Справа № 630/904/14-а
Суддя: Зінченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

права №: 630/904/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 лютого 2015 року м. Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складі головуючого Зінченка О.В., за участю секретаря судового засідання Санжаровського С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Люботин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФУ в Харківському районі Харківської області, в якому, з урахуванням уточнення, просить визнати незаконними та скасувати розпорядження відповідача від 05.06.2014 р. № 106941, від 26.06.2014 № 106941, від 26.08.2014 р. № 106941, зобов'язати відповідача нарахувати пенсію за віком відповідно до вимог статей 25, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії згідно ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2011-2013 роки, з урахуванням фактично отриманих сум; здійснити перерахунок пенсії з 08.05.2014 р.; зобов'язати відповідача згідно положень ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести нарахування пенсії, застосувавши відповідне підвищення розміру пенсії за віком у зв'язку з відстрочкою часу її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що їй 04.10.2010 р. призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 01 лютого 2011 року виплата пенсії була припинена у зв'язку із зарахуванням позивача на посаду, яка давала право на отримання пенсії за вислугу років. В травні 2014 року, після досягнення пенсійного віку, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. В липні 2014 року позивач звернувся до відповідача з запитом про надання інформації щодо розміру призначеної пенсії, на який 29.07.2014 р. відповідачем було надано відповідь, зі змісту якої вбачається, що позивач був переведений з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та, оскільки відбулось не призначення пенсії, а переведення, були використані показники середньої заробітної плати за 2009 рік. На думку позивача вказані дії відповідача є неправомірними, оскільки відповідач повинен був призначити пенсію в загальному порядку, а не переводити із застосуванням ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач та її представник в судовому засіданні поданий позов підтримали. В судове засідання 18.02.2015р. позивач та її представник не з'явились, подали заяви, в яких просили розглядати справу без їх участі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували. В судове засідання 18.02.2015р. представники відповідача не з'явились, про причини неявки не повідомили, ніяких заяв не подали, тому суд, з урахуванням положень ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути справу без їх участі.

В письмових запереченнях проти позову, відповідач зазначає, що позивач 04.10.2010р. звернулась з заявою до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (відділу з призначення та виплати пенсій м. Люботин) про призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я та їй була призначена така пенсія. З 01.02.2011 р. виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена на підставі її заяви від 31.01.2011 р. про припинення виплати пенсії у зв'язку з зарахуванням її на посаду лікаря-лаборанта. 08.05.2014 р. після досягнення пенсійного віку позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області позивача переведено на пенсію за віком на підставі того, що позивач використала своє право і надала заяву про призначення пенсії за віком. Враховуючи, що позивачу пенсія вже була призначена на підставі її заяви від 04.10.2010р. та згідно вимог закону була призначена довічно, у відповідача були відсутні підстави призначати пенсію, тому було здійснено переведення. В зв'язку з викладеним, відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

Під час розгляду справи судом встановлено наступне.

04 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с. 28-29).

01 лютого 2011 року виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена в зв'язку з виходом на роботу, яка давала право на призначення пенсії за вислугу років (а.с. 108). Даний факт сторони підтвердили в судовому засіданні.

Позивач 08.05.2014 р. звернулась до Управління Пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області (відділу з призначення та виплати пенсій м. Люботин) із відповідною заявою про призначення пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, розпорядженням управління Пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області № 106941 від 05.06.2014 р. (а.с. 34) здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до положень ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка була розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Розпорядженнями від 26.06.2014 № 106941 (а.с. 36) та від 26.08.2014 р. № 106941 (а.с. 8) було здійснено перерахування пенсії позивача, але із застосуванням показників, які використовувались при переведенні.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При розгляді справи судом встановлено, що при зверненні з заявою від 08.05.2014р. про призначення пенсії за віком, ОСОБА_1 не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Разом з тим, при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення», яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Крім того, в частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно положень ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого 1 абз. ч. 1 ст. 26 цього Закону, виявила бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до положень ст. 27 цього Закону на такий відсоток: на 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75 % за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

Пунктом 3 ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачається, що жінкам, які народились у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст. 27 цього Закону, в розмірі 2,5 % за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку.

Разом із тим, позивач стверджує, що при призначенні пенсії на підставі заяви від 08.05.2014р. вказане підвищення їй встановлене не було. Даний факт не заперечується відповідачем, оскільки таке підвищення встановлюється при призначенні пенсії за віком. Оскільки у даному випадку відбулось переведення, підстави для нарахування підвищення до пенсії в зв'язку з відстрочкою виходу відсутні.

Разом із тим, суд вважає висновки відповідача помилковими з підстав, викладених вище, а саме через помилкове застосування відповідачем ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 106941 від 05.06.2014 р., № 106941 від 26.06.2014 р. та № 106941 від 26.08.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог статей 25, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 08.05.2014р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести нарахування пенсії за віком ОСОБА_1, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії, а саме з 2011 року по 2013 рік, з урахуванням фактично отриманих сум. Здійснити перерахунок вже отриманої пенсії з 08.05.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області згідно положень ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести нарахування пенсії ОСОБА_1, застосувавши відповідне підвищення розміру пенсії за віком у зв'язку з відстрочкою часу її призначення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Зінченко