Справа № 591/7839/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 р. Справа № 591/7839/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014р. по справі № 591/7839/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернуся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Сумський обласний військовий комісаріат, про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно довідок Сумського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення нарахування пенсії № 39618 від 06.08.2014 року № 11/39618/841 і в подальшому здійснювати її виплату в повному обсязі та виплатити створену заборгованість з 01 січня 2014 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Сумській області.

Рішенням суду, яке набрало законної сили, відповідача було зобов'язано зробити перерахунок пенсій за період з 16.10.2012 року по 29.12.2013 року відповідно до наказу і виплатити створену заборгованість. Починаючи з 01.01.2014 року, всупереч вимог судового рішення, розмір пенсії знову відповідачем був зменшений. Міністерство оборони України у наказі № 814 від. 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) підтвердив розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме для категорії позивача 1460.00грн.

На звернення позивача до Сумського обласного комісаріату надати відомості щодо розміру грошового забезпечення за посадою старший викладач військового училища відповідно до наказу МОУ № 814 від 27.11.2013 року та відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 - сума про грошове забезпечення складає 4872.00 грн.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.14 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 30 грудня 2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 до розміру 3302 грн. 45 коп. та провести відповідні виплати.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Станом на 01.11.2014 року пенсія позивача була обрахована в розмірі 2784,29 грн. При визначенні розміру пенсії із сум грошового забезпечення відповідачем були враховані: посадовий оклад 1200 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40 %- 532 грн., робота з таємними документами 10%- 120 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50%- 931 грн., премія 10% - 120 грн., підвищення за постановою КМУ № 355 - 721,85 грн.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377, але йому в цьому було відмовлено.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22.10.2013 року (з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2014 року) було задоволено частково позов ОСОБА_1 та зобов'язано відповідача після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача провести перерахунок пенсії і здійснити йому виплату за період з 16.10.2012 року до постановлення судом рішення у цій справі, з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

На виконання вказаного судового рішення 14.03.2014 року відповідачем проведений перерахунок за період з жовтня 2012 року по жовтень 2013 року. При проведенні перерахунку відповідач врахував наступні складові: посадовий оклад 1460 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40 %- 532 грн., робота з таємними документами 10%- 120 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50%- 931 грн., премія 10% - 120 грн., підвищення за постановою КМУ № 355 - 515,03 грн. При цьому, розмір пенсії починаючи з листопада 2013 року був нарахований та виплачений позивачу без врахування перерахунку, який мав бути здійснений за судовим рішенням та без врахування положень наказу МО №377.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07.08.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області пов'язані з перерахунком пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 16.10.2012 року по 29.12.2013 року відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідній довідці Сумського обласного військового комісаріату №39618 від 13.02.2014 року і виплатити створену заборгованість.

Відповідно до постанови Зарічного райсуду м. Суми від 07.08.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року у справі № 591/4513/14-а з 16.10.2012 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення ( вислуга років 26) у розмірі 2518 грн. 72 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 р. № 355 - 515 грн. 03 коп., підсумок пенсії ( з надбавками) 3033 грн. 75 коп.; відповідно до постанови Зарічного райсуду м. Суми від 07.08.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року у справі № 591/4513/14-а та постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 « Про збільшення розмірів пенсій з 01 липня 2012 року» з 01 січня по 29 грудня 2013 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення ( вислуга років 26) у розмірі 2518 грн. 72 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 р. № 355 - 783 грн. 73 коп., підсумок пенсії ( з надбавками) 3302 грн. 45 коп.; з грудня 2013 року розмір пенсії ( з надбавками) складає 2784 грн. 29 коп.

З 01 листопада 2014 року проведено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення - основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення 9 вислуга років 26) у розмірі 2062 грн. 44 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 ( 35% від 2062 грн. 44 коп. = 721 грн. 85 коп.), підсумок пенсії ( з надбавками) - 2784 грн. 29 коп. ( а. с. 8, 25-26). Тобто відповідач, незважаючи на існування вищевказаного рішення суду, з незрозумілих підстав провів перерахунок пенсії позивача в сторону зменшення - повернувся до розміру пенсії, яка була наявна у позивача до постановлення рішення суду.

Як вбачається з відповіді Головного Управління ПФУ в Сумській області від 15.10.2014 року, на виконання зазначених рішень суду ( постанови Зарічного райсуду м. Суми від 07.08.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року у справі № 591/4513/14-а) в жовтні 2014 року проведений перерахунок пенсії за період з 16.10.2012 року по 29.12.2013 року. Розмір грошового забезпечення у зазначеному періоді складає 3704 грн. до складу якого включені: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років - 40 % - 636 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань - 50 % 1113 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10 % - 146 грн., премія - 10 % - 146 грн. Основний розмір пенсії з 16.10.2012 року по 29.12.2013 року враховуючи 26 років вислуги становить 68 % від грошового забезпечення та складає 2518 грн. 72 коп. ( 3704 х 68%). Сума доплати розрахована як різниця між розміром пенсії, обчисленим виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідній довідці Сумського обласного військового комісаріату № 39618 від 13.02.2014, та отримуваним розміром пенсії. При цьому, доплата розміру пенсії за період, визначений у зазначеній постанові суду, у сумі 4577 грн. 89 коп. буде виплачена у листопаді 2014 року разом з основним розміром пенсії. Розмір пенсії з 30.12.2013 року складає 2784 грн. 29 коп., заборгованість по виплаті пенсії з січня по жовтень 2014 року відсутня ( а. с. 7).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на проведення з 30 грудня 2013 року перерахунку пенсії до розміру 3302 грн. 45 коп., відповідач безпідставно відмовив у цьому.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається з відгуку Сумського обласного військового комісаріату від 13.11.2014 року, на виконання постанови кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» 27.11.2013 року був прийнятий наказ Міністра оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до п.3 Порядку, уповноважені органи надають довідки про грошове забезпечення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до вищевказаного Закону, на підставі наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України списків пенсіонерів, а також на підставі запитів органів державної влади і управління, які здійснюють контроль та перевірку діяльності уповноваженого органу (військового комісаріату).

Після видання вищевказаного Наказу до Сумського обласного військового комісаріату жодних списків від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило ( а. с. 32).

ГУПФУ у своєму листі від 01.04.2013 р. №267/А-11 було роз'яснено, що підстав для перерахування пенсії військовослужбовцям, зокрема, військовослужбовцям Міністерства оборони відповідно до наказу Міністерства оборони України відсутні, оскільки Кабінет Міністрів України постанови про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів не приймав ( а. с. 43).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". В подальшому МО був виданий наказ № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". З 30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зазначеними Наказами затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Так, у довідці військомату № 39618 (вихідний номер 11/39618/841) від 06.08.2014 року (а. с.14-15), наданої відповідачу на виконання наведеного вище судового рішення для перерахунку пенсії позивача, зазначені наступні складові грошового утримання позивача: посадовий оклад 1460 грн., оклад за військове звання - 130 грн., надбавка за вислугу років 40 %- 636 грн., робота з таємними документами 10%- 219 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50%- 1113 грн., премія 90% - 1314 грн., всього для обчислення пенсії - 4872 грн.

Раніше розмір премії визначався 10 відсотків, що вбачається як з матеріалів пенсійної справи, так і з попередніх судових рішень за позовами ОСОБА_1, а за наказом № 814 в складових грошового утримання позивача розмір премії вказаний 90 відсотків.

В даному випадку позивач до відповідача з питання проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України не звертався, а тому колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення його позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно довідок Сумського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення нарахування пенсії № 39618 від 06.08.2014 року № 11/39618/841 і в подальшому здійснювати її виплату в повному обсязі та виплатити створену заборгованість з 01 січня 2014 року. З вказаним твердженням погоджується і суд першої інстанції, фактично визнаючи відсутність підстав для задоволення позову.

Однак, у резолютивній частині оскаржуваної постанови Зарічний районний суд м. Суми зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 30 грудня 2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 до розміру 3302 грн. 45 коп. та провести відповідні виплати, що цілком протирічить зазначеним вище висновкам.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки, яких дійшов суд першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскільки позивач в установленому законом порядку до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України не звертався, а відтак його звернення до суду є передчасним, оскільки в судовому порядку підлягає оскарження лише рішення пенсійного органу про відмову у проведенні зазначеного перерахунку та яке у даному випадку не приймалося, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014р. по справі № 591/7839/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Бартош Н.С.