Справа № 822/5135/14
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5135/14

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі: позивачаОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації , Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації та Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Просить, з урахуванням збільшення позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідачів, в результаті якої ОСОБА_1 було позбавлено права на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 31.03.1997 року; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації провести розрахунок недоотриманих пільг та компенсацій за період з 31.03.1997 року - 07.11.2013 року, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС; стягнути з відповідачів заподіяну моральну шкоду в розмірі 100 000 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що він з 04.11.1988 та з 01 по 31 січня 1989 в м. Чорнобиль, а також з 20 по 30 листопада 1988 року в с. Зелений Мис приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, у зв`язку із чим йому був наданий статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та відповідне посвідчення третьої категорії.

Вказує, що у 1994 році його було позбавлено цього статусу. Однак, рішенням Білогірського районного суду Хмельницької області від 14.06.1994 року встановлений факт проходження ОСОБА_1 служби та участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Не зважаючи на це, позивач протягом кількох років не міг підтвердити вказаний факт.

Крім того, зазначає, що 31.03.1997 року Білогірською РДА Хмельницької області було вилучене його посвідчення.

Вказує, що лише після неодноразових звернень у різні державні установи Департаментом соціального захисту населення Хмельницької ОДА 07.11.2013 року йому було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Вважає, що неправомірними діями відповідачів його було позбавлено пільг та компенсацій передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» більше як на шістнадцять років.

В судовому засіданні позивач позов підтримує, просить його задоволити.

Представник Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА в судове засідання не з`явився, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначається про те, що ОСОБА_1 неодноразово було повідомлено про те, що у разі подання ним документів, які б підтверджували його безпосередню участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (із зазначенням кількості днів та населеного пункту) питання про видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС буде повторно винесене на розгляд комісії Департаменту. Однак, позивач із вказаними документами звернувся тільки 07.11.2013 року, а тому до цього моменту у Департаменту не було підстав для видачі посвідчення йому такого посвідчення. В задоволенні позову просить відмовити.

Від Білогірської РДА Хмельницької області надійшло клопотання про розгляд справи без участі її представника. Крім того, зазначає, що питання щодо видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС належить до компетенції Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що у період з 04.11.1988 та з 01 по 31 січня 1989 року, а також з 20 по 30 листопада 1988 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобилі та у с. Зелений Мис.

В результаті чого позивачу був наданий статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС третьої категорії серії НОМЕР_1 .

У 1994 році позивача було позбавлено вказаного статусу, у зв`язку із чим він звернувся до суду.

Рішенням Білогірського районного суду Хмельницької області від 14.06.1994 року встановлено, що ОСОБА_1 у період з 04.11.1988 року по 31.01.1989 року проходив службу та приймав участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Згідно із розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 28.02.1997 року №773 - р "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС" Тимчасовою комісією Хмельницької ОДА була проведена така перевірка.

У довідці №21 від 31.03.1997 року, виданої за підписом голови Білогірської РДА Хмельницької області, зазначається, що ОСОБА_1 було здане посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з метою його перереєстрації.

Рішенням Тимчасової комісії від 17.04.1997 року прийняте рішення про направлення документів ОСОБА_1 на розгляд Комісії із спірних питань при МНС України, у зв`язку із їх невідповідністю п. 10 "Порядку видачі посвідчень".

Згідно із абзацами 3, 4, 5 пункту 11 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМ України № 51 від 20.01.1997 року, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Постановою Старосинявського районного суду Хмельницької області від 20 червня 2012 року встановлено такі обставини: ОСОБА_2 , працював в зоні відчуження в період з 17 липня 1986 року по 1 серпня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини 43187, яка дислокувалась поблизу села Димарка Іванківського району Київської області, приблизно 40 км від атомної електростанції де сталася аварія. На підтвердження вказаного здійснено записи в військовому квитку позивача та проведено відповідні нарахування за місцем роботи позивача Старосинявським МПМК № 18.

Архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 48941 від 08.08.2009 року, щодо підтвердження періоду ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 17 липня 1986 року по 1 серпня 1986 року в суду сумніву не викликає.

Із змісту вказаного рішення суду Хмельницьким окружним адміністративним судом зроблено висновок про те, що Старосинявським районним судом встановлено обставини, які підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 17 липня 1986 року по 1 серпня 1986 року.

Висновки суду обґрунтовані документами які також були предметом розгляду комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Обставини, які підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 17 липня 1986 року по 1 серпня 1986 року не потребують доказування при розгляді даної справи, у якій бере участь та сама особа, щодо якої встановлено ці обставини, тобто ОСОБА_2 .

Дослідження змісту письмових заперечень відповідача-комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, та доданих до них копій документів, дає підставу суду зробити висновок, що відповідач не надав жодних нових доказів, які б могли свідчити про правомірність протокольного рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України № 74 від 29.04.2014 року, яким вирішено на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_2 в зв`язку з тим що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Запис у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 48941 від 08.08.2009 року про те, що виїзди позивача в зони не відображені, не може бути підставою для безумовної відмови позивачу у його статусі учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так як оцінку таким обставинам необхідно давати у сукупності з іншими доказами, зокрема витягом з протоколу тимчасової комісії Хмельницької обласної державної адміністрації № 10 від 05.06.1997 року, довідки Старосинявського райагробуду № 26 від 12.02.1993 року, записами у військовому квитку позивача, постанови Старосинявського районного суду Хмельницької області.

Крім того будь-які сумніви при встановлені обставин справи, суд вважає необхідно трактувати на користь позивача.

Суд задовольняє позов частково, а саме в частині позовних вимог де позивач просить визнати протиправним та скасувати протокольне рішення № 74 від 29.04.2014 року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо визнання безпідставною видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вилучення у нього посвідчення, відмовляючи у частині позовних вимог де позивач просить поновити його право на отримання пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 з часу прийняття комісією рішення, тобто з 29.04.2014 року шляхом визнання такого права, так як у разі збереження за позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС поновлення його права на пільги шляхом визнання такого права не потребує рішення суду, в зв`язку із тим, що такі пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`і підтвердження такого права позивача не потребує рішення суду.

За таких обставин суд приходить до висновку, що є правові підстави для визнання рішення протиправним та його скасування.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити частково.

На підставі наведеного, керуючись «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 11, 72, 86, 159 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя І.С. Козачок