Справа № 826/15518/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідач 1), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» ОСОБА_4 (відповідач 2), в якому просив суд зобов'язати відповідачів внести зміни в Реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк Форум» щодо кредитора ОСОБА_2 зазначивши акцептовані кредиторські вимоги у сумі 608213,07 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 грудня 2014 року позов задоволено частково, зобов'язано відповідача 2 повторно розглянути заяву позивача про внесення пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до Реєстру акцептованих вимог на підставі рішення Печерського районного суду міста Києва від 12 червня 2014 року у справі №757/8716/14-ц щодо кредитора ОСОБА_2; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 грудня 2014 року та ухвалити нове судове рішення, яким зобов'язати відповідачів внести зміни до 4 черги Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк Форум», зазначивши кредиторські вимоги ОСОБА_2 у сумі 408213,07 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду повідомлений належним чином.

Під час апеляційного розгляду справи було замінено відповідача 2 - Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» ОСОБА_4, на Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» ОСОБА_3.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, 17 січня 2014 року між позивачем та публічним акціонерним товариством «Банк Форум» укладено договір банківського вкладу №2630/1100/675922 про відкриття та розміщення банківського депозиту. Сума депозиту, відповідно до умов договору становила 52000,00 доларів США; строк розміщення депозиту - з 17 січня 2014 року (день розміщення) до 27 січня 2014 року (включно) (а.с. 28).

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся до керуючого Дарницького відділення м. Києва №1100 ПАТ «Банк Форум» з заявою від 14.02.2014 року про дострокову видачу готівки (26 лютого 2014 року), а саме вклад у розмірі 52000,00 доларів США, що розміщений на рахунку, відкритому у відділенні №1100, відповідно до договору від 17 січня 2014 року №2630/1100/675922 (а.с. 36).

В подальшому рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 14 березня 2014 року №14 розпочато процедуру виведення ПАТ «Банк Форум» з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації з 14 березня 2014 року по 13 червня 2014 року (а.с. 43).

Наказом Тимчасової адміністрації від 14 березня 2014 року №1 на підставі рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 14 березня 2014 року №14 «Про віднесення ПАТ «Банк Форум» ОСОБА_4 приступила до виконання повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк Форум» з 14 березня 2014 року (а.с. 8).

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 16 червня 2014 року №49 відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», згідно з планом врегулювання, затвердженим рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі постанови Правління Національного банку України від 13 червня 2014 року № 355 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк Форум» розпочато ліквідацію ПАТ «Банк Форум» та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк Форум» ОСОБА_4 строком на один рік (а.с. 45).

Згідно наказу від 16 червня 2014 року №78 ОСОБА_4 приступила до виконання повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк Форум» з 16 червня 2014 року (а.с. 47).

Як встановлено колегією суддів та не заперечується сторонами, в газеті «Голос України» № 117 (5867) від 20 червня 2014 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив, що відповідно до постанови правління Національного банку України від 13 червня 2014 року № 355 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк Форум» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16 червня 2014 року про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ «Банк Форум».

23 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача 2 з заявою про визнання його кредитором та включення до списку кредиторів за всіма відкритими рахунками (а.с. 34 - 35).

Рішенням Печерського районного суду м. Києва від 12 червня 2014 року у справі №757/8716/14-ц, що залишено без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 20 серпня 2014 року, задоволено позов ОСОБА_2 до ПАТ «Банк Форум», зокрема, стягнуто з відповідача суму депозитного вкладу в розмірі 52000 доларів США 00 центів, що за курсом НБУ станом на 12.06.2014 року становить 604824,43 грн (а.с. 9, 10 - 12).

15 вересня 2014 року позивач звернувся до відповідача 2 з листом стосовно виконання судового рішення Печерського районного суду міста Києва від 12 червня 2014 року у цивільній справі №757/8716/14-ц, на який надано відповідь від 24 вересня 2014 року №8826/33 про неможливість прийняття заяви з кредиторськими вимогами до банку після спливу 30 - денного строку, встановленого Законом для прийому (а.с. 15, 33).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем 2 пункту 4.31 розділу 4 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за №1581/21893), згідно якого у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Тому, суд першої інстанції з метою повного захисту прав позивача вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав відповідача 2 повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про внесення пропозицій щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до Реєстру акцептованих вимог на підставі рішення Печерського районного суду м. Києва від 12 червня 2014 року.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідачів внести зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк Форум» стосовно кредитора ОСОБА_2, зазначивши акцептовані кредиторські вимоги у сумі 608213,07 грн, суд першої інстанції дійшов висновку про їх безпідставність, оскільки за своєю правовою природою діяльність відповідача 2 є дискреційними повноваженнями, тому суд не можу втручатися в таку діяльність.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі Закон №4452-VI) визначено, що цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Метою Закону №4452-VI є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Відносини, що виникають у зв'язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються Законом №4452-VI, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України.

Згідно положень статті 45 зазначеного Закону фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду в семиденний строк з дати прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Згідно положень статті 48 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду з дня свого призначення здійснює зокрема складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів. Уповноважена особа Фонду може здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та/або нормативно-правовими актами Фонду, які є необхідними для завершення процедури ліквідації банку.

Положеннями статті 49 вказаного Закону визначено, що уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Зазначеним нормам кореспондують положення глави 4 розділу V Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за №1581/21893), згідно яких уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку протягом семи днів із дня розміщення інформації про початок процедури ліквідації в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону має повернути кредиторам розрахункові документи, що не сплачені в строк з вини неплатоспроможного банку. Одночасно уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку повідомляє кредиторів про початок процедури ліквідації та про строк, протягом якого вони мають право заявити про свої вимоги до неплатоспроможного банку, а також зазначає адресу для їх надсилання (п. 4.20).

Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку складає реєстр акцептованих вимог кредиторів за формою, визначеною в додатку 3 до цього Положення, на підставі балансу банку, до якого включає вимоги кредиторів у національній валюті в розмірах, які існували на дату прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (п. 4.21).

Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону (п. 4.23).

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку здійснює такі заходи:

- визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

- відхиляє вимоги в разі, якщо вони непідтверджені фактичними даними, що є в розпорядженні уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, та в разі потреби заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

- складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, установлених цим Положенням та актами Фонду (п. 4.24).

Реєстр вимог подається до Фонду на пронумерованих, прошнурованих (прошитих) аркушах та засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку і відбитком печатки банку (п. 4.25).

Реєстр акцептованих вимог кредиторів підлягає затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (п. 4.26).

Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів, за винятком погашення за погодженням з виконавчою дирекцією Фонду вимог за правочинами, що забезпечують здійснення процедури ліквідації (4.28).

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в процедурі ліквідації не підлягають і вважаються погашеними (п. 4.29).

Як встановлено колегією суддів та не заперечується сторонами, в газеті «Голос України» №117 (5867) від 20 червня 2014 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив, що відповідно до постанови правління Національного банку України від 13 червня 2014 року № 355 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк Форум» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16 червня 2014 року про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ «Банк Форум».

Отже, з 20 червня 2014 року протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку.

23 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача 2 з заявою про визнання його кредитором та включення до списку кредиторів за всіма відкритими рахунками, у зв'язку із чим позивача було внесено до реєстру акцептованих вимог кредиторів, що не заперечується сторонами.

16 вересня 2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджено реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк Форум», що оформлено протоколом №197/14 (а.с. 29).

15.09.2014 року позивач звернувся до відповідача 2 з листом від 15.09.2014 року №4559 стосовно виконання судового рішення Печерського районного суду міста Києва від 12 червня 2014 року у цивільній справі №757/8716/14-ц, в якому просив грошові кошти перерахувати на поточний рахунок.

Проте, відповідачем 2 листом від 24.09.2014 року №8826/33 відмовлено позивачу у задоволенні заяви.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач 2 обґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні заяви (включенні його у реєстр акцептованих вимог кредиторів), оскільки сплинуло 30 днів з дня опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України», відповідно вказані вимоги задоволенню в процедурі ліквідації не підлягають і вважаються погашеними.

Крім того, згідно виписки по угоді від 17.01.2014 року №2630/1100/675922 позивачу 03.07.2014 року здійснено виплату у розмірі 20122,78 доларів США в межах гарантованої суми за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що свідчить забезпечення відповідачем 1 функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Щодо внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4.31 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Проте, позивач не звертався з відповідною заявою про внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів, в заяві від 15.09.2014 року №4559 позивач просив відповідача 2 перерахувати кошти на поточний рахунок.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, враховуючи, що з боку відповідача 2 відсутні протиправні дії щодо відмови у задоволенні заяви позивача про внесення змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідачів внести зміни в Реєстр акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк Форум» щодо кредитора ОСОБА_2 зазначивши акцептовані кредиторські вимоги у сумі 608213,07 грн.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в апеляційній скарзі позивач зазначив інші вимоги, менші ніж в позовній заяві, що суперечить нормам КАС України, зокрема, статті 137, відповідно до якої позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 грудня 2014 року та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 23.02.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.М. Оксененко

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Оксененко О.М.