Справа № 826/18554/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 лютого 2015 року № 826/18554/14

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Київгаз» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Київгаз» (далі по тексту також - позивач) з позовом до Київської міської ради (надалі також - відповідач1), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі також - відповідач2), в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність службових осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р., не підготуванні та не погодженні проекту рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва та не переданні його в десятиденний строк, який передбачений діючим законодавством України, на розгляд чергової пленарної сесії Київської міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р.(земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін, та не прийнятті Київською міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити певні дії, а саме розробити та погодити, за заявою ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р., проект рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу та передати його на розгляд пленарного засідання III сесії VII скликання Київської міської ради;

- зобов'язати Київську міську раду на пленарного засідання III сесії VII скликання розглянути земельну справу №Д-6919 з проектом рішення та прийняти рішення про передачу в оренду ПАТ «Київгаз» земельну ділянку площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Київську міську раду у місячний строк з моменту набрання законної сили постанови суду про задоволення позовних вимог направити суду звіт про виконання судового рішення, а копію цього звіту також направити ПАТ «Київгаз».

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, 10.02.2015р. суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Як свідчать матеріали справи, 01 вересня 2014 року Публічне акціонерне товариство «Київгаз» звернулось до Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про надання документу дозвільного характеру - рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності м. Києва площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-б для експлуатації та обслуговування майнового комплексу, що належить ПАТ «Київгаз» на праві власності на підставі свідоцтва про право власності серії САА №933613 від 27.02.2004р. та у зв'язку з набуттям права власності на майно згідно договорів купівлі-продажу гаражів від 06.07.2012р. та від 23.08.2012р. Земельна ділянка площею 0,485321га була відведена «Производственному обьединению газового хозяйства «Киевгаз» на підставі рішення Виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів за №618 від 17 червня 1987 року.

Проте, станом на момент звернення до суду заява позивача від 01 вересня 2014 року не розглянута, запитуванні ним документи суб'єктами владних повноважень не надані, що на переконання позивача свідчить про допущення Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київською міською радою бездіяльності, що грубо порушує законні права та інтереси ПАТ «Київгаз» на отримання відповідного рішення. З огляду на такі обставини позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідач1 проти задоволення позову заперечував та зазначав, що пред'явлений позов є передчасним, оскільки процедура прийняття рішень про надання земельних ділянок в користування (у власність) чітко регламентована Земельним кодексом України, Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, та відповідно ще триває у спірних правовідносинах, що свідчить про відсутність бездіяльності з боку департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). З огляду на такі обставини у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідач2 проти задоволення позову заперечував з огляду на повне дотримання ним у межах спірних правовідносин норм чинного законодавства та відсутність з боку Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради дій, що порушували б законні права та інтереси позивача. З огляду про що у задоволенні позову просив відмовити.

Вирішуючи спір по суті суд виходив із наступного.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вже було встановлено судом, та не заперечується сторонами, 01 вересня 2014 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про надання документу дозвільного характеру - рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності м. Києва площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-б для експлуатації та обслуговування майнового комплексу.

Надаючи правову оцінку відповідності дій Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) нормам чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 19 грудня 2002 року №182/342 «Про затвердження Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Основними завданнями Департаменту є забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва.

Відповідно до ст. 13 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120, державний адміністратор дозвільного центру у день реєстрації заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня передає заяву з доданими до неї документами до секретаріату Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня надсилає її разом з доданими до неї документами до Департаменту земельних ресурсів для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність).

В межах розгляду справи, підтверджено, що на виконання своїх повноважень Департаментом земельних ресурсів було підготовлено проект рішення «Про передачу Публічному акціонерному товариству «Київгаз» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування майнового комплексу на вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва» (справа Д-6919) ( копія проекту рішення долучена відповідачем2 до письмових запереченнях проти позову).

При цьому, про вказані вищі обставини позивача було проінформоване листом Департаменту земельних ресурсів від 10.12.2014р. №9 (копія листа міститься у матеріалах справи).

Процедура підготовки проекту рішення Київської міської ради визначена зокрема, Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 08.10.2013. № 1810 ( надалі по тексту - Регламент).

Відповідно до Розділу VIII Регламенту погоджений в установленому порядку у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) проект рішення подається до відділу організаційного забезпечення керівника апарату з метою передачі управлінню організаційної роботи секретаріату Київської міської ради для подальшого погодження відповідно до вимог Регламенту Київської міської ради, затвердженого в установленому порядку, разом із супровідним листом за підписом керівника апарату.

