Справа № 2а/0370/1780/11
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2011 року Справа № 2а/0370/1780/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Потапенка В.О.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Матвійчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації Клімчука Бориса Петровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства про скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації Клімчука Бориса Петровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача про скасування розпоряджень №14 від 19.01.2011 року та №15 від 19.01.2011 року.

Ухвалою суду від 27.07.2011 року в дану справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Головою Волинської обласної державної адміністрації Клімчуком Б.П.19.01.2011 року були винесені розпорядження №14 «Про вдосконалення управління лісовим господарством» та №15 «Про утворення комісії для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агенства лісових ресурсів України».

Вважає, що розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації Клімчука Б.П. №14 від 19.01.2011 року «Про вдосконалення управління лісовим господарством» та №15 від 19.01.2011 року «Про утворення комісії для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агенства лісових ресурсів України», є нормативно-правовими актами та порушують його права та інтереси, не відповідають вимогам закону, а також актам органів місцевого самоврядування, тому просить суд їх скасувати.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, які суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, в ньому викладених. Також додатково зазначив, що ОСОБА_5 є депутатом Волинської обласної ради. На підставі ст. 2, ч.2 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи громад. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має право вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Представник відповідачів в письмових запереченнях та в судовому засіданні заперечив проти адміністративного позову, виходячи з наступного.

Розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації Клімчука Б.П. №14 від 19.01.2011 року та №15 від 19.01.2011 року не є нормативно-правовими актами, оскільки відповідно до Указу Президента України від 03.10.1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» з 01.01.1993 року нормативно-правові акти підлягають обов'язковій реєстрації у Міністерстві юстиції України чи у його відповідних органах.

З огляду на пункт 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Мінінстрів України від 28.12.1992 року №731, оскаржувані розпорядження голови облдержадміністрації не підлягають державній реєстрації як нормативно-правовий акт, тобто є такими, що не зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян. Згідно з висновком Головного управління юстиції у Волинській області №6-12/3511 від 14.07.2011 року державній реєстрації не підлягають акти персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників, тощо); дія яких вичерпується одноразовим застосуванням; оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення); яким доводиться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів; спрямовані організацію виконання рішення вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають правових норм. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила. Вважає, що приймаючи оспорювані розпорядження, відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень із дотриманням вимог закону. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає із наступних підстав.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №14 від 19.01.2011 року «Про вдосконалення управління лісовим господарством» підпорядковано до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України ліси на землях запасу державної власності, які використовуються для ведення лісового господарства дочірніми підприємствами обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс», загальною площею 55653,1 га, установлено, що об'єкти права комунальної власності залишаються у власності обласного спеціалізованого комунального лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс», а розпайоване майно-за пайовиками, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо надання у постійне користування державним лісогосподарським підприємствам для ведення лісового господарства земельних ділянок лісового фонду загальною площею 55635,1 га.

Згідно розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації №15 від 19.01.2011 року «Про утворення комісії для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агенства лісових ресурсів України», утворено комісію для передачі лісів, розташованих на землях державної власності і використовуються для ведення лісового господарства дочірніми підприємствами обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс», до сфери управління обласного управління лісового та мисливського господарства.

Частинами 1,2 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 13 Закону визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Статтею 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» встановлено, що ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 17 Лісового кодексу України ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища.

Згідно із ч.1 ст.171 КАС України правила вказаної частини поширюються на розгляд адмністративних справ, щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адмнгістрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Поняття нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії визначені Указом Президента України від 10.06.97р. №503/97 „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" .

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово.

Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Із змісту оскаржуваних розпоряджень Волинської державної адміністрації від 19.01.2011 року № 14,15 «Про вдосконалення управління лісовим господарством» підпорядковано до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України ліси на землях запасу державної власності, які використовуються для ведення лісового господарства дочірніми підприємствами обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс», та «Про утворення комісії для передачі лісів дочірніх підприємств комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Волиньоблагроліс» вбачається, що стосуються вони певного кола суб'єктів господарювання та носять індивідуальний характер.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Акти індивідуальної дії можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені.

У цьому випадку оскаржуване рішення є правовим актом індивідуальної дії, який є обов'язковим до виконання для певного кола суб'єктів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

На думку суду ОСОБА_5 не доведено обставини та не надано доказів того, що оспорюваними розпорядження порушено його права, свободи чи охоронювані законом інтереси, і що вказані акти до нього застосовувались і, що він не перебуває у відносинах до яких ці акти може бути застосовано.

Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_5 про скасування оспорюваних розпоряджень безпідставними, а позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача про те, що ОСОБА_5 відповідно до ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» має право на звернення до суду як депутат Волинської обласної ради, що представляє інтереси територіальної громади, оскільки зазначена норма не містить права депутата місцевої ради на звернення до суду. І по - друге, представництво інтересів громадян (юридичних осіб) в суді здійснюється у відповідності до вимог встановлених ст.54-58 КАС України та посвідчуються певними документами, які у ОСОБА_5 відсутні.

Що стосуються тверджень позивача про те, що він звертається із позовом оскільки є жителем Ківерцівського району, депутатом Волинської обласної ради, то вони ніяким чином не спростовують вищевикладені обставини та не доводять того, що оспорювані акти застосовані чи можуть застосовуватися до позивача.

Інші доводи представника позивача не спростовують висновків суду зроблених в судовому засіданні.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160 ч 3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, Лісового кодексу України, Закону України «Про державні місцеві адміністрації» КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Волинської обласної державної адміністрації, голови Волинської обласної державної адміністрації Клімчука Бориса Петровича, про скасування розпоряджень відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 26 вересня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С.Денисюк