Справа № 637/939/14-а
Суддя: Островська Н. І.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/637/22/14
№ 637/939/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 лютого 2015 року с.м.т. Шевченкове

Шевченківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Островської Н.І.,

за участю секретаря Катренко Ю.С.,

позивач: представник за довіреністю ОСОБА_1,

відповідач: представник за довіреністю: Колеснік О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду с.м.т. Шевченкове Шевченківського району Харківської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання дій та рішення неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з вимогами про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про відмову в призначенні пенсії, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.

Мотивуючи позов зазначив, що працював газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року вахтово-експедиційним методом роботи. З посиланням на п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо права на пільгову пенсію за віком також зазначив, що відповідно до записів трудової книжки № 13-14 наказу № 49-К від 17.05.1991 року та наказу № 2-К від 05.01.1994 року у період з 17.05.1991 року по 05.01.1994 року він працював газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд». Згідно даним УФПС Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» 30.09.2004 року був ліквідований за рішенням суду в зв'язку з банкрутством та знятий з обліку 24.04.2006 року. Карти атестації робочих місць в архів передані не були. 20.08.2014 року комісія при управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області розглянула питання призначення йому пенсії на пільгових умовах, зарахувавши стаж його роботи у період з 17.07.1986 року по 15.05.1991 року газоелектрозварником в РМЦ Шевченківського заводу залізобетонних виробів як пільговий. Проте, час роботи газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року до пільгового зарахований не був, оскільки на розгляд комісії не було надано документів про ліквідацію будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» та про перейменування будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» на будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд», а також дані про проведення атестації робочих місць на вищевказаному підприємстві. Згідно рішенню вищевказаної комісії для виходу на пенсію необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців при зарахованому 11 років 6 місяців 6 днів, в зв'язку з чим в призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено. Вважає, що рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 20.08.2014 року є неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує його права, передбачені Конституцією України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 20.08.2014 року про відмову в призначенні йому пенсії неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року газоелектрозварником, нарахувати та сплатити пенсію за віком на пільгових умовах за весь строк її неотримання, починаючи з дня досягнення пенсійного віку.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позов не визнала, надавши письмові заперечення, зазначила, що пунктом 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у таких випадках для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників, де має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Підприємство КП «Завод залізобетонних виробів» та будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» - ліквідовані. Підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника вирішується комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, внаслідок чого для підтвердження пільгового стажу роботи з 17.07.1986 року по 15.05.1991 року, з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року пакет документів ОСОБА_3 було направлено на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Згідно даним міжрайонної інспекції федеральної податкової служби № 5 по Ямало-Ненецькому автономному округу будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» знято з податкового обліку 24.04.2006 року в зв'язку з банкрутством по рішенню суду. Проте, відповідно до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, для підтвердження стажу роботи заявник повинен надати, зокрема витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, інші документи, які мають підтвердити факт припинення дії підприємства, установи, організації її ліквідації (в тому числі архівні). Документи про ліквідацію будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізоване будівельне управління «Спецбуд» без визначення правонаступника на розгляд комісії заявник не надав. Також не надані документи про перейменування будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізоване будівельне управління «Спецбуд» на будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» і дані про проведення атестації робочого місця по цьому ж підприємству. За таких обставин комісія прийняла рішення підтвердити стаж роботи ОСОБА_3 у період з 17.07.1986 року по 15.05.1991 року (на Шевченківському заводі залізобетонних виробів) за професією електрогазозварника в РМЦ по Списку № 2. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_3 було зараховано 11 років 6 місяців 6 днів пільгового стажу при необхідному 12 років 6 місяців. З_ огляду на зазначене управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області відмовило ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах у віці 55 років та просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгову пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділом ХХХІІ «Загальні професії» передбачені електрозварники і газозварники та їх підручні. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» 9 код 75600 передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручній зварці на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 20.08.1993 року, передбачено, що в таких випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право пенсії на пільгових умовах чи вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

З пояснень представника позивача вбачається, що ОСОБА_3 працював газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року вахтово-експедиційним методом роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки № 13-14 наказу № 49-К від 17.05.1991 року та наказу № 2-К від 05.01.1994 року, витяги з яких наведені в архівній довідці № Ф-8 від 23.01.2014 року підтверджується, що у період з 17.05.1991 року по 05.01.1994 року, ОСОБА_3 працював газоелектрозварником 4 розряду на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» (а.с. 16, 19).

Згідно відомостям міжрайонної інспекції федеральної податкової служби № 5 Російської Федерації по Ямало-Ненецькому автономному округу будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд» 30.09.2004 року ліквідовано за рішенням суду в зв'язку з банкрутством та знятий з обліку 24.04.2006 року (а.с. 12, 13).

Відповідно до архівної виписки № Ф-8 від 23.01.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації з документів ліквідованого БМП «УТЖБ» ОСОБА_3 з 16.05.1991 року прийнято газоелектрозварником 4 розряду вахтовим методом (виписка з наказу № 49-К від 17.05.1991 року) та звільнено 19.02.1994 року (виписка з наказу № 2-к від 05.01.1994 року) в зв'язку зі скороченням вахтово-експедиційного методу роботи та чисельності працівників на підставі п. 1 ст. 33 КЗоТ Російської Федерації (а.с. 19).

Згідно архівним довідкам № Ф-18 від 06.02.2014 року та № Ф-17 від 06.02.2014 року на підставі розрахункових рахунків з нарахування заробітної плати ліквідованого СБУ «Спецбуд» БМП «Укртюменжилбуд» ОСОБА_3 за 1991-1994 роки нараховувалася заробітна плата (а.с. 20, 21).

Відповідно до відомостей Ф-32 від 02.04.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації (а.с. 22), особовій картці форми Т-2 на ОСОБА_3 № 518 (а.с. 23), історичній довідці БМП «Укртюменжилбуд» (а.с. 24-27), наданих на запит ОСОБА_3, штатні розписи, накази з основних видів діяльності, карти атестації робочого місця ліквідованого БМП «Укртюменжилбуд» до відділу архівів не надходили, відомості про відпустки без збереження заробітної плати, навчальних відпустках, переводів з посади в особовій картці форми Т-2 не виявлені.

За даними Ф-96 від 01.12.2014 року муніципального архіву адміністрації м. Ноябрьськ Російської Федерації надано акт прийому-передачі документів на державне зберігання ліквідованого СБУ «Спецбуд» БМП «Укртюменжилбуд» від 06.09.2004 року № 3 та історичну довідку БМП «Укртюменжилбуд» (а.с. ).

20.08.2014 року комісія при управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області, розглянула питання призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах, зарахувавши стаж його роботи у період з 17.07.1986 року по 15.05.1991 року газоелектрозварником в РМЦ Шевченківського заводу залізобетонних виробів, як пільговий. Час роботи газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» у період з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року до пільгового зарахований не був, оскільки ОСОБА_3 не надано документів про ліквідацію будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» та перейменування будівельно-монтажного поїзду «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд» на будівельно-монтажний поїзд (трест) «Укртюменжилбуд» Української державної будівельної корпорації «Укрбуд», а також дані про проведення атестації робочих місць на вищевказаному підприємстві.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 20.08.2014 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 8-11).

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному громадянину України гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах, яка є предметом оскарження, суд виходить з критеріїв оцінки рішень суб'єктів владних повноважень, викладених у частині 3 статті 2 КАС України. За змістом зазначеної норми закону, суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації, уникаючи прийняття невмотивованих рішень.

На підставі статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 55 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 20.08.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 16.05.1991 року по 19.02.1994 року газоелектрозварником на будівельно-монтажному поїзді «Укртюменжилбуд» спеціалізованого будівельного управління «Спецбуд», нарахувати та сплатити пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня досягнення пенсійного віку з 15.04.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

Н.І.Островська