Справа № 815/976/14
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/976/14

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - Комісія), Департаменту соціального захисту населення про визнання протиправним та скасування рішення Комісії від 01.11.2012р., оформлене протоколом №53 щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зобов`язання відшкодувати компенсаційні виплати та пільги позивачу з 01.11.2012р. по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на засіданні Комісії від 01.11.2012р. було вирішено визнати безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, а також прийнято рішення про вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. На думку позивача, такі рішення є упередженими та прийнятими без повного та належного з`ясування всіх обставин справи, оскільки у нього наявні всі документи в доказ того, що він дійсно знаходився в зоні відчуження та був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 19.05.1986р. по 25.05.1986р. Однак, такі документи не були взяті до уваги Комісією при перегляді питання щодо правомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Департамент соціального захисту населення проти позову заперечив, зазначивши, що надана позивачем довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 17.10.1996р. в якості підтверджуючого документу правомірно не взята Комісією до уваги, оскільки в даному документі відсутні необхідні реквізити, такі як печатка, підпис, прізвище, ім`я та по-батькові посадових осіб, які видали дану довідку. На запит Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Одеської ОДА від 12.05.1986р. №846 щодо підтвердження факту участі ОСОБА_1 в роботах в зоні відчуження із зазначенням населеного пункту в період з 19.05.1986р. по 25.05.1986р. у складі в/ч НОМЕР_1 отримана відповідь Центрального архіву Міністерства оборони України, згідно якої в перевірених документах в/ч НОМЕР_1 за вказаний період ОСОБА_1 не значиться. У зв`язку з цим, позовні вимоги відповідач вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2014р. позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити. В своїй скарзі апелянт зазначає, що в порушення вимог ч.3 ст.159 КАС України, при прийнятті оскаржуваної постанови суд надав оцінку лише довідці від 17.10.1996р., при цьому, залишив поза увагою інші докази, які були надані позивачем в якості додатків до адміністративного позову та безпосередньо під час судового розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається, що згідно п.2.53 Плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2011 року, Державною фінансовою інспекцією в Одеській області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, допомог і компенсацій за період з 01.01.2009р. по 01.12.2011р.

В ході ревізії було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 отримав статус «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», в тому числі на підставі довідки в/ч 44316 від 17.10.1996 року щодо виконання ОСОБА_1 роботи в населених пунктах зони відчуження Прип`ять Чорнобиль з 19 травня 1986 року по 25 травня 1986 року на посаді начальника складу. Однак, у вказаній довідці відсутні необхідні реквізити, такі як печатка, підпис, прізвище, ім`я та по-батькові посадових осіб, які видали дану довідку, у зв`язку з чим такий документ не відповідає встановленим вимогам та не може слугувати підставою для отримання позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На запит Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Одеської обласної державної адміністрації від 12.05.1986р. №846 щодо підтвердження факту участі ОСОБА_1 в роботах в зоні відчуження із зазначенням населеного пункту в період з 19.05.1986р. по 25.05.1986р. у складі в/ч НОМЕР_1 , отримана відповідь Центрального архіву Міністерства оборони України, згідно якої в перевірених документах в/ч НОМЕР_1 за вказаний період ОСОБА_1 не значиться. Згідно листа Галузевого архіву Міністерства оборони України від 23.03.2000р. №51/1/4148 (на №846 від 17.05.1997р.) підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі в/ч НОМЕР_1 в період з 06.05.1986р. по 31.05.1986р. не вбачається за можливе, так як в перевірених документах військової частини за вищевказаний період ОСОБА_1 не відображений.

На підставі встановлених обставин Державною фінансовою інспекцією в Одеській області було направлено на адресу Головного управління праці та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації листа із запитом розглянути факт необґрунтованої видачі документів ОСОБА_1 , та, у разі необхідності, звернутися до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо вилучень посвідчень відповідної категорії учасника ліквідації аварії та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі вказаного листа Державної фінансової інспекції в Одеській області Одеською обласною державною адміністрацією було направлено на адресу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України відповідні матеріали з метою встановлення правомірності встановлення позивачу відповідного статусу.

На засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 01.11.2012 року було вирішено визнати безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, та прийнято рішення про вилучення у позивача посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до витягу з протоколу №53 засідання Комісії від 01.11.2012р., у ОСОБА_1 підлягає вилученню посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії серії НОМЕР_2 від 26.03.2009р. дублікат, та повідомлено позивача, що з 01.11.2012р. йому призупинено нарахування усіх компенсаційних виплат та пільг.

Не погодившись з вказаним рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України Задояний В.М. звернувся з даним позовом до суду.

При прийнятті оскаржуваної постанови про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС щодо визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з огляду та те, що надана позивачем довідка від 17.10.1996р. оформлена не належним чином, а інших доказів того, що ОСОБА_1 дійсно знаходився в зоні відчуження, був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи ним не надано.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками Одеського окружного адміністративного суду. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991р., який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до ст.ст. 9, 15 вказаного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997р.

Пунктами 2, 10 вказаного Порядку визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Посвідчення, зокрема, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

З матеріалів справи вбачається, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 отримав ще у 1992 році.

Підставою для видачі посвідчення стали надані позивачем письмові докази в підтвердження того, що він в період з 19.05.1986 року по 25.05.1986 року, перебуваючи на військовій службі, виконував роботи в зоні радіоактивного забруднення по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зокрема, окрім довідки від 17.10.1996р., у зв`язку з неналежним оформленням якої відповідач не взяв її до уваги, в матеріалах справи, також, містяться: довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 09.11.1992р. №537 та від 25.05.1986р. №73, якими підтверджено, що у період з 19.05.1986 року по 25.05.1986 року позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС; посвідчення особи НОМЕР_3 від 26.05.1978р.

Фактів підроблення чи будь-яких доказів недійсності документів на підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на час видачі позивачу посвідчення, встановлено не було і відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, на яких ч.2 ст.71 КАС України покладено обов`язок доказування в адміністративному суді, не доведено.

З наявної в матеріалах справи архівної довідки №1132/п від 19.12.2013р. вбачається, що на підставі наказу №0141 від 19.05.1986р. старший прапорщик ОСОБА_1 вибув в район зборів та на підставі наказу №0147 від 25.05.1986р. прибув з району зборів. Крім цього, в справі наявні копії нагород, подяк та відзнак, які видавалися позивачу за його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження.

Тобто, право на отримання посвідчення виникає за наявністю у учасника лише одного із перелічених документів в п.10 Порядку, а не всіх.

Не взявши до уваги надану позивачем довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 17.10.1996р. у зв`язку з неналежним її оформленням, судом першої інстанції залишено поза увагою наявність у ОСОБА_1 інших, перерахованих вище, документів, які підтверджують, що в період з 19.05.1986 року по 25.05.1986 року, перебуваючи на військовій службі, позивач виконував роботи в зоні радіоактивного забруднення по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, Одеський окружний адміністративний суд взяв до уваги відомості, зазначені в довідці з Центрального архіву Міністерства оборони України та в листі Галузевого архіву Міністерства оборони України, не надавши, при цьому, відповідної правової оцінки довідкам командира військової частини НОМЕР_1 від 09.11.1992р. №537 та від 25.05.1986р. №73, які відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є документами, на підставі яких видаються посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 01 листопада 2012 року, оформлене протоколом №53, в частині визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування вказаного рішення з дати його прийняття.

Щодо іншої частини вимог позивача про зобов`язання Комісію відшкодувати компенсаційні виплати та пільги з 01.11.2012 року по теперішній час, то колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки суд, задовольняючи позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Комісії, обрав належний спосіб поновлення порушених прав позивача шляхом скасування вказаного рішення Комісії з дати його прийняття. Тобто, з 01.11.2012 року ОСОБА_1 вважається таким, що не позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з правами та гарантіями, встановленими для такої категорії осіб Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

А відтак, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки при прийнятті постанови Одеський окружний адміністративний суд не надав відповідної правової оцінки всім матеріалам справи, а лише прийняв позицію відповідача, а також допустив порушення норм матеріального права, постанова від 01 липня 2014 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови суду про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати з дати прийняття рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 01 листопада 2012 року, оформлене протоколом №53, в частині визнання безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 13.02.2015р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.