Справа № 1570/9504/10
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 1570/9504/10

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року по справі за адміністративним позовом Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» до Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Овідіопольська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про визнання недійсним та скасування повідомлення Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області в районній газеті «Наддністрянська правда» від 01.10.2010 року про скасування запису про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року, зобов'язання Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області надрукувати в газеті «Наддністрянська правда» спростування щодо повідомлення від 01.10.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Овідіопольська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про визнання недійсним та скасування повідомлення Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області в районній газеті «Наддністрянська правда» від 01.10.2010 року про скасування запису про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року, зобов'язання Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області надрукувати в газеті «Наддністрянська правда» спростування щодо повідомлення від 01.10.2010 року. Позовні вимоги позивач мотивує тим, що 27.09.2010 року Овідіопольське районне управління юстиції в Одеській області (надалі - Овідіопольське РУЮ в Одеській області) своїм наказом скасувало запис про реєстрацію свідоцтва про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (надалі - Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина») № 28 від 06.02.2002 року, повідомлення про скасування реєстрації партійної організації було розміщено в газеті «Наддністрянська правда», що являється порушенням прав позивача як юридичної особи. Також позивачем зазначено, що Овідіопольська районна партійна організація ВО «Батьківщина» немає жодних повноважень щодо ліквідації організації, які мають статус юридичної особи.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи, сторони до суду не прибули.

Відповідно до ч 4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутністю сторін по справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом першої інстанції встановлено, що Кароліно-Бугазька сільська партійна організація всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» зареєстрована Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області за № 28 від 06.02.2002 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного підрозділу політичної партії (том І аркуш справи 8).

11.08.2010 року на засіданні бюро Овідіопольської районної партійної організації ВО «Батьківщина» на підставі п.п. 4.2.6 та 4.2.7 Статуту партії прийнято рішення про ліквідацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» та доручено голові Овідіопольської районної партійної організації ВО «Батьківщина» звернутися до районного управління юстиції щодо зняття з реєстрації та ліквідації Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» (том І аркуш справи 54).

На підставі протоколу засідання бюро районної організації партії голова Овідіопольської районної партійної організації ВО «Батьківщина» 24.09.2010 року звернувся із заявою до Овідіопольського РУЮ Одеської області про зняття з реєстрації та ліквідацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», надавши до заяви копії протоколів № 5, 6 від 11.08.2010 року (том І аркуш справи 55).

На підставі заяви голови Овідіопольської районної партійної організації ВО «Батьківщина» та доданих до неї документів, наказом Овідіопольського РУЮ Одеської області № 201 від 27.09.2010 року скасовано запис про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», про що 01.10.2010 року опубліковано повідомлення в газеті Овідіопольської районної ради «Наддністрянська правда» № 75 (5126)

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» до Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Овідіопольська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про визнання недійсним та скасування повідомлення Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області в районній газеті «Наддністрянська правда» від 01.10.2010 року про скасування запису про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року, зобов'язання Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області надрукувати в газеті «Наддністрянська правда» спростування щодо повідомлення від 01.10.2010 року є необґрунтованими, з тих підстав, що у Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина» були достатні повноваження щодо ліквідації сільської партійної організації, а тому повідомлення Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області в районній газеті «Наддністрянська правда» від 01.10.2010 року про скасування запису про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року було прийнято відповідачем у межах та у спосіб встановлений законодавством.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Закон України « Про об'єднання громадян» від 16.06.1992 року.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про об'єднання громадян» № 2460-XII від 16.06.1992 року, політичною партією є об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади, місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про об'єднання громадян» № 2460-XII від 16.06.1992 року, об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян» № 2460-XII від 16.06.1992 року, легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Політичні партії та міжнародні громадські організації підлягають обов'язковій реєстрації Міністерством юстиції України.

Частиною 3 статті 19 вищевказаного законного передбачено, що ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Відповідно до статуту Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» вбачається, що організаційно партія будується за територіальним принципом відповідно з адміністративно-територіальним устроєм України і складається з місцевих партійних організацій та центральних керівних і контрольно-ревізійних органів партії (том І аркуші справи 47-53).

Згідно п. 4.2. Статуту до місцевих організацій належать первинні партійні організації та територіальні партійні організації, що створюються в селах, селищах, районах, містах, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі. У своїй діяльності місцеві партійні організації керуються Програмою та Статутом партії, рішенням вищестоящих статутних органів партії, які для них є обов'язковими, й власними рішеннями.

Як вбачається з п.п. 4.3.2. Статуту територіальним організаціям та їхнім статутним органам підпорядковані і підзвітні всі нижчестоящі територіальні партійні організації та первинні партійні організації, розміщені на їх територіях.

Відповідно п.п. 4.2.7. Статуту первинна партійна організація припиняє свою діяльність у разі зменшення її чисельності до двох членів партії або за рішенням статутного органу вищестоящої партійної організації.

Згідно п. 4.5 Статуту визначено повноваження бюро територіальної організації партії, відповідно до вимог якої, останнє наділене компетенцією приймати рішення про припинення діяльності первинних партійних організацій.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що на засіданні бюро Овідіопольської районної організації партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», що являється відповідно до Статуту вищестоящим органом, у відповідності до вимог п.п. 4.2.7, було прийняте рішення ліквідувати Кароліно-Бугазьку сільську партійну організацію ВО «Батьківщина», свідоцтво № 28 від 06.02.2002 року, що підтверджується протоколом № 6 від 11.08.2010 року.

Колегія суддів вважає правильним неприйняття судом першої інстанції твердження позивача, що протокол № 6 від 11.08.2010 р. є незаконним, тому як у судовому порядку рішення не скасовано, посилання ж представника позивача на витяг із протоколу № 6 засідання Центральної контрольно-ревізійної комісії партії ВО «Батьківщина» є недоречним, тому як вирішення партійних питань, відноситься до внутрішніх завдань партії, механізму взаємодії організаційної структури партії.

Відповідно до абз. 9 п. 3 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007 року, основними завданнями управління юстиції є легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством.

Згідно п.п. 11 п. 4 вищевказаного Положення управління юстиції, відповідно до покладених на нього завдань здійснює згідно з законодавством легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, веде відповідні реєстри ти книги обліку, виконує функції Реєстратора Єдиного реєстру громадських формувань, а також готує звітність щодо зареєстрованих (легалізованих) громадських формувань та їх статутів, яку подає до головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

З матеріалів справи колегія суддів також вбачає, що Овідіопольський районним управлінням юстиції Одеської області, на виконання покладених на нього завдань, був виданий Наказ № 201 від 27.09.2010 року, відповідно до якого скасовано запис про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», свідоцтво № 28 від 06.02.2010 року в реєстрі міських районних організацій або структурних утворень політичних партій, про що опубліковано повідомлення в газеті Овідіопольської районної ради «Наддністрянська правда» № 75 (5126). У зв'язку з ти, що припинення діяльності осередків партії регулюється Статутом партії та вони припиняються відповідно рішення вищестоящого органу партії, судом встановлено, що відповідачем вчинено дії у відповідності до положень норм чинного законодавства України та в межах повноважень, визначених п.п. 11, 12 та 27 п. 4 «Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007 року

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач діяв у межах та у спосіб, які передбачені нормами діючого законодавства України, а третя особа відповідно до наданих їй повноважень на підставі Статуту, який є основним документом, який наділяє правом останнього ліквідувати територіальні партійні організації.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 206,212,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року по справі за адміністративним позовом Кароліно-Бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина» до Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Овідіопольська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» про визнання недійсним та скасування повідомлення Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області в районній газеті «Наддністрянська правда» від 01.10.2010 року про скасування запису про реєстрацію Свідоцтва про реєстрацію Кароліно-Бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» № 28 від 06.02.2002 року, зобов'язання Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області надрукувати в газеті «Наддністрянська правда» спростування щодо повідомлення від 01.10.2010 року, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.