Справа № 802/3481/14-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Київ К/800/2773/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Загороднього А.Ф.,

суддів Білуги С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Прокуратури м. Вінниці та Прокуратури Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року у справі за позовом Вінницького апеляційного адміністративного суду до Прокуратури м. Вінниці, Прокуратури Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності, -

встановила:

Вінницький апеляційний адміністративний суд звернувся до суду з адміністративним позовом до прокуратури м. Вінниці, прокуратури Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності прокуратури Вінницької області, щодо невжиття необхідних заходів при розгляді звернень ВААС від 19 червня 2014 року №2-17/37416/2014, від 27 червня 2014 року №2-17/39399/2014, від 01 липня 2014 року №2-17/39467/2014, від 02 липня 2014 №2-17/39566/2014, від 02 липня 2014 №2-17/39682/2014, від 08 серпня 2014 №2-17/49812/2014 та зобов'язання розглянути вказані звернення і прийняти рішення згідно статей 6, 12, 21 Закону України «Про прокуратуру». Також, про визнання протиправною бездіяльності прокуратури м. Вінниці щодо невжиття необхідних заходів при розгляді звернення ВААС від 27 червня 2014 року №2-17/39400/2014 та зобов'язання розглянути зазначене звернення і прийняти рішення згідно статей 6, 12, 21 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року позовну заяву в частині позовних вимог про визнання бездіяльності прокуратури Вінницької області щодо невжиття необхідних заходів при розгляді звернень ВААС №2-17/39399/2014 від 27 червня 2014 року, №2-17/39566/2014 від 02 липня 2014 року, №2-17/39682/2014 від 02 липня 2014 року, №2-17/49812/2014 від 08 серпня 2014 року та про зобов'язання прокуратури Вінницької області розглянути зазначені звернення - залишено без розгляду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання прокуратури Вінницької області розглянути звернення ВААС №2/17/37416/2014 від 19 червня 2014 року та №2-17/39467/2014 від 01 липня 2014 року, а також про зобов'язання прокуратури м. Вінниці розглянути звернення ВААС №2-17/39400/2014 від 27 червня 2014 року та як наслідок зобов'язання відповідачів прийняти рішення - залишено без розгляду.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність прокуратури Вінницької області щодо невжиття необхідних заходів при розгляді звернень Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року №2-17/37416/2014 та від 01 липня 2014 року №2-17/39467/2014. Визнано протиправною бездіяльність прокуратури м. Вінниці щодо невжиття необхідних заходів при розгляді звернень Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2014 року №2-17/39400/2014.

У касаційних скаргах, прокуратура м. Вінниці та прокуратура Вінницької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225-229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 19 червня 2014 року Вінницький апеляційній адміністративний суд звернувся до прокуратури Вінницької області із листом №2-17/37416/2014 щодо перевірки законності дій службових осіб Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області та УМВС України у Вінницькій області стосовно відкриття кримінального провадження за частиною 2 статті 191 КК України правоохоронними органами, проведення позапланової перевірки та винесення постанов про накладення штрафів посадовими особами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області.

Прокуратура Вінницької області листом від 18 липня 2014 року №04/2/4-740вих-14 повідомила позивача про те, що перевіркою законності прийнятих процесуальних рішень та проведених слідчих дій у кримінальному провадженні №0000150 від 17 червня 2014 за частиною 4 статті 191 КК України щодо привласнення бюджетних коштів при проведенні ремонтно-реставраційних робіт будівлі, розташованої в м. Вінниці по вул. Козицького/Соборна, 34/48, підстав для прокурорського реагування не встановлено.

27 червня 2014 року №2-17/39400/2014 позивач звернувся до прокуратури м. Вінниці з листом про вжиття заходів щодо незаконних дій посадових осіб Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області, а 01 липня 2014 року з аналогічним листом №2-17/39467/2014 - до прокурора Вінницької області.

Листом прокуратури м. Вінниці від 07 липня 2014 року №(0230)9292вих-14 позивача повідомлено про відсутність підстав для прокурорського реагування.

Листом прокуратури Вінницької області від 18 липня 2014 року №07/1-1161вих-14 повідомлено позивача про те, що питання законності дій посадових осіб Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області буде вирішено в ході розгляду судових справ.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право: вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру» перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань. У разі якщо захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави згідно із законом є компетенцією відповідних органів державного нагляду (контролю), перевірки проводяться з обов'язковим наданням оцінки щодо законності їх діяльності. У зв'язку з бездіяльністю уповноваженого органу державного нагляду (контролю) або відсутністю такого органу вживаються відповідні заходи прокурорського реагування, спрямовані на забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів держави.

Підпунктом 4.3 пункту 4 Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 21 червня 2011 року № 9гн, звернення про систематичне обмеження прав і свобод громадян, численні або грубі порушення закону, що не отримали належної оцінки правоохоронними органами на місцях, перевіряються, як правило, з виїздом на місце. Для забезпечення повноти й об'єктивності перевірок до їх проведення можуть залучатися спеціалісти, а за заявою - автори звернень.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції, звернення громадян, запити, звернення народних депутатів України, депутатів місцевих рад вважаються вирішеними та знімаються з контролю, якщо поставлені в них питання перевірено, вжито необхідних заходів, дано вичерпні відповіді згідно з чинним законодавством і направлено письмову відповідь.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у відповідях наданих прокуратурою м. Вінниці та прокуратурою Вінницької області було констатовано лише факти проведення перевірки Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області та знаходження в судах позовів Вінницького апеляційного адміністративного суду щодо оскарження дій посадових осіб ІДАБК у Вінницькій області та припису. При цьому, перевірка законності за даними фактами відповідачами не здійснювалась та оцінка діям осіб ІДАБК у Вінницькій області, не надавалась.

Відповіді прокуратури Вінницької області від 18 липня 2014 року № 04/2/4-740вих-14, № 07/1-1161вих-14 та прокуратури м. Вінниці від 07 липня 2014 року №(0230)9292вих-14 жодних висновків стосовно правомірності чи протиправності дій працівників міліції та посадових осіб ІДАБК у Вінницькій області, не містять.

Враховуючи вимоги статей 6 та 21 Закону України «Про прокуратуру», колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про поверхневий підхід з боку прокуратури м. Вінниці та прокуратури Вінницької області при розгляді письмових звернень позивача, оскільки відповідачі належним чином не відреагували на факти порушення закону і не вжили відповідних заходів реагування.

Отже, доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційні скарги Прокуратури м. Вінниці та Прокуратури Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року у справі за позовом Вінницького апеляційного адміністративного суду до Прокуратури м. Вінниці, Прокуратури Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді С.В. Білуга

М.М. Заїка