Справа № 2а/0470/9807/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Київ К/800/57740/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі судового засідання: Романишин О.Р.,

за участі: представника позивача Пічко Р.С.; представника відповідача Трофименко М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Дніпропетровської митниці Міндоходів на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №2а/0470/9807/12 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "БаДМ" до Дніпропетровської митниці Міндоходів про скасування рішення про визначення коду товару, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2012 року товариство з обмеженою відповідальністю "БаДМ" звернулось в суд з позовом до Дніпропетровської митниці Міндоходів, в якому просило скасувати рішення про визначення коду товару від 04.07.2012 року № КТ-110-1184-2012, за яким препарат "ПУМПАН", що декларувався товариством з обмеженою відповідальністю "БаДМ" за кодом УКТЗЕД , визнаний Дніпропетровською митницею як харчовий продукт з присвоєнням коду УКТЗЕД .

Позовні вимоги мотивовані тим, що препарат "ПУМПАН", який ввозився позивачем на підставі ВМД № 110080000/2012/117680 від 27.06.2012 року, має лікувальні властивості та є медичним препаратом, що підтверджується наявним лікарським посвідченням на вказаний препарат, а також Інструкцією по його медичному застосуванню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені. Скасоване рішення Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 4 липня 2012 року КТ-110-1184-2012 року.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Дніпропетровська митниця Міндоходів звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "БаДМ" просить залишити касаційну скаргу Дніпропетровської митниці Міндоходів без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "БаДМ" на підставі зовнішньоекономічного договору здійснило ввезення на митну територію України препарату "ПУМПАН" таблетки № 12 у блістері в картонній упаковці. Державна реєстрація препарату "ПУМПАН" в якості лікарського засобу здійснена Міністерством охорони здоров'я України, що підтверджується реєстраційним посвідченням на лікарський засіб №UA/10049/01/01 від 01.10.2009 року, згідно якого "ПУМПАН" таблетки зареєстровані в Україні терміном на 5 років. Згідно ВМД № 110080000/2012/117680 позивачем 27 червня 2012 року був заявлений до митного оформлення у Дніпропетровській митниці товар, який задекларований як "Ліки для людей, без вмісту: вітамінів, гормонів, алкалоїдів, антибіотиків, розфасовані для роздрібної торгівлі, не в аерозольній упаковці: ПУМПАН®, таблетки №12/crataegus(глід)DI 74.8мг, arnica(aрніка)D6 37.2мг, kalium carbonicum (калію карбонат)D6 37.2мг, digitalis(наперстянка)D12 37.2мг, convallaria(конвалія)D12 37.2мг/8362098; UA/10049/01/01.01.10.2009-01.10.2014-14381уп; ПУМПАН®, таблетки №48(12х4)/crataegus(глід)DІ 74.8мг, агnіса(арніка)D6 37.2мг, каlium сагbоnicum (калію карбонат)D6 37.2мг, digitalis (наперстянка)D12 37.2мг, соnvallaria (конвалія)D12 37.2мг/8362105; UА/10049/01/01,01.10.2009-01.10.2014- 3213уп; виробник: Ріхард Біттнер АГ; Країна виробництва Австрія(АТ) торговельна марка - "ВІТТNER" Картонні упаковки, блістери". Декларантом був визначений код товару за товарною підкатегорією - згідно УКТЗЕД - Лікарські засоби (ліки), що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі. Зазначена товарна підкатегорія передбачає застосування, при митному оформленні, 0% ставки ввізного мита. Підрозділом митного оформлення Дніпропетровської митниці під час здійснення перевірки визначення позивачем у графі 33 ВМД №110080000/2012/117680 коду товару був направлений запит до відділу номенклатури та класифікації товарів, який здійснює класифікацію товарів за запитами підрозділів митниці при вирішенні складних і спірних питань. Декларування препарату "ПУМПАН" іншими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності в Україні здійснюється за кодом УКТЗЕД (гр. ЗЗ ВМД) за описом у гр. 31 ВМД - "Спеціальний харчовий продукт - добавка дієтична до раціону харчування: препарат "ПУМПАН" - таблетки, що застосовуються для покращення роботи серцево-судинної системи та її зміцнення".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що визначення кодів лікарських засобів визначених у п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про лікарські засоби" від 04.04.1996 року № 123/96-ВР та забезпечення однакового застосування правил класифікації товарів за УКТЗЕД, віднесене виключно до компетенції митних органів України відповідно до ст. 68 Митного кодексу України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що державна реєстрація препарату "ПУМПАН" в якості лікарського засобу є достатньою підставою для декларування товару за кодом УКТЗЕД .

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності рішення Дніпропетровської митниці Міндоходів про визначення коду товару від 04.07.2012 року № КТ-110-1184-2012, за яким препарат "ПУМПАН", визнаний Дніпропетровською митницею як харчовий продукт з присвоєнням коду УКТЗЕД .

Відповідно до Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 07.08.2007 № 667, декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з УКТЗЕД при їх декларуванні відповідно до ст. 69 Кодексу, а посадові особи підрозділу митного оформлення чи митного поста, відділу митних платежів здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками. При цьому контроль правильності визначення коду товару згідно з УКТЗЕД під час митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами ст. 257 Кодексу ; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу; заявленого коду товару відомостям, наведеним у базі даних "Класифікаційні рішення" програми "Інспектор 2006" ЄАІС. При цьому така відповідність поділяється на три категорії: а) ідентичні товари; б) подібні (аналогічні) товари; в) товари, які не підпадають під вимоги підпунктів "а" та "б" абзацу четвертого цього пункту, але мають схожі: характеристики, які є визначальними для класифікації товару; призначення або принцип дії яких є основним для класифікації товару; перевірки відповідності заявленого опису товару та коду товару згідно з УКТЗЕД відомостям, наведеним у попередньому рішенні про класифікацію товару згідно з УКТЗЕД (далі - ПРК), у разі якщо до митного контролю та митного оформлення разом з пакетом документів надається ПРК.

Рішення приймається посадовими особами відділу митних платежів або уповноваженими особами підрозділу митного оформлення чи митного поста на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару, згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД.

Ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Відповідно ст.ст. 68,69 Митного кодексу України рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими.

Для цілей класифікації товарів митні органи використовують УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про митний тариф України", від 5 квітня 2001 року № 2371-ІІІ (Далі - Закон № 2371-ІІІ).

Пунктом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД Закону України "Про митний тариф України" передбачено, що для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп. Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до товарної позиції 3004 включаються лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі". Відповідно до додаткової примітки № 1 групи 30 розділу VI "Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості" Закону України "Про митний тариф України" товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; (d) спосіб застосування. Крім того, у поясненнях до товарної позиції 3004 зазначено, що до цієї товарної позиції включаються лікарські засоби, що складаються зі змішаних або незмішаних продуктів, за умови, що вони: розфасовані у вигляді дозованих лікарських форм чи у формах, таких як таблетки, ампули та в упаковках для роздрібної торгівлі для терапевтичного або профілактичного застосування.

Згідно ст. 9 Закону України "Про лікарські засоби" лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації, крім випадків, передбачених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України 26 травня 2005 року №376 затвердений Порядок державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію), яким встановлений механізм проведення державної реєстрації перереєстрації) лікарських засобів, у тому числі медичних імунобіологічних препаратів, визначених статтею 2 Закону України "Про лікарські засоби" (далі - лікарські засоби), застосування яких в Україні допускається тільки після такої реєстрації. Пунктом 2 Порядку встановлено, що державну реєстрацію (перереєстрацію) лікарського засобу здійснює Міністерство охорони здоров'я на підставі результатів експертизи реєстраційних матеріалів (реєстраційного досьє) на такий засіб та контролю його якості, проведених Державним експертним центром Міністерства охорони здоров'я України (далі - Центр), у порядку, визначеному МОЗ України.

Судами було встановлено, що спірний товар зареєстрований як лікарський засіб, у відповідності до вимог Закону України "Про лікарські засоби" та інших нормативно-правових актам в сфері охорони здоров'я Міністерство охорони здров'я України, реєстраційне посвідчення № UA/10049/01/01 від 01.10.2009 року, яке згідно із Наказу Міністерства охорони здоров'я України є дозволом для медичного застосування лікарського засобу в Україні.

Крім того, Міністерство охорони здоров'я України та Міністерство фінансів України прийняли Наказ від 19.12.2011 № 925/1661, яким затвердили Порядок ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів (надалі Порядок). Згідно із п. 1.3. Порядку міжвідомча база даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів є базою даних, яка містить відомості про зареєстровані в Україні лікарські засоби та ведеться Міністерством охорони здоров'я України. Пунктом 2.1. Порядку встановлено, що основою Бази даних є інформація, що міститься у Державному реєстрі лікарських засобів України і подається МОЗ України в електронному вигляді та на паперовому носії із супровідним листом до Держмитслужби України. З 1 липня 2012 року ця інформація подається в електронному вигляді в режимі реального часу. При цьому п. 4.1. р. IV "Використання Бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів" встановлено, що підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те. що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України. Також, відповідно до підпункту 197.1.27 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання, зокрема, лікарських засобів, дозволених для виробництва і застосування в Україні та внесених до Державного реєстру лікарських засобів (у тому числі аптечними закладами). Пунктом 197.4 статті 197 Кодексу встановлено, що звільнення від оподаткування товарів, передбачене пунктом 197.1 цієї статті, поширюється на операції із ввезення на митну територію України.

Таким чином, вірним є висновок апеляційного суду, що оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим, оскільки правильність класифікації позивачем препарату "ПУМПАН" за кодом УКТЗЕТ підтверджена його державною реєстрацією у Міністерстві охорони здоров'я України, як лікарського засобу, у відповідності до вимог Закону України "Про лікарські засоби" та інших нормативно-правових актів(реєстраційне посвідчення №UA/10049/01/01 від 01.10.2009 року).

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій в частині скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Дніпропетровської митниці Міндоходів залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року по справі №2а/0470/9807/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

/підпис/

З оригіналом згідно

суддя