Справа № 826/15427/14
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Безименної Н.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Центр корпоративних рішень» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Центр корпоративних рішень» до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) треті особи: Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Міністерство культури України, Інститут археології Національної академії наук України про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2014 року в задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства «Центр корпоративних рішень» відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) 16 квітня 2014 року надано ПАТ «Центр корпоративних рішень» Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Набережно-Хрещатицькій, 13 (літ. Б) у Подільському районі м. Києва.

А саме, Містобудівні умови та обмеження, щодо реконструкції з надбудовою нежитлової будівлі для влаштування ділового центру з закладом громадського харчування (з влаштуванням вхідних груп поза межами червоних ліній вулиці).

В частині третій пункту 5 Містобудівних умов та обмежень, виданих ПАТ «Центр корпоративних рішень», вказано про необхідність «Проектні рішення об'єкту узгодити з Управлінням охорони культурної спадщини, Міністерством культури України»;

В частині четвертій пункту 12 зазначених вище Містобудівних умов та обмежень вказується на необхідність позивачу: «проектні рішення узгодити зі спеціально уповноваженими органами охорони - культурної спадщини».

В частині шостій пункту 12 Містобудівних умов та обмежень вказано на необхідність позивачу: «Отримати висновок Інституту археології НАН України».

Вважаючи Містобудівні умови та обмеження в частині наведених пунктів такими, що не відповідають вимогам закону, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується колегія суддів.

Згідно частини другої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Частинами 3-7 статті 29 даного Закону передбачено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07 липня 2011 року передбачено, що до складу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки входять планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони) та вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно п. 5 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Набережно-Хрещатицькій, 13 (літ. Б) у Подільському районі м. Києва територія реконструкції знаходиться в межах архітектурної та археологічної, землі історико-культурного призначення охороних зон, Центрального історичного ареалу м. Києва, на території Державного історико-архітектурного заповідника «Стародавній Київ», є складовою памятки ландшафту «Історичний ландшафт; Київських гір і долини р. Дніпра», пам'ятки археології місцевого значення-Культурний шар Подолу, ІХ-ХУІІІ ст. (рішення Київського Міськвиконкому від 17.11.87 № 1112).

Межі історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури на території м. Києва, визначені розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979 «Про внесення змін та доповнень до рішення Виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 16.07.79 № 920 «Про уточнення меж історико-культурних заповідників і зон охорони пам'яток історії та культури в м. Києві» (далі - розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979).

Згідно із додатком 1 до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979 вул. Набережно-Хрещатицька входить до архітектурного заповіднику (комплекс пам'яток архітектури, пункт 1.1.9 цього розпорядження).

Також знаходиться у межах території Державного історико-архітектурного заповідника «Стародавній Київ».

Комплекси пам'яток історії та культури в межах історичного центру міста з історичним природним ландшафтом: пл. Поштова (без її включення), лінія фунікулера (без його включення), пл. Михайлівська, вул. Велика Житомирська (з включенням забудови обох сторін), пров. Киянівський (з включенням забудови обох сторін), вул. Смирнова-Ласточкіна, вул. Верхній Вал, вул. Набережно-Хрещатицька, Поштова площа (пункт 1.3.1 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979).

Згідно із додатком 1 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979, вул. Набережно-Хрещатицька входить до охоронних зон (архітектурної та археологічної зони) та до зони регулювання другої категорії.

Вказане розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979, встановлює особливий режим проектування та здійснення будівельної діяльності на таких ділянках.

Пунктом 5.2 додатка 2 до Розпорядження № 979 передбачено, що всі будівельні, реставраційні, земляні та інші роботи у межах історико-культурних заповідників здійснюються відповідно до чинного законодавства на основі проекту, в кожному конкретному випадку погодженому з управлінням охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища та Головним управлінням містобудування і архітектури (крім пам'яток історії та культури) та обговореному за участю громадськості, в тому числі Українського товариства охорони пам'яток історії та культури.

У межах охоронних зон, зон регулювання забудови та зон охоронюваного природного ландшафту відповідно до законодавства забороняється проведення земляних, будівельних робіт без дозволу управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища (п. 6 Розпорядження № 979).

Згідно пункту 10.7 додатку 2 до Розпорядження № 979, на територіях історико-культурних заповідниках і зонах охорони пам'яток історії та культури забороняється містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища і без погодження з Інститутом археології Національної академії наук України.

Відповідно до статей 1 та 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» зони охорони пам'ятки - встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання.

Відповідно до статті 5 та статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини та до повноважень органу охорони культурної спадщини Київської міської державної адміністрацій належить погодження проектів архітектурних перетворень, тобто проектів будівництва (реконструкції).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» Інститут археології Національної академії наук України є державною науковою установою у сфері дослідження археологічної спадщини, що відповідно до законодавства здійснює наукову археологічну експертизу програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, виконання яких може негативно позначитися на стані об'єктів археологічної спадщини, їх територій та зон охорони.

Отже, з наведених правових норм вбачається, що у містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки мають бути відображені вимоги щодо забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини та традиційного характеру середовища, зумовлені чинним законодавством, зокрема, законами України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини».

Також, згідно листа Центру археології міста Києва ІА НАН України вих. № 9-П від 08.08.2014 року, ділянка майбутнього будівництва по вул. Набережно-Хрещатицькій, 13 (літ. Б) у Подільському районі м. Києва, розташована на території археологічної охоронної зони, археологічної пам'ятки «Культурний шар Подолу ІХ-ХУІІІ ст.ст.».

Враховуючи все вищезазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), включивши до містобудівних умов та обмежень вимоги щодо погодження проектної документації із спеціально уповноваженими органами охорони культурної спадщини та отримання висновку Інституту археології Національної академії наук України до містобудівних умов та обмежень, наданих ПАТ «Центр корпоративних рішень» для реконструкції з надбудовою нежитлової будівлі для влаштування ділового центру з закладом громадського харчування (з влаштуванням вхідних груп поза межами червоних ліній вулиці) по вул. Набережно-Хрещатицькій, 13 (літ. Б) у Подільському районі м. Києва, діяв виключно в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством у сфері містобудування та архітектури, з метою збереження охоронної зони, оскільки охоронна зона це територія, що виділяється для збереження найближчого середовища пам'ятки, головним чи суттєвим елементом якого вона є.

В свою чергу, доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, а отже, не підлягають задоволенню.

Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Центр корпоративних рішень» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі 23.02.2015р.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Безименна Н.В.

Міщук М.С.