Справа № 388/126/13-а
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" лютого 2015 р. справа 388/126/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Долинської міської ради та Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 15.01.2014 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Долинської міської ради про скасування рішень, третя особа Приватне акціонерне товариство «МТС Україна»

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 29.01.2013 звернулись до Долинського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Долинської міської ради, в якому просять скасувати рішення виконкому №196 від 17.08.2011 про надання ПАТ «МТС Україна» дозволу на розміщення базової станції по вул.Нова; скасувати рішення міськради №260 від 28.09.2011 про надання Дніпропетровському територіальному управлінню ПАТ МТС «Україна» згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду; скасувати рішення міськради №296 від 09.11.2011 про надання ПАТ «МТС Україна» в оренду земельної ділянки. Позовні вимоги обгрунтовують тим, що встановлення базової станції стільникового зв'язку порушить їх право на безпечні умови життя (ас2).

Ухвалою Долинського районного суду Кіровоградської області від 03.10.2013 до участі у справі в якості третьої особи залучено ПАТ «МТС Україна» (ас64,65).

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 15.01.2014 позов задоволений. Суд погодився з доводами позивачів що за генеральним планом м.Долинська на вул.Нова напроти будинку 108 передбачено будівництво багатоповерхового жилого будинку та магазину, а земля за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової і громадської забудови. На думку суду першої інстанції, суб'єктом владних повноважень порушені статті 8, 24, 25, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», стаття 5 Закону України «Про основи містобудування», стаття 123 Земельного Кодексу України (ас144).

В апеляційних скаргах Долинська міська рада і ПАТ «МТС Україна» просять постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що позивачі не довели чим оскаржуване рішення порушує їх особисті права. Збудована базова станція стільникового зв'язку відповідає санітарним нормам, будівництво погоджено з контролюючими органами. Генеральним планом на місці розташування базової станції не передбачене житлове і громадське будівництво (ас155,171).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши представників відповідача і третьої особи, котрі з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційні скарги підлягають задоволенню.

Рішення Виконавчого комітету Долинської міської ради №196 від 17.08.2011 наданий дозвіл ПАТ «МТС Україна» на розроблення містобудівних умов і обмежень на розміщення базової станції мобільного зв'язку по вул.Нова біля автомобільної стоянки напроти будинку 108 (ас11,79).

Рішенням Долинської міської ради №260 від 28.09.2011 надана згода Дніпропетровському територіальному управлінню ПАТ МТС «Україна» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 150м2 по вул.Нова напроти будинку 108 в оренду строком на 5 років з земель запасу житлової і громадської забудови для розміщення базової станції мобільного зв'язку (ас10).

Рішенням Долинської міської ради №296 від 09.11.2011 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надана ПАТ «МТС Україна» в оренду строком на 5 років земельна ділянка по вул.Нова напроти будинку 108 загальною площею 0,0150га з земель запасу житлової і громадської забудови для розміщення і експлуатації засобів зв'язку (ас9).

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції належним чином не врахував, що рішенням Долинської міської ради №257 від 28.03.2007 припинено дирекції Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5260га на розі вулиці Нова та провулку Транспортний на землях, зайнятих поточним будівництвом, та передано її в землі запасу житлової і громадської забудови (ас74).

Місце будівництва базової станції стільникового зв'язку є землями запасу і використання її для житлового будівництва за генеральним планом м.Долинська, дослідженим в судовому засіданні, не передбачається (ас80-82,196).

Відповідно до пункту 20 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011, будівництво об'єктів стільникового зв'язку та їх зовнішніх інженерних мереж входить до Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови і обмеження не надаються. Таке будівництво здійснюється за умови відповідності санітарним та будівельним нормам і правилам; архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови. За типовими технічними рішеннями об'єкти стільникового зв'язку поділяються на: 1) об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв (далі - АФП), встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах; 2) те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП; 3) наземні щогли з відтяжками та башти для кріплення АФП із встановленням обладнання зв'язку в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу.

Таким чином є помилковими висновки районного суду про порушення органом місцевого самоврядування статей 8, 24, 25, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 5 Закону України «Про основи містобудування», статті 123 Земельного Кодексу України; та невідповідність будівництва базової станції стільникового зв'язку генеральному плану м.Долинська.

Проект відведення земельної ділянки відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ №667 від 26.05.2004, погоджений з землевласником, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Згідно санітарного паспорту джерела випромінювання електромагнітної енергії базової станції стільникового радіотелефонного зв'язку, експлуатація базової станції в м.Долинська по вул.Новій відповідає державним санітарним нормам і правилам захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань (ас75,76,83,84,96).

При наданні земельної ділянки в оренду Долинською міською радою не порушений порядок, передбачений статтею 128 Земельного Кодексу України.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Долинської міської ради та Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» задовольнити.

Скасувати постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 15.01.2014 та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 05.02.2015.

В повному обсязі постанова складена 06.02.2015.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко