірми по будівництву і монтажу засобів телекомунікацій радіо та телебачення «Свемон» (яка виступала правонаступником Київського спеціалізованого будівельно - монтажного управління зв'язку № 2 ПСМО «Укрбудзв'язок») № 196 від 25.02.1993 року зазначено, що ОСОБА_1за роботу в населених пунктах Копачі, ЧАЕС зони відчуження в період: з «08» липня 1986 року по «10» липня 1986 року, з «15» липня 1986 року по «18» липня 1986 року по місцю роботи Київське спеціалізоване будівельно - монтажне управління зв'язку № 2 ПСМО «Укрбудзв'язок» по відомостях згідно особового рахунку та відповідного наказу виплачена заробітна плата в сумі 353 крб. 08 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (а.с.12).

Що стосується коефіцієнта 4, то під ним розуміється те, що виконувана ОСОБА_1робота підлягала кратній оплаті залежно від зони відчуження, що встановлено відповідно Постановою Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7, крім того це є підтвердженням не тільки роботи в зоні, але й кількості днів, які підлягали кратній оплаті.

За інформацією Державного агентства України з управління зоною відчуження, перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Поняття «зона підвищеної радіації» законодавчо не визначено, а застосовувалось деякими командирами військових частин для всієї території 30-км зони Чорнобильської АЕС (зони відселення).

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях. Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих об'єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю.

Згідно ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами; видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Довідки видано на підставі первинних документів, належним підприємством відповідно до положень ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі цих документів ОСОБА_1підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.

Згідно листів Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 05.03.2014 року № 05-59-523, від 29.04.2014 року № 15-59-964, від 13.08.2014 року № 05-52-1870, а також листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 04.07.2014 року № 01-40/06/4435 зазначається, що ОСОБА_1Київською облдержадміністрацією, за поданням Фастівської райдержадміністрації, відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі довідки Фірми по будівництву і монтажу засобів телекомунікацій радіо та телебачення «Свемон» від 25.02.1993 року № 196 (також було надано копію довідки).

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (посвідчення № НОМЕР_2, дублікат на № НОМЕР_3 рішенням Тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень Київської обласної державної адміністрації (протокол від 15.10.1997 року № 16). Тобто, на підставі зазначеного посвідчення перереєстроване.

Таким чином, ОСОБА_1 працював в зоні відчуження 7 днів, отримав 358,08 крб., що також підтверджено відповідними довідками, окрім того ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, для отримання якого згідно абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону необхідно пропрацювати у зоні відчуження не менше 5 календарних днів в період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, вказаний статус підтверджено на підставі вказаних вище документів, про що повідомлено відповідача компетентним державним органом, який фактично і підтвердив статус, отже ОСОБА_1 має відповідне право на призначення пенсії за віком згідно абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону із зменшенням пенсійного віку, так як досяг встановленого віку, має відповідний статус та документально підтверджено кількість днів роботи у зоні відчуження у період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, яка більша за встановлені 5 календарних днів.

При цьому до компетенції Пенсійного фонду не відноситься визначення кількості днів роботи у зоні відчуження, Пенсійний фонд при відмові в призначенні пенсії не врахував чинного законодавства щодо встановлення ОСОБА_1 статусу, наданих документів, зокрема довідок, які підтверджують кількість днів роботи позивача - це довідка № 71 від 22.05.1991 року, видана Київським спеціалізованим будівельно - монтажним управління зв'язку № 2, та довідка № 196 від 25.02.1993 року Фірми по будівництву і монтажу засобів телекомунікацій радіо та телебачення «Свемон», відповідач також не врахував листи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 05.03.2014 року № 05-59-523, від 29.04.2014 року № 15-59-964, від 13.08.2014 року № 05-52-1870, а також листи Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 04.07.2014 року № 01-40/06/4435, щодо правомірності видачі ОСОБА_1посвідчення 2 категорії, а отже і підтвердження ОСОБА_1 кількості днів роботи (7 днів) на підставі вищевказаних довідок.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про правонаступництво України» Закони Української PCP та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української PCP, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, Відповідач не вправі позбавити Позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 року виповнилося 50 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1також досяг з цієї дати, до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі звернувся в межах тримісячного строку - 1 липня 2014 року, а отже і право на призначення пенсії має з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

При цьому суд констатує, що питання про призначення чи відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1розглядалось відповідачем занадто довго, всупереч розумності та порушуючи встановлені законом строки.

За таких обставин, суд приходить до переконання про доведеність позивачем того, що кількості днів роботи у зоні відчуження становить 7 днів, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірними, а також є неправомірним і підлягає скасуванню Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1162 від 26.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 1162 від 26.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_1 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, який працював у період з 1 липня по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження 7 календарних днів (з 8 липня по 10 липня 1986 року, з 15 липня по 18 липня 1986 року) відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: