Справа № 816/4313/14
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4313/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лі Н.А.,

представника позивача - Тимофеєва Ю.А.,

представника відповідача - Донець Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Сав - Юр" до Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції, Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, треті особи: Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Сумській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2014 року Приватне підприємство "Сав-Юр" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції, Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, треті особи: Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Сумській області про зобов'язання Крюківський відділ Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції направити подання до Управління держаної казначейської служби України у м. Суми про повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн.; зобов'язати Управління держаної казначейської служби України у м. Суми підготувати розрахункові документи і провести повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн.

14.01.2015 представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій внесено зміни до пункту 3-го позовних вимог, шляхом викладення його у наступній редакції: визнати неправомірними дії Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції щодо ненадання до Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області подання про повернення ПП "Сав-Юр" грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн., та зобов'язати Крюківський відділ Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції направити подання до Управління держаної казначейської служби України у м. Суми про повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не вчиняється жодних дій щодо повернення штрафу сплаченого на виконання вимог постанови Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20, яка на даний час скасована.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. У письмових запереченнях зазначив, що підстави для повернення коштів відсутні, оскільки виконавче провадження закінчено, у зв'язку із його фактичним виконанням.

Представники Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області та Інспекція з питань захисту прав споживачів у Сумській області в судове засідання не з'явились, про час та дату розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області в письмових запереченнях на позов зазначив, що повернення помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету коштів можливе у разі надходження відповідного подання органу, який контролює даний код бюджетної класифікації та до бюджету якого ці кошти зараховані.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступні обставини.

Судом встановлено, що постановою Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20 застосовано до ПП "Сав-Юр" штраф у розмірі 20735,04 грн. /а.с. 146/.

14.02.2014 Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Сумській області пред'явлено постанову від 27.11.2013 № 468/04-20 до Крюковського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції для примусового виконання /а.с.144/.

Постановою заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Донець Я.В. від 19.02.2014 ВП № 42121157 відкрито виконавче провадження з виконання постанови Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20 про стягнення з ПП "Сав-Юр" на користь держави штрафу у розмірі 20735,04 грн. Боржнику надано строк для самостійного виконання постанови до 26.02.2014 /а.с. 143/.

Постановою Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ від 13.03.2014 відкладено провадження виконавчих дій до 17.03.2014, на підставі заяви боржника про несвоєчасне отримання постанови про відкриття виконавчого провадження /а.с. 139-140/.

Згідно платіжного доручення від 13.03.2014 № 20220 ПП "Сав-Юр" перераховано на рахунок обліку депозитних сум Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ грошові кошти в сумі 20735,04 грн. /а.с.138/, які на підставі розпорядження заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Донець Я.В. від 14.03.2014 № 42121157-3 /а.с. 136/ та згідно платіжного доручення від 17.03.2014 № 2777 перераховано на розрахунковий рахунок УДК в Сумській області /а.с. 135/ на виконання постанови Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20.

17.03.2014 заступником начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Донець Я.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 42121157, у зв'язку із добровільним виконанням виконавчого документа.

18.04.2014 набрала законної сили постанова Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2014 у справі № 818/9038/13-а за позовом ПП "Сав-Юр" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області про визнання протиправними дій, скасування наказу, припису та постанови, якою, зокрема, скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20 про накладення стягнень /а.с. 160-164/.

23.05.2014 та 27.08.2014 ПП "Сав-Юр" звернулось до начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ із заявами про повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету.

Листами від 03.06.2014 та 08.09.2014 від Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ № 15870 повідомлено ПП "Сав-Юр", що повернути кошти неможливо, оскільки борг сплачено боржником у самостійному порядку, що свідчить про визнання боргу, виконавче провадження закінчено.

02.06.2014 та 21.07.2014 ПП "Сав-Юр" звернулось до Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області із заявою про повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету.

Листами від 12.06.2014 та 12.09.2014 Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області надало відповідь ПП "Сав-Юр" проте, що кошти можуть бути повернуті лише за поданням Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ.

Позивач не погодився із такими діями відповідачів та оскаржив їх до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами статті 45 Бюджетного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Процедуру повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі) визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787 (далі по тексту - Порядок).

Згідно пункту 3 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

У відповідності до п. 5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. Подання в довільній формі подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету. Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи готівкою.

Подання в довільній формі подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи готівкою.

Відповідно до Переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 106) справляння надходжень бюджету за кодом бюджетної класифікації 21081100, який зазначений у графі призначення платежу платіжного доручення Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ № 2777 від 17.03.2014 року, є, у тому числі, Державна виконавча служба.

Разом з цим як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснив перерахування коштів у розмірі 20735,04 грн. добровільно, в рамках відкритого виконавчого провадження. На момент здійснення перерахування постанова Сумського окружного адміністративного суду від 13 березня 2014 року у справі № 818/9038/13-а не набрало законної сили.

При цьому постанова Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ від 19.02.2014 ВП № 42121157 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Інспекції з питань захисту прав споживачів у Сумській області від 27.11.2013 № 468/04-20 про стягнення з ПП "Сав-Юр" на користь держави штрафу у розмірі 20735,04 грн. та постанова про закінчення виконавчого провадження № 42121157 від 17.03.2014 у зв'язку із добровільним виконанням виконавчого документа, не скасовані.

Доказів на підтвердження протилежного сторонами не було надано.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що кошти сплачені позивачем до бюджету у розмірі 20735,04 грн. не є помилково або надміру сплачені, процедура повернення яких встановлена Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787.

Крім того, Закон України «Про виконавче провадження» не визначає порядку повернення коштів після завершення виконавчого провадження, а лише передбачає повернення виконавчого збору у разі закінчення виконавчого провадження у зв'язку із скасуванням рішення, що підлягало виконанню на основі виконавчого документа.

Таким чином, у Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції відсутні підстави для надання до Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області подання про повернення ПП "Сав-Юр" грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн., а отже відсутні підстави й для покладення судом на нього обов'язку направити подання до Управління держаної казначейської служби України у м. Суми про повернення грошових коштів, помилково сплачених та зарахованих до державного бюджету в сумі 20735,04 грн.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Сав - Юр" до Крюківського відділу Державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції, Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, треті особи: Управління державної казначейської служби України у м. Суми Сумської області, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Сумській області про зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 03 лютого 2015 року.

Суддя Р.І. Молодецький