Справа № 591/549/15-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/549/15-а
Провадження № 2-а/591/71/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого -судді Міліціанова Р.В.

з участю секретаря - Бузової Т.І.

розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, третя особа - Управління Державної казначейської служби України в м. Сумах про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подано адміністративний позов щодо визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження № 46111550 від 20.01.2015 р., винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаба К.С. такою, що суперечить чинному законодавству.

В призначене судове засідання учасники процесу не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяви про розгляд справи у їх відсутність, тому, на підставі ч.1 ст.41 КАС України, суд вирішив провести судове засідання за відсутності належним чином повідомлених сторін спору без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду, яка набрала чинності, у справі № 591/4154/14-а стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на користь ОСОБА_1 3861,28 грн. Виконавчий лист видано 13 січня 2015 р.

20.01.2015 р. державним виконавцем винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження".

Підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження у постанові вказано те, що державні виконавці позбавлені можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, за якими боржниками є державні органи, тому такі виконавчі документи повинні подаватися до органів Державної казначейської служби України відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови від 30.01.2013 № 45, із змінами внесеними постановою від 15.04.2013 № 267).

В силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, державний виконавець зобов'язаний неухильно дотримуватись вимог закону та не може виходити за межі наданих повноважень.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з пунктом 2.1 Положення про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.08.2011 № 1077 та Постановою правління Пенсійного Фонду України від 31.08.2011 № 23-1, Пенсійний фонд України та його територіальні органи відкривають в органах Державного казначейства України не бюджетні рахунки за балансовим рахунком 3719 Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України 28.11.2000 №119, для зарахування та розподілу коштів єдиного внеску та фінансових санкцій.

Небюджетні рахунки - рахунки ,які відкриваються органами Казначейства у випадках, передбачених законодавчими та іншими нормативно - правовими актами, розпорядникам бюджетних коштів та одержувачам бюджетних коштів, підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам - підприємцям за операціями, що не належать до операцій з виконання бюджетів (Наказ Міністерства Фінансів України від 22.06.2012 №758).

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" кошти, що надходять від сплати єдиного внеску та застосування фінансових санкцій відповідно до цього Закону, не можуть зараховуватись до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та використовуватися на цілі, не передбачені законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, рахунки, відкриті в органах Казначейства, використовуються виключно для зарахування коштів єдиного внеску, а Положенням про рух коштів не передбачено отримання, фінансування та проведення видатків, зокрема щодо оплати послуг, пенсій, підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, тощо.

Фінансування пенсійних виплат та видатків на утримання органів Пенсійного Фонду України проводиться не через рахунки, відкриті в органах Казначейства, а через рахунки, відкриті в банках (пунктом 2 статті 76 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що "кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку"). Разом з тим, Порядком №845 не передбачено повноважень органу Казначейства на здійснення списання коштів з рахунків боржника, відкритих в банківських установах, натомість такі права мають органи Державної виконавчої служби відповідно до положень Закону України "Про виконавче провадження".

Крім того, ст.ст.37, 39 Закону України "Про виконавче провадження", органу виконання надано право надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, що може бути здійснено після віджкриття виконавчого провадження.

Також, боржник матиме змогу добровільно виконати судове рішення з моменту відкриття виконавчого провадження.

Отже, нормами законодавства регламентовано комплекс виконавчих дій, які може вчинити державний виконавець з метою виконання Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду, у справі № 591/4154/14-а.

Тому, адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.7-9, 11, 41, 69-71, 159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження № 46111550 від 20.01.2015 р., винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаба К.С.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В.Міліціанов