Справа № 808/4003/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Київ К/800/56567/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року у справі №808/4003/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, третя особа фермерське господарство "Гілея" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, третя особа фермерське господарство "Гілея", в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу (лист відповідача від 22.05.2014 №19-8-0.3-3015/2-14) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради; зобов'язати відповідача у місячний строк провести повторний розгляд клопотання позивача від 22.04.2014 та надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради, відповідно до раніше наданих документів, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на підставі та в порядку ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, останнім їй було безпідставно відмовлено, чим порушене право на отримання у власність земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії Головного управління Держземагенства в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 (лист Головного управління Держземагенства в Запорізькій області від 22.05.2014 №19-8-0.3-3015/2-14) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної ділянки частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради. Зобов'язано Головне управління Держземагенства в Запорізькій області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 22.04.2014 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної ділянки частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій Головне управління Держземагенства у Запорізькій області звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу відповідача ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 16.12.2003р. рішенням засновників гр.ОСОБА_2 та ОСОБА_3 створене фермерське господарство "Гілея", яке зареєстроване розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації від 22.12.2003 №1224.

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням засновників фермерського господарства "Гілея", та зареєстрованого державним реєстратором 18.12.2012р., протоколу загальних зборів №2 від 07.11.2009р., до складу членів фермерського господарства включені: син - ОСОБА_4, донька - ОСОБА_1, тітка - ОСОБА_5 Головою фермерського господарства обрано ОСОБА_6

Між фермерським господарством "Гілея" (Орендар) та Пологівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) укладені наступні договори оренди землі:

- від 06.05.2005р., згідно якого на підставі розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 13.04.2005 №228 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування землі сільськогосподарського призначення державної власності (земельний запас) на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області. В оренду була передана земельна ділянка загальною площею 2,86 га (2,16 га - рілля, 0,5 га - пасовища, 0,2 га - польові шляхи). На земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна. Строк дії договору до 01.11.2014. Договір було зареєстровано Пологівським РВ ЗРФ ЦДЗК, про що у Державному реєстрі було вчинено запис від 09.02.2006 №01.

- від 25.01.2006р., згідно якого на підставі розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації від 03.03.2005 №125, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування землі сільськогосподарського призначення державної власності (земельний запас) на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області. В оренду була передана земельна ділянка загальною площею 9,14 га (5,7763 га - сіножаті, 2,3258 га - пасовища, 0,4510 га - лісосмуга, 0,5869 - польові шляхи). На земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна. Строк дії договору до 01.11.2014. Договір було зареєстровано Пологівським РВ ЗРФ ЦДЗК, про що у Державному реєстрі було вчинено запис від 10.04.2006 №01.

Згідно протоколу №4 загальних зборів від 29.11.2013р., ухвалене рішення про надання дозволу на вилучення земельних ділянок, які перебувають у користуванні фермерського господарства "Гілея", з метою передачі земель у власність членам фермерського господарства. Зважаючи на відмову ОСОБА_5 від пропозиції передати їй у власність земельну ділянку із земель, що перебувають у користуванні фермерського господарства та враховуючи, що голова ФГ ОСОБА_6 раніше вже реалізував своє право на земельну частку (пай), а також той факт що загальна площа земель, які перебувають у користуванні фермерського господарства, не перевищує подвійний розмір земельної части (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради, погодити громадянам України, членам ФГ ОСОБА_4 та ОСОБА_1 передачу у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради. Крім того, згідно зазначеного протоколу ОСОБА_7 відмовилась від отримання у власність земельної ділянки, із земель, що перебувають у користуванні фермерського господарства.

