Справа № 804/4735/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2015 рокусправа № 804/4735/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року у справі № 804/4735/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % від посадового окладу згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49 суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25 % від посадового окладу станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007 року, 01.02.2008 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу за надбавкою за спеціальне звання та раніше здійснених виплат згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо стягнення під час перерахунку пенсії згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49 раніше виплачених сум індексації;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату стягнених сум індексації під час перерахунку пенсії станом на 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.02.2008 р. згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 р. згідно довідки від 10.01.2013 р. №2/10/04-03-05-40 виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією

- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо неврахування під час перерахунку пенсії станом на 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.02.2008 р. згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49 суми винагороди за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії станом на 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.02.2008 р. згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49 суми винагороди за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та раніше здійснених виплат. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо стягнення під час перерахунку пенсії згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49 станом на 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.02.2008 р. раніше виплачених сум індексації та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату стягнених сум індексації під час перерахунку пенсії станом на 01.04.2006 р., 01.05.2007 р., 01.02.2008 р. згідно уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40, №327/10/04-03-05-49. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаною податковою інспекцією та зобов'язано здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 1.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаною податковою інспекцією.

Рішення суду обґрунтовано тим, що з огляду на звернення позивача з уточнюючими довідками до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська та наявність у неї права на перерахунок пенсії з урахуванням 25 % винагороди за вислугою років, що підтверджується вказаними довідками, відмова відповідача у відповідному перерахунку пенсії державного службовця є протиправною.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, в якому просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року - без змін, як законну та обґрунтовану, про що свідчить судова практика з розгляду аналогічних спорів.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача апеляційну скаргу з викладених у ній підстав підтримав, просив рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог в повній мірі. Позивач проти апеляційної скарги заперечувала, просила в ї задоволенні відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 09 лютого 2006 року з посади заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи Держвавної податкової інспекції м. Дніпродзержинська.

На момент виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.04.2006 року, 01.05.2007, 01.02.2008 року в довідках ДПІ у м.Дніпродзержинську від 08.09.2006 року №8931030, від 16.07.2007 року №129/050 та від 25.03.2008 року №112/050 винагорода за вислугу років відображена у розмірі 25% згідно постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013.

У грудні 2013 року при отриманні доплати по перерахунку пенсії на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року по справі №804/10854/13 згідно виданих уточнюючих довідок від 14.11.2013 року №325/10/04-03-05-40, №326/10/04-03-05-40 та №327/10/04-03-05-49 ОСОБА_1 дізналась, що при нарахуванні розміру пенсії з моменту призначення УПФУ враховувалась винагорода за вислугу років не в повному обсязі, тобто 20% замість 25%, у зв'язку з чим позивач звернулась 14.01.2014 року з вимогою перевірити правильність проведеного перерахунку пенсії.

Листом від 27.01.2014 року №Л-6/7 Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська повідомило, що при проведенні перерахунку пенсії самостійно відкоригувало надбавку за вислугу років з 25% до 20%.

05.02.2014 року ОСОБА_1 вдруге звернулась до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Листами від 24.01.2014 року №Л-5/7 та від 18.02.2014 року №Л-15/7 в перерахунку відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані та відповідають діючим нормам законодавства.

Колегія суддів дійшла наступного висновку, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно пункту 4 Порядку від 12 вересня 1997 року №1013 стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років.

Судом встановлено, що Наказом ДПІ у м.Дніпродзержинську від 22 серпня 2003 року винагорода за вислугу років позивачеві встановлена в розмірі 25%.

Відповідно до довідки ОДПІ у м.Дніпродзержинську заробітна плата позивача складалась з посадового окладу, надбавки за спеціальне звання та винагороди за вислугу років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 у 25-відсотковому розмірі.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за №1566/11846, довідка про заробітну плату є одним з документів, який подається пенсіонером для призначення та розрахунку пенсії.

Таким чином суд першої інстанції зробив вірний висновок, що під час перерахунку пенсії відповідач зобов'язаний враховувати надбавку за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу з врахуванням доплати за ранг, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області протиправно відкориговано надбавку за вислугу років з 25% до 20%.

Позовні вимоги щодо виплати стягнених сум індексації також знайшли своє правове підтвердження та підлягають задоволенню, у зв'язку з наступним.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ, під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Виходячи з наведених вище правових норм, колегія суддів вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська зобов'язано було проводити індексацію пенсії позивача з 01.04.2006 року, 01.05.2007 року та 01 лютого 2008 року, оскільки у вказані періоди відбувалося підвищення доходів на законодавчому рівні.

Безпідставним є висновок відповідача про зміну базового місяця перерахунку сум індексації пенсії, у зв'язку з підвищенням її розміру на підставі прийнятого судового рішення. Поновлення порушеного права позивача в даному випадку не є підвищенням пенсії в розумінні норм пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В той же час, вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині про визнання протиправною відмови у перерахунку та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаної державною податковою інспекцією, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку у зв'язку з наступним.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4.1 розділу 4 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно п.4.3 розділу 4 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Постанови).

Аналіз діючого законодавства свідчить про те, що органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії лише після надходження заяви, а прийняті Управлінням рішення оформляються розпорядженням.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, 13 січня 2014 року подала до Відповідача заяву довільної форми, в якій просила переглянути розмір її пенсії, станом на 11.03.2013 р., згідно довідки про заробітну плату виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40 на підставі Постанови КМУ від 31.01.2000 року №865 та Постанови КМУ від 07.08.2013 року №597. (а.с.25)

Сторонами не спростовано, що зазначена заява зареєстрована Відповідачем, як звернення громадян та на неї надана відповідь листом від 24 січня 2014 року. (а.с.26-27)

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що довільне звернення Позивача до Відповідача щодо перегляду розміру її пенсії та перерахунок пенсії з урахуванням інших періодів, як і надання відповіді на такі звернення із зазначенням про відсутність такого права, не свідчать про прийняття Відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії стосовно Позивача, як це передбачено вищевказаним Законом.

Таким чином, заявлені ОСОБА_1 до суду вимоги в частині визнання протиправною відмови у перерахунку та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаної державною податковою інспекцією є передчасними і не свідчать про наявність спірних правовідносин між сторонами саме з цього питання, а тому у задоволенні таких вимог слід відмовити саме з цих підстав.

В той же час, ОСОБА_1 не позбавлена можливості скористатись своїм правом звернутись до Відповідача з належно оформленою заявою про перерахунок пенсії державного службовця, отримати відповідне рішення (розпорядження) Відповідача та в подальшому скористатись своїм правом на судовий захист за умови, якщо її права будуть порушені.

Суд першої інстанції вищевказані обставини не прийняв до уваги, та, зобов'язуючи УПФУ здійснити перерахунок Позивачу пенсії державного службовця, перебрав на себе не властиві повноваження, адже питання щодо перерахунку (відмови у перерахунку) пенсії відносяться до виключної компетенції пенсійного органу, а суд може лише перевіряти прийняте УПФУ рішення на його відповідність законодавчим нормам.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року - в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2013 року №2/10/04-03-05-40, виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією - скасувати та у задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 20 лютого 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна