Справа № 523/90/15-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/90/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" лютого 2015 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, Сувертак І.В., розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 05 січня 2015 року звернулась до суду з зазначеним позовом. Позивач просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Суворовському районі міста Одеси, врахувати при розрахунку пенсії інші види виплат, які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, просить зобов'язати УПФ України в Суворовському районі м. Одеси, здійснити перерахунок призначеної пенсії, керуючись законодавством на момент призначення враховуючи, що за кожний повній рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку. Стосовно ОСОБА_2., 88 відсотків від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідки центру зайнятості у Суворовському районі м. Одеси про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

09 січня 2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

16 лютого 2015 року відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахування пенсії з урахуванням інших виплат, що не були включені при здійсненні нарахування.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, рішенням №9057/121 від 13.11.2014 року УПФ України в Суворовському районі м. Одеси виходило з того, що такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань не є надбавками, тому відповідно до ст. ЗЗ ЗУ «Про державну службу» не відносяться до складових заробітку, які враховуються для обчислення розміру пенсійного забезпечення..

Проте, такий висновок управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси є необґрунтованим з наступних підстав.

За змістом ч.2, 5 ст.37 статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788.

Зазначений висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р.(№21-430а11) та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої етапі 237 цього Кодексу.

Таким чином відмова УПФ України в Суворовському районі м. Одеси у проведенні розрахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат визначених в довідках є неправомірною, а порушене право позивача підлягає судому захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст.10,11, 76, 79, 122, 160, 161, 163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії інших виплат - індексації та матеріальної допомоги та інші.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної пенсії, керуючись законодавством на момент призначення враховуючи, що за кожний повній рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку. Стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 88 відсоток від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідки центру зайнятості у Суворовському районі м. Одеси про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя