Справа № 612/74/15-а
Суддя: Мороз О. І.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №612/74/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року смт. Близнюки

Близнюківський районний суд Харківської області у складі, головуючого судді Мороза О.І., при секретарі Коняєвій Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області про визнання дій протиправними, призначення пенсії на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Близнюківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області (надалі - УПФ у Близнюківському районі) про визнання дій протиправним та зобов'язання призначити з 01.09. 2014 року пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому посилається на те, що він досяг 55-річного віку, має загальний стаж більше 38 років та необхідний пільговий стаж більше 20 років, але в призначені пенсії на пільгових умовах йому відповідачем по справі безпідставно відмовлено. Як пільгові - не враховані певні періоди його роботи трактористом. На підтвердження своїх вимог посилається на записи у трудовій книжці, додані до позову архівні довідки, пояснення свідків.

У судовому засіданні ОСОБА_1 на задоволенні позову наполягав. Пояснив, що має вік більше 55 років, загальний стаж - більше 38 років, а пільговий - більше 20 років. Трактористом кожного року на важких тракторах працював протягом польового періоду в рослинництві, а решту місяців - в тваринництві. Довідку необхідного зразка не зміг надати в Пенсійний фонд у зв'язку із ліквідацією підприємства. Відомості про його роботу відображені в трудовій книжці, отриманих ним архівних довідках.

Відповідач про дату, час та місце судового засідання був завчасно та належним чином повідомлений судовою повісткою про виклик 09.02. 2015 року про що свідчить відповідна розписка. Ухвали судді про відкриття провадження, призначення справи до розгляду, копія позовної заяви із додатками, витяг про процесуальні права йому були направлені відповідно 05 та 06 лютого 2015 року. В судове засідання представник відповідача не прибув, про причини неявки не повідомлено, клопотань тощо не заявлено але 16.02. 2015 року до суду надійшли їх письмові заперечення на позов.

Суд, керуючись ч.4 ст. 128 КАС України, врахувавши думку позивача, який наполягав на продовжені розгляду справи, дійшов висновку про відсутність поважних причин неприбуття відповідача, а тому ухвалив продовжити розгляд справи і вирішити її на підставі наявних у ній доказів з урахуванням письмових заперечень відповідача.

Із вивчених у судовому засіданні письмових заперечень на позов УПФ у Близнюківському районі вбачається, що вони проти задоволення позову заперечують посилаючись на те, що надані позивачем довідки на підтвердження пільгового стажу не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08. 1993 року №637.

Вислухавши пояснення сторін, безпосередньо, всебічно повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необхідність повного задоволення позову, виходячи із на ступного

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на призначення пенсії на пільгових умовах мають чоловіки при досягненні 55 років та при стажі роботи не менше 25 років з них не менше 20 років на зазначеній роботі і за умови безпосередньої зайнятості в виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві та протягом календарного року в тваринництві.

ОСОБА_1 досяг 55 років, про що свідчить його паспорт (а.с.6-7).

ОСОБА_1 за фахом є трактористом-машиністом про що свідчать атестат про закінчення професійного училища та посвідка(а.с.23-25).

У судовому засіданні вивчені оригінали трудових книжок ОСОБА_1 та трудової книжки колгоспника (копії у справі) з яких вбачається наступне.

ОСОБА_1 з 1975 року по 1977 року проходив військову службу. З 1978 року по 1983 рік працював трактористом в КСП ім. Петровське. З 04 січня 1984 року по 01 жовтня 1984 року - трактористом в управлінні торгівлі Лозівського району, з 01 жовтня 1984 року по 01 лютого 1985 року там же водієм. З 1986 року по 1995 рік - трактористом в КСП ім. Петровське. З 1996 року по 1999 рік - шофером в КСП ім. Петровське. З 17 лютого 2001 року по 16 квітня 2001 року - водієм автопарку в ТОВ «Петровське». З 16 квітня 2001 року по 27 липня 2004 року - трактористом в ПСП «Компакт». З 08 жовтня 2004 року по 10 жовтня 2005 року - трактористом-машиністом в ПОСП «Адоніс». З 19 жовтня 2005 року по 14 травня 2006 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 15 травня 2006 року по 26 листопада 2008 працював трактористом ПОСП «Адоніс». З 04 грудня 2008 року по 31 травня 2009 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 02 червня 2009 року по 16 грудня 2009 працював трактористом ПОСП «Адоніс». З 24 грудня 2009 року по 24 березня 2010 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 25 березня 2010 року по 13 грудня 2012 року працював трактористом ПОСП «Адоніс». З 22 грудня 2010 року по 17 вересня 2011 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 01 жовтня 2011 року по 27 квітня 2012 року працював низько кваліфікованим ручним робочим, а з 27 квітня 2012 року по 01 жовтня 2012 був переведений трактористом на період сезонних робіт. З 01 жовтня 2012 року по 01 грудня 2012 року, з 03 грудня 2012 року по 12 січня 2013 року - працював низько кваліфікованим ручним робочим в ПОСП «Адоніс». З 23 січня 2013 року по 11 червня 2013 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 12 червня по 03 січня 2014 року працював механізатором в ПОСП «Адоніс». З 20 січня 2014 року по 28 травня 2014 року отримував допомогу по безробіттю, призначену Близнюківським центром зайнятості. З 28 травня 2014 року по 31 жовтня 2014 року працював трактористом-машиністом в ПОСП «Адоніс» (а.с.9-13).

Згідно архівної довідки від 18.08.2014 р. № 01-46/59, ОСОБА_1 працював в колгоспі та КСП "Петровського" Близнюківського району Харківської області: трактористом в період з 1980 по 1995 роки; з 1996 року по 1999 рік - водієм. Отримував заробітну плату (а.с.14-17)

Як вбачається з архівної довідки №01-46/51 від 18.08.2014 року, колгосп ім. Петровського 14 жовтня 1992 року було перейменовано в КСП ім. Петровського, яке 16 січня 2000 року припинило свою діяльність. (а.с.22).

З довідки, наданої ПСП «Компакт», вбачається, що ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом з 16.04.2001 по 27.07.2004 року(а.с.8).

Із довідки, наданої ПОСП «Адоніс», вбачається, що ОСОБА_1 працював трактористом-машиністом в такий період часу: з 08.10.2004 по 10.10.2005., з 15.05.2008 по 26.11.2008, з 02.06.2009 по 16.12.2009, з 25.03.2010 по 13.12.2010, з 27.04.2012 по 01.10.2012, з 28.05.2014 по 31.10.2014 року і був безпосередньо зайнятий в виробництві сільхозппродукції на протязі повного польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві (а.с.21).

Із протоколу засідання комісії про призначення пенсії УПФ у Близнюківському районі від 13 січня 2015 року вбачається, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 38 років 10 місяців 27 днів. Пільговий - 13 років 6 місяців 3 дня (а.с.19,20).

Отже із пояснень у судовому засіданні ОСОБА_1, аналізу записів у його паспорті, трудовій книжці, архівних довідок, протоколу від 13.01.2015 року УПФ у Близнюківському районі, судом установлено, що ОСОБА_1 має вік більше 55 років, загальний трудовий стаж більше 38 років, пільговий стаж більше 20 років.

Із протоколу від 13.01.2015 року УПФ у Близнюківському районі вбачається, що спору щодо загального трудового стажу ОСОБА_1 не виникає. Вони погодилися також із наявністю у нього пільгового стажу - 13 років 6 місяців 3 дня. Отже вони погоджуються із його стажем за період з 1980 по 1983 роки та за період із 1987 по 1995 роки в колгоспі ім. Петровського Близнюківського району Харківської області, проте відмовляються визнати цей стаж як пільговий в контексті п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.19,20). Як із цього протоколу а також із письмових заперечень на позов вбачається лише єдина причина невизнання цих періодів як пільгових - відсутність відомостей в архівній довідці №01-46/49 від 18.08. 2014 року вказівки на те, що в ці періоди ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції протягом польового періоду в рослинництві та протягом календарного року в тваринництві.

Ці заперечення суд відхиляє оскільки вони спростовуються вищенаведеними та вивченими у судовому засіданні доказами а також виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на призначення пенсії на пільгових умовах мають чоловіки при досягненні 55 років та при стажі роботи не менше 25 років з них не менше 20 років на зазначеній роботі і за умови безпосередньої зайнятості в виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що позивач має повний стаж, його трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії, в тому числі і інформацію про повністю відпрацьований необхідний стаж.

Надати належним чином оформлену довідку на підтвердження наявності пільгового стажу за спірний період ОСОБА_1 позбавлений можливості оскільки підприємство ліквідоване.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач дійшов до неправомірного висновку про відсутність права на її отримання.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Цей обов'язок відповідачу був доведений шляхом надіслання ухвали судді від 05.02. 2015 року де відображена зазначена норма (а.с.39,40).

Отже в адміністративному судочинстві обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх заперечень проти адміністративного позову, законність та обґрунтованість відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Щодо позивача, то він на виконання вимог ч.1 ст.71 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже дії відповідача, щодо відмови у призначенні позивачу пенсії, не кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19 Конституції України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про протиправність дій Управління пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківській області щодо відмови позивачу в призначені пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає за необхідне для поновлення порушеного права позивача зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «В» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Про відшкодування на свою користь понесених судових витрат, позивач клопотання не заявляв.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 19, 46 Конституції України, ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163 КАС України, на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Єлизоветівка Близнюківського району Харківської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 01 вересня 2014 року пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Близнюківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками провадження.

Суддя О.І. Мороз

17 лютого 2015 року