Справа № 264/9671/14-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/9671/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" лютого 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Харитонової Г.Л., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2014 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, де зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком з 09.02.2000 року. В період з 04.02.2009 року позивач не працювала, що підтверджується трудовою книжкою (а.с. 8). З отриманої на її звернення відповіді УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя від 17.11.2014 року позивачці стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з жовтня 2008 року. У зв'язку з вищенаведеним позивачка просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню позивачці індексації її пенсії з 08.06.2014року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 08.06.2014року.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи. Зазначає, що відповідно до п.9 Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Позивачка при виході на пенсію з 09.02.2000 р. по 04.02.2009 р. мала статус працюючий пенсіонера, в зв'язку з чим не мала права на індексацію з дня призначення пенсії. Позивачка подала дані про звільнення з 04.02.2009 р. В період з 2003 року по 2013 рік на підставі Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» базовими місяцями для визначення розміру індексації пенсії ОСОБА_1 встановленні місяця у яких відбулося підвищення розміру пенсії, а саме: 2003 р. - лютий, 2004р. - січень, 2005р. - січень, березень, 2006 р. - січень, березень, квітень, жовтень, 2007 р. - січень, березень, квітень, червень, вересень, жовтень; 2008 р. - січень, березень, квітень, липень, жовтень, 2009 р. - квітень, липень, жовтень, листопад; 2010 р. - січень, березень, квітень, липень, жовтень, грудень, 2011 р. - січень, березень, квітень; 2012 р. - березень, квітень, травень, липень, жовтень, грудень; 2013 р. - січень, грудень. Звертає увагу суду на те, що призначення та перерахунок пенсії, у тому числі внесення змін до персональних даних пенсіонерів, а також, зазначення індексу інфляції та індексу споживчих цін проводиться за допомогою автоматизованої системи обчислення та перерахунку пенсій АСОПД/КОМТЕХ, програмне забезпечення для якого розробляється Міністерством праці та соціальної політики України, а відповідач не може вносити зміни до існуючого програмного забезпечення та відповідно внести зміни щодо базового місяця та індексу інфляції. Звертає увагу суду на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя при призначенні пенсії ОСОБА_1 були правомірними. Просить суд у задоволенні позову, відмовити.

У зв'язку з неявкою сторін та у відповідності до їх клопотання щодо розгляду справи у їх відсутності, суд приймає рішення в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання технічними засобами, у відповідності до ст. ст. 41,122 КАСУ не здійснювалося.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком з 09.02.2000 року, що не оспорюється сторонами.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Стаття 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачає, що пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії. У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя та доданого до нього розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається, що при проведенні відповідачем індексації пенсії, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму. (а.с. 21-23).

Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачем до його позовної заяви базовий місяць визначений - жовтень 2008 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 172.58 грн. ( розмір пенсії в жовтні 2008 року фактично виплачений 1 656,61 грн., а з урахуванням індексу споживчих цін повинен складати розмір - 1 484,03грн.).

Згідно довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії (а.с. 17) розмір пенсії за період з листопада 2008 року по березень 2009 року складав 1 656,61 грн., з квітня 2009 року по червень 2009 року складав 1664, 11 грн., з липня 2009 р. по вересень 2009 р. складав 1670, 81 грн., за жовтень 2009 р. складав 1685, 01 грн., за листопад 2009 р. складав 1690, 52 грн. Згідно розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 наданого відповідачем, жовтень 2008 року є базовим місяцем. Оскільки в подальшому підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем для визначення фіксованої суми індексації є жовтень 2008 року, а індекс споживчих цін повинен бути розрахований з листопада 2008 року.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що проведене Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя підвищення пенсії позивачу у 2008-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації відповідач зобов'язаний проводити відповідно до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 08.06.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 08.06.2014 року по 12.02.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Г. Л. Харитонова