Справа № 759/5668/14-а
Суддя: П'ятничук І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/5668/14-а
пр. № 2-а/759/4/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року Святошинський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді П"ятничук І.В.,

при секретарі Іванові К.Ю., Ковтун Р.Г., Колодій Р.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Києві адміністративний позов

Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області

3-ті особи: Державний реєстратор Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська", Агрофірма «Прогрес»

про визнання дій неправомірними та визнання державної реєстрації товариства недійсною, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Керуючись ст.. 160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області - задовольнити.

Визнати дії Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, стосовно реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" неправомірними;

Визнати недійсною державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" №0001763 від 27.09.2005 р. та скасувати запис про державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" ( код ЄДРПУ 00849327).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ун. № 759/5668/14-а

пр. № 2-а/759/4/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2015 року Святошинський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді П"ятничук І.В.,

при секретарі Іванові К.Ю., Ковтун Р.Г., Колодій Р.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Києві адміністративний позов

Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області

3-ті особи: Державний реєстратор Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська", Агрофірма «Прогрес»

про визнання дій неправомірними та визнання державної реєстрації товариства недійсною, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Києво - Святошинського району Київської області звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до відповідача Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області та з урахуванням збільшених позовних вимог просив суд визнати дії Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, стосовно реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" неправомірними, визнати недійсною державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" №0001763 від 27.09.2005 р. та скасувати запис про державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" ( код ЄДРПУ 00849327).

В обґрунтування заявлених вимог адміністративного позову посилався на те, що прокуратурою Києво - Святошинського району Київської області проведено перевірку щодо неправомірних дій державного реєстратора Києво - Святошинської районної державної адміністрації щодо державної реєстрації ( перереєстрації) Колективного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Рубежівська». 03.05.2012 р. за результатами перевірки заступником прокурора Києво-Святошинського району у відповідності до ст. 21 ч.1 Закону України « Про прокуратуру» внесено протест на дії державного реєстратора Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо включення 06.10.2004 року відомостей про КСП « Агрофірма «Рубежівська» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців. Підставою внесення протесту послугувало виявлено порушення законодавства України, що регулює здійснення державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності. КСП «Агрофірма «Рубежівська» було зареєстровано Києво-Святошинською райдержадміністрацією Київської області 30.12.1997 року. 29.05.2004 р. та 30.12.2004 року відбулися загальні збори пайовиків -членів КСП « Агрофірма « Рубежівська», на яких було прийнято рішення про створення ТОВ « Агрофірма «Рубежівська» шляхом перетворення в результаті припинення Колективного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Рубежівська». 27.09.2005 року державний реєстратор Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області здійснила реєстрацію статуту ТОВ «Агрофірма « Рубежівська».Крім того як вказує позивач, 25.08.1999 р. постановою арбітражного суду Київської області КСП «Рубежівська» визнана банкрутом і щодо неї розпочато процедуру ліквідації у зв»язку з наявністю заборгованості перед кредиторами , яких призначено ліквідаторами банкрута. Позивач вважає дії Києво-Святошинської районної державної адміністрації та державного реєстратора Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю « Агрофірма « Рубежівська» неправомірними, оскільки державну реєстрацію КСП « Агрофірма « Рубежівська» 06.10.2004 року було здійснено незаконно а тому позивач вважає, що і перетворення КСП « Агрофірма «Рубежівське» в Товариство з обмеженою відповідальністю « Агрофірма « Рубежівська» є також незаконним, оскільки підприємство яке було ліквідоване в 2000 році не може бути перетворене в інше товариство. Також позивач зазначає, що відповідно до рішення києво-Святошинського районного суду Київської області від 18.0.2002 р. було визнано недійсним п.1.1 статуту СГК «Рубежівський» про те, що кооператив є правонаступником КСП «Агрофірма «Рубежівська». Києво-Святошинською районною державною адміністрацією листом відхилено протест прокуратури району в зв'язку з чим прокурор як спеціальний суб'єкт звернувся до суду з адміністративним позовом та посилаючись на ЗУ «Про підприємництво», ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», ЗУ «Про колективне сільськогосподарське підприємство», просили заявлені вимоги даного адміністративного позову задовольнити.

07.10.2014 року за клопотанням позивача змінено первісного відповідача по справі , державного реєстратора Києво-Святошинської районної державної адміністрації на належного відповідача Відділ державної реєстрації служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позові та посилаючись на обставини справи викладені в адміністративному позові просив заявлені вимоги задовольнити.

Відповідач Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області в судове засідання явку свого представника не забезпечив, хоча про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином неодноразово, про причини неявки суд не повідомив, тому суд вважає можливим розглянути справу в його відсутності. .

Третя особа Державний реєстратор Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області в судове засіданні не з'явився, через канцелярію Святошинського районного суду подав клопотання в якій просив суд розглянути справу за відсутності їх представника та повідомити про результати розгляду, заховуючи наведене, вислухавши думку учасників судового розгляду су вважає можливим розглянути справу в відсутності .

Представник третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю « Агрофірма « Рубежівська» проти задоволення позову заперечував з мотивів необґрунтованості та безпідставності, посилаючись на обставини справи викладені в поясненнях ( а.с. 220-221 т.с.1) .

Представники третьої особи Сільськогосподарської агрофірми «Прогрес» підтримали позовні вимоги адміністративного позову заступника прокурора Києво-Святошинського району та наполягали на їх задоволенні.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги даного адміністративного позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено , що прокуратурою Києво-Святошинського району за заявою ОСОБА_2 було проведено перевірку щодо неправомірних дій державного реєстратора Києво-Святошинської районної державної адміністрації по державній реєстрації (перереєстрації) Колективного сільськогосподарського підприємства « Агрофірма «Рубежівська» ( ) .

За результатами проведеної перевірки, позивач прийшов до висновку про порушення законодавства України, що регулює порядок здійснення державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, а саме включення державним реєстратором Києво -Святошинської районної державної адміністрації 06.10.2004 року до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців відомостей про КСП «Агрофірма «Рубежівська» .

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 20 Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право опротестувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб.

Відповідно до абзацу 1, 2 ст. 21 Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції Закону який діяв на час виниклих правовідносин ), протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

05.03.2012 року на підставі ст. 21 Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції Закону чинній на час виниклих правовідносин) заступником прокурора Києво- Святошинського району Київської області внесено протест, в якому заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області з викладених у протесті підстав визнав дії державного реєстратора Києво- Святошинської райдержадміністрації щодо включення 06.10.2004 року відомостей про КСП «Агрофірма « Рубежівська» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців незаконними та запропонував скасувати державну реєстрацію КСП «Агрофірма «Рубежівська». ( а.с. 6-8 т.с. 1) .

Розглянувши протест заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області на дії державного реєстратора щодо включення 06.10.2004 року відомостей про КСП « Агрофірма «Рубежівська» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців Києво - Святошинською районною державною адміністрацією направлено лист №07-21-1569 від 14.03.2012 року про відхилення протесту заступника прокурора з мотивів відсутності повноважень у Києво-Святошинської районної державної адміністрації на вчинення дій щодо скасування державної реєстрації КСП « Агрофірма «Рубежівська» та необхідності звернення з цього питання до суду ( т.1 а.с.9) .

Законом України « Про прокуратуру» ( в редакції Закону чинній на час виниклих правовідносин) прямо встановлено право прокурора на звернення до суду з заявою про визнання акта незаконним або ж припинення дії посадової особи у разі відхилення раніше внесеного протесту щодо оскаржуваного акту а тому заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області є належним позивачем по даній справі .

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України , з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно , зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Колективне сільськогосподарське підприємство « Агрофірма « Рубежівська» було зареєстровано Києво-Святошинською райдержадміністрацією 30 грудня 1997 року . ( а.с.121-122 т.с.2)

25.08.1999 року постановою арбітражного суду Київської області КСП « Агрофірма « Рубежівська» визнано банкрутом і щодо неї розпочато процедуру ліквідації у зв'язку з наявністю заборгованості перед кредиторами, яких призначено ліквідаторами банкрута ( а.с. 97-98 т.с.2) .

Як вбачається з наданих суду документів, 22 серпня 2000 року загальними зборами членів КСП « Агрофірма « Рубежівська було прийнято рішення про ліквідацію КСП « Агрофірма « Рубежівська» та створення на базі КСП яке ліквідується нове агроформування Сільськогосподарський кооператив « Рубежівський». Згідно реєстраційної картки суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи КСП « Агрофірма « Рубежівська» ( код 00849327) 14.09.2000 було виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців в зв'язку з його реорганізацією в Сільськогосподарський кооператив « Рубежівський». Внаслідок чого, 14.09.2000 року Києво - Святошинською районною державною адміністрацією Київської області Сільськогосподарському кооперативу « Рубежівський» видано Свідоцтво про державну реєстрацію ( перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності юридичної особи . Ідентифікаційний код суб'єкта підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України: 00849327.

В подальшому рішенням Києво - Святошинського районного суду від 21.02.2001 року по справі № 2-109/2001 р. яке набрало чинності 12.06.2001 р., відмовлено членам КСП «Агрофірма« Рубежівська» у скасуванні державної реєстрації СГК «Рубежівський» та визнання недійсним установчих документів у зв'язку з тим, що КСП Агрофірма «Рубежівська» було ліквідовано в установленому законом порядку та на його базі було створено Сільськогосподарський кооператив « Рубежівський» ( а.с. 69 т.с.2).

Однак, рішенням Києво -Святошинського районного суду від 18.06.2002 року по справі № 2-1308 було визнано недійсним п.1.1 загального положення Статуту Сільськогосподарського кооперативу « Рубежівський», про те, що кооператив є правонаступником КСП « АФ « Рубежівська». (.а.с.78-79 т.с.2).

З наданої суду довідки виданої начальником Києво-Святошинського РВ УМВС України в Київській області від 13.12.2005 року вбачається, що 26.10.2000 КСП « Агрофірма» «Рубежівська» печатки та штампи здала на знищення ( квитанція про знищення № 6421). Печатка на дану фірму не поновлювалась . ( а.с. 42 т.с.2).

Відповідно до п. 3 ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» від 14.02.1992 року № 2114ХІІ , підприємство вважається реорганізованим або ліквідованим з моменту виключення його з державного реєстру України» .

Згідно п. 11 Наказу Міністерства аграрної політики України від 14 березня 2001 року № 63 зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України від 04 квітня 2001 року за № 306/5497 « Про порядок оформлення правонаступництва за зобов'язаннями реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств» , при реорганізації КСП в один із наведених способів (злиття, поділ, приєднання, перетворення) КСП втрачає статус юридичної особи і вважається таким, що припинило свою діяльність з моменту виключення його з державного реєстру.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд приходить до висновку про те, що КСП « Агрофірма « Рубежівська» було ліквідовано в 2000 році у зв'язку з його перетворенням в нове агроформування Сільськогосподарський кооператив «Рубежівський» .

Тоді як судом було встановлено раніше, рішенням Києво -Святошинського районного суду від 18.06.2002 року по справі № 2-1308 було визнано недійсним п.1.1 Статуту Сільськогосподарського кооперативу « Рубежівський», про те, що кооператив є правонаступником КСП « Агрофірма « Рубежівська». (.а.с. 78-81 т.с. 2).

Відповідно до ст. 8 Закону України « Про підприємництво», п.20.21 Постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року « Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності» (які діяли на час виниклих правовідносин), у разі зміни назви, організаційно - правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкт підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язаний подати документи для перереєстрації з підтвердженням опублікування інформації про зміни у друкованих засобах масової інформації. Перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації. У разі перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, що визначається правонаступником підприємства, приватизованого як цілісний майновий комплекс, подається документ, який засвідчує право власності на зазначений об'єкт .

30.09.2002 року державним реєстратором Києво-Святошинської районної державної адміністрації проведено перереєстрацію СГК « Рубежівський» , затверджено статут у новій редакції та присвоєно новий ідентифікаційний код 32214526. При цьому перереєстрацію КСП « Агрофірма «Рубежівська» в супереч вимогам Закону України « Про підприємництво» та Постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року « Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності» державним реєстратором проведено не було.

Слід зазначити, що діючим на час виниклих правовідносин законодавством України не передбачено відновлення суб'єктів підприємницької діяльності реорганізованих ( ліквідованих) в установленому законом порядку .

06.10.2004 року державним реєстратором Києво-Святошинської районної державної адміністрації було здійснено включення відомостей про КСП « Агрофірма « Рубежівська» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичнихосіб - підприємців.

З 1 липня 2004 року в Україні питання державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року N 755-IV, статтями 87-90 Цивільного кодексу України, статтями 58-59 Господарського кодексу України.

Статтею 4 Закону № 755, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема : перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації ; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру ; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

В свою чергу державним реєстратором Києво-Святошинської районної державної адміністрації в порушення вимог ст.4 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», 06.10. 2004 року було здійснено включення відомостей про КСП « Агрофірма «Рубежівська» ідентифікаційний код : 00849327 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, тобто до ЄДРПОУ було включено підприємство діяльність якого було припинено ще в 2000 році.

27.09.2005 року державним реєстратором Києво-Святошинської районної державної адміністрації було здійснення ліквідацію КСП « Агрофірма «Рубежівська» у зв'язку з перетворенням його в « Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма « Рубежівська» .

Суд погоджується з доводами прокуратури Києво-Святошинського району щодо неправомірності дій державного реєстратора Києво- Святошинського районної державної адміністрації стосовно здійснення 27.09.2005р. реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Рубежівська», оскільки враховуючи той факт, що державну реєстрацію КСП « Агрофірма «Рубежівська» 06.10.2004 року було здійснено незаконно, то слід вважати що і перетворення КСП « Агрофірма « Рубежівська» в Товариство з обмеженою відповідальністю « Агрофірма « Рубежівська є також незаконним.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів правомірності дій щодо проведення 27.09.2005р. реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Рубежівська» та внесення відомостей до ЄДРПО України.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області - задовольнити.

Визнати дії Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, стосовно реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" неправомірними;

Визнати недійсною державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" №0001763 від 27.09.2005 р. та скасувати запис про державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Рубежівська" ( код ЄДРПУ 00849327).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: