Справа № 227/5716/14-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/5716/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого: Притуляка С.А.

при секретарі: Коверченковій М.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірними дій по здійсненню перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

17.12.2014 року позивач звернулась до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування адміністративного позову зазначила, що постановою Добропільського міськрайонного суду від 24 квітня 2014року № 227/1232/14-а було зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі перерахувати пенсію державного службовця із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 35%, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з 01 березня 2014 року, але на виконання вищезазначеного судового рішення було проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% заробітної плати, а не 87%, що, на думку позивача, є неправомірним.

З метою перевірки правильного здійснення перерахунку за рішенням суду від 20 жовтня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі з проханням надати копії розпоряджень, згідно яким здійснюється нарахування пенсії.

Згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі від 18.09.2014 №158161, на підставі якого було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2014року, даний перерахунок проведена із розрахунку 80% заробітної плати.

Посилаючись на те, що вказані дії відповідача не відповідають діючому законодавству, позивач просить суд визнати протиправними та неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі, щодо обмежень перерахунку пенсії службовця в частині прийняття до розрахунку 80% заробітної плати. Скасувати Розпорядження від 18.09.2014року № 158161 у порядку виконання Постанови Добропільського міськрайонного суду від 24 квітня 2014року №227/1232/14-а про перерахунок пенсії виходячи з 80% заробітної плати державного службовця. Зобов'язати відповідача провести з 01.03.2014року перерахунок та виплату пенсйї державного службовця з урахуванням повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, та індексацію заробітної плати із розрахунку 87% від заробітної плати.

В письмових запереченнях представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що на час виникнення взаємовідносин між сторонами, а саме 24.02.2014року (звернення із заявою про перерахунок пенсії) відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внескі на загальнообов язкове державне соціальне страхування.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, позивачка вийшла на пенсію державного службовця 8 червня 2010 року з посади головного державного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток, ресурсних платежів та місцевих податків і зборів управління оподаткування юридичних осіб, маючи спеціальне звання інспектор податкової служби 1 рангу Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції.

Після звільнення з Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції позивач перебуває на обліку, як пенсіонер, в Управлінні пенсійного фонду в м.Добропіллі та Добропільському районі.

Згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі №577 від 15.06.2010р. "Про призначено пенсії", позивачеві було призначено, як держслужбовцю, пенсію за віком, при цьому загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 86%.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі №158161 від 03.04.2014р., було зроблено перерахунок пенсії позивача, уточнено його стаж та підвищено процент розрахунку пенсії від заробітку до 87%.

Однак, як вказує позивач, при цьому не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, фактично виплачуваної вислуги років 35% за роботу на державній службі та економічний стаж, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, а тому вона оскаржила такі дії відповідача до суду.

Постановою Добропільського міськрайонного суду від 24 квітня 2014року № 227/1232/14-а, залишеною без змін ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014р. та Вищого адміністративного суду України від 01.08.2014р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправним і неправомірним рішення № 844 від 03.03.2014 рокуУправління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо не включення в заробітну плату для призначення пенсії фактично виплачуваної вислуги років 35%, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які передбачені чинним законодавством. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 03.03.2014 року № 844 по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо не включення в заробітну плату для призначення пенсії фактично виплачуваної вислуги років 35%, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які передбачені чинним законодавством. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, фактично виплачуваної вислуги років 35% за роботу на державній службі та економічний стаж, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.03.2014 року.

На виконання вказаної постанови, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2014року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати тощо, однак, даний перерахунок проведено із розрахунку 80% заробітної плати.

У судовому засіданні представник відповідача мотивував такі дії тим, що станом на момент проведення перерарахунку пенсії позивача, редакція ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов язкове державне соціальне страхування.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

За приписами ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла станом на момент призначення позивачеві пенсії - червень 2010 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частина 4 вказаної норми встановлювала, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, в частині розрахунку розміру пенсії - 80% заробітної плати державного службовця без можливості збільшення цього розміру у зв'язку з наявністю стажу державної служби понад 10 років.

Пунктом 1 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VІ встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п.2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

У правовій позиції, висловленій у Рішенні у справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, а також у низці попередніх рішень, зокрема, від 24 червня 1999 року №6-рп/99 (справа про фінансування суддів), від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання), Конституційний Суд України наголошував, що частина 3 статті 22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вже зазначалося, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі №158161 від 03.04.2014р., було зроблено перерахунок пенсії позивача, уточнено його стаж та підвищено процент розрахунку пенсії від заробітку до 87%, однак, при здійсненні перерахунку пенсії з 01.03.2014р. на підставі постанови суду, процент розрахунку пенсії позивача було зменшено до 80%, з посиланням на те, що діюча на момент здійснення перерахунку редакція ст.37 Закону України "Про державну службу" не передбачає більшого розміру, ніж 80%.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції України).

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги дату призначення позивачеві пенсії - 08.06.2010 року, суд приходить до висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивача не мав права обчислювати пенсію позивача у розмірі меншому, ніж 87% заробітної плати.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач не довів перед судом правомірність своїх дій, як суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, позовні вимоги позивача правомірні, обгрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

На підставі ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, ст. 37 Закону України "Про державну службу", керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі, щодо обмежень перерахунку пенсії службовця в частині прийняття до розрахунку 80% заробітної плати.

Скасувати Розпорядження управління Пенсійного фонду України у м. Добропіллі та Добропільському районі, від 18.09.2014року №158161 у порядку виконання Постанови Добропільського міськрайонного суду від 24 квітня 2014року №227/1232/14-а про перерахунок пенсії виходячи з 80% заробітної плати державного службовця.

Зобов'язати відповідача провести з 01.03.2014року перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України" Про державну службу" (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 87% від заробітної плати з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат, що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також індексацію заробітньої плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.А. Притуляк

19.01.2015