Справа № 804/1115/13-а
Суддя: Вербицька О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" лютого 2015 р. м. Київ К/800/45363/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючий суддя:Вербицька О.В.
Судді: Маринчак Н.Є.
Муравйов О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження

касаційну скаргу Першотравенської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2013 р.

та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013 р.

у справі № 804/1115/13-а

за позовом Першотравенської міської ради Дніпропетровської області

до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби

третя особа: Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство

про скасування акту опису активів,

В С Т А Н О В И В :

Першотравенська міська рада Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби (далі - відповідач, Східно-Дніпровська ОДПІ) про скасування акту опису активів від 29 травня 2009 року №609/24-039 на загальну суму 2544511,32 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2013 р. у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013 р. постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2013 р. залишено без змін.

У касаційній скарзі Першотравенська міська рада Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2013 р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013 р. скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач письмових заперечень на касаційну скаргу позивача не надав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку про наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Першотравенської міської ради «Про затвердження договору про передачу державного житлового фонду з обслуговуючою інфраструктурою, що знаходиться на балансі ДХК «Павлоградвугілля», в комунальну власність міста Першотравенська» від 4 липня 2003 року №56-14/ХХІV було затверджено договір про передачу державного житлового фонду з обслуговуючою інфраструктурою, що знаходиться на балансі ДХК «Павлоградвугілля», у комунальну власність територіальної громади міста Першотравенська.

Відповідно до умов договору між Першотравенською міською радою та ДХК «Павлоградвугілля» про передачу державного житлового фонду в комунальну власність міста Першотравенська було створене Першотравенське міське житлово-комунальне підприємство, якому на баланс для володіння та користування передано житловий фонд, у тому числі і нежитлові об'єкти комунальної власності територіальної громади міста Першотравенська.

Через відсутність у структурі Першотравенської міської ради відповідного структурного підрозділу, до функцій якого належить управління комунальним майном, рішенням міської ради від 12 травня 2003 року №44-12/ХХIV «Щодо прийому в комунальну власність Першотравенської міської ради об'єктів соціальної сфери ДХК «Павлоградвугілля» було делеговано повноваження виконавчому комітету Першотравенської міської ради щодо ухвалення рішення на прийом у комунальну власність об'єктів житлового фонду та соціальної інфраструктури від ДХК «Павлоградвугілля». Відповідне рішення було прийняте рішенням виконкому від 21 травня 2003 року №146 «Про надання згоди на прийом у комунальну власність Першотравенської міської ради об'єктів комунального призначення, що обслуговують житловий фонд міста». Отже, прийняте в комунальну власність майно було передано на баланс в управління та користування ПМЖКП.

Для більш ефективного використання та управління об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Першотравенська міською радою було прийнято рішення про передачу з балансу Першотравенського міського житлово-комунального підприємства на баланс Управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради нежитлових об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Першотравенська (рішення від 6 квітня 2012 року №98-20/VІ).

Проте виконання вищевказаного рішення зупинено діями Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області через відкриту процедуру погашення податкового боргу Першотравенського міського житлово-комунального підприємства та наявністю податкової застави.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 29 травня 2009 року податковий борг Першотравенського міського житлово-комунального підприємства складав суму в розмірі 6066100,86 грн., а загальна сума вартості майна, на яке поширюється податкова застава, складала 10404174,91 грн.

Відповідно до пункту 8.9 статті 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено обмеження щодо застосування податкової застави. Зокрема, за запитом платника податків, що має податковий борг, податковий орган може видати письмове повідомлення про звільнення окремих видів активів такого платника податків з-під податкової застави, якщо такий податковий орган визначає, що звичайна вартість інших активів, які залишаються у податковій заставі, більше суми податкового боргу, забезпеченого такою податковою заставою, у два чи більше разів, з урахуванням сум будь-яких інших прав дійсних вимог до активів такого платника податків, які мають пріоритет над таким правом податкової застави.

Колегія суддів вважає за потрібне зазначити, що судами попередніх інстанцій не було надано належну правову оцінку доводам позивача щодо зменшення податкового боргу станом на 2013 рік до 5 580 000,00 грн., а відтак, для правильного вирішення справи, необхідно з'ясувати, в якому саме розмірі значиться за Першотравенським міським житлово-комунальним підприємством Дніпропетровської області податковий борг, і чи перевищує загальна сума вартості майна, на яке поширюється податкова застава, податковий борг у два чи більше разів.

Згідно з ч. 1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про неповне встановлення обставин справи та обумовлену цим неможливість надання належної юридичної оцінки всім обставинам у справі, у зв'язку з чим судові рішення підлягають скасуванню, а справа підлягає направленню на новий розгляд.

Під час нового судового розгляду справи судам необхідно врахувати викладене, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, дати їм належну юридичну оцінку, в залежності від встановленого, правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210, 214 - 215, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Касаційну скаргу Першотравенської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

2.Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2013 р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013 р. скасувати.

3.Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

4.Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Вербицька

Судді Н.Є. Маринчак

О.В. Муравйов