Справа № 495/3992/14-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3992/14-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

16 лютого 2015 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої одноособово-судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

прокурора - Євглевського А.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Желєзко Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» звернулось до суду з адміністративним позовом до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд задовольнити та пояснили, що рішенням 37-ї сесії Сергіївської селищної ради VI скликання №394 від 29 березня 2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» було затверджено коефіцієнти економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб згідно додатку до рішення.

Також зазначеним рішенням Сергіївської селищної ради було встановлено, дане рішення вступає в силу з 01.04.2013 року. Вказаним рішенням Сергіївської селищної ради порушено права ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» та законні інтереси підприємства.

Відповідно до рішення Сергіївської селищної ради від 29 березня 2013 року №394 «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин»» було піднято коефіцієнт, що характеризують економіко-функціональне використання земельної ділянки (Ко) в 4,0 рази.

ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин»» постійно сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою відповідно до договору оренди, укладеного 26 грудня 2005 року між Сергіївською селищною радою та ТОВ «Яхт-клуб Баргузин», та посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області.

Відповідно до п.8 Договору оренди, орендна плата вноситься орендарем щомісяця у сумі 1263,57 грн., без урахування ПДВ.

У відповідності до ч.11 ст.59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч.3 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Отже, Сергіївська селищна рада, як розпорядник інформації, була зобов'язана оприлюднити проект власного рішення у встановлений законом термін, однак відповідачем не було вчинено відповідних дій.

Таким чином, бездіяльність відповідача призвела до порушення прав ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин»» на доступ до публічної інформації, гарантованого ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та на об'єктивне вивчення проекту рішення Сергіївської селищної ради та прийняття відповідного рішення за результатами його розгляду.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради не визнав та просив відмовити.

В судовому засіданні прокурор заперечував проти задоволення адміністративного позову та пояснив, що відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним богатством, що перебуває під особливою охороною держави та об'єктом права власності українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.80 ЗК України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності. Статтею 84 ЗК України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень.

Таким чином, скасування рішення селищної ради про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок завдасть шкоду інтересам держави, оскільки зазначеними коефіцієнтами безпосередньо встановлюються ставки орендної плати, що надходить до місцевого бюджету.

Вислухавши прокурора, позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не обґрунтований та не підлягає задоволенню по наступним підставам.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вищезазначеним вимогам.

Згідно статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 144 Конституції України, передбачено що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частинами ч.1,2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч.11 ст.59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч.3 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з пунктом 2 ч.1 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядників інформації (в тому числі й органи місцевого самоврядування) зобов'язано оприлюднювати прийняті ними нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо- організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом. При цьому, відповідно до ч.5 ст.6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, в тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Рішення 37-ї сесії Сергіївської селищної ради VI скликання №394 від 29 березня 2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» є правовим актом індивідуальної дії.

Відповідно до норм ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проект рішення Сергіївської селищної ради Білгород- Дністровської міської ради Одеської області «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб», був оприлюднений 28 лютого 2013 року о 10 годині 24 хвилини на офіційному сайті Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «sergeevka.info» в розділі економіка селища, регуляторна політика.

Вимога ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-ІV із змінами та доповненнями, щодо офіційного оприлюднення регуляторних актів встановлено, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової Інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання, дана норма статті спростована наступним.

Оприлюднення регуляторних актів здійснюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. В Сергіївської селищної раді відсутні друковані засоби масової інформації відповідних рад, та місцеві друковані засоби масової інформації та не передбачені місцевим бюджетом.

Рішенням Сергіївської селищної ради №08 від 23.01.2012 року схвалено Положення про офіційний веб-портал смт.Сергіївка в глобальній інформаційній Інтернет, а рішенням Сергіївської селищної ради №242 від 23.02.2012 року вказане Положення затверджене.

Реалізуючи вказані рішення, а також діючи на підставі ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 28.02.2013 року о 10 годині 24 хвилини Сергіївська селищна рада розмістила на своєму офіційному веб-порталі проект рішення «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт.Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб», тобто проект оскаржуваного рішення.

01.04.2013 року після прийняття вказаного рішення Сергіївська селищна рада розмістила на своєму офіційному веб-порталі текст прийнятого нею рішення.

Твердження позивача ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин», якими обґрунтовує адміністративний позов, про те, що відповідачем порушено порядок оприлюднення оскаржуваного ним рішенням, спростовуються докази, матеріалами справи та поясненнями відповідача.

Статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-ІV із змінами та доповненнями, оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій, встановлено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону).

Способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності визначено статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-IV із змінами та доповненнями.

План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності, регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють в інший спосіб, у тому числі через телебачення і радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що адміністративний позов ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради не обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 71, 86, 99, 102, 158 ч.1, 159, 160 ч.ч.1-3, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання позивача ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» про поновлення строку на звернення з адміністративним позовом ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради - задовольнити.

Поновити ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» строк на звернення з адміністративним позовом ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради.

В задоволенні адміністративного позову ТОВ «Яхт-клуб «Баргузин» до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя