Справа № 9101/73901/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2014 рокусправа № 2а-90/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради

на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 18.04.2011р. у справі № 2а-90/11

за позовом Дніпропетровської технічної школи товариства сприяння обороні України

до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради

про визнання нечинними рішення, про встановлення відсутності компетенції,

в с т а н о в и в:

Дніпропетровська технічна школа Товариства сприяння обороні України (далі по тексту - позивач) звернулася до адміністративного суду з позовом про визнання нечинним рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради (далі по тексту - відповідач) від 24.06.2010р. №2333 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористува чам» в частині затвердження акта №2 комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 02.06.2010 року складеного відносно позивача по земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Позивач обґрунтував свої позовні вимоги тим, що цільове використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 - землі оборони. Позивач зазначив, що оска ржуване рішення суперечить ст.ст.156, 157 Зе мельного кодексу України, невірно визначено суб'єкта, який наніс збитки територіальній громаді міста.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. Суд погодився з доводами позивача, що оскаржуване рішення відповідача прийняте з порушенням чинного законодавства та по-за межами його компетенції.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Відповідач стверджує, що такий захід впливу на позивача як стягнення збитків є законним.

Позивач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.04.2005 року №312/26 земельна ді лянка (кадастровий номер :02:242:0103) площею 1,6513 га по АДРЕСА_1 була передана Дніп ропетровській технічній школі Товариства сприяння обороні України в оренду строком на 15 років по фактичному розміщенню автодрому (а.с. 12-17).

На підставі зазначеного рішення міської ради між Дніпропетровською технічною школою Товариства сприян ня обороні України та Дніпропетровською міською радою був укладений договір оренди землі від 17.06.2005 року, за реєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 05.09.2005 року за № 84. Ці льове використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 - землі оборони (а.с.8-11).

З матеріалів справи вбачається, що частину вказаної земельної ділянки передано в оренду ПП ОСОБА_1 на підставі договорів оренди майданчика від 03.01.2006 року, від 31.03.2007 року, від 02.01.2008 року, 02.01.2009 року для організації платної автостоянки (а.с.31-45).

На підставі листа Бабушкінського РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області (а.с.50-51) Дер жавною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Дніпропетровській області було проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою за адре сою: АДРЕСА_1, в ході якої було встановлено факт порушення ст.96 Земельного кодексу України, а саме: використання частини земельної ділянки, переданої в оренду ПП ОСОБА_1, не за цільовим призначенням.

За результатами перевірки державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель 27.01.2010року складено акт, на підставі якого 27.01.2010 року винесено постанову №1920, якою директора Дніпропетровської технічної школи Товариства сприяння обороні України ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. (а.с. 19).

Матеріали справи також підтверджують, що державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у відповідності до Постанови КМУ від 25.07.2007 року №963 „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до якого розмір шкоди було визначено в сумі 6772,01 грн. (а.с.21-22).

Згідно з матеріалами справи, сплата суми за нецільове використання земельної ділянки в розмірі 6772,01 грн. підтверджується платіжним дорученням №47 від 08.02.2010 року (а.с.23).

Розмір збитків, заподіяних внаслідок нецільового викори стання земельної ділянки по АДРЕСА_1, визначено в сумі 344791,35 грн. (а.с.7).

Акти комісії №№1-2 від 02.06.2010 року з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекорис турачам, затвердже но Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №2333 від 24.06.2010 року (а.с.6).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами ст.2 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" основним за вданням державного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушення законодавства Укра їни в сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів що до їх усунення.

Відповідно до ст.9 даного Закону державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за ви користанням та охороною земель і її територіальні органи.

За ст.5 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, повноваження кого визначені ст.6 цього закону. Згідно зі ст.6 вказаного Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до п.2 якого розміри збитків визначаються комісіями, створе ними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного зна чення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

За приписами ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекори стувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, роз ташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

З матеріалів справи вбачається, що підставою нарахування збитків став лист Бабушкінського РВ ПМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 11.05.2010 року №14/854, яким зазначено, що частину земельної ділянки на підставі договорів оренди майданчика від 03.01.2006 року, від 31.03.2007 року, від 02.01.2008 ро ку, 02.01.2009 року ПП ОСОБА_1 використовує для організації платної автостоянки.

Матеріали справи також свідчать, що позивач не здійснював будь-яких дій стосовно нецільового використання земельної ділянки, крім того зе мельну ділянку не передавав в суборенду, а надавав в оренду виключно майданчик як споруду. Порушником норм земельного законодавства з урахуванням ст.157 Земельного кодексу України, а саме особою, як здійснила нецільове використання землі є безпосередньо ПП ОСОБА_1

Згідно з п.1 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвер дженого Постановою КМУ від 19.04.1993 №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх ви користання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приве денням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

З урахуванням вищевказаних норм та встановлених фактичних обставин слід погодитись з висновками суду. Матеріали справи підтверджують, що використовував земельну безпосередньо ПП ОСОБА_1, а не позивач, тому підстави для стягнення з позивача збитків в порядку вказаної постанови відсутні.

За встановлених обставин, висновки суду першої інстанції є обґрунтованими. Судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради на постанову Кіровського районного суду м.Дніпропетровська від 18.04.2011р. у справі №2а-90/11 залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Дніпропетровська від 18.04.2011р. у справі №2а-90/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна