Справа № 607/2053/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2015 Справа №607/2053/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Палашовської У.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці у зв»язку із зміною суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2012 р. по 31.08.2013р.; зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці виходячи з розміру суддівської винагороди у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2012 р. по 31.08.2013р., без обмеження граничного розміру щомісячного грошового довічного утримання, з урахуванням фактично виплачених сум. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 25.05.1998 року у зв'язку з поданням заяви про відставку у відповідності до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України та наказу по апеляційному суді Тернопільської області вона звільнена з посади судді цього суду. Розпорядженням начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати при виході у відставку. В зв'язку з тим, що збільшилася суддівська винагорода судді працюючого на відповідній посаді, що підтверджується довідками апеляційного суду Тернопільської області, вона звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду в м.Тернополі про проведення перерахунку щомісячного грошового утримання, однак їй відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що в рішенні суду від 06.11.2013 р. чітко вказано дату, з якої необхідно проводити перерахунок щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці і для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 07.07.2010 р. по 31.08.2013 р. відсутні законні підстави. Вважає дій відповідача неправомірними. Також позивач зазначає, що про те відбувалося підвищення заробітної плати суддям у 2012р.-2013р. вона дізналася під час розгляду судом справи за її позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці. Оскільки вона є людиною похилого віку (76 років), страждає гіпертотнічною хворобою, катарактою та глаукомою обох очей, 07.10.2014 року вона перенесла офтольмологічну операцію, тому просить суд визнати причини строку звернення до суду поважними.

Позивач у судове засідання не з»явилася проте подала заяву про підтримання позовних вимог в повному обсязі з клопотанням про розгляд справи у її відсутності .

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив за безпідставністю, подав заперечення на позовну заяву, в обгрунтувння якого зазначив, що відповідно до ч.4 ст.138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України, тому у проведенні такого перерахунку позивачці було відмовлено. Посилання позивача на рішення Конституційного суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року є безпідставним, оскільки даним рішенням відновлено перерахунок довічного грошового утримання з 03.06.2013 року. Крім того вважає, що причини пропуску позовної давності не є поважними, оскільки ОСОБА_1 у 2013 році зверталася до суду з вимогами про перерахунок пенсії, та тому просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 06.11.2013 р., яка ухвалою Львівського апеляційного адмністративного суду залишена без змін, позов ОСОБА_1 до ПФУ в м.Тернополі про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці задоволено; визнано протиправними дії Управління ПФУ в м.Тернополі щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобо»язано Управління ПФУ в м.Тернополі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.09.2013 р. у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді апеляційного суду на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням фактично виплачених сум. Відповідно до ч.1 ст.72 КАС, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній та господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при озгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини. Із Постанови Тернопільського міськрайонного суду від 06.11.2013 р. вбачається, що згідно постанови ВРУ від 04.03.1998 р. у зв'язку із поданням заяви про відставку та відповідно до наказу №15 Тернопільського обласного суду Тернопільської області від 25.05.1998 р. ОСОБА_1 звільнено з посади судді цього суду. З 1998 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Тернополі та отримує довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати при виході у відставку, що не заперечується сторонами у справі. Із довідок Апеляційного суду Тернопільської області №47 - №55 від 26.08.2014 р., вбачається, що позивач ОСОБА_1 працювала в апеляційному суді Тернопільської області на посаді судді та заробітна плата судді за аналогічною посадою станом на 01.01.2012 р. - 16051.40 грн., на 01.04.2012 р. - 16365.90 грн., на 01.07.2012 р. - 16486.60 грн., на 01.10.2012 р. - 16724.60 грн., на 01.12.2012 р. - 16964.30 грн., на 01.01.2013 р. - 21448.90 грн., на 01.09.2013 р. - 21448.90 грн. В зв'язку з тим, що з 01.01.2012 р. по 01.09.2013 р. збільшувалася суддівська винагорода судді працюючого на відповідній посаді, що підтверджується вище зазначеними довідками апеляційного суду Тернопільської області 27.08.2014 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду в м.Тернополі про проведення перерахунку щомісячного грошового утримання за вказаний період.

29.08.2014 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку за період з 07.07.2010 р. по 01.09.2013 р. з посиланням на те, що в постанові суду від 06.11.2013 р. чітко вказано дату, з якої необхідно проводити перерахунок щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, тому для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 07.07.2010 р. по 31.08.2013 р. відсутні законні підстави. Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність суддів забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. Частиною 1 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання. Згідно з ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону від 03.06.2013 року) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"). Відповідно до ст.129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати працюючих суддів відповідних судів. Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп 2011, щомісячне грошове утримання суддів є самостійною гарантією незалежності суддів та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення. Крім цього, рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) визнане таким, що не відповідає Конституції (є неконституційним) частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453 в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668. При цьому, в рішенні зазначено, що визначений Законом №2453 порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом №3668, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання судді. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів. Закон №3668 звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання та скасувавши право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів. Отже, частина третя статті 138 Закону №2453 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Основного Закону України. Стосовно обмеження максимального розміру грошового довічного утримання судді у відставці, визначеного ч.5 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Конституційний Суд України зазначив, що в рішенні від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 Конституційний Суд України вже вирішив питання про недопустимість встановлення в законі максимального розміру пенсії суддів або їх щомісячного довічного грошового утримання, наголошуючи, що це обмежить їх обсяг, а також зазначив, що, залишивши незмінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, закон звузив обсяг цього права, встановивши граничну межу для таких виплат суддям (абзац шостий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини). Враховуючи, що однією з гарантій незалежності суддів є заборона при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України таких гарантій Конституційний Суд України вважає, що положення третього речення частини п'ятої ст.138 Закону №2453, ст.2 Закону №3668 стосовно встановлення максимального розміру пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) суддів суперечить частині першій ст. 126 Основного Закону України. Відповідно до частини другої ст.70 Закону України "Про Конституційний Суд України" у разі необхідності Конституційний Суд України може визначити у своєму рішенні, висновку порядок і строки їх виконання, а також покласти на відповідні державні органи обов'язки щодо забезпечення виконання рішення, додержання висновку. У рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2013 року вказано такий порядок виконання цього рішення: -ч.3 ст.138 Закону №2453 у редакції Закону №3668, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню ч.3 ст.138 Закону №2453 в редакції до змін, внесених Законом №3668, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання". - дія статті 2 Закону №3668 не поширюється на Закон №2453 від 07.07.2010 року. -абзац другий пункту другого розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 18 липня 2011 року №3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень другої, третьої ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством. Відповідно до п.п. 3, 4, 5 Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів", "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року №3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначається та виплачується судді у відставці розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді, а тому у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, повинен збільшуватися розмір довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження максимального розміру грошового довічного утримання судді у відставці, визначеного ч.5 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Одночасно, обов'язок здійснення перерахунку відповідачем грошового довічного утримання судді у відставці у випадку збільшення розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді передбачено п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011, та з урахуванням пп. 3, 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5), оскільки завданням Пенсійного фонду України та управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах є, зокрема, забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати. Крім того, відповідно до додатку №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, затверджено зразок Довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, у якому зокрема зазначено відомості, що його (її) заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці. Відповідно до ст.3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суди загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Як встановлено положеннями ч.4 ст.17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, єдиними засадами організації та діяльності судів: єдиним статусом суддів, єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів, фінансуванням судів виключно з Державного бюджету України. Статтею 51 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді. Згідно ч.5 ст. 109 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Із Постанови Тернопільського міськрайонного суду від 06.11.2013 р. вбачається, що до виходу у відставку ОСОБА_1 працювала на посаді судді апеляційного суду Тернопільської області та її стаж роботи складає 31 рік 2 місяці. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з розміру судівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2012 р. по 31.08.2013 р. у розмірі 90% суддівської винагороди. Відтак дії управління ПФУ в м.Тернополі щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправними. Частиною другою ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З огляду на приписи ст.100 КАС України, слідує, що сплив строку звернення до суду має важливі матеріально-правові наслідки, зокрема, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених ст.99 КАС України, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку. Враховуючи вік та стан здоров'я позивача ОСОБА_1 суд вважає, що позивачу слід поновити строк звернення до суду з позовом, як пропущений з поважних причин. Відповідно до п.1.ч.1 ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 158, 162, 163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Поновити строк звернення до суду.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці з 01.01.2012 р. по 31.08.2013 р.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2012 р. по 31.08.2013 р. у розмірі 90% суддівської винагороди, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового довічного утримання, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Тернополі в користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд з дня проголошення постанови. Якщо постанову було ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяР. М. Грицак