Справа № 808/7038/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року 12 год. 05 хв.Справа № 808/7038/14
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Сацького Р.В.,

суддів Бойченко Ю.П.,

Калашник Ю.В.,

при секретарі Ярошенко А.С.,

за участю представників сторін :

від позивача: Терновой О.В.

від відповідача: Антоненко Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрія-Груп»

до: Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про: визнання протиправними дій щодо складання акту

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрія-Груп» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії щодо складання та оформлення акту перевірки діяльності TOB «Олександрія-Груп» від 27.09.2013 № 15, щодо порушення порядку заповнення та надання інформації про працевлаштованим особам Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, та зазначив, що вважає протиправними дії відповідача щодо складання акту перевірки, а саме в частині внесення виправлень в акті перевірки та неповідомлення про це позивача.

Згідно акту, який надав інспектор керівнику TOB «Олександрія-Груп» встановлено, що TOB «Олександрія-Груп» має ліцензію: ...«на провадження господарською діяльністю у будівництві, пов'язаною зі створенням об'єктів архітектури: серія АЕ № 241498 наданою Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, термін дії ліцензії з 16.05.2013 до 24.05.2018».

Також, ...«Було виявлено недостовірні відомості у документах, поданих, для отримання ліцензії, а саме: У п. 2 (2.1, 2.2, 2.3, 2.4) відомостей про суб'єкта господарювання - додаток до заяви про видачу ліцензії, що подана Державній архітектурно-будівельній інспекції України, які передбачені вимогами п. 5 Порядку ліцензування господарської, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2007 № 1396 зазначено склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві ИТ: в кількості 8 осіб, у тому числі 6 осіб-за основним місцем роботи; загальна кількість робітників-23 особи, в тому числі 8 осіб-за основним місцем роботи.

Відповідно до відомостей наданих Управлінням пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя від 15.08.2013 TOB «Олександрія-Груп» звітувало до управління пенсійного фонду в період з квітня 2013 року по червень 2013 року щодо кількості працюючих осіб, яка склала: квітень 2013 року - 6 осіб; травень 2013 року - 6 осіб; червень 2013 року - 7 осіб.

Зазначені відомості є офіційним підтвердженням тієї кількості осіб, які працюють на підприємстві та при відсутності яких підприємство не спроможне виконувати роботи наведені у переліку до діючої ліцензії, а саме дотримуватись ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві.

У відомостях для отримання ліцензії TOB «Олександрія-Груп» надало недостовірні дані щодо кількості працівників, які працюють на підприємстві, що є порушенням ст. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396.

Стосовно пояснень директора TOB «Олександрія-груп» Шевченко О.В., він зазначив у акті, що не згоден та йому не надали можливості подати документи до інспекції про спростування висновків.

Як видно з копії акту наданої позивачу є невідповідні дані та прийнято незаконне рішення, а саме: в акті вказана невідома ліцензія, яка ніколи не видавалася позивачу; в акті вказана неправдива інформація, стосовно обов'язку працевлаштування осіб, які зазначаються в п. 2.4 відомості суб'єкта господарювання, відповідно до порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 та ліцензійних умов, якій заповнюється в довільній формі.

TOB «Олександрія-Груп» за вказаного в акті номером та терміном дії ліцензію взагалі не отримувало, але відповідач направив акт до комісії Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яка скасувала ліцензію за серією АЕ № 261498 строк дії якої з 24.05.2013 по 24.05.2018.

Позивач вважає, що відповідач незаконно склав акт № 15 та зазначив в ньому порушення, які не передбачені чинним законодавством та вказав невідому інформацію. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав раніше надані заперечення. Пояснив, що 24.05.2014 ТОВ «Олександрія - Груп» було видано ліцензію на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури Серія АЕ № 261498.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що позивачем для отримання ліцензії було надано недостовірні відомості щодо кількості працівників, які працюють на підприємстві. Даний факт підтверджується даними наданими управлінням пенсійного фонду України в Хортицькому районі міста Запоріжжя.

Виходячи з приписів п. 8 Порядку за результатами проведеної перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності TOB «Олександрія-Груп», пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, відповідач зобов'язаний був скласти акт перевірки від 27.09.2013 №15.

На підставі викладеного представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

За клопотанням представника відповідача у судовому засіданні у якості свідка було допитано завідувача сектору Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Масюту Анжеліку Анатоліївну, яка пояснила, що нею було здійснено планову перевірку додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності ТОВ «Олександрія - груп», пов'язаної із створенням об'єктів архітектури. В ході перевірки було встановлено, що позивачем для отримання ліцензії було надано недостовірні відомості щодо кількості працівників, які працюють на підприємстві.

По результатам перевірки було складено Акт про виявлення недостовірних відомостей у документах поданих для отримання ліцензії №15 від 27.09.2013. Позивач (ліцензіат) до перевірки перевіряючого не допустив, ліцензію не надав, тому під час складання акту, відомості, зазначені в ліцензії, вона використовувала з офіційного сайту Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а саме з реєстру видачі ліцензій. Тому в номері та в терміні дії ліцензії були зроблені помилки. Після виявлення, помилка в номері ліцензії була виправлена в самому акті.

В судовому засіданні 12.02.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 затверджено порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Даний Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 затверджено порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Відповідно до п. З Порядку ліцензування господарської діяльності, ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

За приписами п. 6 Порядку до повноважень посадових осіб інспекції входить здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Відповідно до п. 5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно п. 6 Порядку плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції.

Наказом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 25.06.2013 № 7-JI (зі змінами відповідно до наказу від 05.08.2013 № 8-Л) затверджено графік планових перевірок.

На виконання покладених обов'язків головним державним інспектором відділу дозвільних документів та ліцензування Масютою A.A. було здійснено планову перевірку додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності TOB «Олександрія - Груп», пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Пунктом 5 Порядку ліцензування господарської діяльності визначено перелік документів які надаються суб'єктом господарської діяльності для отримання ліцензії.

Одним з таких документів є відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи за формою, яка визначається ліцензійними умовами провадження будівельної діяльності.

В ході перевірки було встановлено, що 16.05.2013 за № 40/Л-1660 в Державній архітектурно-будівельній інспекції України зареєстрована заява позивача про видачу ліцензії, відповідно до якої останнім було надано відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи за формою, яка визначається ліцензійними умовами провадження будівельної діяльності, відповідно до яких на ТОВ «Олександрія Груп» загальна чисельність інженерно - технічного персоналу складала 8 осіб, у тому числі 6 осіб за основним місцем роботи. Загальна численність робітників необхідної професії та кваліфікації 23 особи, у тому числи 8 осіб за основним місцем роботи.

24.05.2014 ТОВ «Олександрія-Груп» було видано ліцензію на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури Серія АЕ № 261498.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що позивачем для отримання ліцензії було надано недостовірні відомості щодо кількості працівників, які працюють на підприємстві.

Даний факт підтверджується даними наданими управлінням пенсійного фонду України в Хортицькому районі міста Запоріжжя, відповідно до яких позивач звітує лише про 6 працівників, натомість у відомостях наданих позивачем загальні численність працівників складає 31 особу, в тому числі за основним місцем роботи 14 осіб, про що було складено відповідний акт перевірки від 27.09.2013 № 15. З даним актом позивача було ознайомлено під особистий підпис.

Під час складання акту в номері та в терміні дії ліцензії відповідачем були зроблені технічні помилки. Помилка в номері ліцензії, після виявлення, була виправлена шляхом закреслення невірно зазначених відомостей та внесення правильних відомостей від руки. Судом встановлено, що акт з виправленнями не був направлений на адресу позивача.

Однак законодавством України не передбачений порядок внесення виправлень в акт перевірки та повідомлення про це суб'єкта перевірки. Крім того, вказана помилка не вплинула на права та обов'язки позивача, оскільки останній був обізнаний про здійснення щодо нього перевірки та встановлені поорушення.

Крім того, суд зазначає, що 25.10.2013 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на адресу позивача надіслано листа з рекомендованим повідомленням, в якому позивача було проінформовано про анулювання ліцензії на проведення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури серії АЕ №261498. Листа отримано позивачем 14.11.13.

Пунктом 21 Порядку ліцензування господарської діяльності визначено перелік підстав для анулювання ліцензії.

Однією з підстав для анулювання ліцензії є виявлення недостовірних відомостей у документах поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії.

Так, з підстав визначених у п. 5 Порядку ліцензування господарської діяльності, рішенням ліцензійної комісії від 11.10.2013 № 35-л позивачу було анульовано ліцензію.

Відповідно до п. 8 Порядку, за результатами перевірки суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, складається відповідний акт у двох примірниках.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до п.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що посадова особа відповідача діяла в межах своїх повноважень, дії відповідача по складанню акта перевірки від 27.09.2013 № 15 є такими, що не суперечать вимогам чинного законодавства, отже, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрія-Груп» відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Р.В. Сацький

Суддя Ю.П. Бойченко

Суддя Ю.В. Калашник