Справа № 615/1311/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2015 р.Справа № 615/1311/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Григорова А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. по справі № 615/1311/14-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області треті особи Валківська районна державна адміністрація, ОСОБА_1, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області

про визнання протиправним та скасування Рішення XXXII сесії Старомерчинської селищної ради,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне Акціонерне Товариство "Укргазвидобування" звернулося до суду з даною позовною заявою до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 Про скасування рішення XI сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області XXIII скликання від 25 квітня 2000 року»; визнання протиправним та скасування Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 29 листопада 2013р. № 568 Про внесення змін до Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради № 547 «Про с касування рішення XI сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області XXIII скликання від 25 квітня 2000 року»; визнання протиправним та скасування рішення виконкому Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області «Про передачу земель в колективну власність» № 237 від 19.12.1995 року та рішення виконкому Старомерчинської селищної ради Валківського району Харківської області № 101 від 27.04.1999 року «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчинської селищної ради № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність».

Старомерчицькою селищною радою Валківського району Харківської області подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі за позовом Публічного Акціонерного Товариства "Укргазвидобування" до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про визнання протиправним та скасувати Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради до розгляду по суті та набрання законної сили рішенням суду по цивільній справі №2006/245/2012 за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Укргазвидобування», Валківської районної державної адміністрації, Старомерчицької селищної ради про визнання права на земельну частку (пай) та визнання протиправним та скасування рішень.

В обґрунтування клопотання посилається на те, що підставою для прийняття оскаржуваних в позові рішень , слугували рішення Валківського районного суду від 26.11.2012р та ухвала Апеляційного суду Харківської області від 14.06.2013р., прийняті за наслідками розгляду цивільної справи № 206/245/2012 за позовом ОСОБА_1 до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області, публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» про захист порушеного права на земельну частку (пай), скасування рішень Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області, скасування розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації Харківської області та скасування державного акту, які в подальшому скасовані ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.04.2014р. з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. зупинено провадження у справі за позовом Публічного Акціонерного Товариства "Укргазвидобування" до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Публічне Акціонерне Товариство "Укргазвидобування" , не погодившись з ухвалою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , вважає, що ухвала Валківського районного суду Харківської області від 17 грудня 2014 року прийнята з порушенням норм процесуального права, а саме п. 3 ч. 1 ст. 156, ст. 159 КАС України та просить її скасувати і направити справу № 615/1311/14-а для продовження розгляду в Валківський районний суд Харківської області.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які присутні у судовому засіданні, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, при винесенні оскаржуваної ухвали виходив з обґрунтованості клопотання Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області та наявності підстав , передбачених ст. 156 КАС України для зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по іншій справі.

Як підставу для зупинення провадження у справі суд першої інстанції зазначає, що розгляд даної справи є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2006/245/2012 за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Укргазвидобування», Валківської районної державної адміністрації, Старомерчицької селищної ради про визнання права на земельну частку (пай) та визнання протиправним та скасування рішень.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Дана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають приюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій чи іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Суд зупиняє провадження у справі, коли її неможливо розглянути у зв'язку з тим, що питання про наявність певних фактів, від яких залежить її вирішення, відповідно до чинного законодавства вирішується в іншій цивільній, господарській або кримінальній справі чи у справі, що розглядається в адміністративному порядку. Розгляд питання іншим органом, не пов'язаний зі встановленням наявності чи відсутності таких фактів, не є підставою для зупинення провадження.

Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається , що 19.12.1995 року виконкомом Старомерчинської селищної ради було прийнято рішення № 237 «Про передачу земель в колективну власність», згідно якого земля передається виробничому підрозділу ДП «Харківтрансгаз» агрофірмі «Восток», яка не була юридичною особою (рішення було прийнято через півтора року після ліквідації КСП «Восток»), Агрофірма «Восток» була виробничим підрозділом ДП «Харківтрансгаз» без права юридичної особи та згідно з ст. 5 Земельного кодексу України № 561-ХІІ від 18.12.1990р., не може бути суб'єктом права колективної власності на землю.

27 квітня 1999 року виконкомом Старомерчинської селищної ради було прийнято рішення №101 «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчинської селищної ради № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність».

Розпорядженням Валківської районної державної адміністрації № 250 від 04 вересня 1998 року було призупинено дію рішення виконкому Старомерчинської селищної ради від 19.12.1995 року № 237 «Про передачу земель в колективну власність» та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації № 172 від 21.05.1996 року «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах агрофірми «Восток»».

Рішенням XI сесії XXIII Старомерчицької селищної ради від 25.04.2000р. «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995р. відмінено рішення виконкому Старомерчицької селищної ради № 237 від 19.12.1995 р. як таке, що суперечить вимогам законодавства України.

16.01.2001 р. рішенням XIII сесії XXIII Старомерчицької селищної ради в межах її повноважень, приймаючи до уваги прохання членів трудового колективу агрофірми «Восток», у зв'язку з необхідністю врегулювання правовідносин землекористування ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», Компанії були надані землі сільськогосподарського призначення загальною площею 4 126,12 га., які на цей час перебували в державній власності та надано дозвіл на виготовлення Державного акту на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою. ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» було одержано Державний Акт 1- ХР № 004298 від 05.07.2001р. на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4 126,12 га для сільськогосподарського використання підсобним підрозділом «Агрофірма Восток».

27 грудня 2012 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи - Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування», відповідно до г впорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» №360-р. від 13.06.2012 р. та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» № 529 від 18.07.2012 р.

Рішення XXXII сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 07.11.2013р. № 547 (зі змінами внесеними рішенням № 568 від 29.11.2013р.) прийнято на підставі рішення Валківського районного суду Харківської області від 26.11.2012 року, яке ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 14.06.2013р. залишено без змін, по цивільній справі № 206/245/2012 за позовом ОСОБА_1 до Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області, публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування», яким за ОСОБА_1 визнано право на земельну частку(пай) площею 7,09 умовних кадастрових гектарів з землі сільськогосподарського призначення, розташованої на території Старомерчицької селищної ради, визнано протиправним та скасоване рішення органу місцевого самоврядування щодо надання землі сільськогосподарського призначення в постійне користування ДК «Укргазвидобування» та визнано неправомірним та скасований Державний Акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування».

Однак, вказані рішення суду першої та апеляційної інстанції в подальшому скасовані ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.04.2014р. з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Як вбачається з пояснень представників сторін та матеріалів справи позивач в даній справі фактично оскаржує рішення виконкому Старомерчинської селищної ради від 19.12.1995 року № 237 «Про передачу земель в колективну власність», яке є підставою отримання третьою особою ОСОБА_1 земельної ділянки .

Колегією суддів встановлено , що у суді першої інстанції , при прийнятті оскаржуваної ухвали, були відсутні документи , які підтверджували розгляд у суді справи №2006/245/2012 за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Укргазвидобування», Валківської районної державної адміністрації, Старомерчицької селищної ради про визнання права на земельну частку (пай) та визнання протиправним та скасування рішень (ухвал, рішень суду , прийнятих по даній справі).

Суд першої інстанції в оскаржуваній ухвалі взагалі не надав жодного обґрунтування неможливості розгляду даної справи до набрання законної сили рішенням у справі № 2006/245/2012, а саме в чому полягає пов'язаність справ, які факти, що мають приюдиційне значення для даної справи можуть бути встановлені чи які питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду , можуть бути вирішені.

Тобто , враховуючи вищевикладене , колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно зупинено провадження у даній справі.

За таких підстав , ухвала Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. підлягає скасуванню відповідно до ст. 204 КАС України, а справу направити для продовження розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199,204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задовольнити.

Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014р. по справі № 615/1311/14-а скасувати.

Справу направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 10.02.2015 р.