Справа № 810/370/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/370/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Харченко С.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08.08.14р. у справі №810/370/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, треті особи: Українська міська рада Обухівського району Київської області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідачів стосовно виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020 та включення до Державного земельного кадастру інформації про земельні ділянки за кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024 та :02:011:0025; зобов'язання відповідачів виключити з Державного земельного кадастру інформацію про земельні ділянки за кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024, :02:011:0025 та поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що відповідачами протиправно вилучено з Державного земельного кадастру відомості про належну йому на праві власності земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020; натомість на місці розташування земельної ділянки позивача протиправно внесено інформацію про інші земельні ділянки за кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024 та :02:011:0025, які належать на праві власності іншим особам.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, позивач на підставі договору купівлі-продажу від 24.10.12р. № 2603 набув права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020.

Державну реєстрацію речових прав (права власності) позивача на нерухоме майно - земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020 проведено 16.08.13р., що підтверджується даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.08.13р. № 8056669.

У лютому 2013 року позивач перевірив наявність інформації в Державному земельному кадастрі про власну земельну ділянку шляхом відкриття ресурсу http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta в мережі інтернет (публічної кадастрової карти), та введенням інформаційного запиту з номером :02:011:0020. На підтвердження наявності інформації про земельну ділянку з вказаним кадастровим номером позивач надав збережений на власному комп'ютері та роздрукований план земельної ділянки (т. 1 а.с. 20-21).

Натомість, ідентичний запит у липні 2013 року виявив відсутність відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020. Замість неї на публічній кадастровій карті було відображено земельні ділянки з кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024 та :02:011:0025.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено факт вилучення відомостей з реєстру про земельну ділянку позивача з кадастровим номером :02:011:0020, тоді як роздруківки з інтернету щодо земельної ділянки позивача містять суперечливі дані; земельні ділянки з кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024, :02:011:0025 внесені у відповідності до законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначено Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.11р. № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) та прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами, що регулюють порядок його ведення, порядок складання кадастрових планів земельних ділянок, порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами.

Відповідно до статті 1 Закону № 3613-VI, державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Цією ж статтею встановлено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 3613-VI, ведення Державного земельного кадастру здійснюється, зокрема, шляхом внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Частиною першою статті 9 Закону України № 3613-VI (що діє з 01.01.13р.) встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор здійснює: реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (частина четверта статті 9 Закону № 3613-VI).

Частиною першою статті 16 Закону № 3613-VI встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до п. 18 ст. 21 Закону № 3613-VI, внесені відомості зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно.

Що стосується земельних ділянок, реєстрацію яких було проведено до 01.01.2013 в Державному реєстрі земель, то пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 3613-VI встановлено, що у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Цим же Законом зобов'язано Кабінет Міністрів України до 01.01.2013 забезпечити створення єдиної інформаційної системи Державного земельного кадастру, внесення до неї відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць, перенесення до неї записів про державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень (обтяжень) у їх використанні, зареєстрованих у Державному реєстрі земель.

Як встановлено колегією суддів, 29.12.12р. відділом Держкомзему в м. Українка Обухівського району Київської області зареєстровано перехід до позивача права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020.

Відповідно до пункту 29 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.12р. за № 1051, кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

Як вбачається з матеріалів справи, кадастровий номер :02:011:0020 земельній ділянці був присвоєний під час державної реєстрації права власності попереднього

власника, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №076360 виданого 14.06.10р., який містить вказаний кадастровий номер.

Крім того, як вбачається з листа відділу Держкомзему у м. Українка Обухівського району Київської області № 23-04/466 від 01.12.10р. (а/с 16, том ІІ), станом на грудень 2010 року земельна ділянка за кадастровим номером :02:011:0020 була зареєстрована та внесена до ПК «Кадастровий офіс». Цим же листом було роз'яснено про неможливість формування кадастрових номерів на земельні ділянки гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, у зв'язку з накладенням на земельну ділянку з кадастровим номером :02:011:0020.

Вказана обставина щодо присвоєння у встановленому законом порядку кадастрового номера :02:011:0020 земельній ділянці позивача не спростована і представником Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області

Крім того, як вбачається зі змісту листа від 22.01.14р. №10-710-161/614 (а/с 17, том ІІ) земельна ділянка з кадастровим номером :02:011:0020 була наявна у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру (Національній кадастровій системі), при цьому пояснити причини відсутності такої інформації не вдається можливим.

Отже, за наведених обставин та з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що відомості відносно земельної ділянки з кадастровим номером :02:011:0020 були наявні у Державному земельному кадастрі.

Водночас, як свідчать обставини справи та не заперечується відповідачами, інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:011:0020 станом на серпень 2013 року відсутня.

В силу приписів частини шостої статті 16 та частини десятої статті 24 Закону № 3613-VI, кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок та у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

В даному випадку, визначені законом правові підстави для скасування кадастрового номера :02:011:0020 відсутні.

Причини відсутності інформації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:011:0020 в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру представник відповідачів апеляційному суду пояснити не зміг, натомість зазначив, що вказаними вище третіми особами у 2013 році були подані заяви про здійснення державної реєстрації земельних ділянок із землевпорядною документацією щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі чого дані земельні ділянки були внесені до Національної кадастрової системи ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 3613-VI, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 2 вказаної статті).

За наведених обставин та правових норм, приймаючи до уваги як встановлений факт присвоєння кадастрового номера :02:011:0020 земельній ділянці позивача, що обліковувався в кадастрі, так і факт виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за цим кадастровим номером, без належних на це правових підстав - колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта щодо порушення відповідачами його прав у цій частині.

При цьому, покликання представника відповідачів на технічну неможливість вилучення з Державного земельного кадастру відомостей відносно земельної ділянки з кадастровим номером :02:011:0020 не заслуговують на увагу, оскільки фактичні обставини справи свідчать про те, що такий кадастровий номер у реєстрі відсутній і дана обставини не спростована суб'єктом владних повноважень. При цьому, позивач не повинен доводи суду за яких обставин і яким чином була вилучена дана інформація, оскільки за правилами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідачів щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020 та зобов'язання поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020.

Водночас, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення вимог апеляційної скарги в частині визнання протиправними дій відповідачів щодо включення до Державного земельного кадастру інформації про земельні ділянки з кадастровими номерами :02:011:0022, :02:011:0023, :02:011:0024 та :02:011:0025 та зобов'язання відповідачів виключити з Державного земельного кадастру інформацію про земельні ділянки з вказаними кадастровими номерами.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, присвоєння вказаних кадастрових номерів порушує право позивача; такі номери присвоєні на земельні ділянки, що належать третім особам - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, на підставі відповідних правовстановлюваних документів.

Колегія суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права у цій частині не забезпечує їх реального захисту, оскільки не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності на земельну ділянку до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), адже межі земельної ділянки визначені саме цими документами.

При цьому, колегія суддів вважає, що відмова у задоволенні вказаних вимог не перешкоджає особі оспорювати право іншої особи, яке посвідчене актом, в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Київського окружного адміністративного суду від 08.08.14р. у справі №810/370/14-а та ухвалення нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08.08.14р. у справі №810/370/14-а - задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 08.08.14р. у справі №810/370/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020.

Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером :02:011:0020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст постанови складений: 20.02.15р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.