Справа № 0521/7529/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Київ К/800/15831/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 в липні 2012 року звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просила: визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 37 від 22 травня 2012 року; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період її роботи на ТОВ «Стиролтермохимзавод» ізолювальником по термоізоляції з 01.06.2006 року по 01.11.2007 року; зобов'язати відповідача, призначити і виплатити ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах з 22 травня 2012 року та стягнути судові витрати.

Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року залишено без змін постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області не погодилось з постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки № 624 від 19.08.2010 року з 27.05.2010 року ОСОБА_4 була призначена та виплачувалася пенсія за Списком №1. При призначенні пенсії відповідачем розрахований стаж, який склав 27 років 09 місяців 25 днів, у тому числі стаж за Списком №1 складав 4 роки 6 місяців 2 дні, який складається з періодів роботи позивача на ВАТ «Концерн Стирол» з 06.12.2000 р. до 23.01.2001 р. - 1 міс. 18 дн., з 24.01.2001р. до 15.04.2001р. - 2 міс. 22 дн.; з 16.10.2001 р. до 15.12.2001 р. - 2 міс.; з 17.09.2008 р. до 02.12.2008 р. - 2 міс. 16дн; на ТОВ «Стиролбудмонтаж» з 17.11.2003 р. до 31.12.2003 р. - 1 міс. 15 дн.; з 01.01.2004 р. до 20.04.2005 р. - 1 рік 3 міс. 20 дн.; з 07.02.2006 р. до 31.03.2006 р. - 1 міс. 20дн.; на ТОВ «Стиролтехсервіс» з 27.06.2005 р. до 31.01.2006 р. - 7 міс. 5 дн.; на ТОВ «Стиролтермохімзахист» з 01.04.2006 року до 01.11.2007 року - 1 рік 7 міс. 1 дн.

Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області від 22.05.2012 року №37 припинено виплачувати пенсію на пільгових умовах позивачу у зв'язку з тим, що на підприємстві ТОВ «Стиролтермохімзахист» з 01.04.2006 року по 31.11.2007 року не була проведена атестація робочих місць за вказаний період.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що ОСОБА_4 має право на включення періоду її роботи на ТОВ «Стиролтермохимзахист» на посаді ізолювальником по термоізоляції з 01.06.2006 року до 01.11.2007 року до пільгового стажу за Списком № 1. При цьому зазначили, що недотримання адміністрацією ТОВ «Стиролтермохимзахист» вимог щодо своєчасності атестації робочого місця позивача, не може бути підставою для не зарахування їй до пільгового стажу період роботи з 01.06.2006 року до 01.11.2007 року.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Із записів трудової книжки вбачається, що позивач з 01.06.2006 року до 01.11.2007 року працювала на посаді ізолювальником по термоізоляції на ТОВ «Стиролтермохимзахист».

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

При цьому слід зазначити, що ч. 2 п.4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Як вбачається з матеріалів справи, на ТОВ «Стиролтермохимзахист» атестація на посаді ізолювальником по термоізоляції вперше проведена у 2001 році, результати затверджено наказом від 11.01.2001 року № 76, яким наказано результати атестації робочих місць на вказаному підприємстві рахувати дійсними починаючи з наказу № 899 від 1998 року. Наступні атестації ТОВ «Стиролтермохимзахист» були проведені у 2005, 2006 та 2008 роках, якими підтверджено, що посада ізолювальник по термоізоляції входить до списку посад, яким надано право для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

Тому, слід вважати, що вказаний період роботи позивача на посаді ізолювальник по термоізоляції з 01.04.2006 року по 31.11.2007 року в ТОВ «Стиролтермохимзахист» повинен бути зарахований до пільгового стажу повністю на підставі того, що проведення атестації робочого місця відбувається раз в п'ять років. Тобто результати атестації розповсюджуються не тільки на тих, хто працює на даній посаді в період атестації, а також і на тих, хто працював на даній посаді до проведення атестації в межах п'ятирічного терміну.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року - без змін, оскільки апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області залишити без задоволення, а постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець