Справа № 170/82/15-а
Суддя: Сушик Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 170/82/15-а
Провадження № 2-а/170/5/15
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2015 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі

головуючого - судді Сушик Н.В.,

за участю секретаря - Ковальчук О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним дій щодо відмови у перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що ОСОБА_1 після звільнення її з державної служби управлінням Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області з 22.12.2014 року призначено пенсію за віком згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу". Однак при обчисленні розміру пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. 12.01.2015 року ОСОБА_1 письмово звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат. Листом від 15.01.2015 року №1/К-01 їй у задоволенні заяви було відмовлено. Однак таке рішення управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області позивач вважає протиправним, оскільки, виходячи з положень законів України "Про державну службу", "Про оплату праці" вказані виплати входять до структури заробітної плати. Крім того, в даному випадку застосуванню підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, тобто положення ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за змістом яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тому позивач просить суд визнати дію управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії державного службовця від 15.01.2015 року №1/К-01 протиправною і зобов'язати управління провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, з 22.12.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць (базові місяці) для нарахування індексації її пенсії не переглядати

У поданому суду письмовому запереченні відповідач просить відмовити у задоволенні позову, вважаючи вимоги позивача безпідставними. Відповідач посилається на те, що для включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, до заробітку, з якого визначається розмір пенсії, немає жодних правових підстав, оскільки вказані виплати не входять до структури заробітної плати в розумінні положень статей 1, 2 Закону України "Про оплату праці". Тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком і з 22.12.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, що підтверджується оглянутими в судовому засіданні матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1

За зверненням ОСОБА_1 від 12.01.2015 року їй в листі управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 15.01.2015 року №1/К-01 було відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з відсутністю правових підстав для перерахунку (а.с. 6-7).

З довідок Управління справами Верховної ради України від 11.12.2014 року № 9-1-15/1772 та 15.12.2014 року вбачається, що ОСОБА_1, яка працювала на посаді помічника-консультанта народного депутата України, до заробітку, з якого визначено розмір пенсії, не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. (а.с. 8-10).

Вказану обставину підтвердили в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник відповідача Устенко Г.В.

За змістом статті 37 ЗУ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 ЗУ "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні й компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року працівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів передбачено встановлення зокрема, премій, надання матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім цього, статтею 66 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так згідно з ч.1 ст. 66 цього закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне стахування" нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сумм, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, до фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, тому ці виплати, з яких було сплачено сирахові внески, також враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

В данному випадку положення законів "Про державну службу" та "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними і за наведених обставин перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, визначені ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, слід враховувати в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Отже, посилання представника відповідача на те, що вказані позивачем виплати, на які нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є необгрунтованими.

Положеннями статей 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" не встановлено граничного періоду, на який особам призначається чи перераховується пенсія державного службовця, а наведено лише перелік вимог, що дають право на призначення чи перерахунок такої пенсії. Таким чином, орган, що призначає чи перераховує пенсію фактично призначає чи перераховує її на весь період, протягом якого в особи, котрій таку пенсію призначено, наявне право на її отримання.

Пенсія ОСОБА_1 призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 70% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На підставі цього закону пенсія ОСОБА_1 була нарахована з розрахунку 70 % заробітку, виходячи з її стажу на посаді державного службовця.

У Рішенні №3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, що виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

За чинним законодавством перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо. Розмір пенсії може переглядатися, як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку. Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27 грудня 2005 року.

Оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної

їй пенсії, правовідносини, що виникли у зв'язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії. Норми права, чинні безпосередньо на дату звернення до суду у даному випадку на правовідносини не поширюються.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Разом з тим, розмір пенсії ОСОБА_1 має підвищується не внаслідок дії згаданих чинників, а на підставі судового рішення, яким фактично відновлюватимуться порушені у свій час матеріальні права позивача, тому підстави для застосування нового базового місяця для нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 при збільшенні її розміру в результаті виконання судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що управлінням пенсійного фонду України в Шацькому районі неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця, тому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця за вказаний нею період шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати та інших складових заробітної плати з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з 22.12.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць (базові місяці) для нарахування індексації її пенсії не переглядати.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в рішенні від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

На підставі статей 33, 37 ЗУ "Про державну службу", статей 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", статті 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", статті 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 159, 160 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправним дій щодо відмови та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати дії щодо відмови управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 15.01.2015 року №1/К-01 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 70 відсотків від заробітної плати, включивши до заробітної плати, з якої визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати та інших складових заробітної плати з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з 22.12.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць (базові місяці) для нарахування індексації її пенсії не переглядати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Судовий збір в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок) віднести на рахунок держави.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, складеної в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В.Сушик