Справа № 2а-4712/12/2670
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/800/12798/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційні скарги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Відкритого акціонерного товариства "Феодосійська суднобудівна компанія "Море" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2013 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Феодосійська суднобудівна компанія "Море" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправними дій та рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство «Феодосійська суднобудівна компанія «Море» звернулося в суд з позовом , в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило:

- визнати протиправними дії Мінекономрозвитку України щодо прийняття рішення від 12.03.2012 р. № 4122-07/43-В про відмову у наданні висновку щодо продовження строків розрахунків зі імпортною зовнішньоекономічною операцією за Договором № 43/10-07 від 10.03.2010 р. з пропущенням законодавчо встановленого строку, який визначений п.7 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2007 р. № 140;

- визнати протиправним та скасувати рішення Мінекономрозвитку України від 12.03.2012 р. № 4122-07/43-В про відмову у наданні висновку щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією за зовнішньоекономічним Договором № 43/10-07 від 10.03.2010 р. з ТОВ «Науково-виробничим об'єднанням «Горизонт»;

- зобов'язати Мінекономрозвитку України надати ВАТ «ФСК «Море» висновок щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією з ТОВ «Науково-виробничим об'єднанням «Горизонт» за зовнішньоекономічним Договором № 43/10-07 від 10.03.2010 р. на суму 29000000 рублів РФ:на суму 145000 (один мільйон чотириста п'ятдесят тисяч) рублів РФ з 28.02.2012 р. до 31.05.2012 р.; на суму 5800000 (п'ять мільйонів вісімсот тисяч) рублів РФ до 31.05.2012 р.;на суму 2175000 (два мільйона сто сімдесят п'ять тисяч) рублів РФ до 30.10.2012р.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.10.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2013 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в частині порушення строків прийняття рішення щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Відкрите акціонерне товариство "Феодосійська суднобудівна компанія "Море" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Відкритим акціонерним товариством «Феодосійська суднобудівна компанія «Море» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничим об'єднанням «Горизонт» 10.03.2010 р. був укладений Договір № 43/10-17 (далі Договір) на постачання інтегрованої навігаційної системи «Горизонт-25».

У пункті 2.2 Договору зазначено, що загальна вартість продукції складає 29 000 000 (двадцять дев'ять мільйонів) рублів РФ та згідно п. 5 Договору строк поставки продукції складає 240 (двісті сорок) днів з дня отримання передплати.

Відповідно до Додаткової угоди № 1 від 15.09.2010 р. (далі Додаток №1 до Договору), яка була укладена до договору між ВАТ «ФСК «Море» та ТОВ «НВО «Горизонт», було доповнено пункт 5.1 договору наступним: строк поставки першого комплексу ІНС «Горизонт-25»- 30.05.2011 р.; строк поставки другого комплексу ІНС «Горизонт-25»- 28.02.2012 р.; строк поставки третього комплексу ІНС «Горизонт-25»- 30.10.2012 р.; строк поставки четвертого комплексу ІНС «Горизонт-25»- 30.04.2013 р.

У пункті 4.1 Договору зазначено, що оплата продукції по вказаному Договору здійснюється в три етапи: перший етап - аванс в розмірі 30% від загальної суму Договору на основі коректного рахунку протягом 10 днів з дати підписання Договору; другий етап - аванс 40 % від загальної суми Договору на основі рахунку Продавця через 180 днів після виконання Покупцем п.п.4.1.1. Договору; остаточний розрахунок проводиться протягом 10 днів з моменту отримання повідомлення Постачальника про готовність кожного комплекту продукції до відвантаження на підставі рахунку Продавця.

Вартість однієї партії товару відповідно до доповнення № 1 відомості поставки до Додаткової угоди № 1 від 15.09.2010 р. до Договору складає 7250000 рублів РФ.

Перший авансовий платіж по рахунку № 177 від 14.10.2010 року ВАТ «ФСК «Море» сплачено меморіальним ордером № 2 від 26.10.2010 року на суму 8700000,00 рублів РФ який-відноситься до першої і частково до другої партії виробів.

30.03.2011 р. ВАТ «ФСК «Море» звернулося з листом № 161/612 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з проханням надати висновки щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією на суму 7 250 000,00 рублів РФ до 30.05.2011р. яка відноситься до поставки першої партії виробів, як це передбачено Додатковою угодою № 1 до Договору, та на суму 1 450 000,00 рублів РФ до 28.02.2012р. яка відноситься до поставки другої партії виробів як це передбачено Додатковою угодою № 1 до Договору.

ВАТ «ФСК «Море» відповідно до ст. 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» отримало висновки Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією за Договором № 43/10-17 від 10.03.2010р. додаток № 2, Додаткова угода № 1 від 15.09.2012р. додаток № 1 до додаткової угоди № 1 від 15.09.2010 р., додаткова угода № 2 від 04.02.2011р.

1) № 4202-41/162 від 15.04.2011р. на суми: 7 250 000,00 рублів РФ з 25.04.2011р. до 30.05.2011р. що складає вартість першої партії виробів; 1 450 000,00 рублів РФ з 25.04.2011р. до 28.02.2012р. що частково складає вартість другої партії виробів;

2) № 4202-41/249 від 16.06.2011р. на суму:7 250 000,00 рублів РФ з 02.06.2011р. до 31.07.2011р. що складає вартість першої партії виробів.

3) № 4202-41/309 від 25.07.2011р. на суму:7 250 000,00 рублів РФ з 31.07.2011р. до 30.09.2011р. що складає вартість першої партії виробів.

Другий авансовий платіж по рахунку № 67 від 18.04.2011р. ВАТ «ФСК «Море» сплачено меморіальним ордером № 77 від 02.09.2011р. на суму 5 800 000,00 рублів РФ, який відноситься до поставки другої партії товару.

Третій авансовий платіж по рахунку № 156 від 23.08.2011р. ВАТ «ФСК «Море» сплачено меморіальним ордером № 78 від 08.09.2011р. на суму 2 175 000,00 рублів РФ, який відноситься до поставки третьої партії товару.

07.10.2011р. згідно вантажної митної декларації № 600060002/2011/000676 ВАТ «ФСК «Море» отримало від ТОВ «НВО ГОРИЗОНТ» вироби. А саме перший (1) комплект ІНС «Горизонт-25» на суму 7 250 000,00 рублів РФ закривши тим самим висновки № 4202-41/162 від 15.04.2011р. частково, № 4202-41/249 від 16.06.2011р. повністю, № 4202-41/309 від 25.07.2011р. повністю.

В подальшому Позивач розпочав листування зі своїм контрагентом щодо умов поставки продукції другого комплекту.

16.01.2012 р. між ВАТ «ФСК «Море» отримало лист № 11/ДП в якому ТОВ «НВО «Горизонт» просило розглянути можливість переносу строки поставки другого комплекту ІНС «Горизонт-25» на 31.05.2012 р. у зв'язку із затримкою поставки Навігаційної апаратури споживачів АКВА-БОРТ-12, яка входить до складу ІНС «Горизонт-25», у зв'язку із необхідністю проведення його сертифікаційних випробувань.

На підставі вищезазначеного листа між сторонами була укладена Додаткова угода № 8 (Додаток № 8) до Договору, якою строк поставки другого комплекту, а саме « 28.02.2012 р.» виключено і замінено на дату « 31.05.2012 р.».

У зв'язку з тим, що строк поставки за Договором перевищував законодавчо встановлений строк (а саме 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу відповідно до ст. 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті»), ВАТ «ФСК «Море» звернулося до Мінекономрозвитку України з листом від 27.01.2012 р. № 161/168з проханням надати висновок щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією.

26.03.2012 р. позивач отримав рішення відповідача, яке викладене у Листі № 4122-07/43-В від 12.03.2012 р. про відмову у наданні висновку щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за Договором від 10.03.2010 р. №43/10-17.

В даному листі Міністерство економічного розвиту і торгівлі України повідомило позивача, що обґрунтування чергового продовження строків розрахунків за Договором недостатні, а у Міністерства відсутні правові підстави для видачі чергового висновку щодо продовження строків розрахунків за Договором.

Відповідно до п.7 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями (далі Порядок) Мінекономрозвитку розглядає подані резидентом документи протягом 10 робочих днів після їх реєстрації і видає висновок або письмово відмовляє у його видачі із зазначенням підстави.

Позивач звернувся до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з листом 27.01.2012 р., який зареєстрований у Мінекономрозвитку - 31.01.2012 р. за № 12/11915-12.

26.03.2012 р. на адресу ВАТ «ФСК «Море» надійшла відповідь Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за № 4122-07/43-В від 12.03.2012 р., відповідно до якого відповідач відмовив в наданні висновку щодо продовження строків розрахунку за імпортною зовнішньоекономічною операцією.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що відповідач пропустив 10-денний строк розгляду після реєстрації поданих резидентом документів.

Також, колегія суддів вважає правильними висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що рішення від 12.03.2012 р. № 4122-07/43-В про відмову у наданні висновку щодо продовження строків розрахунків за імпортною зовнішньоекономічною операцією відповідачем прийнято правомірно.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» виручка резидентів у іноземній валюті підлягає зарахуванню на їх валютні рахунки в уповноважених банках у строки виплати заборгованостей, зазначені в контрактах, але не пізніше 180 календарних днів з дати митного оформлення (виписки вивізної вантажної митної декларації) продукції, що експортується, а в разі експорту робіт (послуг), прав інтелектуальної власності - з моменту підписання акта або іншого документа, що засвідчує виконання робіт, надання послуг, експорт прав інтелектуальної власності. Перевищення зазначеного строку потребує висновку центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики.

Згідно ст. 6 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» строки, зазначені у статтях 1 і 2 цього Закону, можуть бути продовжені центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики у разі виконання резидентами операцій за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення. Порядок віднесення операцій резидентів до зазначених у частині першій цієї статті та умови видачі висновків на перевищення строків, зазначених у статтях 1 і 2 цього Закону, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок розгляду Мінекономрозвитку України документів, необхідних для отримання висновку щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями (далі - висновок), а також підстави для відмови у його видачі затвердженонаказом Міністерства економіки України від 18.01.2008 № 15 «Про затвердження Положення про порядок видачі висновків щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями».

Відповідно до п. 5 Положення про порядок видачі висновків щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями для отримання висновку резиденти подають Мінекономрозвитку України документи, визначені пунктом 4 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2007 N 1409 (далі - Порядок продовження строків розрахунків).

Згідно п. 4 Порядку продовження строків розрахунків для одержання висновку резидент подає Мінекономрозвитку такі документи: складений у довільній формі лист-звернення, що містить дані про стан виконання зовнішньоекономічного договору (контракту) на момент звернення, із зазначенням суми заборгованості та обґрунтуванням необхідності продовження встановленого строку на певний період; засвідчені в установленому порядку: копія зовнішньоекономічного договору (контракту), в якому зазначаються адреса та банківські реквізити іноземних контрагентів. Якщо договір укладено іноземною мовою, заявник додає його переклад на українську мову; виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копії документів, що підтверджують здійснення зовнішньоекономічної операції, зокрема платіжних банківських документів, довідок банків, вантажних митних декларацій, коносамента, актів приймання-передачі товару (виконання робіт, надання послуг).

Як встановлено, в обґрунтування необхідності продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, позивачем надано відповідачу лише копію листа ТОВ «НВО «Горизонт» від 16.01.2012 року в якому контрагент просить перенести строк поставки другого комплекту ІНС «Горизонт-25» на 31.05.2012 року у зв'язку із затримкою поставки Навігаційної апаратури споживачів АКВА-БОРТ-12, яка входить до складу ІНС «Горизонт-25», у зв'язку із необхідністю проведення його сертифікаційних випробувань № 11/ДП та копію додаткової угоди від 16.01.2012 року № 8.

Проте, як встановлено, позивачем не було надано жодного доказу на підтвердження наявності описуваного в листі факту затримки поставки на адресу ТОВ «НВО «Горизонт» навігаційної апаратури споживачів АКВА-БОРТ-12, яка входить до складу ІНС «Горизонт-25».

При цьому, доводи позивача щодо відсутності потреби в наданні повного пакету документів при повторному зверненні з приводу поетапного виконання однієї і тієї ж угоди не ґрунтується на законі.

Оскільки, відповідно до п. 6 Положення про порядок видачі висновків щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями у разі продовження строку розрахунків за зовнішньоекономічною операцією, установленого у раніше виданому висновку, резидент подає відповідне обґрунтування необхідності такого продовження та підтверджуючі документи.

Оскільки позивачем не надано всіх необхідних документів, а саме обґрунтування необхідності продовження встановленого строку на певний період, ним порушено вимоги 4 Порядку продовження строків розрахунків для одержання висновку.

Таким чином, рішення Мінекономрозвитку України від 12.03.2012 року № 4122-07/43-В є правомірним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що касаційні скарги слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг висновків судів не спростовують.

Доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Відкритого акціонерного товариства "Феодосійська суднобудівна компанія "Море" відхилити, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: