Справа № 674/134/15-а
Суддя: Кучерява А. В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/134/15-а
Провадження № 2-а/674/18/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року

Суддя Дунаєвецького районного суду Хмельницької області Кучерява А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання провести виплати компенсацій 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, у відповідності до вимог п.14 ст.20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання провести виплати компенсацій 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, у відповідності до вимог п.14 ст.20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалід 2-ї групи, захворювання яке пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС.

У відповідності до вимог п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема компенсується 50 % вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. N 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені фізіологічними і медичними норми (згідно додатків № 4 і 5) забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Додатковий набір продуктів харчування за медичними нормами, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до -1 категорії.

Загальна вартість продуктів харчування, згідно переліку за фізіологічними і медичними нормами, на грудень 2014 року, складає 3463 грн. 18 коп..

Однак, позивач отримує 50% компенсацію вартості продуктів харчування щомісячно лише розмірі 300 грн..

Позивач з письмовою заявою звернувся до управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, щодо перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог фізіологічних і медичних норм забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також у відповідності до Додаткового набору продуктів харчування, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до І категорії.

Однак, відповідач, письмово відмовив позивачу у проведенні перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому позивача повідомлено, що Міністерством соціальної політики України затверджено розміри грошової компенсації продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України «Про Державний бюджет України».

Також, у відповідності до Наказу Міністерства соціальної політики України, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2014 рік, складає 300 грн. 00 коп..

Позивач вважає діяння відповідача неправомірними, а тому звернувся до суду та просить визнати дії відповідача по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, щодо нарахування та виплати компенсації 50 % вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами в порядку іншому ніж це передбачено п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними та зобов'язати управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, з моменту подання адміністративного позову до суду, робити розрахунки, нарахувати і виплачувати позивачу щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (встановивши її у розмірі 50% процентів вартості продуктів для 1 категорії) згідно статті 20 пункту 14, враховуючи положення ч.3. ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991р. N9 796 - XII та Постанови Кабінету Міністрів України N° 258 від 21.05 1992 року пункту 4 згідно додатків № 4 і № 5, як інваліду 2-ї групи починаючи з 03 жовтня 2014 року, з урахуванням попередніх виплат.

12 лютого 2015 року відповідачем подано заперечення, в якому позовних вимог не визнають, так як управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації діяло в межах повноважень, наданих йому Законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. В задоволенні позову просять відмовити

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволені позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого 26.03.2014 року його було визнано інвалідом 2-ої групи, що підтверджується довідкою МСЕК та присвоєно 1-у категорію, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, в тому числі забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України.

05 грудня 2014 року позивач з заявою звернувся до управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, щодо перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог фізіологічних і медичних норм забезпечення продуктами харчування громадян, однак 16 грудня 2014 року отримав відмову відповідача у проведенні перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (лист № 103/01-14/2014 від 16.12.2014 р. ).

Відповідно до п.4 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії передбачено гарантоване державою забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Вказаним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров'я України.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

25.01.2012 року Конституційний Суд України ухвалив рішення № З-рп/2012, відповідно до якого Конституційним Судом України визначено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного Бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров'я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України №258 від 21.05.1992 року «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів харчування для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року.

Згідно з п. 9 цього Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 14.02.2007 року) Мінпраці в десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 258 від 21.05.1992 року і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно Закону, зокрема, для громадян, віднесених до 1 і 2 категорій.

Таким чином, аналізуючи зазначене, можна зробити висновок, що Міністерство праці та соціальної політики України наділене відповідними повноваженнями на здійснення та затвердження розмірів компенсації вартості продуктів харчування, та повинно встановити і затвердити розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам на відповідний рік. Вказаний розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам на 2014 рік міністерством встановлений не був.

Разом з тим, у листі Міністерства соціальної політики України від 27.03.2014 року №2010/15-14/04 зазначено, що Мін'юстом у зв'язку із зміною складу Уряду та з метою приведення у відповідність до діючого законодавства було повернуто на доопрацювання наказ Мінсоцполітики" Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2014 рік. Також зазначено, що для уникнення затримок із проведення компенсаційних виплат громадянам до моменту прийняття зазначеного наказу потрібно використовувати розміри виплат, що застосовувалися у 2013 році.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 35 від 31.01.2013 року встановлені та затверджені розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи на відповідний рік. Зокрема для громадян 1 категорії у Хмельницькій області передбачено виплату у розмірі 300 грн. щомісячно.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, на момент звернення позивача до органу соціального захисту населення підлягав застосуванню розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи який визначався Кабінетом Міністрів України, а не розмір передбачений ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, відмовляючи позивачу, діяло у спосіб та порядок передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 159-167,181 ,183-І, 186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України , п. 14 ст. 20, ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Наказом Міністерства соціальної політики України № 35 від 31.01.2013 року -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання провести виплати компенсацій 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, у відповідності до вимог п.14 ст.20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький райсуд протягом десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуА. В. Кучерява