Справа № 345/247/15-а
Суддя: Галущак Л. О.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/247/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2015 року м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонний суд Івано - Франківської області ГАЛУЩАК Л.О. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у м. Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом , в якому просить визнати неправомірними дії УПФУ в м.Калуші та Калуському районі щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , зобов'язати відповідача призначити їй виплату зазначеної грошової допомоги. В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 07.09.2014 року їй призначено виплату пенсії за віком відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При призначенні виплати пенсії за віком вона звернулася із заявою до відповідача щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних премій станом на день її призначення у порядку та спосіб , передбачений пунктом 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак їй відмовлено у виплаті вищевказаної грошової допомоги , виходячи із тієї обставини, що на момент призначення пенсії в неї недостатньо страхового стажу для призначення виплати. При цьому , при розрахунку страхового стажу враховано період її роботи в Калуській середній школі № 6 (з 10.01.1976 року по 31.10.1980 року) та Калуському вищому професійному училищі №7 (з 02.09.1992 року по 31.08.2014 року). Період її роботи у Будинку піонерів (з 01.11.1980 року по 01.09.1992 року) не враховано з посиланням на ту обставину, що в даному закладі освіти вона працювала на посаді «методиста», яка не передбачена переліком закладів і установ освіти , охорони здоров»я та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вважає, що при розрахунку страхового стажу працівниками Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі помилково не враховано період її роботи в Будинку піонерів з 01.11.1980 року по 01.09.1992 року, виходячи з наступних підстав.Довідкою , виданою Управлінням освіти Калуської міської ради підтверджено факт роботи у Будинку піонерів на посаді «методиста та керівника гуртка» в період з 01.11.1980 року по 01.09.1992 року. Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року затверджено Перелік закладів і установ освіти , охорони здоров»я та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Зокрема, серед переліку найменування посад для працівників освіти передбачено посаду «керівник гуртка». Тому вважає, що має достатній страховий стаж для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV.

Позивач в судове засідання не з'явилася , однак подала суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити, а справу слухати у її відсутності.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі заперечив на позов та зазначив, що дії УПФ повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений діючим законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не ґрунтуються і не відповідають вимогам закону .

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 07.09.2014 року ОСОБА_2 призначено виплату пенсії за віком відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні виплати пенсії за віком ОСОБА_2 звернулася із заявою до Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області із заявою щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних премій станом на день її призначення у порядку та спосіб , передбачений пунктом 7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».(а.с.8-9)

Як вбачається із відповіді Управління ПФУ в м.Каліші та Калуському районі Івано-Франківської області за вих..№ 8395/03 від 26.12.2014 року ОСОБА_2 відмовлено у виплаті вищезазначеної грошової допомоги, виходячи із тієї обставини, що на момент призначення пенсії в неї недостатньо страхового стажу для призначення виплати. Повідомили, що відповідно до записів трудової книжки , підтверджуючих довідок та результатів перевірки стажу роботи за період роботи з 01.11.1980 року по 01.09.1992 року встановлено, що вона працювала на посаді «методиста» в Будинку школяра(який є позашкільним навчальним закладом) , яка не передбачена Переліком закладів і установ освіти , охорони здоров»я та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (а.с.10-11)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, страховий стаж, передбачений п.п. 2 і 3 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, вираховується в календарному обчисленні, при цьому допускається підсумовування страхового стажу.

За приписами статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної). навчально- виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально- виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджений перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. Цим переліком передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей , методистів ... належать до категорії педагогічних працівників.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України. Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до п.п. 2,16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позашкільна освіта, в силу частини 1 статті 38 Закону України «Про освіту», є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Виходячи з положень статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років, при цьому за частиною 3 статті даного Закону, та статті 39 Закону України «Про освіту» позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати зокрема у формі шкіл мистецтв, музичних шкіл.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно до ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади.

Згідно до ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.З ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Розділом 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, музичні і художні школи* та посади викладачів в них віднесені до закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Причому відповідно до п.2 приміток до цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання, зокрема музичні школи, школи мистецтв) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами методист та керівник гуртка є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

У Переліку установ та закладів освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, зазначено, що керівник гуртка при наявності спеціального стажу роботи не менше 30 років призначається пенсія за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (в редакції Постанов Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року та №1567 від 17 листопада 2004 року) затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі Перелік Постанови № 909).

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909, керівники гуртків мають право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, позивач має понад 30 років страхового стажу, необхідного для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV.

Аналогічна правова позиція з даних спорів викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду, а саме ухвалі ВАСУ від 12.12.2013 року по справі № 425/2306/13-а: Постанові ВАСУ від 20.03.2014 року по справі № 121/7022/13-а (2а/121/493/13): ухвалі ВАСУ від 05.06.2014 року по справі № 228/149/14-а. ухвалі ВАСУ від 02.04.2014 року та у всіх інших рішеннях Вищого адміністративного суду Українипри розгляді аналогічних справ, оскільки відсутня інша відмінна правова позииія ВАСУ щодо застосування норм матеріального права при розгляді даних спорів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в даному випадку не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, п. п.2, 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 28, 29, 38, 39 Закону України "Про освіту", ст.ст. 4, 21 Закону України "Про позашкільну освіту", Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою КМУ від 14.06.2000 року № 963, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 18, 19, 56, 59, 71, 72, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок страхового стажу із врахуванням періоду роботи в Будинку піонерів з 01.11.1980 року по 01.09.1992 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 виплату грошової допомоги , яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у порядку та спосіб , передбачений п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги або в порядку ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧА: