Справа № 179/53/15-а
Суддя: Новік Д. І.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р. смт. Магдалинівка

Суддя Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області Новік Д.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області щодо перерахунку, встановлення та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він є особою постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 3 групи. В зв'язку з чим, відповідачем йому призначена державна пенсія по інвалідності. Однак її розмір не відповідає розміру встановленому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме розмір державної пенсії є меншим, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до І категорії, інваліда ІІІ групи, є меншим ніж 50% мінімальної пенсії за віком. У проведенні перерахунку вказаних виплат відповідно до вимог Закону йому на його заяву 31 грудня 2014 року відповідачем відмовлено з посиланням на підзаконні нормативні акти Кабінету Міністрів України, якими розмір вказаних виплат встановлено у меншому розмірі.

Просить визнати протиправними дії відповідача відносно нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсії, як особі, котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити йому як постраждалому внаслідок ЧАЕС І категорії ІІІ групи інвалідності, основної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 2013 - 2014 роки, та зобов'язати відповідача усунути порушення та призначити (встановити) йому основну пенсію в розмірі не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% відсотків мінімальної пенсії за віком, для подальшої щомісячної виплати.

Ухвалою судді від 16 січня 2015 року (а.с. 15) відкрито скорчене провадження по справі та відповідачу запропоновано в строк до 20 лютого 2015 року подати свої письмові заперечення.

Відповідач 16 лютого 2015 року надав до суду письмові заперечення по позову, в яких просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами внесеними постановою КМУ №112 від 25.03.2014 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 1832 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, приходжу до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС віднесений до першої категорії таких осіб, є інвалідом 3 групи, тому на нього поширюється дія Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач перебуває на обліку в УПФУ у Магдалинівському районі Дніпропетровської області і одержує пенсію по інвалідності ІІІ групи від захворювання, яке особа, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтями 49, 50, ч.4 ст.54 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Особам, віднесеним до І категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

При цьому, виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, якою встановлено розмір мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році. Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено обмежень для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року) було прийнято Закон України №1622-VIІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким доповнено «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 6-7 де встановлено, що норми і положення статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач повинен у період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року проводити виплати пенсії в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1, є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до 1 категорії, йому встановлена ІІІ група інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, отже він має право на пенсію, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме згідно ст.ст.49 ч.4, 50, 54 вказаного Закону.

У відповідності до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи адміністративний позов подано до суду 12.01.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі, однак позивачем поважні причини пропуску строку не були вказані і докази цьому не надані.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині не нарахування та виплати недоотриманої додаткової пенсії за період з 01.01.2013 року по 11.07.2014 року ухвалою судді від 16 січня 2015 року (а.с. 17) залишені без розгляду через пропущення строку звернення до суду.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд враховуючи положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» строк по який виплати здійснюються відповідно до положень статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід обмежити періодом з 12 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, в та визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити позивачу відповідний перерахунок державної пенсії - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату, з урахуванням отриманих ним сум за вказаний період.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про покладення зобов'язання на відповідача здійснювати перерахунок та виплату сум щомісячної основної державної та додаткової пенсії згідно положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на майбутнє, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України в судовому порядку підлягає захисту порушене право, а не право яке може бути порушено на майбутнє.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судовий збір суд відносить на рахунок держави.

На підставі ст. 152 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та керуючись ст.ст. 6, 60,158, 160-162, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Магдалинівському районі Дніпропетровської області, що пов'язані з не нарахуванням та не виплати основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Магдалинівському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, основну державну пенсію та додаткову пенсію, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку основної державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, з 12 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за вказаний період.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Магдалинівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі протягом 10-ти днів, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя Д.І. Новік