Справа № 182/8758/14-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/8758/14-а
Провадження № 2-а/0182/34/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2015 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рибакова В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17.11.2014 року звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини.

Вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області як пенсіонер державної служби з 2012 року і отримує пенсію за віком в розмірі - 80 відсотків заробітної плати (оскільки на час виходу на пенсію вона мала стаж державної служби 15 років).

01.10.2014 року Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів Дніпропетровської області їй було надано довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

02.10.2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця за віком, так як при призначенні їй пенсії не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.12.2006 року до 30.11.2011 року. Однак, відповідач листом № 14469/05/10 відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсій проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне і пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям не проводилося, то право на перерахунок пенсії відсутнє.

Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її право на одержання пенсії у повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року (в редакції закону від 22.05.2008 року, що діяла на момент виникнення спірних відносин - виходу на пенсію) пенсія державним службовцям в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до ч.2 ст.33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином вважає, що призначена їй пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому, просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати здійснити їй перерахунок пенсії з 01.04.2014 року в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати за період з 01.12.2006 року по 30.11.2011 року з урахуванням коефіцієнта коригування за грудень 2007 року та січень 2008 року; зобов'язати відповідача виплатити їй недоплачену за період з 01.04.2014 року суму пенсії та звернути постанову до негайного виконання у розмірі всіх належних їй виплат.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких посилається на те, що ОСОБА_1 з 2012 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію позивачу було призначено відповідно до її заяви з 04.07.2012 року на підставі довідок № 51 від 03.07.2012 року та довідки № 119 від 20.12.2012 року, виданих Нікопольською ОДПІ Дніпропетровської області Державної податкової служби, які подані особисто позивачем ОСОБА_1 02.10.2014 року ОСОБА_1 надала до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області заяву про перерахунок пенсії, разом з заявою було надано довідку від 01.10.2014 року № 371 про складові заробітної плати за період з 01.12.2006 року по 30.11.2011 року. У перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 371 було відмовлено, так, як довідка не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені даною статтею, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Довідка від 01.10.2014 року № 371, яка надана для перерахунку пенсії, містить дані, що не передбачені для врахування при призначенні пенсії, а саме суми індексації та матеріальної допомоги. Крім того, позивач при призначенні пенсії надавала довідку від 03.07.2012 року № 51 про складові заробітної плати за період з 01.12.2006 року по 30.11.2011 року, яка відповідає вимогам чинного законодавства та згідно якої призначено пенсію. Відповідно до п.4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсії пенсіонерам, які отримують пенсію згідно Закону України «Про державну службу» проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а так як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.04.2014 року не було, тому і підстав для перерахунку пенсії позивачу не виникло. Також зазначив, що перерахунок з урахуванням коефіцієнта коригування, як просит позивач, діючим законодавством не передбачений. Також посилається на те, що згідно п.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування… перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Довідку про заробіток позивач надала в жовтні 2014 року, а перерахунок просить провести з квітня 2014 року, що є необґрунтованим та незаконним. Просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Вивчивши матеріали справи, заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.13,22).

02.10.2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року (а.с.5-7).

На звернення позивача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 371 від 01.10.2014 року, відповідачем у здійсненні такого перерахунку було відмовлено, із зазначенням, що перерахунок пенсії по заробітній платі згідно вказаної довідки неможливий, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області № 14469/05/10 від 10.10.2014 року (а.с.8).

Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підстав вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року - є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити позивачу перерахунок на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року.

Однак, вимоги позивача в частині здійснення їй перерахунку з 01.04.2014 року та виплати їй недоплаченої за період з 01.04.2014 року суми пенсії - задоволенню не підлягають на підставі наступного.

Довідка № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі якої позивач просить провести їй перерахунок, була видана Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області - 01.10.2014 року. Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки 02.10.2014 року, тому перерахунок та виплата недоплаченої суми пенсії повинні бути здійснені саме з 01.10.2014 року, що буде відповідати положенням ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Однак, довідку № 371 від 01.10.2014 року позивач надала до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області в жовтні 2014 року, а перерахунок просить провести з квітня 2014 року, що суперечить положенням ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вимоги позивача в частині здійснення перерахунку з урахуванням коефіцієнта коригування за грудень 2007 року та січень 2008 року - задоволенню не підлягають, оскільки такі коригування діючим законодавством не передбачені.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Враховуючи те, що вимоги позову стосуються зобов'язання у перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії, то постанова не підлягає негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-15,17,18,99,159-163,167,183-2,256 КАС України, ст.41, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.10.2014 року в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати за період з 01.12.2006 року по 30.11.2011 року на підставі довідки № 371 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Нікопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровські області 01.10.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії за період з 01.10.2014 року.

В іншому - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. В. Рибакова