Справа № 711/14000/14-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/28/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі:головуючого - судді: Колода Л.Д.

при секретарі - Буйновській А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду м. Черкаси з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона з 23.10.2012 року є пенсіонеркою та перебуває на обліку у відповідача, їй призначені пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахування Постанови КМ України від 09.03.2006 року №268 ( зі змінами, внесеними Постановою КМ України від 06.02.2006 року №34). Пенсія призначена при загальному страховому стажі 23 роки 1 місяць 21 день, в тому числі стаж державного службовця - 15 років 7 місяців 1 день. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді заступника начальника управління розпорядників коштів та інших клієнтів - начальника відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів місцевих бюджетів.

Однак при призначенні пенсії згідно Закону України "Про державну службу", не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач 15.12.2014 року звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області позивачу було видано довідку від 15.12.2014 року № 13-12/425-13244 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. Даною довідкою підтверджується, що до складу моєї заробітної плати за період з жовтня 2010 року по вересень 2012 року входить матеріальна допомога на оздоровлення - у сумі 1436,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - у сумі 7135,04 грн., індексація заробітної плати у сумі - у сумі 5952,14 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи вище зазначене, позивач 16 грудня 2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, до заяви подала оригінал довідки від 15.12.2014 року № 13-12/425-13244 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

19.12.2014 року Відповідач надав листа від 18.12.2014 року № 737/С-10, яким відмовив в задоволенні заяви від 16.12.2014 року про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Позивач дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати вважає незаконними.

Довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії була подана згідно із постановою правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670", якою визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 N 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за N 1161/15852 (далі - Постанова); форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену Постановою. Пунктом 2 зазначеної постанови № 5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в якій передбачена графа "інші виплати", до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та ін. надбавки, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону № 3723-ХІІ державним надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а саме пунктом 2, встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд оплати праці, то такі матеріальні допомоги, які виплачуються відповідно до ст.ст. 33, 35 Закону № 3723-ХІІ та з яких було сплачено відповідні внески до Пенсійного фонду України, є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

В зв"язку з цим позивач просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у проведенні донарахування раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити належним чином перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23 жовтня 2012 року, тобто з моменту первинного звернення за призначенням такої пенсії, з урахуванням заробітної плати на підставі довідки від 15.12.2014 № 13-12/425-13244 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених у ній сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по довіреності Охват В.П. , підтримала заперечення на позов та просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи із наступного. В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку та їй призначена пенсія державного службовця з 23.10.2912 року .

Позивач 16 грудня 2014 року звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 15.12.2014 № 13-12/425-13244 , в якій була зазначена індексація заробітної плати , матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Згідно листа відповідача від 18.12.2014 року за № 737/с-10 в такому перерахунку відмовлено. Суд вважає відмову незаконною.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній під час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013 року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014 року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13, № 21-350а13 відповідно).

Що ж стосується часу , з якого слід проводити перерахунок, то перерахунок слід проводити з дня видачі довідки, тобто з 15 грудня 2014 року. Позивачем заявлено вимоги про перерахунок пенсії з дня її призначення - 23.10.2012 року . Однак з такими вимогами позивача суд погодить не може. Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення свого права. Позивач ні при зверненні з позовом до суду , ні в судовому засіданні, не вказала прочини пропуску строку позовної давності, не просить їх продовжити чи поновити. В зв"язку з цим суд вважає, що слід зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії з дати видачі довідки про доходи, тобто з 15 грудня 2014 року. Вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з 23.10.2012 року по 14 грудня 2014 року до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково. Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області що до перерахунку ОСОБА_1 пенсії із врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням інших виплат , вказаних в довідці № 13-12/425-13244 від 15 грудня 2014 року , виданій на її ім."я Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області починаючи з 15 грудня 2014 року. В частині зобов"язання провести перерахунок пенсії з 23 жовтня 2012 року по 14 грудня 2014 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня проголошення.

Головуючий Л.Д.Колода