Справа № 333/7008/14-ц (2-а/333/164/14)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 грудня 2014 рокусправа № 333/7008/14-ц (2-а/333/164/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 вересня 2014 року у адміністративній справі № 333/7008/14-ц (2-а/333/164/14) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

03.09.2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати з 01.01.2014 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплати з 01.01.2014 державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 10-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 100% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 вересня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 03.03.2014 р. по 15.08.2014 р. державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, меншому ніж передбачено ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 03.03.2014 р. по 15.08.2014 р. державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 10-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 100% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

В решті позовних вимог позивачу відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.24-26), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, та є інвалідом І групи, що підтверджується довідкою серії МСЕ №018147, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

22 липня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з письмовою заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Листом від 06.08.2014 №160/М-9 Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, на звернення позивача до Управління з письмовою заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відмовило у здійсненні перерахунку у зв'язку з тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» виплати згідно положень ст.ст. 49, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачені, також відповідач наголошує на тому, що здійснення перерахунку неможливо у зв'язку з відсутністю коштів.

Виходячи з фактичних обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Проте, розрахунок основної та додаткової пенсії позивачу здійснено, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірів.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (в редакції, що діяла до 03.08.2014 року), не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VII внесено зміни та встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Закон України від 31.07.2014 р. № 1622-VII набрав чинності з 03.08.2014 р. - дня наступного після офіційного опублікування (публікація «Голос України» 02.08.2014 р. №146).

Отже з аналізу вищевказаних норм вбачається, що з 03.08.2014 р. розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Проте, до делегування Кабінету Міністрів України повноважень по встановленню розміру пенсійних виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обмежень щодо застосування статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. не встановлено.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з урахуванням строку звернення ОСОБА_2 з позовом до суду відповідно до ст. 99 КАС України, відповідач зобов'язаний за період з 03.03.2014 р. по 02.08.2014 р. виплачувати основну та додаткову пенсію у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи ухвалено правильне рішення в частині позовних вимог, пред'явлених за період з 03.03.2014 р. по 02.08.2014 р. Приймаючи до уваги, що в частині позовних вимог за період після 02.08.14 р. суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають нормам матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування судового рішення в цій частині згідно ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 вересня 2014 р. у справі № 333/7008/14-ц (2-а/333/164/14) - скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_2 за період з 03.08.2014 р. по 15.08.2014 р., прийнявши нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 в цій частині.

В іншій частині постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 вересня 2014 р. у справі № 333/7008/14-ц (2-а/333/164/14) залишити без змін.

Постанова суду відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко