Справа № 286/4750/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко В.І.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" лютого 2015 р. Справа № 286/4750/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "18" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 позивач звернувся до суду і просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату з 1 січня 2014 року: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, передбачену ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та щомісячної допомоги дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що він є пенсіонером, потерпілим від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІ групи і має статус дитини війни. За період перебування на пенсії виплати, що встановлені в Законі, виплачувалися йому не в розмірах, визначених Законом, а в значно меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 18.11.2014 позов задоволено повністю.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_4 з 1 січня 2014 року донарахування та виплату:

доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку дві мінімальні заробітні плати, визначеної Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно;

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який визначено Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно;

підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеному Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, якою, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та позовну заяву залишити без розгляду або закрити провадження у справі.

Розглянувши та обговоривши доводи, наведені в апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, віднесений до 1 категорії громадян, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи. Водночас позивач має статус дитини війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Судом встановлено, що позивач отримує додаткову пенсію, передбачену ст.50 Закону №796-ХІІ, а також підвищення до пенсії як дитині війни, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", але у розмірах, встановлених постановами КМУ, що підтверджується відповідними довідками.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається по 2 групі інвалідності у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та №1381 від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". Зазначеними постановами всупереч вимогам Законів, які встановлюють розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" .

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакціях, про які йшлося вище.

Оскільки відповідач здійснював відповідні виплати позивачу за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в порушення наведених норм Закону, то суд першої інстанції постановив правомірне рішення про обов'язок донарахування позивачу недоплачених сум пенсії за вказаний період.

Разом з тим, слід наголосити, що норми вказаного Закону можуть бути застосовані в даному випадку при здійсненні перерахунку підвищення пенсії позивачу лише за період до 03.08.2014 (на що не звернув увагу суд першої інстанції) з огляду на таке.

Колегія суддів зазначає, що 31.07.2014 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Тобто, з 03.08.2014 підвищення до пенсії позивачу могло нараховуватись у розмірі, визначеному постановою КМУ.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що мають місце, зокрема порушення судом попередньої інстанції норм матеріального й процесуального права (який фактично прийняв рішення про необхідність нарахування підвищення пенсії ОСОБА_4 за період, у т.ч. після з 02.08.2014, у розмірах, передбачених ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ), що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період після 02.08.2014 ( з прийняттям у цій частині нового рішення про відмову у позові ).

Крім того, необхідно зазначити, що (як зазначалось вище) позовними вимогами ОСОБА_4 було, зокрема зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та щомісячної допомоги дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а суд першої інстанції безпідставно зобов"язав відповідача провести позивачу перерахунок та виплату ще й доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У відповідній частині рішення слід скасувати.

Підсумовуючи вищевикладене, як вважає суд апеляційної інстанції, оскаржена постанова підлягає скасуванню у відповідних частинах, а скарга - частковому задоволенню.

Підстав для залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "18" листопада 2014 р. скасувати в частині задоволення позову про нарахування й виплату підвищення пенсії ОСОБА_4 за період, починаючи з 03.08.2014 (прийняти в цій частині нову постанову про відмову у позові), а також у частині зобов"язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести ОСОБА_4 з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 донарахування та виплату:

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який визначено Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно;

підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеному Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно.

В решті у позові відмовити."

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,