Справа № 2а-9126/10/0870
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/45068/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013року

та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014року

у справі №2а-9126/10/0870

за позовом ОСОБА_4

до Державної інспекції сільського господарства Запорізької області,

третя особа: Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області,

про визнання дій протиправними та скасування розрахунку, -

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2010 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства Запорізької області (далі по тексту Інспекція сільського господарства), яким просив визнати дії відповідача по складанню розрахунку розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільною зайняття земельної ділянки позивачем протиправним, та скасувати розрахунок.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013року у справі №2а-9126/10/0870, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки відповідач, складаючи розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, діяв у межах та спосіб, визначений чинним законодавством.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм статей 3, 6, 202, 1166 Цивільного кодексу України, пункту д) частини 1 статті 156 Земельного кодексу України, просить скасувати вказані вище судові рішення та задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області (далі по тексту Токмацька РДА) №652 від 14.11.2008р. «Про надання ОСОБА_4 згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташовану на території Новопрокопівської сільської ради», позивачу надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтованою площею 40,00 га (пасовища) терміном на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності розташовану за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради.

Рекомендовано в десятиденний термін замовити виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку ліцензованій землевпорядній організації.

Набуття права оренди на вказану земельну ділянку буде здійснюватися на умовах аукціону.

17.11.2008 року між Токмацькою РДА та ОСОБА_4 укладено попередній договір, за умовами якого землевласник надав на підставі розпорядження №652 від 14.11.2008р., а позивач прийняв в платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Новопрокопівської сільської ради, до моменту укладання на вказану ділянку договору оренди згідно чинного законодавства.

04.09.2009 року укладено додаткову угоду до Попереднього договору, якою змінено розмір земельної ділянки до 45,2308га (пасовища).

Розпорядженням Токмацької РДА №423 від 04.09.2009р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку ОСОБА_4 площею 45,2308га (пасовища) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності, що знаходяться за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради.

Набуття права оренди на вказану земельну ділянку буде здійснюватись виключно на умовах аукціону.

11.08.2010 року старшим державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Бобринком В. Ю. здійснено обстеження земельної ділянки та перевірку дотриманні вимог земельного законодавства ОСОБА_4, який використовує земельну ділянку на території Новопрокопівської сільської ради.

В результаті проведення перевірки виявлені порушення позивачем вимог статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України та складені акти обстеження земельної ділянки №23 від 11.08.2010 року і перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.08.2010р., якими було встановлено самовільне зайняття ОСОБА_4 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 45га для вирощування соняшника, яка розташована на території Новопрокопівської сільської ради /колишній КСП «Шевченко»/, правовстановлюючі документи, передбачені земельним законодавством, які підтверджують користування земельною ділянкою відсутні, рішення Токмацької РДА про передачу земельної ділянки у власність або користування відсутні.

12.08.2010 року відповідачем здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки позивачем, яка становить 46159,74грн.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

За приписами частин 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України, які кореспондуються із частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі», передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зазначеними вище нормами визначені підстави та порядок передачі в оренду земельних ділянок.

В процесі розгляду справи судами правомірно встановлено, що використовуючи земельну ділянку площею 45,2308 га ОСОБА_4 вимоги земельного законодавства порушив.

В касаційній скарзі позивач наголошує на відповідність вимогам Цивільного кодексу України попереднього договору, укладеного ним з Токмацькою РДА, в зв'язку з чим використання земельною ділянкою не можна вважати самовільним.

З цим твердженням колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

У відповідності зі статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Правовстановлюючі документи, які підтверджують право власності, право постійного користування або право оренди на зазначену земельну ділянку, у ОСОБА_4 відсутні.

Попередній договір, як підстава для користування землею, ні Земельним кодексом України, ні Законом України «Про оренду землі» не передбачений.

На підставі наведеного, з врахуванням визначення законом поняття «самовільне зайняття земельної ділянки», колегія суддів погоджує правову позицію судів попередніх інстанцій, що своїми діями позивач здійснив самовільне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади.

Касатор в скарзі звертає увагу на загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, визначені в статті 1166 Цивільного кодексу України, а саме: майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Позивач помилково ототожнив «шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки» та «майнову шкоду», вони є різними юридичними категоріями.

Самовільне зайняття земельної ділянки є окремою підставою для притягнення до відповідальності.

До тверджень ОСОБА_4, що в оскаржуваному розрахунку відповідач безпідставно визначив отримувачем грошових коштів на відшкодування шкоди держбюджет м. Токмак. Г, судова колегія Вищого адміністративного суду України відноситься критично.

Порядок відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а саме визначення отримувача грошових коштів, не впливає на факт вчинення ОСОБА_4 правопорушення та не є підставою для скасування спірного розрахунку.

Враховуючи законно та обґрунтовано встановлений судами факт самовільного використання позивачем земельної ділянки, рішення судів про відмову в задоволені позовних вимог є правомірними.

В обґрунтування касаційної скарги позивачем фактично покладені доводи, які зводяться до переоцінки доказів у справі та не свідчать про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що адміністративними судами правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року у справі №2а-9126/10/0870 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: