Справа № 522/21808/14-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/83/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Івченко В.Б.

при секретарі - Січінава М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» до Управління реклами Одеської міської ради, за участю третьої особи - КП «ОДЕСРЕКЛАМА» про визнання протиправними дії, визнання незаконними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління реклами Одеської міської ради, за участю третьої особи - КП «ОДЕСРЕКЛАМА» про визнання протиправними дії, визнання незаконними та скасування приписів, мотивуючи свої вимоги тим, що 27.08.2014 року їм стало відомо про незаконне складання КП «Одесреклама» акту фіксації №002400 від 26.08.2014 року факту недодержання підприємством вимог Правил та (або) Порядку розміщення вивісок на території м. Одеси. Також 27.08.2014 року підприємству стало відомо, що на підставі акту фіксації №002400 від 26.08.2014 року Управління реклами Одеської міської ради склало припис від 27.08.2014 року №01-30/3464 про усунення порушень порядку п.46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067 за адресою: м. Одеса, просп. Олександрівський, 38. Позивач не погоджується з діями КП «Одесреклама» щодо проведення перевірок про виконання вимог викладених у рішенні виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 року №178 «Про порядок розміщення вивісок на території м. Одеси», вважає їх незаконними, а приписи складені Управлінням реклами Одеської міської ради протиправними, та такими, що суперечать нормам Закону, виконані з порушенням норм матеріального права і підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримав та просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнав та просив у його задоволенні відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, належним чином про дату та місце судового засідання повідомлявся, про причини неявки суд не повідомив.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні встановлено, що 26.08.2014 року КП «Одесреклама» Одеської міської ради був складений акт фіксації №002400 факту недодержання вимог Правил та (або) Порядку ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» за адресою: м. Одеса, просп. Олександрівський, 38, згідно якого було встановлено недотримання п.6.1 рішення Одеської міської ради №434 від 22.04.2008 року - відсутній дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. Рекламні засоби підлягають демонтажу.

27.08.2014 року Управлінням реклами Одеської міської ради було винесено припис про усунення порушень №01-30/3464, згідно якого встановлено, що ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» самовільно встановило та розміщує рекламні засоби та фасаді будинку розміром 5,4м х 0,8 м х 1 сторону у кількості 2 штук; 5,9м х 0,8м х 1 сторону та 8,2м х 0,8м 1 сторону за адресою: м. Одеса, просп. Олександрівський, 38. Зазначені дії порушують положення ст.16 Закону України «Про рекламу», у відповідності до якої розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

В доповнення до зазначеного, п.6.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі визначено, що розміщення зовнішньої реклами в межах міста проводиться на підставі дозволів, які видаються робочим органом (управлінням) на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

З урахуванням викладеного вимагалось в строк до 05.09.2014 року демонтувати рекламні конструкції.

Згідно заперечень ТОВ «Автомобільний Дім Одеса», які були направлені на адресу Управління №254 від 02.09.2014 року про що свідчить відмітка про отримання, підприємство, посилаючись на п. 6. ст.9. Закону України «Про рекламу», зазначило, що об'єкти обстеження є ніщо інше чим інформаційні вивіски, які розташовані на об'єкті нерухомості, що є власністю ТОВ «Автомобільний Дім Одеса».

29.09.2014 року КП «Одесреклама» Одеської міської ради був складений акт фіксації №002893 факту недодержання вимог Правил та (або) Порядку ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. В.Арнаутська, 85/1, згідно якого було встановлено недотримання п.6.1 рішення Одеської міської ради №434 від 22.04.2008 року - відсутній дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. Рекламні засоби підлягають демонтажу.

30.09.2014 року Управлінням реклами Одеської міської ради було винесено припис про усунення порушень №01-30/4160 згідно якого встановлено, що ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» самовільно встановило та розміщує рекламні засоби та фасаді будинку розміром 5,4м х 0,8 м х 1 сторону у кількості 2 штук; 5,9м х 0,8м х 1 сторону та 8,2м х 0,8м 1 сторону за адресою: м. Одеса, вул. В.Арнаутська, 85/1.

Зазначені дії порушують положення ст.16 Закону України «Про рекламу», у відповідності до якої розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

В доповнення до зазначеного, п.6.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі визначено, що розміщення зовнішньої реклами в межах міста проводиться на підставі дозволів, які видаються робочим органом (управлінням) на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

З урахуванням викладеного вимагалось в строк до 10.10.2014 року демонтувати рекламні конструкції.

Підприємством на адресу Управління було направлено заперечення за вих. 277 від 06 жовтня 2014р.)

17.10.2014 року КП «Одесреклама» Одеської міської ради був складений акт фіксації №003223 факту недодержання вимог Правил та (або) Порядку ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» за адресою: м. Одеса, вул. В.Арнаутська, 85/1, згідно якого було встановлено недотримання п.6.1 рішення Одеської міської ради №434 від 22.04.2008 року - відсутній дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. Рекламні засоби підлягають демонтажу.

20.10.2014 року Управлінням реклами Одеської міської ради було винесено припис про усунення порушень №003223згідно якого встановлено, що ТОВ «Автомобільний Дім Одеса» самовільно встановило та розміщує рекламні засоби та фасаді будинку розміром 5,4м х 0,8 м х 1 сторону у кількості 2 штук; 5,9м х 0,8м х 1 сторону та 8,2м х 0,8м 1 сторону за адресою: м. Одеса, вул. В.Арнаутська, 85/1.

Зазначені дії порушують положення ст.16 Закону України «Про рекламу», у відповідності до якої розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

В доповнення до зазначеного, п.6.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі визначено, що розміщення зовнішньої реклами в межах міста проводиться на підставі дозволів, які видаються робочим органом (управлінням) на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.

З урахуванням викладеного вимагалось терміново демонтувати рекламні конструкції.

Не погодившись з приписом Управління, підприємство направило заперечення №296 від 05 листопада 2014 року.

Відповідно до п.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 2003 року № 2067, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільською, селищною, міською радою може утворюватися відділ, управління або уповноважуватися установа, організація.

У відповідності до п.1.1. Положення про управління реклами, затвердженого рішенням Одеської міської ради №384-УІ від 28.02.2011 року, управління є виконавчим органом Одеської міської ради, підзвітним та підконтрольним Одеській міській раді й підпорядкованим її виконавчому комітету та міському голові. До основних завдань та функцій управління віднесено виконання функцій робочого органу регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами та здійснення контролю у сфері у порядку, встановленому законодавством України та актами органів місцевого урядування.

Згідно з п.1.5. Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №434 від 22.04.2008 р., в якості робочого органу визначено управління реклами Одеської міської ради, яке уповноважене Одеською міською радою регулювати діяльність з розміщення зовнішньої реклами у межах міста Одеси.

Відповідно до п.3.1. Правил, управління наділено повноваженнями, зокрема, видавати направлення на здійснення перевірок дотримання цих Правил, а також надає фізичним та юридичним особам обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, а також Правил благоустрою території міста Одеси частині утримання і забезпечення належного технічного стану та зовнішнього вигляду рекламних засобів; контролює виконання цих приписів.

Так, згідно п.3.4 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22 квітня 2008 року №434, які визначають, що до повноважень робочого органу належить здійснення перевірок дотримання «Правил розміщення зовнішньої реклами», згідно з вимогами Законів України «Про рекламу», «Про благоустрій населених пунктів» та складання актів та приписів про усунення порушень розповсюджувачем реклами.

Згідно п.46 Типових правил, у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами, уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк.

Відповідно до Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. При цьому, відповідно до даного Закону реклама це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких осіб чи товару.

Згідно ч.6 ст.9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності, час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

При цьому, законодавством не встановлено жодних обмежень щодо кількості вивісок чи табличок з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи) чи час роботи, які можуть розміщуватись у зазначених місцях.

Згідно з п.2.4.7 Порядку розміщення вивісок та території міста Одеси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 14.02.2008 №178, не вважаються вивісками конструкції, виконані у вигляді декількох конкретних елементів, що містять інформацію, яка повторюється.

Згідно вимог ст.9 Закону України «Про рекламу» та п. 2.4.7 Порядку розміщення вивісок та території міста Одеси вбачається пріоритетність застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про рекламу», як нормативно-правового акту вищого юридичної сили.

Тобто, відповідно до Закону України «Про рекламу» ідентифікація реклами здійснюється в залежності від характеру інформації та її місця розташування, а не форми зображення чи кількісних характеристик.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів» продавець (виконавець) зобов'язаний надати споживачеві достовірну і доступну інформацію про найменування, належність та режим роботи свого підприємства.

Підзаконні акти конкретизують, що цей обов'язок виконується шляхом розміщення вивісок. Так, згідно п. 12 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006р. № 833 на фасаді торговельного об'єкта розміщується вивіска із зазначенням найменування суб'єкта господарювання.

Органи місцевого самоврядування не можуть обмежувати чи ускладнювати виконання суб'єктами господарювання того обов'язку, який випливає із Закону.

Інформаційна вивіска розміром 5,9м х 0,8м х 1 сторону є товарний знак, яким підприємство користується у відповідності до ліцензії використання торгової марки від 01 квітня 2012 року, ліцензійного договору № 1026 від 08.01.2008р.;

інформаційна вивіска розміром 8,2м х 0,8м х 1 також є товарним знаком яким підприємство користується у відповідності до ліцензії використання торгової марки від 1 квітня 2012р., ліцензійного договору № 1026 від 08.01.2008р.

Відповідно до приписів Закону України «Про рекламу», так Реклама від не-реклами відрізняється за змістом інформації, а не за способом її представлення. Зрозуміло, що і площа інформаційних вивісок не може впливати на зміст інформації. Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 №2067. в п. 48 визначено, що площа вивісок та табличок поверхні не повинна перевищувати 3 кв.м., але в цих правилах не зазначається, що вивіски та таблички площею більше 3 кв.м. є зовнішньою рекламою.

Отже, згідно Типовим правилам, розрізняють три рівні об'єкти: 1) вивіски, які за своїм змістом відносяться до зовнішньої реклами. 2) вивіски площею до 3 кв. метрів, які не є рекламою 3) носії площею понад 3 кв. метри, які за своїм змістом відносяться до інформаційних вивісок. Ця третя категорія - це більшість всіх вивісок, що використовуються суб'єктами господарювання.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Враховуючи те, що інформаційні вивіски розміром 5,4м х 0,8 хі сторону у кількості 2 штук, які містять інформацію про назву підприємства та інформаційні вивіски розміром 5,9м х 0.8м х 1 та розміром 8.2м х 0,8м х 1, які містять інформацію про товарні знаки, якими підприємство користується у відповідності до ліцензії використання торгової марки від 1 квітня 2012 р. ліцензійного договору №1026 від 08.01.2008р. підпадають під поняття «вивіска», які зазначені у ч.6. ст.9 Закону України «Про рекламу», у зв'язку з чим відповідач безпідставно розцінив дані інформаційні вивіски, як рекламу, тому застосування до спірних правовідношень, приписів п.46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. № 2067 є протиправними та такими, що суперечить діючому законодавству, а приписи винесені Управління реклами Одеської міської ради підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 158 - 163 КАС України, Законом України «Про рекламу», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги адміністративного позову ТОВ «Автомобільний дім Одеса» до Управління реклами Одеської міської ради, за участю третьої особи - КП «ОДЕСРЕКЛАМА» про визнання протиправними дії, визнання незаконними та скасування приписів - задовольнити частково.

Скасувати приписи Управління реклами Одеської міської ради №01-30/3464 від 27.08.2014 року, №01-30/4160 від 30.09.2014 року, 01-30/4769 від 20.10.2014 року про порушення п.46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк - з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії цієї постанови, а для суб'єктів владних повноважень, яких було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси Івченко В.Б.