Справа № 670/112/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/112/15-а
Провадження № 2-а/670/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Волкової О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 лютого 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Віньковецького районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі від 15.01.2015 р. № 2/П-7, як незаконне; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести їй перерахунок пенсії з 28.11.2008 р. із заробітної плати (доходу), зазначеної в довідках № 3382/02 від 27.11.2008 р. та № 235/07 від 12.01.2015 р. в розмірі 82 %; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі виплатити різницю перерахованої їй пенсії починаючи з 28.11.2008 р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі врахувати усі види оплати праці на які нараховується збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, як складові заробітної плати з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Позов ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що відповідачем призначено їй пенсію по інвалідності згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82 % суми заробітної плати державного службовця. Однак при призначені пенсії були допущені службові порушення вимог статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХП), статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ), статті 41 Закону України від 09.07.2005 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 105 8-ІV) та додатково не включено до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. У зв'язку з цим позивачка 15.01.2015 р. звернулася із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення та включення додатково до заробітку для обчислення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 18.01.2015 р. ОСОБА_1 отримала відповідь за № 2/П-7 про відмову у проведенні перерахунку. Прийняте рішення відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не являються надбавкою чи премією і включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав.

Проте, на думку позивачки, прийняте відповідачем рішення суперечить вимогам вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії і виконуються безпосередньо; ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ (у редакції чинної на день призначення пенсії), згідно якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", (далі - Закон № 108/95-ВР), яким встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Видані позивачці довідки за № 3382/02 від 27.11.2008 р. та № 235/07 від 12.01.2015 р. Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за своєю формою та змістом відповідають формі довідки, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 та від 14.02.2011 № 5-1, та в них зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальні допомоги та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення відповідачем правил застосування норм права.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження від 13 лютого 2015 року разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

18.02.2015 року представником відповідача Сидорчук І.П. суду надано письмове заперечення проти позову, в яких вона не погоджується з заявленими вимогами позивача, вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82 % суми заробітку державного службовця.

Для призначення пенсії позивачем до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі було надано довідку про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 листопада 2006 року по 30 жовтня 20008 року та довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України „Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсій державних службовців проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація, матеріальна допомога не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії державним службовцям визначається в порядку, встановленому абзацом першим пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Оскільки, матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно довідок № 235/07 від 12.01.2015 року та № 3382 від 27.11.2008 року, які вона надала, немає законних підстав, тому в задоволенні позову представник просила відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, та з 28.11.2008 року отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 82 % суми заробітної плати державного службовця.

Із довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за № 235/07 від 12.01.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 в період з 01.11.2006 року по 30.10.2008 року отримала матеріальну допомогу у розмірі 4083,38 грн., індексацію у розмірі 13,80 грн., матеріальну допомогу у розмірі 6155,12 грн. та індексацію - 105,74 грн., які виплачувалися згідно Закону України "Про державну службу", та на які нараховувались страхові внески та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

15.01.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням сум інших виплат, які не включались, а саме матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Листом за вих. 2/П-7 від 15.01.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, тому включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає законних підстав.

Таким чином, судом встановлено, що позивачка на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримувала матеріальну допомогу, а також суми індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України "Про державну службу").

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, вказані позивачем виплати індексації грошових коштів та матеріальної допомоги законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачкою виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону, та вважає, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і його захист можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачці та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати й матеріальної допомоги згідно із довідками № 235/07 від 12.01.2015 року .

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні позивачці перерахунку пенсії, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 11.08.2014 року відповідно до довідок Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі № 235/07 від 12.01.2015 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

У позові ОСОБА_1 просить зобов'язати відповідача провести порахунок пенсії з 28.11.2008 року, однак враховуючи, що вона звернулась з позовом в суд про перерахунок пенсії лише 11.02.2015 року, тому перерахунок пенсії слід провести з 11.08.2014 року з урахуванням положень ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

В іншій частині позов про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з моменту її призначення, а саме з 28.11.2008 року, керуючись положеннями ст. 100 КАС України слід залишити без розгляду.

Також суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі врахувати усі види оплати праці на які нараховується збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, як складові заробітної плати з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, оскільки предметом судового захисту можуть бути невизнані, порушені або оспорюванні права, свободи чи інтереси особи, а наявність таких обставин у майбутньому встановити неможливо.

Судові витрати із врахуванням того, що сторони в силу ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнені від сплати судового збору, слід віднести на рахунок Держави.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 99-100, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про судовий збір", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 11.08.2014 року у розмірі 82 % з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відповідно до довідок Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі № 235/07 від 12.01.2015 року з виплатою різниці перерахованої пенсії.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та зобов'язання вчинити певні дії за період з 28.11.2008 року по 10.08.2014 року залишити без розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Держави.

Постанова у межах стягнення суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова