Справа № 807/2715/14
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 876/10901/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Іщук Л.П., Сапіги В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області, головного спеціаліста відділу іміграційної роботи, тимчасового перебування іноземців та протидії нелегальній міграції управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області Мацоли Сергія Петровича про визнання протиправними дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, у серпні 2014 року звернувся з позовом в суд до Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області, головного спеціаліста відділу іміграційної роботи Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області Мацоли Сергія Петровича та просив визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу іміграційної роботи, тимчасового перебування іноземців та протидії нелегальній міграції управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області Мацоли Сергія Петровича щодо винесення рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за №14 від 14.08.2014 року; визнати протиправним та скасувати рішення №14 від 14.08.2014 року Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 24.08.2014 року з подальшою забороною в'їзду в Україну терміном на три роки; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області вчинити дії щодо зняття заборони в'їзду громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 на територію України.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує про те, що на даний час має сім'ю та постійне місце проживання в Україні. 20 серпня 2014 року між ним та громадянкою України ОСОБА_5 було укладено шлюб, що підтверджує свідоцтвом про укладення шлюбу, до того часу проживав із дружиною у цивільному шлюбі. За наявності вищезазначених законних підстав, мав право звернутися до органів Державної міграційної служби України з клопотанням про отримання посвідки на тимчасове проживання на території України, вже після офіційної реєстрації шлюбу. При прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано всі характеризуючі дані щодо нього, а саме, що він не притягався до кримінальної чи адміністративної відповідальності на території України, має постійне місце проживання, має кошти на утримання сім'ї, правил співжиття ніколи не порушував. Позивач зазначає, що його термін перебування на Україні закінчився, однак звернутися про його продовження не зміг у зв'язку із хворобою.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в справі №807/2715/14 адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі головного спеціаліста відділу іміграційної роботи, тимчасового перебування іноземців та протидії нелегальній міграції управління у справах іноземців та осіб без громадянства Мацоли Сергія Петровича, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо винесення рішення від 14 серпня 2014 року № 14 в частині заборони в'їзду в Україну терміном на три роки громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1. Визнано протиправним та скасовано рішення про примусове повернення за межі України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 №14 від 14.08.2014 року в частині заборони в'їзду на територію України терміном на 3 роки.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в справі №807/2715/14 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами перевірки, які були надані представником відповідача у судовому засіданні, що перевіркою, проведеною 13.08.2014 посадовими особами ГУ ДМС України в Закарпатській області встановлено, що громадянин Азербайджану ОСОБА_1 прибув в Україну 03.02.2014 року, державний кордон України перетнув в КПП «Михайлівський», що підтверджується відміткою в його національному паспорті (а.с. 24). В Україну громадянин Азербайджану ОСОБА_1 прибув до свого брата та співмешканки громадянки України ОСОБА_5 з якою проживав за адресою: АДРЕСА_1. Після закінчення встановленого терміну тимчасового перебування на території України, громадянин Азербайджану ОСОБА_1 до компетентних органів з питань продовження терміну перебування не звернувся.

Після проведення заходів по виявленню незаконних мігрантів та на підставі всіх матеріалів відносно громадянина Азербайджану ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ст. 203 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та 13 серпня 2014 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. За даною постановою ОСОБА_1 перебував в Ужгородському районі без постійного місця проживання і порушив правила перебування в Україні після закінчення відповідного терміну за що до нього застосоване адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн., який ним було сплачено. Згідно наданих письмових пояснень позивача від 13.08.2014 року останній пояснив, що знаходиться більше 2-місяців без постійного місця проживання на території м. Ужгорода, проживає у машині, так як постійного місця проживання не має. Знаходиться з 2013 року до цих пір на лікуванні в залізнично-дорожній лікарні. Знаходиться на території України більше 90 днів, так як не знає законів України.

14.08.2014 управлінням ДМС України в Закарпатській області було прийнято Рішення про примусове повернення за межі України та заборону в'їзду в Україну громадянину ОСОБА_1, яким зобов'язано громадянина Азербайджану ОСОБА_1 повернутися за межі України та залишити територію України у термін до 24.08.2014 року та заборонити в'їзд на територію України терміном на 3 роки.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI (далі - Закон).

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 1 цього Закону іноземцями та особами без громадянства, які тимчасово перебувають на території України є іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Відповідно до Угоди про взаємне визнання віз держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09.10.1992 року для громадян країн-учасниць СНД встановлено безвізовий порядок в'їзду.

Водночас в силу вимог абз. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 (далі - Порядок), іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду з держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули з держав з безвізовим порядком в'їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в'їзду в Україну (п. 6 Порядку).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». Проте під жодний з цих критеріїв позивач не підпадає, а отже прийняття рішення про повернення позивача за межі України є логічним наслідком порушення законодавства України про термін перебування іноземців на території України.

На підтримку правильності своєї позиції позивач, зазначає. що 20.08.2014 року зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_5

З цього приводу колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч. 13 ст. 4 Закону іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - дванадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Однак позивач уклав шлюб з громадянкою України вже після винесення оскаржуваного рішення та не мав посвідки на тимчасове проживання в Україні і з заявою про видачу такої не звертався.

Отже, на думку колегії суддів обставина укладення шлюбу з громадянкою України не є визначально для скасування рішення відповідача та залишення позивача на території України.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 26 Закону рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Проте рішення суду першої інстанції про скасування рішення Головного управління державної міграційної служби України в Закарпатській області від 14 серпня 2014 року № 14 в частині заборони в'їзду в Україну терміном на три роки громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 не оскаржено в апеляційному порядку, а отже ці обставни не підлягаю дослідженню судом апеляційної інстанції.

З огляду на наведене апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому рішення суду першої інстанції слід залишити в силі.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року в справі №807/2715/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Л.П. Іщук

В.П. Сапіга