Справа № 663/3074/14-а
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 663/3074/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Пухальський С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Кравця О.О.,

судді - Домусчі С.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області на постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 6 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в Скадовському районі Херсонської області про зобов'язання зарахування до спеціального трудового стажу певні періоди роботи (з 1980 року по 1982 рік та з 1983 року по 1994 рік) та призначення пенсії на пільгових умовах (за списком № 2) з 28 серпня 2014 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю спірної бездіяльності.

Постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 6 листопада 2014 року вищенаведений позов було задоволено. Зобов'язано відповідача вчинити спірні дії.

В апеляційній скарзі УПФ України в Скадовському районі Херсонської області просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Суд частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах (за списком № 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 ст. 45 вищенаведеного Закону передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Другим реченням абз. 3 п. 4.1 вищенаведеного порядку передбачено, що особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Таким чином, пенсії призначаються виключно на підставі заяви саме про таке (додаток 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Доказом звернення з заявою про призначення пенсії є відповідна розписка.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався з заявою до відповідача про призначення пенсії.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року було витребувано у сторін докази звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Позивач та відповідач зазначену ухвалу суду отримали. Доказів звернення (у порядку встановленому законом) позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії не надали.

З урахуванням того, що позивач не звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії будь-яких підстав для зобов'язання відповідача призначити таку не мається.

Судом встановлено, що рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області № 17 від 30.10.2013 року, ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні періодів роботи майстром-будівельником з 02.06.1980 року по 09.09.1982 рік в радгоспі «Зоря комунізму» та майстром з 21.04.1983 року по 21.08.1992 рік на Скадовському заводі напівпровідникових приладів до пільгового стажу роботи, що дає право роботи на призначення пенсії за віком за списком № 2 відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова мотивована відсутністю відомостей про зайнятість на зазначених роботах та про атестацію робочих місць.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при рахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та періоди виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про наслідки атестації на відповідному робочому місці, та у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей, визначаючих право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу, що мається для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-12, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Наказу Мінпраці та соціальної політики «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 224/30 від 30.04.2002 року, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший з усіма необхідними документами (якщо їх немає в пенсійній справі).

Відповідно до п. 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу...» затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду (районними відділами соціального захисту населення в ред. до 2002 року) на підставі показань свідків. (Пункт 2 в редакції Постанови КМ N 497 від 11.04.2002 року).

Суд першої інстанції, на підставі показань свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні, встановив наявність трудового стажу ОСОБА_1

Отже, судом першої інстанції правильно вирішено питання щодо зобов'язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу спірні періоди роботи.

Однак, з урахуванням відсутності попереднього звернення позивача до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах (в порядку передбаченому чинним законодавством) підстав для зобов'язання пенсійного органу призначити пенсію позивачеві не мається.

Отже, суд лише частково погоджується з висновками суду першої інстанції про те, даний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Пунктом 4 ст. 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, суд вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення даного позову.

Керуючись п.3 ст. 94, ст. 195, п.1 ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області - задовольнити частково.

Постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 6 листопада 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу період роботи з 02.06.1980 року по 09.09.1982 року, 2 роки 3 місяці 7 днів на посаді майстра будівельника в радгоспі "Зоря комунізму" на пільгових умовах з посиланням на Список № 2 розділу XXIX п. б, виробництв, робіт, професій, посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу період роботи з 21.04.1983 року по 22.06.1994 рік, 11 років 2 місяці 1 день на посаді майстра будівельних і монтажних робіт у Скадовському заводі напівпровідникових приладів на пільгових умовах з посиланням на Список № 2 розділу XXVII п. б, код 22900006 - 23419, виробництв, робіт, професій, посад, робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 40,6 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /О.О. Кравець/

/С.Д. Домусчі/