Справа № 592/234/15-а
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/234/15-а
Провадження №2-а/592/54/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі судді: Фоменко І.М., при секретарі Щербань Г.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
14.01.2015 року позивач звернувся з позовом, який підтримав у судовому засіданні, та свої вимоги мотивує тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач. Відповідач не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Тому позивач просить визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області щодо відмови мені в перерахунку пенсії; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок його пенсії в повному обсязі з його грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року з урахуванням зміненого посадового окладу та всіх надбавок та премій, на які за Законом він має право, застосувавши для визначення розміру пенсії її розмір - 71% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області виплатити йому створену заборгованість на підставі вимог ст.51 Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2014 року; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області після перерахунку пенсії здійснити її підвищення з урахуванням Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши її на 35%; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області відшкодувати витрати, пов`язані з поданням адміністративного позову у сумі 73 грн. 08 коп.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки позивач пропустив строк звернення до суду за захистом своїх прав, крім того згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України. Предметом позовних вимог є перерахунок пенсії за Наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814. Виходячи з викладеного, перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення КМУ, а Наказ МОУ № 814 не є актом Кабінету Міністрів України.
З 01.05.2014р. набрали чинності зміни, внесені законом України від 27.03.2014р. № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання головного управління після проведення перерахунку пенсії здійснити її підвищення на 35% згідно постанови КМУ № 355 є безпідставними та необгрунтованими, оскільки перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 355 головним управлінням вже було проведено ОСОБА_1 ще в 2012 році. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355) передбачено підвищення розмірів пенсій. Постановою № 355 установлено поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 урозміріїї %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 - до 35 %. На виконання вимог Постанови № 355 ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав довідку від 11.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою начальника науково дослідної лабораторії, яку він займав на день звільнення.
Вимога зобов`язати головне управління відшкодувати витрати, пов`язані з поданням адміністративного позову є безпідставною та необгрунтованою. Відповідно до ч. 1 ст. 87 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору згідно із п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Представник Сумського обласного військового комісаріату повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, у письмовому відгуку при вирішенні справи, поклався на розсуд суду.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 8)
ГУПФ в Сумській області на звернення ОСОБА_1 не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (а.с. 9)
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.
Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 1294 та Наказу № 814, суд дійшов висновку про те, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14).
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що виноситься ухвала.
У позові ОСОБА_1 просить стягнути неотримані кошти починаючи з 01.01.2014 р., а з позовом до суду звернувся лише 14.01.2015р., тобто вимоги про стягнення неотриманих коштів за період з 01.01.2014р. по 13.07.2014р. заявлені позивачем за межами строку звернення до адміністративного суду.
За таких обставин суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги, визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, з урахуванням збільшення: посадового окладу, та всіх надбавок, застосувавши розмір пенсії 71 % відповідних сум грошового забезпечення з 14.07.2014 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 неотримані кошти згідно п.3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 14.07.2014 року.
Позовні вимоги щодо зобов`язання головного управління після проведення перерахунку пенсії здійснити її підвищення на 35% згідно постанови КМУ № 355 є необгрунтованими, оскільки перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 355 головним ГУПФУ вже було проведено ОСОБА_1 ще в 2012 році.
Позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області відшкодувати витрати, пов`язані з поданням адміністративного позову у сумі 73 грн. 08 коп. не підлягають задоволенню, оскільки органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору згідно із п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Згідно ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3,8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказ Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, з урахуванням збільшення: посадового окладу, та всіх надбавок, застосувавши розмір пенсії 71 % відповідних сум грошового забезпечення з 14.07.2014 року.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 неотримані кошти згідно п.3 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 14.07.2014 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необгрутованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.
Постанова набирає законної сили, якщо протягом 10 після її оголошення не буде подана апеляційна скарга.

Суддя І.М. Фоменко