Справа № 2а-1970/1718/12
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 9104/96003/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.

суддів: Іщук Л.П., Сапіги В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 травня 2012 року у справі за позовом дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Служба автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови №18/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.04.2012 року, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2012 року, дочірнє підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» (далі - ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України») звернулось з позовом до суду до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області (далі - Інспекція ДАБК у Тернопільській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Служба автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови №18/12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.04.2012 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що проектна документація, відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації №327 від 04 травня 2011 року щодо проведення капітального ремонту вулиць затверджена органом державної влади, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 травня 2012 року в справі №2а-1970/1718/12 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з цим рішенням суду першої інстанції, його в апеляційному порядку оскаржила Інспекція ДАБК у Тернопільській області, де в апеляційній скарзі просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 травня 2012 року в справі №2а-1970/1718/12 та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Інспекцією ДАБК у Тернопільській області 22.03.2012 р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, а саме капітального ремонту дороги довжиною 1,2 км. вул. Підгаєцька в м. Бучач,Тернопільської області.

За результатами перевірки відповідачем встановлено, що капітальний ремонт дороги довжиною 1,2 км. вул. Підгаєцька в м. Бучач,Тернопільської області проводився без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

За результатами перевірок складено акт від 22.03.2012 року та припис Інспекції, яким зупинено виконання будівельних робіт з капітальному ремонту дороги довжиною 1,2 км. вул. Підгаєцька в м. Бучач, Тернопільської області до затвердження у встановленому законодавством порядку проектної документації.

28 березня 2012 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якими встановлено, що при проведенні капітального ремонту дороги довжиною 1,2 км. по вулиці Підгаєцькій в м. Бучач,Тернопільської області, будівельні роботи на об'єкті проведені без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

Постановою Інспекції від 09.04.2012 року № 18/12 на ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було накладено штраф у відповідності до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» в сумі 49 230 грн.

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиці і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 № 52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 № 345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік» головою Тернопільської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 327 від 04.05.2011, яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в тому числі капітальний ремонт вулиці Підгаєцька у місті Бучачі.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право залучати осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат, для здійснення функцій замовника та інжинірингу.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06.06.2011 року замовником робіт на об'єктах, перелік яких затверджено вищезазначеним розпорядженням, визначено Службу автомобільних доріг у Тернопільській області

На підставі того, що дорога по вулиці Підгаєцька у місті Бучачі є об'єктом комунальної власності, рішенням Бучацької міської ради № 225 від 30.06.2011 року затверджено проекти капітального ремонту доріг комунальної власності міста Бучача - вул. Підгаєцька. Цим же рішенням було затверджено вже уточнений проект капітального ремонту, оскільки відповідно до затвердженого розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиці і доріг комунальної власності у населених пунктах області, проектно-кошторисну документацію було затверджено розпорядженням Бучацького міського голови від 23.03.2011 року №48.

Встановлено, що замовником, власником та балансоутримувачем дороги комунальної власності є відповідна міська рада, яка делегувала функції замовника в частині будівництва, реконструкції та ремонту об'єкту комунальної власності - Службі автомобільних доріг у Тернопільській області.

За таких обставин суд першої інстанції, дійшов правильного висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області № 18/12 від 09 квітня 2012 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з тих підстав, що виконання позивачем будівельних робіт по вулиці Підгаєцькій у місті Бучачі здійснювалось на підставі затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 травня 2012 року в справі №2а-1970/1718/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Л.П. Іщук

В.П. Сапіга