Справа № 669/1370/14-а
Суддя: Бараболя Н. С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/1370/14-а
Провадження № 2-а/669/1/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2015 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Бараболі Н.С.

при секретарі Рудій Т.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Ткачука А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білогір'я справу за позовом ОСОБА_1 до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

17.11.2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення 36 сесії Ямпільської селищної ради VI скликання №18 від 04 листопада 2014 року, визнання дій посадових осіб Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області щодо відмови у розширенні штатної одиниці практикуючого психолога ДНЗ «Росинка» незаконним та зобов»язання Ямпільської селищної ради винести на розгляд чергової сесії Ямпільської селищної ради заяви виконуючої обов'язки завідуючої ДНЗ «Росинка» ОСОБА_5 та ОСОБА_1 з вирішення питання щодо розширення штатної одиниці практикуючого психолога у відповідність із наказом міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року №1055 «Про затвердження типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів». В позовній заяві вказала, що з 20 лютого 2012 року вона працює на посаді помічника вихователя дошкільного навчального закладу «Росинка» Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. Рішенням 19 сесії селищної ради VІ скликання від 19 вересня 2012 року №2 в Ямпільському ДНЗ «Росинка» відкрито 5 групу і з 01.11.2012 року її було переведено на посаду практикуючого психолога - 0,5 одиниці (20 год.).

Вказала, що у зв'язку із тим, що ДНЗ «Росинка» є дошкільним навчальним закладом із чисельністю 5 груп, з яких 2 групи є компенсуючого типу, штатна одиниця практикуючого психолога підлягає розширенню із розрахунку 0,75 ставки.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивачки ОСОБА_6 позов підтримали. ОСОБА_1 суду пояснила, що вона неодноразово зверталася до завідуючої дитячим дошкільним навчальним закладом ОСОБА_7 із усною вимогою про збільшення їй ставки практикуючого психолога на 0,25 ставки, на що остання їй відмовляла. Вказала, що відповідно до діючого законодавства її ставка, як практикуючого психолога підлягає збільшенню до 0,75.

Представник відповідача Ткачук А.С. в ході розгляду справи позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, суду пояснив, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» встановлено, що в дошкільному навчальному закладі селища із чисельністю груп 4 і більше передбачено максимальний норматив практикуючого психолога 0,75 ставки. ОСОБА_1 отримує 0,5 ставки практикуючого психолога, що не суперечить чинному законодавству. Вказав, що у зв'язку із дефіцитом селищного бюджету відсутні підстави для розширення штатних одиниць.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що працює виконуючою обов'язки завідувачки ДНЗ «Росинка». Вказала, що вона зверталася із заявою до Ямпільської селищної ради щодо розширення штатної одиниці практикуючого психолога, однак рішенням селищної ради в задоволенні її заяви було відмовлено.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вона працює завідуючою ДНЗ «Росинка». ОСОБА_1 працює у вказаному дошкільному навчальному закладі на 0,5 ставки вихователя та 0,5 ставки практикуючого психолога. Як практикуючий психолог ОСОБА_1 працює 4 години в день, що становить 20 годин на тиждень та проводить обстеження дітей у всіх п'яти групах садочку. Визначення штатної одиниці розміром 0,5 ставки ОСОБА_1 проводиться згідно затвердженого Ямпільською селищною радою штатного розпису. Вказала, що встановити для практикуючого психолога 0,75 штатної одиниці не є можливим у зв'язку із дефіцитом селищного бюджету.

Допитаний в судовому засіданні, як свідок начальник фінансового управління Білогірської РДА ОСОБА_8 суду пояснив, що Ямпільська селищна рада відповідно до Бюджетного кодексу України та інших нормативних актів має власний бюджет в межах якого затверджується штатний розпис в тому числі і дошкільного навчального закладу. Селищна рада розподіляє бюджетні кошти самостійно, чисельність працівників встановлюється селищною радою у відповідності до штатного розпису. Штатний розпис на затвердження голові Ямпільської селищної ради подає завідуюча дошкільним навчальним закладом. У зв'язку із дефіцитом бюджету штатна чисельність працівників на протязі 2013-2014 років не збільшувалася.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на роботу на посаду помічника кухаря Ямпільського дошкільного навчального закладу «Росинка» Білогірського району Хмельницької області з 20 лютого 2012 року, що підтверджується копією наказу №14 від 20.02.2012 року.

Рішенням дев»ятнадцятої сесії селищної ради VI скликання від 19 вересня 2012 року №2 «Про введення додаткових посад в штати установ селищної ради» в Ямпільському дитячому ясла садку «Росинка» введено 5 групу, рекомендовано завідуючій Ямпільським дошкільним закладом ОСОБА_7 до 01.10.2012 року внести зміни до штатного розпису установ.

Згідно копії наказу №65 від 01.11.2012 року на виконання рішення дев»ятнадцятої сесії селищної ради VI скликання від 19 вересня 2012 року у зв'язку із відкриттям в Ямпільському дошкільному навчальному закладі п»ятої групи ОСОБА_1 переведено на посаду вихователя на постійній основі. Наказом №66 від 01.11.2012 року ОСОБА_1, яка працює на 0,5 ставки вихователя призначено практикуючим психологом на 0,5 ставки з 01.11.2012 року.

Штатним розписом на 2014 рік Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області затвердженим селищним головою ОСОБА_9 встановлено штатну одиницю в дошкільному закладі практикуючого психолога з розміром 0,5 ставки.

Згідно довідки Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області №45/03-30 від 22.12.2014 року встановлено, що в Ямпільському дошкільному навчальному закладі «Росинка» середньоспискова кількість дітей за 2012 рік становить 95 дітей, фактично відвідувало дитячий садок 58 дітей, за 2013 рік 97 дітей, фактично відвідувало дитячий садок 68 дітей, за 2014 рік становить 95 осіб, фактично відвідувало дитячий садок за 11 місяців 65 дітей.

Рішенням тридцять шостої сесії селищної ради VI скликання №18 від 04.11.2014 року «Про розгляд звернення в.о. завідувачки ДНЗ «Росинка» ОСОБА_5» розглянувши звернення в.о. завідувачки ДНЗ «Росинка» ОСОБА_5 про розширення штатної одиниці (0,25 ставки практикуючого психолога) у Ямпільському ДНЗ, в зв'язку із дефіцитом селищного бюджету сесія селищної ради вирішила структуру та штатний розпис Ямпільського дошкільного навчального закладу «Росинка» залишити без змін.

Ст. 39 Закону України «Про дошкільну освіту» штатні розписи державних і комунальних дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування і типу встановлюються відповідним органом управління освітою на основі Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів, затверджених спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти і науки за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

П.1 «Основних вимог до формування штатного розпису дошкільних навчальних закладів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2009 р. N 1122 встановлено, що штатний розпис дошкільних навчальних закладів формується з урахуванням типу дошкільного навчального закладу, кількості груп та їх наповнюваності, режиму роботи і площі приміщень закладу.

Згідно листа Міністерства освіти і науки України встановлено, що на виконання п.13 заходів Міністерства освіти і науки України щодо поліпшення психолого-педагогічного супроводу дітей, які навчаються в сільських, гірських і малокомплектних школах Міністерство освіти і науки України відповідно до нормативів чисельності практичних психологів та соціальних педагогів навчальних закладів (лист від 15.06.2004 р. №1/9-324) рекомендує: посади практичних психологів уводити в штати дошкільних, загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти при умові наявності спеціалістів з фаховою освітою за нормативами чисельності практичних психологів закладів та установ освіти в межах коштів, передбачених єдиним кошторисом витрат.

Чисельність практичних психологів дошкільних навчальних закладів компенсуючого типу; комбінованого типу, у яких є 2 і більше груп компенсуючого типу; дитячих будинків інтернатного типу; центрів розвитку дитини - одна ставка на навчальний заклад.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 4 листопада 2010 року N 1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» встановлено, що у штатних розписах дошкільних навчальних закладів, які знаходяться в селі (селищі) передбачаються посади практичного психолога із чисельністю груп 4 і більше з розрахунку максимального нормативу чисельності 0,75 ставки.

Посада практичного психолога дошкільного навчального закладу компенсуючого типу та комбінованого типу, у яких є 2 і більше груп компенсуючого типу, дошкільних навчальних закладів (дитячих будинків) інтернатного типу, дошкільних навчальних закладів (центрів розвитку дитини) вводиться з розрахунку не більше однієї штатної одиниці на навчальний заклад за рахунок коштів загального фонду відповідного бюджету (для державних і комунальних дошкільних навчальних закладів). (Додаток №4 до наказу МОН України від 04.11.2010 року №1055).

Як вбачається із статуту затвердженого рішенням сесії Ямпільської селищної ради №2 від 30.08.2011 року Ямпільський дошкільний навчальний заклад «Росинка» є комбінованого типу із двома групами компенсую чого типу.

Позивачка зверталася до виконуючої обов'язки завідувачки дошкільним навчальним закладом ОСОБА_5 із заявою про розширення штатної одиниці практикуючого психолога, яка в свою чергу зверталася до Ямпільської селищної ради. Згідно відмови селищного голови Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області ОСОБА_9, ОСОБА_5 відмовлено в розгляді на черговій сесії питання щодо розширення штатної одиниці (0,25 ставки практикуючого психолога) у Ямпільському дошкільному навчальному закладі комбінованого типу «Росинка», оскільки дане питання розглядалося на засіданні тридцять шостої сесії селищної ради 4 листопада 2014 року.

Вказана відмова Ямпільської селищної ради є протиправною, заява ОСОБА_1 є обґрунтованою та підлягає розгляду відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні жодного обґрунтованого доводу щодо неможливості приведення штатного розпису Ямпільського дитячого дошкільного навчального закладу «Росинка» комбінованого типу до чинного законодавства представником відповідача не наведено.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку що позов ОСОБА_1 до Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 39 Закону України «Про дошкільну освіту», постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2009 р. N 1122 про затвердження «Основних вимог до формування штатного розпису дошкільних навчальних закладів», Наказом Міністерства освіти і науки України від 4 листопада 2010 року N 1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів», ст. ст. 11, 14, 70, 71, 86, 138, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області 36 сесії 6 скликання №18 від 04 листопада 2014 року «Про розгляд звернення виконуючої обов'язки завідувачки дошкільного навчального закладу «Росинка»».

Визнати дії посадових осіб Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області щодо відмови у розширенні штатної одиниці практикуючого психолога дошкільного-навчального закладу «Росинка» незаконними.

Зобов»язати Ямпільську селищну раду Білогірського району Хмельницької області винести на розгляд чергової сесії заяву завідувачки Ямпільського дошкільного навчального закладу «Росинка» та заяву ОСОБА_1 щодо розширення штатної одиниці практикуючого психолога в ДНЗ «Росинка» та привести штатний розпис даного навчального закладу щодо посади практикуючого психолога у відповідність до наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року «Про затвердження типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів».

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя:підпис Н. С. Бараболя

З оригіналом згідно.

Суддя Білогірського районного суду Н.С. Бараболя