Справа № 2а-323/08
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/800/6798/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2008 року ОСОБА_4 у Макарівському районному суді Київської області пред'явив позов до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними.

В обґрунтування позовних вимог вказав на те, що 31 травня 2007 року він звернувся із заявою до Макарівської районної державної адміністрації про передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,99 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель лісового фонду, розташованої на території Гавронщинської сільської ради. Макарівська районна державна адміністрація звернулася до Київської обласної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,99 га, але отримала відмову з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р, яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачі у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Вважає, що така відмова є такою, що суперечить чинному законодавству та порушує його права на отримання землі у власність.

Просив визнати відмову Київської обласної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки протиправною та зобов'язати останню прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Макарівське лісове господарство" та переведення зазначеної земельної ділянки до земель запасу Гавронщинської сільської ради із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення в межах Гавронщинської сільської ради Макарівського району, вилучити земельну ділянку площею 0,99 га у ДП "Макарівське лісове господарство" (Макарівське лісництво, квартал 96, виділ 1) та віднести її до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації від 14 липня 2008 року № 11-22-14949 в затвердженні проекту землеустрою та зміни цільового призначення земельної лісової ділянки площею 0,99 га в межах Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Зобов'язано Київську обласну державну адміністрацію прийняти розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельної ділянки ДП "Макарівське лісове господарство" та переведення зазначеної земельної ділянки до земель запасу Гавронщинської сільської ради із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення в межах Гавронщинської сільської ради Макарівського району, вилучити земельну ділянку площею 0,99 га у ДП "Макарівське лісове господарство" (Макарівське лісництво, квартал 96, виділ 1) та віднести її до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області.

Зобов'язано Макарівську районну державну адміністрацію після прийняття відповідного розпорядження Київською обласною державною адміністрацією надати дозвіл ОСОБА_4 на приватизацію даної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року апеляційну скаргу прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації задоволено.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року скасовано.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовлено.

З судовим рішенням апеляційного суду не погодився ОСОБА_4 та подав до суду касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги послався на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Просить скасувати ухвалену у справі постанову суду та залишити в силі постанову Макарівського районного суду Київської області від 10 вересня 2008 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі дозволу Київської обласної державної адміністрації за рахунок коштів позивача розроблено проект землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Макарівське лісове господарство" та переведення її до земель запасу Гавронщинської сільради із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення в межах Гавронщинської сільради.

Вказаний проект погоджено із компетентними органами, визначеними чинним лісовим та земельним законодавством, а саме - ДП "Макарівське лісове господарство", управлінням земельних ресурсів у Макарівському районі, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області, Макарівською санітарно-епідеміологічною станцією, відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Макарівської районної державної адміністрації, управлінням культури і туризму Київської обласної адміністрації, Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, Макарівською районною державною адміністрацією.

На звернення Макарівської районної державної адміністрації Київською обласною державною адміністрацією надано відповідь про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП "Макарівське лісове господарство" та переведення її до земель запасу Гавронщинської сільської ради із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення та передачі до земель запасу на території сільської ради з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р, яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у приватну власність та оренду із зміною цільового призначення.

Задовольняючи позов суд першої інстанції послався на те, що позивач, маючи на меті отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель лісового фонду, отримав всі необхідні дозволи і погодження, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що у відповідності до абзацу 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", у редакції на час спірних правовідносин, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, вирішено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Посилаючись на те, що вказане розпорядження було прийнято Кабінетом Міністрів України в межах наданих повноважень, і за відсутності доказів про визнання його недійсним, апеляційний суд дійшов висновку про обґрунтованість відмови Київської обласної державної адміністрації у затвердженні проекту землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою та переведення її до земель запасу Гавронщинської сільської ради із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення та передачі до земель запасу на території сільської ради.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини тертої статті 2 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення відповідних спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Між тим, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року

№ 610-р зобов'язано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, а також відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Статтею 13 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель, розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель, організація державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою, встановлення порядку проведення моніторингу земель та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною першою статті 50 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Вказані приписи кореспондуються з нормами статті 117 Конституції України, якими встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до частини п'ятої статті 118 Конституції України голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Згідно з вимогами статті 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до статті 31 Лісового кодексу України обласні державні адміністрації у межах повноважень на своїй території забезпечують реалізацію державної політики у сфері лісових відносин.

Отже, відповідачі, як місцеві органи виконавчої влади, що входять до системи органів виконавчої влади, зобов'язані у своїй діяльності керуватися, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Враховуючи правомірність дій Київської обласної державної адміністрації, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, суд дійшов вірного висновку, що судом першої інстанції неправомірно задоволено позовні вимоги в частині зобов'язання Макарівської районної державної адміністрації Київської області після прийняття відповідних розпоряджень Київською обласною державною адміністрацією надати позивачу дозвіл на приватизацію даної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що Макарівською районною державною адміністрацією Київської області приймалось рішення про відмову позивачу в приватизації такої земельної ділянки.

Оскаржуване судове рішення є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Київської обласної державної адміністрації, Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.