Справа № 337/5506/14-а (2а/337/144/2014)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" січня 2015 р. справа № 337/5506/14-а (2а/337/144/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 16 вересня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та покладання зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся 26 серпня 2014 року до суду з позовом до відповідача Управління ПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Просив поновити пропущений строк на звернення до суду у зв'язку з поважністю його пропуску; визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року державну пенсію на підставі т.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 16 вересня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.03.2014 року державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01.03.2014 року державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за відрахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою позовні вимоги за період з 01.03.2014 року по 05.08.2014 року залишити без розгляду, а в задоволенні вимог позивача за період з 05.08.2014 року - відмовити. Посилається на те, що позивач у період з 01.03.2014 року по 05.08.2014 року з заявою про перерахунок пенсії не звертався. Зазначає, що Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» виплати за статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - не передбачені.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, перебуває на обліку в Управління ПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В липні 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, про призначення, перерахунок та виплату пенсії в порядку та розмірах, передбачених Законом України від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач у здійсненні такого перерахунку відмовив (а.с.9)

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин суд першої інстанції правильно застосував норми ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", норми постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745, від 23.11.2011 р. № 1210.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ реалізує право громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на соціальний захист.

Ст.49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону №796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 Закону №796-ХІІ інвалідам 3 групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії з віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 Закону №796-ХІІ здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Проте, ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів України на виконання вказаного положення ст.54 Закону № 796-ХІІ прийнято 23.11.2011 року Постанову №1210 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пп.1 п.13 якої встановлено, що особам, що належать до категорії 1, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідам 3 групи виплата щомісячної додаткової пенсії провадиться у розмірі 284,70 грн.

У відповідності до Постанови №1210, позивачу провадиться нарахування і виплата основної та додаткової пенсій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VII не було визначено обмежень щодо застосування положень Закону № 796-ХІІ до 03.08.2014 року, коли набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-У11 від 31.07.2014 року, яким «Прикінцеві положення» Закону №719-VII доповнені п. 6-7, згідно яких норми і положення ст.. 50, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В силу Законом № 719-VII з дати 03.08.2014 року Кабінету Міністрів України надані повноваження визначати розмір щомісячної додаткової пенсії, передбачений ст.50,54 Закону №796-ХІІ , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Викладене свідчить, що починаючи з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року є чинними і підлягають застосуванню: ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, відповідно до якої державна пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по 3 групі інвалідності не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком та ст.50 цього Закону України, відповідно до якої інвалідам 3 групи, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, а тому посилання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин Постанови №1210, а не положення ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, не засновані на законі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання неправомірними дій відповідача в 2014 році щодо нарахування та виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, меншому ніж передбачено ст.50, 54 Закону №796-ХІІ.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-У11 від 31.07.2014 року набув чинності з 03.08.2014 року, таким чином суд першої інстанції помилково не зазначив кінцеву дату здійснення позивачу пенсійних виплат 02.08.2014 року, а тому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, обмеживши дату здійснення виплат у відповідності з ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 02.08.2014 року.

Керуючись ст.197, 198, 200, 201, 205, 206 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 16 вересня 2014 року - змінити.

Викласти абзац 2 та 3 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю всупереч положень ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю всупереч положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: основної державної пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 7 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна