Справа № 2а-4995/11/2170
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/9991/69119/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, треті особи - Державне госпрозрахункове виробничо-поліграфічне підприємство "Зовнішторгвидав", Міністерство економічного розвитку і торгівлі України про скасування рішення за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2011 року Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації в Херсонському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, треті особи - Державне госпрозрахункове виробничо-поліграфічне підприємство "Зовнішторгвидав", Міністерство економічного розвитку і торгівлі України про скасування рішення.

Просило скасувати рішення Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 20 вересня 2011 року № 21-06-16-14/565 "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією".

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року, позов задоволено.

Скасовано вимогу Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 20 вересня 2011 року № 21-06-16-14/565.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Херсонській області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до плану Головного контрольно-ревізійного управління України на ІІІ квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 11 липня 2011 року № 585 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Управлінні капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації, за результатами якої складено акт від 29 серпня 2011 року № 06-18/23.

Ревізією встановлено, що у періоді з 01 січня 2010 року по 01 липня 2011 року позивачем здійснювалась оплата послуг ДГВПП "Зовнішторгвидав України" з розміщення оголошень в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" на суму 2 989,38 грн., що є порушенням статті 10 Закону України від 01 червня 2010 року № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель" в частині того, що інформація про закупівлю в державному офіційному друкованому виданні публікується безоплатно.

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято рішення від 20 вересня 2011 року № 21-06-16-14/5651 "Про усунення порушень законодавства виявлених ревізією в УКБ ОДА", стосовно виконання позивачем вимог щодо усунення виявлених порушень. Відповідач пунктом 2 вказаного листа-вимоги вимагає від позивача вжити заходи по відшкодуванню зайво списаних коштів в сумі 2 989,38 грн. на розміщення оголошень в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель".

Суд першої інстанції, задовольняючи позов та суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду першої інстанції в законній силі, виходили із того, що послуги, окрім зазначених в Законі України "Про здійснення державних закупівель" ДП "Зовнішторгвидав України", надаються за договірними цінами.

Такий правовий висновок судів є правильним, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Частиною другою статті 10 Закону України від 01 червня 2010 року

№ 2289-VI "Про здійснення державних закупівель" визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення процедури двоступеневих торгів, оголошення про проведення попередньої кваліфікації, запит цінових пропозицій, інформація про застосування процедури закупівлі в одного учасника), повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції, пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, відомості про рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю (у разі проведення закупівлі за рамковими угодами), оголошення про результати процедури закупівлі (оголошення про результати проведення торгів, повідомлення про результати проведення попередньої кваліфікації, інформація про результати процедури запиту цінових пропозицій, інформація про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника, повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, повідомлення про відміну процедури закупівлі в одного учасника) обов'язково безоплатно публікуються в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель у терміни, встановлені цим Законом для оприлюднення відповідної інформації. Випуск державного офіційного друкованого видання з питань державних закупівель здійснюється з періодичністю не рідше одного разу на тиждень.

На виконання вимог зазначеного Закону Міністерство економіки України видало наказ від 28 липня 2010 року № 932 "Про визначення офіційного друкованого видання з питань державних закупівель, міжнародного інформаційного видання з питань державних закупівель та веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель", відповідно до якого офіційним друкованим виданням з питань державних закупівель визначено інформаційний бюлетень "Вісник державних закупівель", а його публікацію здійснює ДГВП "Зовнішторгвидав України".

Відповідно до пункту 7.1 Інструкції подання, прийому, реєстрації та розміщення інформації про державні закупівлі в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" та на офіційному загальнодержавному веб-порталі "Державні закупівлі", затвердженої наказом директора ДГВПП "Зовнішторгвидав України" від 30 липня 2010 року (далі - Інструкція), прийом інформації для друку здійснюється згідно з графіком прийому інформації підприємства (далі - Графік), що готується та розміщується на веб-порталі щомісяця. В підпунктах 8.1.1 та 8.1.2 пункту 8.1 Інструкції встановлено терміни, на підставі яких готується Графік, і в межах яких здійснюється опублікування оголошень щодо державних закупівель.

В підпункті 8.1.3 пункту 8.1 Інструкції зазначено, що інформація для друку, що подається поза Графіком, може додатково прийматися та публікуватися у рубриці "Терміново в номер", виходячи з технологічних можливостей Підприємства. Публікацію такої Інформації замовник оплачує на умовах термінового розміщення Інформації згідно з рахунком, що надає Підприємство.

Таким чином, Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації правомірно та на законних підставах здійснювало оплату послуг ДГВПП "Зовнішторгвидав України" з розміщення термінових оголошень в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель".

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги Державної фінансової інспекції в Херсонській області не спростовують висновки судів та встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Херсонській області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року в адміністративній справі за позовом Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, треті особи - Державне госпрозрахункове виробничо-поліграфічне підприємство "Зовнішторгвидав", Міністерство економічного розвитку і торгівлі України про скасування рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.