Справа № 361/10434/14-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/53/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому зазначає, що він займається підприємницькою діяльністю, а саме: має у власності кафе-бар «ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться в с. Шевченкове Броварського району Київської області та займається наданням послуг громадського харчування. Кафе-бар розміщене на земельній ділянці площею 0,1367 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель громадського харчування.

23 березня 2014 року він звернувся до Шевченківської сільської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на зазначену земельну ділянку, в якій просив затвердити технічну документацію на земельну ділянку для передачі в оренду, встановити орендну плату в розмірі середньої ставки орендної плати в с. Шевченкове, що не перевищує 8 відсотків грошової оцінки земельної ділянки на рік, та укласти і нотаріально посвідчити договір оренди землі строком на 49 років. Розглянувши його заяву, Шевченківська сільська рада прийняла 17 червня 2014 року рішення за № 422, яким затвердила виготовлену ТОВ «Земприватсервіс» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,1367га по АДРЕСА_1 під будівництво і обслуговування будівель громадського харчування (існуючого кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»), передала земельну ділянку в оренду строком на 49 років та встановила орендну плату в розмірі 16 661 грн. 00 коп. на рік, що склало 8% від нормативної грошової оцінки землі, яка становить 208262,45 грн.

Оскільки іншим суб'єктам підприємницької діяльності в с. Шевченкове встановлені інші ставки орендної плати для земель комерційного призначення на рівні 5%, вважає рішення сільської ради в частині визначення йому орендної ставки на рівні 8% таким, що не відповідає критеріям справедливої оцінки, рівності ведення підприємницької діяльності, враховуючи, що він просив встановити орендну плату в розмірі середньої ставки орендної плати в с. Шевченкове, але не більше 8% від грошової оцінки землі. Таке рішення обмежує та ущемляє його права, як підприємця в порівнянні з іншими суб'єктами що значно впливає на його конкурентоспроможність та рівні умови для ведення та розвитку малого бізнесу.

У зв'язку з наведеним просить визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківської сільської ради № 422 від 17 червня 2014 року, зобов'язати відповідача переглянути (зменшити) ставки орендної плати на земельну ділянку та винести нове рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та передати її в оренду.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в особі Шевченківського сільського голови Дяченка В.М. у судовому засіданні проти позову заперечував, вказуючи на те, що позивач просив встановити орендну плату в розмірі 8% від грошової оцінки землі, та на те, що рішення було прийнято на сесії депутатами. Також зазначив, що позивач здійснює торгівлю тютюновими та алкогольними виробами. А той факт, що позивач приймає активну участь у житті села, зокрема організовує та добровільно за власний рахунок утримує місцеву футбольну команду, проводить різні масові заходи (забіги та інші змагання) це є його особистою справою і значення для встановлення орендної плати не має.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що 23 березня 2014 року позивач звернувся до Шевченківської сільської ради із заявою, у якій просив затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,1367 га по АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель громадського харчування (існуючого кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1») для передачі в оренду, встановити орендну плату в розмірі середньої ставки орендної плати в с. Шевченкове, що не перевищує 8% грошової оцінки земельної ділянки на рік, та укласти і нотаріально посвідчити договір оренди землі строком на 49 років.

17 червня 2014 року Шевченківської сільської ради Броварського району Київської області прийняла рішення № 422, яким затвердила, виготовлену ТОВ «Земприватсервіс», технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,1367га по АДРЕСА_1 під будівництво і обслуговування будівель громадського харчування (існуючого кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1»)(п.1), надала дозвіл в особі сільського голови Дяченка В.М. вчинити дії щодо реєстрації речового права на земельну ділянку комунальної власності територіальної громади с. Шевченкове площею 0,1367 га під будівництво і обслуговування будівель громадського харчування (існуючого кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1») в реєстраційній службі Броварського МРУЮ в Київській області (п.2), передала приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1367 га в оренду терміном на 49 років (п.3), встановила орендну плату в розмірі 16 661 грн. 00 коп. в рік, що становить 8% від нормативної грошової оцінки землі, яка становить 208262,45 грн (п.4).

Судом також встановлено, що між сторонами виник спір щодо встановленої пунктом четвертим оскаржуваного рішення орендної плати за оренду земельної ділянки комунальної власності, який полягає у недосягненні згоди між сторонами щодо визначення ставки орендної плати орендодавцем.

Відносини громадян та суб'єктів підприємницької діяльності регулюються Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, Законами України. Відносини щодо оренди землі регулюються зокрема Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими законами.

Державний орган має діяти в межах наданих йому законом повноважень. Приймаючи спірне рішення, відповідач керувався п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 93, 124 Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», ст. 228.5.1 Податкового кодексу України.

Діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється та регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 26 ч.1 п 34 Закону до компетенції сільської ради, як органу місцевого самоврядування, зокрема віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад , надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу , вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - стаття 124 Земельного кодексу України.

