Справа № 434/2045/14-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Зорік М.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року справа № 434/2045/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання неправомірними дій управління щодо обмеження під час перерахунку позивачу розміру пенсії за вислугу років; зобов'язання управління провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розміру середньомісячного заробітку старшого прокурора відділу прокуратури Луганської області на момент виникнення права на перерахунок, починаючи з 01 липня 2012 року, в розмірі 5 494,67 грн., з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку 6 105,19 грн. та провести її виплату за минулий час в межах 12 місяців з урахуванням раніше виплачених коштів (а.с. 2-5).

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років позивачу. Зобов'язано управління здійснити перерахунок та виплатити позивачу пенсію у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розміру середньомісячного заробітку старшого прокурора відділу прокуратури Луганської області з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку 6 105,19грн. та провести її виплату за минулий час з урахуванням раніше виплачених коштів, починаючи з 14 вересня 2013 року (а.с. 31-32).

Не погодившись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вважає, що відмову в перерахунку пенсії позивача прийнято управлінням правомірно, оскільки у випадку позивача при перерахунку пенсії має бути застосовано положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (а.с. 35-37).

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про Прокуратуру» з 04 квітня 2002 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

Відповідно до довідки Прокуратури Луганської області від 15 листопада 2012 року заробітна плата старшого прокурору відділу Прокуратури Луганської області з 14 червня 2012 року складає 6 105,19 грн. (а.с. 6).

16 січня 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про перерахунок пенсії з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку, вказаного у довідці від 15 листопада 2012 року (а.с.7).

29 січня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська листом-відповіддю № 12/Н-12 позивачу відмовлено у зазначеному перерахунку, вказуючи на те, що правомірним є перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати у відповідності до положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (а.с. 8-9).

Приймаючи спірну постанову суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31 травня 2012 року, проте у розмірі 90% від розміру заробітної плати, що передбачений Законом України «Про прокуратуру», що був чинний на час виходу позивача на пенсію, на підставі довідки від 15 листопада 2012 року.

Колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 вказаного Закону, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класний чин, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч.3 ст. ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 чи 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, постановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенси.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що коригування виплат можливе лише при виникненні права на пенсію, під час її призначення, а не під час перерахунку її розміру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» працівники органів прокуратури мають право на перерахунок з 01 липня 2012 року.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вірно виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих ним, в даному випадку - за довідкою про заробітну плату від 15 листопада 2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

В той же час, суд першої інстанції, правильно вирішивши спір по суті, допустив порушення вимог процесуального законодавства.

Колегія судів зазначає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, не надав відповідної оцінки позовним вимогам позивача за період з 01 липня 2012 року по 13 вересня 2013 року з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до суду з позовом 14 березня 2014 року, що підтверджено штампом суду першої інстанції з відміткою про отримання судом адміністративного позову (а.с. 2).

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська задоволено частково, зокрема, зобов'язано управління здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 14 вересня 2013 року (а.с. 31-32).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при винесені спірного рішення не надав оцінку вимогам позивача в частині з 01 липня 2012 року по 13 вересня 2013 року, що в свою чергу тягне за собою необхідність зміни постанови суду першої інстанції та залишення без розгляду позовних вимог позивача за період з 01 липня 2012 року по 13 вересня 2013 року, тобто за час, який передував шестимісячному терміну до моменту звернення до суду.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм процесуального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а - задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а - змінити.

В резолютивну частину постанови Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а після першого абзацу додати абзац наступного змісту: «Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 липня 2012 року по 13 вересня 2013 року залишити без розгляду».

В решті постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 30 травня 2014 року у справі № 424/2045/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Л.В. Губська