Справа № 712/10599/14-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/6/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

за участю прокурора - Чухало О.В., Різник Ю.С

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Прокуратура м.Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395",

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Прокуратура м.Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395", мотивуя свої вимоги наступним, 11 липня 2014 року Виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення за № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395". Згідно даного рішення було прийнято: анулювати паспорт прив'язки тимчасової споруди "Торговий павільйон, загальною площею 30 кв. м по б - ру Шевченка, в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона" від 14.05.2014 року № 395,замовник: фізична особа - підприємець ОСОБА_1". Також, було зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у триденний термін з дати прийняття цього рішення демонтувати тимчасову споруду та відновити благоустрій у двотижневий термін.

Підставами прийняття такого рішення стало подання прокурора м. Черкаси від 06.06.2014 року № 206-13081 вих 14 "Про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли". Вважає внесення подання прокурором безпідставним та таким що не відповідає дійсним обставинам. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395".

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав вимоги та просив суд їх задоволити оскільки вважає, що документи при оформленні документації позивачем були узгоджені з КП Черкасиводоканал, а поскільки земельна ділянка по АДРЕСА_1, де встановлено місце на сьогоднішній день не надана у власність або у постійне користування в межах населених пунктів. Крім цього встановлено, що згідно ч. 4 ст. 53 Закону України "Про природно - заповідний фонд" та вимог Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки під розміщення скверу "Юність" як пам'ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення з винесенням меж в натурі на місцевості, не розроблений.

Таким чином, вважає, за відсутності плану - схеми розташування земельної ділянки під розміщення скверу "Юність" та чітко визначених її меж, встановити факт порушення позивачем вимог законодавства про використання та охорону земель в частині додержання режиму використання земель природно-заповідного фонду у даному випадку неможливо.

Представник відповідача виконавчого комітету Черкаської міської ради, Житникова Т.А. заперечувала проти позовних вимог позивача, як таких що суперечать чинному законодавсту України.

Прокурори Чухало О.В., Різник Ю.С. заперечували проти задоволення позовних вимог позивача, оскільки вважають що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395" відповідає діючому законодавству. Просили відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін по справі, думку прокурора, начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Чернуху В.В., представника КП Черкасиводоканал ОСОБА_6., які були допитані в судовому засіданні, вивчивши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що

- відповідно до рішення Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-689 та Черкаської обласної ради від 23.01.2009 року № 25-3/У було визначено, як об'єкт природно - заповідного фонду місцевого значення Пам'ятку садово - паркового мистецтва місцевого значення "Сквер "Юність", де додатком № 1 (викопійовка з плану м. Черкаси) визначено земельну ділянку скверу "Юність", орієнтовною площею 1,3 га між вул. О. Дашкевича та бульв. Шевченка.

- на сьогоднішній день даний об'єкт природно - заповідного фонду діє на підставі положення, затвердженого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища від 05.10.2009 року.

- 20.05.2014року ОСОБА_1 , як фізичній особі - підприємцю надавався паспорт привязки тимчасової споруди від 14.05.2014 року № 395 на розміщення торгового павільйону загальною площею 30 кв.м. по бул.Шевченка, в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона

- 06.06.2014 року прокурор м.Черкаси звернувся з поданням за № 206-13081 вих 14 "Про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли".

- 11 липня 2014 року Виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення за № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395". Згідно даного рішення було прийнято: анулювати паспорт прив'язки тимчасової споруди "Торговий павільйон, загальною площею 30 кв. м по б - ру Шевченка, в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона" від 14.05.2014 року № 395,замовник: фізична особа - підприємець ОСОБА_1". Також, було зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у триденний термін з дати прийняття цього рішення демонтувати тимчасову споруду та відновити благоустрій у двотижневий термін.

В судовому засіданні встановлено, що підставами внесення подання прокурора міста Черкаси стали результати прокурорської перевірки в порядку нагляду за додержанням вимог чинного земельного та містобудівного законодавства під час оформлення та надання паспорту прив'язки тимчасової споруди (торговий павільйон) загальною площею 30 кв. м. по бульв. Шевченка в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1

На підставі постанови про проведення перевірки і порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 98 від 27.05.2014 р. проведено перевірку в Департаменті архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо додержання вимог чинного земельного та містобудівного законодавства під час оформлення та надання паспорта прив'язки тимчасової споруди (торговий павільйон) загальною площею 30 м2, по бульв. Шевченка в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1, реєстраційний № 395, що виданий ФОП ОСОБА_1 від 20.05.2014.

З матеріалів прокурорської перевірки вбачається, що Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видано паспорт прив'язки на розміщення ТС (торговий павільйон) по бульв. Шевченка в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 без узгодження з КП "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради.

Згідно даних КП "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради відстань від водопровідної мережі до ТС (торговий павільйон) по бульв. Шевченка в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 складає 1,0 м.

Крім того зазначено про порушення ФОП ОСОБА_1 при розміщенні тимчасової споруди за вказаною адресою вимог норм ДБН 360-92 ** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Держкоммістобудування .№ 44 від 17.04.1992 (не витримується охоронна зона вуличної водопровідної мережі - таблиця № 1 п. 1 додатку 8.1 водопровід і напірна каналізація відстань по горизонталі (у світлі) від підземних мереж до фундаментів будинків і споруд має становити 5 метрів).

Разом з тим, перевіркою також встановлено, що вказана ТС (торговий павільйон) розміщений в зоні створеного об'єкту природно-заповідного фонду відповідно до рішенням Черкаської міської ради № 4-689 від 11.11.2008 "Про організацію об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території скверу "Юність" та скверу Обласної ради", де додатком № 1 (викопійовка з плану м. Черкаси) визначено земельну ділянку скверу "Юність", орієнтовною площею 1,3 га між вул. О. Дашкевича та бульв. Шевченка.

Як наслідок, видача паспорту прив'язки на тимчасову споруду в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 відбулось з порушенням вимог абзаців 1, 2 ст. 16 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", оскільки господарська діяльність, що суперечить цільовому призначенню заповідника, в тому числі, ведення будівництва споруд не пов'язаних з його діяльністю, забороняється.

Розміщення окресленої тимчасової споруди в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 в місці її встановлення не сприяє збереженню парку-памятки садово-паркового мистецтва сквер "Юність" та іде в розріз її цільового призначення, що підтверджується висновком перевірки Державної екологічної інспекції у Черкаській області № 04-06/1954 від 05.06.2014, а тому вважають, що паспорт прив"язки ТС в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" був виданий з порушенням норм діючого законодавства.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.3, 4.7, 4.8 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкасах (рішення Черкаської міської ради № 3-753 від 05.04.2012), замовник, який має намір встановити ТС, звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із відповідною заявою про можливість розміщення ТС. Управління протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам. У разі відповідності намірів замовник протягом строку, зазначеного в п. 4.6, укладає договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 5-821 "Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста". Для оформлення паспорта прив'язки замовник протягом строку дії відповідності намірів на місце розташування ТС звертається до Управління через центр надання адміністративних послуг із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-821 "Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста", пайова участь в утриманні об'єктів благоустрою - це заснована на договорі плата в розвиток міста за розташування на об'єктах благоустрою малих архітектурних форм. Замовник, який має намір розмістити ТС на об'єктах благоустрою міста, за відсутності документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданих Замовнику, сплачує до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою. Договір про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою укладається Замовником після визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС, будівельним нормам відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради".

Відповідно до п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Відповідно до п. 5.13 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 3-753 від 05 квітня 2012 року "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради" дія паспорта прив'язки тимчасових споруд анулюється за таких умов:

1) недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні;

2) невстановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки;

3) складення трьох протоколів про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

4) надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 4.8. цього Положення, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасових споруд.

Підстави для анулювання паспорту (п. п. 1, 2, 4) вказані вище дублюються з підставами вказаними в п. 2.27 Порядку, затвердженого Наказом № 244.

Вказаний перелік підстав в розумінні Положення та Наказу є вичерпним.

20 травня 2014 року позивачу ОСОБА_1 був видан паспорт прив'язки тимчасових споруд реєстр №395 на торговий павільйон загальною площею 30 кв.м. по бул.Шевченка, в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона, затверджені начальником управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Чернухою В.В. В свою чергу позивачем був заключний договір на користування електричною енергією № 4982 від 05.04.2014р, договір № 593 від 14.05.2014року щодо пайової участі в утриманні об"єкта благоустрою, договір № 64 від 21.05.2014р. про приєднання до електричних мереж..

11 липня 2014 року Виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення за № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395".

Як встановлено в судовому засіданні відповідач вважає, що видача паспорту прив'язки на тимчасову споруду в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 відбулось з порушенням вимог абзаців 1, 2 ст. 16, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", а також з порушення ФОП ОСОБА_1 при розміщенні тимчасової споруди за вказаною адресою вимог норм ДБН 360-92 ** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Держкоммістобудування .№ 44 від 17.04.1992 (не витримується охоронна зона вуличної водопровідної мережі - таблиця № 1 п. 1 додатку 8.1 водопровід і напірна каналізація відстань по горизонталі (у світлі) від підземних мереж до фундаментів будинків і споруд має становити 5 метрів) та без узгодження з КП "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради.

Позиція відповідачів в частині порушення позивачем при отриманні паспорту прив"язки ТС вимог норм ДБН 360-92 ** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Держкоммістобудування та не узгодження з КП "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради при видачі паспорту прив"язки на розміщення ТС по бул.Шевченка не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки в матеріалах справи маються дві відповіді КП Черксиводоканал, які притирічать одна одній, перша датована 03.06.2014року за № 2531/ 04 в якій зазначено, що КП Черкасиводоканал не погоджував розміщення тимчасової споруди навпроти АДРЕСА_1 крім того наданий паспорт прив"язки порушує державні будівельні норми, а саме не витримується охоронна зона вуличної водопровідної мережі. Друга відповідь датована 12.06.2014року за № 2816/04, що КП Черкасиводоканал не заперечує щодо розміщення торгового павільйону по бул.Шевченка в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" перед АДРЕСА_1.

Крім того в судовому засіданні був допитаний представник КП Черкасиводоканал ОСОБА_6, яка пояснила, що при оформленні позивачем відповідного паспорту прив"язки тимчасової споруди на розміщення торгового павільйону загальною площею 30 кв.м. по бул.Шевченка, в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" парна сторона всі документи відповідали вимогам чинного законодавства та було досягнуто узгодження на виготовлення документації.

У зв"язку з чим суд вважає, що не узгодження документації з КП Черкасиводоканал та порушення ФОП ОСОБА_1 при розміщенні тимчасової споруди за вказаною адресою вимог норм ДБН 360-92 ** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Держкоммістобудування .№ 44 від 17.04.1992 (не витримується охоронна зона вуличної водопровідної мережі - таблиця № 1 п. 1 додатку 8.1 водопровід і напірна каналізація відстань по горизонталі (у світлі) від підземних мереж до фундаментів будинків і споруд має становити 5 метрів) не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та не є підставою для аналювання паспорту прив"язки ТС.

Однак в судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-689 та Черкаської обласної ради від 23.01.2009 року № 25-3/У було визначено, як об'єкт природно - заповідного фонду місцевого значення Пам'ятку садово - паркового мистецтва місцевого значення "Сквер "Юність".

Вказана ТС- торговий павільйон розміщений в зоні створеного об'єкту природно-заповідного фонду відповідно до рішенням Черкаської міської ради № 4-689 від 11.11.2008 "Про організацію об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території скверу "Юність" та скверу Обласної ради", де додатком № 1 (викопійовка з плану м. Черкаси) визначено земельну ділянку скверу "Юність", орієнтовною площею 1,3 га між вул. О. Дашкевича та бульв. Шевченка.

Як наслідок, видача паспорту прив'язки на тимчасову споруду в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 відбулось з порушенням вимог абзаців 1, 2 ст. 16, ст.38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", яким заборонена господарська діяльність, що суперечить цільовому призначенню заповідника, в тому числі, ведення будівництва споруд не пов'язаних з його діяльністю, а також діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню.

Розміщення окресленої тимчасової споруди в комплексі з зупинкою громадського транспорту "Соборна площа" (парна сторона - навпроти будинку АДРЕСА_1 в місці її встановлення не сприяє збереженню парку-памятки садово-паркового .мистецтва сквер "Юність" та іде в розріз її цільового призначення, що підтверджується висновком перевірки Державної екологічної інспекції у Черкаській області № 04-06/1954 від 05.06.2014.

Згідно п. 2.27 Порядку дія паспортів прив'язки ТС анулюється, у тому числі, за умови: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пунктах 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Позиція представника позивача ОСОБА_2 в частині не порушення позивачем Закону України "Про природно-заповідний фонд України", а саме поскільки земельна ділянка по АДРЕСА_1, де встановлено місце на сьогоднішній день не надана у власність або у постійне користування в межах населених пунктів, а також поскільки проект відведення земельної ділянки під розміщення скверу "Юність" як пам'ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення з винесенням меж в натурі на місцевості, не розроблений, не узгоджується з вимогами ст.7 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України", в якій зазначено, що межі територій та об"єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об"єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об"єктів природно-заповідного фонду.

Суд вважає що межі Пам'ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення "Сквер "Юність", визначені відповідно до рішення Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-689 та Черкаської обласної ради від 23.01.2009 року № 25-3/У в яких вказано, як об'єкт природно - заповідного фонду місцевого значення Пам'ятку садово - паркового мистецтва місцевого значення "Сквер "Юність", де додатком № 1 (викопійовка з плану м. Черкаси) визначено земельну ділянку скверу "Юність", орієнтовною площею 1,3 га між вул. О. Дашкевича та бульв. Шевченка.

У відповідності до ст.. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, обов"язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідачів по справі. Суб"єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази.

Суд вважає, що оспорюване позивачем рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395" були прийняті відповідачем враховуючи всі обставини та зібрані докази, а тому дії відповідача при винесенні даного рішень є такими, що відповідають діючому законодавству. За таких умов суд має відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395".

Керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 86, 122, 143, 158-163 КАС України, Законом України "Про природно-заповідний фонд України", суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа Прокуратура м.Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення від 11.07.2014 року № 661 "Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки від 14.05.2014 року № 395" відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: