Справа № 361/8022/14-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8022/14-а
провадження № 2-а/361/7/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Бровари

Броварського міськрайонного суду Київської області у складі:

головуючого: Петришин Н.М.

при секретарях: Лисенко М.В., Масловській А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, Броварської міської ради Київської області, начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакової Лілії Євгенівни, треті особи: Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_3, про визнання дій неправомірними та визнання незаконними і скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року до суду звернувся ОСОБА_1 із зазначеним позовом, в обґрунтування якого вказує, що на підставі договору дарування від 15.12.1992 року йому належить 11/25 частин житлового будинку по АДРЕСА_1 (квартира № 2 житловою площею 49,2 кв. м, загальною 79,5 кв. м). Відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 22.11.2000 року № 375 він отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку за вищевказаною адресою для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Суміжним землевласником є ОСОБА_3, який у травні 2011 року з порушенням будівельних, санітарних, протипожежних норм і правил самочинно розпочав будівництво багатоквартирного житлового будинку розміром 23.40 м ? 33.35 м на садибних земельних ділянках, які він купив. Будівництво ведеться з порушенням державних будівельних, санітарних протипожежних норм і правил, а також цим будинком затінено земельну ділянку позивача та порушено його законні права власника суміжної садиби на безпечне проживання, які підлягають поновленню.

У вересні 2014 року позивач дізнався, що 28.05.2014 року ОСОБА_3 надані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3.

Позивач вважає, що зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є незаконними, а при їх наданні Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області та начальником зазначеного управління, головним архітектором міста Рибаковою Л.Є. порушено чинне законодавство.

Зокрема, відповідач повинен був відмовити ОСОБА_3 у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з підстав наявності самочинного будівництва на земельній ділянці по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3. При цьому, площа самочинної забудови становить 966 кв.м., а тому не може відповідати індивідуальному (садибному) будинку.

На підставі викладеного просив визнати дії Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області неправомірними, що підтверджується у виданих ним 28.05.2014 року за № 31 ОСОБА_3 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3; визнати дії начальника Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, головного архітектора міста Рибакової Л.Є. неправомірними, що підтверджується її підписом у виданих 28.05.2014 року за № 31 ОСОБА_3 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3; визнати незаконними та скасувати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 підготовлені Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, які видано ОСОБА_3 28 05.2014 року НОМЕР_1.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_4 доводи позову підтримали, надали пояснення такі, які викладені у позовній заяві, та просили позов задовольнити в повному обсязі. При цьому, представник у судовому засіданні додатково пояснила, що відповідачем при видачі оскаржуваних містобудівних умов та обмежень порушено містобудівну документації на місцевому рівні, оскільки наміри забудовника суперечить генеральному плану міста Бровари. Крім того, підставою для відмови у видачі містобудівних умов є наявність на спірній земельній ділянці самочинного будівництва, що свідчить про те, що ОСОБА_3 є правопорушником містобудівного законодавства.

Представник Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, Броварської міської ради Київської області, начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакової Лілії Євгенівни - Сенько О.В. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області у судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_6 вважає, що позивач не є суб'єктом права вимоги про знесення самочинного будівництва, не є власником чи користувачем земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво, а тому не має підстав для пред'явлення даного позову. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення учасників адміністративного процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що на підставі договору дарування від 15.12.1992 року ОСОБА_1 належить 11/25 частин житлового будинку по АДРЕСА_1 (квартира № 2 житловою площею 49,2 кв. м, загальною 79,5 кв. м). Відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 22.11.2000 року № 375 він отримав державний акт на право приватної власності на земельну ділянку за вищевказаною адресою для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельних ділянок площею 0,1190 га і 0,0259 га, розташованих у АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, про що свідчать державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 07 вересня 2012 року. ( а.с. 192, 193 ).

02.04.2013 року Управлінням містобудування та архітектури ОСОБА_3 надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для реконструкції з розширенням індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_3. Основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва: індивідуальний житловий будинок двоповерховий з цокольним поверхом, площа забудови 549,30 кв.м, площа ділянки 0,1449 га.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 листопада 2013 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, Броварської міської ради Київської області, треті особи Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області, ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, визнання незаконними та скасування містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року вищевказана постанова Броварського міськрайонного суду скасована та ухвалено нову постанову, якою визнано неправомірними та скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для реконструкції з розширенням індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, що надані за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 11 листопада 2011 року №М-387 та протокольного рішення інвестиційної ради міста Бровари Київської області від 25.03.2013 року.

Судом встановлено, що 28.05.2014 року Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3.

До суду відповідачем також надана графічна частина містобудівних умов та обмежень, яка передбачена п. 3.7 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року за № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», а саме: копія державного акту на земельну ділянку по АДРЕСА_2, копія державного акту на земельну ділянку по АДРЕСА_3; копія викопіювання з топозйомки м. Бровари у масштабі 1:2000; копія викопіювання з генерального плану м. Бровари; копія ситуаційного плану місця розташування об'єкту будівництва.

Відповідно до статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із вимогами ст. 29 цього ж Закону фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва, складовими даними яких є містобудівні умови та обмеження, які надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Частиною 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Позивач, в обґрунтування неправомірності дій відповідача, посилається на те, що оскаржувані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані з порушенням містобудівної документації на місцевому рівні, а саме Генеральному плану міста Бровари, з огляду на ті обставини, що ОСОБА_3 має намір будувати не одноповерховий одноквартирний будинок, а чотириповерховий багатоквартирний будинок.

Стаття 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, що генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ст. 380 Цивільного кодексу України житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Згідно до п. 1.2. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 року за № 95 «Про затвердження Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж» індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не повинна перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного у ній проживання та яка складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень;

Таким чином, згідно чинного законодавства України не визначено максимальну площу індивідуальних житлових будинків, а вказано лише максимальну поверховість. А Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», на який посилається позивач, передбачено лише необхідність отримання різної дозвільної документації для будинків з площею менше та більше 300 кв.м.

Із оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки НОМЕР_1 від 28.05.2014 року зазначено: 2. Наміри забудови: будівництво індивідуального житлового будинку; 6. Цільове призначення земельної ділянки: будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки); 7. Посилання на містобудівну документацію: генеральний план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження ( у разі наявності) - генеральний план міста затверджений рішенням Броварської міської ради від 26.08.99р. № 150-11-23; 8. Функціональне призначення земельної ділянки: будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Також надано основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва, де площа забудови земельної ділянки 583,80 кв.м.

Доводи про намір ОСОБА_3 будувати багатоквартирний будинок жодними доказами не підтверджені та спростовуються текстом самих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

З наведених підстав, судом не встановлено невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

В обґрунтування позову, позивач також посилається на те, що на земельній ділянці у АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, знаходиться самовільно побудована будівля розміром 23.40 м ? 33.35 м, що мало бути перешкодою до видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки НОМЕР_1.

Разом з тим, такі доводи є безпідставними та необґрунтованими виходячи з наступного.

У судовому засіданні представник відповідача та представник третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_6 підтвердили та не заперечували наявності на земельних ділянках по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 самочинно збудованої будівлі.

Як уже зазначалось вище, частина 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року за № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» визначають, що єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Будь-яких інших підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки діючим законодавством не визначено.

Аналогічні роз'яснення надані 12.11.2014 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ( Мінрегіон України ) за зверненням ОСОБА_3, де зазначено, що наявність на земельній ділянці будівель і споруд, у тому числі самовільно збудованих, не вважається підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Також необґрунтованими є посиланнями позивача на Правила забудови території Київської області, затверджені рішенням Київської обласної ради від 19.06.2003 року, оскільки визначення «нове будівництво», про яке зазначено у позові, не розкриває порядку надання та отримання містобудівних умов та обмежень, чи підстави для відмови у їх наданні.

У судовому засіданні сторона позивача посилалась також на ті обставини, що в оскаржуваних містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки відступи від домоволодінь вказані із порушенням будівельних норм. Такі доводи спростовуються наступним.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки готувались відповідачем на підставі поданої заяви та наданих документів гр. ОСОБА_3, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 07.07.2011р. № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст». Відповідно до поданої ОСОБА_3 ситуаційної план-схеми ( а.с. 199 ) споруда за адресою: АДРЕСА_4, є кам'яною, нежитловою.

Згідно із п. 3.25а* державних будівельних норм України 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами слід приймати відповідно до санітарних норм за таблицею 3.2а, але не менше протипожежних норм згідно з таблицею 1 додатка №3.1.

Таблицею 1 додатку №3.1. вищезазначених будівельних норм передбачено відстань при ступені вогнестійкості будинків І, II - 6/9 м. Відповідно до додатку Д до Державних будівельних норм України В.1.1.7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» до І, II ступенів вогнестійкості відносяться будинки, з несучими та огороджувальними конструкціями з природних або штучних кам'яних матеріалів, бетону, залізобетону із застосуванням листових і плитних негорючих матеріалів. З урахуванням вищезазначених норм законодавства, запропонована відстань від домоволодіння АДРЕСА_4 - 8, 90 м. - не порушує вимог чинного законодавства. Крім того, безпосередньо в п. 6 містобудівних умов та обмежень вказана умова дотримання такої відстані, а саме: при умові конструктивних характеристик - будинок з несучими та огороджувальними конструкціями з природних або штучних кам'яних матеріалів, бетону, залізобетону із застосуванням листових і плитних негорючих матеріалів.

Таким чином, при наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, протипожежні розриви між будівлями зазначено відповідно до протипожежних вимог.

Доводи представника позивача про те, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, які надані Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області за змістом відрізняються від копії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, які надані представником ОСОБА_3 у судове засідання є безпідставними та несуттєвими, оскільки представником ОСОБА_6 помилково надано копії сторінок містобудівних умов та обмежень від 02.04.2013 року. Однак, предметом даного судового розгляду є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки НОМЕР_1 в м. Броварах по АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, які надані Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області 28.05.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні пред'явлених позовних вимог. При розгляді даної справи по суті, судом не здобуто доказів неправомірності дій відповідача та необхідності з цих підстав визнання незаконними та скасування оспорюваних містобудівних умов.

Так, при складанні вказаних умов відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб визначений законодавством з використанням наданих повноважень. Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради є виконавчим органом Броварської міської ради та спеціальним органом до компетенції якого належить надання містобудівних умов.

При розгляді даної справи по суті позивачем не наведено належних та допустимих доказів порушення його прав, свобод або інтересів саме наданням містобудівних умов, з огляду також на ті обставини, що оскаржувані містобудівні умови є правовим актом індивідуальної дії.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, Броварської міської ради Київської області, начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакової Лілії Євгенівни, треті особи: Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_3, про визнання дій неправомірними та визнання незаконними і скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин