Справа № 348/3012/14-а
Суддя: Флоряк Д.В. Д. В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/3012/14-а

18 лютого 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч.позивача - ОСОБА_1,

її представника - адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірною відмову в зарахуванні пільгового стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання неправомірною відмову відповідача в зарахуванні пільгового стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та просить суд зобов'язати відповідача здійснити обчислення трудового стажу годувальника ОСОБА_4 в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) періоди його роботи з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року, а також врахувати розмір заробітної плати за період роботи ОСОБА_4, що включає суми районного коефіцієнту та північної надбавки і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з втратою годувальника та виплатити їй недоотримані кошти, починаючи з 11.07.2010 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, де отримувала пенсію за віком, а з 11.07.2010 року після смерті 10.07.2010 р. свого чоловіка ОСОБА_4 отримує пенсію у зв'язку із втратою годувальника. При зверненні із заявою про призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника нею було представлено відповідачу трудову книжку ОСОБА_4 від 05.08.1968р. та довідки про його заробітну плату. В періоди з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року її чоловік працював на підприємствах в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі. Весь стаж його роботи на даних підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці від 05.08.1968 р. з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення його з роботи та відповідними довідками. Однак відповідач при обчисленні страхового стажу ОСОБА_4 не врахував того, що він має право на пільгове обчислення стажу за час роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі і відмовив зарахувати стаж її чоловіка у вищевказаних підприємствах як пільговий, а саме один з половиною рік за один рік роботи у місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі. Крім того, при призначенні її пенсії відповідач до заробітної плати її чоловіка не врахував суми районних коефіцієнтів та північних надбавок. Про вищевказані обставини їй стало відомо лише з відповіді відповідача від 24.11.2014 року. Вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку трудового стажу померлого годувальника на пільгових умовах та зарахуванні до його заробітної плати районних коефіцієнтів та північних надбавок є неправомірними і необґрунтованими, в зв'язку з чим вона змушена звернутися з даним позовом в суд.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 18.02.2015 року позовні вимоги в частині незарахування пільгового обчислення стажу роботи ОСОБА_4 в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі - за період з 11.07.2010 року по 15.06.2014 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач по справі ОСОБА_1 позов підтримала з мотивів викладених в позовній заяві, просить її вимоги задоволити та визнати дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити обчислення трудового стажу годувальника ОСОБА_4 в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) періоди його роботи з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року, а також врахувати розмір заробітної плати за період роботи ОСОБА_4, що включає суми районного коефіцієнту та північної надбавки і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з втратою годувальника та виплатити їй недоотримані кошти, починаючи з 11.07.2010 року.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. В матеріалах справи відсутні трудові строкові договори ОСОБА_4 Позивачці була призначена пільгова пенсія з урахуванням роботи її чоловіка в районі Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обгрунтування і заперечення позовних вимог та з'ясувавши фактичні обставини справи, перевіривши матеріали справи приходить до висновку про задоволення позову виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 25.10.1975 року уклала шлюб з ОСОБА_4 у Надвірнянському райвідділі РАЦС Івано-Франківської області, актовий запис № 112 (а.с.7).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер, що підтверджується копією свідоцтва про його смерть (а.с.8).

В липні 2010 року позивач по справі ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 11.07.2010 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію по втраті годувальника. ЇЇ чоловік ОСОБА_4 у період з 25.10.1978року по 16.06.1981року працював на посаді слюсаря монтажника 4-го розряду у спеціалізованому управлінні № 14 треста "Тюменьнафтогазмонтаж" (наказ про прийняття №213-к від 24.10.1978р.). Вказане підприємство знаходилося в м. Нижнєвартовськ, Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області (Росія), яка згідно Постанови Ради Міністрів СССР від 10.10.1967року №1029 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" віднесена до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі. У період з 10.09.1986 року по 25.11.1996 року ОСОБА_4 працював слюсарем ремонтником 4-го розряду, стропальником 4-го розряду у Ремонтно-будівельному управлінні НГВУ "Мегионнефть" (згодом перейменованого в Мегіонське виробниче управління по експлуатації і ремонту об'єктів міського господарства). У період з 03.12.1996року по 26.03.1997року він працював на посаді слюсаря аварійно відновлювальних робіт 4-го розряду в Об'єднаному міському житлово-комунальному господарстві (наказ про прийняття №817-к від 02.12.1996р.) Вказані підприємства знаходилися на території м. Мегіон, Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області (Росія), що також віднесені до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Факт роботи ОСОБА_4 у вказаних підприємствах підтверджується записами в його трудовій книжці та довідками, що є в матеріалах пенсійної справи, виданих Компанією "СлавНефть" №36-05-1507 та № 36-05-1596 від 25.08.2005 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги з врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивачка має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період роботи чоловіка з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що чоловік позивачки ОСОБА_4, працюючи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Згідно із ст. 41 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 року, Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Неврахування відповідачем при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати також суперечить положенням Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року на отримання, гарантованої міжнародною Угодою, пенсії в більшому розмірі. Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною Радою України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Статтею 6 даної Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Оскільки чоловік позивачки ОСОБА_4 працював в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та були подані відповідачу довідки про його заробітну плату, відповідно на неї поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року і вона має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії у зв'язку із втратою годувальника за весь період роботи її чоловіка у даній місцевості.

Враховуючи, що період роботи чоловіка позивачки з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується належними документами, які наводились вище і які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачці у пільговому розрахунку стажу.

На момент виникнення спірних правовідносин питання призначення пенсії по втраті годувальника були врегульовані ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог чинного законодавства пенсія у зв'язку з втратою годувальника, призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. За наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би йому необхідний для призначення пенсії, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у ст.32 ч.2 цього Закону - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846.

Відповідно до ст.44 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі наданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Отже, звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України. При цьому, якщо заява про призначення пенсії по втраті годувальника подана протягом 12 місяців після смерті годувальника, то така призначається з наступного дня після смерті годувальника. У іншому випадку, пенсія призначається з дня надходження до територіального органу Пенсійного фонду письмової заяви.

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу годувальника ОСОБА_4 період роботи з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та відмови у призначенні та виплаті пенсії по втраті годувальника з врахуванням права на пільгове обчислення стажу роботи у даних місцевостях та врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки.

А тому, суд, оцінюючи в сукупності здобуті докази по справі приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо не зарахування до трудового стажу годувальника ОСОБА_4 період роботи з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року, з 10.09.86 року по 25.11.1996 року та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року та відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із втратою годувальника.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи чоловіка позивачки ОСОБА_4 з 25.10.1978 року по 16.06.1981 року в спеціалізованому управлінні №14 треста "Тюменьнафтогазмонтаж", з 10.09.86 року по 25.11.1996 року в Ремонтно-будівельному управлінні НГВУ "Мегионнефть" та з 03.12.1996 року по 26.03.1997 року у об'єднаному МЖКГ, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та провести виплату пенсії з 16.06.2015 року.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при розрахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи ОСОБА_4 в ГНВУ "Мегионнефть" за період 1988 по 1996 роки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з втратою годувальника з врахуванням розміру заробітної плати за період роботи ОСОБА_4 в НГВУ "Мегионнефть" в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, що включає суми районного коефіцієнту та північної надбавки на підставі довідки ТОВ "Славнефть "Мегионнефтегаз" від 25.08.2005 року № 36-05-1506 та № 36-05-1507 та провести її виплату з 16.06.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 23.02.2015 року.