Справа № 161/2604/14-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/58052/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі №161/2604/14-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Луцьк Комунал Сервіс" до Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Тайм-інвест", комунальне підприємство "Житлово-комунальне підприємство №2" про визнання рішень нечинними, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Луцьк Комунал Сервіс" звернулось в суд з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Тайм-інвест", комунальне підприємство "Житлово-комунальне підприємство №2", в якому просило визнати нечинними та скасувати наступні протоколи відповідача: протокол №7/1 про відхилення пропозиції конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 6 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 33 572 м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416 м.кв.); протокол №7/2 про відміну торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 6 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 33 572 м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416 м.кв.); протокол №6/1 про відхилення пропозиції конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 6 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 180 435 м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128 м.кв.); протокол №6/2 про відміну торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 6 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 180 435 м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128 м.кв.); протокол №8/1 про відхилення пропозиції конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 8 292 м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500 м.кв.); протокол №8/2 про відміну торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 8 292 м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500 м.кв.); протокол №9/1 про відхилення пропозиції конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 250 м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149 м.кв.); протокол №9/2 про відміну торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 250 м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149 м.кв.); протокол №11/1 про відхилення пропозиції конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 020 м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775 м.кв.); протокол №11/2 про відміну торгів Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради від 13 лютого 2014 року на закупівлю послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 020 м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775 м.кв.).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача про відхилення пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" та рішення про відміну торгів (Конкурсу №1, Конкурсу №2, Конкурсу №3, Конкурсу №4 та Конкурсу №5) є незаконними та такими, що порушують права позивача, оскільки прийняті з непередбачених законом підстав.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради, була розпочата процедура 5 державних закупівель, оголошення про проведення яких 16 та 23 грудня були опубліковані в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель (номер оголошень: № 217177, № 217251, № 221193, № 221366, № 221418) та пізніше оприлюднені на веб-сайті уповноваженого органу - Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (конкурс №1, конкурс №2, конкурс №3, конкурс №4, конкурс №5). Предметом закупівлі були: 1) послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 33 572 м/п; тротуари - 107 641 м.кв.; газони - 235 416 м.кв.); 2) послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 180 435 м/п; тротуари - 257 757 м.кв.; газони - 110 128 м.кв.); 3) послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 8 292 м/п; тротуари - 65 851 м.кв.; газони - 196 500 м.кв.); 4) послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 250 м/п; тротуари - 44 656 м.кв.; газони - 208 149 м.кв.); 5) послуги: збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування (прибирання вулиць міста обсягом: проїжджа частина - 13 020 м/п; тротуари - 45 826 м.кв.; газони - 146 775 м.кв.). Процедурою державної закупівлі було обрано відкриті торги.

ТзОВ "Луцьк Комунал Сервіс" подало конкретні пропозиції конкурсних торгів по конкурсу №1, конкурсу №2, конкурсу №3, конкурсу №4, конкурсу №5. 16 січня 2014 року відбулося розкриття пропозицій конкурсних торгів по Конкурсу №1 та Конкурсу №2, яке оформлене відповідними протоколами, підписаними членами комітету з конкурсних торгів. Іншим учасником процедури закупівлі було товариство з обмеженою відповідальністю "Тайм-Інвест". 23 січня 2014 року відбулось розкриття пропозицій конкурсних торгів по Конкурсу №3, Конкурсу №4 та Конкурсу №5, яке оформлене відповідними протоколами, підписаними членами комітету з конкурсних торгів. Іншим учасником, процедури закупівлі було товариство з обмеженою відповідальністю "Тайм-Інвест", (а по Конкурсу №5 також - КП "Житлово-комунальне підприємство №2").

Згідно протоколів про розкриття пропозицій конкурсних торгів документи, передбачені документацією конкурсних торгів, були надані ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" в повному обсязі.

В подальшому ТзОВ "Луцьк Комунал Сервіс" отримало від замовника державних закупівель (відповідач) повідомлення про відхилення пропозиції конкурсних торгів №19.8-21/197 від 06.02.2014р. (по Конкурсу №1), №19.8-21/198 від 06.02.2014р.(по Конкурсу №2), №19.8-21/247 від 13.02.2014р. (по Конкурсу №3), №19.8-21/248 від 13.02.2014р. (по Конкурсу №4), №19.8-21/246 від 13.02.2014р (по Конкурсу № 5).

Обґрунтування замовником повідомлень про відхилення пропозиції конкурсних торгів зводиться виключно до наявності арифметичних помилок (наприклад, суми ПДВ в ціні послуг враховані двічі). Незгоди із виправленням помилки позивач не висловлював.

В подальшому ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" отримало від замовника повідомлення про відміну торгів (Конкурсу № 1, Конкурсу № 2, Конкурсу № 3 Конкурсу № 4 та Конкурсу № 5). Підставою для прийняття таких рішень про відміну торгів слугував той факт, що до оцінки допущено пропозиції менше, ніж двох учасників.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що рішення відповідача про відхилення пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" та рішення про відміну торгів (Конкурсу №1, Конкурсу №2, Конкурсу №3, Конкурсу №4 та Конкурсу №5) прийняті з непередбачених законом підстав.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно ч. 3 статті 27 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 № 2289-VI(Далі - Закон № 2289-VI) під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Судами було встановлено, що документи, передбачені документацією конкурсних торгів, були надані ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" в повному обсязі, зауваження скаржника стосуються лише їх змісту.

Згідно ч.1 ст.28 Закону № 2289-VI замовник має право звернутися до учасників за роз'ясненнями змісту їх пропозицій конкурсних торгів з метою спрощення розгляду та оцінки пропозицій

Судами було також встановлено, що відповідач не скористався правом звернутись до позивача за роз'ясненнями змісту їх пропозицій конкурсних торгів з метою спрощення розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів по конкурсу №1.

Відповідно ч. 1 ст. 29 Закону № 2289-VI замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, зокрема якщо учасник не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки.

Судами встановлено, що Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради не звертався до позивача з повідомленням про виправлення арифметичних помилок, відповідно ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" як учасник не висловлював незгоди із виправленням виявленої замовником арифметичної помилки.

Із зазначеного вбачається, що відповідачем відхилені пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Луцьк Комунал Сервіс" та рішення про відміну торгів (Конкурсу №1, Конкурсу №2, Конкурсу №3, Конкурсу №4 та Конкурсу №5) з підстав не передбачених ст.29 Закону № 2289-VI.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищенаведеного суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради відхилити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 14 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2014 року у справі №161/2604/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді:

/підписи/

З оригіналом згідно

суддя Н.В.Васильченко