Справа № 802/4363/14-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

30 січня 2015 р. Справа № 802/4363/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Крапівницької Н. Л.,

суддів: Дончика В.В.,

Слободонюка М.В.,

секретаря судового засідання Мельника В.С.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2,

третьої особи: Скрипника В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4

до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба України з надзвичайних ситуацій; Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, зобов'язання скасувати рішення та розглянути питання повторно по наданню статусу учасника бойових дій, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій; треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання скасувати рішення та розглянути питання повторно по наданню статусу учасника бойових дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України, яке відображене у протоколі №2 від 01 липня 2014 року, відмовлено ОСОБА_4 у визначенні йому статусу "ветеран війни - учасник бойових дій". Позивач вважає вказане рішенням протиправним, а тому звернувся до суду із вимогами визнати дії Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України щодо відмови у визначенні ОСОБА_4 статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" протиправним, скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України щодо відмови у визначенні ОСОБА_4 статусу "ветеран війни - учасник бойових дій", що відображене у протоколі №2 від 01 липня 2014 року та зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України розглянути заяву ОСОБА_4 щодо визначення останньому статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" і видачі відповідного посвідчення встановленого зразка із врахуванням факту залучення ОСОБА_4 до робіт з розмінування. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити з підстав, що наведені у адміністративному позові.

Відповідач в судове засідання не з'явився, уповноваженого представника не направив, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник третіх особи в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши адміністративну справу, суд встановив наступне.

13 травня 2014 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України із заявою про визнання його учасником бойових дій та присвоєння статусу "учасника бойових дій" (а.с.12-13).

Листом від 17 липня 2014 року за вих. №02/9383/284 Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомила позивача щодо прийняття рішення про відмову у визначенні статусу "ветеран війни - учасник бойових дій", що підтверджується протоколом Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України №2 від 01 липня 2014 року (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зважає на таке.

Процедура установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визначаються "Положенням про Комісію з питань, пов'язаних з установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженим наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №330 від 31.05.2006р. (надалі - Положення).

Відповідно до ч.1 Положення, Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Частиною 4 Положення визначено, що Комісія зобов'язана: приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; розглядати заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства, що надійшли до Комісії, у 10-денний термін; при виникненні потреби в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, робити запит до відповідних архівних установ, про що інформувати заявника; приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників. Рішення Комісії оформляються протоколом, який підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства.

Згідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту) Сил, у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Крім цього, статтею 6 зазначеного Закону визначено інші особи, які належать до учасників бойових дій, зокрема пунктом 11 - особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у травленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Порядок виконання підрозділами оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та спеціалізованими підприємствами МНС функцій з проведення піротехнічних робіт пов'язаних із знешкодженням ВНП на території України, що залишилися після війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях), за винятком територій, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил, інших військових формувань визначено Інструкцією з організації та проведення робіт з розмінування місцевості на території України підрозділами та спеціалізованими підприємствами МНС, затвердженою наказом МНС України від 20.09.2010 №791 (надалі - Інструкція).

Так, відповідно до пункту 2.7 Інструкції з отриманням заявки про виявлення ВНП керівник територіального (районного, міського) органу управління МНС повинен організувати заходи щодо уточнення місця знаходження ВНП, забезпечити його маркування у встановленому порядку, по можливості провести дистанційну попередню ідентифікацію виявленого ВНП візуальним шляхом та спільно з органами МВС організувати його охорону та обмежений доступ населення у зону небезпеки.

Згідно із Інструкцією розмінування - це проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із очищенням місцевості від ВНП.

Піротехнічні роботи - це комплекс заходів пов'язаний із організацією і проведенням пошуку, вилучення, знешкодження, підйому, транспортування та знищення ВНП.

Вибухонебезпечні предмети - різноманітні боєприпаси (авіаційні, артилерійські, інженерні, морські), їх елементи та інші предмети, що містять вибухову речовину, спрацювання яких може призвести до ураження людей, ушкодження техніки, руйнування будівель і споруд, завдання шкоди навколишньому середовищу.

Пошук - пошук ВНП при суцільному розмінуванні здійснюється послідовно-паралельним способом. Начальник піротехнічного підрозділу призначає кожному саперу ділянку розмінування розміром 10м х 10м та вказує її межі, прив'язуючи їх до добре видимих предметів-орієнтирів (окремі дерева, стовпи тощо).

Знешкодження ВНП - спеціальні дії з метою блокування або нейтралізації виконавчих механізмів підривників, а при необхідності видалення підривників з ВНП.

Відповідно до 8.4. Інструкції - знешкодження ВНП може бути проведено шляхом: вилучення з них підривників (відсікання підривника за допомогою специфічних зарядів, які своїми характеристиками виключають можливість спрацювання заряду ВНП); дій на підривники, в результаті яких виключається можливість спрацювання займистих механізмів від струсу, тобто, шляхом знешкодження підривників; вилучення з ВНП або їх елементів спорядження (ВР) згідно із затвердженими технологічними методами.

Підйом ВНП визначено пунктом 8.16. Інструкції, відповідно до якого вилучення з шахт (котлованів, ям, тощо) ВНП вагою понад 50 кг повинно здійснюватися підйомним краном. ВНП загальною вагою до 50 кг дозволяється вилучати за допомогою талі або лебідки.

Підйом повинен проводитися плавно, без поштовхів та ударів. Під час вилучення ВНП навколо місця робіт дозволяється знаходитися тільки обмеженій кількості осіб, які беруть безпосередню участь у цій роботі. Категорично забороняється перебування кого б то не було у шахті (котловані, ямі) під час вилучення ВНП. Вилучені ВНП повинні бути негайно вивезені на підривний майданчик і знищені. Транспортування ВНП та його знищення - переведення ВНП у безпечний стан шляхом підриву, спалювання, механічного чи іншого повного або часткового руйнування. Розмінування місцевості проводиться особовим складом відповідного піротехнічного підрозділу.

Пунктами 8.20 - 8.21 Інструкції визначено, зокрема, обов'язки та алгоритм дій осіб, що входять до піротехнічного підрозділу при знищенні боєприпасів, транспортуванні виявленого ВНП у безпечне місце для знищення. За наслідками розмінування місцевості складається акт виконаних робіт з розмінування місцевості.

Згідно до пункту 4 наказу Головного управління МНС України у Вінницькій області №19 від 18.01.2010 «Про організацію робіт з виявлення, знешкодження вибухонебезпечних предметів на території Вінницької області» начальник територіальних структурних підрозділів управління МНС області ( посадові обов'язки позивача ОСОБА_4) в яких визначено, що безпосередньо відповідають за організацію виконання завдань, щодо виявлення, знешкодження та знищення ВНП, вести облік та оформляти документацію. Аналогічне передбачено і наказом №65 від 28.01.2011 УМНС України у Вінницькій області.

Із наведених вище термінів та пунктів Інструкції вбачається, що до робіт з розмінування, а саме: пошуку, підйому, знешкодження, знищення, транспортування ВНП залучаються виключно фахівці - сапери.

Наказом МНС України від 31 травня 2006 року №331, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2006 року за №963/12837, затверджено Інструкцію про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 вказаної Інструкції особам, які визнані учасниками бойових дій (пункт 11 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), посвідчення видаються на підставі: витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін) та допущення особового складу до знищення ВНП у воєнний і повоєнний час; витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт з розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від ВНП (бойових мін) у воєнний і повоєнний час.

Як свідчать матеріали справи, наказом ГУ МНС України в Вінницькій області №305 від 08.06.2010 року "Про допуск до проведення ідентифікації вибухонебезпечних предметів виявлених на території області", капітан служби цивільного захисту, заступник начальника ПДПЧ -14 - ОСОБА_4 отримав допуск до самостійного проведення ідентифікації ВНП, виявлених на території області (а.с.21-22).

Наказом ГУ МНС України в Вінницькій області №11 від 20.01.2010 "Про організацію робіт щодо виявлення та знешкодження вибухонебезпечних предметів на території Тульчинського району" на заступника начальника СДПЧ - 14 Тульчинського РВ ГУМНС капітана служби цивільного захисту ОСОБА_4 покладено обов'язки по керівництву роботами при виявленні та знешкодженні ВНП у разі відсутності майора служби цивільного захисту, начальника СДПЧ - 14 Тульчинського РВ ГУ МНС - ОСОБА_5 (а.с.23).

Іншим наказом ГУ МНС України в Вінницькій області №39 від 02.09.2010 "Про виявлення вибухонебезпечного предмету" заступнику начальника ПДПЧ-14 капітану служби цивільного захисту ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення первинної ідентифікації ВНП до хутора Марусіно Тульчинського району (а.с.24).

А згідно до наказу ГУ МНС України в Вінницькій області №40 від 03.09.2010 "Про знешкодження вибухонебезпечного предмету" ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення робіт по знешкодженню ВНП на хуторі Марусіно (а.с.26).

Наказом ГУ МНС України в Вінницькій області №55 від 24.11.2010 провідному фахівцю - Державному інспектору ЦЗ та ТБ Тульчинського РВ ГУМНС ОСОБА_4 наказано особисто виїхати на ідентифікацію ВНП до с. Юрківка (а.с.39).

Крім того, наказом ГУ МНС України в Вінницькій області №56 від 25.11.2010 "Про знешкодження вибухонебезпечного предмету" провідному фахівцю - Державному інспектору ЦЗ та ТБ Тульчинського РВ ГУМНС ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення робіт по знешкодженню ВНП (а.с.41).

Наказом УМНС України в Вінницькій області №48 від 01.04.2011 "Про виявлення вибухонебезпечного предмету" провідному фахівцю - державному інспектору ЦЗ та ТБ Тульчинського РВ УМНС ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення первинної ідентифікації ВНП до села Ульянівка Тульчинського району (а.с.34).

З матеріалів справи слідує, що наказом УМНС України в Вінницькій області №50 від 02.04.2011 "Про виявлення вибухонебезпечного предмету" провідному фахівцю - державному інспектору ЦЗ та ТБ Тульчинського РВ УМНС ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення первинної ідентифікації ВНП до села Юрківка Тульчинського району (а.с.29).

Наказом У МНС України в Вінницькій області №49 від 02.04.2011 "Про знешкодження вибухонебезпечного предмету" провідному фахівцю - державному інспектору ЦЗ та ТБ Тульчинського РВ У МНС ОСОБА_4 наказано виїхати особисто для проведення робіт по знешкодженню ВНП в с. Ульянівка (а.с.36).

Так, відповідно до пункту 4 Наказу МНС України від 06.11.2006 №707 "Про вдосконалення порядку визначення статусу "учасник бойових дій " особам рядового та начальницького складу МНС" (надалі - Наказ №707) з метою вдосконалення порядку визначення статусу "учасник бойових дій" в Міністерстві наказано організувати безумовне виконання керівних документів з питань знешкодження і знищення ВНП. До безпосереднього виконання піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням та знищенням ВНП, допускати тільки штатний особовий склад груп піротехнічних робіт, який пройшов навчання за спеціальністю у навчальних закладах МНС і Міноборони. На ці посади призначати переважно особовий склад, який має відповідну підготовку, досвід роботи за фахом, дотримується високої службової дисципліни. Припинити практику безпідставного переміщення та перепризначення особового складу піротехнічних підрозділів.

У пункті 5 Наказу №707 зазначається, що допуск до безпосереднього виконання піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням та знищенням ВНП, оформляти відповідними наказами. Виключити допуск до безпосереднього виконання робіт із знешкодження та знищення ВНП особового складу управлінь (відділів) цивільного захисту, управлінь (відділів) пожежно-рятувальних сил, інших структурних підрозділів, керівного складу загонів технічної служби, аварійно-рятувальних загонів спеціального призначення ГУ (У) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, Аварійно-рятувальних загонів та Навчального центру оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, які повинні здійснювати тільки забезпечення зазначених робіт.

Натомість, суд вважає, що з вищевказаних наказів вбачається, що ОСОБА_4 було наказано виїжджати особисто для проведення робіт по знешкодженню ВНП. Докази, які б підтверджували, що ОСОБА_4 безпосередньо приймав участь у знешкодженні ВНП позивачем не надано.

В той же час, актами виконаних робіт з розмінування місцевості, зокрема акт №72/10 від 03.09.2010, акт №24/11 від 06.04.2011, акт №17/11 від 02.04.2011, акт №103/10 від 25.11.2010, підтверджується факт проведення піротехнічних робіт особами, що входили до особового складу піротехнічного підрозділу, а позивач значиться виключно як представник і організатор заходу.

Відповідно до пункту 8.23. Інструкції першим місце знищення ВНП оглядає начальник піротехнічного підрозділу. Після нього - представник, який фіксує результат виконання знищення.

Суд вважає, що ОСОБА_4, не є особою, яка залучалася до безпосередньої участі у розмінуванні, а лише засвідчував факт проведення піротехнічною групою таких робіт, шляхом складання і підписування відповідних актів та є членом комісії у всіх наданих до позову актах виконаних піротехнічних роботах.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача є правомірними, а відповідно і рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_4 у визначенні статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" є такими, що відповідає нормам чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_4 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними, зобов'язання скасувати рішення, яке відображене у пункті 3 (Постановили) протоколу №2 засідання Комісії від 01 липня 2014 щодо відмови у визначенні статусу "ветеран війни-учасник бойових дій" ОСОБА_4 та зобов'язання розглянути заяву ОСОБА_4 по визначенню статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" повторно відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Крапівницька Н. Л.

Судді: Дончик В.В.

Слободонюк М.В.