Справа № 527/2803/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2015 р.Справа № 527/2803/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: Зеленського В.В. , П`янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 26.01.2015р. по справі № 527/2803/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
14.11.2014 року, позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, в якому просила: визнати відповідача щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області від 14.07.2014 року № 4/04-51 та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області призначити дострокову пенсію за віком на підставі абз. 6 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 08.07.2014 року; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили та виконати постанову суду негайно у межах суми платежу за один місяць.
Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 26.01.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 105 8-ІV. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області від 14.07.2014 року № 4/04-51 та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, з 8 липня 2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 26.01.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.
Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 16.01.1988 року. Повторний шлюб після смерті чоловіка не брала. (а.с. 10)
08 липня 2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення їй достроково пенсії за віком по втраті годувальника, з огляду на те, що її чоловік помер від захворювання здобутого при ліквідації аварії на ЧАЕС. (а.с. 7)
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі від 14.07.2014 № 4/04-51року та листом № 1871/04-48 від 11.09.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком, як вдові чорнобильця - військовослужбовця. Відповідач не заперечував у своєму рішенні, що ОСОБА_1 має необхідний страховий стаж роботи для призначення до строкової пенсії за віком, а саме - 24 роки 04 місяці 12 днів, проте, не визнав, що ОСОБА_2 являвся військовослужбовцем.
Позивачка, не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі, звернулась до суду першої інстанції з позовом, оскільки такі дії Управління Пенсійного фонду України вона вважає неправомірними.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач незаконно відмовив позивачці в достроковому призначенні пенсії за віком з підстав того, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період проходження військових зборів, при цьому військовослужбовцем не являючись, але за нормами законів такі особи прирівнюються до військовослужбовців, а тому у позивачки виникло право на дострокове призначення пенсії за віком .
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 віднесений до другої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 12.12.1992 року Полтавською обласною державною адміністрацією.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого 10.06.2005 року Градизькою селищною радою Глобинського району Полтавської області, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с. 11)
З експертного висновку Харківської міжвідомчої Експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 20.10.2005 року №10135 вбачається, що його захворювання, які привели до смерті, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 12)
ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи по професійному захворюванню, що пов`язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 0154665.
Позивачка має посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1А, смерть якого пов`язана з аварією на Чорнобильській АЕС № 022777 від 07.12.2005 року.
Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Згідно з п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Колегія суддів зазначає, що на момент звернення позивачки з заявою про призначення їй достроково пенсії за віком по втраті годувальника, з огляду на те, що її чоловік помер від захворювання здобутого при ліквідації аварії на ЧАЕС, їй виповнилось 50 років, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_4 . (а.с. 13)
Відповідно до рішенням Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі від 14.07.2014 року та листа № 1871/04-48 від 11.09.2014 року, ОСОБА_1 має необхідний страховий стаж роботи для призначення дострокової пенсії за віком, а саме - 24 роки 04 місяці 12 днів. (а.с. 8, 9)
Тобто позивачка досягла віку та здобула необхідний страховий стаж, який передбачений п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Стосовно відмови Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі в призначенні пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі того, що померлий чоловік позивачки був не військовослужбовцем, а військовозобов`язаним, а тому права на призначення дострокової пенсії за віком його дружині відсутні, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796- XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
У примітці до вказаної норми дано тлумачення, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Згідно довідки від 04.09.1986 року за №1, яку видав командир військової частини № НОМЕР_5 , ОСОБА_2 перебував на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01.06.1986 року по 14.08.1986 року. (а.с. 18)
Отже, військовозобов`язані, призвані на військові збори відносяться до військовослужбовців. А тому, доводи відповідача в рішенні від 14.07.2014 року про відмову в достроковому призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , як вдові чорнобильця на підставі того, що померлий не був військовослужбовцем не відповідають нормам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач незаконно відмовив позивачці в достроковому призначенні пенсії за віком з підстав того, що ОСОБА_2 , який був чоловіком позивачки, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період проходження військових зборів, при цьому військовослужбовцем не являючись, оскільки за нормами вказаних законів такі особи прирівнюються до військовослужбовців.
Колегія суддів зазначає, що аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.05.2014 року у справі № К/9991/4251/12.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Враховуючи вищевказане, колегія суддів зазначає, що право на призначення пенсії за віком виникло у позивачки з дня звернення за пенсією, тобто з 08.07.2014 року.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 26.01.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 26.01.2015р. по справі № 527/2803/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. П`янова Я.В.