Справа № 194/2284/14-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2284/14-а
Провадження № 2-а/194/4/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2015 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Ощепковій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року за позовом до Західно-Донбаської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов'язання вчинити певні дії, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2014 року, зобов'язано, зокрема, управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також раніше здійснених виплат. Листом від 25.11.2014 року їй було повідомлено при виконання даного рішення у відповідності з діючим законодавством України. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення їй пенсії, пенсія державного службовця призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, та за кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більш 90 відсотків заробітної плати. Також, позивач зазначила, що при виконанні судового рішення відповідач УПФ в м. Тернівка порушив її право, зменшивши відсоток пенсії від заробітної плати з 82 % на 80 %, тобто згідно розпорядження від 11.11.2014 р. пенсія на час перерахунку відповідачем визначена відповідно до розрахунку: 4089 грн. 46 коп. х 80% = 3271 грн. 57 коп., а не в більшому розмірі з урахуванням 82 % заробітної плати. ЇЇ стаж державного службовця складає 12 повних років, а тому розмір пенсії станом на 03.10.2006 року складав 82 відсотки заробітної плати. В зв'язку з зазначеними в позовній заяві обставинами позивач просить визнати дії відповідача неправомірними щодо зменшення їй загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 82 % на 80 % на виконання постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року, скасувати розпорядження УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області від 11.11.2014 р., та зобов'язати УПФУ в м. Тернівка починаючи з 01.11.2013 року здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі 82 % з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та стягнути з державного бюджету України на її користь судові витрати.

В письмових запереченнях представник відповідача, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в запереченні. В запереченні представник вказує, що постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2013 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому, виконання судового рішення управлінням було проведено перерахунок пенсії з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент проведення перерахунку, яка передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове держане соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Іншого порядку перерахування пенсії державним службовцям діючим законодавством не передбачено. У зв"язку з чим в задоволенні позову просить відмовити.

Позивач надала до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а також розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але надала до суду письмову заяву, в якій просила слухати справу за її відсутності, проти позову заперечує в повному обсязі.

У зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України, суд розглядає справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з 03.10.2006 року, та отримує пенсію за віком, згідно Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії позивачу обчислювався за стаж роботи державного службовця, який складає більше 12 років.

Згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Західно-Донбаської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково, а саме зобов'язано, зокрема, управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також раніше здійснених виплат. Зазначена постанова ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2014 року залишена без змін.

Таким чином, у даному випадку перерахунок пенсії позивача, як державного службовця, здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому проведений перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80 % є порушенням його конституційного права на соціальний захист, так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Згідно до положень ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Тобто, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 82 % від заробітної плати. Тобто відповідач повинен був застосовувати саме норми Закону України, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що перераховуючи пенсію позивачеві виходячи з 80 % від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 82 % від заробітної плати.

Доводи відповідача на правомірність перерахування пенсії позивачу у розмірі 80 % її заробітної плати з посилання на норму ст. 37 Закону України «Про державну службу», що була чинною на момент проведення перерахунку, є хибною, так як дана стаття у такій редакції застосується при призначені пенсії державному службовцю, який звернувся із заявою до Пенсійного фонду для призначення йому пенсії після 01.10.2011 року, а у даному випадку йде мова про перерахунок вже призначеної пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних

вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково, визнавши протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20 травня 2014 року з урахуванням 80 % заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20 травня 2014 року з урахуванням 82 % заробітної прати, тобто з 01 листопада 2013 року з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період, та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 82 % заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Тому суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 64 Конституції України, ст.37 «Про державну службу», ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69, 94, 104, 159, 160, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20 травня 2014 року по справі № 194/612/14-а з урахуванням 80 відсотків заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20 травня 2014 року у справі № 194/612/14-а з урахуванням 82 відсотків заробітної плати, тобто з 01 листопада 2013 року, з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 82 відсотків заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П. Пономаренко