Справа № 815/294/14
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

17 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/294/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Мишевській О.В.,

за участю представника прокуратури - Пашаєва Гаджи Валійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізмаїльської міської ради Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року по справі за адміністративним позовом Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області до Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа, без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2014 року Ізмаїльський міжрайонний прокурор Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.06.2013 року № 3054 "Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1".

В обґрунтованість позовних вимог зазначалося, що оскаржуване Рішення прийнято за відсутності плану зонування або детального плану території, а тому не відповідає нормам чинного законодавства, зокрема, частині 3 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (що набрала чинності з 01.01.2013р.), за якою забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Ізмаїльської міської ради від 27.06.2013 року за № 3054.

Не погоджуючись з постановою суду, головою Ізмаїльської міської ради подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішенням Ізмаїльської міської ради від 30.03.2012р. "Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельну ділянку площею 0,0664 га за адресою: АДРЕСА_1, відповідачем прийнято оскаржене у даній справі Рішення від 26.07.2013р. № 3054 про надання гр. ОСОБА_2 зазначеної земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Ізмаїльською міжрайонною прокуратурою Одеської області проведено перевірку в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів у Ізмаїльській міській раді вимог земельного та містобудівного законодавства при передачі у власність та користування земельних ділянок на території м. Ізмаїл, вимог законів "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про основи містобудування", "Про регулювання містобудівної діяльності", Житлового кодексу.

За результатами перевірки встановлено, що оскаржуване рішення від 26.07.2013р. №3054 прийнято Ізмаїльської міської ради за відсутністю плану зонування або детального плану території, а тому не відповідає вимогам ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції також дійшов висновку, що оскаржуване Рішення Ізмаїльської міської ради прийнято з порушенням норм чинного законодавства, тому суд погодився з правовою позицією позивача, та визнав позовні вимоги обґрунтованими та задовольнив їх.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає його правильним з наступних підстав.

Статтею 123 Земельного кодексу (далі - ЗК) України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Також, відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 ст. 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.6 статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яка набрала чинності з 01 січня 2013 року, передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Проаналізувавши положення статті 123 ЗК України, та враховуючи приписи ч.3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що за відсутністю плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Враховуючи вимоги ст. 71 КАС України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а також підсумовуючи все викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку, що суд першої інстанції, з'ясувавши в достатньо повному об'ємі обставини справи, перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку ухвалив рішення, що відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджені наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльської міської ради Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 лютого 2015 року.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова