Справа № 520/11494/14-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/11494/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Коваленко О.Б.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання дій незаконними, про зобов'язання вчинити певні дії стосовно перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України у Київському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмову відповідача врахувати при розрахунку пенсії позивачки інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за отриманням пенсії та зобов'язання відповідача здійснити розрахунок пенсії з 16 липня 2008 року з врахуванням інших виплат, згідно довідки від 08 липня 2014 року №23369/М/15-53-05-026 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за новою формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вказувала, що вона 29 серпня 2014 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, для включення додатково до складу заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів (заробітної плати) відповідно до довідки від 08 липня 2014 року №23З69/М/15-53-05-026, тому як при призначенні пенсії вони не ввійшли до складу заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії. Однак позивачка отримала відмову. Позивачка просила суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач позовні вимоги не визнав, зазначаючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть бути враховані, оскільки ці виплати є одноразовими та не передбачені в переліку складових заробітної плати,аналогічно і щодо індексації заробітної плати.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року визнано незаконним рішення відповідача від 01 вересня 2014 року №823974 про відмову позивачці у перерахунку пенсії. Зобов'язано УПФ України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 16 липня 2008 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 80%, згідно довідки від 08 липня 2014 року, №23369/М/15-53-05-026.

В апеляційній скарзі УПФ України у Київському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України у Київському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга УПФ України у Київському районі м. Одеси частково підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ України у Київському районі м.Одеси та отримує пенсію державного службовця з 2008 року.

Листом УПФ України у Київському районі м.Одеси від 01 вересня 2014 року за №823974 позивачці було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки від 08 липня 2014 року №23369/М15-53-05-026, яка дублює довідку від 11 липня 2008 року №34201/М/05-026.

Вирішуючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суду не надано доказів щодо правомірності відмови УПФ України у Київському районі м. Одеси у перерахунку пенсії позивачці з урахуванням інших виплат з 16 липня 2008 року.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції частково правильними і такими, що частково відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В апеляційній скарзі УПФ України у Київському районі м. Одеси вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позовних вимог, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не входять до переліку складових заробітної плати державних службовців та не враховуються для обчислення пенсії, тому пенсійним фондом правомірно було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правила у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки - входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Слід зазначити, що з таких виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що необхідно визнати незаконною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивачці з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, допомоги на оздоровлення та індексації доходів (заробітної плати) та зобов'язати УПФ України у Київському районі м. Одеси здійснити відповідні виплати згідно довідки від 08 липня 2014 року №23369/М/15-53-05-026.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити відповідні виплати згідно вказаної довідки саме з 16 липня 2008 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що за захистом порушеного управлінням Пенсійного фонду України права позивач звернувся до суду 05 вересня 28 квітня 2014 року та вимагає здійснення перерахунку пенсії з 01 липня 2008 року.

Згідно ч.1 ст. 100 названого Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 з 16 липня 2008 року судом першої інстанції порушено норми процесуального права, зокрема положення ч.1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин, колегія суддів робить висновок про необхідність залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_2 за період з 16 липня 2008 року по 05 березня 2014 року, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 05 березня 2014 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб згідно довідки від 08 липня 2014 року №23369/М/15-53-05-026.

Позовні вимоги з 16 липня 2008 року до 05 березня 2014 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв