Справа № 129/3432/14-а
Суддя: Кравець В. І.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/3432/14-а
Провадження по справі № 2-а/129/5/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2015 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді В.І.Кравець,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій, -

Встановив:

18.12.2014 року до суду подано цей позов. Свої вимоги про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій позивач ОСОБА_1 мотивував тим, що з 16.07.2002 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Гайсинському районі та отримував пенсію за вислугу років, яка була визначена відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми заробітної плати; з 01.07.2012 року здійснено перерахунок пенсії з розрахунку 80% суми заробітної плати згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року та Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року; 06.11.2014 року він звернувся із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та подав відповідну довідку виданої прокуратурою Вінницької області, згідно якої його середньомісячний заробіток складає 7180 грн. та просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітної плати; листом № 39-К-02 від 19.11.2014 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії, незаконно обмежив обсяг його пенсійних прав, тому просить визнати такі дії неправомірними та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію за вислугою років із заробітної плати, зазначеної в довідці виданій прокуратурою Вінницької області, згідно якої його середньомісячний заробіток складає 7180 грн. та здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітної плати з 01.12.2014 року, а також виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців у сумі 816 грн.

В судове засідання позивач звернувся з заявою про підтримання вимог позову та розгляд справи у його відсутність (а.с.28).

Представник Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі надіслав до суду письмові заперечення; в судове засідання подав клопотання розглядати справу у його відсутні сть (а.с.29).

У своїх запереченнях відповідач вказав, що позивач невірно трактує норми законодавства, позивачу було здійснено перерахування пенсії з 01.07.2012 року з розрахунку 80% від суми заробітної плати відповідно до норм чинного законодавства; підстав для перерахунку пенсії категорії пенсіонерів, до яких належить позивач відповідно до чинного законодавства немає.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Встановлено, що з 16.07.2002 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Гайсинському районі, та отримував призначену пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

З 01.07.2012 року відповідач провів перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 80% від суми заробітної плати з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року, про внесення змін до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

06.11.2014 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та подав відповідну довідку видану прокуратурою Вінницької області, згідно якої його середньомісячний заробіток складає 7180 грн. та просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до листа № 39-К-02 від 19.11.2014 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати, згідно поданої довідки про середньомісячний заробіток 7180 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За змістом ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади; у справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку; пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії; за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 %, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників; перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців; перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" до ст. 50-1 Закону було внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом; пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Сукупний аналіз вище зазначених норм свідчить, що перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії, правила перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року "Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників; перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців; перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідачем з 01.07.2012 року було зроблено перерахунок пенсії позивачу без врахування норм, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, чим в супереч ст. 22 Конституції України відповідач суттєво обмежив зміст та обсяг досягнутих позивачем соціальних гарантій.

Конституційний Суд сформулював правову позицію щодо захисту соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Така ж правова позиція із спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а та у постанові від 17.12.2013 року.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін не зазнали.

Доводи відповідача про внесення змін до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії, на його звернення від 06.11.2014 року, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Задля захисту прав і відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача перерахувати призначену позивачу пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку з 01.12.2014 року, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.12.2013 року. Такий висновок суду узгоджується з положеннями ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" про те, що перерахунок пенсій провадиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в ній за минулий час може бути йому виплачено не більше ніж за 12 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Також за заявою позивача, відповідно до вимог ч. 2 ст. 256 КАС України, необхідно допустити судове рішення до негайного виконання в межах стягнення присуджених виплат пенсії за один місяць та в межах суми боргу присудженої виплати .

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 - 163 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми щомісячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 % місячного заробітку з 01.12.2014 року, а також виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.12.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Допустити до негайного виконання постанову в межах стягнення присудженої пенсії за один місяць та в межах суми боргу присудженої виплати пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: