Справа № 822/4577/14
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/4577/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

17 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Віньковецьке автопідприємство Експрес" до Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Хмельницької ОДА, третя особа із самостійними вимогами на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" про скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Віньковецьке автопідприємство Експрес" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління інфраструктури та туризму Хмельницької ОДА, в якому просило: скасувати рішення конкурсного комітету від 23.09.2014 року, що оформлене протоколом №11 в частині об'єктів №5 та №6 на маршрутах Віньківці - Хмельницький №723/724 та №827/828; визнати конкурс по даних об'єктах конкурсу таким, що не відбувся, а перевізника не було визначено; оголосити проведення нового конкурсу у відповідності до всіх вимог чинного законодавства.

В свою чергу, товариство з обмеженою відповідальністю "Престижтранс"як третя особа із самостійними вимогами на стороні відповідача також звернулось з вимогою в суд, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету від 23.09.2014 року в частині допущення до конкурсу та визначення ТОВ "Віньковецьке автопідприємство Експрес" - переможцем, на маршрутах загального користування Віньківці-Хмельницький рейси №723/724, 827/828; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету в частині обслуговування маршруту Віньківці-Хмельницький, рейси №723/724,827/828 переможцями-спільно, а в частині допущення перевізника - претендента ТОВ "Престижтранс" до конкурсу - без змін; зобов'язати конкурсний комітет винести рішення, яким визнати єдиного переможця - ТОВ"Престижтранс" та укласти договір з ТОВ"Престижтранс" на весь маршрут загального користування.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: скасовано рішення конкурсного комітету від 23.09.2014 року, визнано конкурс таким що не відбувся, а перевізника не визначено, визнано протиправним та скасовано наказ Хмельницької ОДА № 20 від 21.10.2014 року про введення в дію конкурсного комітету, визнано протиправним та скасовано договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування № 344 та № 346 від 22.10.2014 року, в задоволенні решти позовних вимог ТОВ "Віньковецьке автопідприємство Експрес" -відмовлено.

Також, даною постановою в задоволенні вимог третьої особи із самостійними вимогами на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 11 від 23.09.2014 року в частині допущення до конкурсу та визначення ТОВ "Віньковецьке автопідприємство Експрес"- переможцем на маршрутах загального користування Віньківці-Хмельницький рейси № 723/724, 827/828, а в частині допущення до конкурсного перевізника -претедента та визначення переможцем ТОВ "Престижтранс" на маршрутах загального користування Віньківці-Хмельницький рейси № 723/724, 827/827 - залишити без змін; укладені договору № 344, № 346 від 22.10.2014 року з ТОВ "Престижтранс" на марштрут загального користування Віньківці-Хмельницький рейси №723/724, 827/828 також залишити без змін.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про дату, місце та час судового розгляду повідомленні належним чином.

17 лютого 2015 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання (вх.2808/15) від товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" про розгляд справи за відсутності їх представника та заява (вх.2818/15) товариства з обмеженою відповідальністю "Віньковецьке автопідприємство Експрес" про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно з частиною 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 26 липня 2014 року Хмельницькою ОДА було оголошено конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на маршрутах загального призначення.

Рішенням конкурсного комітету від 23.09.2014 року, оформленого протоколом №11, визнано переможцями на маршрутах Віньківці-Хмельницький №723/724 та 827/828 ТОВ "Він-Авто-Експрес" та ТОВ "Престижтранс", з врахуванням зобов'язання перевізників підвищити заробітну плату водіям автобусів до рівня не нижче встановленого Галузевою угодою та рекомендовано перевізникам здійснювати перевезення по взаємно узгодженому графіку.

Наказом начальника управління інфраструктури та туризму Хмельницької ОДА введено в дію рішення конкурсного комітету №20 від 21.10.2014 року щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 23.09.2014 року протокол №11 та від 17.10.2014 року протокол №12 про визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування та укладення з автомобільними перевізниками, переможцями конкурсів, договорів на перевезення пасажирів по маршрутах згідно додатку.

22.10.2014 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією, в особі начальника управління інфраструктури та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації, в подальшому "організатор перевезень", що діє на підставі розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 28 січня 2010 року №24/2010-р. "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування", з однієї сторони та товариством з обмеженою відповідальність "Престижтранс" укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування №344 та №346 від 22.10.2014 року, відповідно до яких "організатор перевезень" надає "перевізникові" право на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, а "перевізник" забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених договорами.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідачів позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду даний позов задоволено частково.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог положень Порядку №1081 визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п.46 Порядку №1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в суді апедяційної інстанції, на підставі проведеного конкурсу 22 жовтня 2014 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією, в особі начальника управління інфраструктури та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації та товариством з обмеженою відповідальність "Престижтранс" укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування №344 та №346.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що за результами проведеного конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на маршрутах загального призначення визнано переможцями одразу двох претедентів, однак договори перевезення укладені лише одним із них, що в свою чергу свідчить про протиправність дій органу державної влади та суперечить вимогам статті 19 Конституції України.

Також, при аналізі вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов до правильного твердження щодо задоволення позовних вимог ТОВ "Віньковецьке автопідприємство Експрес" в частині скасування рішення конкурсного комітету від 23.09.2014 року, що оформлено протоколом №11 в частині об'єктів №5 та №6 на маршрутах Віньківці-Хмельницький №723/724 та 827/828; визнання конкурсу по даних об'єктах конкурсу таким що не відбувся, а перевізника не було визначено; визнання протиправним та скасування наказу Хмельницької обласної державної адміністрації №20 від 21.10.2014 року про введення в дію рішення конкурсного комітету; визнання протиправними та скасування договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування №344 та №346 від 22.10.2014 року, з підстав порушення положень Порядку № 1081 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме п.46 Порядку №1081 щодо визнання переможцем конкурсу перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, тобто визначення лише одного переможця конкурсу, а не двох і більше.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Віньковецьке автопідприємство Експрес" щодо оголошення проведення нового конкурсу у відповідності до всіх вимог чинного законодавства та вимог третьої особи із самостійними вимогами товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" зобов'язати конкурсний комітет винести рішення, яким визначити єдиного переможця - ТОВ "Престижтранс"; зобов'язати конкурсний комітет укласти договір з єдиним переможцем ТОВ "Престижтранс" на весь маршрут загального користування Віньківці-Хмельницький №723/724, 827/828 з підстав того, що принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, а отже завданням адміністративного судочинства є контроль легальності, у зв'язку з чим перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції в повній мірі належно надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим, ухвалив законне та обгрунтоване рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом трьох днів з дня закінчення розгляду справи .

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.