Справа № 622/1435/14-а
Суддя: Калайда І. С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/1435/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

05.02.2015 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого -судді - Калайда І. С.

при секретарі - Бойко І. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівської селищної ради Харківської області , третя особа Відділ Держземагенства у Золочівському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.11.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Золочівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом про протиправну бездіяльності та про зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що їй на праві власності належить 66/100 частини житлового будинку АДРЕСА_1. Зазначену нерухомість було отримано нею у дар від ОСОБА_2 відповідно до Договору дарування від 12.11.1992 року. Маючи намір здійснити відчуження їй частини вищевказаного будинку вона розпочала підготовку необхідних документів. Для цього вона звернулася в Золочівську селищну раду Харківської області із заявою про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування технічної документації необхідно, зокрема, для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера. Але їй було відмовлено в задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Підставою відмови селищної ради вказано відсутність заяви співвласника домоволодіння, яке знаходиться на зазначеній земельній ділянці. ЇЇ місцезнаходження на даний час невідоме, тому отримання відповідної заяви неможливе.

Позивач подав до суду письмову заяву з клопотанням розглядати справу за її відсутність, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача -Золочівської селищної ради Харківської області в судове засідання не з'явився, надала до суду заяву про розгляд справи за наявними матеріалами за її відсутності.

Представник третьої особи - Відділу Держземагенства у Золочівському районі Харківської області в судове засідання не з'явився.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини:

В силу вимог ст. 81 ЗК України громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм в користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до вимог ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно довідки № 109 від 20 червня 2014 року виданої суб'єктом господарювання КП «Архітектурно-інвентаризаційне бюро Золочівського району» на ім'я ОСОБА_1 про те, що житловий будинок по АДРЕСА_1 зареєстровано в КП «АІБ Золочівського району» станом на 31.12.2012 р. в реєстровій книзі № 10 під реєстром № 1026 за ОСОБА_1 на підставі договору дарування від 12.11.1992 року в розмірі 66/100 та ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності на житловий будинок, видане на підставі рішення виконкому Золочівської селищної ради № 114 від 11.08.1992 року в розмірі 34/100. (а.с. 9)

Згідно положень ч.1,2 ст.118 ЗК України .громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Інформацією від 01.08.2014 року за № 02-14/137 Золочівської селищної ради Харківської області повідомлено, що згідно наданих документів позивачка є співвласником 66/100 частини житлового будинку в АДРЕСА_1 питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку та господарчих будівель буде розглянуто лише за наявності заяви співвласників домоволодіння. (а.с. 10)

Підготовка документації із землеустрою необхідної для формування земельних ділянок, здійснюється відповідно до Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про державний земельний кадастр», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 р. № 376, та інших нормативно-правових актів.

Частиною 7 вказаної статті ЗК встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, до яких належить відповідач, суд керується критеріями, закріпленими ч. 3 ст.2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем будь-яких доказів правомірності своїх дій не надано.

Тому відсутність заяви співвласника 34/100 домоволодіння АДРЕСА_1 не може бути підставою для відмови у наданні ОСОБА_1 відповідного дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для обслуговування житлового будинку та господарчих будівель.

Таким чином Золочівська района рада Харківської області всупереч вимогам законодавства порушує право набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житловогс будинку та господарських споруд із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття відповідного рішення.

Крім того, в ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадова осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Керуючись ст..ст.. 2, 3,17, 79,104, 105,106 Кодексу адміністративного судочинства України, ст..ст. 19 Конституції України, ст.ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст.ст. 4, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ст. ст. 16, 24, 26,77 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Золочівської селищної ради в Харківській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку та господарчих будівель за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Золочівську селищну раду в Харківській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування житлового будинку та господарчих будівель за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. С. Калайда