Справа № 759/20129/14-а
Суддя: Морозов М. О.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/38/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Святошинський районний суд м. Києва

в складі: головуючого Морозова М.О.

при скретарі Захарчук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання неправомірними та протиправними дій та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання неправомірними та протиправними дії; зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і премій до державних, професійних свят та ювілейних дат за період з 01.08.2009 р. по 01.08.2014 роки, починаючи з 08.09.2014 р. з подальшою її виплатою.

При цьому посилається на те, що вона з 2014 р. звільнена з посади головного спеціаліста відділу енергозбереження та перспективних програм Управління житлово-комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації. У зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до п.3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» і згідно із законодавством їй була призначена пенсія державного службовця. На момент призначення їй пенсії державного службовця пенсійному органу було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років за останні 44 календарних місяців роботи) від 05.09.2014 р. №420 для нарахування пенсії та довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за 16 календарних місяців роботи) від 05.09.2014 р., в які не були включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань і премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, які вона щорічно отримувала під час роботи в Головному управлінні пенсійного фонду України, та з яких утримувались страхові внески на обов'язкове державне пенсйне страхування, але не були враховані при обчисленні їй пенсії.

Ухвалою судді Святошинського райсуду м. Києва від 01.12.2014 р. було відкрито провадження в справі із застосуванням скороченого провадження згідно ст. 183-2 КАС України.

Представник відповідача подала письмові заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_2, якими просить у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що згідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця.

Ухвалою судді Святошинського райсуду м. Києва від 09.12.2014 р. було призначено розгляд справи у відкритому судовому на 26.12.2014 р.

19.12.2014 р. через канцелярію суду була подана ОСОБА_2 заява про зміну позовних вимог, згідно яких вона просить: визнати протиправними дії в частині здійснення перерахунку їй пенсії без врахування виплат матеріальної допомоги на оздровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язання провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з застосуванням індексації сум, що підлягають виплати з 08.09.2014 р.

При цьому, мотивує свою заяву тим, що у довідці №420 від 05.09.2014 р. та довідці від 05.09.2014 р. зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. нараховується ЄСВ. До графи «Інші виплати», яка не включена до розрахунку пенсії, відноситься матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за вислугу років, індексація. Тому, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за вислугу років, індексація відноситься до заробітної плати та повинна враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, з'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». ОСОБА_2 06 листопада 2014 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії державного службовця із урахуванням «інших виплат» згідно наданих нею двох довідок про заробітну плату від 05.09.2014 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Відповідач своїм листом № 1951/8-П від 13.11.2014 року відмовив у зарахуванні «інших виплат» до заробітної плати при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та в їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу» - у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про Державну службу» - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зі змінами, внесеними згідно із Законом №1166- V11.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва відносно позивача по справі є протиправні, і пенсійний орган необхідно в судовому порядку зобов'язати провести зазначений перерахунок пенсії позивача, тому адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 без врахування виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, що підлягає виплаті з 08 вересня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя