Справа № 756/1337/15-а
Суддя: Камбулов Д. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20.02.2015 Справа № 756/1337/15-а
Провадження № 2-а/756/89/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2015 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Камбулов Д.Г., розглянувши в скороченому провадженні ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2015 року позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою, в якій просила визнати неправомірним дії відповідача щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням отриманих сум, матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яким сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих суми відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, з 04вересня, виходячи з розрахунку 90% за останні 24 календарних місяці від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, з 05 березня 2009 року позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Перебуваючи на пенсії позивач продовжує працювати на державній службі. При виході на пенсію у липні 2011 року позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно вимогам законодавства у сумі 3416,66 грн.

З серпня 2011 року по серпень 2014 року позивачка працювала на державній службі та після звільнення 04.09.2014 року та переведення пенсійної справи до Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м. Києва (заява на переведення справи від 06.08.2014) - 04 вересня 2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши відповідні довідки про заробітну плату.

Після призначення відповідачем пенсії позивачка упевнилась, що перерахунок пенсії не відповідає вимогам чинного на час призначення пенсії законодавства, та 12 вересня 2014 року звернулася до відповідача з повторною заявою, в якій виклала свою правову позицію щодо перерахунку пенсії відповідно вимогам закону, який діяв у березні 2009 року і передбачав розрахунок, який складався із суми 90% за останні 24 календарні місяці від середнього заробітку з урахуванням фактично отриманих додаткових виплат, а саме надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премій, у т. ч. до державних свят; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації грошових доходів населення (заробітної плати), оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а закон, відповідно Конституції України, зворотної сили не має. 30 вересня 2014 р. відповідачем надано відповідь на вищевказану заяву позивачки про перерахунок пенсії, в якій відповідач роз'яснює, що відповідно змісту закону, що діяв на день звернення позивачки у серпні 2014 року із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до складу заробітної плати державного службовця, та посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній з 01.05.2014 р.), Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року (зі змінами, чинними з 24.04.2014 р.), згідно яким при призначенні пенсії ОСОБА_1 враховані посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років. Також враховані надбавки за роботу з таємними документами, за високі досягнення в праці, щомісячні премії, премії до державних свят - обраховані виходячи з сум за 60 календарних місяців поділених на 60 та помножених на 70%, замість обрахованих за останні 24 календарні місяці перед звільненням та помножених на 90% від середньої заробітної плати, та наголошує, що розрахунок пенсії позивачки з 04 вересня 2014 року проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Такий порядок нарахування пенсії позивачка вважає незаконним та неправильним.

Посилаючись на вимоги ст.ст. 8,11, 69, 86, 158-163 КАС України, просила визнати неправомірним дії відповідача щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням отриманих сум, матеріальної допомоги на оздоровлення , соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яким сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих суми відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, з 04 вересня, виходячи з розрахунку 90% за останні 24 календарних місяці від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

У відповідності з вимогами ст.183-2 КАС України, дана справа розглядається судом в порядку скорочено провадження.

Представником відповідача у встановлений строк були подані заперечення в яких представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позовні вимоги є незаконними та не підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

До виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця, як це передбачено п.3 та п.4 вказаної Постанови, відносяться, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років (враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії), надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами, доплати за науковий ступінь, премії та інші надбавки, премії до державних свят. Ураховуючи вищевикладене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України здійснюється з урахуванням вищевказаних складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

З 05 березня 2009 року позивачка перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька та отримувала пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З 01.07.2014 року позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва та отримує з 05 березня 2009 р. пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції зі змінами від 01.01.2008 року) за наявності відповідного стажу роботи у тому числі на державній службі, який становить 21 рік 27 днів.

Перебуваючи на пенсії позивач продовжує працювати на державній службі. При виході на пенсію у липні 2011 року позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно вимогам законодавства у сумі 3416,66 грн.

З серпня 2011 року по серпень 2014 року позивачка працювала на державній службі та після звільнення 04.09.2014 року та переведення пенсійної справи до Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м. Києва (заява на переведення справи від 06.08.2014) - 04 вересня 2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши відповідні довідки про заробітну плату.

Після призначення пенсії позивачка упевнилась, що перерахунок пенсії не відповідає вимогам чинного на час призначення пенсії законодавства, та 12 вересня 2014 року звернулася до відповідача з повторною заявою, в якій виклала свою правову позицію щодо перерахунку пенсії відповідно вимогам закону, який діяв у березні 2009 року і передбачав розрахунок, який складався із суми 90% за останні 24 календарні місяці від середнього заробітку з урахуванням фактично отриманих додаткових виплат, а саме надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премій, у т. ч. до державних свят; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації грошових доходів населення (заробітної плати), оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а закон, відповідно Конституції України, зворотної сили не має.

30 вересня 2014 р. відповідачем надано відповідь на вищевказану заяву позивачки про перерахунок пенсії, в якій відповідач роз'яснює, що відповідно змісту закону, що діяв на день звернення позивачки у серпні 2014 року із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до складу заробітної плати державного службовця, та посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній з 01.05.2014 р.), Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року (зі змінами, чинними з 24.04.2014 р.), згідно яким при призначенні пенсії ОСОБА_1 враховані посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років. Також враховані надбавки за роботу з таємними документами, за високі досягнення в праці, щомісячні премії, премії до державних свят - обраховані виходячи з сум за 60 календарних місяців поділених на 60 та помножених на 70%, замість обрахованих за останні 24 календарні місяці перед звільненням та помножених на 90% від середньої заробітної плати, та наголошує, що розрахунок пенсії позивачки з 04 вересня 2014 року проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У свою чергу, згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Як убачається з положень статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до положень частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положеннями частини шостої статті 33 зазначеного вище Закону визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною сьомою статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, суд звертає увагу, що норми права, які містяться у положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначають заробітну плату, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії».

Крім того, виходячи з вимог статті 40 зазначеного Закону, обов'язковою умовою є сплата страхових внесків з відповідної середньої заробітної плати (доходу) певної особи.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Положеннями пункту 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, беручи до уваги той факт, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, з огляду на положення статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

При цьому, наведеною нормою права визначено, що Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до положень частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Отже, суми індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають врахуванню під час обчислення пенсії державного службовця.

Таким чином, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались ОСОБА_1, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсії державного службовця.

Відповідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції зі змінами від 01.01.2008 року), яка діяла на момент виходу позивачки ОСОБА_1 на пенсію у березні 2009 року відсотковий розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії на теперішній час змін не зазнали.

Вважаю, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов такого правового висновку: внесені зміни (у редакції, чинній з 01.05.2014 р.) до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону №3723-ХІІ, які змін не зазнали.

Крім того, при застосуванні цього Закону в часі вважаю, що згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що дії вчиненні відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеними принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу України", ст.ст. 69-71, 86 160-164, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1), яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, з 04 вересня 2014 року, виходячи з розрахунку 90% за останні 24 календарних місяці від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Д.Г.Камбулов