Справа № 2а-11250/10/1570
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн», дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський потовий елеватор», за участю прокуратури Одеської області про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2010 року Контрольно-ревізійне управління в Одеській області (надалі по тексту - КРУ в Одеській області), правонаступником якого є Державна фінансова інспекція в Одеській області, звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн» (надалі по тексту - ТОВ «Трейн Укрейн»), дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» (надалі по тексту - ДП ДАК «Хліб України»), за участю прокуратури Одеської області, в якому просило визнати протиправними дії ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» щодо невиконання п. 3 вимоги від 27 травня 2010 року №15-07-34-14/3939 та стягнути з ТОВ «Трейн Укрейн» на користь державного бюджету України кошти у загальній сумі 4 420 000,59 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про невиконання відповідачами письмової вимоги з усунення порушень, виявлених під час ревізії фінансово-господарської діяльності, щодо відшкодування витрат ДП ДФК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» у зв'язку з неправильним застуванням тарифів при визначенні вартості та оплаті замовником ТОВ «Трейн Укрейн» послуг по перевалці вантажу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року провадження у справі в частині вимог про визнання дій ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» щодо невиконання п.3 вимоги КРУ в Одеській області від 27 травня 2010 року протиправними закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

29 березня 2011 року позивачем подано заяву про зміну позовних вимог від 29 березня 2011 року №15-25-34-14/2776, відповідно до якої позивач просив зобов'язати ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» вчинити певні дії, зазначені в п.3 вимог КРУ в Одеській області «Про усунення виявлених порушень» від 27 травня 2010 року №15-07-34-14/3939, а саме провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення вартості наданих послуг у січні 2009 року за навантаження на борт судна у кількості 3379,3 тон з ТОВ «Ека-Транс» у загальній сумі 115,53 тис. грн.

31 березня 2011 року позивачем подано заяву про зміну позовних вимог від 31 березня 2011 року №15-25-34-14/2890, в якій просить зобов'язати ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» вчинити певні дії, а саме: виконати п.2 вимог КРУ в Одеській області «Про усунення виявлених порушень» від 27 травня 2010 року №15-07-34-14/3939 в частині стягнення вартості наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку №6 від 01 вересня 2008 року до договору від 23 квітня 2008 року №29-05/ПР з ТОВ «Трейн Укрейн» у загальній сумі 4420,59 тис. грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року в задоволенні адміністративного позову про стягнення з ТОВ «Трейн Укрейн» на користь державного бюджету України коштів у загальній сумі 4420,059 грн. відмовлено повністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року задоволено частково апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області та прокуратури Одеської області; скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2011 року; прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області задоволено частково; зобов'язано ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» вчинити певні дії, а саме: виконати п.2 вимоги КРУ в Одеській області «Про усунення виявлених порушень» від 27 травня 2010 року №15-07-34-14/3939; в іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2014 року касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Одеській області задоволено частково; постанову Одеського апеляційного адміністративного суду суді від 29.11.2012 року та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2011 року скасовано; справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

07 листопада 2014 року вказана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду за вхідним номером № 27589/14 та відповідно до автоматичного розподілу справ справу передано судді Стефанову С.О.

Ухвалою суду від 10 листопада 2014 року суддею Стефановим С.О. прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн», дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський потовий елеватор», за участю прокуратури Одеської області про стягнення коштів.

04.12.2014 року у судовому засіданні представником позивача подано зміни до заяви про зміну позовних вимог, згідно яких позивач просить суд: стягнути з ТОВ «Трейн Укрейн» вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до датку № 6 від 01.09.2008 року до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року у загальній сумі 4 420 000,59 грн.; визнати протиправними дії ДП ДАК «Хліб України» Одеський портовий елеватор» щодо невиконання п. 2 вимоги КРУ в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначається, що на виконання п. 1.1.6.4 плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Одеській області на І квартал 2010 року була проведена ревізія фінансово - господарської діяльності ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року. Перевіркою правильності застосування тарифів було встановлено, що між ДП «Одеський портовий елеватор» та ТОВ «Трейн Укрейн» було укладено договір від 23.04.2008 року № 29-05/ПР на перевалку вантажів, де Виконавець (ДП «Одеський портовий елеватор») зобов'язувався надавати послуги по перевалці вантажу згідно заявкам Замовника (ТОВ «Трейн Укрейн») в кількостях, термінах і цінах відповідно до додатків даного договору. Порушення законодавства, які були виявлені під час ревізії, ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» не були усунуті повністю. КРУ в Одеській області згідно з ч.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» була висунута вимога №15-07-34-14/3939 від 27.05.2010 року про усунення виявлених ревізією порушень, п. 2 якої було зобов'язано відповідача провести претензійно-правову роботу по стягненню вартості наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку № 6 від 01.09.2008 року договору № 29-05/ПР з ТОВ «Трейн Укрейн» в результаті чого зайво сплачені кошти в сумі 4 420 000,59 грн. На даний час пункт 2 вимоги КРУ в Одеській області від 27.05.2010 року №15-07-34-14/3939 об'єктом контролю не виконаний. З урахуванням викладених обставин, позивач просить визнати протиправними дії ДП ДАК «Хліб України» Одеський портовий елеватор» щодо невиконання п. 2 вимоги КРУ в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939 та стягнути з ТОВ «Трейн Укрейн» на користь державного бюджету України кошти у загальній сумі 4 420 000, 59 грн.

Представники позивача у судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та в змінах до заяви про зміну позовних вимог.

Представник відповідача - ТОВ «Трейн Укрейн» у судовому засіданні відносно заявленого позову заперечував у повному обсязі та просив суд в його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що ч. 8 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено право державної контрольно-ревізійної служби у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства. Тоді як КРУ в Одеській області звертаючись до суду з зазначеним позовом, намагається стягнути кошти, по-перше, з непідконтрольної установи, по-друге, за договором № 29-05/ПР від 23.04.2008 року, що є законним. Крім того, ч. 10 ст. 10 Закону «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено право державної контрольно-ревізійної служби звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. В поданому відносно ТОВ «Трейн Укрейн» позові не йде мова про збереження і використання активів.

Представник відповідача - ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник прокуратури Одеської області у судовому засіданні повністю підтримав позицію представника позивача та наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що у період з 10 лютого 2010 року по 22 квітня 2010 року КРУ в Одеській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року. За результатами ревізії 29 квітня 2010 року складено акт №07-13/256 (а.с. 11-18 том 1).

На підставі акту ревізії від 29 квітня 2010 року №07-13/256 відповідачем, на підставі п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу», 27 травня 2010 року за вих. №15-07-34-14/3939 директору ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» надіслано вимогу по усуненню виявлених порушень (а.с. 19-25 том 1).

Відповідно до п.2 вказаної вимоги в ході ревізій встановлено, що в порушення п.п. 1, 2 ст. 193 Господарського кодексу України та п.1 ст. 526 Цивільного кодексу України і невикористання ДП «Одеський портовий елеватор» своїх прав, передбачених умовами п.1.4 додатку №1 до договору від 23 квітня 2008 року №29-05/ПР, укладеного з ТОВ «Трейн Укрейн», яким передбачено змінювати вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи Міністерством транспорту України або іншими законодавчими органами, Підприємством недоотримано кошти у загальній сумі 4420,59 тис. грн., у зв'язку з чим зобов'язано провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення вартості наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку від 01 вересня 2008 року №6 до договору від 23 квітня 2008 року №29-05/ПР з ТОВ «Трейн Укрейн» у загальній сумі 4420,59 тис. грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 19 Господарського кодексу України, однією з сфер державного фінансового контролю за господарською діяльністю суб'єктів господарювання є збереження та витрачання коштів і матеріальних цінностей суб'єктами господарських відносин - за станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності.

Частиною 4 зазначеної статті передбачено, що органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Згідно зі статутом Одеського портового елеватора підприємство є дочірнім підприємством ДАК «Хліб України», яка створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 року №1000 у формі відкритого акціонерного товариства. Згідно з п. 16, пп. 3 п.21 Статуту ДАК «Хліб України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2001 року №240, компанія діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності та у встановленому порядку має право бути засновником дочірніх підприємств. Відповідно до постанови КМУ від 05.11.1997 року №1218 та рішення Спостережної ради ДАК «Хліб України» від 10.03.1998 року (протокол №3) шляхом реорганізації Державного підприємства Одеський портовий елеватор було створено ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор», а до статутного фонду ДАК «Хліб України» передане державне майно підприємств, перелічених у додатку №3 до постанови Кабінету Міністрів України №1218.

Статтею 2 Закону України від 26.01.1993 року № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в України» (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) (далі - Закон № 2939) передбачено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Враховуючи зазначене ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» є підконтрольною установою КРУ в Одеській області в розумінні Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» та використовує державне майно згідно зі своїм статутом, що не заперечується відповідачем.

Рішення про ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача, було прийнято на підставі доручення Головного контрольно-ревізійного управління України, в подальшому начальником КРУ в Одеській області.

Програма ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 рік, також була затверджена начальником КРУ в Одеській області О.В. Карабановим.

Вищезазначене підтверджується витягом з плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Одеській області на І квартал 2010 року, затвердженого наказом КРУ в Одеській області від 04.12.2009 №310 (наявний в матеріалах справи).

Вчинення таких дій передбачено ч. 2 ст. 11 Закону України № 2939, тобто планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Згідно зі ст. 11 Закону України № 2939 ревізії можуть здійснюватись як в плановому, так і позаплановому порядку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України № 2939, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ. Тобто на законодавчому рівні чітко визначено, що планова ревізія, яка проводиться органом ДКРС, повинна охоплювати всю фінансово-господарську діяльність підконтрольної установи, тобто відповідача, та не суперечить нормам законодавства України.

Пунктом 1 ст. 10 Закону України № 2939 передбачено, що органам державної контрольно-ревізійної служби надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Крім того, КРУ в Одеській області відповідно до п. 16 Порядку проведення інспектування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 10.04.2006 року № 550, здійснював проведення ревізії шляхом документальної перевірки, що передбачала контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності.

Відповідно до п. 2.1. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, первинні документи - це письмові свідоцтва, що підтверджують і фіксують господарські операції.

Так, на виконання вищезазначених норм Закону № 2939 та п. 1.1.6.4 Плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Одеській області на І квартал 2010 року була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року, за результатами якої відповідно до п. 35 Порядку проведення інспектування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (надалі Порядок №550) складено акт від 29.04.2010 року №07-13/256.

На підставі акту ревізії від 29 квітня 2010 року №07-13/256 відповідачем, на підставі п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу», 27 травня 2010 року за вих. №15-07-34-14/3939 директору ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» надіслано вимогу по усуненню виявлених порушень (а.с. 19-25 том 1).

Відповідно до п.7 ст.10 Закону № 2939 контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються (ч.2 ст.15 Закону).

Згідно п.10 ст.10 Закону органам контрольно-ревізійної служби надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як встановлено п. 50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

З урахуванням вищенаведених положень закону вбачається, що органам державної контрольно-ревізійної служби при здійсненні державного фінансового контролю надано право у разі виявлення порушень надати підконтрольній установі письмову вимогу щодо їх усунення.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і є обов'язковою для виконання.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернутися до суду з відповідним позовом в інтересах держави чи підконтрольної установи.

Так, відповідно до п.2 вказаної вимоги в ході ревізії встановлено, що в порушення п.п. 1, 2 ст. 193 Господарського кодексу України та п.1 ст. 526 Цивільного кодексу України і невикористання ДП «Одеський портовий елеватор» своїх прав, передбачених умовами п.1.4 додатку №1 до договору від 23 квітня 2008 року №29-05/ПР, укладеного з ТОВ «Трейн Укрейн», яким передбачено змінювати вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи Міністерством транспорту України або іншими законодавчими органами, Підприємством недоотримано кошти у загальній сумі 4420,59 тис. грн., у зв'язку з чим зобов'язано провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення вартості наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку від 01 вересня 2008 року №6 до договору від 23 квітня 2008 року №29-05/ПР з ТОВ «Трейн Укрейн» у загальній сумі 4420,59 тис. грн.

Судом встановлено, що вибірково проведеною перевіркою правильності застосування тарифів, встановлено, що між ДП «Одеський портовий елеватор» та TOB «Трейн Укрейн» було укладено договір від 23.04.2008 року № 29-05/ПР на перевалку вантажів, згідно якого Виконавець (ДП «Одеський портовий елеватор») зобов'язується надавати послуги по перевальці вантажу згідно заявкам Замовника (TOB «Трейн Укрейн») в кількостях, термінах і цінах відповідно до Додатків даного Договору. Всі Додатки являються невід'ємною частиною Договору.

Пунктом 1.3 вказаного договору передбачено, що Замовник зобов'язується сплатити своєчасно і в повному обсязі послуги Виконавця.

Згідно ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є - підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Стаття 526 Цивільного кодексу України встановлює, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Так п. 1.4 додатку № 1 до Договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року встановлено, що Виконавець (ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор») залишає за собою право змінювати вартість наданих послуг при зміні ставок за НРР Міністерством транспорту України чи іншими законодавчими органами. Додаток № 6 Договору № 29-05/ПР від 01.09.2008 року визначає, що за надані послуги по прийманню, зберіганню і відвантаженню на судно вантажу Замовник сплачує Виконавцю кошти в розмірі 51,83 грн. (з ПДВ) із розрахунку: 30,30 грн. за перевалку 1т вантажу укр. походження; 21,53 за організацію навантаження на борт судна вантажу 1т вантажу.

Як встановлено в ході ревізії, після укладення додатку № 6 від 01.09.2008 року до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року, в порушення п.1, п. 2 ст.193 Господарського Кодексу України від 16.01.2003 року та п. 1 ст. 526 Цивільного Кодексу України та не використання ДП ДАК «Одеський портовий елеватор» своїх прав, передбачених умовами п. 1.4 додатку № 1 до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року, підприємством недоотримано власних надходжень в загальній сумі 4 413 047,03 грн. у тому числі за 2008 рік - 1405329,78 грн. та за 2009 рік -3007717,25 грн. (згідно реєстру отриманих збитків ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор від надання послуг за організацію погрузки на борт судна 1 тони вантажу за договором від 23.04.2008 № 29- 05/ПР з додатком № 6 від 01.09.2008 року, з 01.01.2009 року по 26.04.2009 року та реєстру отриманих збитків ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» від надання послуг за організацію погрузки на борт судна 1 тони вантажу за період з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року).

Так, судом встановлено, що відповідно до додатку № 6 від 01.09.2008 року ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» бере на себе виконання послуги з організації навантаження на борт судна вантажу TOB «Трейн Укрейн», при цьому вартість послуги за 1 тону вантажу (з ПДВ) складає 21,53 грн.

Такий вид послуги для ДП «Одеський портовий елеватор» виконує згідно договору укладеного від 17.04.2007 року № 337-ПР (з додатковими угодами) TOB «Бруклін-Київ», при цьому вартість послуги складає (додаткова угода від 08.07.2008 року № 4) для вантажів українського походження з 01.09.2008 року - 3,7 долара за тону, для транзитних вантажів - 4,4 долара за тону (ціна закріплена в доларовому еквіваленті).

Разом з тим, п.1 додаткової угоди № 4 від 08.07.2008 року до вищезазначеного договору передбачено, що оплата виконується в національній валюті України, гривні, по курсу НБУ, який діє на дату виконання робіт.

Судом встановлено, що на момент укладення додатку №6 від 01.09.2008 року до договору №29-05/ПР від 23.04.2008 року, вартість послуги з навантаження на борт судна для ДП «Одеський портовий елеватор» становила 21,53 грн.

Як встановлено в ході проведення ревізії та підтверджено під час судового розгляду справи, ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» при зростанні курсу НБУ за період з 01.09.2008 року по 26.04.2009 року не було проведено жодної зміни в розцінках за навантаження на борт судна вантажу TOB «Трейн-Укрейн», при цьому, що п. 1.4 додатку № 1 до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року прямо передбачено обов'язок змінювати вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи Міністерством транспорту України або іншими законодавчими органами. У зв'язку з чим, в результаті не проведення змін до вартості послуги з організації навантаження на борт судна, ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» недоотримано власних надходжень на загальну суму 4 413 047,03 грн.

В результаті зазначеного вище підприємством недоотримано доходів відповідно на суму 3 922,74 грн. та 4 409 124,29 грн.

Суд звертає увагу, що власником ДП «Одеський портовий елеватор» є ДАК «Хліб України» - відкрите акціонерне товариство, засновником якого є держава в особі Кабінету Міністрів України і 100% акцій, які випускаються на величину статутного фонду, є власністю держави.

Пунктом 6 ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 року №3480-IV передбачено, що акції надають їх власникам право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та участі в його управлінні.

Таким чином, враховуючи, те що ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» в порушення п.1 ст.75 Господарського кодексу, ст.8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», внаслідок недотримання вимог наказу про облікову політику (в частині віднесення на витрати підприємства витрат сторонніх юридичних осіб при відсутності дебіторської заборгованості в обліку) вимог п. 7 П(С)БУ 16 «Витрати», завищені витрати підприємства на загальну суму 4528,58 тис. грн., що призвело до заниження розміру частини прибутку, яка підлягає перерахуванню до державного бюджету, що визначено вимогами п.2 Порядку і Нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результати фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 року № 678.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації є органами управління суб'єктами державної власності.

З огляду на викладене, КРУ в Одеській області було правомірно направлено вимогу від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939 про усунення порушень фінансової дисципліни об'єкту контролю - ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор», яка відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу» є обов'язковою для виконання.

Судом достовірно встановлено, що об'єктом контролю - ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» пункт 2 вимоги КРУ в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939 як на момент звернення до суду, так і станом на момент розгляду справи не виконаний, а отже ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» допущено неправомірну бездіяльність щодо невиконання п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939.

Суд наголошує, що при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернутися до суду з відповідним позовом в інтересах держави чи підконтрольної установи.

Таким чином, за встановленими вище обставинами, пред'явлення Державною фінансовою інспекцією в Одеській області позову про стягнення з ТОВ «Трейн Укрейн» коштів в сумі 4420,59 тис. грн. у якості відшкодування витрат ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» у зв'язку з неправильним застуванням тарифів при визначенні вартості та оплаті наданих послуг є правомірним.

При цьому представник відповідача - ТОВ «Трейн Укрейн» відносно правильності та достовірності розрахунку суми коштів у розмірі 4420,59 тис. грн., яка заявлена до стягнення Державною фінансовою інспекцією в Одеській області у якості відшкодування витрат ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор» у зв'язку з неправильним застуванням тарифів при визначенні вартості та оплаті наданих послуг згідно реєстру отриманих збитків ДП ДАК «Хліб України» «Одеський портовий елеватор (а.с. 97-100 том 3), у судовому засіданні не заперечував.

При таких обставинах, керуючись приписами ст. 11 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області до ТОВ «Трейн Укрейн», ДП ДАК «Хліб України» «Одеський потовий елеватор» про стягнення коштів та визнання протиправними дій підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправною саме бездіяльності ДП ДАК «Хліб України» «Одеський потовий елеватор» щодо невиконання п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939 та стягнення з ТОВ «Трейн Укрейн» вартості наданих послуг при зміні ставок за навантужувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку № 6 від 01.09.2008 року до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року у загальній сумі 4 420 000, 59 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн», дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський потовий елеватор», за участю прокуратури Одеської області про стягнення коштів та визнання протиправними дій - задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн» (код ЄДРПОУ - 3467382) вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку № 6 від 01.09.2008 року до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року у загальній сумі 4 420 000, 59 грн.

Визнати протиправною бездіяльність дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський потовий елеватор» щодо невиконання п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 09 лютого 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 14 лютого 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Трейн Укрейн» (код ЄДРПОУ - 3467382) вартість наданих послуг при зміні ставок за навантажувально-розвантажувальні роботи відповідно до додатку № 6 від 01.09.2008 року до договору № 29-05/ПР від 23.04.2008 року у загальній сумі 4 420 000, 59 грн.

Визнати протиправною бездіяльність дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Одеський потовий елеватор» щодо невиконання п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 27.05.2010 року № 15-07-34-14/3939.