Справа № 826/239/14
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Київ К/800/37630/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання Скавуляк Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

третьої особи: Колеснік Т.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

касаційною скаргою Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 березня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року

у справі № 826/239/14

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Житлової комісії апарату Міністерства оборони України,

треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

про визнання неправомірними дій, скасування протоколу та зарахування на квартирний облік,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Житлової комісії апарату Міністерства оборони України, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України; скасувати протокол засідання житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України № 6 від 11 серпня 2010 року; зобов`язати Житлову комісію апарату Міністерства оборони України зарахувати на квартирний облік для отримання постійного житла з 29 грудня 2006 року його та членів сім`ї у складі чотирьох чоловік, а саме: полковник у запасі ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 .

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання від 11 серпня 2010 року № 6, про відмову полковнику ОСОБА_1 в зарахуванні на квартирний облік у житловій комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України у зв`язку з відсутністю документів; зобов`язано Житлову комісію апарату Міністерства оборони України розглянути питання про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї, у складі чотирьох осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на квартирний облік для отримання постійного житла з 29 грудня 2006 року. У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, відповідач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій зазначає про порушення судами норм матеріального та процесуального права та просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В запереченнях, що надійшли на адресу суду, позивач вважає касацій скаргу необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, рішення судів без змін.

В судовому засіданні позивач, третя особа заперечили проти касаційної скарги, просили суд відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, що з`явились, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 1983 року по 28 липня 1992 року проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР, з 1992 року проходив військову службу на різних посадах у військових установах, в подальшому був у розпорядженні Командування Повітряних Сил Збройних сил України (м. Вінниця).

Згідно з рішенням Міністра оборони України № 6813/з від 20 червня 2008 року та наказу Міністра оборони України № 883 від 24 жовтня 2008 року полковника ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні командувача Повітряних Сил Збройних сил України, призначено начальником відділу казармено-житлового фонду та комунальних споруд управління експлуатації Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України.

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (по стройовій частині) від 24 листопада 2008 року № 222, позивача з 21 листопада 2008 року зараховано до списків особового складу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України на всі види забезпечення.

21 листопада 2008 року позивачем подано рапорт на ім`я Начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про зарахування його та членів сім`і в чергу для отримання постійного житла в Київському гарнізоні. На вказаному рапорті наявна резолюція (доручення) Голови житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України П.В. Онофрійчука: «Розглянути на засіданні».

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних сил України від 24 грудня 2008 року № 3 полковника ОСОБА_1 знято з квартирного обліку у зв`язку з переведенням для подальшого проходження військової служби до іншого гарнізону.

В рапорті від 12 липня 2010 року (зареєстрований за вх. М6578 від 02 серпня 2010 року), поданому на ім`я Голови житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління, позивач просив поновити його на квартирному обліку Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України з 27 травня 2008 року з сім`єю у складі чотирьох осіб (позивач, його дружина, син та дочка).

Відповідно до протоколу № 6 засідання житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 11 серпня 2010 року рапорт позивача про зарахування на квартирний облік розглянуто і йому відмовлено.

Вказане протокольне рішення прийняте у зв`язку із ненаданням документів, передбачених абз. 3 п. 20 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 та п. 3.4 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 р. N 577 (далі Інструкція № 577), відсутністю можливості здійснити перевірку житлових умов позивача, а також зазначено про те, що останнього Наказом Міністра оборони України по особовому складу від 05 серпня 2010 року № 770 звільнено з військової служби.

Також судами встановлено, що позивач неодноразово звертався до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України з проханням розглянути на засіданні житлової комісії питання щодо його зарахування разом із сім`єю до черги на отримання постійного житла у Київському гарнізоні.

Крім того суди зазначили, що постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 25 червня 2009 року у справі № 2-а-259/09/0212, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року, задоволено позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та житлової комісії Вінницького гарнізону, яким зобов`язано «житлову комісію військової частини НОМЕР_1 та гарнізонну житлову комісію зарахувати ОСОБА_1 період перебування на квартирному обліку з 29 грудня 2006 року» та перенести його в списки осіб загальної черги в/ч НОМЕР_1 та гарнізонної черги з 29 грудня 2006 року.

Не погоджуючись з вказаним протокольним рішенням від 11 серпня 2010 року, позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що протокольне рішення житлової комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 11 серпня 2010 року № 6 прийнято з порушенням норм чинного законодавства, тому підлягає скасуванню.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 визначено механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.

Відповідно до п. 26 вказаного порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з п. 3.4 Інструкції № 577 для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника) про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці, які приймаються на квартирний облік на пільгових засадах або користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, зазначають про це у рапорті з доданням до нього відповідних документів.

Як вірно встановлено судами, зазначені вимоги законодавства позивач виконав, надавши разом з рапортом від 21 листопада 2008 року довідку про склад сім`ї та прописку, довідку про проходження військової служби, довідку про перебування на військовій службі, довідку з місця роботи дружини.

Відповідно до змісту п. 3.7 Інструкції № 577 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

У зв`язку переведенням позивача до Київського гарнізону для подальшого проходження військової служби, суди обґрунтовано зазначили, що облікова справа позивача повинна була бути направлена до нового місця його служби разом з особовою справою і житловій комісії Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України повинні були бути надані відомості про перебування позивача та членів його сім`ї на обліку.

Отже, позивач виконав всі необхідні умови для зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про скасування спірного протокольного рішення від 11 серпня 2010 року № 6 та зобов`язання Житлової комісії апарату Міністерства оборони України розглянути питання про зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік.

Інші доводи відповідача, на які він посилався як на підставу для відмови в задоволенні позову, обґрунтовано спростовано судами.

Згідно з ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Підстави для задоволення касаційної скарги відсутні. Доводи касаційної скарги, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, ухвалено законне та обґрунтоване рішення, яке постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування оскаржуваних рішень відсутні.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:
Касаційну скаргу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: