Справа № 227/3563/14-а
Суддя: Притуляк С. А.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, який обґрунтувала наступними обставинами.

15 січня 2013 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком по досягненню 55 років. 29 квітня 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з одного виду (за віком) на інший вид пенсії (за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу»). 08 липня 2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахування їй пенсії з урахуванням більшого заробітку за віком. 18 липня 2014 року позивач отримала рішення про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про Державну службу», яке вона вважає незаконним.

Судом встановлено, що 08 липня 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням більшого заробітку, у відповідь на яку рішенням № 2728 від 16 липня 2014 року, відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки зазначені позивачем доплати є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», цей факт відповідачем не оспорювався.

Як вбачається судом із долученої до матеріалів справи копії довідки № 108 від 23.04.2014 року про складові заробітної плати позивача, надбавки, премії та інші виплати в період з 01.11.2005 року по 31.10.2010 рік становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 16743,29 грн.; премії - 35356,29 грн.; інші виплати (допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошова винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати, доплати за військово-обліковий стіл) - 45493,83 грн.,

Судом також встановлено, що позивач працювала в Октябрській сільській раді на посаді секретаря із заробітною платою, яка станом на 01.04.2014 року становила 2468.75 грн. та складалась з: посадового окладу - 1885 грн.; надбавки за 9-й ранг - 90 грн.; надбавки за вислугу років 25% - 493,75 грн.

В своїх письмових заперечення відповідач позов не визнає та просить суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у його рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (зі змінами, внесеними згідно із законом № 1166-7 від 27.04.2014 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати. Відповідач також зазначив, що оскільки позивач звернулась до нього із перерахунком пенсії 08 липня 2014 року, то перерахунок повинен здійснюватись з 01 липня 2014 року.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», який діяв на момент виникнення правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, з наведеного вбачається, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, встановлена державним службовцям, які мають спеціальні звання/ранги, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Отже, приймаючи до уваги висновки Верховного Суду України суд прийшов до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки до спірних правовідносин застосовуються спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом із тим, хоча й відмова у проведенні перерахунку пенсії є незаконною, суд приймає до уваги заперечення відповідача стосовно дати перерахунку пенсії, оскільки позивач фактично звернулась за перерахунком пенсії з урахуванням інших виплат - 08 липня 2014 року, а й отже, з урахуванням вимог п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії здійснюється з 01 липня 2014 року, а позовна заява ОСОБА_1, підлягає частковому задоволенню.

Також суд, на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України та п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», вважає за доцільне стягнути з місцевого бюджету м. Добропілля на користь позивача, сплачений судовий збір.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 183-2, 185, 186, 244-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і неправомірними та скасувати рішення № 2728 від 16 липня 2014 року Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про відмову в перерахуванні пенсії з більшого заробітку згідно довідки № 108 від 23.04.2014 року, виданої Октябрською сільською радою Добропільського району.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області здійснити з 01 липня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як посадовій особі місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати згідно довідки № 108 від 23.04.2014 року, виданої Октябрською сільською радою Добропільського району року з урахуванням фактично отриманої: допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, індексації заробітної плати, доплати за військово-обліковий стіл, з яких сплачені страхові внески.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Управління Пенсійного фонду України у м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області від сплати судового збору - звільнити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Добропілля на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.А. Притуляк

26.08.2014