Справа № 711/12952/14-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/711/14/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі:

Головуючого-судді Колода Л.Д.

при секретарі: Буйновській А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії А та у відповідності до висновку МСЄК є інвалідом 3-ої групи по захворюванню, яке пов'язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильської АЕС.

05.11.2014 р. вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про здійснення перерахунку її пенсії згідно із вимогами ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

07.11.2014 р. їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанов КМУ № 745 від 06.07.2011 р. та № 1210 від 23.11.2011 р. Цю відмову вважає незаконною з наступних підстав.

Відповідно до ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І та у зв'язку з втратою годувальника. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для 3-ї групи інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зазначені положення ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік" були визнані неконституційними та відновлено з 22.05.2008 р. право постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи осіб на отримання основної і додаткової пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі вищевикладеного просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області починаючи з 30 жовтня 2006 року, щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по 3 групі інвалідності, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити, починаючи з 30 жовтня 2006 року, перерахунок пенсії та нарахувати їй пенсію у відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по 3 групі інвалідності, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та провести її виплату. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити, починаючи з 30 жовтня 2006 року, нарахування їй додаткової пенсії, як інваліду 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком та провести її виплату.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по довіреності ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, подала заперечення на позов, який в судовому засіданні підтримала та просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 19.09.2006 р.). Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серія 2-18 АЕ № 111919 позивачу безстроково встановлена третя група інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

05.11.2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах від 07.11.2014 року, вих. № 620/М-10 їй було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що відповідач вважає, що пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 3 групи зазначеної категорії призначається в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3- рп/2012 у справі за конституційним поданням Управління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України № 1622-УІІ від 31.07.2014 передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування. Опублікований він 03.08.2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з 04.08.2014 року. Таким чином, з 04.08.2014 року розміри пенсій передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" в редакції від 31.07.2014 року № 1622- VII.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року позивач мав право на нарахування та виплату щомісячної основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивачем не надано доказів,що відповідач відмовив у проведенні перерахунку та виплати щомісячної основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком у 2014 році та відповідача дії є протиправними, оскільки позивач в 2014 році не звертався до відповідача з заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Судом встановлено, що позивач звернулася до суду з позовом 22.12.2014 р., перерахунок пенсії просить провести з 30.10.2006 р., з заявою про поновлення строку позовної давності для звернення з позовом до суду не зверталася, а тому суд вважає, що позивач пропустила строк звернення з позовом до суду без поважних причин.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УП від 31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд, - ,

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: Л. Д. Колода