Справа № 373/79/15-а
Суддя: Потоцький В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/79/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2015 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Потоцького В.В.

при секретарі Олійник Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання незаконною відмову та зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом і просить визнати незаконною відмову відповідача у проведенні перерахунку її пенсії державного службовця на підставі довідок № 726 та № 727 від 14 листопада 2014 року про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, сум індексації; просить зобов"язати відповідача провести перерахунок її пенсії відповідно до вищезазначених довідок з врахуванням всіх складових її заробітної плати, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, сум індексації. Посилається на те, що з 16 квітня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м.Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України „Про державну службу". Розмір її пенсії був розрахований на підставі довідок про заробітку плату з врахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років. 14 листопада 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки з врахуванням премії, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації. На дану заяву 25 листопада 2014 року позивач отримала відмову в здійсненні даного перерахунку. Вважає відмову незаконною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства України.

В судове засідання позивач не з"явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, направила заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує і просить їх задовольнити.

Представник відповідача Герасько Я.А. в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що відповідачем вимоги чинного законодавства при нарахуванні пенсії позивачу порушені не були.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 16 квітня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області та отримує пенсію державного службовця на підставі Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" та Закону України „Про державну службу".

Розмір її пенсії був розрахований на підставі довідок про заробітну плату, враховуючи лише такі складові : посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

14 листопада 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області із заявою про здійснення перерахунку її пенсії на підставі довідок Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 13 листопада 2014 року № 726 та № 727 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсі відповідно до вищезазначеної заяви листом № 110/С-01 від 25 листопада 2014 року з тих підстав, що виплати на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації не входять до структури заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а після набрання чинності Законом України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування" - єдиний внесок на загально обов"язкове державне соціальне страхування.

З довідок Хоцьківської сільської ради № 726 та № 727 від 14 листопада 2014 року вбачається, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. В графі „Інші виплати" сказані виплати на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України під час розгляду справи № 21-430а11, постанова від 20 лютого 2012 року, прийшов до таких правових висновків:

«Усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, Верховний Суд вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» № 3723-XII та «Про оплату праці» № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788XII».

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі зазначеного суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації повинні бути враховані в заробіток позивачки для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, оскільки на них фактично нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведена правомірність його дій щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки, в той час як позивачка довела законність своїх вимог.

За таких обставин суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11, керуючись ст.ст.159,160,162,163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання незаконною відмову та зобов"язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконную відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 14 листопада 2014 року № 726 та № 727 про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побітових питань та сум індексації.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області провести ОСОБА_1 провести з 01 листопада 2014 року перерахунок її пенсії державного службовця на підставі довідок Хоцьківської сільської ради від 14 листопада 2014 року № 726 та № 727 про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та сум індексації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Потоцький