ОСОБА_1 22.04.2014р. звернулася до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради. До клопотання було додано: схему розташування земельної ділянки; погодження землекористувача фермерського господарства "Гілея" - копія протоколу №4 загальних зборів фермерського господарства "Гілея" від 29.11.2013; копії статуту фермерського господарства "Гілея", протоколу загальних зборів фермерського господарства "Гілея" №2 від 07.11.2009р. та №3 від 12.12.2013р.; основних показників господарської діяльності фермерського господарства, малого підприємства у сільському господарстві за 2013 рік; копія трудової книжки; копія паспортних даних та ІПН; копія листа Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 15.04.2014 №Л-121.

Листом від 22.05.2014р. №19-8-0.3-3015/2-14 Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області у наданні дозволу на виділення земельної ділянки відмовлено з посиланням на ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", у якій визначений порядок надання земельних ділянок у власність, відповідно до якого, громадянин для отримання у власність земельної ділянки звертається до органу виконавчої влади із відповідною заявою і обґрунтуванням розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. У відповіді вказано, що із наданих позивачем документів до клопотання не зрозуміло, який розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах встановлений по Вербівській сільській раді.

Частково задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач необґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради з підстав не передбачених законодавством України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності дій відповідача щодо відмови позивачу, у формі листа від 22.05.2014 №19-8-0.3-3015/2-14, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради.

Відповідно ст. 32 Земельного кодексу України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Згідно ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 № 973-IV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Відповідно ч.6 ст.118 "Земельного кодексу України" від 25.10.2001 №2768-III (Далі - ЗК України) Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судами встановлено, що позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 6,0 га, яка знаходиться на території Вербівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, у межах норм безоплатної приватизації, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Вербівської сільської ради. До клопотання було додано: схему розташування земельної ділянки; погодження землекористувача третьої особи - копія протоколу №4 загальних зборів третьої особи від 29.11.2013; копії статуту третьої особи, протоколу загальних зборів третьої особи №2 від 07.11.2009 та №3 від 12.12.2013; основних показників господарської діяльності фермерського господарства, малого підприємства у сільському господарстві за 2013 рік; копія трудової книжки; копія паспортних даних та ІПН; копія листа Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 15.04.2014 №Л-121.

Згідно ст. 12 Закону України "Про фермерське господарство" та ст. 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Судами встановлено, що в користуванні фермерського господарства "Гілея" на умовах оренди перебувають земельні ділянки державної власності площею 9,14 га та 2,86 га., а ОСОБА_1 є членом фермерського господарства "Гілея" про що свідчить протокол загальних зборів №2 від 07.11.2009 та Статут фермерського господарства.

Таким чином, з огляду на вищевикладене та беручи до уваги згоду землекористувача - ФГ "Гілея", позивач має право на одержання безоплатно у власність із раніше наданих у користування земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства.

Відмова Головного управління Держземагенства у Запорізькій області у наданні ОСОБА_1 дозволу на виділення земельної ділянки, обґрунтована недодержанням позивачем вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", в частині невизначеності розміру земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах встановленого по Вербівській сільській раді. Разом із тим, судами встановлено, що згідно розрахунку середньозваженої нормативної грошової оцінки земельної частки (паю) по Вербівській сільській раді Пологівського району Запорізької області складеного відділом Держземагенства у Пологівському районі Запорізької області 17.02.2014 №885/01-04, середньозважена земельна частка (паю) по Вербівській сільській раді складає 7,92 кадастрових гектара, а вартість одиниці складає 25700 грн.

Із наведеного вбачається, що відповідач володів інформацією стосовно розміру земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах встановленого по Вербівській сільській раді, оскільки відділ Держземагенства у Пологівському районі Запорізької області є структурним підрозділом відповідача.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, ОСОБА_1 виконанала вимоги ст. 118 ЗК України, разом із тим відмова Головного управління Держземагенства у Запорізькій області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не грунтується на підставах, зазначених у ч. 7 ст. 118 ЗК України, що суперечить положенням ст. 19 Конституції України.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанції дійшли до вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, при цьому колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах касаційної скарги.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій в частині скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2014 року по справі №808/4003/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

/підпис/

З оригіналом згідно

суддя Н.В.Васил