Справа № 194/2295/14-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2295/14-а
Провадження № 2-а/194/5/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2015 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Ощепковій І.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі її особистої заяви від 18.12.2014 року її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розрахунок пенсії здійснено на підставі довідок про заробітну плату, виданих управлінням Держземагенства у Павлоградському районі, які містять графу «Інші виплати» до яких віднесено: матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника. На всі виплати, що включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 02.12.2014 року позивач звернулася з заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії та включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом відповідача від 10.12.2014 року № М-48/07/68 їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсійної виплати з урахуванням сум, зазначених в наданих довідках у графі «Інші виплати», у зв'язку з відсутністю на те законних підстав та посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», в якій відповідачем зазначено, що дані виплати не належать до складових заробітної плати державного службовця. Вважає, що дії відповідача є неправомірними, а рішення незаконним, як таке, що не базується на нормах права, у зв'язку з чим, просить визнати з 01.12.2014 року неправомірними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, з яких проводилося нарахування та сплата збору на загальне обов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, зазначених у довідках № 6/03-1755 від 06.05.2014 року та № 5/03-3168 від 14.08.2014 року, з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахування фактично отриманих виплат відповідно до Закону України « Про державну службу» з 01.12.2014 року, а також стягнути судові витрати по справі.

Позивач надала до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а також розглядати справу за її відсутності.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області надала до суду заяву, в якій просила справу слухати за її відсутності та заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якого просила суд відмовити в задоволення позовних вимог, так як вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими.

У зв'язку з вищевикладеним, згідно ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України, суд розглядає справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Аналізом наявних в матеріалах справи доказів, судом встановлено, що позивача на підставі її заяви з 18.08.2014 року було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідок виданих управлінням Держземагенства у Павлоградському районі № 6/03-1755 від 06.05.2014 року, № 6/03-3167 та № 5/03-3168 від 14.08.2014 року про складові заробітної плати, в графі інші, зазначені суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

02.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області, про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інших виплат зазначених у довідках з місця роботи.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області № М-48/07/68 від 10.12.2014 року в задоволені заяви було відмовлено з посиланням на те, що зазначені суми індексації, матеріальної допомоги, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» не відноситься до надбавок, тому вони не враховані для нарахування пенсії та підстав для перерахунку пенсії не має.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами права на державну службу регулює Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3724-ХІІ.

Згідно ч 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Міністерства статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 27.01.2004 року за № 114/8713 (далі за текстом - Інструкція), у п. 1.2, п. 1.3, пп. 2.3.3 п. 2.3 дано визначення заробітної плати у відповідності до норм Закону України «Про оплату праці» та визначено структуру фонду оплати праці, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці. Фонд оплати праці складається з: - фонду основної заробітної плати; - фонду додаткової заробітної плати; - інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

До інших заохочувальних та компенсаційних витрат належить також матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, вказаних у п.3.31).

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (у відповідній чинній редакції) визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, аналіз вищевказаних норм Інструкції, Закону України «Про державну службу» показує, що до складу заробітної плати входить, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань до щорічної відпустки, та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, яка має систематичний характер та не є одноразовою.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Тобто, у разі підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію) працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Крім того, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа21-430а11), від 28.05.2013 року (справа №21-97а13), які є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, оскільки із заявою щодо перерахунку розміру пенсії позивач звернулась 02 грудня 2014 року, відповідно такий перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну служу» має бути здійснений управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з 01.12.2014 року.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити повністю та визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо неврахування позивачеві при розрахунку пенсії станом на 01.12.2014 року сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області провести з 01.12.2014 року позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, зазначених у довідках № 6/03-1755 від 06.05.2014 року та № 5/03-3168 від 14.08.2014 року, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також раніше здійснених виплат.

Також з урахуванням положень ст. 87 КАС України суд зазначає, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підтвердження сплати судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру позивач надав суду оригінал квитанції від 12.12.2014 року на суму 73 грн. 08 коп.

Таким чином, зазначена сума судового збору підлягає до стягнення на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, з Державного бюджету України в розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 12, 60,86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області щодо неврахування ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) при розрахунку пенсії станом на 01 грудня 2014 року сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) з 01 грудня 2014 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника, зазначених у довідках № 6/03-1755 від 06.05.2014 року та № 5/03-3168 від 14.08.2014 року, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) понесені по справі судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.П. Пономаренко