Справа № 759/20716/14-а
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/45/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі головуючого судді Коваль О.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивачка звернулася до Святошинського районного суду м. Києва з позовом в якому просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо не включення в розрахунок її пенсії середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати таких сум матеріальної допомоги у розмірі 90 % від сум заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" починаючи з 03.11.2008 року.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що вона має загальний стаж роботи 37 років 6 місяця 27 днів, у тому числі стаж державної служби - 22 років 11 місяць 3 днів. 03.11.2008 року вона вийшла на пенсію з посади начальника загального відділу управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, який для призначення їй пенсії нав довідку про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", проте при нарахувані такої не врахував матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

03.12.2014 року вона зверталася із заявою до відповідача про такий перерахунок, але згідно Листа від 03.12.2014 року № 672/08/а-607 їй було відмовлено, у зв"язку з чим вона вимушена звернутися до суду із таким позовом.

В подальшому позивач уточнила свої позовні вимоги і просила врахувати при перерахунку її пенсії довідку про складові заробітної плати за № 19522/03 видану УПФ Ссявтошинського району м.Києва 25.12.2014 року з якої вбачається отримання нею за період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року 10 посадових окладів в сумі 11 510 грн. на які також були нараховані страхові внески, проте не враховані при призначенні їй пенсії.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 26.01.2015 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії в період з 03.11.2008 року по 04.06.2014 року.

Дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець на підставі Закону України "Про державну службу".

Встановлено і те, що Управлінням пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на підставі довідки від 03.11.2008 року № 5226/03, було призначено пенсію позивачу у розмірі 90% від суми посадового окладу з урахуванням надбавок та без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, зазначених в новій довідці про складові заробітної плати від 03.12.2014 року за № 18009/03, як «інші виплати».

Так, згідно довідки про складові заробітної плати позивача від 03.12.2014 року за № 18009/03 за період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року позивачка отримала матеріальну допомогу у розмірі 16 887,32грн. та індексацію заробітної плати в сумі 765,90 грн., на які були нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

03.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, але згідно Листа від 03.12.2014 року № 672/08/а-607 в цьому їй було відмовлено.

Як вбачається із заперечень представника Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на підставі ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця, та складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тоді як, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не входить до поняття заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при визначенні розміру пенсії державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу"право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці",заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу"передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XIIі в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XIIта № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IVта стаття 66 Закону № 1788-XII(згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13).

Слід зазначити, що така ж позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 14 травня 2013 року по справі 21-125а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Слід зазначити і про вимоги ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яка визначає, що перерахунок пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа, в якому пенсіонер звернувся за перерахунокм пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подання позивачем до пенсійного органу довідки УПФ Святошинського району м.Києва від 03.12.2014 року, а саме того ж 03.12.2014 року та враховуючи положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з урахуванням дати подачі нею відповідної заяви - 01.12.2014 року.

Таким чином, вимоги адміністративного позову щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у розмірі 90 % від сум заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03.12.2014 року № 18009/03 підлягають задоволенню за період з 01.12.2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Щодо уточнених позовних вимог, зокрема здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати за № 19522/03 видану УПФ Ссявтошинського району м.Києва 25.12.2014 року з якої вбачається отримання нею за період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року 10 посадових окладів в сумі 11 510 грн. на які також були нараховані страхові внески, проте не враховані при призначенні їй пенсії, то такі задоволенню не підлягають, оскільки позивач за перерахунком її пенсії згідно зазначеної довіки та з урахуванням у складі заробітної плати 10 посадових окладів, до відповідача УПФ Святошинському районі м. Києва взагалі не зверталася, таке питання на розгляді пенсійної установи не перебувало, відмови в такому перерахунку не приймало, що виключає наявність спору про право, тобто є передчасним.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України,ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",ст.ст. 1,2,5,11,71,72,122,159-163,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по її заяві від 03.12.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади протиправними.

Зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у розмірі 90 % від сум заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03.12.2014 року № 18009/03 з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: