Справа № 826/17084/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 лютого 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління державної охорони України на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 09 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної охорони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 09 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління державної охорони України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії задоволено, визнано протиправним і скасовано рішення Управління державної охорони України, оформлене протоколом житлово-побутової комісії від 07 серпня 2014 року №4, в частині пункту 7 щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку; зобов`язано Управління державної охорони України поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в Управлінні державної охорони України в списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень в Управлінні державної охорони України з дати первинної реєстрації - з 31 березня 2010 року; зобов`язано Управління державної охорони України поновити ОСОБА_1 в списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень в Управлінні державної охорони України за порядковим номером, за яким позивач значився в списку позачерговиків УДО України станом на дату прийняття житлово-побутовою комісією рішення (протоколу) від 07 серпня 2014 року №4 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів неповного з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, та порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що лише після закінчення іспитового строку засуджений, який виконав покладені на нього обов`язки та не вчинив нового злочину, звільняється судом від призначеного йому покарання, тому позивач на сьогоднішній день є засудженим до покарання у вигляді позбавлення волі на строк 5 років, а зняття позивача з квартирного обліку на підставі пп.4 п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською Республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, є правомірним та таким, що відповідає закону.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні державної охорони України з 1999 року по 2008 рік, та перебував на квартирному обліку в Управлінні державної охорони України з 16 квітня 2005 року на підставі рішення житлово-побутової комісії Управління державної охорони України, затвердженого розпорядженням Печерської районної у м.Києві державної адміністрації від 09 лютого 2006 року №136.
У серпні 2007 року під час проходження військової служби позивач отримав черепно-мозкову травму, перелом основи черепу в області передньої черепної ямки і лобової кістки, забій головного мозку у вигляді посттравматичної енцефалопатії з епілептичним синдромом (з середньою частотою 1 раз на місяць), астеничним синдромом, що підтверджується свідоцтвом про хворобу №58/533 від 13 лютого 2008 року Військово-лікарської комісії госпіталю Військово-медичного управління Служби безпеки України.
03 липня 2008 року під час первинного огляду медико-санітарною експертною комісією МОЗ України було підтверджено наявність у позивача захворювання, яке пов`язано з проходженням військової служби, і призначено третю групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК №019113 від 03 липня 2008 року.
10 травня 2008 року у зв`язку з отриманням під час несення військової служби захворювання позивача було звільнено з Управління державної охорони України на підставі пп.«б» п.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за станом здоров`я, згідно наказу по особовому складу №56-ос від 07 травня 2008 року. На дату звільнення позивача з військової служби загальна вислуга склала 12 років 10 місяців 10 днів.
31 березня 2010 року житлово-побутовою комісією Управління державної охорони України прийнято рішення, оформлене протоколом №1, яке затверджене розпорядженням Печерської районної у м.Києві державної адміністрації від 01 липня 2010 року №377, згідно якого, позивача, як особу, яка має інвалідність внаслідок захворювання, отриманого під час проходження військової служби, було переведено з квартирного обліку загальної черги до списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, відповідно до абз.1 ч.3 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Про прийняття відповідного рішення позивач був повідомлений листом від 21 січня 2011 року №2/19-170, в якому також зазначалося, що станом на 01 січня 2011 року в списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, ОСОБА_1 перебуває під порядковим номером « 19».
Станом на 01 січня 2013 року позивач значився в списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень в Управлінні державної охорони України, за порядковим номером « 1», що підтверджується витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії УДО України від 29 травня 2013 року №4, в подальшому скасованого відповідачем в частині пп.3 п.5 порядку денного щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 на підставі протоколу засідання житлово-побутової комісії УДО України від 03 лютого 2014 року № 1. Порядковий номер позивача у списку позачерговиків станом на 01 січня 2014 року є №1, що підтверджується листом УДО України від 14 серпня 2014 року № 2/9/1-1047.
07 серпня 2014 року на засіданні житлово-побутової комісії Управління державної охорони України, відповідно до пп.4 п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Українською Республіканською Радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, про що складено протокол від 07 серпня 2014 року №4.
Дане рішення прийнято з урахуванням вироку Шевченківського районного суду м.Києва від 01 квітня 2013 року, що набрав законної сили 05 грудня 2013 року, щодо засудження ОСОБА_1 до покарання у вигляді позбавлення волі на строк 5 років. В оскаржуваному рішенні зазначено, що позивача звільнено від відбування покарання з випробуванням з іспитовим строком 3 роки на підставі ст.75 КК України.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку щодо протиправності та необгрунтованості дій та рішення відповідача.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:
Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» на військовослужбовців Управління державної охорони України поширюються соціальні гарантії, передбачені законодавством України для військовослужбовців Збройних Сил України.
У відповідності до ч.ч.1, 3 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування -у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, згідно п. 22 якого облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
У відповідності до п.29 вищезазначеного Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
В силу п.30 вищевказаного Порядку військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Згідно п.3.14 Інструкції про забезпечення житлом в Управлінні державної охорони України, затвердженої наказом Управління державної охорони України від 16 квітня 2014 року №232, який кореспондується з положеннями п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, особи, які перебувають на обліку в Управлінні державної охорони України, знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; звільнення у зв`язку із закінченням строку контракту без права на отримання пенсії; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; виїзду до іншого населеного пункту на постійне місце проживання; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців за вироком суду, що набрав законної сили, крім умовного засудження; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік.
Разом з тим, відповідно до п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Українською Республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Як вбачається з матеріалів справи, 07 серпня 2014 року на засіданні житлово-побутової комісії Управління державної охорони України, відповідно до пп.4 п.26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УPCP і Українською Республіканською Радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, про що складено протокол від 07 серпня 2014 року №4. Дане рішення було прийнято з урахуванням вироку Шевченківського районного суду м.Києва від 01 квітня 2013 року щодо засудження ОСОБА_1 до покарання у вигляді позбавлення волі на строк 5 років.
В силу ст.63 КК України покарання у виді позбавлення волі полягає в ізоляції засудженого та поміщенні його на певний строк до кримінально-виконавчої установи закритого типу.
Згідно ч.1 ст.75 КК України передбачено, що якщо суд при призначенні покарання у виді виправних робіт, службового обмеження для військовослужбовців, обмеження волі, а також позбавлення волі на строк не більше п`яти років, враховуючи тяжкість злочину, особу винного та інші обставини справи, дійде висновку про можливість виправлення засудженого без відбування покарання, він може прийняти рішення про звільнення від відбування покарання з випробуванням.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що згідно вироку Шевченківського районного суду м.Києва від 01 квітня 2013 року, який набрав законної сили 05 грудня 2013 року, ОСОБА_1 засуджено до покарання у виді позбавлення волі на строк 5 років, на підставі ст.75 КК України звільнено від відбування покарання з випробуванням з іспитовим строком 3 роки, з огляду на що, позивач перебуває на волі, не ізольований і не поміщений до кримінально-виконавчої установи закритого типу, як особа, засуджена до покарання у виді позбавлення волі, тому рішення житлово-побутової комісії Управління державної охорони України, оформлене протоколом від 07 серпня 2014 року №4, в частині п.7 щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте без дотримання відповідачем положень ст.40 ЖК УРСР, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Українською Республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Інструкції про забезпечення житлом в Управлінні державної охорони України, затвердженої наказом Управління державної охорони України від 16 квітня 2014 року №232, в результаті чого протиправно знято з квартирного обліку ОСОБА_1 , оскільки із змісту суті та призначення вказаних вище приписів законодавства, на підставі яких здійснюється зняття особи з обліку, вони застосовуються при фактичному відбуванні покарання особою у вигляді позбавлення волі.
Таким чином, з огляду на протиправність прийнятого рішення житлово-побутової комісії Управління державної охорони України, оформленого протоколом від 07 серпня 2014 року №4, в частині п.7 щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача поновити позивача на квартирному обліку в Управлінні державної охорони України в списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень в Управлінні державної охорони України з дати первинної реєстрації, а саме з 31 березня 2010 року, та за порядковим номером, за яким позивач значився в списку позачерговиків Управлінні державної охорони України станом на дату прийняття оскаржуваного рішення від 07 серпня 2014 року.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління державної охорони України залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 09 грудня 2014 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 16 лютого 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.