Справа № 819/2902/14-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2902/14-a

"16" лютого 2015 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі колегії суддів:

Головуючого судді Жука А.В. , судді Ходачкевич Н.І. , судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Державного агентства земельних ресурсів - Кащишин О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправними дій начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_3 при розгляді заяв інваліда війни в Афганістані ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зобов'язати Державне земельне агентство земельних ресурсів України відсторонити від виконання обов'язків начальника Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 та зобов'язати Державне земельне агентство земельних ресурсів України провести службове розслідування порушень при виконанні посадових обов'язків начальником головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 за час перебування його на цій посаді.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, зазначив що відповідачем надавалися невмотивовані відмови, питання по суті не розглядалося, відповіді на інформаційні запити не надавалися по суті, чим умисно і безпідставно затягувався час в розгляді питання. Просив позов задовольнити та визнати такі дії відповідача протиправними.

Відповідач - начальник Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про дату час і місце розгляду справи, повідомлявся належним чином, заперечень проти адміністративного позову не надав.

Представник відповідача - Державного агентства земельних ресурсів України в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, судом встановлено наступні обставини.

28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

Листом від 27.05.2014 року за №19-19-0.53-1705/2-14 Головним управлінням Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Тернопільським окружним адміністративним судом 25.06.2014 року по справі №819/1084/14-а винесено постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Тернопільській області та зобов'язано розглянути по суті заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

Ухвалою від 30.07.2014 року Львівський апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження у справі №7348/14/876 за апеляційною скаргою Головного управління Держземагентства у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2014 року по справі №819/1084/14-а.

17 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Лозова Тернопільського району.

09 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про ознайомлення з станом розгляду поданої заяви.

Листом від 09.07.2014 року за №31-19-0.53-2731/2-14 Головного управління Держземагентства у Тернопільській області - ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Мотивом відмови було прохання надання ОСОБА_1 обґрунтування щодо способу використання вищезгаданої земельної ділянки, оскільки такі землі не підлягають активному сільськогосподарському обробітку і можуть використовуватись як пасовища, після залуження.

11 липня 2014 року ОСОБА_1 подав роз'яснення у вигляді ескіз-проектної пропозиції-обґрунтування щодо способу використання обраної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства - відповіді на заяву від 17.06.2014 року ОСОБА_1 не отримав. На заяву від 18.07.2014 року про надання відповіді по суті заяви від 17.06.2017 року відповіді також не отримував.

ОСОБА_1 було заявлено, що протягом наступного місяця його звернення буде розглянуто.

Тернопільським окружним адміністративним судом 04.08.2014 року по справі №819/1394/14-а винесено постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Тернопільській області та зобов'язано розглянути по суті заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

Ухвалою від 05.02.2014 року Львівський апеляційним адміністративним судом у справі №876/8339/14 апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.08.2014 року по справі №819/1394/14-а без змін.

24 листопада 2014 року ОСОБА_1 надіслав начальнику Головного управління Держземагенства в Тернопільській області ОСОБА_3 інформаційний запит, в якому просить надати інформацію щодо викопіювання з публічної кадастрової картки з позначенням місця розташування земельної ділянки площею 1,9640 на території Черниховецької сільради Збаразького району Тернопільської області.

Начальником Головного управління Держземагенства в Тернопільській області ОСОБА_3 надано відповідь на інформаційний запит від 24.11.2014 року, в якій зазначено, що з 01.01.2013 року відомості про земельні ділянки, що містяться у Державному земельному кадастрі стали відкритими та опубліковані в мережі Інтернет. Разом з тим, ОСОБА_1 надано викопіювання з Публічної кадастрової карти території Черниховецької сільської ради Збаразького району.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує, що він неодноразово звертався до начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 з заявами щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ, однак йому надавались відмови, не розглядались питання по суті, не надавались по суті відповіді на інформаційні запити - умисно і безпідставно затягувався час в нерозгляді питання взагалі, що в свою чергу, на думку позивача, свідчить про неправомірні дії з боку начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_3, які не дозволяють позивачу реалізувати своє право на одержання у власність земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Повноваження посадових осіб органів Держземагентства України щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою земельних ділянок визначені, зокрема, Земельним кодексом України.

Так, ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, дискреційні повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано саме органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність громадянам - Держземагента його територіальним підрозділам, а не начальнику такого органу.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що в діях начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_3 щодо розгляду заяв та звернень ОСОБА_1, відсутні ознаки їх протиправності, оскільки всі відповіді на заяви та звернення позивача надавались ОСОБА_3 від імені та на підставі дискреційних повноважень суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, оцінка яким була надана судом в межах інших адміністративних справ, зокрема №819/1084/14-а, №819/1394/14-а тощо.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_3 при розгляді заяв інваліда війни в Афганістані ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є безпідставними та такими, що не порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, а отже в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи справу в частині позовних вимог про зобов'язання Державне земельне агентство земельних ресурсів України відсторонити від виконання обов'язків начальника Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 та зобов'язання Державне земельне агентство земельних ресурсів України провести службове розслідування порушень при виконанні посадових обов'язків начальником головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 за час перебування його на цій посаді колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається, із змісту звернення позивача до Голови Держземагентства України від 26.08.2014, позивач просив зобов'язати підпорядковані підрозділи розглянути проект землеустрою, поданий ОСОБА_1 на затвердження відповідно до вимог Земельного кодексу України, та не ставив питання про проведення службового розслідування щодо діяльності начальника ГУ Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Держземагентства України про зобов'язання відсторонити від виконання обов'язків начальника Головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 та зобов'язання провести службове розслідування порушень при виконанні посадових обов'язків начальником головного управління Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_3 за час перебування його на цій посаді, - є передчасними, оскільки станом на день звернення до суду позивач не звертався до Держземагентства України з проханням призначити службове розслідування та відсторонити від виконання обов'язків ОСОБА_3, а отже і в цій частині позовних вимог слід відмовитию

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно наказу Держземагентства України №83-кт/а від 11.02.2015 року ОСОБА_3 звільнено з посади начальника Головного управління Держземагенства в Тернопільській області за угодою сторін, відповідно до п.1 ст. 36 Кодексу законів про працю України, а отже і з цих підстав позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Держземагентства України відсторонити від посади ОСОБА_3 та провести службове розслідування щодо нього не підлягають до задоволення, оскільки суб'єкт щодо якого ставиться питання про відсторонення від посади та проведення службового розслідування вже звільнений із займаної посади.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позивачем не наведено достатніх, допустимих та беззаперечних доказів в обґрунтування заявлених позовних вимог, позовні вимоги є безпідставними та спростовані відповідачем, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 23.02.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

Судді Ходачкевич Н.І.

Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Жук А.В.