Справа № 344/7295/14-а
Суддя: Бойчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/7295/14-а
Провадження № 2-а/344/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Бойчука О.В,

секретар Гречун Т.Б.,

за участю: представника позивача Герелюка Т.Б.,

представника відповідача Когута М.Г.,

розглянувши у судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕ Івано-Франківськ» до департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство -0928», про визнання неправомірними дій директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В. щодо формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на надання послуг і вивезення побутових відходів та видачі незаконного наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії», скасування наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії» директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В.,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕ Івано-Франківськ» звернулося до суду із адміністративним позовом до департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дій директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В. щодо формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на надання послуг і вивезення побутових відходів та видачі незаконного наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії», скасування наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії» директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В.

Позов обґрунтовано тим, що товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕ Івано-Франківськ», яке здійснює послуги по вивезення твердих побутових відходів, звернулося до департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для участі в конкурсі на визначення виконавця із вивезення твердих побутових відходів на території колишніх ЖЕО № 4 та № 7 м. Івано-Франківськ. 15 квітня 2014 року позивачем отримано наказ № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії», який видано з порушеннями - із 12 осіб членів комісії 4 особи є представниками відповідача, що не відповідає паритетним засадам кількості представників учасників комісії. До комісії не було призначено належної кількості представників Держспоживінспекції та підприємств житлово-комунального господарства.

Представник залученої до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство -0928», у судове засідання не з'явився. Його неявка не перешкоджає розгляду справи.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та суду пояснив, що паритетність призначених представників оскаржуваним наказом порушена, у зв'язку з чим наказ є незаконним. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та суду пояснив, що при прийнятті наказу та формуванні комісії було дотримано всіх вимог закону, а тому позов є безпідставним. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд також дослідив письмові докази, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, надані сторонами на підтвердження їхніх вимог та заперечень, суд вважає, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права позивача на передбачене ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питання місцевого значення в межах Конституції і законів України та права на належне вирішення відповідно до закону питання проведення конкурсу.

Згідно частини 1 пункту 6 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою № 1173 від 16.11.2011 року Кабінету Міністрів України, організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об'єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Суд вважає, що відповідач, діючи в межах своїх повноважень при видачі наказу № 36 від 26.03.2014 року, зазначив у ньому належну кількість осіб членів комісії з паритетністю представників органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників, користувачів, розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, які також взяли участь у конкурсі.

Відповідно до пункту 11 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою № 1173 від 16.11.2011 року Кабінету Міністрів України,Учасник конкурсу має право не пізніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій письмово звернутися за роз'ясненням щодо змісту конкурсної документації до організатора конкурсу.

Згідно пункту 5 вищевказаного Порядку, конкурсна документація містить інформацію щодо підстави для проведення конкурсу - в даному випадку рішення № 546-18 від 29.12.2011 року Івано-Франківської міської ради, на підставі якої видано наказ про створення конкурсної комісії, яка проводила конкурс.

Враховуючи положення статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності, суд вважає, що визначення такого складу комісії не порушує конституційне право позивача на суспільні гарантії, встановлені обов'язком органів місцевого самоврядування, і їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У суду в даний час відсутні докази для встановлення обставини порушення вимог закону при призначенні конкурсної комісії.

За наведених обставин, керуючись конституційним принципом верховенства права, оцінивши всебічно, повно та об'єктивно всі наявні у справі докази окремо та у сукупності, застосовуючи відповідні норми матеріального права, утверджуючи та забезпечуючи права людини і основоположні свободи сторін, враховуючи принципи справедливості та неупередженості, суд вважає встановленою відсутність порушення публічного права позивача на належне вирішення відповідно до закону питання проведення конкурсу, у зв'язку з чим це право відновленню та захисту не підлягає, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі наведеного, ст.ст. 8, 41, 55, 124 Конституції України, ч. 1 ст. 2, ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.п. 5, 6, 11 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою № 1173 від 16.11.2011 року Кабінету Міністрів України, керуючись нормами процесуального законодавства, зокрема, ст.ст. 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕ Івано-Франківськ» до департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство -0928», про визнання неправомірними дій директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В. щодо формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на надання послуг і вивезення побутових відходів та видачі незаконного наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії», скасування наказу № 36 від 26 березня 2014 року «Про утворення конкурсної комісії» директора департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Смушака М.В. - відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів після її проголошення, якщо апеляційну скаргу не подано. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду суб'єктом владних повноважень, який не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя О.В.Бойчук