Справа № 750/12090/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,

за участю представників позивача: Прокоф'єва Б.І., Чернухи А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівської міської ради на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 січня 2015 року у справі за позовом садівничого товариства «Труд» до Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення в частині, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради, в якому просив визнати незаконним і скасувати п. 8 рішення Чернігівської міської ради від 26 вересня 2014 року про відмову садівничому товариству «Труд» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,5530 га, суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,5530 га з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 січня 2015 року позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано п. 8 рішення Чернігівської міської ради від 26 вересня 2014 року про відмову садівничому товариству «Труд» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,5530 га, суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва та зобов'язано Чернігівську міську раду розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,5530 га з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 10 січня 2014 року садівниче товариство «Труд» звернулося до міського голови м. Чернігова із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 4,5530 га за адресою м. Чернігів, урочище Пролетарський гай для городництва в оренду (а.с. 15-16).

До вказаної заяви було додано копію документу про реєстрацію СТ «Труд», графічні матеріали щодо обґрунтування розміру земельної ділянки, список городників СТ «Труд», схему розміщення земельної ділянки.

Згідно з п. 17 рішення Чернігівської міської ради від 25.04.2014 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам» було відмовлено садівничому товариству «Труд» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,5530 га, суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва.

Вказане рішення Чернігівської міської ради було оскаржене позивачем в судовому порядку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18.08.2014 був визнаний протиправним та скасований пункт 17 рішення Чернігівської міської ради від 25.04.2014 (а.с. 13-14).

За результатами повторного розгляду звернення позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду згідно з п. 8 рішення Чернігівської міської ради «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам» від 26 вересня 2014 року садівничому товариству «Труд» було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,5530 га, суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі Святе.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню так, як відповідачем не доведено наявності підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами у відповідності до ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 34 ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно п. «а», «в» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності .

Спірні правовідносини виникли у зв'язку з прийняттям Чернігівською міською радою рішення про відмову у наданні садівничому товариству «Труд» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 4,5530 га, суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі Святе, в оренду.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1 цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача судом встановлено, що відмова у наданні дозволу на розроблення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4, 5530 га суміжно з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» мотивована ч. 2 ст. 36 Земельного кодексу України.

Частиною 2 ст. 36 земельного кодексу України передбачено, що на земельних ділянках, наданих для городництва, закладання багаторічних плодових насаджень, а також спорудження капітальних будівель і споруд не допускається.

Відповідач зазначає, що на спірній земельній ділянці, яку бажає отримати в користування позивач, розташовані капітальні споруди, проте наведене посилання не підтверджене належними доказами.

Крім того, положеннями ст. 123 Земельного кодексу України не передбачено таких підстав для відмови у наданні згоди на розробку проекту землеустрою як розташування на земельній ділянці капітальних будівель і споруд.

Посилання апеляційної скарги відповідача на ту обставину, що в межах земельної ділянки, яку в користування бажає отримати позивач, розташовані земельні ділянки, що належать на праві власності фізичним особам - членам садівничого товариства «Труд», а саме: ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,12 га для садівництва (Державний акт серії ЯЛ № 328794 (а.с. 36), ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0880 га для садівництва (Державний акт серії ЯЛ № 117977 (а.с. 37), ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0, 0687 га для садівництва (державний акт серії ЯЛ № 117978 (а.с. 38), ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0602 га для садівництва (Державний акт серіі ЯИ № 981528 (а.с. 39), ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,1001 га для садівництва (Державний акт серії ЯИ № 436533 (а.с. 40), ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 0, 1156 га для садівництва (Державний акт серії ЯЕ № 799992 (а.с. 41), ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 0,0990 га для садівництва (Державний акт серії ЯЛ № 328751) не приймаються судом до уваги у зв'язку з тим, що оскаржуване рішення Чернігівської міської ради не містить зазначених підстав для відмови.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для скасування оскаржуваного рішення відповідача та, враховуючи, що питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою відноситься до виключних повноважень Чернігівської міської ради, про зобов'язання відповідача розглянути питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 4,5530 га з садівничим товариством «Труд» в урочищі «Святе» для городництва повторно.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються так, як є помилковими.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 41,196, 198, 200, 205, 206, 112, 254 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Чернігівської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 16.02.2015 року

.

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.