Справа № 826/19428/14
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 лютого 2015 року 08:30 № 826/19428/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., суддів: Погрібніченко І.М., Шулежко В.П., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовомПолітичної партії «Сіріус»
доДержавної реєстраційної служби України
провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі Політичної партії «Сіріус», звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної реєстраційної служби України про скасування Наказу Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року Про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус»; зобов'язати Державну реєстраційну службу України зареєструвати символіку Політичної партії «Сіріус», а саме, прапор Політичної партії «Сіріус» згідно наступного опису «Прапор Політичної партії «Сіріус» представляє собою прямокутне полотнище із двох рівновеликих горизонтальних смуг жовтого (верхня смуга) та синього (нижня смуга) кольорів без зображень. Співвідношення ширини прапора до його довжини 2:3».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що прапор позивача складається з різних за шириною горизонтального розташування смуг: верхньої - жовтого кольору, нижнього - синього кольору, це не є буквальним відтворенням державного прапору України, а тому, на думку позивача, Наказ Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року Про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» було прийнято упереджено.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та зазначає, що Наказ Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року Про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» прийнято у відповідності до законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував в повному обсязі.

З урахуванням наведеного суд, за клопотанням представників сторін, відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідача ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

В С Т А Н О В И В:

Судом встановлено, що Політичною партією «Сіріус» 13.06.2014 року було подано заяву до Державної реєстраційної служби України про реєстрацію символіки партії за підписом Голови Партії Ніколаєнко І.Б.

Наказом Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року було відмовлено в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус».

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

В частині позовних вимог щодо скасування Наказу Державної реєстраційної служби України №428 від 12.08.2014 року Про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Сіріус», суд зазначає наступне.

Діяльність політичних партій в України регламентується, зокрема, Законом України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-ІІІ (надалі - Закон № 2365-ІІІ).

Згідно із ст. 3 Закону №2365-ІІІ, політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до ст. 9 Закону №2365-ІІІ, назва політичної партії, її символіка не повинні збігатися з назвою чи символікою іншої (зареєстрованої) політичної партії. Забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав. Політична партія може мати партійну символіку, до якої належать партійний гімн, прапор, розпізнавальний знак, девіз. Символіка політичної партії підлягає державній реєстрації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 20 Конституції України, Державними символами України є Державний Прапор України, Державний Герб України і Державний Гімн України. Державний Прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів. Великий Державний Герб України встановлюється з урахуванням малого Державного Герба України та герба Війська Запорізького законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Головним елементом великого Державного Герба України є Знак Княжої Держави Володимира Великого (малий Державний Герб України). Державний Гімн України - національний гімн на музику М. Вербицького із словами, затвердженими законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Опис державних символів України та порядок їх використання встановлюються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Столицею України є місто Київ.

Пунктом 8 Порядку державної реєстрації символіки політичної партії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2001, № 840 (надалі - Порядок №840), передбачено, що відповідно до Закону України "Про політичні партії в Україні" забороняється буквальне відтворення у символіці політичної партії державних символів України, використання символів іноземних держав.

У відповідності до п. 11 Порядку №840, У державній реєстрації символіки політичної партії може бути відмовлено, якщо вона: збігається (тотожна чи схожа) з назвою чи партійною символікою іншої зареєстрованої політичної партії; буквально відтворює державні символи України; використовує символи іноземних держав; за своїм змістом суперечить державним інтересам, принципам гуманності і моралі; містить прізвища, імена, псевдоніми, портрети, факсиміле окремих осіб без їх згоди; відтворює релігійні символи. У державній реєстрації символіки політичної партії може бути відмовлено і в інших випадках, якщо це суперечить законодавству України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зареєструвати за Партією прапор, затверджений Політичною радою Партії 03.06.2014 р., що буквально відтворює зображення державного прапору, одного з державних символів України, а саме, горизонтальних смуг жовтого та синього кольору, що є порушенням Конституції України та законів.

Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 08.07.2011 № 1828/5, визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України документів щодо реєстрації символіки політичних партій (надалі - Порядок № 1828/5).

У відповідності до п. 6 Порядку № 1828/5, реєстрація символіки політичних партій полягає у проведенні правової експертизи поданих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) рішення про затвердження положення та опису символіки статуту (положенню) політичних партій, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва.

Згідно з п. 8 Порядку № 1828/5, Укрдержреєстр зобов'язаний у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень (стосовно реєстрації символіки політичних партій): про реєстрацію символіки політичних партій; про відмову у реєстрації символіки політичних партій.

Відповідності до п. 9 Порядку № 1828/5, Рішення, зазначені у пункті 8 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України.

На підставі правових висновків готується наказ, який підписує Голова Укрдержреєстру (пункт 13 Порядку № 1828).

В матеріалах справи міститься Правовий висновок щодо відповідності законодавству України документів, поданих для державної реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» від 12.08.2014 р. №428 (надалі - Правовий висновок №428).

Даним висновком встановлено, що прапор Політичної партії «Сіріус» буквально відтворює зображення державного прапору, що є одним з державних символів України.

На підставі Правового висновку №428 Державною реєстраційною службою України було прийнято Наказ про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» №428 від 12.08.2014 р.

З аналізу матеріалів справи та норм законів суд приходить до висновку, що відповідачем було дотримано норми законів при прийнятті Наказу про відмову в державній реєстрації символіки Політичної партії «Сіріус» №428 від 12.08.2014 р., а отже, позовні вимоги позивача в частині щодо скасування даного Наказу є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо зобов'язати Державну реєстраційну службу України зареєструвати символіку Політичної партії «Сіріус», а саме, прапор Політичної партії «Сіріус» згідно наступного опису: «Прапор Політичної партії «Сіріус» представляє собою прямокутне полотнище із двох рівновеликих горизонтальних смуг жовтого (верхня смуга) та синього (нижня смуга) кольорів без зображень. Співвідношення ширини прапора до його довжини 2:3», суд зазначає наступне.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що зобов'язати Державну реєстраційну службу України здійснити реєстраційні дії, а саме, зареєструвати прапор Політичної партії «Сіріус» згідно наступного опису «Прапор Політичної партії «Сіріус» представляє собою прямокутне полотнище із двох рівновеликих горизонтальних смуг жовтого (верхня смуга) та синього (нижня смуга) кольорів без зображень. Співвідношення ширини прапора до його довжини 2:3», буде втручанням у дискреційні повноваження Відповідача, а тому, судом проводитись не може.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Політичній партії «Сіріус» відмовити повністю.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.О. Іщук

Судді І.М. Погрібніченко

В.П. Шулежко