Справа № 826/15959/14
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" до Антимонопольного комітету України за участю третьої особи без самостійних вимог Дочірнього підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про визнання протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Дочірнє підприємство Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення №1133-р/пк-ск від 18.09.2014 р.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2014 року в задоволені позову відмовлено.

На вказану постанову Дочірнє підприємство Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ДП "НАЕК "Енергоатом" на веб-порталі Уповноваженого органу та в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 26 червня 2014 року №30 (20.06.2014 р.) було розміщено оголошення №137806 про проведення процедури закупівлі "ДК 016-2010 код 26.51.5 Прилади для контролювання інших фізичних характеристик (обладнання системи контролю концентрації водню в ГО для ВП ЮУАС)".

Відповідно до документації конкурсних торгів на закупівлю товарів за темою: "ДК 016-2010 код 26.51.5 Прилади для контролювання інших фізичних характеристик (обладнання системи контролю концентрації водню в ГО для ВП ЮУАС)", затвердженою рішенням комітету конкурсних торгів ДП "НАЕК "Енергоатом" від 23 06.2014 р., предметом закупівлі є прилади для контролювання інших фізичних характеристик (обладнання системи контролю концентрації водню в ГО для ВП ЮУАС) у кількості 1 комплект.

Згідно з розділом 3 та 7 Технічних характеристик та умов поставки ТТ.2.0011.0075 "Система контролю аварійної концентрації водню в ГО енергоблоку №2 ЮУ АЕС", затверджених технічним директором ДП "НАЕК "Енергоатом" 23.04.2014 р., визначено, що до комплекту поставки мають входити: програмно-технічний комплекс для збору, обробки подання і передачі інформації в інші інформаційні системи АЕС (ПАМС, "Чорна скринька" і т.д.), що включає: три незалежних комплекти програмно-технічних засобів, які встановлюються у приміщеннях УСБ1-3 - 3 канали; датчики вимірювання концентрації водню в ГО - 6 штук; датчики вимірювання концентрації кисню в ГО - 6 штук; датчики вимірювання тиску в ГО - 6 штук; датчики вимірювання температури в ГО - 6 штук; датчики вимірювання вологості в ГО - 6 штук (допускається застосування розрахункового методу з обґрунтуванням можливості застосування) та інше обладнання; система контролю концентрації водню повинна забезпечувати вимірювання концентрації водню в усіх режимах (включаючи запроектні аварії) декількома методами, що базуються на різних фізичних принципах.

ДП "НАЕК "Енергоатом" було надало учасникам торгів роз'яснення, відповідно до яких датчики повинні реалізовувати як мінімум два різні принципи вимірювання; передбачається, що один датчик може поєднувати у собі чутливі елементи, що функціонують на різних принципах роботи, при цьому кількість датчиків буде 6 штук, як визначено у додатку №3 до документації конкурсних торгів. Замовник торгів також повідомив учасників, що у разі неможливості поєднання чутливих елементів, що працюють на різних фізичних принципах вимірювання, у одному корпусі датчика, не заперечує проти збільшення кількості датчиків кратно кількості запропонованих різних фізичних принципів вимірювання.

Дочірнє підприємство Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс", подало до Антимонопольного комітету України скаргу, в якій просило прийняти рішення про встановлення факту наявності в документації конкурсних торгів вимог, що не відповідають чинному законодавству та призводять до порушення принципів закупівлі; зобов'язати замовника усунути порушення законодавства в сфері здійснення державних закупівель, усунути неоднозначність технічних вимог в документації конкурсних торгів на закупівлю "Прилади для контролювання інших фізичних характеристик (обладнання системи контролю концентрації водню в ГО для ВП ЮУАС)".

Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 18 вересня 2014 року №1133-р/пк-ск у задоволенні скарги позивачу відмовлено.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про здійснення державних закупівель», Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних із участю у процедурах державної закупівлі, створює постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель.

