Справа № 610/374/15-а
Суддя: Соколова К. А.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.15 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Соколова К.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі неправомірними; зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02 жовтня 2014 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику охорони здоров'я зі спеціальним стажем роботи понад 25 років, із зарахуванням у подвійному розмірі до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, часу роботи в психіатричному закладі охорони здоров'я, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: періоду роботи в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року; визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 26.12.2014 року № 1749 щодо відмові ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі.

В обґрунтування позову вказує про те, що з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року вона працювала в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого, як працівник охорони здоров'я має спеціальний стаж роботи понад 25 років, що є підставою для призначення пенсії за вислугу років з 02 жовтня 2014 року пенсію за вислугу років із зарахуванням вказаного періоду роботи у подвійному розмірі до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 03.02.2015 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав письмові заперечення. Вважає свої дії законними, оскільки у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років - 25 років. Загальний стаж становить 26 років 10 місяців 24 дні, в тому числі працівника охорони здоров'я - 16 років 2 місяці 2 дні. Період роботи з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року не зараховано в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як в штатному розкладі відсутній «дитячий психіатричний кабінет», як структурна одиниця, в наказі № 37 від 01.09.1999 року відсутня основа наказу «особиста заява». За наявними документами ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію за вислугу років на пільгових умовах.

Суддя, з'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (до шлюбу - ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.08.1997 року згідно наказу № 36 § 17 від 31.07.1997 року було прийнято на роботу лікарем інтерном для проходження інтернатури з педіатрії в Балаклійську центральну районну лікарню (після перейменування - КЗОЗ БРР «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ»); з 01 серпня 1998 року переведено дитячим лікарем психіатром згідно наказу № 34 § 29 від 28.07.1998 року. 01.06.1999 року ОСОБА_1 атестовано на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Харківському інституту удосконалення лікарів і наказом по Харківському інституту удосконалення лікарів від 01 червня 1999 року № 144-у присвоєно звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю дитяча психіатрія. З 01.09.1999 року ОСОБА_1 переведено на посаду лікаря психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки (наказ № 37 § 4а від 01.09.1999 року). Вказане обумовлено змінами штатного розкладу, отриманням ОСОБА_1 сертифікатів в області дитячої психіатрії, а також її особистим волевиявленням як лікаря психіатра дитячого. Наказом Головного управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації від 16 листопада 2010 року № 447-к ОСОБА_1 присвоєна вища категорія зі спеціальності дитяча психіатрія. 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років (наказ № 441-К від 30.09.2014 року).

02 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням № 1749 від 26.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком за вислугу років згідно пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років - 25 років. Загальний стаж становить 26 років 10 місяців 24 дні, в тому числі працівника охорони здоров'я - 16 років 2 місяці 2 дні. Період роботи з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року не зараховано в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як в штатному розкладі відсутній «дитячий психіатричний кабінет», як структурна одиниця, в наказі № 37 від 01.09.1999 року відсутня основа наказу «особиста заява». За наявними документами ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію за вислугу років на пільгових умовах.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 60 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що психіатричним закладом є психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

За змістом пункту 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 р. № 12, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені державні та комунальні психіатричні заклади, заклади охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

З огляду на зазначене заклади охорони здоров'я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Вказане також відображено у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України та Пенсійного фонду України від 29.12.2005 N 625/0/15-05/039-6 N 10.01.09/2606 N 16918/02-20.

Наказом № 33 від 23.02.2000 року Міністерства охорони здоров'я України «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», в якому фактично продубльовано дані зі Збірника штатних нормативів та типових штатів закладів охорони здоров'я, встановлено вимоги з розрахунку 1 посада на кількість населення посади лікарів для надання всіх видів психіатричної допомоги населенню.

Посада ОСОБА_1 на кількість населення цілком відповідає вказаним критеріям.

Про те, що ОСОБА_1 працювала саме лікарем психіатром дитячим, який входить до складу психіатричного кабінету, свідчить також особова картка та особові рахунки.

ОСОБА_1 має спеціальний стаж роботи понад 25 років (з урахуванням подвоєного відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), обмежень за віком п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не має, а тому це дає ОСОБА_1 право на пенсію за вислугу років.

При цьому, Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області не вірно трактується посада ОСОБА_1 та назва психіатричного кабінету, так як Пенсійний фонд вказує, що ОСОБА_1 працювала в дитячому психіатричному кабінеті, а в дійсності ОСОБА_1 працювала лікарем психіатром дитячим, який входить до складу працівників психіатричного кабінету.

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування стажу роботи у подвійному розмірі, виданої КЗОЗ БРР «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» вказано, що ОСОБА_1 за період з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року виконувала роботи по наданню медичної допомоги психіатричним хворим, працювала на посаді лікаря-психіатра дитячого психіатричного кабінету поліклініки. У відповідності з Законом України «Про внесення змін до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 17.07.2003 року має право на зарахування стажу роботи в психіатричному кабінеті у подвійному розмірі.

В довідці міститься посилання на те, що психіатричний кабінет є структурною одиницею поліклінічного відділення КЗОЗ БРР «Балаклійська ЦКРЛ» у відповідності з штатним розписом.

Психіатричний кабінет є структурною одиницею поліклінічного відділення КЗОЗ БРР «Балаклійська ЦКРЛ» у відповідності з штатним розписом. Посада ОСОБА_1 лікаря психіатра дитячого входить до складу працівників психіатричного кабінету

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, Відповідач не вправі позбавити Позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахування періоду роботи Позивача в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, в подвійному розмірі, відповідно до вимог статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі є неправомірними, а також є неправомірним і підлягає скасуванню Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 26.12.2014 року № 1749 щодо відмові ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі.

Визнати неправомірним та скасувати Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 26.12.2014 року № 1749 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу в подвійному розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02 жовтня 2014 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику охорони здоров'я зі спеціальним стажем роботи понад 25 років, із зарахуванням у подвійному розмірі до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, часу роботи в психіатричному закладі охорони здоров'я, згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: періоду роботи в Комунальному закладі охорони здоров'я Балаклійської районної ради «БАЛАКЛІЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА КЛІНІЧНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» в психіатричному кабінеті на посаді лікаря психіатра дитячого з 01.09.1999 року по 30.09.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: