Справа № 820/20875/14
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"17" лютого 2015 р. Справа № 820/20875/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюков Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1 до Ради адвокатів Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Адвокат ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ради адвокатів Харківської області (далі по тексту - відповідач, Рада адвокатів), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Ради адвокатів Харківської області від 17.12.2014 року,

-зобов'язати Раду адвокатів Харківської області внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що оскільки він відповідає вимогам, встановленим Розділом 7 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 81 від 16 лютого 2013 року (далі по тексту - Положення) та в порушення п. 4.4 Положення Рада адвокатів Харківської області подану ним заяву про включення його до реєстру керівників стажуванням не розглянула у встановлений термін, то рішення від 17.12.2014 року про відмову в заяві про внесення в реєстр керівників стажування є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких вказав на його безпідставність та необґрунтованість, оскільки з метою встановлення наявності достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування адвокату ОСОБА_1, який виявив бажання стати керівником стажування, на засіданні Ради адвокатів Харківської області від 17 грудня 2014 року членами Ради адвокатів Харківської області було задано низку питань. На жодне питання позивач не надав правильної відповіді. Крім того, на засіданні Ради адвокатів Харківської області позивач заявив, що стажувати стажерів він буде виключно по підготовці та веденню господарських справ, що є категорично неприпустимим.

Як вказує відповідач, Програмою проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затв. Рішенням Ради адвокатів України № 125 від 01 червня 2013 року з метою виконання керівником стажування завдань, поставлених перед ним, у тому числі зазначеною Програмою зобов'язана встановити наявності у керівника стажування достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

У зв'язку з цим, зазначає відповідач, Радою адвокатів Харківської області було встановлено відсутність у позивача достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката. На думку відповідача - це оціночне поняття, яке відноситься виключно до повноважень Ради регіону та до компетенції суду не входить встановлення у адвоката достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

Позивач та відповідач, повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи до суду не з'явились, через канцелярію суду надали клопотання про розгляд справи без участі їх представників за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представників сторін на підставі наявних у ній доказів.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність відповідно до свідоцтва № НОМЕР_2 про право на заняття адвокатською діяльністю, яке видане на підставі рішення Харківської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 16.06.1999 р. № 26, що також підтверджується копією витягу з Єдиного реєстру адвокатів України серії НОМЕР_1.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем 11.11.2014 року до відповідача була подана заява на керівництво стажуванням.

17.12.2014 року рішенням Ради адвокатів Харківської області позивачу було відмовлено в заяві про внесення в реєстр керівників стажування.

Розв'язуючи спір по суті суд виходить, зокрема з того, що порядок та питання визначення керівника стажування, внесення запису до Реєстру керівників стажування регулюється Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі по тексту - Закон № 5076), Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 81 від 16 лютого 2013 року (далі по тексту - Положення), Програмою проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 125 від 01 червня 2013 року (далі по тексту - Програма).

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону № 5076 керівником стажування може бути адвокат України, який має стаж адвокатської діяльності на менше п'яти років.

Згідно з Розділом 7 Положення керівником стажування може бути адвокат, стаж адвокатської діяльності якого становить не менше п'яти років, який має достатній досвід та можливість забезпечити належне проходження стажування особам, які виявили бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Не може бути керівником стажування адвокат, який мав дисциплінарне стягнення (за винятком попередження) протягом трьох років, що передують зверненню такого адвоката до ради регіону для включення його до реєстру керівників.

Обов'язковою умовою включення адвоката до Реєстру керівників стажування є наявність достатнього досвіду та можливість забезпечити належне проходження стажування особам, які виявили бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Згідно Розділу 4 Положення адвокат, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально, у складі адвокатського об'єднання (адвокатського бюро) і відповідає вимогам, встановленим Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та зазначеному Положенню, подає заяву про керівництво стажуванням до ради адвокатів регіону за адресою свого робочого місця, згідно з даними ЄРАУ. Форма заяви затверджується Радою адвокатів України.

Заява повинна містити: назву і адресу ради адвокатів регіону; прізвище, ім'я та по-батькові адвоката; номер свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ким і коли видане, назву адвокатського бюро, адвокатського об'єднання, в якому він здійснює свою діяльність. У разі, якщо адвокат здійснює адвокатську діяльність індивідуально, як самозайнята особа, про це зазначається окремо, адресу робочого місця, на базі якого відбуватимуся стажування та засоби зв'язку; кількість вакантних місць, найменування та номер банківського рахунку адвоката, інші відомості, які адвокат вважає за необхідне вказати, особистий підпис адвоката та згода на обробку персональних даних.

До заяви про включення до реєстру керівників стажування додається автобіографічна довідка адвоката, яка має містити: прізвище, ім'я та по-батькові адвоката; інформацію про освіту адвоката; інформацію про спеціалізацію адвоката та стаж адвокатської діяльності: основні здобутки адвоката, іншу інформацію, яку адвокат вважає необхідним вказати.

Згідно зі ст. 48 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів регіону представляє адвокатів регіону, складає порядок денний і скликає та забезпечує проведення конференції адвокатів регіону; забезпечує виконання рішень конференції адвокатів регіону, здійснює контроль за їх виконанням, здійснює інформаційно-методичне забезпечення адвокатів регіону, сприяє підвищенню їх кваліфікації, приймає присягу адвоката України, визначає представництво адвокатуру до конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги, сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів; розпоряджається коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису; забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України; утворює комісію оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги; виконує інші функції відповідно до цього закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.

Аналізуючи зазначені норми права, Рада адвокатів Харківської області, при розгляді заяви адвоката про внесення про нього відомостей в Реєстр керівників стажування зобов'язана встановити наявність у нього достатнього досвіду та можливість забезпечити належне проходження стажування особі, яка виявила бажання отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

З метою встановлення наявності достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування адвокату ОСОБА_1, який виявив бажання стати керівником стажування, на засіданні Ради адвокатів Харківської області від 17 грудня 2014 року членами Ради адвокатів Харківської області було задано низку питань. На жодне питання позивач не надав правильної відповіді. Крім того, як стверджує відповідач, на засіданні Ради адвокатів Харківської області позивач заявив, що стажувати стажерів він буде виключно по підготовці та веденню господарських справ, що є неприпустимим з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 5.12 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю керівник стажування зобов'язаний надати стажисту затверджений радою адвокатів регіону індивідуальний план стажування із зазначенням конкретних заходів у межах Програми стажування .

Згідно з п. 5.13 Положення під час проходження стажування стажист діє під керівництвом адвоката-керівника стажування та відповідно до наданих завдань у межах індивідуального плану проходження стажування.

Програма проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, що затверджена рішенням Ради адвокатів України № 125 від 01 червня 2013 року передбачає всебічне і повне вивчення організації адвокатури та специфіки адвокатської діяльності в Україні, набуття практичних знань і навичок, необхідних для здійснення адвокатської діяльності, підвищення теоретичного рівня у відповідних галузях права.

Керівник стажування складає індивідуальний план стажування , який повинен містити відповідні теми, за якими визначаються напрями стажування та повинен передбачати постійну роботу із стажистом, порядок і конкретні терміни виконання ним робіт, а також зміст і терміни проведення занять із стажистом.

Керівник стажування забезпечує стажисту необхідні умови для виконання плану і контролює хід його виконання, надає постійну допомогу в набутті професійних знань і практичних навичок, відповідає за об'єктивне відображення підсумків стажування у плані стажування.

Після кожної опрацьованої теми керівник стажування має проводити співбесіду зі стажистом для визначення рівня його знань з питань цієї теми, про що проставляється відмітка в індивідуальному плані стажування. У разі недостатнього засвоєння стажистом конкретної теми тема вивчається повторно. Керівник стажування є відповідальним за проведення стажування відповідно до цієї програми та згідно із планом стажування та підготовку стажиста до адвокатської діяльності.

Програма стажування охоплює поглиблення стажистом знань відповідних норм Конституції України, положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, а також інших чинних міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, законодавства про адвокатуру та адвокатську діяльність, зокрема, Законів України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", "Про безоплатну правову допомогу", поточного законодавства з різних галузей матеріального та процесуального права, рішень Конституційного Суду України та Верховного Суду України, рішень органів адвокатського самоврядування, юридичної літератури і правових журналів, а також усіх видів і форм практичної адвокатської діяльності.

Керівник навчає стажиста методикам вивчення та ведення справ різних категорій, складання та оформлення адвокатських проваджень (досьє), аналізу доказів, розробці тактики захисту, обранню правової позиції у справі, складання планів ведення справ, захисних промов і виступів по цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних справах та у справах про адміністративні правопорушення, пояснень та заперечень на позови, апеляційних та касаційних скарг, клопотань та інших процесуальних документів за різними категоріями справ.

Керівник стажування проводить зі стажистом співбесіду за всіма видами доручень, виконуваних адвокатами, надає практичну допомогу в оформленні адвокатського провадження (досьє) і проектів документів правового характеру, оцінює правильність вироблення стажистом позиції і тактики захисту у справах.

Таким чином, Програмою з метою виконання керівником стажування завдань, поставлених перед ним, у тому числі зазначеною Програмою зобов'язана встановити наявності у керівника стажування достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

Радою адвокатів Харківської області було встановлено відсутність у позивача достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

Встановлений відповідачем факт відсутності у позивача достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката також підтверджується наступним. Так, відповідно до Порядку підвищення кваліфікації адвокатами України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 р. № 85 зі змінами від 27.09.2013 р. обов'язком адвоката є підвищення професійного рівня, дотримання якого має забезпечувати безпрерервне поглиблення, розширення й оновлення ним своїх професійних знань, вмінь та навичок, здобуття нової спеціалізації або кваліфікації у певній галузі права чи сфері діяльності на основі раніше здобутої освіти і практичного досвіду.

З цією метою, адвокат зобов'язаний самостійно вести облік залікових балів, зберігати сертифікати про проходження навчання за професійними програми підвищення кваліфікації, інші документи, що підтверджують підвищення його кваліфікації протягом періоду його оцінювання не менше року після його закінчення.

Не пізніше 31 січня кожного року адвокат зобов'язаний надати раді адвокатів регіону картку обліку залікових балів та копії документів, що підтверджують підвищення його кваліфікації протягом минулого року.

Як вказує відповідач, позивачем вимоги Порядку підвищення кваліфікації адвокатами України, не виконані.

Крім того, позивач у своїй заяві на адресу відповідача зазначив, що він здійснює свою адвокатську діяльність у складі Адвокатського об'єднання «Харківська обласна колегія адвокатів». Я к вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем позивач дійсно є членом АО «Харківська обласна колегія адвокатів», але доказів здійснення адвокатської діяльності у даному адвокатському об'єднанні позивачем не надано, докази його перебування у трудових відносинах з АО «Харківська обласна колегія адвокатів» в матеріалах справи також відсутні. Будь-яких договорів на надання правової допомоги громадянам АО «Харківська обласна колегія адвокатів» з позивачем не надано. Докази отримання винагороди (заробітної плати) від АО «Харківська обласна колегія адвокатів» в матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що достатній досвід та можливість забезпечити належне проходження стажування - оціночне поняття, яке відноситься виключно до повноважень Ради регіону. До компетенції суду не входить встановлення у адвоката достатнього досвіду та можливості забезпечити належне проходження стажування стажистом адвоката.

Щодо тверджень позивача про незаконність прийнятого відповідачем рішення у зв'язку з тим, що подана ним заява не розглянута у строк, суд зазначає, що позивачем до матеріалів справи не надано, а судом при виконанні вимог ст. 11 КАС України не встановлено наявності оскарження позивачем такої бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, відповідне судове рішення, яке набрало законної сили в матеріалах справи відсутнє.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Раду адвокатів Харківської області внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування, суд зазначає, що з системного аналізу положень ч. 1 ст. 2 та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, а правовим -мотивування спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права. При цьому, суд зауважує, що з приписів перелічених норм права вбачається неприпустимість підміни судом суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Зі змісту рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R/80/2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за відповідними критеріями.

Тому, питання про внесення запису до реєстру керівників стажування віднесено виключно до компетенції відповідача та не входить до компетенції суду, а тому позовні вимоги про зобов'язання Ради адвокатів Харківської області внести запис про адвоката ОСОБА_1 до реєстру керівників стажування є такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Таким чином, оскільки суд дійшов до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ради адвокатів Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.