Справа № П/811/3666/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2015 року Справа №П/811/3666/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про:

- визнання протиправними дій Управління ПФУ в Добровеличківському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.02.2012 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що за скаргою ОСОБА_1 від 29.07.2014 р. №2978 вх-14 прокуратурою Добровеличківського району проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншого законодавства в діяльності Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області за результатами якої встановлено протиправність дій УПФУ в Добровеличківському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не надано жодного документу, який би підтверджував належність його до осіб постраждалих від Чорнобильської катастрофи, а тому визначення права для призначення пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неможливим. Також відповідач зазначає, що з метою надання допомоги у позитивному вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» спеціалістами УПФУ в Добровеличківському районі проведено 04.06.2013 року перевірку в Добровеличківському районному трудовому архіві та встановлено, що у розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати з травня по грудень 1986 року відсутні жодні відмітки, які б вказували на нарахування підвищеного заробітку за період роботи в зоні відчуження.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Третя особа в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки (а.с.135).

З огляду на клопотання та заяви представників позивача і відповідача (а.с.140, 141), на підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 20.01.2015 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.143), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
Постановою прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області від 19.09.2014 р. призначено проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншого законодавства в діяльності управління Пенсійного фонду України у Добровеличківському районі (а.с.9-10).

Відповідно ст.5 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та цього Закону покладаються такі функції:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Згідно з п.2 ч.1, 2 ст.19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів також з власної ініціативи прокурора.

У відповідності до п.3 ч.3 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

З огляду на зміст п.3 ч.5 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

У судовому засіданні представник позивача вказував, що перевіркою проведеною відповідно до постанови прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області від 19.09.2014 р. встановлено протиправність дій УПФУ в Добровеличківському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з чим прокурор Добровеличківського району звернувся до суду з відповідним позовом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 29.01.1993 р. (а.с.16, 107).

Так, ОСОБА_1 працюючи водієм у Добровеличківському спеціалізованому автотранспортному підприємстві №1107 (а.с.14) у період з 02.05.1986 р. по 05.05.1986 р. перебував у відрядженні у м. Чорнобиль, що засвідчується шляховим листом №040068 від 02.05.1986 р. (а.с.20, 111), довідками Добровеличківського районного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» (а.с.18, 19, 109), відомістю нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації аварії на ЧАЕС за травень 1986 року (а.с.21, 112) та відомчими списками осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, складеними Комітетом агропромислових формувань Кіровоградської області (а.с.22-23, 24, 116, 117).

17.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі із заявою про нарахування пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.36-39, 105-106).

Листом від 27.06.2013 р. №8/Д-11 Управління Пенсійного фонду України у Добровеличківському районі Кіровоградської області повідомило ОСОБА_1 , що оскільки жоден із наданих заявником документів не є первинним, що не дає можливості підтвердити хоча б один день роботи в зоні відчуження, тому у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.40-42, 123-124).

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів 10 років.

Згідно з ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З огляду на зміст п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів; у 1987 році не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення категорія 2.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом Порядок) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відтак основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Проте у разі неможливості подання довідки за формою для визначення права на призначення пенсії можуть надаватися інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження.

Судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 15.04.2009 р. у справі №10/115 ліквідовано юридичну особу банкрута відкрите акціонерне товариство «Добровеличківська райагротехніка», яке було правонаступником, зокрема, Добровеличківського спеціалізованого автотранспортного підприємства №1107 (а.с.139).

За таких умов право ОСОБА_1 на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» може бути підтверджено іншими первинними документами, що засвідчують період роботи в зоні відчуження.

Так, період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується наданими до суду документами, а саме: копіями шляхового листа №040068 від 02.05.1986 р. (а.с.20, 111), довідок Добровеличківського районного виробничого об`єднання «Агротехсервіс» (а.с.18, 19, 109), відомості нарахування заробітної плати за роботу в зоні по ліквідації аварії на ЧАЕС за травень 1986 року (а.с.21, 112) та відомчих списків осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, складеними Комітетом агропромислових формувань Кіровоградської області (а.с.22-23, 116).

Більш того, доказом участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) Серії НОМЕР_1 від 29.01.1993 р. (а.с.16, 107).

Таким чином, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.02.2012 року.

Згідно з п.1.6 Порядку, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. У відповідності до п.1.8 Порядку особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Відтак відповідний вид пенсії призначається особі за наявності у неї права на такий вид пенсії та за умови звернення із заявою про призначення пенсії (переведення одного виду пенсії на інший).

З матеріалів справи встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області із заявою від 17.06.2013 р. №8/Д-11, ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином обов`язок Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області із призначення ОСОБА_1 пенсії за віком виник з дати звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою, тобто з 17.06.2013 р. із дня одержання відповідачем заяви №8/Д-11 від 17.06.2013 р., яка за своїм змістом є заявою про переведення на інший вид пенсії.

Разом з тим, суд зауважує, що сторонами не надано доказів звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області із заявою про переведення на інший вид пенсії у період з 15.02.2012 року по 17.06.2013 року.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій УПФэУ в Добровеличківському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.06.2013 р.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 червня 2013 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт