Справа № 761/15341/14-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі за участю: представника позивача представника відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Чайка О.С. Чижикової Л.О. Філоненко О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернулося до Шевченківського районного суду м. Києва із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання вимог п. 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. за № 256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р. додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по станції Малин м. Малин за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Малинської міської ради Житомирської області;

- визнати протиправними дії відповідача в частині неповної сплати позивачу витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р.;

- стягнути з відповідача на користь позивача 625 504,08 грн. витрат, які поніс позивач на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради в частині невиконання вимог п. 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. за № 256, щодо не реєстрації за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р. додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду окремим категоріям громадян по станції Малин м. Малин за зазначений період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Малинської міської ради Житомирської області.

Стягнуто з УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 625 504 грн. 08 коп. витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем в особі структурного підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом січня-листопада 2013 р. надавались послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції міста Малин Житомирської області, які користуються пільгами, на суму 766 304,08 грн. із них компенсовано - 141 800,0 грн., заборгованість складає - 624 504,08 грн.

На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача рахунки за січень-листопад 2013 р., а також акти звіряння розрахунків та реєстри перевезених пільговиків.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт» від 04 липня 1996 року № 273/96-ВР, для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відшкодування витрат залізниці на пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється на підставі Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256, згідно якого визначено певний перелік документів, які слугують підставою для компенсації витрат залізниці, а саме: щомісячні рахунки, акти звіряння, реєстри перевезених пільговиків.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих рад до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Пунктом 5 Порядку визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами надавачами відповідних послуг.

Пунктом 6 Порядку зазначено, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, управлінням Державної казначейської служби АРК, міст Києва та Севастополя.

Колегією суддів встановлено, що у зв'язку з виникненням зобов'язань УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради не надсилало щомісяця до 18 числа фінансовим органам виконавчого комітету уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми та щодо необхідності компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри.

Південно-Західною залізницею надавались послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян, так, зокрема, надано докази надання нею протягом 2013 року з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року послуг по перевезенню пільгових категорій громадян, що підтверджується обліковими формами з доказами їх отримання.

Відповідачем за вказаний період проведено відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян не в повному обсязі, а саме - в розмірі 141 800,00 грн.

Однак, будь-яких доказів щодо надання позивачем протягом 2013 року послуг по перевезенню пільгових категорій громадян на іншу суму, ніж 766 304,08 грн. відповідачем не надано.

Таким чином, в даному випадку наявні додаткові зобов'язання порівняно з фактичними бюджетними асигнуваннями на вказані видатки протягом 2013 року, і відповідач мав виконати вимоги п. 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, зокрема, надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми, для їх подальшого обліку, що ним зроблено не було.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради в частині невиконання вимог п. 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. за № 256, щодо не реєстрації за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р. додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду окремим категоріям громадян по станції Малин м. Малин за зазначений період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Малинської міської ради Житомирської області; стягнення з УПСЗН виконавчого комітету Малинської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 625 504 грн. 08 коп. витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2013 р. по 30 листопада 2013 р, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 16 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 20.02.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.