Справа № 2а-1870/5376/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/366/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач),
СуддівМороз Л.Л.,
Шведа Е.Ю.,
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи

за позовом ОСОБА_4 до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, Заступника начальника Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області - реєстратора Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (далі - СТОВ) "Дружба-Нова" про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У травні 2012 року ОСОБА_4 у Сумському окружному адміністративному суді пред'явив адміністративний позов до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, Заступника начальника Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області - реєстратора Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа -СТОВ "Дружба-Нова".

Просила:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі, сторонами в якому є позивач і

СТОВ "Дружба-Нова", та внесення відповідних відомостей до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі;

- зобов'язати відповідачів скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, сторонами в якому є позивач і Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", та скасувати записи про державну реєстрацію вказаних договорів оренди землі у відповідному розділі Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що укладений з СТОВ "Дружба-Нова" договір оренди землі від 01 вересня 2010 року не відповідає вимогам статей 11, 15 Закону України "Про оренду землі" та змісту Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03 березня 2004 року, оскільки аркуші 1-2 (сторінки 1,2,3,4) договору оренди землі не підписані з боку орендодавців, а також не скріплені печаткою орендаря, тому між позивачем та СТОВ "Дружба-Нова" в належній формі не досягнуто згоди з усіх істотних умов зазначеного договору оренди землі.

Вважає, що вказаний договір оренди землі не містить у своєму змісті обов'язкових невід'ємних частин, а саме: планів або схем земельних ділянок, які передається в оренду, кадастрових планів земельних ділянок з відображенням обмежень (обтяжень) у їх використанні та встановлених земельних сервітутів.

У зв'язку з цим, ОСОБА_4 звернулася до суду з вимогою про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У своїй касаційній скарзі представник ОСОБА_4 - ОСОБА_6, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В свою чергу, представник СТОВ "Дружба-Нова" у своїх запереченнях вказує на необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, 01 вересня 2010 року між ОСОБА_7 та СТОВ "Дружба-Нова" укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована на території Деркачівської сільської ради Недригайлівського району Сумської області.

Пунктом 2.1 вищезазначеного договору передбачено, що позивачу в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,3537 га, в тому числі: рілля - 2,6733 га та сіножаті - 0,6804 га.

25 січня 2012 року з метою реєстрації договору оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СТОВ "Дружба-Нова" звернулося до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області з відповідною заявою, за результатами розгляду якої 31 січня 2012 року державним реєстратором Шевцовою І.С. проведена державна реєстрація зазначеного договору за реєстраційним номером 07209.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Згідно із абзацом другим пункту 16-1 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09 вересня 2009 року, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється після державної реєстрації земельної ділянки.

За приписами пункту 16-2 цього ж Порядку для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагенства заяву і такі документи:

- копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;

- документацію із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;

- договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного номеру згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

- документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файлу - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки.

Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Відповідно до пункту 16-3 зазначеного Порядку Територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: документи подані не в повному обсязі; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи при поданні заяви на реєстрацію спірного договору оренди СТОВ "Дружба-Нова" надано договір оренди з наявністю всіх істотних умов визначених законодавством, а також весь перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації договору оренди, який визначений Порядком державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору оренди, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, умови збереження стану об'єкта оренди, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю, умови повернення земельної ділянки орендодавцеві, існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки, визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини, відповідальність сторін, умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Договір оренди земельної ділянки, укладений між СТОВ "Дружба-Нова" та позивачем, відповідає вимогам статті 15 Закону України "Про оренду землі", оскільки містить всі визначені нею істотні умови, має передбачені чинним законодавством невід'ємні частини - плани або схеми земельних ділянок, які передаються в оренду, кадастрові плани земельних ділянок з відображенням обмежень (обтяжень) у їх використанні та встановлених земельних сервітутів, вчинений в належній формі, в якій сторони виклали досягнуту згоду стосовно всіх істотних умов, що підтвердили своїми підписами під текстом договору.

Разом з цим, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача про невідповідність форми укладеного договору оренди землі СТОВ "Дружба-Нова" вимогам Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03 березня 2004 року, оскільки статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Таким чином, укладення договору оренди землі за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03 березня 2004 року є правом, а не обов'язком учасників цивільно-правових відносин.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що запис скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Крім того, у постанові Верховного Суду України від 18 грудня 2013 року Судова палата у цивільних справах зазначила, що своє волевиявлення на укладення договору учасник (сторона) правочину виявляє в момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа. Реєстрація договору є адміністративним актом, тобто елементом зовнішнім щодо договору. Прохання учасника (сторони) правочину не здійснювати реєстрацію договору оренди земельної ділянки, волевиявлення на укладення якого він виявляв у момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа, не є підставою для визнання договору недійсним у порядку, визначеному частиною третьою статті 203 та частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України.

У постанові від 25 грудня 2013 року Судова палата Верховного Суду України підтвердила наведене вище правове судження та зазначила, що відповідно до статті 214 Цивільного кодексу України відмова від двостороннього правочину може відбуватися лише за взаємною згодою сторін.

Одностороння незгода сторони з реєстрацією підписаного (укладеного) нею договору не може визнаватися обставиною для визнання його недійсним із підстав, передбачених частиною третьою статті 203 та частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірними дії відповідачів стосовно державної реєстрації договору оренди землі, сторонами якого є ОСОБА_4 і Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова", та такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 2201, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області, Заступника начальника Відділу Держкомзему у Недригайлівському районі Сумської області - реєстратора Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Дружба-Нова" про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.