Підготовлений проект рішення «Про передачу Публічному акціонерному товариству «Київгаз» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування майнового комплексу на вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва» був переданий для подальшого погодження до управління організаційної роботи секретаріату Київської міської ради.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у межах спірних правовідносин діяв в межах компетенції, з дотриманням приписів 120, 123, 124 Земельного кодексу України, Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві.

Суд не погоджується з доводами позивача про допущення Київською міською радою бездіяльності щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р., з огляду про наступне.

Так, механізм оформлення земельних ділянок в м. Києві регламентовано, зокрема, Земельним кодексом України, рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» (надалі по тексту - Тимчасовий порядок), а також Регламентом Київради, що затверджений рішенням Київради від 14.07.2011 року № 383/5770 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 13 Тимчасового порядку (Підготовка проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки та прийняття такого рішення) після державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку територіальної громади міста Києва зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) звертається до державного адміністратора дозвільного центру з заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.5 с. 13 Тимчасового порядку секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня надсилає її разом з доданими до неї документами до Департаменту земельних ресурсів для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність).

У разі надходження до Департаменту земельних ресурсів заяви на одержання документа дозвільного характеру з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає вимогам законодавства та цього Порядку (проект не відповідає вимогам до складу та змісту проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проект не погоджено в установленому законодавством порядку, щодо проекту не одержано позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, проект не подавався для вжиття заходів щодо реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Києва на земельну ділянку, проект не містить відомостей і документів щодо правового статусу нерухомого майна (будівель, споруд), розташованого на земельній ділянці, які підтверджують речове право зацікавленої особи на таке майно, відсутність інших документів чи відомостей, які повинні бути складовою проекту), а також у разі якщо не здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, така заява разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншими доданими документами повертається Департаментом земельних ресурсів через державного адміністратора дозвільного центру зацікавленій особі на доопрацювання.

Рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строки, встановлені законодавством.

Порядок подання проектів рішень на розгляд Київради та вимоги щодо їх оформлення встановлено розділом VI. Регламенту Київради.

Зокрема, відповідно до ст. 23 цього Регламенту проекти рішень Київради подаються до управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради у двох екземплярах: у паперовому та в електронному вигляді. Текст проекту рішення повинен бути стислим, суть документа викладено чітко з дотриманням вимог нормотворчої техніки. Проект рішення Київради нормативно-правового характеру повинен містити положення про оприлюднення та набрання ним чинності.

Проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - дев'ятої статті 23 цього Регламенту, реєструється в день його подання.

Проекти рішень направляються для розгляду постійним комісіям управлінням організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради.

Постійні комісії Київради протягом десяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовують та за результатами розгляду проекту рішення: 1) підтримують проект рішення Київради (візують проект рішення без зауважень); 2) відхиляють проект рішення (постійні комісії направляють висновок щодо відхилення проекту рішення профільній постійній комісії); 3) створюють робочу групу постійної комісії з доопрацювання проекту рішення; 4) висловлюють зауваження та пропозиції (викладаються у висновку постійної комісії).

Висловлені зауваження та пропозиції постійних комісій є обов'язковими для розгляду профільною постійною комісією.

Відповідно до ст. 27 Регламенту управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради узагальнює проекти рішень, які відповідно до вимог Регламенту розглянуті постійними комісіями та управлінням правового забезпечення секретаріату Київської міської ради, формує та подає заступнику міського голови - секретарю Київради попередній проект порядку денного пленарного засідання Київради.

В межах розгляду справи підтверджено, що відповідачем було дотримано вище визначений порядок та підготовлено за зверненням позивача проект рішення Київради та сформована справа Д-6919, яка буде розглянута Київрадою в порядку визначеному Регламентом після надходження до Київради від суб'єкта подання, тому вимоги ПАТ "Київгаз" про бездіяльність Київради є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що позовні вимоги про зобов'язання Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради розробити та погодити проект рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу та передати його на розгляд пленарного засідання III сесії VII скликання Київської міської ради та зобов'язання Київську міську раду на пленарному засіданні III сесії VII скликання розглянути земельну справу №Д-6919 з проектом рішення та прийняти рішення про передачу в оренду ПАТ «Київгаз» земельну ділянку площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією відповідачів.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити дії, визначені у прохальній частині позовної заяви, розцінюються судом саме як втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами як суб'єктами владних повноважень доведено правомірність дій у межах спірних правовідносин.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур