Справа № 638/13462/14-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2015 року м. Харків

Дзержинського районного суду м. Харкова в складі:

головуючого - судді Цвіри Д.М.

при секретарях Надьон Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративний позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він проходив військову службу в Збройних Силах України та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(2262-ХІІ) як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області.

Згідно Постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» із наступними змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889», якою збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.04.2013 р. на 20 %, з 01.09.2013р. на 40 %, з 01.01.2014 р. на 60 %.

Проте ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2013р. та з 01.10.2013 р. та з 01.02.2014 р. у зв`язку зі змінами розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. А Харківській обласний комісаріат не надав довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у зв`язку із змінами в Постанову № 889, які були внесені Постановою № 161. При порушенні своїх прав позивач дізнався при отриманні довідки 14.02.2014 р.

Позивач вважає бездіяльність ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії з 01.05.2013 р. та 01.10.2013 р. і з 01.02.2014 р. протиправною. Крім того, позивач вважає, що ГУ ПФУ порушило мої права як людини, які передбачені Протоколом № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ЕТS № 9) згідно ст. 1 .

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити, надав пояснення відповідно до позовної заяви.
В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області просила відмовити у задоволенні позову та надала пояснення аналогічні змісту заперечень.

В судове засідання представник відповідача Харківського обласного військового комісаріату не з`явився,про час та місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перевіривши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х1І.

Зазначеним Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового склад) Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально- виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які і мають право на пенсію.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХП від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок, пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 нього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому слід зазначити, що ч. З статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсійне проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХП від 09.04.1992 року передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно п.п. 5 п. 2.2 розд. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 року №11-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2002 року за №581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року за №208/14899), здійснює призначення (перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно діючого законодавства України обов`язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

Згідно п.п. 1 - 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, при виникнення підстав для перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи Пенсійного фонду України про зміну розмірів та нові види грошового забезпечення. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України після отримання даних про розмір грошового забезпечення здійснюють відповідний перерахунок пенсії. Так, необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по формі згідно додатка 2 до Порядку, яка надається відповідним структурним підрозділом до головного управління Пенсійного фонду України (п. З Порядку).

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, зокрема, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної службі внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів І підрозділі цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», установлено щомісячну додаткову грошову винагороду 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонну служби, посади V військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил України переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):

з 1 квітня 2013 р, - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;

з 1 липня 2014 р. -у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Пункт 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №393 від 13.04.2011; в редакції Постанов КМ № 620 від 27.06.2012, №956 від 08.10.2012, № 161 від 13.03.2013\

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання наведеної постанови Міноборони видано наказ від 15.11.2010 №595 (з наступними змінами), яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, пунктом 2.2 якої встановлено, що виплата винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) здійснюється в таких розмірах на місяць:

з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії (до якої відносився і позивач) у розмірі, встановленому Міністром оборони.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Однак ГУ ПФУ не перерахувало розмір пенсії позивачу у зв`язку зі змінами розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Разом з тим Харківський обласний військовий комісаріат не надав довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивача для перерахунку пенсій до ly ГІФУ у зв`язку із внесенням змін в Постанову №889, які були внесені Постановою №161.

Враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області може здійснити перерахунок пенсії позивачу тільки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача ХОВК надати до Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області всі необхідні документи для здійснення перерахунку та виплати грошової винагороди ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, вимоги щодо визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії позивачу протиправною та такою що порушує його права як людини, які передбачені Протоколом № І до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ЕТ8 № 9), законні та обґрунтовані, оскільки відповідно до вимог ст. 71 КАС України відповідачі не надали належних та достатніх доказів правомірності своїх дій.

Суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог щодо покладення судових витрат на рахунок держав, оскільки позивач не сплачував судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 251, 254, 283, ст.288, КУпАП, ст.ст. 4, 6, 14-19, 71, 158-163, ст.171-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд, -

постановив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково .

Визнати бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії з 04.02.2014 р. ОСОБА_1 протиправною та такою, що порушує права ОСОБА_1 як людини, які передбачені Протоколом № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свободи.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 який містить ім*я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 04.02.2014 р. з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами.

Зобов`язати Харківській обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління пенсійного Фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 04.02.2014 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 з наступними змінами і здійснити виплату недоплаченої пенсії з 04.02.2014 р. з урахуванням підвищення (перерахунку).

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя Д.М.Цвіра