Справа № 164/91/15-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 164/91/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2015 року. Маневицький районний суд Волинської області в складі: головуючого - судді Токарської І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з 16 січня 1992 року працювала на посадах діловода, секретар - друкарки, старшого виконавця Маневицького районного суду, а з 1 січня 1999 року - державним виконавцем, старшим державним виконавцем, головним державним виконавцем ВДВС Маневицького РУЮ. З 2 квітня 2008 року на підставі Закону України «Про державну службу» їй була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Загальний стаж станом на 2 квітня 2008 року становить - 28 років 1 місяць 11 днів, з них - 16 років 2 місяці 16 днів стаж державної служби. За час роботи на посадах у ВДВС Маневицького РУЮ позивачу, як державному службовцю, нараховувались та виплачувались матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», а також індексація заробітної плати згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», премії до професійних свят та винагорода державному службовцю згідно ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження». Зокрема, за останні 24 календарні місяці перед виходом на пенсію, їй було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення - 2772 гривень 32 копійки, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - 1709 гривень 02 копійки, індексація заробітної плати - 131 гривня 15 копійок, премія до професійного свята - 100 гривень, винагорода державному виконавцю - 834 гривень 63 копійки. 5 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в Маневицькому районі з заявою про проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію, однак отримала письмову відмову. Тому просила визнати дії УПФ України в Маневицькому районі протиправними та зобов'язати провести з 2 квітня 2008 року перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії в розмірі 86 відсотків матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю, з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням вказаного перерахунку, зобов'язати виплатити позивачу заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення по справі.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 26 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії за період з 2 квітня 2008 року по 21 липня 2014 року -залишено без розгляду.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 26 січня 2015 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі.

Представник відповідача Красьоха М.П. подала до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в якому зазначила, що відносно задоволення позову заперечує. Підтвердила, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Маневицькому районі, як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 2 квітня 2008 року. Пенсія була обчислена з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та за вислугу років на час звернення за призначенням пенсії та середньомісячні суми премій, надбавок за виконання особливо важливої роботи за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначення пенсії (період з 1 квітня 2006 року по 31 березня 2008 року) на підставі довідок № 777, № 778, № 779 від 1 квітня 2008 року. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 663 від 23 липня 2008 року та на підставі поданої заяви і довідки ОСОБА_1 перераховувався розмір пенсії з 1 січня 2009 року. 4 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши копію довідки про нарахування за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії № 939 від 26 листопада 2014 року, яка відображає нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексацію, премію. В задоволені заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація зарплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням зазначених виплат не має.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, з 16 січня 1992 року позивач працювала на посадах діловода, секретар - друкарки, судового виконавця Маневицького районного суду, а з 1 січня 1999 року - державним виконавцем, старшим державним виконавцем, головним державним виконавцем ВДВС Маневицького РУЮ. З 2 квітня 2008 року на підставі Закону України «Про державну службу» їй була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За час роботи на посадах у ВДВС Маневицького РУЮ позивачу, як державному службовцю, нараховувались та виплачувались матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», а також індексація заробітної плати згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», премії до професійних свят та винагорода державному службовцю згідно ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження». Зокрема, за останні 24 календарні місяці перед виходом на пенсію, їй було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення - 2772 гривень 32 копійки, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - 1709 гривень 02 копійки, індексація заробітної плати - 131 гривня 15 копійок, премія до професійного свята - 100 гривень, винагорода державному виконавцю - 834 гривень 63 копійки. 5 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в Маневицькому районі з заявою про проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію, однак отримала письмову відмову з посиланнями на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація зарплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням вказаних виплат не має. Зазначене підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме - пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 10 червня 2008 року, трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 4 січня 1980 року, довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 939, виданою Головним управлінням юстиції у Волинській області 26 листопада 2014 року, заявою ОСОБА_1 від 5 грудня 2014 року, відмовою Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 5308/02-39 від 10 грудня 2014 року, запереченням УПФ України в Маневицькому районі № 584/09-04 від 3 лютого 2015 року (а.с. 7, 9-15, 21-22).

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення…

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1-2, 6-7 ст. 33 Закону України „Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів

компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Тобто, в структуру заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положення ст. 33 Закону України „Про державну службу" визначають умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, інші виплати, на які нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то зазначений розмір цієї винагороди та виплат повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Аналіз положень ст.ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу" дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії до професійних свят, винагороду державному службовцю входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Оскільки на індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію до професійних свят, винагороду державному виконавцю були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому відповідач повинен враховувати їх і при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України „Про державну службу" та „Про оплату праці", які до спірних правовідносинє загальними.

Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року.

Згідно ч. 1, 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Крім того, згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить виснвоку про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 22 липня 2014 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 86 відсотків суми заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186, 244-2 КАС України, Законом України „Про державну службу", Законом України „Про оплату праці", Законом України „Про пенсійне забезпечення", Законом України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят, винагороди державному виконавцю, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 22 липня 2014 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 86 відсотків суми заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Маневицького районного суду І.С. Токарська