Справа № 702/118/15-а
Суддя: Діденко Т. І.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/702/29/15
Справа № 702/118/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Діденко Т.І.,

з участю секретаря - Прилуцької О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивачка 02.02.2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача протиправними, зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати державної пенсії за віком.

Підставою для позову позивачка вважає те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі з 03.11.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% заробітної плати працюючого державного службовця. Пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" призначалася її на підставі довідки від 03.11.2009 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

У грудні 2014 року під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою вона дізналася, що всупереч вимогам чинного законодавства у довідку, на підставі якої призначалася пенсія, не було включено ні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, ні суми індексації заробітної плати, відповідно, ці суми не були враховані при обчисленні пенсії.

15.01.2015 року в управлінні праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації позивачка отримала довідку № 26-3 встановленої форми, в якій були зазначені індексація та матеріальна допомога на загальну суму 7901,63 грн., які повинні враховуватися при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не були враховані.

Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення, просила врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати на підставі довідки від 15.01.2015 року за № 26-3 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач листом № 326/04 від 20.01.2015 року відмовив у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії.

В результаті призначення пенсії без урахування всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці від 15.01.2015 року за № 26-3, середньомісячна заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії, зменшена відповідачем на 329,23 грн.

Позивачка просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні донарахування раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язати відповідача здійснити належним чином розрахунок її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.11.2009 року, тобто з моменту первинного звернення за призначенням такої пенсії, в розмірі 82% заробітної плати на підставі довідки від 15.01.2015 за № 26-3 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених у ній сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, та врахувати дані суми при проведенні наступних перерахунків пенсії.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, подав в суд заперечення № 557/07 від 05.02.2015 року, в якому заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що в наданій позивачкою для проведення перерахунку довідці про заробітну плату № 26-3 від 15.01.2015 року зазначені виплати - матеріальні допомоги на оздоровлення та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з врахуванням наступного:

Судом встановлено, що:

Позивачка має загальний стаж роботи 36 років 11 місяців 20 днів, в тому числі 12 років 38 днів стаж роботи на державній службі. З 04.11.2009 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі як отримувачка пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 82% від сум її заробітної плати, на які нарахований збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (лист відповідача № 326/04 від 20.01.2015 року (а.с.17), заперечення відповідача на позов по даній справі № 557/07 від 05.02.2015 року).

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю З0 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно п.2 постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є фонд оплати праці. Матеріальні допомоги, які виплачуються відповідно до ст. ст. 33, 35 Закону № 3723-ХІІ та з яких було сплачено відповідні внески до Пенсійного Фонду України, є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із ст.40 даного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713. Індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до довідки управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації № 26-3 від 15.01.2015 року за останні 24 місяці роботи позивачки перед зверненням за пенсією за період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 року на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування; сума заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, становить 27398, 44 грн., в тому числі і інші виплати: сума індексації - 1752,08 грн., сума матеріальної допомоги на оздоровлення - 6149,55 грн.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково - за період, який в межах строку звернення до адміністративного суду. Позовні вимоги за період з 03.11.2009 року по 01.08.2014 року включно необхідно залишити без розгляду, оскільки вони знаходяться за межами позовної давності.

Згідно ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки необхідно стягнути сплачений нею судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"; Законом України "Про Державну службу" від 16.12.1993 року N 3723-XII; ст.33, 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII; Законом України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці"; Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"; ст. 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Постановами ВСУ від 20.02.2012 року № 21-430а11, від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 06.11.2013 № 21-350а13; від 03.06.2014 року № 21-134а14; ст.ст. 6-12, 71, 69, 86, 94, 99, 158-163, 183-2, 185-186, ч. 1 ст. 244-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в призначеному розмірі 82% заробітної плати згідно з поданою управлінням соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації довідкою № 26-3 від 15.01.2015 року про складові заробітної плати за 24 місяці перед виходом на пенсію з врахуванням зазначених в цій довідці інших виплат - сум індексації заробітної плати в розмірі 1752,08 грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в загальній сумі 6149,55 грн., які нараховані позивачці за період роботи з 01.11.2007 року по 31.10.2009 року, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії; постійну виплату перерахованого розміру пенсії проводити з 02.08.2014 року, при цьому врахувати виплачені позивачці кошти за цей період.

Позовні вимоги за період з 03.11.2009 року по 01.08.2014 року включно залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова повністю або частково протягом десяти днів з моменту її проголошення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до апеляційного суду.

Суддя Т.І.Діденко