Справа № 465/10977/13а,2а/465/245/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року Справа № 876/11366/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Волошин М.М.,

представника позивача Болюби О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Франківського районного суду м.Львова від 03 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося в суд із позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови.

Постановою Франківського районного суду м.Львова від 03 вересня 2014 року визнано протиправними дії головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області Шестака О.В. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449. Скасовано постанову головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області Шестака О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 оскаржив її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а тому виконання рішень, за якими боржником є зазначене управління у відповідності до вимог ч.2 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження» підвідомче саме відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить постанову Франківського районного суду м.Львова від 03.09.2014 року залишити без змін.

Представники Головного управління юстиції у Львівській області, Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про час і місце розгляду справи і оскільки їх явка в суді не є обов'язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення такої виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», а відтак головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області Шестаком О.В. неправомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449. Проте колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими та неправильними з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області Шестака О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449 від 04.11.2013 року відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа Франківського районного суду м.Львова №2а-2421/11, виданого 14.10.2013 року про здійснення Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2011 року з врахуванням повного посадового окладу в розмірі 1540 грн. відповідно до вимоги ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 і директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 року №Д-322/1/06.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про виконавче провадження " примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню такі виконавчі документи, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами, та накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду, Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті України та Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті України.

Згідно частини 2 статті 20-1 вказаного Закону на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції покладається виконання рішень, зокрема, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, місцеві суди, міські або районні ради чи районні державні адміністрації, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.

Тобто, з аналізу змісту вказаної статті можна зробити висновок, що обов'язок з виконання рішень, за якими боржниками є, зокрема, територіальні підрозділи центральних органів державної влади покладено на підрозділи примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції.

З оскаржуваної постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області Шестака О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП №40446449 від 04.11.2013 року вбачається, що боржником у справі є Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За змістом статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, орган державної влади - це самостійний вид органів державної влади, які згідно з конституційним принципом поділу державної влади мають своїм головним призначенням забезпечення функціонування однієї гілки державної влади - виконавчої.

Згідно з п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Відповідно до п.15 вказаного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах районах у містах.

Як вбачається з Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.002 №11-2 головні управління ПФУ в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи відносяться до органів виконавчої влади й, як наслідок, - до органів державної влади, а тому обов'язок з виконання рішення суду, за яким боржником є Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області покладено на відповідний підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби.

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України, про що зазначено в ухвалі від 15.01.2014 року (справа №К/9991/54045/12).

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Франківського районного суду м.Львова від 03 вересня 2014 року у справі №465/10977/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст постанови виготовлений 05 лютого 2015 року.