Справа № 610/3171/14-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/64989/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу, подану ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року

у справі № 610/3171/14-а

за позовом ОСОБА_3

до Виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області

про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області про визнання протиправною відмови відповідача від 25.06.2014 № 02-12/1423 у наданні дозволу на відключення його квартири від централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи опалення, зобов'язання надати дозвіл на влаштування системи індивідуального опалення у квартирі № 2 житлового будинку АДРЕСА_1, яка належить позивачеві на праві приватної власності.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2014 адміністративний позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове - про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 оскаржила його у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції з мотивів порушення цим судом норм матеріального та процесуального права, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, квартира № 2 житлового будинку АДРЕСА_1 належить ОСОБА_3 на праві приватної власності на підставі договору дарування від 24.09.2003.

На звернення позивача щодо надання дозволу на відключення його квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) та влаштування індивідуальної системи опалення та гарячого водопостачання, Виконавчий комітет Балаклійської міської ради Харківської області листом від 20.06.2014 вих. № 02-12/1423 надав відповідь, якою відмовив ОСОБА_3 у наданні дозволу на відключення належної йому на праві приватної власності квартири від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на відсутність рішення власників решти квартир житлового будинку АДРЕСА_1 про відключення всього будинку від системи централізованого опалення, а також на неможливість відключення окремих приміщень у будинку в силу прямих вказівок законодавства.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не заборонено відключення квартир у багатоквартирних будинках від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання за наявності технічної можливості, а посилання відповідача на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 (далі - Порядок № 4), є протиправним, оскільки підзаконний акт не може суперечити Закону.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з правомірності відмови відповідача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується зі вказаним висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 № 169), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 зазначеного Порядку передбачено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Зважаючи на те, що судом апеляційної інстанції установлено відсутність рішення власників решти квартир житлового будинку АДРЕСА_1 про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, суд касаційної інстанції погоджується з висновком цього суду про відсутність підстав для задоволення позову та правомірність відмови Виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області у наданні дозволу ОСОБА_3 на відключення окремо його квартири від централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи опалення.

Зважаючи на викладене, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 КАС України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу, подану ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3, залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 КАС України.