Справа № 2а-455/10
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р. Справа № 2а-455/10
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04.12.2014р. по справі № 2а-455/10

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області (далі по тексту відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №30 від 23.11.2009 року Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці про відмову в перерахунку (призначенні) позивачу пенсії відповідно до норм ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці здійснити донарахування не виплаченої позивачу пенсії з 01 вересня 2008 року в розмірах передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та відмову встановити йому пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01 вересня 2008 року на підставі вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду II групи в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, призначити, нарахувати та виплатити на підставі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 вересня 2008 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком із застосуванням її підвищення передбаченого ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням нарахованої та отриманої ним пенсії;

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці на його користь недоплату пенсію в розмірі 25888 гривень 39 коп., яка не була нарахована та виплачена з 01 вересня 2008 року по 30 вересня 2009 року.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.01.2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці провести перерахунок щомісячної основної державної та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці провести перерахунок та доплатити ОСОБА_2 несплачені у повному обсязі суми щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду II групи з 01 вересня 2008 року, у відповідності до вимог частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду II групи з 01 вересня 2008 року, у відповідності до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 вересня 2008 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2010 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці залишено без задоволення, а постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.01.2010 року по справі залишено без змін.

Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці, не погодившись з вказаними судовими рішеннями оскаржило їх в касаційному порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 жовтня 2014 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці задоволено частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 14.01.2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2010 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17 листопада 2014 року замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці належним відповідачем - Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2014 року поновлено строк звернення до суду ОСОБА_2 з позовом в частині вимог про оскарження рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці за № 30 від 23 вересня 2009 року про відмову у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправною відмови у нарахуванні пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 вересня 2008 року до 24 листопада 2008 року включно.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправною відмови у нарахуванні пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 вересня 2008 року до 24 листопада 2008 року включно - залишено без розгляду.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2014 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці за № 30 від 23 вересня 2009 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку ОСОБА_2 розміру пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 51, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та здійснити виплати ОСОБА_2 з 25 листопада 2008 року щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлених та чинних на час виплат, з врахуванням виплачених раніше сум.

Не погодившись з постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2014 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012, постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", Бюджетного кодексу України, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2014 року по справі такою, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи та віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується доданими до справи копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 92).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці, та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

29.10.2009 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці із заявою, про призначення йому пенсії по інвалідності згідно вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак рішенням управління № 30 від 23.23.11.2009 року в призначенні такої пенсії йому було відмовлено, оскільки після перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" її розмір буде менше ніж позивач отримує відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що приймаючи рішення № 30 від 23.11.2009 року про відмову у переведенні ОСОБА_2 на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Переведення з одного виду пенсії на інший проводиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 30 від 23 вересня 2009 року про відмову у переведенні ОСОБА_2 на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області з 29.10.2009 року перевести ОСОБА_2 на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Позовні вимог про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці здійснити донарахування не виплаченої позивачу пенсії в розмірах передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та відмову встановити позивачу пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки на час звернення із заявою (23.10.2009р.) про перерахунок пенсії відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу, за його власним вибором, була призначена та виплачувалась пенсія по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відносно позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області нарахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду II групи в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, призначити, нарахувати та виплатити на підставі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком із застосуванням її підвищення передбаченого ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням нарахованої та отриманої позивачем пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не приймалися рішення щодо визначення розміру пенсії позивача у спірний період, відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

В цьому зв'язку суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку з вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Також, колегія суддів зазначає, що вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію в розмірі 25888 грн. 39 коп., у розумінні ч.4 ст.105 КАС України не є належним способом захисту (відновлення) порушеного права у спірних відносинах, у зв'язку з тим, що нарахування розміру пенсії є виключним повноваженням органу Пенсійного фонду, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04.12.2014р. по справі № 2а-455/10 не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04.12.2014р. по справі № 2а-455/10 через порушення судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 04.12.2014р. по справі № 2а-455/10 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 30 від 23 вересня 2009 року про відмову у переведенні ОСОБА_2 на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області перевести ОСОБА_2 з 29.10.2009 року на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 16.02.2015 р.