Справа № 358/1862/14-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 358/1862/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Якутюк В.С. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді: Літвіної Н.М.

Суддів: Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Богуславської міської ради Київської області на постанову Богуславського районного суду Київської області від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом прокурора Богуславського району Київської області в інтересах держави до Богуславської міської ради Київської області, треті особи - Реєстраційна служба Богуславського районного управління юстиції Київської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Скорпіон 5000» про визнання дій міської ради незаконними та скасування рішення виконкому міської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Богуславського району Київської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Богуславської міської ради Київської області, треті особи - Реєстраційна служба Богуславського РУЮ Київської області, ТОВ «Скорпіон 5000» про визнання дій міської ради незаконними та скасування рішення виконкому міської ради.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 23 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконними дії Богуславської міської ради щодо визнання об'єктом комунальної власності незавершеної будівництвом нежитлової будівлі.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 208/17 від 25 грудня 2012 року в частині визнання об'єктом права комунальної власності незавершеної будівництвом нежитлової будівлі, розташованої в м. Богуславі по вул. Польовій, 49 Київської області.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Богуславська міська рада Київської області, звернулася з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 17 січня 1990 року рішенням № 10 сесії Богуславської міської ради було надано у безстрокове користування Богуславському заводу «Муліт» земельну ділянку площею 1, 44 га по вул. Польовій за рахунок земель держземфонду під будівництво фізкультурно-оздоровчого комплексу.

Рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 208/17 від 25 грудня 2012 року незавершене будівництвом нежитлова будівля загальною площею 2 290, 82 кв. м, розташована в м. Богуславі по вул. Польовій, 49 Київської області - визначена об'єктом права комунальної власності територіальної громади міста.

Рішенням сесії Богуславської районної ради Київської області № 208-21-У від 04 березня 2008 року об'єкт незавершеного будівницвом «фізкультурно-оздоровчий комплекс» прийнято у спільну власність територіальних громад Богуславського району та передано у оперативне управління Богуславській районній державній адміністрації Київської області.

Проте, рішенням сесії Богуславської районної ради Київської області № 267-23-УІ від 26 липня 2013 року рішення Богуславської районної ради Київської області від 04 березня 2008 року «Про прийняття до спільної власності територіальних громад Богуславського району об'єкт незавершеного будівницвом «фізкультурно-оздоровчий комплекс» було скасоване, як таке, що прийняте всепереч чинному законодавству та рекомендовано виконавчому комітет Богуславської міської ради Київської області розпочати процедуру визнання зазначеного об'єкта, розташованого по вул. Польовій, 49 в м. Богуславі, безгосподарським з подальшим прийняттям його у міську комунальну власність, оскільки даний об'єкт знаходиться на території міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» - обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Приписами п. п. 19, 20 ч. 1 ст. 43 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно до ч. 4 ст. 60 Закону - районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 60 Закону - органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Згідно до ст. 29 Закону - до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Однак, виконавчий комітет органу місцевого самоврядування не наділений повноваженнями щодо визначення об»єктів права комунальної власності територіальної громади.

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач позбавлений можливості приймати рішення пов»язані з визначенням об»єктів права комунальної власності територіальної громади.

Також, колегія суддів звертає увагу, що Цивільним кодексом України передбачено право визнання права власності на спірний об»єкт у судовому порядку за набувальною давністю відповідно до вимог ст. 344 ЦК України або визнання об»єкта безхазяйною річчю відповідно до ст. 335 ЦК України. Однак, відповідач вказаним правом не скористався.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Богуславської міської ради Київської області - залишити без задоволення, а постанову Богуславського районного суду Київської області від 23 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Повний текст ухвали виготовлений 24 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Ганечко О.М.

Коротких А. Ю.