Справа № 818/3559/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р. Справа № 818/3559/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Дмитренко Н.О.,

відповідача - Коломоєць А.С.,

представника третьої особи Сумської міської ради - Базіля Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3559/14 за позовом Сумської обласної ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Коломоєць Аліни Сергіївни, треті особи - Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції, Головне управління Держземагентства в Сумській області, Сумська міська рада про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Сумська обласна рада, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Коломоєць Аліни Сергіївни (далі - відповідач, Державний реєстратор Коломоєць А.С.), треті особи - Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції, Головне управління Держземагентства в Сумській області, Сумська міська рада, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського МУЮ Коломоєць А.С. від 04.12.2014 за № 17721632 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського МУЮ Коломоєць А.С. зареєструвати право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Аерофлотська, земельна ділянка 1, кадастровий номер :14:004:0001.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади, та які перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств, установ та закладів. Рішенням господарського суду Сумської області за Сумською обласною радою визнано право власності на об'єкт нерухомості, що розташований за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Аерофлотська, 1. При цьому рішенням державного реєстратора було відмовлено в реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану за вказаною адресою, оскільки відповідно до витягу з Державного земельного кадастру, власником земельної ділянки є Сумська міська рада.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с.26-27) та зазначила, що для реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: м. Суми, вул. Аерофлотська, 1 до реєстраційної служби звернулась Сумська обласна рада, однак згідно витягу з Державного земельного кадастру, поданого заявником, власником вказаної земельної ділянки є Сумська міська рада. Тобто із заявою звернулась неналежна особа, на підставі чого позивачу відмовлено в державній реєстрації права на нерухоме майно - земельну ділянку.

Представник третьої особи - Сумської міської ради, проти позовних вимог заперечував та зазначив, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. До виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить право розпорядження землями територіальної громади. Власником земель комунальної власності може виступати лише сільська, селищна чи міська рада, а районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад таким повноваженнями не наділені.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно від 04.12.2014 року № 17721632 позивачу відмовлено в державній реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Суми, вул. Аерофлотська, земельна ділянка 1, кадастровий номер :14:004:0001 (а.с.7).

Відмова обґрунтована тим, що із заявою про реєстрацію права власності звернувся неналежний суб'єкт, оскільки власником вищевказаної земельної ділянки, згідно витягу з Державного земельного кадастру, є Сумська міська рада.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" саме Сумська обласна рада є власником земельної ділянки, на якому знаходиться об'єкт нерухомого майна, що є власністю Сумської обласної ради.

Суд не погоджується із такою позицією позивача, виходячи із наступного.

Так, відповідно до п.п. "а" та "б" п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади та які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Рішенням господарського суду Сумської області від 25.02.2008 року по справі № 9/72-08 за позовом управління майном Обласної ради до управління освіти і науки обласної державної адміністрації визнано право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно (адмінбудівля, сарай, вбиральня, теплиця, будинок бджільництва та інше), розташоване за адресою: м. Суми, вул. Аерофлотська, 1 (а.с.8-10). Право власності на вищевказане нерухоме майно зареєстроване в КП "Сумське МБТІ" 21.03.2008 року за № 1818 (а.с.11).

При цьому, як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру від 18.04.2014 року, земельна ділянка кадастровий номер :14:004:0001, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Аерофлотська, 1 на праві комунальної власності належить Сумській міській раді (а.с.45-47).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Таким чином, Сумська обласна рада не є суб'єктом права власності на землю в розумінні ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, а не самою територіальною громадою.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Враховуючи те, що для державної реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер :14:004:0001 за адресою: м. Суми, вул. Аерофлотська, 1, позивачем подано документи, що не підтверджують право Сумської обласної ради на вказану земельну ділянку, суд вважає рішення державного реєстратора таким, що відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а позовні вимоги щодо його скасування - необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Сумської обласної ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Коломоєць Аліни Сергіївни, треті особи - Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції, Головне управління Держземагентства в Сумській області, Сумська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського МУЮ Коломоєць А.С. від 04.12.2014 за № 17721632 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Сумського МУЮ Коломоєць А.С. зареєструвати право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Аерофлотська, земельна ділянка 1, кадастровий номер :14:004:0001 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 09.02.2015 року.

Суддя В.М. Соколов