Справа № 761/2076/14-а
Суддя: Гуменюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/2076/14-а
Провадження №2-а/761/119/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

17 жовтня 2014 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Гуменюк А.І.

при секретарі Туровській О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач) 16 січня 2014 року звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2009 року. Зазначає, що в травні 2012 року Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було надано Відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку обіймав Позивач перед звільненням та яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади. Посилаючись на зазначену довідку, Постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вважає, що йому повинна була бути перерахована раніше призначена пенсія, починаючи з 01 квітня 2012 року. Однак, Відповідач здійснити перерахунок його пенсії відмовився та повідомив йому про відсутність підстав перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з відсутністю відповідного рішення Кабінету Міністрів України після 2008 року. Вважає такі дії Відповідача неправомірними, оскільки вважає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень. Просить суд ухвалити судове рішення, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, що полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії Позивачу у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, починаючи з 01 квітня 2012 року, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року № 21/3/2-1515/1284, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Згідно ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 22 січня 2014 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в частині позовних із 01 квітня 2012 року до 15 липня 2012 року - залишено без розгляду (а.с. 22).

Представник Позивача у судовому засіданні позов підтримав. Позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Представник Відповідача у судовому засіданні, позовну заяву не визнала. У задоволенні позовних вимог просила суд відмовити повністю, обґрунтовуючи свою позицію тим, що на законодавчому рівні існує чітко визначений та врегульований порядок проведення перерахунку пенсій. Зауважує, що правова природа виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки від 22 травня 2012 року № 21/3/2-1515/1284 про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, безпосередньо випливає із положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355, а не видана для проведення перерахунку пенсії на підставі частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зауважила, що відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355, Позивачеві було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року - на 23%, та з 01 січня 2013 року - на 35%, наголосивши на тому, що законодавець чітко визначив, що перерахунок пенсій здійснюється не у зв'язку із фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, зокрема, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того, вважає, що в даному випадку положення частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка регулює порядок перерахунку пенсій, застосуванню не підлягає, оскільки Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок, у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. Таким чином, вважає позов безпідставним.

Заслухавши пояснення представника Позивача та представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2009 року (а.с. 35).

Відповідно до абзацу третього статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складів" від 07 листопада 2007 року № 1294 було затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій

Судом встановлено та підтверджено сторонами, що з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року, органами Пенсійного фонду України Позивачеві було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

За змістом абзацу другого пункту 1 вказаної Постанови КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Судом встановлено, що при призначенні пенсії Позивачеві за вислугу років Відповідачем було враховано: посадовий оклад - 1 472 грн. 00 коп., оклад за військове звання - 130 грн. 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 35% - 560 грн. 70 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі - 2 787 грн. 02 коп., а всього 4 949 грн. 72 коп. (а.с. 35).

За змістом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ Від 23 квітня 2012 року № 355, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року за посадою (на день звільнення зі служби) головний спеціаліст 1 відділу 4 Управління (Міжнародного центру спец. підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України становить 8 527 грн. 85 коп., та складається: посадовий оклад - 1 472 грн. 00 коп., оклад за військовим званням підполковник - 130 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років - 560 грн. 70 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 2 162 грн. 70 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 220 грн. 80 коп., надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 736 грн. 00 коп., надбавка військовослужбовцям підрозділів "А" СБ України - 1 602 грн. 00 коп., преміювання - 1 643 грн. 65 коп. (а.с. 8).

З матеріалів справи вбачається, що заявою від 05 грудня 2013 року, Позивач звертався до Відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року № 21/3/2-1515/1284 починаючи з 01 квітня 2012 року (а.с. 9).

У відповідь на звернення Позивача, Відповідач листом від 17 грудня 2013 року № 31336/12/ж-2758 повідомив, що відповідно до Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 355, йому було підвищено пенсію, у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року № 21/3/2-1515/1284, починаючи з 01 квітня 2012 року - відмовлено (а.с. 10).

Згідно з пунктом першим Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абзацу другого підпункту першого пункту п`ятого Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Аналізуючи фактичні обставини справи та зазначені норми діючого законодавства, суд приходить до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Відповідача, що полягають у відмові ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 22 травня 2012 року № 21/3/2-1515/1284, у зв'язку з чим позовна заява в частині визнання дій Відповідача протиправними підлягає задоволенню.

Крім того, за змістом частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Визнаючи позов обґрунтованим в частині щодо протиправності дій Відповідача, суд знаходить необхідним зобов'язати останнього здійснити перерахунок пенсії Позивачу згідно Довідки від 22 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, за період, починаючи із 16 липня 2012 року, із одночасним зобов'язанням Відповідача виплатити Позивачеві недоплачену суму пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

За таких обставин, суд знаходить адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

З урахуванням викладеного, на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись статтями 8-12, 14, 18, 69, 71, 72, 159-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - з а д о в о л ь н и т и.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) згідно Довідки від 22 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, за період, починаючи із 16 липня 2012 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ) виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоплачену суму пенсії згідно Довідки від 22 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи в апеляційному порядку Київським апеляційним адміністративним судом, якщо вона не буде скасована.

СУДДЯ :