Справа № 2-а-6991/11/1527
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-6991/11/1527

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: БАБАКОВ В.П

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.06.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області, в якому просив зобов'язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки у розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; премії у розмірі 60%; зобов'язати Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області надати до ГУПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення з 20.09.2010 року з врахування посадового окладу начальника відділу, встановленого відповідно до наказу МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МСВ України від 31.12.2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ», враховуючи посадовий оклад у розмірі 1450 грн.; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 20.09.2010 року, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1450 грн. та виплатити заборговану частину пенсії; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року та виплатити перераховану пенсію і не нараховані суми пенсії з моменту призначення; визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо призначення пенсії у розмірах менших, ніж встановлено законодавством.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 31.10.2011 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин справи.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 31.10.2011 року та прийняття нової, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.01.2008 року отримує пенсію в розмірі 1609,43 грн. Пенсія позивача становить 60% з розміру грошового забезпечення 2682,38 грн., до складу якого, в свою чергу, входять: посадовий оклад в розмірі 1150 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 448 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 172,5 грн., надбавка за особливо важливі завдання 25% - 432 грн., премія 15% - 349 грн. та на день звільнення зі служби займав посаду начальника відділу документального забезпечення та режиму Одеського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ.

При призначенні пенсії було враховано довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, видану ГУ МВС України в Одеській області.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивачу перерахована у відповідності до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та Наказу МВС України №499 від 31.12.2007 року.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»,

Цим наказом затверджено схему розмірів нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України.

Відповідно до п. з ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною, розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановами Кабінету Міністрів України №45 та №1294.

Так, пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29; 2) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, що потребують знання та використання іноземної мови: однієї європейської; 3) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які займають посади, пов'язані з необхідністю знання та використання іноземної мови: однієї західноєвропейської; 4) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню; 5) доплату за вчене звання особам офіцерського та начальницького складу, які займають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); 6) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивні звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту"; 7) надбавку за почесні звання; 8) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 9) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, ОСОБА_2 посилався на те, що види грошового забезпечення включенні до розрахунку його пенсії у розмірах, що не відповідають встановленим в Постанові № 1294. Тобто позивачем оскаржується їх конкретний розмір.

Колегія суддів доходить висновку, що постановою № 1294 встановлено не конкретні розміри цих надбавок, а лише їх граничні розміри та право керівників відповідних органів визначати їх розмір в залежності від характеру, обсягу та складності виконуваної роботи.

З таким висновком кореспондуються положення абз. 5 п. 5 Постанови № 1294, яким встановлено, що порядок та умови виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Що стосується позовних вимог в частині перерахунку з 20.09.2010 року пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1450 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Наказом МВС України від 08.06.2010 року №230 «Про внесення змін до наказу МСВ України від 31.12.2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» посадовий оклад посади, що займав позивач до звільнення встановлений у розмірі 1350-1450 грн.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру внутрішніх справ України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 230, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

За таких обставин, існують підстави для часткового задоволення вказаних позовних вимог в частині перерахунку пенсії позивачу з огляду на підвищення Наказом МВС України від 08.06.2010р. за N 230 відповідного посадового окладу.

Часткове задоволення адміністративного позову обумовлене тим, що суд не наділений правом щодо накладення зобов'язання відповідачів перерахувати пенсію виходячи із максимального розміру посадового окладу, як того вимагав позивач, оскільки, у даному випадку, вказані органи наділені дискреційними повноваження з приводу перерахунку пенсії з огляду на те, що посадовий оклад встановлений в межах від 1350 грн. до 1450 грн.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_2 звернувся до суду 30.06.2011 року, при цьому, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008 року та з 20.09.2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

У запереченнях на адміністративний позов Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області наполягало на залишенні позову без розгляду через пропуск строку звернення до суду При розгляді справи по суті, суд першої інстанції не дослідив причини пропуску строку звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України.

Разом з тим, позивач не надав до суду докази поважності пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, з огляду на вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку про залишення позовної заяви позивача без розгляду у частині позовних вимог за період з 01.01.2008 року по 29.12.2010 року через пропуск строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням посадового окладу начальника відділу, встановленого відповідно до наказу МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії позивачеві з 30.12.2010 року, враховуючи посадовий оклад, який зазначений у наказі МВС України від 08.06.2010 року № 230 «Про внесення змін до наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.2008 року по 29.12.2010 року залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя О.В. Яковлєв