Справа № 2а-25162/11
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" лютого 2015 р. м. Київ К/800/34111/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 пред`явив позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУПФУ в Тернопільській області), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 зробити перерахунок вислуги років з урахування пільгового обчислення вислуги років виходячи з загальної стажу 27 років 03 місяці 23 дні, що включає в собі вислугу у календарному обчисленні 20 років 07 місяців 02 дні, пільговому обчисленні 6 років 06 місяців 21 день; внести відповідні зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року; оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи і надати їх в УМВС України в Тернопільській області для подальшого переоформлення йому пенсії; оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи відповідно до нового розрахунку вислуги років, надати їх в ГУПФУ в Тернопільській області для подальшого переоформлення йому пенсії; зобов`язання ГУПФУ в Тернопільській області провести перерахунок пенсії та виплатити недонанараховану суму пенсії з дня її призначення.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 лютого 2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 лютого 2012 року скасовано та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 зробити перерахунок вислуги років з урахування пільгового обчислення вислуги років ОСОБА_1 виходячи з загальної стажу 27 років 03 місяці 23 дні, що включає в собі вислугу у календарному обчисленні 20 років 07 місяців 02 дні, пільговому обчисленні 6 років 06 місяців 21 день.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 внести відповідні зміни в наказ командира військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи і надати їх в УМВС України в Тернопільській області для подальшого переоформлення ОСОБА_1 пенсії.
Зобов`язано УМВС України в Тернопільській області оформити у відповідності до діючого законодавства необхідні документи відповідно до нового розрахунку вислуги років та надати їх в ГУПФУ в Тернопільській області для подальшого переоформлення пенсії ОСОБА_1 ..
Зобов`язано ГУПФУ в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити недонанараховану суму пенсії з дня її призначення.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, скаржник оскаржив його.
У касаційній скарзі ГУПФУ в Тернопільській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 , особистий номер М-029104, з 14 квітня 1992 року по 27 листопада 2010 року проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України.
Відповідно до наказу командувача внутрішніх військ МВС України від 08 листопада 2010 року № 116 о/с ОСОБА_1 звільнений у запас згідно пункту «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 27 листопада 2010 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України від 27 листопада 2010 року №243.
Згідно довідки, виданої керівником регіональної координаційної групи Антитерористичного центру в Тернопільській області (РКГ АТЦ) від 28 вересня 2010 року № 69/33/02, ОСОБА_1 з 22 січня 2004 року та на день складання довідки входив до штабу регіональної координаційної групи Антитерористичного центру при Управлінню СБ України в Тернопільській області та приймав участь у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів у регіоні.
Як вбачається з листа № 149 від 23 листопада 2011 року, що направлений позивачу військовою частиною НОМЕР_1 , обчислення у пільговому порядку вислуги років для призначення пенсії має здійснюватись за час участі у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів. У довідці, виданій керівником РКГ АТЦ при УСБУ в Тернопільській області, яка була представлена ОСОБА_1 , вказано, що останній входив до складу штабу Антитерористичного центру при Управлінні СБ України в Тернопільській області та приймав участь у плануванні, підготовці та проведенні антитерористичних заходів у регіоні, зазначено перелік спільних міжвідомчих наказів, але відсутній період участі у відповідних заходах, що давало б підстави здійснити перерахунок стажу пільгової вислуги років.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника командира батальйону внутрішніх військ, входив до складу штабу Антитерористичного центру при УСБУ України в Тернопільській області, виконував свої посадові обов`язки, пов`язані з координацією заходів запобігання терористичним проявам та їх припиненням.
Позивач не надав доказів того, що він приймав участь у заходах щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Суд апеляційної інстанції із таким висновком суду першої інстанції не погодився та зазначив, що на заступника командира 2 батальйону військової частини НОМЕР_1 (м. Тернопіль) ВВ МВС України майора ОСОБА_1 поширюється чинність статті 2 Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379, а саме з урахуванням характеру роботи, пов`язаної з планування, підготовкою та проведенням антитерористичних заходів у регіоні, стаж для призначення пенсії обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.
Статтею 7 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що на Антитерористичний цент при Службі безпеки України покладається: розроблення концептуальних засад та програм боротьби з тероризмом, рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності заходів щодо виявлення та усунення причин та умов, які сприяють вчиненню терористичних актів та інших злочинів, здійснюваних з терористичною метою; збирання в установленому порядку, узагальнення, аналіз та оцінка інформації про стан і тенденції поширення тероризму в Україні та за її межами; організація і проведення антитерористичних операцій та координація діяльності суб`єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до конкретних антитерористичних операцій; організація і проведення командно-штабних і тактико-спеціальних навчань та тренувань.
Частиною 2 Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року визначено, що пільгове обчислення стажу для призначення пенсій особам, які залучаються до заходів щодо запобігання терористичним проявам обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби.
Указом Президента України від 01 квітня 2002 року №309 «Про поширення чинності статті 2 Указу Президента від 14 квітня 1999 року №379 на військовослужбовців Збройних сил України» поширено чинність статті 2 Указу Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року «Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України» на військовослужбовців Служби безпеки України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.
Зі змісту листа Служби безпеки України №16/29 від 12 січня 2010 року вбачається, що пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах СБУ до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення має здійснюватись за час їх участі у відповідних заходах.
Аналогічні роз`яснення надано Міністерством праці та соціальної політики листом № 1700/14-10/839 від 18 лютого 2010 року та Міністерством внутрішніх справ України листом № 6105/Вн від 08 квітня 2010 року.
З наведеного слідує, що пільгове обчислення стажу для призначення пенсій із розрахунку півтора дня за день служби передбачено лише за час їх залучення Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки позивач, перебуваючи на посаді заступника командира батальйону внутрішніх військ, не надав суду доказів того, що він приймав участь у антитерористичних заходах, в період з 22 січня 2010 року по 08 листопада 2010 року.
Сам факт перебування у складі штабу регіональної координаційної групи Антитерористичного центру при Управлінню СБ України в Тернопільській області не є підставою для пільгового обчислення вислуги років.
Разом з цим судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Керуючись статтями ст. ст. 220, 222, 226, 230, 232 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року скасувати.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 20 лютого 2012 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: