Справа № 826/16132/14
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
12 лютого 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Мамчура Я.С.,
Шостака О.О.,
при секретарі: Оліщук А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Управління Північного територіального командування ВВ МВС України до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними та скасування акту та рішення,-
Управління Північного територіального командування ВВ МВС України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та просило визнати Акт №341 від 29.08.2014 та Рішення №136 від 16.09.2014 відповідача протиправними та скасувати їх.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року позов задоволено, шляхом визнання неправомірними дій відповідача щодо складання акту №341 від 29.08.2014, визнання неправомірним та скасування рішення Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №136 від 16.09.2014 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що оскаржуване рішення постановлене не дирекцією, як вважає позивач, а директором виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Сторони в судове засідання не з`явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, з 27.09.2014 по 29.08.2014 Центральна міжрайонна виконавча дирекція Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності провела перевірку військової частини НОМЕР_1 , за результатами якої склала Акт №341 від 29.08.2014.
В ході проведення перевірки відповідачем було вставлено завищення позивачем виплат у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності за рахунок коштів Фонду на загальну суму 3259,70 грн. та завищення виплат по вагітності і пологах за рахунок коштів Фонду на загальну суму 6278,58 грн.
16 Вересня 2014 року Виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято оскаржуване рішення №136 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 9538,28 грн. та застосовано 4769,14 грн. за фінансовими санкціями.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Фонд неправомірно здійснив перевірку позивача, а крім того відповідачем під час проведення перевірки не враховано строк зберігання лікарняних листків, що призвело до необґрунтованого висновку про порушення позивачем законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування .
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Положеннями ч.3 ст. 10 Закону передбачено, що Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління.
До повноважень правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить здійснення контролю за цільовим використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, що передбачено п.7 ст. 11 Закону.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було внесено зміни, зокрема, до статті 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки. Вказаний Закон набрав чинності 16.08.2014 року.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності значиться у Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, які повинні отримувати дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, згідно Постанови КМ України від 13.08.2014, № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами».
Однак, як було встановлено в ході судового розгляду справи, перевірку позивача відповідач проводив з 27.08.2014 року по 29.08.2014 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»», яким було запроваджено мораторій на проведення перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) без дозволу Кабінету Міністрів України. При цьому відповідач не надав суду дозволу на проведення перевірки позивача Кабінетом Міністрів України, а лише послався на те, що не є контролюючим органом.
Однак, як було зазначено вище, на відповідача покладено функцію контролю за цільовим використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, яку і виконував відповідач, здійснюючи перевірку Управління Північного територіального командування ВВ МВС України, з огляду на що колегія суддів не погоджується з доводами апелянта.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності значиться у Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців, згідно Постанови КМ України від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами».
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перевірка позивача була проведена Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності протиправно.
Стосовно висновків відповідача про порушення Управлінням Північного територіального командування ВВ МВС України законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період, що перевірявся, колегія суддів зазначає наступне.
Під час проведення перевірки відповідачем встановлено порушення позивачем ч.1 ст. 51 Закону України « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», зокрема, страхові виплати не підтверджені листками непрацездатності, які є підставою для призначення відповідної допомоги.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, з витягу наказу Начальника Північного територіального управління Національної гвардії України від 02.06.2010 №97 вбачається, що ОСОБА_1 вважається такою, що вибула у зв`язку з вагітністю та пологами. Даний наказ видано на підставі листка непрацездатності від 02.06.2010 серії АБС №748418, виданого Оболонською поліклінікою №3 м. Києва.
З витягу наказу Начальника Північного територіального управління Національної гвардії України від 02.11.2010 №206 вбачається, що ОСОБА_2 слід вважати таким, що прибув після одужання. Даний наказ видано на підставі листка непрацездатності від 01.11.2010 №492113, виданого Старинською районною лікарнею с. Старе Бориспільського району Київської області.
З витягу наказу Начальника Північного територіального управління Національної гвардії України від 26.11.2010 №225 вбачається, що ОСОБА_3 слід вважати таким, що прибув після одужання. Даний наказ видано на підставі листка непрацездатності від 11.11.2010 Серії АВЕ №492507, виданого Бориспільською Центральною лікарнею Київської області.
Вказані листки непрацездатності не були надані військовою частиною до перевірки у зв`язку з тим, що строк зберігання листків непрацездатності, встановлений Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України, від 20.07.1998 № 41 «Про затвердження Переліку типових документів» - 3 роки, сплив.
Натомість на підтвердження відповідних виплат позивачем були подані до суду корінці листків непрацездатності, які перебували на зберіганні у лікарняних установах, що, на переконання колегії суддів, повною мірою підтверджує обґрунтованість нарахування та виплати спірних сум соціальної допомоги.
Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, з огляду на що підстави для її задоволення відсутні.
Допущення судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не виявлено, а підстав для скасування оскаржуваної постанови суду немає.
Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 17 лютого 2015 року.

.

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Шостак О.О.

Мамчур Я.С