Враховуючи, що в оренду позивачу передається земельна ділянка, що перебуває у комунальній власності, Шевченківська сільська рада приймаючи рішення про встановлення ставки орендної плати діяла в межах наданих їй законом повноважень.

Щодо визначення розміру орендної плати, суд вважає, що рішення ухвалене з порушенням порядку укладення договору оренди землі та визначення його суттєвих умов, якою зокрема є орендна плата.

За змістом статті 93 Земельного кодексу України , право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Порядок визначення орендної плати за землю встановлений статтею 21 Закон України «Про оренду землі». Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Разом з тим, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо обмеження його прав на ведення та розвиток підприємницької діяльності у порівнянні з іншими підприємцями в с. Шевченкове, враховуючи факт встановлення різних ставок орендної плати за земельні ділянки однакового цільового призначення, створюючи таким чином нерівні умови для їх господарювання та конкуренції, зокрема встановлення цін на товари та послуги за формулою: чим вищі обов'язкові платежі, податки та збори, тим вищі ціни на товари та послуги.

Принципи рівності та справедливості підприємницької діяльності закріплені в Конституції України, а саме у статтях 21, 22, 42. При здійсненні підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.

У статті 3 Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» зазначено, що метою державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва в Україні є створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього підприємництва, забезпечення розвитку суб'єктів малого і середнього підприємництва з метою формування конкурентного середовища та підвищення рівня їх конкурентоспроможності.

Обгрунтованим також суд вважає пояснення відповідача стосовно того, що надання благодійної допомоги позивачем та проведення добровільно масових заходів за власний рахунок є справою добровільною і не може враховуватись при визначенні умов оренди земельної ділянки для ведення підприємницької діяльності.

Разом з тим суд вважає необґрунтованим врахування відповідачем при визначенні розміру орендної плати за землю власне самого процесу ведення позивачем підприємницької діяльності, який визначає сам підприємець відповідно до закону. Доцільним є врахування якостей самої земельної ділянки, її цільового призначення, розміру, розміщення та аналогії орендних ставок в даному регіоні.

Позивачем надано суду інформацію про те, що в с. Шевченкове іншим суб'єктам підприємницької діяльності встановлені ставки орендної плати на рівні 5% від грошової оцінки землі з цільовим призначенням для ведення комерційної діяльності, зокрема ПП ОСОБА_3 - 5%, СТ «Даринка» - 5%, СТ «Господарка-Б» - 5%. Таким чином середня ставка орендної плати земель, що використовуються для розміщення об'єктів торгівлі в с. Шевченкове становить 5%.

У своїй заяві ПП ОСОБА_1 просив встановити ставку орендної плати в розмірі середньої ставки в с. Шевченкове. З наведеного вбачається, що позивач просив встановити йому орендну плату на рівні 5% від грошової оцінки земельної ділянки.

На засіданні комісії з агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології, питань комунальної власності (протокол № 28 від 14.05.2014р.) питання по суті заяви не розглядалось і було винесено на сесію сільської ради.

Як було встановлено у судовому засіданні з пояснень позивача, представника відповідача та свідка ОСОБА_4, заява позивача на сесії сільської ради не зачитувалась, питання про встановлення орендної плати позивачу на рівні середньої ставки орендної плати в с. Шевченкове, що складає 5%, не озвучувалось та не розглядалось. На сесії сільським головою Дяченком В.М. була озвучена ставка орендної плати, яку просить позивач 8%, що і було взято до уваги при прийнятті рішення без попереднього обговорення та уточнення. Прохання позивача зачитати заяву повністю, головуючий на засіданні сільський голова Дяченко проігнорував. Проекти рішень з даного питання не були оприлюднені, що не дало змоги позивачу з ним ознайомитись.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено порядок розгляду та прийняття рішення щодо встановлення розміру орендної плати позивачу, яка встановлюється за згодою сторін, а тому в зазначеній частині (п.4) воно підлягає скасуванню та новому розгляду відповідно до закону на пленарному засіданні сесії Шевченківської сільської ради.

Вимоги про визнання протиправним та скасування рішення сесії Шевченківської сільської ради Броварського району Київської області від 17.06.2014р. за № 422 в інших частинах суд не вважає обґрунтованими, враховуючи відсутність спору між сторонами та їх відповідність інтересам позивача, що він підтвердив у судовому засіданні, а тому в цій частини позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 93, 124, 152 ЗК України, ст.ст. 2, 6, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення Шевченківської сільської ради Броварського району Київської області від 17 червня 2014 року № 422 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та передачу її в оренду» щодо встановлення орендної плати в розмірі 16661 грн в рік, що становить 8% від нормативної грошової оцінки землі.

Зобов'язати Шевченківську сільську раду Броварського району Київської області розглянути питання щодо встановлення розміру ставки орендної плати на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар