Справа № 806/4621/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва В.А.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"18" лютого 2015 р. Справа № 806/4621/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Житомирській області, ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" грудня 2014 р. у справі за позовом Прокурора Ружинського району Житомирської області до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами:

- Вербівської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 6,8664 га

№ЖТ/:07:000/00000494 від 24.02.2014,

№ЖТ/:03:000/00000495 від 24.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000537 від25.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000536 від25.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000539 від 26.02.2014;

- Ягнятинської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 14 га

№ ЖТ/:04:000/00001408 від 23.12.2013;

- Жовтневої сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 151 га

№ ЖТ/:05:000/00001409 від 23.12.2013;

№ ЖТ/:02:000/00001411 від 23.12.2013.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач у справі та третя особа подали апеляційні скарги.

Вимогою скарги відповідача стало скасування оскарженої постанови та винесення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог прокурора Ружинського району у повному обсязі.

У своїй скарзі третя особа, посилаючись, зокрема на порушення процесуальних та матеріальних норм, просила постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційних скарг, судова колегія вважає, що відсутні підстави для їх задоволення з огляду на таке.

Прокурор Ружинського району звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами: Вербівської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 6,8664 га

№ ЖТ/:07:000/00000494 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:03:000/00000495 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000537 від 25.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000536 від 25.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000539 від 26.02.2014;

Ягнятинської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 14 га

№ ЖТ/:04:000/00001408 від 23.12.2013;

Жовтневої сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 151 га

№ЖТ/:05:000/00001409 від 23.12.2013, № ЖТ/:02:000/00001411 від 23.12.2013.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржувані накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Суд першої інстанції встановив, що 20 серпня 2014 року листом № 10-6-0.21-4741/2-14 начальник Головного управління Держземагентства у Житомирській області, на вимогу в.о. прокурора Ружинського району, повідомив останнього про кількість виданих Головним управлінням наказів щодо надання дозволу на виготовлення документації та наказів на затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Ружинського району. До листа були додані копії наказів та документів на підставі яких вони приймалися, зокрема були направленні накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства

№ ЖТ/:07:000/00000494 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:03:000/00000495 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000537 від 25.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000536 від 25.02.2014,

№ЖТ/:07:000/00000539 від 26.02.2014;

Ягнятинської сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 14 га

№ЖТ/:04:000/00001408 від 23.12.2013;

Жовтневої сільської ради Ружинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 151 га

№ ЖТ/:05:000/00001409 від 23.12.2013,

№ ЖТ/:02:000/00001411 від 23.12.2013.

Лист отримано прокуратурою Ружинського району 26.08.2014.

Наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області

№ ЖТ/:07:000/00000494 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:03:000/00000495 від 24.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000537 від 25.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000536 від 25.02.2014,

№ ЖТ/:07:000/00000539 від 26.02.2014,

№ ЖТ/:04:000/00001408 від 23.12.2013,

№ЖТ/:05:000/00001409 від 23.12.2013,

№ ЖТ/:02:000/00001411 від 23.12.2013 надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 234,0664 га, в тому числі, розташованих за межами населених пунктів Вербівської сільської ради Ружинського району орієнтованою загальною площею 70,0664 га, Ягнятинської сільської ради Ружинського району - 14 га, Жовтневої сільської ради Ружинського району - 150 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с.8-15).

Слід зазначити, що вказані накази були прийняті Головним управлінням Держземагентства у Житомирській області на підставі заяв ОСОБА_3, його представника, та доданих до них документів, а саме: викопіювань з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; довідки про стаж роботи, копій паспорта, картки платників податків, диплому про освіту, довіреності представника. У цих заявах третя особа та його представник просили надати ОСОБА_3 дозволи на розроблення документації із землеустрою для отримання земельних ділянок сільськогосподарського призначення з земель запасу в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства (а.с.17-24).

Проведеною прокуратурою Ружинського району перевіркою було встановлено, що вказані накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області винесені з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема ч.7 ст.7 Закону України "Про фермерське господарство".

Згідно зі ст.22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III та Законом України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ) передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В ч.3 ст.123 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з приписів зазначеної правової норми, при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач повинен був керуватися і Законом України "Про фермерське господарство", оскільки зазначений закон є спеціальним та ним урегульовано умови передачі земельної ділянки у власність або в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (далі - Закон № 973-IV) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону № 973-IV передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Колегія суддів наголошує, що частиною 7 статті 7 Закону № 973-ІУ визначено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачає виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) єдиними земельними масивами двох видів. Перший з них являє собою сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток (паїв).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про ринок земель", земельний масив - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сільськогосподарських угідь) придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування (зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами), що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 особисто та через свого представника за довіреністю звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані не єдиним масивом, та на зазначеній відстані одна від одної, а саме: за межами населених пунктів Вербівської сільської ради (5 масивів загальною площею 70,0664 га), Ягнятинської сільської ради (1 масив площею 14 га), Жовтневої сільської ради (2 масиви площею 150 га) для ведення фермерського господарства. Вказані сільські ради знаходяться на значній відстані одна від одної.

По кожній з вказаних земельних ділянок відповідачем виданий відповідний наказ.

У зазначених заявах ОСОБА_3 та його представник не обґрунтували розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не обґрунтували необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначили при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства (а.с.17-24).

Із наявного у матеріалах справи викопіювання з технічної документації із землеустрою в межах території Ягнятинської, Вербівської і Жовтневої сільських рад Ружинського району Житомирської області видно, що земельні ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства яких надано спірними наказами відповідача, знаходяться в різних масивах (полях), прилягають до окремих земельних часток (паїв), тобто не є єдиним масивом.

Суд апеляційної інстанції вважає, що надані докази свідчать про недотримання відповідачем вищевказаної норми в частині надання земельної ділянки єдиним майновим масивом (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції, з яким не можна не погодитись).

З огляду на вищевикладене, суд попередньої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржувані накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що окружний суд дійшов правильного висновку, що оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню в повному обсязі.

Оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційних скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Житомирській області, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - Прокурор Ружинського району Житомирської області вул. Бірюкова,12,смт.Ружин,Житомирська область,13600

3- відповідачу Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1

5 - прок. Житомирської області, вул. 1-го Травня,11, м. Житомир

6 - представнику третьої особи Стопчинському, 02081 м.Київ, а/с 99,