Справа № 194/2156/14-а(2-а/194/148/14
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"04" лютого 2015 р.справа № 194/2156/14-а(2-а/194/148/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19 грудня 2014 року у справі № 194/2156/14-а(2-а/194/148/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення їй в ході виконання постанови Тернівського міського суду в Дніпропетровській області від 16.06.2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 83% на 80 % та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; скасувати розпорядження відповідача від 23.10.2014 року № 118580; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 83 % сум заробітної плати, починаючи з 01.12.2013 року, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше здійснених виплат, зобов'язати відповідача відновити позивачці з 01.12.2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07..2003 років № 1078 та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачці, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 року у справі № 194/2676/13-а з урахуванням 80 відсотків заробітної плати та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 року у справі № 194/2676/13-а з урахуванням 83 % заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з 01 грудня 2013 року. Зобов'язано відповідача відновити позивачці з 01 грудня 2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка знаходиться на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області, як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії позивачу обчислювався за стаж роботи державного службовця, який складає більш 13 років.

Згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнано противоправними дії та зобов'язано відповідача здійснити належним чином перерахунок та виплату позивачці з 01 грудня 2013 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, згідно довідки про заробітну плату № 4096/01-13 від 20 листопада 2013 року, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року постанова Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 року у справі 194/2676/13-а залишена без змін.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у даному випадку перерахунок пенсії позивачу, як державного службовця, здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому проведений перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% є порушенням його конституційного права на соціальний захист. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Так, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 83 % від заробітної плати. Тобто відповідач повинен був застосовувати саме норми Закону України, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів приходить до висновку, що перераховуючи пенсію позивачу, виходячи із 80% від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 83 % від заробітної плати.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно змісту зазначеної статті обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078). який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до п.п. 1-1 п. 1 «Порядку № 1078» Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку № 1078», у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Крім того, як стверджує позивач, і це підтверджується довідкою відповідача про розмір пенсії позивачки, при проведенні перерахунку її пенсії, на виконання постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка без будь-яких законодавчих підстав змінило базовий місяць нарахування індексації її пенсії.

На письмовий запит позивачки від 09 жовтня 2014 року, відповідачем було направлено лист від 21 жовтня 2014 № Т-44/07/68 про виконання рішення суду, в якому зазначено, що постанова Тернівського міського суду від 16 червня 2014 року та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року виконані та розмір пенсії визначено з урахуванням редакції ст. 37 ЗУ «про державну службу» на дату з якої проводиться перерахунок пенсії, а саме з 01 грудня 2013 року. Та оскільки відбулось підвищення розміру пенсійної виплати, індексація грошових доходів за цей місяць не провадилась.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач після проведення, на виконання постанови Тернівського міського суду від 16 червня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року, перерахунку пенсії позивачці, в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078, змінило базовий місяць нарахування індексації її пенсії з грудня 2010 року на грудень 2013 року, тобто на місяць з якого суд зобов'язав перерахувати пенсію, оскільки збільшення її пенсії на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Зазначеним вище рішенням суду фактично тільки було поновлене її порушене право на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Доводи відповідача на правомірність перерахування пенсії позивачу у розмірі 80 % її заробітної плати з посилання на норму ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинної на момент проведення перерахунку, є хибними, так як дана стаття у такий редакції застосується при призначенні пенсії держслужбовцю, який звернувся із заявою до пенсійного фонду для призначення йому пенсії після 01.10.11 року, а у даному випадку йде мова про перерахунок вже призначеної пенсії.

Судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19 грудня 2014 року у справі № 194/2156/14-а(2-а/194/148/14) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак