Справа № 804/1360/15
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2015 р. Справа № 804/1360/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юркова Е.О.
при секретарі - Шпота Я.С.
за за участю: позивача - ОСОБА_1
представники відповідача - Полішко І.О., Палюх Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області з вимогами:
- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
До заяви було додано: копійовані сторінки з кадастрової карти з зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки, орієнтований розмір земельної ділянки; викопіювання з плану землекористування; Довідка форми (6зем) управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №9431 від 04.11.2014р.; копія паспорта та копія реєстраційного номера облікової картки; згода на збір та обробку персональних даних, що підтверджено відповідачем.
Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею врегульовані, зокрема, Земельним кодексом України (далі - Кодекс).
Набуття і реалізація права на землю встановлено Розділом IV Кодексу, так статтею 118 визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.
Частиною 6, 7 вказаної статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області, оскільки вищезазначене є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - Держземагентства України, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, зокрема, згідно з покладеними на нього завданнями, передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб.
Відповідно до пункту 4.30 Положення про Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 05.09.2012 №419, та змін від 01.03.2013 №92, Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.
Статтею 116 Кодексу України визначено підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності.
Так, частиною 3 цієї статті встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання.
Положеннями статті 121 Кодексу визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.
Відповідно до цих норм громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у певних розмірах. Для ведення садівництва - надається земельна ділянка не більше 0,12 га.
Також за змістом положень частини 3 статті 123 Кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
В обґрунтування рішення зазначено, що в графічних матеріалах, наданих на розгляд до Головного управління, не визначено відношення земельної ділянки, яка планується для відведення, до адміністративно-територіальних одиниць, сторонніх користувачів, вказаних в матеріалах, земель сільськогосподарського призначення певного виду угідь, що не враховує ст.122 Земельного кодексу України, а також вказано, що Новоолександрівська сільська рада відмовляє у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки в с.Дороге, так як дана земельна ділянка передбачається для передачі учасникам АТО.
Також в ході судового розгляду представниками відповідача було зазначено, що в доданих до заяви графічних матеріалах, наданих на розгляд до Головного управління не визначено кордонів населеного пункту, що унеможливлює візуально визначити місцезнаходження земельної ділянки в межах або за межами населеного пункту; сторонніх користувачів земельних ділянок, вказаних в матеріалах, земель сільськогосподарського призначення певного виду угідь.
Судом встановлено, що Новоолександрівська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розглянувши листа виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області від 11.11.2014р. №4-0.11-9944/2-14 про можливість надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва, картографічний матеріал, встановила, що вказані у заявах ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 земельні ділянки, розташовані в АДРЕСА_1, мають цільове призначення для будівництва індивідуальних житлових будинків, що відображено у рішенні Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 05.12.2014р. «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_6.», яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6; земельні ділянки в АДРЕСА_1 вирішено передати у власність учасникам АТО.
Проте, суд зауважує, що згідно копійованої сторінки з кадастрової карти з зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки, орієнтований розмір земельної ділянки, що була додана позивачем до заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва, зазначено тип власності земельної ділянки - державна власність, також Довідкою форми (6-зем) управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №9431 від 04.11.2014р. зазначено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,12 га, яка передбачається до передачі у власність для ведення садівництва, знаходиться за межами населеного пункту, на території Новоолександрівської сільської ради і відповідно до Ф 6-зем земельна ділянка - форма власності - державна, землі сільськогосподарського призначення, землі резервного фонду - рілля.
Суд зауважує, що позивачем при поданні заяви були дотримані вимоги статті 118 Кондексу, були надані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а також було надано Довідку форми 6-зем управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №9431 від 04.11.2014р., що була видана на підставі графічних матеріалів, та завірене належним чином начальником відділу державного земельного кадастру викопіювання з плану землекористування, якими визначено відношення до адміністративно-територіальних одиниць, відношення до сторонніх користувачів, категорія та види угідь.
Слід зазначити, що надана управлінням Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області Довідка форми 6-зем з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №9431 від 04.11.2014р. за змістом суперечить рішенню Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 05.12.2014р. «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр.. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_6.» в частині визначення відношення земельної ділянки, яка планується для відведення, до адміністративно-територіальних одиниць (в межах або за межами населеного пункту), проте суд вважає, що в даному випадку позивач не зобов'язаний встановлювати відповідність та погодженість означених документів.
Також статтею 122 Кодексу вказано, що вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею, забороняється.
За викладених обставин, суд приходить до висновку, що всупереч нормам статті 118 Земельного кодексу України Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області не було надано мотивовану відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З метою захисту порушеного права ОСОБА_1 суд зобов'язує Головне управління Держземагенства України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2014р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області суд зазначає, що розгляд відповідних заяв, прийняття рішень щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки належить до виключної компетенції Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області, а не суду, а задоволення зазначеної вимоги фактично буде означати підміну судом виключної компетенції та повноважень суб'єкта владних повноважень.
За таких умов суд приходить до висновку про необхідність відмови ОСОБА_1 в частині позовних вимог стосовно зобов'язання Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
Частиною 1 ст. 69 КАСУ визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Водночас, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ст. 86 КАСУ).
Згідно приписів ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень, а тому позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Держземагенства України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2014р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га у власність для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений протягом п'яти днів.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков