Справа № 242/2774/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року справа №242/2774/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 вересня 2014 року у справі № 242/2774/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 18.08.2014 року № 1104,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.08.2014 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав необхідні документи. Рішенням від 18.08.2014 року відповідач відмовив у призначені пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як заявник не має необхідних 25 років пільгової роботи, що дають право для призначення пенсії. Просив визнати неправомірними дії пенсійного органу щодо незарахування до пільгового стажу роботу в ТС «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року; скасувати рішення відповідача від 18 серпня 2014 року № 1104 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо призначення пенсії відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати пенсійний орган на підставі оформлених належним чином записів трудової книжки зарахувати до пільгового стажу період роботи в ТОВ «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року у якості прохідника з повним робочим днем в шахті.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10 вересня 2014 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 в ТОВ «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.02.2002 року.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 18.08.2014 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області розглянути питання щодо призначення пенсії відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначає, що позивачем не була надана довідка, яка підтверджує пільговий характер роботи за період роботи з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року на підприємстві ТОВ «Доншахтобуд».

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 17.06.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 розділу ХY «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На період звернення із заявою страховий стаж позивача склав 22 роки 09 місяців 02 днів, в тому числі стаж підземної роботи за ст. 14, що дає право на призначення пенсії, складає 21 рік 08 місяців 27 днів (з яких стаж підземної роботи по провідним професіям ст. 14-20, склав 12 років 03 місяці 06 днів, за ст. 14-25 - 04 роки 06 місяців 16 днів, військова служба - 01 рік 11 місяців 05 днів). Наявність такого пільгового стажу обумовлена незарахуванням періоду роботи в ТОВ «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року (а.с. 56).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1104 від 18.08.2014 року відмовило ОСОБА_2 в призначенні пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На твердження відповідача позивач не має необхідних 25 років пільгової роботи, бо відмовився від направлення документів щодо періоду роботи в ТОВ «Доншахтобуд» для розгляду на Комісії питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (а.с. 9).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову з огляду на наступне.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 10 Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Колегія суддів відзначає, що підставою для відмови позивачеві у врахуванні періоду роботи в ТОВ «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року є наявність письмової відмови позивача від направлення документів для розгляду до Комісії питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

При цьому колегія суддів вважає за потрібне звернути увагу на той факт, що пенсійний орган в обґрунтування апеляційної скарги послався на те, що відповідно до п. 6 Постанови про застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 від 18.11.2005 року при призначенні пенсії період роботи в ТОВ «Доншахтобуд» з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року слід зараховувати за фактичною кількістю підземних спусків, що, на переконання колегії, є цілком неправомірним.

З матеріалів відмовної пенсійної справи, яка надана на вимогу суду апеляційної інстанції пенсійним органом, вбачається, що позивач в період з 10.05.1999 року (на підставі наказу від 10.05.1999 року) по 21.01.2002 року працював на ЗАТ «Доншахтострой» проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею. 09.02.2000 року підприємство переєстровано в ТОВ «Доншахтострой». 21.01.2002 року позивача звільнено на підставі ст. 38 КЗпП України. Наведене підтверджується копією трудової книжки (а.с. 5-7).

Дані відомості також відбиті у архівній довідці від 13.12.2013 року № 0058/12-8314, яка, окрім періоду роботи, підтверджує також те, що під час роботи ОСОБА_2 на роботу з неповним робочим днем не переводився. Вказана довідка видана на підставі первинних документів по особовому складу: особові картки звільнених - ф.Т-2, накази по кадрам, табелі облікову робочого часу (а.с. 63 зворотній бік).

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка фактичних спусків в шахту № 04-22/1889 від 24.06.2014 року в період з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року, яка також видана на підставі табелів облікового робочого часу під землею (а.с. 64).

Актом № 49 від 29.07.2014 року про результати позапланової перевірки щодо достовірності відомостей, зазначених у довідці про спуски в шахту, виданій ОСОБА_2 за період з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року, встановлено: дані, зазначені у довідці № 04-22/1889 від 24.06.2014 року відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» (а.с. 68-69).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що під час призначення пенсії позивачу відповідачем безпідставно не враховано записи його трудової книжки за відповідний період (хоча сумніву записи у пенсійного органу не визивають) та довідки, які уточнюють особливий характер роботи позивача, оскільки матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 10.05.1999 року по 21.01.2002 року працював на ЗАТ «Доншахтострой» проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею, що дає право позивачу на врахування вказаного періоду при призначенні пенсії на пільгових умовах. Зазначене підтверджується також актом № 49 від 29.07.2014 року про результати позапланової перевірки, висновки якого пенсійним органом не було враховано при винесенні рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, що свідчить про те, що пенсійний орган при прийнятті такого рішення діяв неправомірно.

Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком № 22-1 не передбачено застосування таких наслідків як відмова в призначенні пенсії у разі відмови направлення документів на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 10 вересня 2014 року у справі № 242/2774/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 18.08.2014 року № 1104 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Міронова Г.М.

Юрко І.В.

Блохін А.А.