Справа № 813/6497/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 р. Справа № 876/10966/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 р. про залишення позовної заяви без розгляду по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Буському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій,-

встановив:

22.09.2014 року позивач - Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області ( далі - УПФУ в Буському районі Львівської області) звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Буському районі Львівської області ( далі - ВВД ФСС НВ України в Буському районі Львівської області) про спонукання до вчинення дій.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що згідно з п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок), органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Управлінням ПФУ в Буському районі Львівської області виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року на суму 10187,84 грн., проте станом на 01.07.2014 р. ВВД ФСС НВ України в Буському районі Львівської області не включило в акти звірки місяця з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року зазначену суму, мотивуючи це тим, що зазначений нещасний випадок не є пов`язаний з виробництвом. Позивач із цим твердженням не згідний, заначає, що нещасний випадок зафіксований актом форми Н-1 від 20.02.1997 року та витягом із акту огляду МСЕК від 06.04.04 року, тому просить суд зобов`язати ВВД ФСС НВ України в Буському районі Львівської області включити в акти звірки та прийняти до відшкодування, виплачену суму пенсії по інвалідності та державної адресної допомоги ОСОБА_1 за період з січня 2012 року по грудень 2012 року та стягнути суму виплаченої пенсії по інвалідності та державної адресної допомоги в розмірі 10187,84 грн.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 р. позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Буському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій залишено без розгляду.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив із норм ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України, згідно якої адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що початком строку звернення до суду є день коли виникли підстави, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Як зазначив суд, із матеріалів справи слідує, що з даним позовом позивач звернувся лише 22.09.2014 року, хоча останній акт щомісячної звірки витрат (за грудень 2012 року) підписаний 09.01.2013 року, а наведене свідчить про обізнаність позивача про існування заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, ще у січні 2013 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивач - Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову, якою направити справу на продовження розгляду.

Зокрема апелянт посилається на те, що відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий у межах строків визначених цим Кодексом або іншими законами, а відповідно до ст.268 Цивільного кодексу України строк позовної давності на відносини, які пов'язані із відшкодуванням страхових виплат не поширюється.

Також апелянт звертає увагу на те, що відповідно до ст.4 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування спори, що виникають із правовідносин загальнообов'язкового державного соціального страхування, вирішуються у судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.

Відповідно до ч.4 ст.26 Основ встановлено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу ч.1 ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Разом із цим, згідно з п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок), органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Таким чином, строк для звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення витрат, що підлягають відшкодуванню, на підставі відповідних щомісячних актів звірки витрат починається з дати підписання таких актів.

Як вбачається із матеріалів справи, акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з січня 2012 року по грудень 2012 року, якими визначений розмір відповідних витрат на виплату пенсії по інвалідності та державної адресної допомоги в сумі 10187,84 грн, складені і подані у відповідності до п. 5 Порядку, а останній акт щомісячної звірки витрат (за грудень 2012 року) підписаний 09.01.2013 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що наведене свідчить про обізнаність позивача про існування заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, ще у січні 2013 року, попри це, за захистом порушених прав та інтересів позивач звернувся лише 22.09.2014 року, тобто із пропуском передбаченого нормами ст. 99 КАС України строку на звернення до суду.

Крім цього, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що посилання позивача на ст. 268 Цивільного кодексу України слід відхилити, оскільки дана норма стосується відносин страхувальника та страховика. Між позивачем та відповідачем договір страхування не укладався, а отже до даних правовідносин положення ст. 268 Цивільного кодексу України не застосовуються.

Аналізуючи доводи апелянта щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, колегія суддів вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області пропущено строк на звернення до суду за відсутності поважних підстав для його поновлення.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 р. про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 813/6497/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик