Справа № 554/17732/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р. Справа № 554/17732/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.12.2014р. по справі № 554/17732/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, в якому просив зобов'язати відповідача зарахувати йому до вислуги років половину строку навчання на заочній формі у вищому юридичному навчальному закладі до 21 року і 6 місяців стажу роботи в органах прокуратури, визнавши за ним право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та перевести з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 23.09.2014 року.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 16.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 6 серпня 1991 року по 23 червня 1997 року навчався у Львівському державному університеті імені Івана Франка, що становить 5 років 10 місяців 17 днів.

Згідно довідки Прокуратури Полтавської області від 8 вересня 2014 року № 11-81 позивач працює в органах прокуратури Полтавської області та має стаж роботи, який зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років в органах прокуратури на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» - з 13 жовтня 1997 року по 15 вересня 2014 року, що становить 16 років 11 місяців 2 дні. З них: 1 рік 1 місяць 7 днів - стажистом на посаді старшого слідчого прокуратури м. Полтави; 7 місяців 2 дні - старшим слідчим прокуратури м. Полтави; 4 місяці 7 днів - старшим помічником прокурора м. Полтави; 1 місяць 4 дні - прокурором відділу нагляду за додержанням і застосуванням законів прокуратури області; 4 місяці 18 днів - прокурором відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ і податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання і досудового слідства; 1 рік 1 місяць 22 дні заступником начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства; 4 роки 16 днів прокурором Котелевського району Полтавської області; 1 рік 6 місяців 17 днів - прокурором відділу підтримання державного обвинувачення у судах прокуратури області; 5 років 11 місяців 11 днів - начальником відділу підтримання державного обвинувачення в судах прокуратури області; 1 рік 8 місяців 7 днів - начальником відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді прокуратури області, строкова військова служба з 1 серпня 1987 року по 25 травня 1989 року, тобто 1 рік 9 місяців 24 дні. Так, всього стаж роботи станом на 15 вересня 2014 року становить 18 років 8 місяців 26 днів.

Рішенням відповідача № 13263/04-11 від 02.10.2014 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років. Дана відмова мотивована тим, що зарахування половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах на заочному факультеті законодавством не передбачено. Наявний стаж роботи за вислугу років позивача складає 18 років 08 місяців 27 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугою років, необхідно зарахувати половину строку навчання на заочному факультеті вищого юридичного навчального закладу.

Між тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Так, судовим розглядом встановлено, що з 06.08.1991 року по 23.06.1997 року ОСОБА_1 навчався на юридичному факультеті Львівського національного університету ім. Івана Франка на заочній формі навчання.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював з 13.10.1997 р. по 15.09.2014 р. в органах прокуратури Полтавської області.

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України від 23 травня 1991 року № 1060-XII «Про освіту» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах може проводитися з відривом (очна), без відриву від виробництва (вечірня, заочна), шляхом поєднання цих форм, а з окремих спеціальностей - екстерном.

Підпунктом 6.3 пункту 6 Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 2 червня 1993 року № 161 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173), передбачено, що вечірня і заочна (дистанційна) форми навчання є формами здобуття певного рівня освіти або кваліфікації без відриву від виробництва.

Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

Згідно ч. 6 названої статті Закону до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Згідно п. 2.16 названої Інструкції для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Таким чином, питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця або, у виняткових випадках, юридичної особи, в якій власник трудової книжки провадить не трудову, але іншу основну свою діяльність. У випадку, коли така діяльність не є трудовою, а іншою, але не основною, зокрема навчання на заочному факультеті, відомості про неї не можуть стосуватись трудового стажу, а відповідно до пункту 2.18 Інструкції можуть вноситись до трудової книжки інформаційно. Такі дані не можуть заміщувати (поглинати) собою даних, що становлять безпосередньо трудовий стаж.

За таких даних навчання на заочному факультеті у вищому навчальному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, оскільки включення цього періоду до вислуги років суперечить юридичній природі (сутності) цього виду спеціального стажу, так як закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за вислугу років саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України від 05 листопада 2013 року № 21-289а13 та від 22 квітня 2014 року № 21-65а14, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Із врахуванням викладеного, апеляційний суд приходить до висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві від 02.10.2014 року № 13263, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років є правильним, оскільки період навчання на заочній формі у вищому навчальному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.12.2014р. по справі № 554/17732/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.