Справа № 539/4392/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2015 р. Справа № 539/4392/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.
позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.01.2015р. по справі № 539/4392/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі (далі по тексту відповідач, УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області), в якому просив суд :
- визнати неправомірними дії УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 20.11.2014 року.
- зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 , та виплачувати з 01.12.2014 року пенсію відповідно довідки від 20.11.2014 року, з урахуванням виплачених сум.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.01.2015 року по справі №539/4392/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 20.11.2014 року - протиправними ;
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки від 20.11.2014 року, починаючи з 01.12.2014 року з урахуванням сплаченого .
Судовий збір компенсовано за рахунок держави.
Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.01.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, оскільки відповідачем правомірно нараховувалась та виплачувалась позивачеві пенсія по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та підстави для її перерахунку відсутні. Стверджує, про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно наявної довідки про заробітну плату від 20.11.2014 року, виданої ліквідатором ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражним керуючим Л.Ю.Голейна, оскільки обчислення довідки заробітної плати проведено з порушенням норм чинного законодавства.
Позивач, у надісланих запереченнях на апеляційну скаргу та в судовому засіданні просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Зазначив, що 20.11.2014 року арбітражний керуючий ОСОБА_2 видала довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу в зоні відчуження, яка в повні мірі відображає його заробітну плату, отриману в зоні відчуження та відповідає всім нормативно-правовим актам Уряду про оплату праці у 30 км зоні ЧАЕС, які були під грифом "таємно". Однак, на його звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, враховуючи вищезазначену довідку про заробітну плату, він отримав відмову, яка була мотивована тим, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства. Таким чином, вказує на те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав клопотання з проханням розглянути справу у відсутність його представника.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
З огляду на наведену норму, враховуючи, що відповідач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, надіслав клопотання про розгляд справи у відсутність його представника, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі. На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він працював забійником худоби 4 розряду Лубенського м`ясокомбінату, правонаступник ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» та з підприємства був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986р. по 03.09.1986р. і знаходився в 30 км зоні відчуження у складі в/ч НОМЕР_1 .
Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 повернувся до попереднього місця роботи , де після повернення йому і була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
ОСОБА_1 , отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 2 групу інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував пенсію через Управління пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі.
20.11.2014 року ліквідатором ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражним керуючим Голейна Л.Ю. було видано позивачу довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу в зоні відчуження з 01.06.1986 р. по 03.09.1986 р. за місцем роботи ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" на посаді забійника худоби 4 розряду, розрахункова тарифна ставка 1,52 крб. та без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків , відповідно до нормативного документа від 29.10.1992 року № 09-3751 наданого департаментом Пенсійного фонду України перерахована заробітна плата в сумі 1790,85 крб. із врахуванням коефіцієнта 2,806, згідно з постановою КМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207-7 і постанови КМ України від 22.09.2004 р. № 1240 оплата по підвищених тарифних ставках /посадових окладах/ з урахуванням зони безпеки проведена виходячи з встановленого 6-ти годинного робочого дня (36-годинного ) робочого тижня.
01.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі з приводу перерахунку та виплати йому пенсії (а.с.17), однак листом від 11.12.2014 року відповідачем йому було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.18).
Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, має право на перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу в зоні відчуження № 71 від 20.11.2014 року, а відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що дані, які містяться в довідці від 20.11.2014 року, виданій ліквідатором ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражним керуючим містять неправдиві або недостовірні відомості.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
У відповідності до статті 57 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Згідно з ч.1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту Порядок № 1210).
Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
З огляду на зазначені норми, колегія суддів вказує на те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
При цьому, основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду, що з врахуванням довідки від 27.03.2012 року № 61, позивачу проведено умовний розрахунок заробітної плати за липень - серпень 1986 року, здійснено перерахунок пенсії, яка виплачується у розмірі 3077,78 грн.
На підставі наказу ліквідатора ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражного керуючого Голейна Л.Ю. Бибик І.М. було надано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу в зоні відчуження від 20.11.2014 року з 01.06.1986 р. по 31.08.1986 р. за місцем роботи ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" на посаді забійника худоби 4 розряду, розрахункова тарифна ставка 1,52 крб. та перерахована заробітна плата в сумі 1790,85 крб. із врахуванням коефіцієнта 1; 3; 4, згідно з постановою КМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207-7 оплата по підвищених тарифних ставках /посадових окладах/ з урахуванням зони безпеки проведена виходячи з встановленого 6-ти годинного робочого дня (36-годинного ) робочого тижня. Таким чином, колегією суддів встановлено, що довідка від 20.11.2014 року видана ліквідатора ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражного керуючого Голейна Л.Ю. з розміру заробітної плати позивача, яка останньому не була виплачена та відповідно не проведено сплату до бюджету відповідних податків та страхових внесків.
Крім того, колегія суддів зауважує, що довідка видана ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" з 20.11.2014 року без порядкового номеру, тобто видана без дотримання відповідної форми документів.
Колегія суддів вважає за необхідним зазначити, що у розумінні приписів пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 підприємство має надати довідку про новий розмір заробітної плати ( з оплатою годин роботи у надурочний та нічний час, вихідні і святкові дні), яка розрахована на підставі довідок, виданих командиром військової частини або Міністерством оборони, якими підтверджене час, місце і тривалість робочого дня цих осіб.
Отже, перерахунок заробітної плати повинен проводитись на підставі первинних бухгалтерських документів.
Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам
Проте, в довідці ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" від 20.11.2014 року не зазначено, на підставі яких первинних документів (складених в період, із заробітку за який позивач просить перерахувати йому пенсію) зроблено розрахунок заробітної плати позивача, що свідчить про те, що вказана довідка оформлена на підставі припущень про можливе отримання позивачем заробітної плати в такому розмірі. При цьому за основу взято максимальні показники по всім складовим заробітної плати.
Також, колегія суддів вказує на те, що згідно положення ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення в заробіток для нарахування пенсії включаються виплати, на які чинним законодавством нараховуються страхові внески, окрім виплат разового характеру, не обумовлених системою оплати праці.
Колегія суддів зауважує, що матеріалами справи підтверджено відсутність сплати страхових внесків із заробітної плати нарахованої в зоні відчуження, тобто фактична виплата позивачу заробітної плати не є підтвердженою.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що розрахунок заробітної плати позивача для обчислення пенсії із заробітку в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, наведений ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" у довідці від 20.11.2014 року, є необґрунтованим, а отже вказана довідка не є належною підставою для перерахунку пенсії позивача.
При цьому, колегія суддів зауважує, що, приймаючи рішення, судом першої інстанції не враховано того, що первинні документи про нарахування та виплату заробітної плати (наказ, розрахунково-платіжна відомість) у розмірах, зазначених у довідці ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" в матеріалах справи відсутні, а позивачем до суду не надано.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що дані виданої позивачу довідки про заробітну плату за роботу з ліквідації аварії на ЧАЕС, не підтверджені первісним бухгалтерським документам, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу відповідно до виданої ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу в зоні відчуження від 20.11.2014 року
Відповідно до частини другої 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" від 20.11.2014 року.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.01.2015 року, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області задовольнити.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20.01.2015р. по справі № 539/4392/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 18.02.2015 р.