Справа № 808/3234/14
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2015 рокусправа № 808/3234/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідачів: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року

у справі № 808/3234/14

за позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

до приватного підприємства «Алкіона» та державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Бандур Олени Вікторівни

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,-

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області звернулася з позовом до приватного підприємства «Алкіона» та державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Бандур Олени Вікторівни, в якому просила:

- скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ПП «Алкіона» від 21.03.2013 за №6003664, у зв'язку з чим: зобов'язати ПП «Алкіона» вжити заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням;

- зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Бандур Олену Вікторівну скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів стосовно місця знаходження юридичної особи - ПП «Алкіона», яке змінило свою юридичну адресу на: 69084, м. Запоріжжя, вул. Тверська, буд. 84.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем-2 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів відповідача-1 щодо зміни його місцезнаходження на підставі неправдивих даних, оскільки адреси: 69084, м. Запоріжжя, вул. Тверська, буд. 84 взагалі не існує, а відтак запис про зміну підприємством місцезнаходження не відповідає дійсності, внаслідок чого є підстави для скасування державної реєстрації таких змін.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що згідно до ч.3 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів законодавству, які подаються державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, несуть засновники (учасники) юридичної особи. Доказів, того, що державна реєстрація змін до установчих документів відповідача-1 проведена 21.03.2013 з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» позивачем не надані.

Крім того, судом зазначено, що державна реєстрація змін до установчих документів ПП «Алкіона» щодо зміни місцезнаходження юридичної особи пов'язана зі зміною місцезнаходження юридичної особи з м. Полтава на м. Дніпропетровськ, а не на м. Запоріжжя, вул. Тверська, буд. 84.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу (а. с. 81), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга фактично мотивована доводами, викладеними в адміністративному позові.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи сторони повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, приватне підприємство «Алкіона» (відповідач-1) зареєстровано як юридична особа 12.11.1999, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №18767565 від 02.06.2014.

З наведеного вище витягу вбачається, що 21.03.2013 відповідачем-2 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Алкіона» щодо зміни його місцезнаходження - з м.Полтава на м. Дніпропетровськ.

В подальшому, 28.05.2013 державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради Царьковою М. А. здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Алкіона» щодо зміни його місцезнаходження - з м. Дніпропетровськ на м.Запоріжжя.

Відділом податкової міліції ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснена перевірка фактичного місця ведення діяльності ПП «Алкіона» та 17.10.2013 старшим оперуповноваженим управління ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріжжя Головного управління Міндоходів капітаном податкової міліції Віслогузовим О.С. на виконання запиту позивача щодо встановлення місцезнаходження ПП «Алкіона» здійснено виїзд за адресою: м. Запоріжжя, вул. Тверська, буд. 84, за результатами якого встановлено, що вказана адреса відсутня.

10.01.2014 заступником начальника ОВ ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області підполковником податкової міліції Старчевським Р.М. складено довідку за №104 про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків, відповідно до якої місцезнаходження приватне підприємство «Алкіона» не встановлено.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України №755-IV від 15.05.2003 «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №755-IV в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру (ч.2 ст.4 Закону №755-IV).

Відповідно до ч.2 ст.17 вказаного Закону В Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи, зокрема, місцезнаходження юридичної особи.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (ч.3 ст.4 Закону).

За правилами до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-IV державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Порядок та підстави внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, встановлені в ст.19 Закону № 755-IV, порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - ст.29 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону № 755-IV у разі, якщо відомості про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягають державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до ч.2 ст.19 вказаного Закону якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін.

Частиною 4 статті 19 цього Закону державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Частина 6 статті 19 Закону № 755-IV містить вичерпний перелік підстав, за наявності яких державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, а саме: якщо документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в

Єдиному державному реєстрі.

Згідно ч.9 ст.19 вказаного Закону державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Частиною 11 статті 19 Закону № 755-IV встановлений обов'язок юридичної особи подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до ч.13 ст.29 Закону №755-IV проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

При цьому, ч.1, 3 ст.29 Закону №755-IV передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Отже, з наведених норм вбачається, що для зміни місцезнаходження юридичною особою надання будь-яких документів, підтверджуючих місцезнаходження юридичної особи, чинним законодавством не передбачено.

Матеріали справи не містять доказів наявності у держреєстратора (відповідача-2) підстав для залишення без розгляду документів ПП «Алкіона» про внесення змін до відомостей про юридичну особу.

За приписами частини третьої статті 8 Закону №755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи, а згідно із частиною четвертою статті 53 зазначеного Закону, особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, несуть відповідальність, встановлену законом.

Виходячи з наведеного, порушення при проведенні державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу - ПП «Алкіона», а саме: зміни місцезнаходження підприємства з м.Полтава на м. Дніпропетровськ, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесений відповідний запис, не встановлено.

Більш того, позивачем, при визначенні державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції відповідачем у справі, не вказано, в чому саме полягає порушення чинного законодавства саме з боку відповідача-2 - держреєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції.

Частиною 1 статті 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не надано суду доказів вчинення відповідачем-2 дій, які б свідчили про порушення останнім порядку державної реєстрації змін до установчих документів ПП «Алкіона», відомостей про місцезнаходження вказаної юридичної особи при внесенні до ЄДР записів від 21.03.2013.

Виявлені позивачем в подальшому обставини щодо відсутності юридичної особи за вказаним нею місцезнаходженням в м. Запоріжжі самі по собі не свідчать про внесення до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, не є законодавчо встановленою підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно цієї юридичної особи.

Відповідно до ч.8 ст.19 Закону № 755-IV (в редакції чинній на момент здійснення позивачем перевірки підприємства щодо знаходження за юридичною адресою) якщо до Єдиного державного реєстру не внесено запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, то в разі неодержання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу в установлений частиною сьомою цієї статті строк, а також у разі одержання державним реєстратором від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, державний реєстратор зобов'язаний у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дати, яка встановлена для подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, або з дати одержання повідомлення від органу державної податкової служби, направити рекомендованим листом юридичній особі повідомлення про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

У повідомленні зазначаються підстава його надіслання, остання дата одержання державним реєстратором реєстраційної картки від юридичної особи або найменування органу державної податкової служби, який надіслав повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, та дата цього повідомлення.

Державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду та повідомляє про це заявника у випадках і в порядку, встановлених частиною п'ятою цієї статті.

У разі повернення до державного реєстратора рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за вказаною адресою або неподання юридичною особою протягом місяця з дати направлення їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Виходячи з приписів ч.2 ст.38 Закону № 755-IV, колегія суддів зазначає, що наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням визначено як підставу для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що законом передбачений певний порядок дій при виявленні податковим органом відсутності платника податків за місцем реєстрації (місцем знаходження) і доказів вчинення цих дій матеріали справи не містять.

Отже, висновки позивача, що зазначення державним реєстратором у документах при проведенні державної реєстрації зміни місцезнаходження адреси, яка не відповідає дійсному її місцезнаходженню, є підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, не відповідають процедурі, передбаченій Законом № 755-IV.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у справі № 808/3234/14 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко