Справа № 826/17968/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 лютого 2015 року 15:50 № 826/17968/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до треті особиКомінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Управління Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області Садівниче товариство «Пограничник», Головне управління Держземагенства в Одеській області, ОСОБА_2
провизнання протиправним та скасування розпорядження від 22.12.2011р.,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (далі - відповідач-1), Управління Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області (далі - відповідач-2), треті особи: Садівниче товариство «Пограничник», Головне управління Держземагенства в Одеській області, ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 22.12.11 №2057/А-2011, зобов'язати Управління Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2866 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірним розрядженням, земельна ділянка НОМЕР_1, яка розташована по вул. Світла на території СТ «Пограничник» СМ «Вапнярський» Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, площею 0,06 га, перебуває в користуванні СТ «Пограничник» та ОСОБА_1 Однак, всупереч вимозі ч.5 ст.116 Земельного кодексу України та в порушення законних права та інтереси позивача та СТ «Пограничник», відповідачем-1 прийнято розпорядження від 22.12.11 №2057/А-2011, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Крім цього, як наслідок, на підставі неправомірно прийнятого розпорядження, відповідачем-2 незаконно здійснено державну реєстрацію земельної ділянки шляхом відведення її ОСОБА_2 та присвоєння їй кадастрового номеру :01:001:2866.

В судовому засіданні позивач та його представник надали пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяви та просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів та третіх осіб в судове засідання не з'явились, належним чином були повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання.

Через канцелярію суду відповідачем-1 подано заперечення на позову заяву, в яких зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представником третьої особи Головного управління Держземагенства в Одеській області направлено до суду пояснення по суті позову та прохання розглядати справу за відсутності їх представника.

Таким чином, суд розглядає справу на підставі наявних в неї доказів.

В судовому засіданні 15.12.2014р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі частини 6 статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням загальних зборів СТ «Пограничник» від 23.06.2008 за ОСОБА_1 затверджено земельну ділянку площею 0,06 га, яка знаходиться по вул. Світла НОМЕР_1.

Рішенням Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.08.2008 №367-V ОСОБА_1 затверджено в якості члена СТ «Пограничник» та закріплено за ним ділянку НОМЕР_1 по вул. Світла в СТ «Пограничник» на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Позивач, у зв'язку із бажанням приватизувати земельну ділянку НОМЕР_1 по вул. Світла в СТ «Пограничник» площею 0,06 га, звернувся до Головного управління Держземагенства в Одеській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва.

Листом від 05.11.2013 №31-15-0.9-5856/2-13 ГУ Держземагенство в Одеській області відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки в наданій позивачем графічній частині неможливо визначити місце розташування земельної ділянки відповідно до навколишнього середовища з урахуванням комплексного розвитку території.

Для отримання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки Управління ОСОБА_1 звернувся до Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області та, відповідно до отриманої відповіді від 12.12.2013 №3496, його повідомлено, що координати цієї земельної ділянки на території Фонтанської сільської ради співпадає з координатами земельної ділянки №:01:001:2866.

Враховуючи ці обставини, позивачем направлено звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому інформацію про розпорядження адміністрації на підставі якого надано право на розроблення проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться в його користуванні.

Листом від 15.09.2014 №49/09-2014 позивача повідомлено, що Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області 22.12.2011 затверджено розпорядження №2057/А-2011 "Про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області". Вказаним розпорядженням надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.060 га безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Водночас, листами СТ «Пограничник» від 19.09.2014 №304/10 повідомлено про те, що вищевказана земельна ділянка знаходиться в користуванні ОСОБА_1 та не передавалась іншим особам та від 19.09.2014 №305/10 слідує, що ОСОБА_2 не перебував і не перебуває у складі членів СТ «Пограничник» та земельні ділянки, розташовані на території СТ «Понграничник» ОСОБА_2 у користування не надавались.

Також, листом віл 30.10.2014 №84/10-2014 відповідачем-1 повідомлено, що розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області площею 0,06 га для ведення садівництва громадянину ОСОБА_2 не виносилось.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання про безпідставність позовних вимог виходячи з наступних міркувань.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У такому клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу, може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи доводи позивача, що прийняте розпорядження відповідачем-1 та державна реєстрація спірної земельної ділянки із присвоєнням кадастрового номеру відповідачем-2 унеможливлюють державну реєстрацію цієї земельної ділянки ОСОБА_1, чим саме порушено його права та інтереси, суд вважає їх помилковими, передчасними та такими, що не відповідають дійсності з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після отримання відповіді відповідача-2 від 12.12.2013 №3496 не скористався своїм правом повторного звернення до ГУ Держземагенства в Одеській області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Отже, враховуючи ці обставини суд прийшов до висновку, що позивач обґрунтовує мотиви позову лише можливими наслідками та за відсутності дійсного порушення його законних прав та інтересів.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що ГУ Держземагенства в Одеській області листом від 27.12.2013 №19-15-0.9-8020/2-13 відмовило ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на зауваження до наданого проекту землеустрою ОСОБА_2 На час розгляду справи інші відомості щодо цих обставин відсутні.

Суд зазначає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки відповідачами не було відмовлено йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з тих підстав на які посилається позивач.

Підсумовуючи викладене, ОСОБА_1 передчасно та безпідставно звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, заявлений позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін