Справа № 2а-11430/2011
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2015 р.

Справа № 2а-11430/2011

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тихонова Н.С. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва на постанову Ленінського районного суду міста Миколаєва від 23 вересня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та індексацію пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахунку пенсії.

Постановою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 23 вересня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік, у розмірі 1982,63грн., починаючи з 01.02.2011 року.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, ставиться питання про скасування постанови Ленінського районного суду міста Миколаєва від 23 вересня 2011 року, в звязку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального права, з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_2 є працюючим пенсіонером, і на час розгляду справи судом першої інстанції перебував на пенсійному обліку в Ленінському районі м. Миколаєва, отримуючи пенсію за віком. Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, однак отримав відмову.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та з того, що неправомірними діями посадових осіб відповідача були порушенні встановленні законом і Конституцією України права і законні інтереси позивача.

Колегія суддів не погоджується з вище зазначеним висновком суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови та задоволенні позову, суд допустив порушення норм матеріального права, виходячи з наступного.

Обставинами, які слугували фактичною підставою звернення позивача до суду з адміністративним позовом є дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, при здійсненні перерахунку пенсії позивача за його заявою.

Право позивача на перерахунок пенсії відповідач не оспорює, але здійснив такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч.4 якої передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп.бпп.10 п.35 р.2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із врахуванням наведених положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону і є величиною постійною та не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, не є правильним ототожнення визначень «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст.9 КАС України, приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії та застосування його для перерахунку пенсії є безпідставним.

Виходячи з викладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення про задоволення адміністративного позову було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин судове рішення підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про залишення позовних вимог без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду міста Миколаєва від 23 вересня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: