Справа № 152/143/15-а
Суддя: Строгий І. Л.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 152/143/15-а
Постанова

іменем України

17 лютого 2015 року м. Шаргород

Шаргородський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого - Строгого І.Л.,

за участі:

секретаря - Палій М.Д.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

у лютому 2015 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до суду із указаним адміністративним позовом.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Шаргородському районі Вінницької області (далі за текстом - відповідач) та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% середньомісячної заробітної плати. 05 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії, встановивши її на рівні 90% середньомісячної заробітної плати працівників прокуратури, у зв'язку з підвищенням заробітної плати останнім, надавши відповідну довідку Прокуратури Вінницької області. Проте, розпорядженням № 139468 від 13.01.2015 року, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», перерахунок пенсії за заявами, що надійшли після 01.01.2015 року, які призначені відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислюються у розмірі 60% заробітної плати.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, посилаючись на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постановах від 10.12.2013 року та 17.12.2013 року, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, виходячи з 90% від суми заробітку. Зобов'язати відповідача з 05.01.2015 року здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи з 90% від суми заробітку на підставі довідки Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року № 18/1190 та виплатити недоплачену пенсію.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті самі обставини, що і у позові.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте, у письмових запереченнях на позовну заяву (а.с. 17), позивач позов не визнав, справу просить розглянути без представника управління. Окрім того, у запереченнях зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 08.09.2004 року і отримує пенсію за вислугу років, призначену за ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячного заробітку. 05.01.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з 90% середньомісячного заробітку відповідно до довідки Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року № 18/1190. Проте, йому було відмовлено у перерахунку пенсії, про що було винесено розпорядження.

Відповідач також зазначає, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими, пенсія прокурорам та слідчим призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються усі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими, пенсія прокурорам та слідчим призначається у розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються усі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими, пенсія прокурорам та слідчим призначається у розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються усі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача з 08.09.2004 року і отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що вбачається пенсійним посвідченням позивача (а.с. 7), а також підтверджено поясненнями позивача, наданими у судовому засіданні та визнано відповідачем у письмових запереченнях (а.с. 17).

05 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії та встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку, посилаючись на те, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 була підвищена заробітна плата працівників органів прокуратури. До заяви позивач додав довідку Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року № 18/190 (а.с. 8).

Проте, розпорядженням № 139468 від 13.01.2015 року, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», перерахунок пенсії за заявами, що надійшли після 01.01.2015 року, які призначені відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислюються у розмірі 60% заробітної плати. (а.с. 10).

З огляду на встановлені обставини, визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 30 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці органів прокуратури» затверджено схему посадових окладів працівників прокуратури.

У зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури, посадові оклади працівників підвищено, тому позивач 05 січня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Прокуратури Вінницької області №18/190 від 02 жовтня 2014 року.

Відповідачем повідомлено позивачу про те, що з урахуванням вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, починаючи з 01 січня 2015 року пенсії прокурорам і слідчим призначаються в розмірі 60% їхньої місячної заробітної плати.

Проте, суд вважає таку позицію відповідача протиправною, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до нової редакції ст. 50-1 зазначеного Закону, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Окрім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про прокуратуру» в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою, Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на вище зазначене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тому, дії відповідача щодо застосування під час перерахунку пенсії позивачу показника 60% від суми місячного заробітку є неправомірними та суперечать нормам чинного законодавства України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час вирішення цього спору, відповідач не доказав належними та допустимими доказами правомірності своїх дій щодо відмови у призначенні позивачу пенсії.

Як зазначалося вище, частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як вбачається із першого речення цієї ж частини ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії є підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

14.06.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», у зв'язку з цим працівники прокуратури набули право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Разом із тим, враховуючи строки звернення до суду, визначені частинами 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 02 серпня 2014 року, оскільки позов подано до суду 02 лютого 2015 року.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає, що позов слід задовольнити з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України щодо можливості суду вийти за межі позовних вимог, а тому для повного захисту прав та інтересів позивача, слід визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача, прийняте ним за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та зобов'язати відповідача з 02.08.2014 року здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи із 90% суми заробітку на підставі довідки Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року №18/1190 та виплатити недоплачену пенсію.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, цю постанову в межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 11, 69-72, 76, 77, 79, 86, 158-163, 167, 256, 257 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження № 139468 від 13.01.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи із 90% суми заробітку на підставі довідки Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року № 18/190.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області з 02 серпня 2015 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи із 90% суми заробітку на підставі довідки Прокуратури Вінницької області від 02.10.2014 року № 18/190 та виплатити недоплачену пенсію.

Допустити до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок судового збору.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 18.02.2015 року.

Суддя І.Л.Строгий