Рішення органу оскарження оформляються у письмовій формі та надсилаються не пізніше наступного робочого дня після їх прийняття Уповноваженому органу, суб'єкту оскарження, замовнику, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та редакції державного офіційного друкованого видання з питань державних закупівель, а в разі здійснення закупівлі за процедурою електронного реверсивного аукціону також оператору електронного майданчика. Скарга може бути подана тільки особою, право чи законний інтерес якої порушено внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника або оператора електронного майданчика, які суперечать законодавству у сфері державних закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель», скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження в письмовій формі, повинна бути підписана особою, яка її подає, та містити таку інформацію: найменування органу оскарження; ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; найменування, місцезнаходження, поштова адреса замовника, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; підстави, через які подається скарга, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, дата, коли суб'єкту оскарження стало відомо про такі рішення, дії або бездіяльність; вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

До скарги додаються документи (у разі наявності), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель», скарги подаються до органу оскарження не пізніше 14 днів з дня отримання суб'єктом оскарження повідомлення про відповідне рішення чи дію замовника, що порушує права чи законні інтереси суб'єкта скарження, або з дня, коли суб'єкту оскарження стало відомо про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, але до моменту укладення договору про закупівлю. Скарги, які стосуються документації конкурсних торгів, можуть подаватися у будь-який строк після публікації повідомлення про їх проведення, але не пізніше закінчення строку, встановленого для подання пропозицій конкурсних торгів.

Згідно абз. 21 ч. 4 ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушення процедури закупівлі (в тому числі порушення порядку публікації, оприлюднення або неопублікування, неоприлюднення інформації про державні закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені у технічній специфікації, яка є складовою частиною документації з конкурсних торгів) або, у разі неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі; у випадках, передбачених законами України, передавати рішення, документи та матеріали щодо здійснення закупівель до правоохоронних, контролюючих та інших органів.

Відповідно до ч. 10 ст. 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель" визначено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про державні закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника, генерального замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документації з конкурсних торгів, кваліфікаційної документації), привести документацію конкурсних торгів (кваліфікаційну документацію, запит цінових пропозицій) у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі; у випадках, передбачених законами України, передавати рішення, документи та матеріали щодо здійснення закупівель до правоохоронних, контролюючих та інших органів.

Згідно ч. 30 ст. 18 Закону України "Про здійснення державних закупівель" орган оскарження приймає протягом 30 робочих днів з дня реєстрації скарги в органі оскарження обґрунтоване рішення, у якому зазначаються: висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі; висновок органу оскарження про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні повністю чи частково; підстави та обґрунтування прийняття рішення; у разі, якщо скаргу задоволено повністю або частково, - зобов'язання усунення замовником, генеральним замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника, генерального замовника.

Наведені правові норми свідчать, що орган оскарження перевіряє оскаржувані рішення, дії чи бездіяльності замовника на предмет їх відповідності законодавству у сфері державних закупівель, зокрема принципам, визначених Законом України "Про здійснення державних закупівель", і лише, встановивши, порушення процедури закупівлі, може зобов'язати замовника вчинити дії щодо усунення виявлених порушень.

Стаття 3 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлює, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням; вільного переміщення товарів; свободи надання послуг.

Згідно ст. 5 Закону України "Про здійснення державних закупівель" недискримінація учасників передбачає, що: вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах; замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом; замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" документація конкурсних торгів повинна містити зокрема: інструкцію з підготовки пропозицій конкурсних торгів; кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Частиною 3 статті 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Крім того колегія суддів зазначає, що вимоги документації конкурсних торгів щодо характеристик предмета закупівлі не порушують права чи законні інтереси Дочірнього підприємства Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс", та не перешкоджають прийняття участі у процедурі конкурсних торгів.

Таким чином, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 18.09.2014 р. №1133-р/пк-ск прийняте у відповідності до Закону є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, а тому апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2014 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів "Спілка онкоінвалідів "Фаворит-плюс" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текс ухвали складено 24.02.2015 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.