Справа № 462/9041/14-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/9041/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Палюх Н.М.

при секретарі Петришин Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання висновку міжвідомчої комісії недійсним та зобов»язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 25.12.2014 року звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати недійсним витяг із протоколу № 33 засідання міжвідомчої комісії від 28.10.2014 р. Залізничної районної адміністрації з приводу невідповідності квартири АДРЕСА_1 санітарно-технічним вимогам, зобов'язати відповідача визнати квартиру АДРЕСА_1 як таку, що не відповідає санітарно-технічним вимогам і не придатна для проживання. Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що в серпні-вересні 2012 року по АДРЕСА_3 навпроти її будинку АДРЕСА_1 компанією «Інтеграл-Буд» розпочалось будівництво 9-поверхового будинку. Внаслідок даного будівництва в її квартирі з'явились тріщини на стелі та по всьому будинку, просіла підлога, через пошкодження каналізації вантажними автомобілями з'явились тріщини на фундаменті будинку, також новобудова повністю закрила доступ сонця та природного освітлення до її квартири. Через просідання підлоги, пошкодження каналізації і фундаменту будинку в квартирі з'явились сирість, цвіль та грибок, постійний неприємний запах, який негативно впливає на її здоров'я та здоров'я її трьох неповнолітніх дітей. 07.10.2014 року вона звернулась із письмовою заявою в центр надання адміністративних послуг Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради з приводу невідповідності квартири АДРЕСА_1 санітарно-технічним вимогам. Згідно з витягу із протоколу № 33 засідання міжвідомчої комісії ЗРА ЛМР від 28.10.2014року, враховуючи те, що згідно технічних висновків № 2, за результатами обстеження будинку по АДРЕСА_1, виготовлених ПП ОСОБА_2, квартира АДРЕСА_1 не відповідає вимогам санітарних норм через грибкове ураження стін та сирість поверхні стін до висоти 1,5 м., які найближчим часом усунути неможливо. Для проведення конструкцій квартир першого поверху необхідно виконати посилення кладки склепіння в підвалі, заміну підлоги з влаштуванням вирівнюючої стяжки по склепінню підвалу і зовнішню вертикальну і горизонтальну гідроізоляцію поперечної стіни квартир з боку під'їзду. Так як будинок АДРЕСА_1 не внесені в список для проведення капітального ремонту 2015 р. і ремонт найближчим часом проводитись не буде, тим самим недоліки, вказані в технічних висновках, не будуть усунені, а тому просить зобов'язати Залізничну районну адміністрацію визнати квартиру АДРЕСА_1 такою, що не відповідає санітарно-технічним вимогам і не придатна для проживання.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, покликаючись на мотиви такого та доповнила, що вона неодноразово зверталась із заявами у відповідні інстанції, зокрема до Залізничної районної адміністрації ЛМР, Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР, виконавчого комітету ЛМР, Львівську обласну державну адміністрацію, писала листи міському голові м. Львова з приводу аварійного стану будинку по АДРЕСА_1 і необхідності термінового проведення капітального ремонту будинку, проте це не дало жодних результатів. Технічний стан будинку і надалі погіршується. Згідно висновку про інсоляційний режим житлових приміщень в АДРЕСА_1, у зв'язку із будівництвом 9-ти поверхового житлового будинку на АДРЕСА_3, новозбудований 9-ти поверховий житловий будинок на АДРЕСА_3 частково затінює вікна східного фасаду існуючого житлового будинку АДРЕСА_1, тривалість інсоляції в її квартирі знизилась на 2 год. - 2 год. 20 хв. і становить тільки 15 хв. в дні рівнодення, тобто норма інсоляції не виконується. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив та зазначив, що згідно Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому ЛМР від 06.01.2012 року № 5, до повноважень ЗРА входить прийняття рішень про невідповідність будинків і квартир (приміщень) фізичних та юридичних осіб санітарно-технічним вимогам. Відповідно до Положення про міжвідомчі комісії при виконкомі і районних адміністраціях Львівської міської ради, затвердженого рішенням ЛМР від 25.05.2007 р. № 331, міжвідомча комісія при районній адміністрації розглядає питання і дає технічні висновки щодо невідповідності санітарно-технічним вимогам приміщень житлових будинків (квартир). Дані висновки не створюють правових наслідків і не відносяться до рішень суб'єкта владних повноважень, а тому не можуть бути предметом оскарження. ОСОБА_1 звернулася в Залізничну районну адміністрацію із заявою про визнання належної їй квартири АДРЕСА_1 такою, що не відповідає санітарно-технічним вимогам, долучивши до заяви технічні висновки за результатами обстеження будинку, акт обстеження житлових умов, правовстановлюючі документи на квартиру, план будинку, довідку з місця проживання та медичні довідки. На засіданні міжвідомчої комісії 28.10.2014 р. була розглянута заява ОСОБА_1 з поданими документами і комісія вирішила: враховуючи технічні висновки № 2 за результатами обстеження будинку по АДРЕСА_1, керуючись п.п. 5, 7 постанови Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 року № 189 «Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання» усунення негативних факторів можливе шляхом виконання певних робіт. Тобто підстав для визнання квартири позивачки такою, що не відповідає санітарно-технічним вимогам комісією не встановлено. Вважає вимоги позивачки безпідставними та просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов безпідставний та до задоволення не підлягає.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. 5, 9 п. б ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому ЛМР від 06.01.2012 року № 5, до повноважень ЗРА входить прийняття рішень про невідповідність будинків і квартир (приміщень) фізичних та юридичних осіб санітарно-технічним вимогам.

Згідно Положення про міжвідомчі комісії при виконкомі і районних адміністраціях Львівської міської ради, затвердженого рішенням ЛМР від 25.05.2007 р. № 331, міжвідомча комісія при районній адміністрації розглядає питання і дає технічні висновки щодо невідповідності санітарно-технічним вимогам приміщень житлових будинків (квартир).

Згідно ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки», житловим приміщенням є опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

Відповідно до норм житлового законодавства житловий будинок складається з обладнаних квартир (квартири) та допоміжних приміщень.

Житловий будинок (приміщення) має бути призначеним та придатним для постійного проживання в ньому, а отже відповідати нормам щодо опалення, санітарно-епідеміологічним вимогам, параметрам шуму, вібрації, випромінювання тощо.

Як встановлено судом позивачка є власницею квартири АДРЕСА_1, в якій вона проживає разом з чоловік ОСОБА_4 та її трьома неповнолітніми дітьми: ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 /а.с. 39/. Вказана квартира знаходиться на першому поверсі будинку.

Також встановлено, що навпроти будинку АДРЕСА_1 у 2012році розпочалось будівництво 9-ти поверхового будинку компанією «Інтеграл-Буд», під час чого була пошкоджена центральна каналізаційна мережа, внаслідок чого відбулося затоплення підвальних приміщень будинку АДРЕСА_1, що негативно вплинуло на технічний стан будинку в цілому.

З приводу незадовільного технічного стану житлового будинку по АДРЕСА_1 позивачка неодноразово зверталася із заявами до Залізничної районної адміністрації ЛМР, міського голови м. Львова, Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР, виконавчого комітету ЛМР, Львівську обласну державну адміністрацію та ін.

07 жовтня 2014 року позивачка звернулась із заявою в Залізничну районну адміністрацію в якій просила визнати її квартиру АДРЕСА_1 такою, що не відповідає санітарним і технічним вимогам. До заяви долучила технічні висновки № 2 за результатами обстеження будинку по АДРЕСА_1, виготовлених ПП ОСОБА_2, акт обстеження житлових умов квартири АДРЕСА_1, складений комісією в складі майстрів ЛКП „Граніт" від 07.05.2014 р., правовстановлюючі документи, довідку з місця проживання про склад сім"ї і прописку, медичні заключення та посвідчення пільговика відповідно до Закону України „Про охорону дитинства".

Згідно технічних висновків № 2 за результатами обстеження будинку по АДРЕСА_1, виготовлених ПП ОСОБА_2, фізико-механічні характеристики матеріалів несучих конструкцій будівлі відповідають вимогам чинних будівельних норм. Технічний стан будівлі на момент проведення обстеження - незадовільний і погіршився з часу попереднього обстеження. Розвиток тріщин в середній стіні підвалу (за даними гіпсових маяків) продовжується. Для приведення конструкцій до нормального стану необхідно виконати ремонт швів між плитами балконів по дворовому фасаду, встановити гребеневі елементи даху, відновити кладку склепіння в підвалі та підмурівку на горищі. Крім того, необхідно влаштувати горизонтальну та вертикальну гідроізоляцію стін проїзду під будинком. Квартира № 2 не відповідає вимогам санітарних норм через грибкове ураження стін та сирість поверхні стін до висоти 1,5 м., які найближчим часом усунути неможливо. Для проведення конструкцій квартир першого поверху необхідно виконати посилення кладки склепіння в підвалі, заміну підлоги з влаштуванням вирівнюючої стяжки по склепінню підвалу і зовнішню вертикальну і горизонтальну гідроізоляцію поперечної стіни квартир з боку проїзду. /а.с. 15-16/.

Будь-яких висновків або пропозиції недоцільності проведення капітального ремонту квартири позивачки ПП ОСОБА_2 не висловлено.

З акту обстеження житлових умов квартири АДРЕСА_1 від 07.05.2014 р., складеного ЛКП „Граніт", вбачається, що обстеження даної квартири проведено комісією в складі майстрів без участі представників громадськості, до обстеження будинку не залучалися фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби, в акті відсутні відповідні висновки.

Згідно висновку про інсоляційний режим житлових приміщень в АДРЕСА_1 у зв'язку із будівництвом 9-ти поверхового житлового будинку на АДРЕСА_3, складеного у 2015 році ТзОВ „Науково-проектна фірма „Галпроект," новозбудований 9-ти поверховий житловий будинок на АДРЕСА_3 частково затінює вікна східного фасаду існуючого житлового будинку АДРЕСА_1, тих, вікна яких орієнтовані у бік новозбудованого будинку, що призвело до зниження тривалості інсоляції у житлових приміщеннях квартир 1-го та 2-го поверхів вказаного будинку. /а.с.56-60/. Даний звіт не був предметом розгляду на засіданні міжвідомчої комісії.

Як вбачається з витягу із протоколу №33 засідання міжвідомчої комісії від 28.10.2014р., міжвідомча комісія розглянула заяву ОСОБА_1 щодо визнання квартири такою, що не відповідає технічним та санітарним вимогам та вирішила: враховуючи технічні висновки № 2 за результатами обстеження будинку по АДРЕСА_1, керуючись п.п. 5, 7 постанови Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 року № 189 «Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання» усунення негативних факторів можливе шляхом виконання, робіт з посилення кладки склепіння в підвалі, заміну підлоги з влаштуванням вирівнюючої стяжки по склепінню підвалу і зовнішню вертикальну і горизонтальну гідроізоляцію поперечної стіни квартири з боку проїзду. Підстав для визнання квартири позивачки такою, що не відповідає санітарно-технічним вимогам, комісією не встановлено.

Між тим, в розумінні КАС України вказане рішення не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки міжвідомча комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради безпосередньо не є суб'єктом владних повноважень.

Придатність житла для проживання визначається шляхом обстеження житлових будинків згідно з Положенням про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.1984 року № 189 (далі-Положення).

Згідно з пунктом 1 Положення, жилі будинки державного і громадського житлового фонду підлягають плановому суцільному обстеженню з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до пункту 3 Положення, обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

На підставі матеріалів обстеження стану жилих будинків житлово-експлуатаційна організація визначає будинки, що відповідають санітарним і технічним вимогам, і складає про це відповідний акт, який затверджується керівником вказаної організації (п. 4 Положення).

Пунктом 5 Положення передбачено, якщо під час обстеження стану жилих будинків буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень), яку можливо і доцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, житлово-експлуатаційна організація вирішує в установленому порядку питання про проведення такого ремонту.

У разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому районної, міської, районної у місті Ради народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання.

При цьому додаються такі документи: а) акт обстеження стану жилого будинку з відповідним висновком; б) технічний паспорт жилого будинку з даними про його фізичну зношеність; в) висновок проектної або науково-дослідної організації (при необхідності) щодо технічного стану жилого будинку (жилого приміщення) та про неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту будинку (жилого приміщення); г) висновок органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого будинку (жилого приміщення) санітарним вимогам.

Зазначені вище правові положення дають підстави для висновку, що зверненню до виконкому районної, міської, районної у місті Ради народних депутатів з пропозицією визнати жиле приміщення непридатним для проживання має передувати складення відповідними інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційної організації акту обстеження стану жилого приміщення із зазначенням у ньому обґрунтованих висновків про невідповідність цього приміщення санітарним і технічним вимогам, які неможливо усунути шляхом проведення капітального ремонту.

Житлово-експлуатаційною організацією щодо квартири АДРЕСА_1 є ЛКП „Граніт", що підтверджується довідкою 24.12.2014 року №2205 з місця проживання про склад сім'ї і прописку.

Відтак, саме до повноважень названої організації належить обстеження стану належної позивачеві квартири та складення за результатами обстеження акта з відповідними висновками.

Позивачкою не надано суду підтвердження подання нею на розгляд міжвідомчої комісії акта обстеження жилого будинку, складеного відповідними інженерно-технічними працівниками ЛКП „Граніт", з відповідними у ньому висновками та рекомендаціями про невідповідність квартири санітарним і технічним вимогам, які неможливо усунути шляхом проведення капітального ремонту, а також висновку органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого приміщення санітарним вимогам.

Суд вважає, що зазначені обставини в сукупності унеможливили прийняття Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради рішення про визнання непридатною для проживання АДРЕСА_1.

Суд зазначає, що позивачка не позбавлена права повторно звернутися до відповідача з заявою про визнання її квартири такою, що не відповідає санітарно-технічним вимогам і є непридатною для проживання, подавши документи, передбачені пунктом 5 Положення.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими і не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 70, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Положенням про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання , затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 року № 189, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання висновку міжвідомчої комісії недійсним та зобов»язання до вчинення дій відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив рішення, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: