Справа № 823/3700/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року справа № 823/3700/14

м. Черкаси

10 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника відповідача реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Нестеренка С.С. - за довіреністю,

представника третьої особи Звенигородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області Литвиненко І.Д.- за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрошляхбуд-Звенигора" до реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області, реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт", Звенигородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Черкаській області про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Агрошляхбуд-Звенигора", в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області по внесенню запису №4000227 від 17.06.2010 року про державну реєстрацію зміни до установчих документів ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" щодо зміни місцезнаходження;

- зобов'язати реєстраційну службу Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області повернути реєстраційну справу ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" до реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.06.2010 державним реєстратором Онуфріївської районної державної адміністрації проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт", а саме: зміну місцезнаходження юридичної особи на: 20200, Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. Гулькина, буд. 40.

Позивач зазначає, що комплекс нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Гулькина, 40, належить на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд-Звенигора».

Позивач не укладав договору оренди приміщень з ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт", з його посадовими особами не знайомі та ніколи не спілкувались; за даною адресою ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» не знаходиться і фактично ніколи не знаходилось.

Позивач зазначає, що запис від 17.06.2010 щодо зміни місцезнаходження ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" не відповідає фактичним обставинам справи, є недостовірним та протиправним; такий запис порушує право власності позивача на нерухоме майно, створює для нього значні незручності.

Представник відповідача 1 реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив письмові заперечення, в яких просить суд провести засідання без його участі. Відповідно до письмових заперечень відповідача 1, 17.06.2010 засновником ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" особисто подано пакет документів, передбачених ст.ст. 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», щодо проведення державної реєстрації змін до установчих документів та внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

За відсутності підстав для залишення без розгляду документів, державний реєстратор здійснив державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі; 30.06.2010 зняв юридичну особу з обліку та надіслав реєстраційну справу державному реєстратору Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області для постановки на облік, у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

Відповідач 1 також зазначає, що зі змісту положень ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» вбачається, що перевірка господарської діяльності і правдивості відомостей, що надаються, не є компетенцією державного реєстратора, а всю повноту відповідальності несе особа, яка надала відповідні документи.

Представник відповідача 2 реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що юридичну особу ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" 06.10.2010 взято на облік державним реєстратором Звенигородської районної державної адміністрації, у зв'язку із зміною місцезнаходження юридичної особи.

Крім того, дія державного реєстратора щодо зняття з обліку, передачі та надісланню реєстраційної справи юридичної особи передбачена ч.ч. 1, 4 ст. 14 Закону №755 і не потребує додаткового врегулювання у судовому порядку.

Представник третьої особи ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт", належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, про причину неявки не повідомив, пояснення на позов не надав.

Представник третьої особи Звенигородської об'єднаної державної податкової інспекції позов підтримав та пояснив, що ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" відсутнє за своїм місцезнаходженням (20200, Черкаська область, Звенигородський район, м.Звенигородка, вул. Гулькина, буд. 40), що підтверджується повідомленням (Форма №18-ОПП) від 28.10.2014 №7786/23-12-18-02-014. Крім того, вказане товариство має ознаки фіктивності, та має непогашений податковий борг.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд-Звенигора» зареєстроване як юридична особа 10.04.1995, , місцезнаходження юридичної особи: 20200, Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. Гулькина, буд. 40 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14.02.2015).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.09.2007 Звенигородське колективне підприємство по агропромисловому будівництву «Агрошляхбуд» (правонаступником якого є ТОВ "Агрошляхбуд-Звенигора") є власником об'єкта нерухомості загальною площею 1921,9 кв. м., що знаходиться за адресою: вул. Гулькіна, буд. 40, м. Звенигородка, Черкаська область. Також відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2007 №15890241 Звенигородське колективне підприємство по агропромисловому будівництву «Агрошляхбуд» є власником комплексу за адресою: вул. Гулькіна, буд. 40, м. Звенигородка, Черкаська область.

17.06.2010 державним реєстратором Онуфріївської районної державної адміністрації внесено запис № 3000227 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи та запис №4000227 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: про зміну місцезнаходження за юридичною адресою: 202000, Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. Гулькина, буд. 40 (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.09.2014).

30.06.2010 державним реєстратором Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області знято з обліку юридичну особу ТОВ "Деріївський гранітний кар'єр "Дніпроліт" та надіслано реєстраційну справу державному реєстратору Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області для постановки на облік, у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи.

06.10.2010 ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» взято на облік Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області.

28.10.2014 Звенигородською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ Міндоходів у Черкаській області складено повідомлення №7786/23-12-18-02-014 про відсутність юридичної особи ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» за місцезнаходженням (Форма № 18-ОПП).

29.10.2014 вказане повідомлення було направлено державному реєстратору Кисіленку Г.М. для подальшого відпрацювання.

02.12.2014 реєстраційною службою Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області на адресу ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» направлено повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

17.12.2014 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про відсутність юридичної особи ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» за її місцезнаходженням.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року (далі - Закон №755) регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини 1 ст. 17 Закону №755 відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Форми реєстраційних карток затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно із ч. 2 ст. 17 Закону №755, в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, відомості про місцезнаходження юридичної особи. При цьому, згідно з ч. 5 ст. 17 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості, зокрема, про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до частини 1 ст. 19 Закону №755, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно абзацу 4 ч. 2 ст. 19 Закону №755, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін.

Частина 4 ст. 19 Закону №755 визначає, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Згідно ч. 9 ст. 19 Закону №755 державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи визначений статтею 29 Закону №755.

Відповідно до частини 1 ст. 29 Закону №755, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Згідно ч. 7 ст. 29 Закону №755, державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи (ч. 13 ст. 29 Закону №755).

Згідно ст. 30 Закону №755, державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 14 Закону №755 передача реєстраційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Частиною 6 ст. 14 Закону №755 передбачено, що державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Судом встановлено, що 17.06.2010 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів (а саме: зміни місцезнаходження юридичної особи), ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» подано до реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області:

- реєстраційну картку про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (форма №3);

- протокол №4 загальних зборів засновників ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» від 01.06.2010;

- статут ТОВ «Дніпроліт» (нова редакція), затверджений установчими зборами засновників ТОВ «Дніпроліт» (протокол №4 від 01.06.2010);

- копія квитанції про сплату реєстраційного збору.

Крім того, 17.06.2010 ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» подано до реєстраційної служби Онуфріївського районного управління юстиції Кіровоградської області: реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а саме: зміна місцезнаходження юридичної особи) (форма №4) від 17.06.2010; протокол №4 загальних зборів засновників ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» від 01.06.2010.

Судом встановлено, що подані документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Деріївський гранітни кар'єр «Дніпроліт» відповідали вимогам положень ст.ст. 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та подані уповноваженою особою.

Під час судового розгляду справи позивачем не доведено, а судом не встановлено, порушення вимог чинного законодавства державним реєстратором Онуфріївської районної державної адміністрації під час вчинення реєстраційної дії «внесення змін до установчих документів юридичної особи».

За вказаних обставин справи, суд дійшов висновку про те, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» 17.06.2010 проведена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Суд зазначає, що відповідно до частини 4 ст. 53 Закону №755, особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом. Частина 3 ст. 8 Закону №755 також визначає, що відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із запереченнями Відповідача 1 про те, що перевірка господарської діяльності і достовірності відомостей, що надаються, не є компетенцією державного реєстратора, а відповідальність за вказані відомості несе особа, яка подала документи.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачає право чи обов'язок державного реєстратора при встановленні податковим органом відсутності підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередню реєстрацію та повертати реєстраційну справу до державного реєстратора за попередньою адресою.

Суд вважає за потрібне зазначити, що відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням не є підставою для скасування або визнання недійсним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно зміни місцезнаходження юридичної особи.

Натомість, відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та ухвалення судового рішення про припинення юридичної особи згідно ч. 2 ст. 38 Закону №755.

Відповідна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.02.2014 у справі №К/9991/13196/12.

Крім того, за наявності ознак фіктивності юридичної особи, визначених ст. 55-1 Господарського кодексу України, податковий орган має право звернення до суду про припинення юридичної особи, в тому числі визнання реєстраційних документів недійсними.

На думку суду, позивач обрав неналежний спосіб захисту порушених прав (права власності на майно), оскільки насьогодні фактично існує спір між ТОВ «Агрошляхбуд-Звенигора» та ТОВ «Деріївський гранітний кар'єр «Дніпроліт» щодо правомірності дій останнього в частині внесення до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру.

В рамках розгляду даної адміністративної справи суд не може встановлювати вищевикладені обставини, та давати їм правову оцінку.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і таким, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 20.02.2015.