Справа № 748/251/15-а
Суддя: Кухта В. О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/18/15
Єдиний унікальний № 748/251/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2015 року м.Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Кухта В.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Чернігові в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
26.01.2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області, в якому просить визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області від 14.12.2014 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за списком № 1 неправомірним, та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області призначити з 23.01.2014 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року за № 36. Свої вимоги мотивує тим, що листом від 14.11.2014 року за № 60/04Ш-2, їй було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з тим, що вона не надала документів про проведенням на підприємстві атестації її робочого місця у період з 19.04.1994 по 30.11.2005 рік, а саме з військової частини НОМЕР_1 . Вважає зазначене рішення не законним, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавляти громадян конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою судді Чернігівського районного суду Чернігівської області від 29.01.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року за № 36 з 23 січня 2014 року по 25 липня 2014 року включно залишено без розгляду, в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.

Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду 09 лютого 2015 року, в яких зазначено, що позивач з 23.01.2014 року перебуває на обліку в УПФУ Чернігівського району та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до аб.3 підп.1 п.2 р. XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивач не надала жодного документального підтвердження проходження атестації робочого місця за умовами праці за період 19.04.1994 по 30.11.2005 рік, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 23.01.2014 року перебуває на обліку в УПФУ Чернігівського району та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до аб.3 підп.1 п.2 р. XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В період з 19.04.1994 року по 30.11.2005 року працювала на посаді рентгенолаборанта в військовій частині НОМЕР_1 /а.с.13-16/.

З наданої архівної довідки Галузевого державного архіву Міноборони України /а.с.9/, вбачається, що військова частина НОМЕР_1 з 02.12.1996 року була перейменована у військову частину НОМЕР_2 , та 28 грудня 2007 року в/ч НОМЕР_2 розформована. Згідно ліквідаційного акту в/ч НОМЕР_2 протоколи атестаційних комісій за період з січня 1998 року по грудень 2007 року не велись в зв`язку з відсутністю атестаційних комісій в частині, до 1998 року на зберігання до архіву не надходили та місцезнаходження їх невідоме. Накази командира з адміністративно-господарської діяльності з жовтня 1987 року по грудень 2002 року знищені в частині, з січня 2003 року по грудень 2007 передані у в/ч НОМЕР_3 . Документи в/ч НОМЕР_3 з 1976 року на зберігання до архіву не надходили.

Згідно довідки з в/ч НОМЕР_2 від 30.11.2005 року за № 182 /а.с.5/, ОСОБА_1 працювала на посаді рентгенолаборанта рентгенівського кабінету з 19.04.1994 року по 30.11.2005 року в зазначеній військовій частині, була зайнята повний робочий день на рентгенфлюрографічних апаратах, що дає право на отримання пенсії на льотних умовах по списку № 1 розділу XIX. Охорона здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року за № 36. За період роботи ОСОБА_1 у відпустці по вагітності і пологам, а також по догляду за дитиною до 3-х років не була. З листа військового-медичного департаменту від 29.10.2014 року за № 249/11/453 /а.с.8/, вбачається, що в/ч НОМЕР_2 відносилась до лікарняних закладів і мала статус військового лазарету.

Листом від 14.11.2014 року за № 60/04Ш-2 /а.с.11/, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з тим, що вона не надала документів про проведенням на підприємстві атестації її робочого місця у період з 19.04.1994 по 30.11.2005 рік.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон N 1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (надалі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку N 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13, від 10.04.2014 року по справі № К/800/2014/13, від 25.11.2014 року по справі № 21-519а14.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З матеріалів справи не вбачається, що у спірному періоді на підприємстві, де працювала позивач дійсно проводилася атестація її робочого місця.

Таким чином, відмова управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області зарахувати період роботи позивача з 19.04.1994 по 30.11.2005 рік в якості рентгенолаборанта, яка включена до списку № 1, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону, тому підстав для задоволення позову не має.

На підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року за №442, ст. ст. 2, 7, 11, 14, 158-163, 183-2, 185-186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. А суб`єктом владних повноважень в цей же строк з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.О. Кухта