Справа № 815/6875/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6875/14
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

19 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участю: секретаря - Мороз А.П.

позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - не прибув,

третя особа - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №1812/А-2011 від 18.11.2012 року "Про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області".

Ухвалою суду від 05.12.2014р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача залучено ОСОБА_2.

18.02.2015р. від представника відповідача через канцелярію суду за вхід. №3988/15 надійшло клопотання про закриття провадження по справі.

В судовому засіданні позивач проти задоволення клопотання заперечував.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Третя особа в судове засідання не прибув. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Керуючись приписами ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість продовження судового засідання за даною явкою сторін.

Розглянувши клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі, суд дійшов висновку про необхідність його задоволення та закриття провадження в адміністративній справі №815/6875/14, з огляду на таке.

В обґрунтування необхідності закриття провадження по справі представник відповідача зазначив наступне. Відповідно до ст. ст. 2 та 5 ЗК України райдержадміністрація при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин. Земельні відносини, в свою чергу, є суспільними відносинами щодо володіння, розпорядження і користування землею. Ст. 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Отже, райдержадміністрація, як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо передачі у власність ділянки в порядку, встановленому законом. З викладеного, на думку представника відповідача, вбачається відсутність управлінських функцій при розпорядженні землями державної власності. Також представник відповідача посилається на позицію колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України, викладену у постанові ВСУ від 11.11.2014р. (справа №21-493а14), а також на позицію, викладену в постанові від 09.12.2014р. Таким чином, на думку представника відповідача, оскільки наявний спір є спором про право, такий спір має вирішуватися в порядку цивільної юрисдикції.

Відповідно до ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Судом встановлено, що згідно постанови ВСУ від 11.11.2014р. №21-493а14 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

До такого висновку колегія судів дійшла, виходячи з наступного. Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності. За змістом статей 2 та 5 ЗК Рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин. Вирішуючи спір по суті, суди залишили поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій. Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на вище зазначене, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Питання про скасування оскаржуваного позивачем рішення повинно розглядатися у порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 157, 160, 165, 244-1 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №815/6875/14 за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, - закрити.

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися з таким позовом до місцевого загального суду, в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано суддею 19 лютого 2015 року.

Суддя Л.М.Токмілова

Провадження в адміністративній справі №815/6875/14 за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, - закрити.

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися з таким позовом до місцевого загального суду, в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано суддею 19 лютого 2015 року.

.