Справа № П/811/2045/14
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2015 рокусправа № П/811/2045/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Олефіренко Н.А. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 04 грудня 2014 року

у справі № П/811/2045/14

за позовом ОСОБА_1,

Кандидата на посаду

Бобринецького міського голови Кіровоградської області,

АДРЕСА_1, 27200;

до відповідача Бобринецької міської виборчої комісії

Бобринецького району Кіровоградської області,

вул. Орджонікідзе, 80, м. Бобринець Кіровоградської обл., 27200;

третя особа ОСОБА_3,

Кандидат на посаду

Бобринецького міського голови Кіровоградської області,

АДРЕСА_2, 27200;

про визнання протиправними дій, -

встановив: ОСОБА_1, кандидат на посаду Бобринецького міського голови Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, Кандидат на посаду Бобринецького міського голови Кіровоградської області, подала позов до Бобринецької міської виборчої комісії Бобринецького району Кіровоградської області, про

- визнання протиправними дій щодо реєстрації ОСОБА_3 Бобринецьким міським головою Кіровоградської області за результатами позачергових виборів Бобринецького міського голови Кіровоградської області 25 травня 2014 року;

- визнання незаконною бездіяльності щодо не прийняття рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Бобринецького міського голови Кіровоградської області за результатами позачергових виборів Бобринецького міського голови Кіровоградської області 25 травня 2014 року;

- визнання незаконною бездіяльності щодо не прийняття рішення про призначення повторних виборів Бобринецького міського голови Кіровоградської області, яка мала місце у зв'язку з неприйняттям рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Бобринецького міського голови Кіровоградської області за результатами позачергових виборів Бобринецького міського голови Кіровоградської області 25 травня 2014 року;

- зобов'язання прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Бобринецького міського голови Кіровоградської області;

- зобов'язання призначити повторні вибори Бобринецького міського голови у встановленому законодавством порядку;

- зобов'язання забезпечити проведення повторних виборів Бобринецького міського голови у порядку, визначеному Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI.

Кіровоградський окружний адміністративний суд (суддя Мірошниченко В.С.) своєю постановою від 04 грудня 2014 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що в матеріалах справи є заява депутата райради ОСОБА_3, датована 23.06.2014 р. на ім'я голови райради, в якій із посиланням на статтю 5 «Про статус народних депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV ОСОБА_3 заявив про складення повноважень депутата райради у зв'язку з обранням його Бобринецьким міським головою.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права,. Що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що ОСОБА_3, відповідно до вимог частини першої статті 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N 2487-VI, копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата зобов'язаний був подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

20-денний термін скінчився 20 червня 2014 року. ОСОБА_3 свідомо ухилився від виконання обов'язку.

В силу прямих приписів наведеної вище норми виборча комісія мала прийняти рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні Сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені у встановленому порядку.

У відповідності з частиною першою статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється

Обставини справи: як з'ясовано судом першої інстанції, 25 травня 2014 року відбулися позачергові вибори Бобринецького міського голови.

Протоколом Бобринецької міської виборчої комісії про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Бобринецького міського голови, підписаного 26.05.2014р., зафіксовано, що найбільшу кількість голосів виборців набрав ОСОБА_3.

30 травня 2014 року Бобринецька міська виборча комісія постановою № 18 прийняла рішення про визнання ОСОБА_3 обраним міським головою.

В районній газеті «Честь хлібороба» № 42 від 31.05.2014р. офіційно оприлюднені результати виборів.

Депутат Бобринецької районної ради ОСОБА_3 подав заяву про дострокове складення його повноважень у зв'язку з обранням його Бобринецьким міським головою 23 червня 2014 року.

26 червня 2014 року Бобринецька міська виборча комісія Бобринецького району Кіровоградської області своєю постановою № 21 визнала поважними причини пропущення строку реєстрації обраного Бобринецьким міським головою ОСОБА_3, продовжила термін для реєстрації до 27 червня 2014 року, та зареєструвала обраного Бобринецьким міським головою Кіровоградської області ОСОБА_3 на позачергових виборах 25 травня 2014 року і складення депутатських повноважень депутата районної ради.

Визнання протиправними дій щодо реєстрації ОСОБА_3 Бобринецьким міським головою, визнання незаконною бездіяльності щодо не прийняття рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Бобринецького міського голови, визнання незаконною бездіяльності щодо не прийняття рішення про призначення повторних виборів Бобринецького міського голови Кіровоградської області, зобов'язання прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 таким, що відмовився від посади Бобринецького міського голови Кіровоградської області; зобов'язання призначити повторні вибори Бобринецького міського голови у встановленому законодавством порядку; зобов'язання забезпечити проведення повторних виборів Бобринецького міського голови у порядку, визначеному Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI; стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

З огляду на приписи статті 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N 2487-VI (наводиться із скороченнями для зручності користування) -

у разі наявності іншого представницького мандата обрана особа зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата;

у разі звернення обраної особи до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

І далі, частина четверта статті 80 - у разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Очевидно, ключовим в наведених тезах є не наявність формального приводу, а свідоме ухилення від обов'язку без поважних на те причин.

На сьогодні в законодавстві немає чіткої норми, яка б визначала поняття «поважна причина», її загальні ознаки. Також немає переліку поважних причин чи певного кола обставин, які можна вважати підставою для поновлення пропущених процесуальних строків.

Певна річ, така свобода в оцінюванні поважності причин пропущення строків має суб'єктивний характер. Отже, поважність причин є не так фактом, що підлягає встановленню, як елементом аргументації, або оціночною категорією.

Відповідно, оцінюються не тільки докази, а й пояснення особи.

Депутат Бобринецької районної ради ОСОБА_3 подав заяву про дострокове складення його повноважень у зв'язку з обранням його Бобринецьким міським головою 23 червня 2014 року.

26 червня 2014 року Бобринецька міська виборча комісія Бобринецького району Кіровоградської області, про що зазначено вище, в межах повноважень своєю постановою № 21 визнала поважними причини пропущення строку реєстрації обраного Бобринецьким міським головою ОСОБА_3, продовжила термін для реєстрації до 27 червня 2014 року, та зареєструвала обраного Бобринецьким міським головою Кіровоградської області ОСОБА_3 на позачергових виборах 25 травня 2014 року і складення депутатських повноважень депутата районної ради.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни правильного по суті рішення окружного адміністративного суду відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року у справі № П/811/2045/14 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: Л.М. Нагорна