Справа № 2а-4827/10/10770
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 9104/104140/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Іщук Л.П., Сапіги В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області та Мукачівського районного відділу управління МНС України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року по справі за позовом Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до Мукачівського районного відділу управління МНС України в Закарпатській області про зобов'язання виконати вимогу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна фінансова інспекція в Закарпатській області в грудні 2010 року звернулася з позовом в суд до Мукачівського районного відділу управління МНС України в Закарпатській області та просила зобов'язати відповідача забезпечити повне виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання бюджетних коштів.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що Контрольно-ревізійним відділом у місті Мукачево та Мукачівському районі Закарпатської області проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи у Мукачівському районному управлінні Головного управління МНС України в Закарпатській області за період з 01 січня 2008 року по 31 січня 2010 року. Службовою особою контрольно-ревізійного відділу у місті Мукачево та Мукачівському районі Закарпатської області пред'явлено вимогу щодо усунення виявлених порушень законодавства, що зареєстрована 15 квітня 2010 року за № 02-09/339. Вимога була направлена начальнику Мукачівського районного управління Головного управління МНС України в Закарпатській області та полягала в зобов'язанні забезпечити відшкодування сум, що призвели до недоотримання фінансових ресурсів на суму 8 373,15 грн., до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на суму 47 134,39 грн., інших фінансових порушень на суму 3 535 грн. Станом на 09 грудня 2010 року вимоги виконані частково. Суми, які призвели до втрат у розмірі 8 921,66 грн. та 7 879,07 грн. не відшкодовані. Виявлені порушення полягають у наступному. Ревізією з питань проведення нарахувань за комунальні послуги встановлено, що в порушення пункту 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року за № 228, видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень запланованих в завищених розмірах, не пов'язаних з виконанням функцій відповідача, що призвело до оплати за міжнародні розмови не пов'язані з виробничою діяльністю, у зв'язку із покриттям за рахунок бюджетних коштів витрат фізичних осіб при відсутності дебіторської заборгованості в обліку на суму 8 921,66 грн.. Це порушення призвело до зайвого використання бюджетних коштів за період з 04 серпня 2009 року по 10 серпня 2009 року у вказаному розмірі. Крім того, відповідачем надавалися платні послуги по заниженим тарифам - не враховувався податок на додану вартість, що призвело до недоотримання 7 879,07 грн. Також ревізією виявлено не проведення експертної оцінки земельних ділянок, що належать відповідачу.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року в справі №2а-4827/10/0770 адміністративний позов було задоволено частково. Зобов'язано начальника Мукачівського районного управління Головного управління МНС України в Закарпатській області забезпечити виконання вимоги від 15 квітня 2010 року за №02-09/339 щодо усунення виявлених порушень передбачених пунктом 3 цієї вимоги. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області та Мукачівським районним відділом управління МНС України в Закарпатській області подано апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року в справі №2а-4827/10/0770.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, Державна фінансова інспекція в Закарпатській області зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, не вірно з'ясовано фактичні обставини справи та виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві та додатково зазначає, що перевірка під час ревізії стану необоротних активів та зобов'язання підконтрольної установи усунути виявлені порушення в частині необхідності забезпечення проведення експертної оцінки земельних ділянок не суперечить нормам статті 19 Конституції України та статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, Мукачівський районний відділ управління МНС України в Закарпатській області зазначає, що працівники відділу не здійснювали дзвінки за кордон та додає, що в процесі роботи в Інтернеті відбулось переключення на міжнародні напрямки та входження на платні сайти. Під час роботи в Інтернеті було отримано несанкціоноване міжнародне з'єднання через віруси різних напрямків та модифікацій, а тому покликається на відсутність вини в таких діях.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом у місті Мукачево та Мукачівському районі Закарпатської області на виконання п. 2.9 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на 1 квартал 2010 року, проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи у Мукачівському районному управлінні Головного управління МНС України в Закарпатській області за період з 01 серпня 2008 року по 31 січня 2010 року. Цією ревізією встановлено ряд порушень та недоліків, які відображені в акті ревізії використання бюджетних коштів, від 01 квітня 2010 року № 02-09/31. Зокрема встановлено, що: 1) станом на 01 березня 2010 року експертна оцінка земельних ділянок, які рахуються на обліку відповідача відсутня, чим не дотримано вимоги статті 13 Закону України «Про оцінку землі» від 05 листопада 2009 року № 1702; 2) відповідачем списані на видатки кошти за послуги зв'язку по рахунку ВАТ «Укртелеком» за серпень, вересень 2009 року, згідно якого значиться, що відповідачем проведено міжнародні телефонні розмови - Австрія, Естонія (по номеру тел. 32166) в 87-ми випадках на загальну суму 8 921,66 грн. Відповідачем згідно 3-х платіжних доручень було проведено оплату за послуги зв'язку та міжнародні телефонні розмови, що не пов'язані з його виробничою діяльністю на загальну суму 8 921,66 грн.; 3) ревізією правильності дотримання вимог при застосуванні тарифів по наданню платних послуг встановлено що за період з 01 січня 2008 року по 31 січня 2010 року відповідачем надавалися платні послуги на загальну суму 39 395,37 грн. (без врахування ПДВ), чим недотримано вимоги Наказу МНС України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України «Про затвердження тарифів на виконання платних послуг, які можуть надаватися підрозділами Державної пожежної охорони МНС України і Порядку внесення суб'єктами господарювання та фізичними особами плати за надання платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони МНС України» від 25 липня 2006 року за № 476/724/251. внаслідок вказаного порушення відповідачем недоотримано доходів на загальну суму 7879,07 грн.

У зв'язку з цим на адресу відповідача була направлена вимога від 15 квітня 2010 року за № 02-09/339 щодо усунення виявлених порушень.

Зокрема позивач вимагав: «…1. Опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб. 2. В ході ревізії встановлено, що Мукачівським районним управлінням ГУМНС України в Закарпатській області не дотримано вимоги Наказу МНС України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України «Про затвердження тарифів на виконання платних послуг, які можуть надаватися підрозділами Державної пожежної охорони МНС України, і Порядку внесення суб'єктами господарювання та фізичними особами плати за надання платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони МНС України» від 25 липня 2006 року № 476/724/251, що призвело до заниження тарифів на платні послуги, внаслідок чого недоотримано доходів на загальну суму 7 879,07 грн., у зв'язку з чим провести претензійно-позовну роботу з підприємствами, установами та приватними підприємствами, яким надавались платні послуги по заниженим тарифам та забезпечити відшкодування коштів в сумі 7 879,07 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні доходів на суму 7 879,07 грн., у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України 3. Проведеною ревізією з питання проведення нарахувань за комунальні послуги встановлено, що в порушення пункту 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28 лютого 2002 року № 228, видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень запланованих в завищених розмірах, не пов'язаних з виконанням функцій Мукачівського районного управління ГУ МНС України в Закарпатській області, що призвело до оплати за міжнародні розмови не пов'язані з виробничою діяльністю, в зв'язку із покриттям за рахунок бюджетних коштів витрат фізичних осіб при відсутності дебіторської заборгованості в обліку на суму 8 921,66 грн. Відобразити в обліку дебіторську заборгованість за міжнародні розмови не пов'язані з виробничою діяльністю та забезпечити відшкодування коштів в сумі 8 921,66 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України. 4. В ході ревізії встановлено, що станом на 01 березня 2010 року експертна оцінка земельних ділянок, які рахуються на обліку Мукачівського районного управління ГУМНС України в Закарпатській області відсутня, чим не дотримано вимоги статті 13 Закону України «Про оцінку землі» від 05 листопада 2009 року № 1702, у зв'язку з чим, відповідно до вищевказаного Закону забезпечити проведення експертної оцінки земельних ділянок».

Щодо пунктів вимог 2 та 3 Державної фінансової інспекції в Закарпатській області, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення про Держфінінспекцію, Держфінінспекція відповідно), зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення про Держфінінспекцію).

Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням про Держфінінспекцію установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-ХІІ), згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права пред'являти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово відшкодувати виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх не відшкодування.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня, 13 травня та 18 вересня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14, 21-332а14 відповідно).

З приводу пункту 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області, то колегія суддів вважає її підставною та такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідач не заперечує порушень встановлених пунктом 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 15 квітня 2010 року за № 02-09/339, зокрема не забезпечення проведення експертної оцінки земельних ділянок відповідно до статті 13 Закону України «Про оцінку землі».

Проте, суд першої інстанції аналізуючи цей пункт вимоги зазначив, що Державна фінансова інспекція в Закарпатській області не наділена компетенцією ревізії експертної оцінки земельних ділянок.

Однак з такою позицією суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, оскільки згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Аналогічні повноваження встановлені і в пункті 2 статті 8 згаданого Закону.

Таким чином, перевірка під час ревізії стану необоротних активів та зобов'язання підконтрольного об'єкту усунути виявлені порушення в частині необхідності проведення експертної оцінки земельних ділянок - не суперечить статті 19 Конституції України та завданням і повноваженням державної контрольно-ревізійної служби, які визначені в Законі.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно і не всебічно з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області та Мукачівського районного відділу управління МНС України в Закарпатській області задовольнити частково, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року в справі №2а-4827/10/0770 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Мукачівський районний відділ управління МНС України в Закарпатській області забезпечити виконання вимоги від 15 квітня 2010 року за №02-09/339 щодо усунення виявлених порушень передбачених пунктом 4 цієї вимоги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Л.П. Іщук

В.П. Сапіга