Справа № 274/6544/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербак Д.С.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" лютого 2015 р. Справа № 274/6544/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "23" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності неправомірною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області з адміністративним позовом про визнання бездіяльності неправомірною Управління щодо відмови у пільговому обчислені стажу роботи в районах Крайньої Півночі та зобов'язання останнього провести перерахунок пенсії, зарахувавши в пільговому обчислені період роботи з 01.08.1980 року по 20.01.1992 рік, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, а також зробити перерахунок пенсії, яка їй виплачується, з врахуванням пільгового стажу з 21.06.2005 року.

На обґрунтування заявлених вимог вказала, що вона є пенсіонеркою за віком. Пенсія їй нарахована та виплачується Управлінням з 21.06.2005 року. При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, період роботи з 01.08.1980 року по 20.01.1992 рік, їй зараховано з розрахунку рік за рік.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 23 грудня 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області в перерахунку ОСОБА_3 пенсії з врахуванням пільгового стажу.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 01.08.1980 року по 20.01.1992 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області зробити перерахунок пенсії, яка виплачується ОСОБА_3 з врахуванням пільгового стажу з 21.06.2005 року.

Не погоджуючись із цим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області та отримує пенсію за віком з 21.06.2005 року.

11.11.2014 року ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з врахуванням кратного обчислення пенсії за роботу в районах Крайньої Півночі.

Однак, листом від 20.11.2014 року Управлінням Пенсійного фонду було відмовлено з підстав ненадання відповідачу заяви встановленого зразка та трудових договорів за період роботи в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Встановлено, що позивач у період з 01.08.1980 року по 20.01.1992 року працювала в районах Крайньої Півночі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за період її роботи з 01.08.1980 року по 20.01.1992 рік, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що вона, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувалась пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частинами першою та другою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, яка підписана Україною, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави - учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19.02.1993, яким дозволено застосовувати пільгу при обчисленні стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Крім того, пунктом 5 Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи з 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

За приписами вищевказаних норм пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами.

Апеляційним судом встановлено , що позивач працювала в районах Крайньої Півночі в період з 01.08.1980 року по 20.01.1992 року.

На підтвердження вказаного в матеріалах справи містяться наступні документи:

- архівна довідка від 12.02.2014 року, видана муніципальною казенною установою "Чаунський архів", в якій зазначається, що позивач працювала з 04.05.1987 року по 1.05.1990 роки "кухрабочей" (а.с.6),

- архівна довідка від 12.02.2014 року, з якої слідує, що позивач працював з 01.08.1980 року тимчасово "експедитором-тальманом" (наказ від 31.07.1980 р. №44/к), з 29.10.1980 року переведена "фасовщиком магазина №22"(наказ від 30.10.1980р.№61/к), з 21.05.1981 року переведена "продавцом магазина №2"(наказ від 20.05.1981р.№61/к), з 22.05.1981 року переведена тимчасово "старшим продавцом магазина №2" (наказ від 22.05.1981р.№62/к), з 08.01.1983 року переведена "продавцом магазина №1"(наказ від 07.01.1983р.№4/к), звільнена з 27.04.1987 року (наказ від 27.04.1987р.№48/к), прийнята з 08.05.1990 року ""и.о.продавец 3 категории магазина № 16"(наказ выд 10.05.1990р.№76/к), з 01.05.1992 року переведена "продавец 2 категории магазина № 16" (наказ від 05.05.1992р.№39/к), звільнена з 20.01.1992 року (наказ від 19.11.1992 р.№415/к). (а.с.7),

- архівна довідка від 12.02.2014 року, в якій зазначається, що ОСОБА_3 працювала з 01.08.1980 р. по 07.09.1983р., з 01.12.1983р.по 15.08.1985р., з 23.12.1985р. по 27.04.1987р., з 08.05.1990р. по 20.01.1992р. по строковим договорам з 04.01.1984р. по 04.01.1987р., з 01.04.1990р.по 20.01.1992р. у "Певекской торговой конторе УРСа, отделение вневедомственой охраны при Чаунском районном отделе внутренних дел"(а.с.8),

- архівна довідка від 12.02.2014 року , в якій зазначається, що ОСОБА_3 працювала з 04.05.1987 р. по 01.05.1990р. у "Старателбская артель "Красноармейская" Певнкского горнообогатительного комбината", трудовий договір не укладався(а.с.9).

Також, у трудовій книжці позивачки, оригінал якої оглянуто судом апеляційної інстанції, зазначено, що вона працювала з 01.08.1980р. по 29.10.1980р. - «експедитором-тальманом»; з 29.10.1980р. по 21.05.1981р. - «фасовщиком»; з 21.05.1981р. по 22.05.1981р. - «старшим продавцом магазина 2»; з 08.01.1983р. по 07.09.1983р. - «продавцом магазина №1»; з 01.12.1983р. по 15.08.1985 р. - «стрелком отдельной военезированой команды»; з 16.08.1985р. по 12.12.1985р. - «кладовщик центрального склада». з 23.12.1985р. по 06.01.1986р. - «контролером-касиром» в ресторане «Арктика», з 06.01.1986р. по 27.04.1987р - «буфетчецей» в ресторане «Арктика», з 04.051987 р. по 01.06.1990 р. - «кух. Рабочей артели старателей «Красноармейская», з 08.05.1990р. по 01.05.1992р. - «продавец 3 категории магазина № 16»; з 01.05.1992р. по 20.01.1992р. - «продавец 2 категории магазина № 16».

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Магаданська область, в яку увійшов Чукотський автономний округ відноситься до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірні періоди позивач працював у місцевостях, які відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», прирівняні до районів Крайньої Півночі.

З огляду на вищевикладене, враховуючи відомості трудової книжки та архівних довідок, що підтверджують стаж роботи та отримування пільг під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо наявності підстав для зарахування до пільгового трудового стажу спірних періодів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції врахував вищевказані положення, однак помилково визначив момент, з якого необхідно провести перерахунок і виплату пенсії.

Так, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію ОСОБА_3 призначено 21 червня 2005 року. Позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу лише 11 листопада 2014 року.

З огляду на вищевказане, постанова суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог за період з 21 червня 2005 року по 10 листопада 2014 року підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "23" грудня 2014 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 21 червня 2005 рок по 10 листопада 2014 року, ухваливши в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

- ,