Справа № 607/6723/14-а
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р. Справа № 876/9515/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 вересня 2014 року по справі № 607/6723/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю МЖК «ІрЛАГА" до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

29.04.2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю МЖК «ІрЛАГА" звернулося в суд з позовом, яким просило визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.12.2013 року №1383 «Про визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення у багатоквартирних житлових будинках міста Тернополя» з усіма змінами і додатками до нього.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В апеляційній скарзі покликається на те, що Пунктом 4 ч. І ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Згідно ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору, виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги. Якщо органом місцевого самоврядування комунальні послуги не включені до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавець комунальних послуг може бути визначений виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків згідно з умовами договору без проведення конкурсу, за згодою суб'єкта господарювання, який відповідає вимогам пункту 1.3 Порядку, або за результатами конкурсу, проведеного відповідно до статей 27, 28 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" за згодою власників житлових будинків.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 25.12.2013 року Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято Рішенням №1383 «Про визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення у житлових будинках М.Тернополя».

Відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1383 від 25.12.2013 року, «У багатоквартирних будинках до 31.12.1995 року забудови: а) комунальної власності - функції виконавця послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, розподіляються між КП "Тернопільводоканал" та підприємствами, які надають послуги з утримання будинків споруд та прибудинкових територій (згідно додатку №1, додається), на підставі укладених договорів з балансоутримувачами будинків; б) не комунальної власності - функції виконавця послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, розподіляються між КП "Тернопільводоканал" та підприємствами, які надають послуги з утримання будинків споруд та прибудинкових територій (згідно додатку №1, додається), на підставі укладених договорів з балансоутримувачами будинків, за винятком випадків коли власник будинку бажає визначити виконавця самостійно; в) в яких відсутні індивідуальні точки водорозбору в кожній квартирі - функції виконавця послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, розподіляються між КП "Тернопільводоканал" та підприємствами, які надають послуги з утримання будинків споруд та прибудинкових територій (згідно додатку №1, додається), на підставі укладених договорів з балансоутримувачами будинків. При цьому, обов'язковою умовою є обладнання житлового будинку засобами обліку (будинковим, поверховим, блочним) та проведенням розрахунків згідно їх даних без застосування обмеження розміру нарахувань двома нормами водоспоживання» (а.с.19-20).

Згідно ст. 16 ЗУ "Про питну воду та питне водопостачання», забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням, здійснюють підприємства питного водопостачання. Підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність на підставі документів: дозволу на спеціальне водокористування або дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод); ліцензії на господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення; державного державного акта на право постійного користування або на право власності на землю; технічного проекту на розміщення водопровідних мереж, споруд та устаткування, погодженого і затвердженого в установленому порядку; сертифіката відповідності та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фасовану питну воду".

Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, централізоване постачання холодної та гарячої води це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у холодній та гарячій воді, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного та гарячого водопостачання.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець - це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.

Згідно ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. п. 1.6. п. 1 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом № 60 Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 року якщо органом місцевого самоврядування житлово-комунальні послуги включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавці таких послуг визначаються за конкурсом відповідно до статей 27, 28 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до пункту 4 цього ж Порядку виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення може бути виробник зазначених послуг, виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб'єкт господарювання, з яким дійшли домовленості про надання таких послуг, та який відповідає вимогам цього Порядку.

Якщо органом місцевого самоврядування комунальні послуги не включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавець комунальних послуг може бути визначений виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків згідно з умовами договору без проведення конкурсу, за згодою суб'єкта господарювання, який відповідає вимогам цього Порядку, або за результатами конкурсу, проведеного відповідно до статей 27, 28 Закону України Про житлово-комунальні послуги за згодою власників житлових будинків.

Відтак, виконавець повинен надавати послуги безпосередньо споживачеві відповідно до умов укладеного договору, при цьому виконавець повинен мати на своєму балансі та обслуговувати внутрішньобудинкові інженерні мережі, адже відповідно до п. 22 Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року, точкою розподілу, в яких здійснюється передача послуги з постачання холодної та гарячої води від виконавця споживачеві, є точка після першої водозапірної арматури на відгалуженні від стояка у квартирі споживача послуг у багатоквартирному будинку; а водовідведення - зливний отвір санітарно-технічних приладів.

Крім цього, Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом № 60 Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 року не передбачено можливість делегування функцій виконавця іншим особам за рішенням органу місцевого самоврядування, передача функцій виконавця субпідрядникам та іншим особам відповідно до п. 4.4. цього Порядку здійснюється виключно на договірних засадах, при цьому виконавець залишається відповідальним за якість наданих послуг.

Таким чином, зважаючи на все вищевикладене, можна зробити наступні висновки: у окремого багатоповерхового будинку або у групи багатоповерхових будинків згідно Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом № 60 Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 року, органом місцевого самоврядування може бути визначений лише один виконавець послуг з централізованого водопостачання та водовідведення. Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом № 60 Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 року не передбачено можливість делегування функцій виконавця іншим особам за рішенням органу місцевого самоврядування.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, ТзОВ "МЖК Ірлага", відповідно до видів своєї господарської діяльності, надає послуги з виконання робіт з утримання, експлуатації та ремонту об'єктів житлового фонду, який знаходиться на його обслуговуванні, забезпечує роботу інженерно-технічного обладнання житлових будинків, проведення необхідних ремонтних робіт, укладає договори про сумісне володіння житловими будинками і пайову участь у витратах щодо їх утримання, та договори на обслуговування приватизованого житлового фонду, будинків, їх частин, квартир.

Згідно рішення господарського суду Тернопільської області від 21.12.2011 року за позовом КП "Тернопільводоканал" до ТзОВ "МЖК Ірлага", яке набрало законної сили, КП "Тернопільводоканал" в силу свого Статуту та закону є виробником і виконавцем комунальних послуг з централізованого питного водопостачання і централізованого водовідведення. ТзОВ "МЖК Ірлага" не може являтися виконавцем послуг, враховуючи обмеження даного виду господарської діяльності та відповідальність за надання таких послуг без наявності ліцензії.

Відтак, рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1383, яким відповідачем на позивача, як суб'єкта господарювання, покладено обов'язок надання послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, який останній не має права надавати відповідно до норм чинного законодавства та свого Статуту, є таким, що порушує норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно п. 5 рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що в даному випадку порушені права позивача відповідачем, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення, шляхом визнання неправомірним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1383 від 25.12.2013 року «Про визначення виконавців послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення у житлових будинках М.Тернополя» з усіма змінами та додатками до нього.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 вересня 2014 року по справі № 607/6723/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич