Справа № 635/10230/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2015 р.Справа № 635/10230/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 21.11.2014р. по справі № 635/10230/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Височанська селищна рада Харківського району Харківської області

про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського районного суду Харківської області з позовом, в якому просила:

- дії Височанської селищної ради Харківського району Харківської області визнати протиправними;

- рішення XXVII сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.02.2010 року в частині визнання права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1135 га, що розташована: АДРЕСА_1 за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд та державний акт серія ЯЛ № 783904, скасувати.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 21.11.2014р. по справі № 635/10230/14-а у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовлено. Роз'яснено позивачу, що спори щодо визнання права власності вирішуються в порядку цивільного судочинства.

На зазначену ухвалу суду позивачем подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду обґрунтовує тим, що зазначені у позові обставини, підстави та вимоги безумовно свідчать про наявність публічного-правового спору, який відповідно до ст. 17 КАС України повинен розглядатися за нормами Кодексу адміністративного судочинства України. Просить суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу повернути до суду першої інстанції для розгляду.

Суд апеляційної інстанції на підставі ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено з позовної заяви, рішенням XXVII сесії V скликання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 лютого 2010 року було визнанно за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, площею 0,1135 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за цільовим призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позивач не погодився з рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 лютого 2010 року в частині визнання права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1135 га, що розташована: АДРЕСА_1 за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд та державним актом серія ЯЛ № 783904, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що вбачається спір про право власності, тому зазначений позов повинен вирішуватися у порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 цього Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із зазначеними органами, їхніми посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Стаття 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Отже, позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним і скасування рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXVII сесії V скликання від 25.02.2010 року, органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України по справі N 1-6/2010 від 1 квітня 2010 року N 10-рп/2010, положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, спори фізичних осіб з органом місцевого самоврядування щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності відповідно до п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому справа за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXVII сесії V скликання від 25.02.2010 року повинна розглядатися за правилами КАС України.

З матеріалів справи встановлено, що позивач також просить скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 783904, між тим колегія суддів зазначає, що державний акт посвідчує право власності на земельну ділянку, та не впливає на права і обов'язки сторін, та не несе собою правові наслідки, тому державний акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст. 17 КАС України, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови у відкритті провадження в частині визнання незаконним державного акту на право власності на землю.

Враховуючи викладене, у зв'язку з порушенням норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про те, що даний спір має приватноправовий характер, тому ухвала Харківського районного суду Харківської області від 21.11.2014р. по справі № 635/10230/14-а підлягає скасуванню в частині відмови у відкритті провадження щодо позовних вимог про визнання дій протиправними та скасування рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXVII сесії V скликання від 25.02.2010 року, а справа в цій частині - направленню до суду першої інстанції для розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 21.11.2014р. по справі № 635/10230/14-а скасувати в частині відмови у відкритті провадження щодо позовних вимог про визнання дій протиправними та скасування рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXVII сесії V скликання від 25.02.2010 року.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання дій протиправними та скасування рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області XXVII сесії V скликання від 25.02.2010 року направити до Харківського районного суду Харківської області для розгляду зі стадії вирішення питання відкриття провадження у справі.

В іншій частині ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 21.11.2014р. по справі № 635/10230/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.