Справа № 233/6652/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєлостоцька О.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року справа №233/6652/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 січня 2015 року у справі № 233/6652/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання рішення незаконним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 18.12.2014 року звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку з 21.11.2014 року. При призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку пенсійним органом не було враховано довідку про заробітну плату № 1183 від 18.11.2010 року, видану ліквідатором ДП «Завод Автоскло», оскільки немає можливості провести перевірку вказаної довідки, про що винесено рішення від 28.11.2014 року. Вважає таке рішення незаконним, а тому просила визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 28.11.2014 року щодо відмови у врахуванні довідки про заробітну плату від 18.11.2010 року № 1183 незаконним та скасувати його; зобов'язати пенсійний орган здійснити нарахування пенсії з 21.11.2014 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 18.11.2010 року № 1183.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 січня 2015 року у справі № 233/6652/14-а позов - задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 28 листопада 2014 року про відмову ОСОБА_2 врахувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату № 1183 від 18 листопада 2010 року, видану ліквідатором ДП «Завод «Автоскло».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити з 21 листопада 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки про заробітну плату №1183 від 18 листопада 2010 року, виданої ліквідатором ДП «Завод «Автоскло».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначає, що при проведенні перевірки достовірності наданих документів про заробітну плату для призначення пенсії не має можливості перевірити факт достовірності вказаних в довідках про заробітну плату сум, оскільки відсутні первинні документи на підставі яких довідки видавались.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 16 серпня 1982 року по 08 липня 1988 року працювала на Костянтинівському заводі «Автоскло», що підтверджується записом в трудовій книжці (а.с. 8-10).

21.11.2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку та надала, серед іншого, довідку № 1183 від 18.11.2010 року про розмір заробітної плати за період роботи з січня 1983 року по грудень 1987 року включно (а.с. 12).

Відповідно до протоколу № 4458 від 28 листопада 2014 року позивачу було призначено пенсію за віком (а.с. 13-14).

При призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області вирішило не враховувати для обчислення пенсії за віком довідку про заробітну плату № 1183 від 18.11.2010 року з посиланням на п. 38 Порядку видання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, що підтверджується рішенням від 28 листопада 2014 року (а.с. 7).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: зокрема, отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом.

Частиною 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (зі змінами, внесеними постановою Правління Пенсійного Фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 р. за N 895/25672 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що діє з 29.08.2014 року) (далі Порядок), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

На підставі п. 2.1 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 1, додатком 3.

Додатком 1 Порядку затверджено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, з якою необхідно звертатися за призначенням (перерахунком) пенсії.

Пунктом 2.10 Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналіз вищезазначених нормативно-правових актів свідчить, що пенсійному органу надано право перевіряти обґрунтованість та достовірність даних, які відображені в довідках підприємств.

Колегія суддів відзначає, що єдиною підставою для відмови позивачеві у врахуванні довідки № 1183 від 18.11.2010 року при призначенні пенсії, пенсійний орган вказав на неможливість перевірити достовірність вказаних в довідці про заробітну плату сум, оскільки відсутні первинні документи, на підставі яких довідка видавалась.

Доводи пенсійного органу стосовно того, що суми заробітної плати, які містяться у довідці № 1183 від 18.11.2010 року не підтверджені первинними документами, не заслуговують на увагу оскільки, як вбачається з матеріалів справи, довідка № 1183 від 18.11.2010 року містить всі необхідні реквізити у відповідності до затвердженої форми. Крім того, спірна довідка видана на підставі особових рахунків за 1983-1987 роки і навіть зроблено перевід карбованця у відповідності до гривні (а.с. 11).

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що неможливість проведення перевірки вказаних у довідках даних у зв'язку з відсутністю первинних документів (архіву) на підприємстві не є підставою для неврахування цієї довідки при обчисленні пенсії, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком № 22-1 застосування таких наслідків не передбачено.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 січня 2015 року у справі № 233/6652/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання рішення незаконним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Міронова Г.М.

Юрко І.В.

Блохін А.А.