Справа № 801/4051/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/51121/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" звернулось до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 26.11.2012 № 331-КР-1-Е.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваної постанови як такої, що винесено за відсутності факту порушення позивачем законодавства про цінні папери щодо розміщення інформації про зміни у складі посадових осіб емітента.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі публічне акціонерне товариство "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 06.11.2012 №01/02/1796 порушено справу про порушення на ринку цінних паперів у відношенні публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь".

16.11.2012 уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт №351-КР-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, яким встановлено факт нерозміщення публічним акціонерним товариством "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" у стрічці новин Загальнодоступної інформаційної бази даних Комісії про ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua) особливої інформації з відомостями про звільнення начальника управління бухгалтерського обліку - головного бухгалтера ОСОБА_2, у строк, встановлений пунктом 1 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних папері, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591, яка розкривається згідно з вимогами статті 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринку".

На підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 16.11.2012 №351-КР-1-Е відповідачем із посиланням на пункт 6 частини першої статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та підпункт 1.8 пункту 1 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 №2272, прийнято постанову від 26.11.2012 №331-КР-1-Е, якою за правопорушення на ринку цінних паперів до позивача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу розміром 100 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн.

Вказуючи на протиправність постанови від 26.11.2012 №331-КР-1-Е, публічне акціонерне товариство "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" звернулось до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності постанови від 26.11.2012 №331-КР-1-Е про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів як такої, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, за наявності факту порушення позивачем вимог законодавства про цінні папери щодо розміщення інформації про зміни у складі посадових осіб емітента.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" особлива інформація про емітента - це інформація, до якої належать відомості про: прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу; прийняття рішення про викуп власних акцій, крім акцій корпоративних інвестиційних фондів інтервального та відкритого типу; факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі; отримання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента; зміну складу посадових осіб емітента; зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій; рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв; рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу; порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Особлива інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку врегульоване Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 19.12.2006 № 1591, відповідно до пункту 1 глави 3 якого розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії, а саме: розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: -у стрічці новин - протягом одного робочого дня після дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії; -в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів після дати вчинення дії; - подання до Комісії - протягом десяти робочих днів після дати вчинення дії.

Згідно з пунктом 6 глави 2 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, до інформації про зміну складу посадових осіб емітента належить інформація про звільнення або призначення голови та членів наглядової ради, виконавчого органу, ревізійної комісії, ревізора акціонерного товариства, головного бухгалтера, а також голови та членів іншого органу товариства, якщо утворення такого органу передбачено статутом товариства. Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати особливу інформацію про зміну складу посадових осіб також у разі призначення або звільнення осіб, що виконують обов'язки посадових осіб емітента тимчасово (крім випадків, коли призначення особи виконуючою обов'язки пов'язане з відпусткою, відрядженням, хворобою посадової особи, яка безпосередньо займає відповідну посаду). Датою вчинення дії вважається дата прийняття рішення відповідним органом управління емітента щодо зміни складу посадових осіб емітента.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що особлива інформація про звільнення 20.08.2012 з посади начальника управління бухгалтерського обліку - головного бухгалтера ОСОБА_2 подана відповідачеві 29.10.2012 за вх. №1841, у той час як останній строк для подання такої інформації - 04.09.2012; повідомлення про зміни у складі посадових осіб емітента було опубліковано в офіційному друкованому виданні Комісії "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 24.10.2012 №203, у той час як останній строк публікації - 28.08.2012; повідомлення про зміни у складі посадових осіб емітента розміщено у стрічці новин Загальнодоступної інформації бази даних Комісії про ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua) 24.10.2012 о 07:56, у той час як мало бути розміщено не пізніше 10:00 22.08.2012.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів вказує на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо правомірності постанови від 26.11.2012 №331-КР-1-Е про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів як такої, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, за наявності факту порушення позивачем вимог законодавства про цінні папери щодо розміщення інформації про зміни у складі посадових осіб емітента.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Міжнародний аеропорт "Сімферополь" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: