Справа № 815/5818/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5818/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представників позивачів Риженко М.Ю., Саппа М.О.

представника відповідача Колпікова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону України до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо невиконання законних вимог та зобов'язання розглянути подання, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом військової прокуратури Одеського гарнізону Південного регіону України до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії службових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо невиконання законних вимог прокурора, викладених у поданні військового прокурора Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14;

- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області розглянути подання військової прокуратури Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14, вжити вичерпних заходів щодо усунення порушень Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», «Про звернення громадян» та інших виданих на їх розвиток нормативно-правових актів, причин та умов, що їм сприяли та притягнення винних осіб до відповідальності.

В обґрунтування правової позиції, викладеної у адміністративному позові зазначено, що у серпні-вересні 2014 року на виконання завдання Генеральної прокуратури України, відповідно до постанови про проведення перевірки від 26.08.2014 №3570вх-14, військовою прокуратурою Одеського гарнізону Південного регіону України із залученням спеціалістів проводились перевірки додержання службовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області та його структурних підрозділів вимог Кодексу цивільного захисту України щодо захисту населення, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків, законності витрачання бюджетних коштів на вказані цілі.

За результатами вказаних перевірок військовою прокуратурою Одеського гарнізону були виявлені системні порушення, причини яких полягають у незадовільній організації роботи ГУ ДСНС України в Одеській області, неналежному контролі керівництва за діяльністю підлеглих працівників та структурних підрозділів, не вжиття дієвих заходів щодо налагодження організації роботи управління та підпорядкованих йому підрозділів.

09.09.2014 начальнику ГУ ДСНС України в Одеській області внесено подання (№3769вих.14) про усунення порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Законів України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», «Про звернення громадян», «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», причин та умов, що їм сприяли.

Підставою для звернення до суду стало невиконання службовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області законних вимог прокурора, що виявилося у відхилені подання військового прокурора Одеського гарнізону від 09.09.2014 № 3769 вих. 14 про усунення порушень закону та про притягнення винних до передбаченої законом відповідальності.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення ( т. 1 а/с. 110 - 119) в яких проти позову заперечував, зокрема, зазначивши, що викладені у поданні висновки є безпідставними та надуманими, а саме:

- ГУ ДСНС України в Одеській області проводить всі необхідні роботи із впровадження системи 112, однак враховуючи слабке Державне фінансування цього напрямку - перший етап створення зазначених систем ще не закінчено, а другий ще не починався;

- пожежно-рятувальними підрозділами здійснювались виїзди з метою реагування на надзвичайні ситуації, що могли призвести до людських втрат внаслідок вражаючих властивостей вибухонебезпечний предметів і згідно ст. 79 КЦЗ такі дії пожежно-рятувальних підрозділів здійснюються безоплатно;

- виїзди пожежно-рятувальних підрозділів на забезпечення пожежної та техногенної безпеки під час проведення ОВС робіт із виявлення вибухонебезпечних предметів кримінальної спрямованості не відноситься до платних послуг, а надаються безоплатно у відповідності до ст. 79 КЦЗ України;

- претензійно-позовна робота по відшкодуванню збитків не повинна проводитись через те, що дебіторська заборгованість за «хибні виклики» відсутня, а отже, майнові права Головного управління не порушені. А також інформація до юридичного сектору про правопорушення не надходила, в той час як обов'язок збору такої інформації на юридичний сектор не покладено.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивачів, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

У серпні - вересні 2014 року на виконання завдання Генеральної прокуратури України, відповідно до постанови про проведення перевірки від 26.08.2014 №3570вх-14, військовою прокуратурою Одеського гарнізону Південного регіону України із залученням спеціалістів проводились перевірки додержання службовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області та його структурних підрозділів вимог Кодексу цивільного захисту України щодо захисту населення, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків, законності витрачання бюджетних коштів на вказані цілі.

За результатами вказаних перевірок військовою прокуратурою Одеського гарнізону були виявлені системні порушення, причини яких полягають у незадовільній організації роботи ГУ ДСНС України в Одеській області, неналежному контролі керівництва за діяльністю підлеглих працівників та структурних підрозділів, не вжиття дієвих заходів щодо налагодження організації роботи управління та підпорядкованих йому підрозділів.

09.09.2014 начальнику ГУ ДСНС України в Одеській області внесено подання (№3769вих.14) про усунення порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Законів України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», «Про звернення громадян», «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», причин та умов, що їм сприяли.

Проведеною перевіркою виявлені порушення.

1) Несвоєчасне вжиття заходів щодо направлення техніки на загоряння 02 травня 2014 року у будівлі ПОГ «Профсервіс федерації профспілок Одеської області» за адресою: м. Одеса, площа Куликове поле, 1.

Перевіркою встановлено, що на порушення вимог ст. ст. 22. 80 Кодексу цивільного захисту України, п. 2.2.2 розділу ІІІ «Гасіння пожеж» «Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту», затвердженого Міністерством надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 575, колишнім начальником ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту ОСОБА_4 не організовано штаб на пожежу, не призначено начальника штабу пожежі, начальника тилу, начальників оперативних дільниць та відповідального за дотримання заходів безпеки праці під час загоряння 02 травня 2014 року у будівлі ПОГ «Профсервіс федерації профспілок Одеської області».

ОСОБА_4 прийнято рішення самостійно направляти, організовувати та керувати виїзди пожежної техніки та підрозділів до місць виникнення надзвичайних ситуацій.

Як наслідок, черговою зміною оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС України в Одеській області, а саме: начальником чергової зміни підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_5, помічником начальника чергової зміни майором служби цивільного захисту ОСОБА_6, в порушення вимог ст. ст. 22. 80 Кодексу цивільного захисту України,п. 4.1.2 розділу IV, дії оперативно-рятувальних підрозділів при ліквідації надзвичайних ситуацій «Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту», затвердженого Міністерством надзвичайних ситуацій України від 13.03. 2012 року № 575 та п. 2.12 Посадової інструкції помічника чергової зміни (з питань оперативно-диспетчерської служби) Оперативно координаційного центру ГУ ДСНС України в Одеській області, не своєчасно направлено пожежно-рятувальну техніку.

Вказані факти в повному обсязі підтверджені результатами службового розслідування, проведеного Державною службою з надзвичайних ситуацій України.

З пояснень помічника начальника чергової зміни ОСОБА_6 вбачається, що 02 травня 2014 року до оперативно-координаційного центру (ОКЦ) неодноразово надходили дзвінки та повідомлення про надзвичайну ситуацію, яка склалася біля Будинку профспілок. Більше того, у приміщенні OKЦ знаходиться телевізор, який теж передавав в режимі он-лайн ситуацію на Куликовому полі.

Проте, виконуючи усну вказівку ОСОБА_4, начальником чергової зміни ОСОБА_5 та його помічником ОСОБА_6 техніка до місця події не направлялася, хоча вказані посадові особи безпосередньо бачили, знали та приймали дзвінки та повідомлення про пожежу.

Згідно відповіді на подання, діям посадових осіб оцінку не надано, зазначені у поданні особи до дисциплінарної відповідальності не притягнуті, оскільки на думку ГУ ДСНС України в Одеській області вказане питання, повинно вирішуватися у рамках досудового розслідування.

Натомість, посадовими інструкціями начальника чергової зміни та його помічника визначено, що обов'язок вказаних посадових осіб - реагувати на надзвичайні ситуації, шляхом направлення підпорядкованих ГУ ДСНС України в Одеській області підрозділів та техніки на місце події.

Суд критично ставиться до доводів відповідача щодо неможливості застосування до винних осіб дисциплінарної відповідальності за встановлені під час перевірки порушення, з огляду на таке.

Кримінальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що встановлюється державою в кримінальному законі, накладається судом на осіб, які винні у вчиненні злочину, та мають нести зобов'язання особистого, майнового чи організаційного характеру.

По-перше, кримінальна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що встановлюється державою в кримінальному законі. Отже, тільки Кримінальний кодекс України встановлює кримінальні покарання, дає вичерпний перелік покарання, передбачає підстави, порядок, межі їх призначення.

По-друге, кримінальна відповідальність застосовується лише судом і лише до особи, винної у вчиненні злочину.

По-третє, кримінальна відповідальність - це обов'язки злочинця особистого (позбавлення волі), майнового (конфіскація майна) чи організаційного (позбавлення права мати певну посаду) характеру.

Під дисциплінарною відповідальністю, згідно діючого законодавства України, варто розуміти винне порушення трудової дисципліни й службових обов'язків. Такі порушення можуть бути виражені як у діях, так і в бездіяльності, допускатися як свідомо, так і по необережності.

Законодавством закріплені такі види дисциплінарної відповідальності державних службовців: 1) у порядку, установленому законами України; 2) у порядку, установленому Кодексом законів про працю України; 3) відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників та службовців; 4) на підставі дисциплінарних уставів і спеціальних положень, що діють у ряді галузей керування й деяких сфер державної діяльності.

Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарна провина, сутність якого складається в невиконанні або неналежному виконанні працівником покладених на нього трудових або службових обов'язків.

Отже, вчинені посадовими особами відповідача дії мають розглядатися компетентним органом у порядку встановленому законом, із застосуванням вимог Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту», Посадової інструкції помічника чергової зміни (з питань оперативно-диспетчерської служби) Оперативно координаційного центру ГУ ДСНС України в Одеській області.

2) Не забезпечено контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до укриття населення, організації та проведення заходів з евакуації.

Усупереч вимогам ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, ст. 4 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, п. 31 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, п. п. 4.1, 4.2 «Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час», затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту - населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653, через пасивну позицію керівництва ГУ ДСНС України в Одеській області, через бездіяльність осіб відповідальних за організацію заходів цивільного захисту, в окремих випадках, перевірки готовності захисних споруд проводяться формально, висновки щодо їх готовності містять не об'єктивні дані.

Як приклад, службовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області та його підрозділами 3 протирадіаційні укриття, балансоутримувачем яких є СКБ «Молнія» державного концерну «Укроборонпром», фактично не перевірялися. Проте, у відомостях щодо проведених перевірок вказаних захисних споруд, міститься висновок щодо їх не готовності.

В порушення вимог ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, п. 31 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, п.п. 1, 2 «Про підготовку та проведення у 2009-2014 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 року № 1473-р, та «Про підготовку та проведення у 2012-2014 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)», затвердженого розпорядженням», затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 10.12.2012 року № 1334/А-2012, п. п. 4.1, 4.2 «Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час», затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 року № 653, через безконтрольність начальника Малиновського районного відділу ГУ ДСНС України в Одеській області полковника цивільного захисту ОСОБА_7 та через неналежне виконання службових обов'язків підлеглими інспекторами у 2013 році перевірки готовності захисних споруд не проводилися взагалі. Тоді як, планом відповідні перевірки на рік передбачені, акти перевірочних заходів за 2014 рік не містять планів усунення недоліків для балансоутримувачів споруд. Облік захисних споруд цивільної оборони належним чином не уточнюється. Зокрема, 4 захисних споруди, які знаходяться на території Малиновського району м Одеси, за обліковими даними рахуються на балансі КП «Міжнародний аеропорт Одеса». Проте під час вивчення актів перевірок з'ясовано, що у теперішній час захисні споруди знаходяться у приватній власності.

Вказане, підтверджуються довідкою заступника начальника Управління з надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації, залученого в якості спеціаліста при перевірці діяльності ГУ ДСНС України в Одеській області та його структурних підрозділів, відомостями про стан готовності захисних та протирадіаційних споруд та поясненнями особи відповідальної за вказаний напрямок роботи ОСОБА_8

У відповіді на подання прокуратури, у частині вказаних порушень, ГУ ДСНС України в Одеській області, зазначає, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України» заборонені заходи державного нагляду та контролю.

Суд з цього приводу вважає за необхідне зазначити, що Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 9 жовтня 2006 року № 653, затверджено Інструкцію щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час.

Пунктом 4.1. Інструкції визначено, що комплексні перевірки захисних споруд організовуються та проводяться територіальними органами Держтехногенбезпеки України один раз на рік. З цією метою ними щороку складаються графіки перевірок захисних споруд, які завчасно доводяться до керівників підприємств (установ, організацій), на балансі (у власності) яких знаходяться захисні споруди, та територіальних органів МНС України. За запитами територіальних органів Держтехногенбезпеки України до складу комісій з комплексних перевірок захисних споруд включаються представники територіальних органів МНС України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та управлінь (відділів) з питань надзвичайних ситуацій міст (районів). При комплексній перевірці захисної споруди раз на п'ять років до складу комісії включаються представники територіального органу МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управління з питань надзвичайних ситуацій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Результати комплексних перевірок і спеціальних оглядів оформляються актами комплексних перевірок (спеціальних оглядів) захисних споруд цивільної оборони за формою, наведеною у додатку 13 Інструкції.

З урахуванням приписів п. 4.1 Інструкції та Акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони, можна дійти висновку, що предметом перевірки є перевірка саме захисної споруди.

Отже перевірка, предметом якої є стан захисної споруди не підпадає під дію Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Суд критично ставиться до заперечень відповідача про заборону проведення перевірок, передбачену ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», оскільки ця стаття передбачає заборону проведення перевірок з серпня 2014 року, а перевірка охопила період: 2013 рік - 3 квартали 2014 року.

Отже, бездіяльність посадових осіб ГУ ДСНС України у Одеській області, що виражається у неналежному виконанні плану - графіку проведення комплексних перевірок ЗСЦЗ, призводить до порушення вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 9 жовтня 2006 року № 653.

Крім того, слід зазначити, що перевіркою встановлено, що на територій Одеської області розташовано 1027 захисних споруд цивільного захисту, - в тому числі 324 сховища цивільного захисту та 703 протирадіаційні укриття.

За результати перевірок встановлено, що тільки 10 % із загального фонду захисних споруд готові до укриття населення, організації та проведення заходів з евакуації.

Вказана обставина також свідчить про незабезпечення Головним управління ДСНС України у Одеській області контролю за готовністю захисних споруд є всебічно обґрунтованим.

3) Щодо функціонування системи екстреної допомоги « 112».

Функціонування системи екстреної допомоги « 112» передбачено Законом України «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112» та виданими на його розвиток нормативно-правовими актами.

Перевіркою встановлено, що на порушення вимог ст. 6 Закону України «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», п. 2 «Плану основних заходів цивільного захисту на 2013 рік», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2012 року № 952-р, п. 1 «Плану основних заходів цивільного захисту на 2014 рік», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2014 року № 80-р, через неналежне фінансування та бездіяльність службових осіб ГУ ДСНС України в Одеській області не вживається вичерпних заходів щодо введення в дію та функціонування системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером « 112».

Бездіяльність службових осіб ГУ ДСНС України в Одеській області полягає у тому, що заявки на отримання, необхідних для функціонування системи екстреної допомоги « 112», коштів, листи, пропозиції до місцевих органів самоврядування, Уряду не направляються.

4) Неналежна взаємодія з правоохоронними органами та організація претензійно - позовної роботи.

Проведеною перевіркою встановлено, за період 2013 - 2014 року на території Одеської області зафіксовано 89 випадків залучення підрозділів на хибні виклики щодо мінування об'єктів. Вказане підтверджується витребуваною інформацією та поясненнями посадових осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області та ГУ ДСНС України в Одеській області.

Відповідно до пп. 12 п. 10 Загального Положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.1 1.2008 року № 1040, одним із напрямків діяльності юридичної служби органу виконавчої влади є організація претензійної та позовної роботи, здійснення контролю за її проведенням.

Наказом ДСНС України № 82 від 15.03.2013 року затверджено Порядок ведення претензійної та позовної роботи в системі ДСНС України.

Порядок визначає ведення претензійної та позовної роботи в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, головних управліннях (управліннях) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, підприємствах, установах, організаціях та спеціальних нормуваннях сфери управління ДСНС України (п. 1.1 Порядку).

Порядок розроблено з метою встановлення єдиного підходу до ведення претензійно-позовної роботи відповідно до вимог Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського процесуального кодексу України, Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1040, а також на підставі пункту 1.5 Рекомендацій Міністерства юстиції України від 15.01.1996 року № 2 «Про порядок ведення претензійної та позовної роботи на підприємстві, в установі, організації» та іти них нормативно-правових актів (п. 1.2. Порядку).

Відповідно до 1.3. Порядку організація ведення претензійно-позовної роботи покладається на юридичне управління апарату ДСНС України, юридичні служби органів і підрозділів ДСНС України, а за їх відсутності - на головних (провідних) спеціалістів (юрисконсультів) відповідно до наказів керівників.

Пунктом 1.8. Порядку визначено спрямування претензійно-позовної роботи. Так, претензійно-позовна робота, зокрема спрямована на економію та раціональне використання матеріальних, трудових, фінансових та інших видів ресурсів; зменшення непродуктивних витрат та усунення причин і умов, що їх спричиняють та забезпечення захисту і відновлення порушених майнових прав та інтересів ДСНС України, органів і підрозділів ДСНС України, що охороняються законом.

Начальником юридичного сектору старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_9 в порушення п. 1.3 Порядку не організовано належним чином ведення претензійно-позовної роботи в ГУ ДСНС України у Одеській області.

В порушення п. 1.9 Порядку начальником юридичного сектору старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_9 не підготовлено жодної пропозиції щодо поліпшення претензійно-позовної роботи.

З встановленого вбачається ігнорування вимог законодавства, зокрема, Загального Положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 року № 1040, в частині що регламентує обов'язки, які покладені на юридичну службу.

Водночас, фактично юридичною службою ГУ ДСНС України у Одеській області всупереч вимогам пп. 5, 10, 12, 13, 14, 23 п. 10 Загального Положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 року №1040, не переглядається разом із структурними підрозділами ГУ ДСНС України у Одеській області нормативно-правові акти та інші документи з питань, що належать до компетенції ГУ ДСНС України у Одеській області, з метою приведення їх у відповідність із законодавством; не розроблено механізм взаємодії між з однієї сторони ОКЦ, бухгалтерською службою, юридичною службою ГУ ДСНС України у Одеській області та органами досудового слідства з іншої сторони; не проінформовано керівництво ГУ ДСНС України у Одеській області про необхідність внесення змін до спільних наказів ГУ ДСНС України у Одеській області та ГУ МВС України в Одеській області від 14.08.2013 року №187/1857, від 11.09.2013 року № 252/2131, шляхом доповнення їх положень механізмом взаємодії при виникненні фактів залучення підрозділів ГУ ДСНС України у Одеській області на хибні виклики щодо мінування об'єктів; не було належним чином організовано претензійно-позовну роботу щодо стягнення збитків, завданих ГУ ДСНС України у Одеській області неправомірними діями винних осіб; не проведено разом із ОКЦ та бухгалтерською службою аналізу по фактам залучення підрозділів на хибні виклики щодо мінування об'єктів, що призводить до виникнення непродуктивних витрат; у зв'язку з відсутністю належним чином організованої взаємодії між ГУ ДСНС України у Одеській області та ГУ МВС України в Одеській області не було підготовлено жодного правового висновку та не прийнято учать в організації робот із відшкодування збитків по фактам залучення підрозділів ГУ ДСНС України у Одеській області на хибні виклики щодо мінування об'єктів; не належним чином здійснюються заходи щодо підвищення рівня правових знань особового складу та працівників ГУ ДСНС України у Одеській області, що в свою чергу призводить до виникнення непродуктивних витрат.

Суд надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-XII, прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів, зокрема, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно ст. 20 Закону №1789-XII, при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання.

Відповідно до ст. 23 Закону, подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; відшкодування шкоди; скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону №1789-XII, законні вимоги прокурора є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Суд дослідивши спірні правовідносини, які виникли з приводу проведеної перевірки та прийняття подання повністю відповідають приписам чинного законодавства.

А отже, дії службових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо невиконання вимог прокурора, викладених у поданні військового прокурора Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14. суперечать приписам чинного законодавства.

Щодо порушення вимог Закону України «Про звернення громадян», суд не вбачає порушення приписів ст. 7 вказаного Закону, з огляду на таке.

Під час проведення перевірки у Малиновському PB ГУ ДСНС України в Одеській області встановлено, що з ГУ ДСНС України в Одеській області, усупереч ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», направляються звернення громадян, які є анонімними та розгляду не підлягають.

Крім того, попри вимоги ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» ГУ ДСНС України в Одеській області надсилає до структурних підрозділів на вирішення в межах компетенції звернення, не повідомляючи заявників про надсилання звернення за належністю у п'ятиденний термін.

Так приписами ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Отже, приписами ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що направлення за належністю відбувається у випадку, якщо звернення адресовано особі, яка не має повноважень щодо надання відповіді.

Так, Малиновський PB ГУ ДСНС України в Одеській області є структурним підрозділом ГУ ДСНС України в Одеській області, а отже, саме: ГУ ДСНС України в Одеській області є суб'єктом, який надає відповідь на звернення, приймаючи до уваги отриману від Малиновського PB ГУ ДСНС України в Одеській області інформацію.

Отже, судом встановлено, що в діях посадових осіб відповідача відсутні порушення вимог законодавства, на які прокурор посилається в поданні від 09.09.2014 №3769 вих.14.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищенаведене, у суду достатньо правових підстав для визнання частково протиправними дій керівництва відповідача та зобов'язання його щодо виконання подання, тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії службових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо невиконання вимог прокурора, викладених у поданні військового прокурора Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області розглянути подання військової прокуратури Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14, вжити вичерпних заходів щодо усунення порушень Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», причин та умов, що їм сприяли та притягнення винних осіб до відповідальності.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Визнати протиправними дії службових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо невиконання вимог прокурора, викладених у поданні військового прокурора Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області розглянути подання військової прокуратури Одеського гарнізону від 09.09.2014 №3769 вих.14, вжити вичерпних заходів щодо усунення порушень Кодексу цивільного захисту України, Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, «Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112», причин та умов, що їм сприяли та притягнення винних осіб до відповідальності.

23 лютого 2015 року