Справа № 1806/14339/12
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/61/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі: головуючого судді Фоменко І.М., за участю секретаря Щербань Г.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, свої вимоги підтримав в судовому засіданні та мотивує тим, що наказом №179-К від 22.10.2010р. був звільнений з посади судді господарського суду Сумської області у зв'язку із виходом у відставку на підставі постанови Верховної Ради України № 2596-VI від 07.10.2010р. Відповідно до постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.01.2011р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2011р. по справі № 1806/2а-816/11 Управлінням пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми йому було призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 72 відсотки заробітної плати працюючого судді. Згідно з постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.08.2011р. по справі №1806/2а-6126/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р. по справі №1806/2а-6126/11 Управлінням Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 82 відсотки, починаючи з 06.10.2010р. З 01.01.2012р. розмір заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді підвищився, відповідач повинен був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 01.01.2012р. у відповідності з Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Однак, перерахунок грошового утримання не проведено. 12.12.2012р. він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 01.01.2012р. Листом від 19.12.2012р №641/р в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання йому відмовлено. Вважає дії відповідача протиправними, такими, що суперечить Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання та зобов'язати провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки господарського суду Сумської області від 10.12.2012р. №03-58/56/13002, починаючи з 01.01.2012р.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки позивач з 26.10.2010р. отримує довічне грошове утримання призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Нормами статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус судців» не передбачене проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів. Частиною 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус судів» передбачено проведення перерахунку грошового утримання тільки діючих суддів Конституційного Суду України. Відповідно до Порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006р. № 21-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 20.01.2007р. за №47/13314 перерахунок розміру щомісячного довічного утримання проводиться в разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою; перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного після місяця, у якому відбулося підвищення розміру заробітної плати судді, який працює за відповідною посадою.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом було встановлено, що наказом № 1796/к від 22.10.2010 р. господарського суду Сумської області позивач ОСОБА_1 з 22.10.2010 р. звільнений з займаної посади судді господарського суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку 22.10.2010р. на підставі постанови Верховної Ради України № 2596-VІ від 07.10.2010 р. ( а.с. 15-16, 17).

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 17.01.2011р. у справі № 1806/2-а-816/2011, яка залишена Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2011р. без змін, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми зарахувати до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання період проходження строкової військової служби та призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у відповідності до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. згідно поданої заяви та провести виплату щомісячного довічного грошового утримання (а.с. 18-21, 22-23).

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 09.08.2011р. по справі №1806/2а-6126/11, яка Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р. залишена без зміни Управлінням Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного грошового утримання час роботи стажистом на посаді помічника прокурора, помічника прокурора та половину строку навчання у вищому учбовому закладі освіти (а.с.24, 25).

12.12.2012р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах із заявою про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2012р., виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді в 2012 році згідно довідки господарського суду Сумської області від 10.12.2012р. (а.с. 28, 29).

Відповідно до довідки господарського суду Сумської області від 10.12.2012р. № 03-58/56/13002 суддівська винагорода працюючого судді складається з посадового окладу та доплати за вислугу років. При вислузі 20 років і більше розмір суддівської винагороди у 2012 році становив:

з 01.01.2012р. посадовий оклад - 8584,00 грн., вислуга років 50% - 4292,00 грн., всього 12876,00 грн.;

з 01.04.2012р. посадовий оклад - 8752,00 грн., вислуга років 50% - 4376,00 грн., всього 13128,00 грн.;

з 01.07.2012р. посадовий оклад - 8816,00 грн., вислуга років 50% - 4408,00 грн., всього 13224,00 грн.;

з 01.10.2012р. посадовий оклад - 8944,00 грн., вислуга років 50% - 4472,00 грн., всього 13416,00 грн.;

з 01.12.2012р. посадовий оклад - 9072,00 грн., вислуга років 50% - 4536,00 грн., всього 13608,00 грн.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах від 19.12.2012р. № 641-р ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що нормами ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус судів» не передбачено проведення перерахунків щомісячного грошового утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів (а.с.30)

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 ст. 2 КАС України встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

При винесенні рішення суд виходить із того, що згідно ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантуються Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів. Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07 2010 р.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Статтею 129 цього Закону визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Так, призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року.

Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Згідно ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. не пов'язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати, яку суддя отримував до виходу у відставку.

Внаслідок прийняття Закону України «Про судоустрій і статус суддів» збільшено розмір матеріального забезпечення працюючим суддям та, як наслідок, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Таким чином, фактично звуження змісту та обсягу статусу суддів не відбулося.

За таких обставин, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що виноситься ухвала.

У позові заявник просить здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 01.01.2012 р., а з позовом до суду звернувся лише 20.12.2012р., тобто вимоги про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2012р. по 19.06.2012р. заявлені позивачем за межами строку звернення до адміністративного суду.

З огляду на встановлені факти та положення закону, суд вважає, що при відмові позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, відповідач - суб'єкт владних повноважень діяв всупереч приписами діючої норми права, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 від 19.12.2012 р. слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки господарського суду Сумської області від 10.12.2012 року № 03-58/56/13002, починаючи з 20.06.2012 року, з урахуванням проведених виплат..

Керуючись ст. ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 6, 9-11, 86,158-163 , 167, 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 від 19.12.2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки господарського суду Сумської області від 10.12.2012 року № 03-58/56/13002, починаючи з 20.06.2012 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя І.М. Фоменко