Справа № 426/1759/14-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/1759/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А. при секретарі Криві Ю.В. , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, третя особа служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації про оскарження рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з уточненою позовною заявою , в якій зазначила , що рішенням Сватівського районного суду від 16.11.2006 р. вона була призначена опікуном над дитиною , позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Батьки дівчинки рішенням Перевальського районного суду Луганської області від 22 вересня 2006 р. позбавлені батьківських прав по відношенню до неї. Цим же рішенням з них стягуються аліменти на утримання доньки. Виконавче провадження здійснюється ВДВС Перевальського РУЮ.

Відповідно до п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування , допомога призначається на шість місяців. Продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії , аліментів , стипендії , державної допомоги , що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

При зверненні до відповідача щодо продовження виплати державної соціальної допомоги дітям , над якими встановлено опіку чи піклування , вона надала необхідні документи. Але, нажаль довідку про нараховані та сплачені аліменти надати не змогла. Активна фаза бойових дій у рамках антитерористичної операції , яка проводиться в м.Перевальську , де розташований ВДВС Перевальського РУЮ у Луганській області , унеможливлює отримання нею довідки про заборгованість зі сплати аліментів на утримання неповнолітньої дитини , яка необхідна для здійснення перерахунку соціальної допомоги. Хоча вона і звернулась вчасно до вказаної установи із заявою про надання їй такої довідки , про що свідчить квитанція поштового відділення , відповідь на своє звернення до цього часу не отримала.

У зв'язку з тим, що вона не отримує такий вид державної соціальної допомоги , порушуються майнові права її підопічної дитини. Тому вона звернулась з проханням захистити права дитини до начальника служби у справах дітей Луганської ОДА Родіної Р.В. , на запит якої Міністерство соціальної політики надало наступне роз'яснення -у разі неможливості подання одержувачем даних про доходи та майновий стан своєї сім"ї при зверненні за соціальною допомогою , що надається із врахуванням сукупного доходу сім"ї (державна соціальна допомога малозабезпеченим сім"ям , допомога на дітей одиноким матерям , допомога на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування ) , одержувач особисто вносить зазначені дані до Декларації про доходи та майновий стан осіб , які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги , затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 р. №204 .

Вона звернулась до відповідача та надала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, але їй знову було відмовлено у зв'язку з тим, що Порядком призначення соціальної допомоги сім"ям з дітьми , затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 р. за №1751 , подання Декларації не передбачено. Після отримання відмови від УСЗН Сватівської райдержадміністрації , вона особисто звернулась до Міністерства соціальної політики України з проханням допомогти їй вирішити питання щодо невиплати державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування. 12 листопада 2014 року вона отримала відповідь з Місоцполітики , у якій зазначено , що державна допомога призначається на новий термін без урахування довідки про несплату аліментів на підставі письмової інформації заявниці про їх неотримання. 14 листопада 2014 року вона звернулась з вищезазначеною заявою до УСЗН Сватівської РДА , але їй знову було відмовлено у нарахуванні згаданого виду допомоги. Для забезпечення прав дитини просить суд рішення відповідача від 11 серпня 2014 р. №521 про відмову їй у наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування, визнати недійсним та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування , з 01 липня 2014 року , враховуючи відомості , зазначені у заяві від 14 листопада 2014 року ( а.с.71-72).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просить суд позов задовольнити з підстав, зазначених в ньому. Суду добавила, що дійсно після звернення до УСЗН з заявою про продовження виплати державної соціальної допомоги на підопічну дитину, їй було повідомлено відповідачем про неповноту наданих нею документів та необхідність донесення в місячний строк довідки про отримувані аліменти, про що їй було видано в УСЗН корінець заяви . Проте таку довідку вона не змогла взагалі надати через відсутність зв'язку з Перевальським ВДВС , який знаходиться в зоні бойових дій через проведення антитерористичної операції. Після звернення її до Мінсоцполітики , їй надано були надані письмові відповіді з роз'ясненнями про можливість подання замість довідки ВДВС , яку неможливо отримати, особистої заяви про неотримання аліментів. Проте на її звернення , відповідачем знову було надано відповідь про необхідність подачі саме довідки з ВДВС, що є неможливим на даний час. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача Казарян О.В. , в судовому засіданні позовні вимоги не визнала , вказавши , що оскільки для призначення і виплати державної соціальної допомоги позивачу, як опікуну дитини, згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 , необхідно надати довідку про нараховані та сплачені аліменти , їй було відмовлено в наданні державної допомоги через неповний пакет документів, наданих нею. Подання декларацій, письмових інформацій щодо неотримання аліментів , про що вказано в листі Мінсоцполітики, для нарахування допомоги , законодавством не передбачено. Роз"яснення Міністерства соціальної політики мають лише методично-роз"яснювальний характер , тому вирішення проблеми призначення державної допомоги через труднощі щодо отримання відповідних довідок в зоні проведення АТО, можливе лише на законодавчому рівні. Позивач звернулась до УСЗН 10.07.2014 р. з заявою про призначення допомоги на дитину , над якою встановлено опіку чи піклування . Їй повідомлялось відривним талоном із заяви про необхідність в місячний строк до , тобто до 10.08.2014 р. донести довідку про нараховані та отримані аліменти. Однак оскільки вона таку довідку не надала , рішенням від 11.08.2014 р. їй було відмовлено в наданні державної допомоги. Відомості про те, яким чином позивачу направлено дане рішення та повідомлено про можливість його оскарження в матеріалах справи відсутні. Оскільки в послідуючому з заявами про призначення допомоги на підставі декларації чи то інформації щодо неотримання аліментів позивач зверталась вже після встановленого їй місячного строку, її звернення було прийнято та розглянуто в УСЗН згідно Закону України «Про звернення громадян». В задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації , Васильєва І.Г. , в судовому засіданні просить суд з метою захисту прав неповнолітньої дитини винести рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . До служби зверталась позивач з проханням сприяти нарахуванню та виплаті допомоги на підопічну дитину . З метою захисту прав дитини службою приймались відповідні заходи щодо отримання відповідної довідки з ВДВС Перевальського РУЮ , роз'яснення з Мінсоцполітики. Проте УСЗН позитивно це питання не вирішено , відмовлено в наданні допомоги через відсутність такої довідки, яку отримати позивач не має можливості від незалежних від неї обставин. Хоча роз"яснення Мінсоцполітики і носять лише методично-роз"яснювальний характер , проте їх необхідно взяти до уваги, бо це є єдиною можливістю захистити права дитини , яка позбавлена батьківського піклування. Просить суд позовні вимоги ОСОБА_1 повністю задовольнити.

Суд, заслухавши осіб , які беруть участь у справі , дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню лише в частині вимог про визнання незаконним оскаржуваного рішення відповідача з наступних підстав.

Рішенням Сватівського районного суду від 17 листопада 2005 позивач ОСОБА_1 була була призначена опікуном над дитиною , позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .( а.с.6-7).

Батьки дівчинки рішенням Перевальського районного суду Луганської області від 22 вересня 2006 р. позбавлені батьківських прав по відношенню до неї. Цим же рішенням з них стягуються аліменти на утримання доньки ( а.с.8) . Виконавче провадження здійснюється ВДВС Перевальського РУЮ( а.с.47).

10 липня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування ( а.с.73).

Цього ж дня вона була повідомлена під розпис відповідачем про необхідність в термін до 10.08.2014 р. надати довідку про аліменти , про що зазначено в цій заяві .

В зв'язку з недонесенням у встановлений строк необхідної довідки , рішенням УСЗН від 11.08.2014 р. позивачу було відмовлено в наданні державної допомоги через неповний пакет документів ( а.с.14). Не погодившись з рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» надано судам роз'яснення , що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства , у тому числі на виконання делегованих повноважень. У зв'язку з цим судам необхідно враховувати , що у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти , чи прийняті (вчинені) вони :1) на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України ; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано , тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) ; 4) безсторонньо (неупереджено) ; 5)добросовісно; 6)розсудливо ; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливій дискримінації ; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і цілями , на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення ; 10) своєчасно , тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав , наведених у позовній заяві , повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Так, законодавством України встановлено порядок розгляду заяв та прийняття рішень щодо надання державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування.

Зокрема, згідно ст..1 Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення допомоги сім"ям з дітьми та перелік документів , необхідних для призначення допомоги за цим Законом , встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2001 р. № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги .

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.02.2012 р. №96 затверджено форму заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги , компенсацій , субсидій та пільг.

Однак судом встановлено, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень , при прийнятті оскаржуваного рішення ,не дотримано всіх необхідних вимог законодавства при розгляді питання щодо призначення допомоги на дитину , над якою встановлено опіку ,за зверненнями позивача .

Зокрема, копія рішення від 11.08.2014 р. про відмову в наданні державної допомоги позивачу відповідачем не направлялась , порядок оскарження цього рішення позивачу також відповідачем не доведено та не роз'яснено, що є порушенням п. 43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, яким встановлено, що про призначення державної допомоги чи про відмову в її призначенні із зазначенням причин відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу , видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно п. 4.10 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги - не пізніше 10 днів з дня подачі заяви і всіх необхідних документів заявнику , його опікуну чи уповноваженій ним особі видається повідомлення (надсилається поштою) про призначення соціальної допомоги ( або відмову в її призначенні) , про що робиться відповідний запис у Журналі видачі довідок та повідомлень ( додаток 10), який зберігається у інформатора ( в окремих випадках -координатора (головного спеціаліста ) з прийому).

Крім того, законодавством встановлено форму заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги , а на працівників УСЗН покладено обов'язок перевірки правильності заповнення заяви , та у разі потреби , надання допомоги в її заповненні( п.2.1 , п.2..2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги .

Проте подані позивачем заяви , в т.ч. і заява про призначення державної допомоги на дитину , над якою встановлено опіку чи піклування з липня 2014 року відповідно до листа Мінсоцполітики від 12.11.2014 р. №3416/0/5/14-36 (а.с.62) , з якою позивач звернулась в УСЗН вже після закінчення розгляду попередньої заяви та прийняття відповідного рішення 11.08.2014 р., розглянуто відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян» , що не передбачено вище зазначеними нормами діючого законодавства щодо порядку призначення соціальної допомоги сім"ям з дітьми.

Підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування , з 01 липня 2014 року , враховуючи відомості , зазначені у заяві від 14 листопада 2014 року в суду відсутні, оскільки питання про можливість призначення допомоги має розглядатись відповідачем відповідно до вимог законодавства, а прийняте ним рішення вже потім може бути оскаржене в передбаченому законом порядку.

Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати недійсним Рішення управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 11 серпня 2014 №521 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування ».

Зобов"язати управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2014 р. про призначення державної допомоги на дитину згідно норм діючого законодавства щодо порядку приймання , розгляду заяв та прийняття рішень про призначення державної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування , а саме згідно Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 22.02.2012 р. № 96 «Про затвердження форми заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги , компенсацій, субсидій та пільг», Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги , затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345, Порядку призначення і виплати державної допомоги сім" ям з дітьми , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 01 грудня 2014 року.

С У Д Д Я О.А. ГАШИНСЬКА