Справа № 426/2426/14-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/2426/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А. при секретарі Івлєвій А.І. , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації, третя особа служба у справах дітей Сватівської районної державної адміністрації про оскарження рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона з метою забезпечення права на отримання державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, звертається до Сватівського районного суду з проханням розглянути у судовому засіданні питання оскарження рішення УСЗН Сватівської РДА щодо відмови їй у призначенні та виплаті згаданого виду допомоги. Рішенням Сватівського районного суду від 10 грудня 2013 року вона була призначена опікуном малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вищезазначеним рішенням суду батько ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 позбавлений батьківських прав по відношенню до малолітньої доньки. Мати малолітньої, ОСОБА_4, померла. Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування цей вид допомоги призначається на шість місяців. Продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, держаної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. При зверненні до УСЗН Сватівської РДА щодо продовження виплати державної соціальної допомоги дітям над якими встановлено опіку чи піклування вона надала необхідні документи. Але, нажаль, довідку про нараховані та сплачені аліменти надати не змогла. Рішенням управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 30 вересня 2014 року за № 62 їй було відмовлено в наданні державної допомоги у зв'язку з відсутністю довідки про нараховані та сплачені аліменти. Проведення антитерористичної операції на території м. Донецька, де розташований ВДВС Будьонівського РУЮ у м. Донецьк, унеможливлює отримання нею довідки про заборгованість зі сплати аліментів на утримання неповнолітньої дитини, яка необхідна для здійснення розрахунку соціальної допомоги. Хоча вона і звернулася вчасно до вказаної установи, з заявою про надання їй такої довідки, її лист зі зверненням було повернуто у зв'язку з тим, що поштові відправлення до м. Донецьк не здійснюються. У зв'язку з тим, що вона не отримує такий вид державної соціальної допомоги, порушуються майнові права її підопічної дитини. Тому вона звернулась з проханням захистити права дитини, позбавленої батьківського піклування до служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації. На запит служби у справах дітей Міністерство соціальної політики надало наступне роз'яснення: «У разі неможливості подання одержувачем даних про доходи та майновий стан своєї сім'ї при зверненні за соціальною допомогою, що надається із врахуванням сукупного доходу сім'ї (державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, одержувач особисто вносить зазначені дані до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року за № 204». 29 вересня 2014 року вона звернулась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації та надала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, але їй знову було відмовлено у зв'язку з тим, що Порядком призначення соціальної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою КМУ від 27 грудня 2001 року за № 1751, подання Декларації не передбачено. 20 листопада 2014 року каналами електронної пошти вона змогла отримати довідки з ВДВС Будьонівського РУЮ м. Донецька. У вищевказаних довідках вказано, що у період з 01 лютого 2014 року по 31 жовтня 2014 року вона дійсно не отримувала аліменти від ОСОБА_3, але УСЗН Сватівської райдержадміністрації копії документів не приймають. Нажаль оригінали документа вона отримати не може, тому що поштовий зв'язок з містом Донецьк відсутній, що підтверджується листом центру поштового зв'язку № 6 від 23 жовтня 2014 року. Відповідно до ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуванням» передбачено те, що держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Статтею 8 цього закону передбачено, що допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Статтею 24 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що діти - сироти, позбавлені батьківського піклування, повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштовані на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), в будинки дитини, дитячі будинки, школи - інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання. Вихованцям таких закладів створюються необхідні умови для їх всебічного і гармонійного розвитку, підготовки до самостійного життя та праці. Просить суд рішення УСЗН Сватівської РДА від 30 вересня 2014 року за №с62 про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування,визнати недійним; визнати копії довідок про нетримання аліментів виданих відділом державної виконавчої служби Будьонівського районного управління юстиції у м. Донецьк за оригінали; зобов'язати УСЗН Сватівської РДА здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з 01 серпня 2014 року враховуючи відомості, зазначені у довідках, виданих відділом державної виконавчої служби Будьонівського районного управління юстиції у м. Донецьк.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просить суд позов задовольнити з підстав, зазначених в ньому. Суду добавила, що вона використала всі можливості , щоб надати оригінал довідки про неотримання аліментів , проте поштового та транспортного зв'язку з м.Донецьком не має через військові дії. Вдалось отримати такі довідки лише електронною поштою , які вона також надавала відповідачу для призначення допомоги, проте їй безпідставно було відмовлено, чим порушено права підопічної дитини , яка позбавлена батьківського піклування. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача Мумрій О.В., в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказавши, що УСЗН несе відповідальність за законність проведення нарахувань соціальної допомоги на дитину . Заявник повинна була надати до заяви оригінал довідки про неотримання аліментів. Оскільки протягом місяця з дня подання заяви такої довідки вона не надала , їй було рішенням відмовлено в нарахуванні допомоги, бо діючим законодавством не передбачено можливість надання копій таких довідок. Представником відповідача надано також письмові заперечення проти позову( а.с. 27-29). В задоволенні позову просить відмовити

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації Ктітарєв В.В., в судовому засіданні просить суд з метою захисту прав неповнолітньої дитини винести рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Сватівського районного суду від 10 грудня 2013 року позивач ОСОБА_1 була призначена опікуном над дитиною позбавленою батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Цим же рішенням батько дитини ОСОБА_3 позбавлений батьківських прав по відношенню до своєї дитини та з нього стягнуто аліменти на користь ОСОБА_1 на утримання малолітньої ОСОБА_2 в розмірі ? частини всіх видів доходу, але не менше ніж 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно, починаючи з 20.09.2013 року до повноліття дитини (а.с.8-10). Матір дитини - ОСОБА_4, померла ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с.7).

Виконавче провадження по виконанню рішення про стягнення аліментів здійснюється ВДВС Перевальського РУЮ( а.с.47).

Позивач ОСОБА_1 зверталась до управління соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, але рішенням за № 62 від 30.09.2014 року їй було відмовлено в наданні такої допомоги, в зв'язку з відсутністю повного пакету документів,, зокрема довідки про доходи (аліменти) (а.с.11). Проте, в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Донецька, де розташований ВДВС Будьонівського РУЮ м. Донецька у позивача немає можливості отримати оригінали довідок про отримання аліментів засобами поштового зв'язку, відповідно до листа Центру поштового зв'язку № 6 (а.с.17). Також, відповідно до розпорядження № 2 від 06 січня 2015 року про уникнення загрози життю та здоров'ю пасажирів, - припинено продаж квитків на автобусних маршрутах до зупинок, що розташовані, згідно з діючими розкладами руху, на території де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі, зокрема, у м. Донецьк (а.с.39-40). Відповідно до відповіді начальника станції Сватове Колос І.В. сполучення на залізничній колії Сватове - Донецьк - немає (а.с.41).

В зв'язку з даними обставинами позивачці ОСОБА_1 були направлені електронною поштою скановані довідки про неотримання нею аліментів (а.с.45,46).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики від 24.11.2014 року № 3531/1/5/14-зв було доручено управлінню соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації переглянути свої рішення про відмову у призначенні державних допомог на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням у зв'язку з неможливістю одержання довідок про отримання (неотримання) аліментів, з районів проведення антитерористичної операції та тримати на контролі виплату вищезазначених допомог до отримання інформації з виконавчих служб (а.с.31).

Таким чином, спірним питанням за даним позовом є право позивача на призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування без надання довідки про отримання (неотримання) аліментів.

Порядок, умови призначення та виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування визначені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811 - XII (надалі Закон № 2811) та Порядком призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2001 року № 1751 (надалі Порядок № 1751).

Так статтею 18 Закону № 2811 визначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей - інвалідів, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Пункт 27 Порядку № 1751 передбачає подання певного переліку документів для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу соціального захисту, серед яких зокрема, є довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник.

Як зазначалося вище, підставою для прийняття відповідачем рішення № 62 від 30.09.2014 року було ненадання позивачем довідки про отримання (неотримання) аліментів.

В той же час, суд виходить з того, що згідно наявних в матеріалах справи доказах, зокрема, з листа Міністерства соціальної політики України від 24.11.2014 року вбачається, що видача довідок, які підтверджують заборгованість зі сплати аліментів органами державної виконавчої служби, які знаходяться на окупованій території України, є неможливою.

Як встановлено судом, довідку про отримання (неотримання) аліментів позивач повинна була отримати у відділі Державної виконавчої служби Будьонівського районного управління юстиції м. Донецька, де проводиться антитерористична операція, що є загальновідомим фактом, а тому в розумінні ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, - не підлягає доказуванню.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, населені пункти міста Донецька віднесені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, суд вважає встановленою обставину щодо неможливості подання позивачем до управління соціального захисту населення оригіналу довідки про отримання (неотримання) аліментів на час подання заяви.

Відповідно до п. 28 порядку № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.

Враховуючи наявність у позивача права на тримання спірної допомоги, яке не оспорюється відповідачем, наявність отриманих електронною поштою сканірованих копій довідок про неотримання аліментів позивачем, які надійшли на електронну адресу служби у справах дітей Сватівської райдержадміністрації ( а.с.42-44) , та невизначеність на законодавчому рівні порядку призначення такої допомоги в випадку неможливості надання особою необхідних документів для призначення допомоги суд, виходячи з закріпленого Кодексом адміністративного судочинства України принципу верховенства права, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 17-19, 71,94, 159, 162, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати недійсним рішення управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 30 вересня 2014 № 62 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування ».

Визнати копії довідок про неотримання аліментів виданих відділом державної виконавчої служби Будьонівського районного управління юстиції у м.Донецьк , за оригінали.

Зобов"язати управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на дітей , над якими встановлено опіку чи піклування з 01 серпня 2014 року враховуючи відомості , зазначені у довідках , виданих відділом державної виконавчої служби Будьонівського районного управління юстиції м.Донецька № 1749/4 про неотримання аліментів у період з 01.02.2014 року по 01.05.2014 та 01.05.2014 року по 31.10.2014 року .

На постанову може бути подана апеляційна скарга до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 14 лютого 2015 року.

С У Д Д Я О.А. ГАШИНСЬКА