Справа № 820/18776/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р.Справа № 820/18776/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Національного банку України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі № 820/18776/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд"

до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області треті особи - Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний банк "Базис" , Реєстраційна служба України

про скасування записів в єдиному державному реєстрі та зобов'язання вчинити певні дії,-,

ВСТАНОВИЛА:

19.11.2014 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд", звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний банк "Базис", Реєстраційна служба України, в якому просив суд скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційні дії, вчинені стосовно Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (), як такі:

- реєстраційна дія № 1000085 від 29.08.2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи";

- реєстраційна дія № 2000085 від 18.09.2012 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія № 300085 від 01.02.2013 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія № 4000085 від 05.02.2013 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія № 5000085 від 05.03.2013 року "Внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи";

- реєстраційна дія № 6000085 від 05.02.2014 року "Підтвердження відомостей про юридичну особу"; зміна додаткової інформації;

- реєстраційна дія № 7000085 від 07.05.2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

- реєстраційна дія № 8000085 від 14.05.2014 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія № 9000085 від 05.08.2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

2) визнати повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" такими, що припинені з 23.10.2012 року;

3) зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис", припинені з 23.10.2012 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року по справі №820/18776/14 позов задоволено частково.

Скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційні дії, вчинені стосовно Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (), як такі:

- № 1000085 від 29.08.2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи";

- № 2000085 від 18.09.2012 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- № 300085 від 01.02.2013 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- № 4000085 від 05.02.2013 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- № 5000085 від 05.03.2013 року "Внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи";

- № 6000085 від 05.02.2014 року "Підтвердження відомостей про юридичну особу"; зміна додаткової інформації;

- № 7000085 від 12.05.2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

- № 8000085 від 16.05.2014 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- № 9000085 від 05.08.2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу.

Зобов'язано Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" припинені з 23.10.2012 року.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовлено.

Управління Національного банку України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а також неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просило скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року по справі №820/18776/14 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 15.04.1992 року було здійснено державну реєстрацію Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" ().

15.04.1992 року ПАТ "АКБ "Базис" внесено до Державного реєстру банків за номером № 103.

ТОВ "Інвестор-фонд" () є власником простих іменних акцій, емітованих ПАТ "АКБ "Базис" в кількості 72839215 шт., номінальною вартістю 1,28 грн. кожна.

20.04.2012 року Правлінням Національного банку України було прийнято постанову № 168 "Про призначення тимчасової адміністрації в ПАТ "Акціонерний комерційний банк "Базис" (місто Харків)", згідно з якою Національний банк України, керуючись ст.ст. 15, 55 Закону України "Про Національний банк України", ст. 73, ч. 2 ст. 75 і ст.ст. 76, 85 Закону України "Про банки і банківську діяльність" та розділами І і V Положення про застосування заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 28.08.2001 року № 369, призначив в Публічному акціонерному товаристві "Акціонерний комерційний банк "Базис" тимчасову адміністрацію строком на шість місяців з 23.04.2012 року до 23.10.2012 року, призначив тимчасовим адміністратором ПАТ "АКБ "Базис" службовця Національного банку України Гонтар Г.А.

24.04.2012 року на підставі вищевказаної постанови Правління Національного банку України державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради Щербиною Л.М. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис № 0000085 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів)".

23.08.2012 року Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора ПАТ "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків)", відповідно до якої Національний банк України, керуючись ст. ст. 7, 15, 55, 87, 88 Закону України "Про Національний банк України" та ст. ст. 2, 20, 73, 84, 86, 87, 88 Закону України "Про банки і банківську діяльність", розділом VІ Положення про застосування заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 28.08.2001 року № 3 69, вирішив з 28.08.2012 року відкликати банківську ліцензію та ініціювати процедуру ліквідації ПАТ "АКБ "Базис"; з 28.08.2012 року припинити повноваження тимчасового адміністратора, правління (ради директорів), ради і загальних зборів ПАТ "АКБ "Базис", призначити ліквідатором ПАТ "АКБ "Базис" службовця Національного банку України Ладоненко В.М., доручити ліквідатору ПАТ "АКБ "Базис" протягом трьох днів після призначення за рахунок коштів ПАТ "АКБ "Базис" опублікувати в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" повідомлення про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації ПАТ "АКБ "Базис", включаючи інформацію щодо права кредиторів заявити свої вимоги до цього банку, та не пізніше наступного робочого дня після опублікування повідомлення надіслати державному реєстратору засвідчену належним чином копію цієї постанови та документ, що підтверджує внесення плати за публікацію вищезазначеного повідомлення.

29.08.2012 року на підставі постанови Правління Національного банку України № 367 від 23.08.2012 року державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради Щербиною Л.М. було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис № 0000085 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданого станом на 12.11.2014 року, після вчинення реєстраційної дії від 29.08.2012 року повноважними органами державної реєстрації були внесені й інші записи стосовно ПАТ "АКБ "Базис", пов'язані зі здійсненням процедури ліквідації даного товариства, а саме:

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 18.09.2012 року № 2000085; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 01.02.2013 року № 3000085; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- зміна складу комісії з припинення /виділу; 05.02.2013 року № 4000085;

- внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи; 05.03.2013 року №5000085;

- підтвердження відомостей про юридичну особу; 05.02.2014 року, № 6000085; зміна додаткової інформації;

- зміна складу комісії з припинення /виділу; 12.05.2014 року, № 7000085;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 16.05.2014 року № 8000085; зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна відомостей про підписантів;

- зміна складу комісії з припинення/виділу; 05.08.2014 року № 9000085; зміна додаткової інформації.

Не погодившись із вищезазначеними реєстраційними діями, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що єдиним способом захисту прав акціонерів Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (в тому числі товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд") є ухвалення судового рішення про скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 1000085 від 29.08.2012 року, а також скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які були внесені після запису про прийняття рішення щодо припинення ПАТ "АКБ "Базис", оскільки дані вимоги позивача є похідними від вимоги про скасування запису № 1000085 від 29.08.2012 року та відповідно підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

14.08.2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва було розглянуто справу № 826/2238/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд" до Національного банку України, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний банк "Базис", Громадська організація "Об'єднання вкладників "Базис", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Публічне акціонерне товариство "Інвестор", ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, товариство з обмеженою відповідальністю "Вовчанський міжагропостач", ОСОБА_12 про скасування рішення.

Відповідно до постанови суду, винесеної за результатами судового розгляду по даній справі, позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд" було задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 23 серпня 2012 року № 357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків).

21.10.2014 року Київським адміністративним апеляційним судом апеляційну скаргу Національного банку України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.08.2014 року по справі № 826/2238/13-а було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

11.11.2014 року копії постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.08.2014 року та ухвали Київського адміністративного апеляційного суду від 21.08.2014 року по справі № 826/2238/13-а надійшли до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, що підтверджується матеріалами справи.

14.11.2014 року Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції за результатами розгляду судових рішень по справі №826/2238/13-а винесено повідомлення, згідно з яким зазначені судові рішення залишено без розгляду, але водночас взято до відома.

Колегія суддів відхиляє доводи, викладені в апеляційній скарзі, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 року відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до положення частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції від 25.11.2014 року) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є засвідченням факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України в редакції від 13.06.2012 року, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Особливості припинення банку як юридичної особи встановлюються законом.

Організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків регулюються Законом України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про банки і банківську діяльність" ліквідація банку - процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 88 Закону України "Про банки і банківську діяльність" в редакції від 19.08.2012 року банк може бути ліквідований:

1) з ініціативи власників банку;

2) з ініціативи Національного банку України (у тому числі за заявою кредиторів). Ліквідація банку з ініціативи Національного банку України здійснюється відповідно до цього Закону та нормативно-правових актів Національного банку України.

Відповідно до пункту 3.1. Положення про застосування Національним банком України заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого Постановою Правління Національного банку України № 369 від 28.08.2001 року (в редакції від 27.09.2011 року) рішення про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора банку приймає Правління Національного банку.

Відповідно до пункту 3.2. зазначеного Положення Правління Національного банку приймає постанову про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора банку, якою призначається ліквідатор; ... припиняються повноваження правління (ради директорів), ради банку і загальних зборів банку, а також тимчасового адміністратора, якщо він до призначення ліквідатора здійснював управління банком; ... зазначаються інші заходи, потрібні для здійснення процедури ліквідації конкретного банку.

Відповідно до пункту 6.1. Положення ліквідатор з дня його призначення, зокрема, повідомляє Національний банк про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про рішення щодо припинення банку шляхом ліквідації.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що прийняття Правлінням Національного банку України постанови № 357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків)" слугувало підставою для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1000085 від 29.08.2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 41 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції від 06.11.2014 року) підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи. Суд, який постановив рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи.

Також колегія суддів зазначає, що в судових рішеннях в справі № 820/2238/13-а передбачене скасування правової підстави для вчинення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації" та внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 1000085 від 29.08.2012 року, однак вони не містять прямої вказівки на скасування зазначеного запису органами державної реєстрації, а отже залишення без розгляду та взяття до відома Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.08.2014 року та ухвали Київського адміністративного апеляційного суду від 21.08.2014 року по справі № 826/2238/13-а відповідає положенням чинного законодавства України.

Враховуючи, що чинним законодавством України не врегульований порядок скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вчинених на підставі рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, які в подальшому були скасовані (визнані недійсними) в судовому порядку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що єдиним способом захисту прав акціонерів Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (в тому числі товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд") є скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 1000085 від 29.08.2012 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року по справі № 820/18776/14 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог Управління Національного банку України в Харківській області.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Національного банку України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі №820/18776/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.