Справа № 586/112/15-а
Суддя: Дубінчина Т. М.
Дата ухвалення: 2015-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 586/112/15-а
Номер провадження по справі 2-а/586/157/15
Категорія справи 90
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.02.2015 року Середино-Будський райсуд Сумської області у складі :
головуючої судді Дубінчиної Т .М.
при секретарі - Лопатинській Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення при Сумській обласній державній адміністрації про зобов"язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом . в якому просить визнати бездіяльність Департаменту соціального захисту Населення при Сумській ОДА в частині безпідставного зволікання розгляду його заяви по видачі посвідчення учасника,який брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи
безпідставною та зобов`язати відповідача - Департамент соціального захисту населення при Сумській ОДА направити заяву його, ОСОБА_2 , з відповідним пакетом документів до неї для розгляду Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати йому посвідчення учасника, який брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Свої вимогим обгрунтовує тим, що 24.11.2014 ним було подано заяву про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (№) з пакетом необхідних документів на видачу відповідного посвідчення до управління праці та соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації.
У відповідності до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, видача посвідчень здійснюється обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживанням.
22.12.2015р він ознайомився з листом, адресованим управлінню соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації за № 05-02/4952, з якого вбачається, що таке зазначене вище подання надсилалось , але по суті не розглядалось, з чого можна зробити висновок, що ця установа не має наміру сумлінно виконувати свої обов`язки.
Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:а)посвідчення про відрядження в зону відчуження;б)військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;в)довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Він подав для підтвердження своєї участі по виконанню робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи наступні документи:а) нотаріально завірену Довідку з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.11.2014 року;б) копію Довідки від 09.12.1986 року; в) копію Довідки № 69 без дати.", тобто для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи достатньо одного з вищеперерахованих документів.
В цей же час Департамент соціального захисту населення при Сумській ОДА безпідставно вимагає в своєму листі зовсім інші, не зазначені в законі документи:пояснювальну записку про виконання робіт у зоні відчуження;довідку встановленого зразка про підвищену оплату праці в зоні відчуження;- завірені в установленому порядку копії платіжно-розрахункових відомостей на заробітну плату за 1986 рік;- копію наказу на виплату підвищеної заробітної плати;- інші документи, що підтверджують виконання робіт ним по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Вважає, що витребуванням додаткових документів на підтвердження участі, Департамент соціального захисту свідомо затягує розгляд справи, грубо порушує своє обов`язки та законодавство України та розводить зайву обгрунтовані бездіяльністю відповідача . Бездіяльність відповідача виразилась у тривалому нерозгляді по суті документів для видачі йому посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.
В судовому засіданні представник позивача Самбур М.М. позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить визнати дії відповідача в частині витребування додаткових документів протиправними,зобов"язати відповідача-Департамент соціального захисту населення при Сумській ОДА направити заяву його, ОСОБА_2 , з відповідним пакетом документів до неї для розгляду Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати йому посвідчення учасника, який брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
. Представник відповідача Коробко С.І. позовні вимоги ОСОБА_2 визнав частково, суду пояснив, що особова справа ОСОБА_2 щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 розглядалася попередньо Департаментом за поданням Середино-Будської райдержадміністрації та повернута на доопрацювання листом від 09.12.2014 № 05-02/4952..
Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Статтею 10 Закону визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше ЗО календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строк для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій передбачено статтею 14 Закону.
Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі документів, пердбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51,
Документи, подані ОСОБА_2 не підтверджують факту про безпосередню роботу ОСОБА_2 у зону відчуження, оскільки не вказані дні виїздів у зону відчуження.
Положенням про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим розпорядженням голови Сумської облдержадміністрації від 14.09.2007 № 584, визначено, що основним завданням Комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону та розгляд звернень громадян про видачу посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 09.12.2014 № 05-02/4952 ОСОБА_2 було повідомлено, що для винесення його особової справи на розгляд обласної Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , до особової справи ОСОБА_2 необхідно долучити додаткові документи, які б підтверджували факт безпосередньої участі заявника в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження:
· довідку встановленого зразка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), з урахуванням коефіцієнту кратності відповідно до постанови Ради Міністрів Української PCP та Украпрофради від 08.06.1986 № 207-7; завірені в установленому порядку копії платіжно-розрахункових відомостей на заробітну плату за 1986 рік;- копії наказів на виплату підвищеної заробітної плати;
- інші документи, що підтверджували б виконання робіт ОСОБА_2 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
У зв"язку з ненаданням ОСОБА_2 відповідних документів просятьвідмовити в задоволенні позовних вимог, викладених в адміністративному позові ОСОБА_2 , щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Але,. якщо представник ОСОБА_2 наполягає на тому, що у ОСОБА_2 крім тих документів, які він надав більше немає інших, підтверджуючих його статус "чорнобильця", то вони згодні у найближчий час направити документи, надані Головачем на розгляд Комісії.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи , 24.11.2014 року ОСОБА_2 було подано заяву про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (№) з пакетом необхідних документів на видачу відповідного посвідчення до управління праці та соціального захисту населення Середино-Будської райдержадміністрації.
Судом оглянута особова справа ОСОБА_2 , в якій є документи, надані ним для вирішення питання про надання йому вищевказаного статусу : довідка №69, з якої вбачається, що ОСОБА_2 є ліквідатором аварії на Чорнобильскькій АЕС і їм отримано посвідчення другої категорії серії А, ; архівна довідка Міноборони України від 23.12.2014 р.; довідка командира в/ч 960 відділу в/торгівлі про те, що ОСОБА_2 знаходився на учбових зборах з 27 листопада по 09 грудня 1986 р. і ним за цей період відпрацьовано 2 дні неділі, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до Порядку подання, розгляду та оформлення документів, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 14.09.2007 року: п.6 " Головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації здійснює прийом подань голів районних державних адміністрацій, голів виконавчих комітетів міських рад, підготовку документів та проекту рішень для розгляду на засіданні коміссії."
09.12.2014 року подання С-Будської райдержадміністрації щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії ОСОБА_2 розглядалась у Департаменті соціального захисту населення при Сумській облдержадміністрації і справа повернута на доопрацювання на підставі того , що ним надані не всі документи для винесення особової справа ОСОБА_2 на розгляд Коміссії., а саме не надані :довідка встановленого зразка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), з урахуванням коефіцієнту кратності відповідно до постанови Ради Міністрів Української PCP та Украпрофради від 08.06.1986 № 207-7; завірена в установленому порядку копії платіжно-розрахункових відомостей на заробітну плату за 1986 рік;- копії наказів на виплату підвищеної заробітної плати;
- інші документи, що підтверджували б виконання робіт ОСОБА_2 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
Рішення щодо витребування додаткових документів взагалі не мотивовано, ані фактичними обставинами, ані посиланнями на нормативно-правові акти. Суб`єкт, який має такі документи надати та строк виконання також не вказані.

Як пояснив представник відповідача Коробко С.І. після повернення на доопрацювання документів ОСОБА_2 , вони викликали ОСОБА_2 і пропонували його надати витребовані документи, але він пояснив, що крім тих, документів, які він надав, більше ніяких документів в нього не має.

Як вбачається з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. № серії НОМЕР_1 , 28 червня 1991 року ОСОБА_2 вже надавався статус " чорнобильця". а з яких причин цей стаус було

скасовано, ніхто з сторін пояснити не може.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення

.Відповідач не надав суду інформації про поточний стан розгляду справи ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Стаття 24 Конституції України закріплює принцип рівності конституційних прав і свобод та рівність громадян перед законом.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини Рішення від ЗО січня 2003 року № З-рп/2003).

Частина 3 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації: пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч.І ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а саме: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свою рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи обставини справи суд приходить до висновку, що по відношенню до позивача ОСОБА_2 з боку відповідача мас місце бюрократична тяганина, оскількі звоління протягом майже 4 місяців з прийняття рішення по суті (про видачу або відмову у видачі посвідчення) нічим не може бути виправданим.

Таким чином, вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню в частині зобов`язання відповідача - Департамент соціального захисту населення при Сумській ОДА направити заяву ОСОБА_2 , з відповідним пакетом документів до неї для розгляду Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується вимог ОСОБА_2 у зобов"язанні видачі йому посвідчення учасника, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, то суд вважає, що такі вимоги заявлені передчасно, тому що на теперішній час коміссією ще не вірішене питання про надання ОСОБА_2 статусу " чорнобильця " або відмову від надання такого статусу.

Керуючись ст.ст. 2. 8. 162. 163 КАС України,. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення при Сумській обласній державній адміністрації про зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.,

Визнати бездіяльність Департаменту соціального захисту Населення при Сумській ОДА в частині безпідставного зволікання розгляду його заяви по видачі посвідчення учасника,який брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи -

протиправною та зобов`язати відповідача - Департамент соціального захисту населення при Сумській ОДА негайно направити заяву ОСОБА_2 з відповідним пакетом документів до неї для розгляду Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Сумській облдержадміністрації для вирішення по суті заяви ОСОБА_2 про встановлення його статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на найближчому черговому засідані Коміссії.

В останній частині позовних вимог відмовити за необгрунтованністю. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в сумі 73 ( сімдесят три ) грн.08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного

суду через Середино-Будський райсуд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя С-Будського райсуду Т.М.Дубінчина.