Справа № 129/2130/14-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2130/14-а
Провадження по справі № 2-а/129/1/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2015 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючої - судді Бондар О. В.,

з участю секретарів - Бойка О.П., Новікової І.М.,

Хохлюк У.Ю.

позивача - ОСОБА_2

його представника - адвоката ОСОБА_3

представників відповідача - Савостіна Д.В.,

адвоката Усова Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Носовецької сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення позачергової 36-ої сесії шостого скликання Носовецької сільської ради (далі-Рада) Гайсинського району Вінницької області від 11.07.2014 року про дострокове припинення повноважень Носовецького сільського голови, -

Встановив:

1.08.2014 р. позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просив визнати рішення позачергової 36-ої сесії шостого скликання Носовецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 11.07.2014 року про дострокове припинення повноважень Носовецького сільського голови протиправним та скасувати це рішення, поновити його на публічній службі - на посаді голови Носовецької сільської ради з 11.07.2014 р., зобов'язати Носовецьку сільську раду виплатити заробітну плату ОСОБА_2 за період з 11.07.2014 р. по день поновлення його на роботі, допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та виплати заробітної плати - у межах стягнення за один місяць, оскільки він вважає вказане рішення Ради протиправним і таким, що підлягає скасуванню, через недотримання депутатами встановленого чинним законодавством і Регламентом сільської ради порядку скликання сесії сільської ради; про скликання сесії він дізнався випадково, йому взагалі не приходило запрошення з порядком денним сесії, крім того, рішення є неправильним по суті, оскільки відсутні підстави щодо припинення його повноважень на підставі частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав, на обґрунтування своїх вимог пояснив, що він в жовтні 2010 року територіальною громадою сіл Носівці, Косанового, Трубочки Гайсинського району був обраний на посаду сільського голови; 11.07.2014 р. на позачерговій сесії Носовецької сільської ради було прийнято шляхом таємного голосування депутатів рішення про дострокове припинення повноважень Носовецького сільського голови ОСОБА_2 через порушення ним Конституції України, неналежне виконання ним посадових обов'язків, вказане рішення зазначене в протоколі сесії, про скликання цієї позачергової сесії ні він, ні депутати, ні населення сіл Носівці, Косанового, Трубочки ніяким чином не були повідомлені про скликання цієї сесії ні за 10 днів, ні за день до сесії, ніяких підстав для його звільнення з публічної служби та термінового скликання позачергової сесії не було, принаймі він про таке на сесії не чув; вважав, що землевпорядник сільської ради ОСОБА_7 не мав повноважень вести засідання сесії, оскільки був присутній секретар Савостін Д.В., головуючим на сесії ОСОБА_7 не обирали, тому протокол сесії підписаний неправомочною особою, рішення цієї сесії окремо не виготовлено, лише протокол, що теж є порушенням.

Представники відповідача Савостін Д.В. та Усов Ю.В. проти позовних вимог заперечили, вважали оскаржуване рішення правомірним, а позовні вимоги безпідставними, суду пояснили, що 25.06.2014 р. ініціативна група депутатів Ради в складі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 в кабінеті сільського голови ОСОБА_2 звернулися до нього з пропозицією скликати позачергову сесію Ради з наступним порядком денним: «Про виконання обов'язків сільського голови ОСОБА_2 та доцільність його перебування на посаді», сільський голова відмовився прийняти таке звернення, про що складено акт; позачергова сесія сільським головою скликана не була, тому 8 депутатів Ради 10.07.2014 р. з огляду на винятковість такого випадку скликали на 11.07.2014 р. позачергову сесію Ради наступним порядком денним: «Про виконання обов'язків сільського голови ОСОБА_2 та доцільність його перебування на посаді»; 11.07.2014 р. шляхом таємного голосування було прийнято оскаржуване рішення, головуючим було обрано депутата ОСОБА_7, попередньо питання про дострокове припинення повноважень сільського голови на засіданні постійних комісій не розглядалось, перед прийняттям рішення був заслуханий звіт сільського голови з питань виконання його повноважень, 14 депутатів проголосувало за дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2, один утримавсябудь-яких дій дискримінаційного характеру не було допущено, сільський голова участі в голосуванні не приймав, бо він не є депутатом сільської ради.

З'ясувавши позиції сторін, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню повністю з таких законних підстав.

Судом беззаперечно встановлено, що на місцевих виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 обрано головою Носовецької сільської ради. 11.07.2014 р. на позачерговій сесії Носовецької сільської ради шляхом таємного голосування депутатів було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Носовецького сільського голови ОСОБА_2 через порушення ним Конституції України, законів України, прав і свобод громадян, неналежне виконання ним посадових обов'язків; вказане рішення зазначене в протоколі сесії, окремо рішення не виготовлено. Порядок скликання позачергової сесії не відповідає вимогам ч. 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.п.6-8 ст. 9 Регламенту, сесія була скликана ініціативною групою депутатів в складі: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, хоча жодної пропозиції із зазначенням питань, які пропонуються до розгляду про скликання позачергової сесії ради, підписаної ініціаторами, сільському голові ОСОБА_2 не надсилалося, відмови скликати позачергову сесію Ради у двотижневий строк ним не висловлювалося; в порушення - ч. 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.9 ст. 9 Регламенту про проведення позачергового засідання сесії з її порядком денним всі 15 депутатів та населення сіл Носівці, Косанового, Трубочки Гайсинського району не були повідомлені ніяким чином у передбачений Законом та Регламентом строк, тобто за 10 днів до її проведення, чи за один день до скликання сесії за наявності виняткових випадків (про наявність виняткових підстав для скликання позачергової сесії Ради відповідачем не було надано жодного доказу); сільського голову ОСОБА_2 до участі в голосуванні не допущено в порушення ч.2 ст. 59 Закону.

Вказані правовідносини регламентуються:

- ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України;

- ч.2 ст.3 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закону), за якою сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села. Він обирається територіальною громадою села на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі;

- ч. 2 ст. 59 Закону, за якою рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос;

-ч. 1 ст. 46 Закону та статті 9 Регламенту роботи Носовецької сільської ради депутатів VІ скликання (далі - Регламент), згідно з якими рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається за розпорядженням сільського голови в міру необхідності, але не менше одного разу в квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць;

- ч. 7 ст. 46 Закону передбачено, що сесія сільської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради; п.2 ч.6 цієї статті встановлено, що якщо за таких умов сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк, то сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради; за п.8 ст. 9 Регламенту мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами, надсилаються сільському голові із зазначенням питань, які пропонуються до розгляду;- ч. 9 ст. 46 Закону, відповідно до якої рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Вказана правова норма кореспондується із Регламентом, згідно абзацу 9 статті 9 якого, розпорядження голови про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії, у виключних випадках не пізніше як за день з зазначенням часу і місця, проведення питань, які передбачається внести на розгляд;

- ч.1 ст. 42 Закону передбачено, що у разі неможливості виконання сільським головою своїх повноважень, його повноваження здійснює секретар відповідної сільської ради;

- ст. 79 цього Закону, якою передбачено, що повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Оскільки, питання дострокового припинення повноважень сільського голови пов'язане з припиненням його публічної служби на цій посаді, а процедура скликання позачергової 36-ої сесії 6-го скликання Ради, внесення на її розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови та порядок прийняття сесією вказаного питання проведено з порушенням норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", то рішення 36-ої сесії 6-го скликання Ради від 11.07.2014 р. про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а тому є протиправним і підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на публічній службі - посаді голови Носовецької сільської ради Гайсинського району з 11.07.2014 р.

Вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь втраченого заробітку є побіжними від вимог про визнання рішення Ради протиправним, скасування рішення та поновлення позивача на посаді сільського голови, тому теж підлягають задоволенню.

Письмове звернення ініціативної групи депутатів (ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14) до сільського голови ОСОБА_2 з пропозицією скликання позачергової сесії для вирішення питання про виконання обов'язків сільського голови ОСОБА_2 та доцільність його перебування на посаді, датоване 25.06.2014 р. (а.с.74) , пояснення цих депутатів як свідків в судовому засіданні та представника позивача Усова Ю.В. про факт відмови ОСОБА_2 від отримання такого звернення та оголошення його змісту позивачу 25.06.2014 р. в його службовому кабінеті Носовецької сільської ради, категорично заперечене ОСОБА_2 в судовому засіданні, суд в якості доказу існування пропозиції третини депутатів сільському голові про скликання позачергової сесії сільської ради до уваги не бере через те, що вказане звернення не було належним чином оформлене та надіслане сільському голові, як того вимагає за п.8 ст. 9 Регламенту, не зареєстроване як вхідний документ, як того вимагає Інструкція з діловодства Носовецької сільської ради, зберігалося до його подання суду, зі слів представника відповідача, у депутата ОСОБА_9, а такий факт ОСОБА_2 заперечується, то цей доказ потрібно визнати недопустимим на підставі ч.3 ст. 86 КАС України.

Також суд при прийнятті рішення не бере до уваги пояснення представника відповідача та свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про неналежне виконання сільським головою ОСОБА_2 своїх посадових обов'язків, та з огляду на це про наявність підстав для визнання незадовільною роботи сільського голови ОСОБА_2 та дострокове припинення його повноважень, оскільки оцінку його роботи може надавати лише сільська рада шляхом прийняття відповідного рішення; суд не може підміняти орган місцевого самоврядування, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість вчинених дій чи бездіяльності, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Адміністративний суд, встановивши що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, може лише визнати такі дії чи бездіяльність протиправними та скасувати прийнятті рішення.

Питання про стягнення з відповідача судових витрат вирішується на підставі ст.ст.94,98 КАС України, -

Керуючись ст. ст.4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України суд, -

Постановив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення позачергової 36-ої сесії шостого скликання Носовецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 11.07.2014 року про дострокове припинення повноважень Носовецького сільського голови.

Поновити ОСОБА_2 на публічній посаді - на посаді сільського голови Носовецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Стягнути з Носовецької сільської ради на користь ОСОБА_2 заробітну плату за період з 11.07.2014 р. по 26.01.2015 р.

Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. компенсувати за рахунок місцевого бюджету Носовецької сільської ради.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення виготовлений 2 лютого 2015 року.

Суддя: