Справа № 222/1526/14-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/1526/14-а
Провадження № 2-а/222/4/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

головуючого-судді Доценко С.І.,

при секретарі Гранкіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом, вказуючи, що вона з 31.05.2010 року отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». Стаж державного службовця складає 21 рік 2 місяці 15 днів. 03.12.2014 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії державного службовця, включаючи додатково до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, які разом складають 6382.08 грн., відповідно до довідки № 15-21-368 від 10.11.2014 року виданої Головним управлінням статистики у Донецькій області за період роботи з 01.08.2008 року по 31.05.2010 року, оскільки при призначенні пенсії ці виплати не увійшли до складу заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії. Однак, рішенням УПФУ в Володарському районі Донецької області від 10.12.2014 року в перерахунку пенсії їй було відмовлено, в зв'язку з тим, що зазначені виплати не входили до складу заробітної плати відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу». З даним рішенням вона не згодна, вважає його незаконним, оскільки відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір та ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески. Просить визнати незаконною відмову УПФУ в Володарському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; скасувати рішення УПФУ в Володарському районі Донецької області від 10.12.2014 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області додати в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати; зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області зберегти індексацію пенсії, нараховану за період з 31.05.2010 року по 31.12.2014 року включно в розмірі 288.50 грн.; зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області виплатити недоотриману суму пенсії за період з 31.05.2010 року по 31.12.2014 року в розмірі 13163.15 грн. у зв'язку з не включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 31.05.2010р. по 31.12.2014р. та зобов'язати УПФУ в Володарському районі Донецької області зберегти нарахування пенсії в розмірі 90% та зберегти усі надбавки.

Ухвалою Володарського районного суду були залишені без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 31.05.2010 по 22.06.2014 року у зв»язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Позивачка у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача УПФ України в Володарському районі Донецької області - Япрах Д.Г. усудовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та пояснив, що дійсно позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області з 12.08.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». 03.12.2014 року позивачка звернулась до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, включивши до складу заробітної плати матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати, що склали 5924,91 грн., відповідно до довідки № 15-21-369 від 10.11.2014 року виданої Головним управлінням статистики у Донецькій області та доплатити недораховану пенсію в розмірі 90% за весь період перебування на пенсії. Проте10.12.2014 року, перевіривши матеріали пенсійної справи, управлінням позивачці було надано роз'яснення, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою, а індексація грошових доходів громадян провадиться з метою врегулювання споживчих цін, а тому не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а отже вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Факт утримання із сум допомоги та індексації - збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці не має, оскільки розмір заробітної плати держслужбовцям не підвищувався. Також, вказує, що позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки з позовною заявою вона звернулася тільки в грудні 2014 року. Крім того, зазначив, що УПФУ в Володарському районі Донецької області ніяким чином не зменшувало розмір пенсії позивачки, оскільки підстав для перерахунку пенсії не було, а конституційні принципи на яких базується здійснення прав, свободи людини та громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, яке є в сфері пенсійного забезпечення не було відмінено чи звужено. В задоволенні позову просив відмовити, про що також надав суду письмові заперечення на позовну заяву.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 31.05.2010 року у розмірі 90% від середнього заробітку, що визнається стороною відповідача.

Згідно довідки Головного управління статистики у Донецькій області № 288 ві 05.07.2010 року (за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 30 жовтня 2008 року № 19-11)наданої позивачкою УПФУ в Володарському районі для призначення пенсії, то вона не містить даних про нараховану та сплачену позивачці матеріальну допомогу та індексацію.

Як вбачається з довідки Головного управління статистики у Донецькій області № 15-21-368 від 10.11.2014 року (за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1), позивачці за період з 01.06.2008 року до 31.05.2010 року була сплачена індексація заробітної плати в сумі 2021.14 грн. та матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 4360.94.

Згідно копії заяви 03.12.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулась з довідкою про складові заробітної плати та заявою до УПФУ в Володарському районі Донецької області про проведення перерахунку призначеної пенсії з 31.05.2010 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які включені до довідки № 15-21-369 від 10.11.2014 року виданої Головним управлінням статистики у Донецькій області, а також із збереженням індексації , що нарахована , та збереження усіх надбавок.

Рішенням УПФУ в Володарському районі Донецької області від 10.12.2014 року позивачці ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої матеріальна допомога та індексація заробітної плати, зазначені в довідці, не є складовою частиною заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при визначенні заробітної плати для обчислення розміру пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Суд зазначає, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачці.

Також, задовольняючі позовні вимоги позивачки щодо проведення перерахунку пенсії саме з 01.12.2014 року суд зазначає наступне.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, а саме:

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку;

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд зазначає, що в даному випадку не можна вважати протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з огляду на те, що довідка, яка була надана позивачкою УПФУ в Володарському районі для призначенні пенсії не містила даних про нараховану та сплачену позивачці матеріальну допомогу та індексацію. Тобто, визначаючи об'єкт обчислення розміру пенсії позивачці, відповідач обґрунтовано виходив з тих показників, які були видані та зазначені в довідці на час такого призначення, та іншого, ніж в ній було зазначено, обчислити не міг, тому не можна вважати, що право позивачки було порушено на час призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до відповідача з довідкою № 15-21-368 від 10.11.2014 року відповідного зразка та із заявою про проведення їй перерахунку пенсії 03.12.2014 року та рішенням УПФУ в Володарському районі Донецької області від 10.12.2014 року в перерахунку пенсії їй було відмовлено. Таким чином дії відповідача та рішення є незаконними а права позивачки порушеними з 10.11.2014 року, а тому рішення відповідача від 10.11.2014 року підлягає скасуванню та з огляду на ч.4 ст. 45 Закону № 1058 відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат з 01.12.2014 року, а саме: з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачкою, задовольнивши позов саме в цій частині.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача виплатити на її користь недоотриману суму пенсії за період з 31.05.2010 року по 31.12.2014 року, то вона задоволенню не підлягає, оскільки як встановлено судом дії відповідача на час призначення пенсії позивачці були правомірними з огляду на те, що довідка, яка була надана позивачкою УПФУ в Володарському районі для призначенні пенсії не містила даних про нараховану та сплачену позивачці матеріальну допомогу та індексацію.

Також, на думку суду , не підлягають задоволенню вимоги позивачки про збереження індексації пенсії, нарахованої за період з 31.05.2010 року по 31.12.2014 року включно в розмірі 288.50 грн., тому що збереження індексації при проведенні перерахунку пенсії суперечить Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 , згідно якого у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення і індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться., а лише з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Окрім того, згідно ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій, а на момент звернення позивачки до суду це її право не порушене.

А тому в решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 159-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», Постановою КМ України від 31.05.2000 року № 865, Постановою КМ України від 23.04.2003 року № 581, п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 10.12.2014 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2014 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 18.02.2015 року.

Повний текст постанови виготовлений 23.02.2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.І. Доценко