Справа № 539/3699/14-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р. Справа № 539/3699/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а:

05 листопада 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати неправомірними дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (далі по тексту УПФУ, відповідач) з 05.05.2014 року у відмові в перерахунку та виплаті йому пенсії, як інваліду 2 групи, в розмірі меншому, ніж це встановлено ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- зобов'язати УПФУ провести перерахунок та виплачувати основну (державну) пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75 % мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності з урахуванням фактично здійснених виплат з 05.05.2014 року відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посилаючись на те, що розмір призначеної та виплачуваної йому пенсії не відповідає розмірам, визначеним ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і на відмову УПФУ привести його у відповідність із вимогами Закону, позивач просить суд зобов'язати відповідача усунути ці порушення, провівши вказані перерахунки та відповідні виплати.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано неправомірними дії УПФУ щодо виплати ОСОБА_1 починаючи з 05.05.2014 року пенсії в розмірі меншому, ніж це встановлено ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язано УПФУ провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 05.05.2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погоджуючись з судовим рішенням, УПФУ в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова, відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи, має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Його захворювання пов'язано з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дані обставини підтверджується наявними в матеріалах справи копіями посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (відповідною вкладкою до нього), довідки МСЕК, висновку експертної ради (а.с. 6-8).

При обчисленні розміру основної та додаткової пенсії позивача у 2014 році УПФУ керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

05 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2014 року (а.с. 5).

У задоволені вказаного звернення позивача УПФУ відмовило на підставі того, що розрахунок пенсії обчислено у відповідності до діючих норм пенсійного законодавства і підстав для її перерахунку немає, про що повідомило ОСОБА_1 листом від 05.11.2014 року № 131/Р-02 (а.с. 11-13).

Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції щодо неправомірності нарахування та виплати відповідачем позивачу у період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, не в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06 червня 1996 року N 230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 цього Закону визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та зазначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені п.п. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розміру державної пенсії та додаткової пенсії, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008.

Відповідно до Конституції України закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від 23.12.2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в редакції закону, що набула чинності з 22.07.2011 року згідно із Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік», п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012 року № 5515-VI «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачалось, що у 2011, 2012 , 2013 роках державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначаються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності 03 серпня 2014 року, не передбачав того, що державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01 січня 2014 року (до 03 серпня 2014 року) відновили свою дію положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права надавши перевагу ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» над постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу.

Також, судом правильно визначено про те, що застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Отже, при розрахунку пенсії позивача УПФУ в період з 01 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року повинно було виходити з прожиткового мінімуму особи, яка втратила працездатність, встановленого Законом України від 16.01.2014 року № 719-VI «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у розмірі 949 грн.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03 серпня 2014 року, оскільки, як зазначено в постанові вище, з 03.08.2014 року Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок і розмір державної пенсії по інвалідності і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначених на умовах ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, внаслідок порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання УПФУ провести перерахунок та виплачувати основну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75 % мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності з урахуванням фактично здійснених виплат з 03.08.2014 року відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені даних позовних вимог ОСОБА_1

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії відповідача з 05.05.2014 року у відмові в перерахунку та виплаті йому пенсії, як інваліду 2 групи, в розмірі меншому, ніж це встановлено ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки заявлена ОСОБА_1 позовна вимога не відповідає змісту порушеного права на отримання державної пенсії по інвалідності і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у 2014 році (з 05.05.2014 року по 02.08.2014 року) в законодавчо визначеному розмірі, у тому числі, і у зв'язку із неправомірністю рішення УПФУ, викладеного у формі листа від 05.11.2014 року № 131/р-02, про відсутність підстав для проведення перерахунку раніш обчисленого розміру пенсії позивача, шляхом приведення розміру, виплаченої пенсії у період з 05.05.2014 року по 02.08.2014 року, у відповідність вимогам, встановленим ст.ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що зазначеним рішенням, а не діями, спрямованими на його прийняття, відповідачем, у тому числі, порушені права позивача.

Суд першої інстанції, визначившись про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнавши неправомірними дії УПФУ щодо виплати ОСОБА_1 починаючи з 05.05.2014 року пенсії в розмірі меншому, ніж це встановлено ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», фактично вирішив позовні вимоги, що позивачем не заявлялися.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, по захист яких вони просять. Разом з тим, судом не наведено доводів в обґрунтування прийнятого рішення.

Колегія суддів зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - визнання неправомірними дій відповідача у відмові в здійсненні перерахунку - є нічим іншим як вимогою про часткове скасування, як неправомірного, рішення пенсійного органу, викладеного у формі листа від 05.11.2014 року № 131/р-02, про відмову в проведенні перерахунку раніш обчисленого розміру пенсії позивача за період з 05.05.2014 року по 02.08.2014 року. Право особи на таку вимогу, такий спосіб захисту порушеного права ґрунтується на положеннях чинного законодавства, зокрема п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС України.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про необхідність прийняття рішення про скасування рішення УПФУ викладеного у формі листа від 05.11.2014 року № 131/р-02, в частині визначення про відсутність підстав для проведення перерахунку раніш обчисленого розміру пенсії позивача ОСОБА_1, шляхом приведення розміру, виплаченої пенсії у період з 05.05.2014 року по 02.08.2014 року, у відповідність вимогам, встановленим ст.ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду сторони, які беруть участь у справі, до засідання суду апеляційної інстанції не прибули, у зв'язку з чим, в порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного та керуючись ст. 41 ч. 1, 11, 160, 167, 185, 195, 196, 198, 202 ч. 1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області - задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24 листопада 2014 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області щодо виплати ОСОБА_1 починаючи з 05.05.2014 року пенсії в розмірі меншому, ніж це встановлено ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1:

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, що викладено у формі листа від 05 листопада 2014 року № 131/р-02, в частині відмови в проведенні перерахунку раніш обчисленого розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом приведення розміру, виплаченої пенсії у період з 05 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року, у відповідність вимогам, встановленим ст.ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В задоволені позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області з 05 травня 2014 року у відмові в перерахунку та виплаті пенсії, як інваліду 2 групи, в розмірі меншому, ніж це встановлено ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - відмовити.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24 листопада 2014 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03 серпня 2014 року, - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1.

В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 24 листопада 2014 року - залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 лютого 2015 року