Справа № 801/3631/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/47038/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Кримської митниці Міндоходів на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський стандарт" до Кримської митниці Міндоходів про визнання протиправними дій та скасування картки відмови,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Морський стандарт" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Кримської митниці Державної митної служби України про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Кримської митниці при митному огляді т/х "KOWISSA" 30.03.2013 року щодо не завершення митної процедури огляду, визнання протиправною вимоги Кримської митниці відносно надання документів, на підставі яких складено коносаменти на відхід т/х "KOWISSA", скасування картки відмови № /2013/0001 від 30.03.2013 року щодо оформлення вантажу палива на борту т/х "KOWISSA" загальним обсягом 210 тон.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.06.2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року, позовні вимоги задоволено частково. Скасовано картку відмови Кримської митниці Державної митної служби України в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № /2013/0001 від 30.03.2013 року. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Кримська митниця Міндоходів подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.12.2011 року Державною прикордонною службою т/х "KOWISSA" був зупинений в Керченській протоці та відбуксований до Керченського міського порту на підставі протоколу про зупинку і огляд судна від 15.12.2011 року.

01.03.2012 року відповідач повідомив директора ТОВ "Морський стандарт" про те, що для повернення вантажу нафтопродуктів, що знаходяться на борту судна "KOWISSA" необхідно отримати документи від вантажовласника щодо подальшого розпорядження вказаним товаром, отримати повноваження від вантажовласника на проведення від його імені будь-яких дій з товаром, провести митне оформлення вантажу у відповідності до вимог Митного кодексу України.

01.04.2012 року між компанією "KOWISSA AG SA" (Судновласник) та ТОВ "Морський стандарт" (Агент) укладено агентську угоду № 374-12/AGNT, відповідно до якої Судновласник призначає Агента своїм генеральним агентом при суднозаходах в порти Керченської протоки, а також при транзитному проході судами Керч-Єнікальського каналу.

05.04.2012 року відповідач повідомив керівника Моніторингового центру про те, що морським агентом "Портофлот" ДП "Керченський митний торгівельний порт" до митного поста "Керч" Кримської митниці 15.12.2011 року була надана заява на здійснення контролю прибуття судна "KOWISSA" (прапор Домініка) та Кримська митниця готова у будь-який час здійснити митні процедури стосовно вказаних нафтопродуктів.

18.05.2012 року Департамент організації митного контролю та оформлення Державної митної служби України на звернення представника позивача повідомив, що документи для оформлення у митному відношенні вантажів, що знаходяться на борту судна "KOWISSA"; митниця не має у своєму розпорядженні будь-яких документів, що підтверджують право власності компанії "KOWISSA AG SA" на ці вантажі.

20.07.2012 року відповідачем на звернення представника позивача щодо деяких питань, пов'язаних зі здійсненням митного контролю та митного оформлення вантажу, що перебуває на борту судна "KOWISSA" роз'яснено, що обрання митного режиму та укладання договорів стосовно вантажу палива знаходиться у виключній компетенції підприємств.

30.03.2013 року представником позивача було подано до Кримської митниці заяву на відхід судна з вантажем палива на борту.

Згідно заявки т/х "KOWISSA" повинен пройти митні формальності 30.03.2013 року та вийти у Чорне море.

Для виходу судна були надані генеральна декларація, що містить, зокрема, найменування та опис судна, відомості про його реєстрацію та національну належність, прізвище капітана, прізвище та адресу суднового агента; декларація про вантаж, яка містить, зокрема, відомості про найменування портів відправки, портів заходу судна, завантаження та вивантаження товарів, першого порту відправки товарів, порту вивантаження товарів, що залишаються на борту, перелік коносаментів або інших документів, що підтверджують наявність та зміст договору морського (річкового) перевезення, кількість вантажних місць товару, опис та вид упаковки товарів, які підлягають вивантаженню у даному порту; декларація про припаси (суднові припаси), яка містить, зокрема, відомості про найменування суднових припасів, що є в наявності на судні, та їх кількість; декларація про особисті речі екіпажу судна; суднова роль, що містить відомості про кількість і склад членів екіпажу під час прибуття і відправлення судна, зокрема, прізвища, імена, громадянство, звання або посаду, дату і місце народження, вид і номер документа, що посвідчує особу; список пасажирів, що містить відомості про пасажирів під час прибуття і відправлення судна, зокрема, кількість пасажирів на судні, прізвища, імена, громадянство, дату і місце народження, порти посадки і висадки; визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); транспортні (перевізні) документи на товари (за наявності), які містять, зокрема, відомості про загальну кількість товарів, кількість вантажних місць, найменування товарів, вид упаковки; комерційні документи (за наявності) на товари та відомості про розміщення товарів на борту судна; відомості про наявність (відсутність) на борту судна товарів, ввезення яких на митну територію України заборонено або обмежено, включаючи валютні цінності, наявні у членів екіпажу, лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні, сильнодіючі засоби, психотропні та отруйні речовини; відомості про наявність (відсутність) на борту судна небезпечних товарів, зброї, боєприпасів.

Для митного контролю надано коносаменти № 1 та № 2, видані 30.03.2013 року, оформлені капітаном т/х "KOWISSA" згідно розпорядження судновласника на 85 метричних тон дизельного пального та 125,0 метричних тон флотського мазуту, відповідно до яких вантажовідправник - KOWISSA AG S.A. EAST 53rd STREET, SALDUBA BUILDING, TOP FLOOR, P.O.BOX 7284, REPUBLIKA DE PANAMA, вантажоодержувач - SENTEX LLC AYAZMA MAH. OGDUL SOK.IHSAN SIT.NO 37 A BLOK D:1 SALACAK 34672 USKUDAR, ISTANBUL.

30.03.2013 року митним постом "Керч" оформлена картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 600100003/2013/00001.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій відносно того, що картка відмови відповідача № 600100003/2013/00001 від 30.03.2013 року не містить підстав, передбачених Митним кодексом України для відмови в оформлені вантажу, який знаходиться на т/х "KOWISSA".

30.03.2013 року, за результатами перевірки митної декларації, а також документів, наданих морським агентом ТОВ "Морський стандарт" для здійснення митного контролю вибуття судна "KOWISSA", інспектором митного посту "Керч" Кримської митниці було складено картку відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 600100003/2013/00001 з тих підстав, що з наданих позивачем документів було зроблено висновок, що дані відносно відправника та одержувача повністю відрізняються. На прохання інспектора митниці надати інші документи, які підтверджують зв'язок передачі права власності на вантаж було відмовлено, у зв'язку з чим було відмовлено в оформленні вантажу, який знаходиться на транспортному засобі "KOWISSA". Також роз'яснено, що для прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення декларанту необхідно надати документи, на підставі яких було складено коносаменти на відхід т/х "KOWISSA".

Відповідно до ч. 1 ст. 198 МК України, митному органу в пункті пропуску через державний кордон України згідно із статтею 335 цього Кодексу подаються документи, що містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 335 МК України визначено перелік документів та відомостей, які декларант, уповноважена ним особа або перевізник, при перевезенні водним транспортом, надають під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Відповідно до п. 7.2. Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 № 631, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2012 р. за № 1360/21672 у картці відмови зазначаються причини відмови, наводяться вичерпні роз'яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивачем були надані у повному обсязі документи, які містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України, у зв'язку з чим висновок судів про відсутність підстав для виставлення картки відмови є обґрунтованим.

У касаційній скарзі зазначено, що для митного контролю 30.03.2013 року надано коносаменти № 1 та № 2, видані 30.03.2013 року, оформлені капітаном т/х «"KOWISSA"» згідно розпорядження судновласника на 85 метричних тон дизельного пального та 125,0 метричних тон флотського мазуту, відповідно до яких вантажовідправник - "KOWISSA" АG S.A. ЕАSТ 53 гd SТRЕЕТ, SАLDUВА BULDING, ТОР FLOR, Р.О.ВОХ 7284, REPUBLIКА DE РАМАМА, вантажоодержувач - SЕNТЕХ LLC АYAZМА МАH. OGDUL SOK. INSAN SIT. NO 37 А BLOK D:1 SALACAK 34672 USKUDAR, ISTAMBUL.

Скаржник вказує, що під час митного оформлення іноземного морського судна, капітан судна надав коносаменти, згідно яких вантажовідправником 85 метричних тон дизельного пального та 125,0 метричних тон флотського мазуту, була вказана компанія LІМАКО МАRІТІМЕ S.А. (Рапаmа), а вантажоотримувачем - компанія ЕVROBULK FORWARDING (Вulgaria).

Проте, як встановлено, відповідач вимагав надання документів, які підтверджують зміну вантажоодержувача, посилаючись на норми морського приватного права, які насправді регулюють правовідносини сфері перевезення вантажу між учасниками морських перевезень, зокрема Гамбурзькі правила (1978р.), які набрали офіційної міжнародної чинності 1.11.1992 року.

Таким чином, нові коносаменти на вантаж палива оформлені без порушень.

Як встановлено, вантаж палива на борту іноземного судна перебував під митним контролем в опломбованому стані, починаючи з 16.12.2011 року та не переміщався на митну територію України.

Відповідно до п. 2 ст. 3 МК України у разі якщо законодавством України передбачена можливість виконання митних формальностей без подання митної декларації, застосовуються норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, чинні на день виконання таких формальностей.

Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція 18.05.1973 року, ратифікована згідно Закону України № 227 від 05.10.06 р.) встановлює в розділі № 3 Спеціального додатку Е правила відносно товарів, які перебувають в статусі "вільного обігу" (п. 6 ст. 4 МК України) при каботажному перевезенні судном закордонного плавання у такому обсязі: Документи 13. Стандартне правило: митна служба вимагає від капітана або іншої відповідної особи пред'явлення тільки одного документа, який містить дані про судно, перелік товарів, які перевозяться під режимом каботажного транспортування та назву порту або портів, які знаходяться на митній території, де повинно здійснюватися розвантаження товарів. Цей документ, після затвердження митною службою, є дозволом на перевезення товарів у режимі каботажного транспортування.

Стаття 94 Митного кодексу передбачає, що у разі транзиту в межах одного пункту пропуску або для декларування товарів, що не є підакцизними, залежно від виду транспорту замість митної декларації може використовуватися авіаційна вантажна накладна (Аіг Wауbі11) або коносамент (ВІLL оf Lаding). У випадках, передбачених міжнародними договорами України, укладеними відповідно до закону, для декларування у митний режим транзиту товарів, транспортних засобів комерційного призначення використовуються документи, передбачені такими договорами. У даному випадку - це стандартні документи морського перевізника, затверджені Міжнародною морською організацією (ІМО Лондон, 1969).

Отже, доводи відповідача щодо невідповідності та компетенції морського перевізника оформляти коносаменти на вантаж, який знаходився на борту судна в опломбованому стані, є необґрунтованими.

Згідно вимог п. 2 ст. 335 Митного кодексу передбачено надання такого виключного переліку документів при перевезенні водним транспортом:

а) генеральна декларація, що містить, зокрема, найменування та опис судна, відомості про його реєстрацію та національну належність, прізвище капітана, прізвище та адресу суднового агента;

б) декларація про вантаж, яка містить, зокрема, відомості про найменування портів відправки, портів заходу судна, завантаження та вивантаження товарів, першого порту відправки товарів, порту вивантаження товарів, що залишаються на борту, перелік коносаментів або інших документів, що підтверджують наявність та зміст договору морського (річкового) перевезення, кількість вантажних місць товару, опис та вид упаковки товарів, які підлягають вивантаженню у даному порту;

Декларація на вантаж перевіряється працівниками митниці і на ній ставиться штамп митного інспектора, який посвідчує зазначені юридичні факти щодо законності митного контролю. Заборонено працівникам митниці будь-якої країни ставити будь-які відмітки або штампи на самому коносаменті.

ТОВ "Морський стандарт" було подано заявку на митне оформлення відходу вказаного судна закордонного плавання на 30.03.2013 року та вихід у Чорне море.

Отже, для виходу судна були надані всі документи, передбачені вимогами п.п.2 п. 1 ст. 335 Митного кодексу, зокрема перелік коносаментів.

Згідно вимог п. 1 ст. 256 МК відмова у митному оформленні - це письмове вмотивоване рішення митного органу про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення невиконання декларантом або уповноваженою ним особою умов, значених цим Кодексом. Таке письмове вмотивоване рішення митного органу, як вказано в ст. 256 МК України, оформлюється у вигляді картки відмови, затвердженої Додатком 2 Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа ( Наказ N 631 від 30.05.2012 р. Міністерство фінансів України, зареєстроване Міністерством юстиції 10 серпня 2012 р. за № 1360/21672).

Згідно вимог п. 7 Порядку № 631 вказано, що у всіх випадках відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення оформлюється картка відмови за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку. Відповідно до п. 7.2. Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 № 631, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2012 р. за № 1360/21672 у картці відмови зазначаються причини відмови, наводяться вичерпні роз'яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, а також вказується інформація про порядок оскарження рішення про відмову.

Таким чином, письмове вмотивоване рішення приймається у вигляді картки відмови, а перелік підстав наведених в ст. 256 МК України, розширений в п.п. 7.1 з доданням такого, як: випуск чи пропуск товарів. З наведених норм вбачається, що всі заходи, процедури та умови, наведені в Порядку № 631 повинні використовуватись тільки, коли виконуються митні формальності при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації, що передбачено п.п. 6 п.п. 7 ст. 257 МК України, на бланку єдиного адміністративного документа, що подається митному органу на паперовому носії або як електронний документ відповідно до п.п. 1.1. Порядку № 631.

Проте, декларування судна закордонного плавання, що використовується виключно для перевезення пасажирів і товарів через митний кордон України, здійснюється без подання вантажної митної декларації згідно вимог глави 30 МК України та п.п. 1.16 та п. 2 Наказу 638 ДМС України. Відомості про таке судно закордонного плавання зазначаються в GENERAL DECLARATION (генеральній декларації), затвердженої ІМО (Міжнародною морською організацією, Лондон ) в 1969 р., разом з іншими стандартними документами морського перевізника.

Таким чином, норми передбачені ст.257 МК України щодо розповсюдження способів та заходів, які здійснюються при митному оформленні із застосуванням митних декларацій, форма яких затверджена Кабінетом міністрів України, неправомірно застосовані відповідачем при митному оформленні відходу судна закордонного плавання, яке не здійснює вивантаження чи навантаження в портах України.

Отже, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 135 МК України позивачем були надані у повному обсязі документи, які містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України, у зв'язку з чим в оскаржуваній картці відмови зазначена не передбачена статтею 257 МК підстава, як "відмова в пропуску через державний кордон" .

За таких підстав, картка відмови відповідача № 600100003/2013/00001 від 30.03.2013 року не містить підстав, передбачених Митним кодексом України для відмови в оформлені вантажу, який знаходиться на т/х "KOWISSA".

Отже, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Кримської митниці Міндоходів відхилити, постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 03.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: