Справа № 691/100/15-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/100/15-а
провадження № 2-а/691/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.

при секретарі судових засідань Йосипенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50, 54, ч. 4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив :

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50, 54, ч. 4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на те, що він є постраждалим першої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.03.2007 року. Обласною МСЕК №2 встановлено 3 групу інвалідності із захворюванням пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області. Пенсію отримує по інвалідності, на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 - ХІІ від 28 лютого 1991 року. У липні 2014 року йому стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував та виплачував щомісячну державну та додаткову пенсії. Звернувшись до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області по питанню перерахунку призначених пенсій, отримав відмову з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії, що і змусило його звернутись до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги змінив та просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області в перерахунку та виплаті щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.54, ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12 з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже проведених виплат та перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже проведених виплат, враховуючи шестимісячний строк на звернення до суду за захистом порушеного права.

Представник відповідача позов не визнав і просив в його задоволенні відмовити, поскільки норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Таким чином, бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у 2014 році визначено з урахуванням постанов Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» виходячи з передбачених ними розмірів.

Суд, розглянувши позов в межах заявлених позовних вимог, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення в силу наступного.

У пункті 1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу захисту прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень суб»єкта, який здійснює владні управлінські функції.

До даних правовідносин слід застосувати ст.ст.6, 17 КАС України, відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень суб»єкта, який здійснює владні управлінські функції і до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення, і ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена КАС України. До компетенції адміністративних судів віднесено публічно-правові спори, в яких позивачами є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб»єкта владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Суд може визнати дії чи бездіяльність суб"єкта владних повноважень протиправними. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб"єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобов"язання відповідача вчинити певні дії; стягнення з відповідача коштів. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб"єкта владних повноважень.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ст.43, ч.4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до яких кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Для вирішення спору у справі суд застосовує положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ із змінами та доповненнями, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VІІ від 31.07.2014 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії та з приводу чого має інвалідність 3 групи (а.с.8). Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городищенському районі та отримує пенсію в розмірі 2135 грн. 25 коп.(а.с.14).

На звернення до відповідача 25 грудня 2014 рокуіз заявою про перерахунок державної та додаткової пенсії пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54 ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12 , отримав відмову (а.с.11-12).

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 р., яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по IІI групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам IIІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2014 року, не передбачено, що норми та положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 р. застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України.

Згідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VІІ від 31.07.2014 р., який набрав чинності 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 43 Гірничого закону України, статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 року, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту Закону "Про Державний бюджет України" та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Як вбачається із вищенаведених законодавчих норм, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, діяли норми ст. ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 - ХІІ в редакції від 28.02.1991 р.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року, набрав чинності з 01 січня 2014 року, тобто у позивача виникло право на захист його прав та інтересів з приводу неправомірного перерахунку пенсії з 01 січня 2014 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії в період з 25 червня 2014 року по 25 грудня 2014 року, тобто протягом 6 місячного строку з дня, коли він дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, проте аналіз з вище наведених правових норм вказує, що перерахунок і виплату пенсії необхідно проводити з 25 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Суд, вважає, що сторони необхідно звільнити від сплати судового збору по справі: позивача на підставі п.10 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», а відповідача на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

В решті позовних вимог позивача щодо зобов"язання інформувати про виконання судового рішення, суд, вважає за необхідне відмовити, в зв"язку з не належністю позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 39, 49, 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VІІ від 31.07.2014 року, Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, ст. ст. 18, 99, 100, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50,54, ч4ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.54, ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12 з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат за період з 25 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат за період з 25 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду повністю або частково шляхом подачі апеляційної скарги.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов»язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. М. Савенко