Справа № 1308/2749/2012
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1308/2749/2012
Провадження № 2-а/444/1/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

11 лютого 2015 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

при секретарі Гербут Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Бова Л.М.,Скіра Н.М.,Панюра Н.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовкві Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_1 до Куликівської селищної ради, Жовківської РДА Львівської області про відшкодування матеріальної і моральної шкоди за службову недбалість, зловживання владою, службове підроблення з відведення паю у натурі (на місцевості) в частині позовних вимог щодо видачі ксерокопії карти-схеми "Гошівського поля", а також узаконення списку пайовиків, які у час прийняття рішення за №21 від 11.08.2004 року, виділити пай у натурі (на місцевості) відповідно до його вимог та видачі Державного акту на право власності на землю, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_1 звернулися до суду із позовом про відшкодування матеріальної і моральної шкоди за службову недбалість, зловживання владою , службове підроблення з відведення паю у натурі (на місцевості) в частині позовних вимог щодо видачі ксерокопії карти-схеми "Гошівського поля", а також узаконення списку пайовиків, які у час прийняття рішення за №21 від 11.08.2004 року, виділити пай у натурі (на місцевості) відповідно до його вимог та видачі державного акту на право власності на землю. Свої позовні вимоги які в подальшому позивачі збільшили в частині стягнення матеріальних та моральних збитків . Позивач ОСОБА_1 такі позовні вимоги підтримав та мотивував тим, що ОСОБА_7 батьку його дружини позивачки по справі ОСОБА_5 24.03.1997 року було видано сертифікат на право приватної власності на землю , яким передано у приватну власність земельну ділянку площею 1,71 га. з яких 1,44 га. ріллі та 0,27 га. кормових одиниць. Після смерті батька позивачка ОСОБА_5 успадкувала 1/3 частини спадкового майна , з якого була і дана земельну ділянку (пай), що стверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом . В подальшому 11.07.2003 року позивачка звернулася із письмовою заявою до Куликівського селищного голови з проханням виділити їй цю частку (пай) та просила видати документ на право власності на дану частку земельної ділянки (паю). 14.05.2004 року Жовківською РДА складено та 28.05.2004 року зареєстровано у книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну ділянку (пай) за №1769 у ТзОВ "Куликівське" площею 0,57 га. 08.06.2004 року позивачка ОСОБА_5 повторно просила сертифікат на права власності на землю замінити на державний акт . 09.05.2006 року листом вони отримали рішення ради №21 від 11.01.2006 року, яким вирішено погодити надання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,57 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр.ОСОБА_5 в смт.Куликові в урочищі "Гошівське поле". Окрім того зазначено звернутися гр.ОСОБА_5 до Жовківської РДА про надання дозволу на розробку із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0.57 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в смт.Куликів в урочищі "Гошівське поле". Окрім того в даному рішенні ради вказано прізвище ОСОБА_5 замість ОСОБА_5. Також у сертифікаті від 15.08.2003 року вказано 0,32 га. ріллі та 0,25 га. кормових одиниць , тобто зменшили площу паю .

Так як радою було вчинено ряд грубих порушень, позивачі у зв"язку із зловживанням владою посадовців зверталися із скаргою до прокуратури Жовківського району, окрім того в Куликівську селищну раду, однак такі скарги результатів не дали.

Вважають, що не можуть виготовити технічну документацію на земельну ділянку (пай) тому, що потрібно виділити пай у натурі на місцевості, однак селищною радою таке питання не вирішено . Без законних підстав Куликівська селищна рада виділила пай меншої площі в іншому місці , штучно створили багаторічну тяганину, що завдало їм значних збитків, так у випадку засадження даної земельної ділянки картоплею тощо. А тому просять суд зобов"язати відповідача надати їм рішення №21 від 11.08.2004 року, виділити їм пай в натурі (на місцевості) відповідно до їх вимог та видати державний акт на право власності на землю. Окрім того просять стягнути з відповідача у їх користь матеріальну шкоду в розмірі 1 592 417,88 грн. та моральну шкоду 600, 000 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позивача ОСОБА_5, підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві з наведених у ній підстав. Просить позов задоволити. Окрім того додатково суду пояснив , що він відношення до даної частки земельної ділянки (паю) відношення не має, до такої має відношення його дружина позивач по справі ОСОБА_5 однак він є її представником.

Представник відповідача Бова Л.М. в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечила в повному обсязі, просила відмовити у позовних вимогах, оскільки такі є необгрунтованими та безпідставними , вважає що радою прийнято законне рішення, про що подала письмові заперечення . Додатково повідомила, що сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів. Враховуючи наведене, в діях посадових осіб Куликівської селищної ради відсутні дії щодо службової недбалості, зловживання владою, службового підроблення з відведення паю в натурі, оскільки дане питання не належить до компетенції ради. Таким чином, відсутні правові підстави для відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

Представник відповідача Скіра Н.М. в судовому засіданні , щодо позовних вимог позивачів заперечила , окрім того повідомила що дана земельна ділянка (пай) знаходиться за межами населеного пункту та до компетенції Куликівської селищної ради не належить виділення даної земельної ділянки в натурі.

Представник відповідача Панюра Н.Ф. в судовому засіданні щодо позовних вимог позивачів заперечила, вважає їх безпідставними та такими що суперечать чинному законодавству в галузі земельних правовідносин. Наведені в позовній заяві факти не відповідають дійсним обставинам справи.

В судовому засіданні представник відповідача Жовківської РДА Львівської області Дмитрієнко Н.Т. щодо заявлених позовних вимог позивачів заперечила та суду пояснила, що з дати отримання згаданого сертифікату і до сьогоднішнього дня ОСОБА_5 не звернулася до компетентного органу, а саме Жовківської РДА за виділенням земельної ділянки в натурі, що було встановлено в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до наступних висновків .

Конституційне право власності на землю, є базою для забезпечення багатьох прав та свобод людини, проголошених Конституцією України. У ст. 14 Конституції України проголошено: "Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону".

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_5 неодноразово зверталася із заявами про виділення їй частки (паю) та просила видати документ на право власності на дану частку земельної ділянки (паю) та видати сертифікат на права власності на землю замінити на державний акт.

Як вбачається із рішення Куликівської селищної ради Жовківського району Львівської області ХІІІ сесії ІV демократичного скликання від 11.08.2004 року № 21 вирішено : 1. Погодити надання дозволу на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,57 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр.ОСОБА_5 в смт.Куликів в урочищі "Гошівське поле".

2.Звернутися гр..ОСОБА_5 до Жовківської РДА про надання дозволу на розробку із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,57 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в смт.Куликів в урочищі "Гошівське поле".

3.Контроль за виконанням даного рішення покласти на депутатську комісію з питань регулювання земельних відносин, будівництва та екології.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред'явити в адміністративному позові вимогу про визнання бездіяльності Куликівської сільської ради неправомірною та зобов'язання прийняти належне рішення.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Так у своєму позові Позивачі посилаються на те, що їм через зволікання посадових осіб Куликівської селищної ради не виділено земельну частку пай в натурі через що останнім нанесено моральної та матеріальної шкоди.

16.01.2001 року позивач ОСОБА_5 отримала право на середню земельну частку пай на території Куликівської селищної ради на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом.

15.08.2003 року позивач ОСОБА_5 отримала сертифікат на право приватної власності на землю серія ЛВ № 121908 без контурного визначення зовнішніх меж на місцевості на території Куликівської селищної ради.

14.05.2004 року позивач ОСОБА_5 отримала сертифікат на право на земельну частку (пай) серія без визначення меж цієї ділянки на місцевості на території Куликівської селищної ради.

Судом встановлено, що з дати отримання згаданого сертифікату і до сьогоднішнього дня ОСОБА_5 не звернулася до компетентного органу, а саме Жовківської РДА за виділенням земельної ділянки в натурі .

Також в судовому засіданні було встановлено, що земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка призначена для виділення позивачу є вільною і може бути виділена ОСОБА_5 за умови звернення останньої до Жовківської РДА та укладення договору з ліцензованою організацією яка має право проводити технічні роботи із виготовлення свідоцтва про право власності на землю.

Статтею 59 п.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

А тому суд не бере до уваги покликання позивача на те, що Куликівська селищна рада не надала копії рішення, так як таке не відповідає дійсним обставинам справи.

Окрім того в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зазначив, що за видачею згадуваних у позові рішень до відповідача він не звертався.

Крім того дані рішення носять рекомендаційний характер і їх відсутність не перешкоджала позивачу ОСОБА_5 звернутися до Жовківської РДА за виділенням земельної ділянки в натурі.

Із наданого викопіювання розташування земель пайового фонду на території Куликівської селищної ради вбачається, що землі даної категорії розташовані за межами населеного пункту і розпорядження такими землями належить до компетенції Жовківської РДА.

Відповідно до ст.2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб"єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об"єктами земельних відносин є землі в межах територій України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно ст.83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об"єкти комунальної власності.

Землі пайового фонду знаходяться за межами населеного пункту, а відтак не належать до компетенції Куликівської селищної ради.

Слід також зазначити, вичерпну відповідь щодо питань порушених у позовній заяві позивачу надано листом Куликівської селищної рад від 17.04.2008 року № 246.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування,межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку;приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Враховуючи наведене вище, в діях посадових осіб Куликівської селищної ради відсутні дії щодо службової недбалості, зловживання владою, службового підроблення з відведення паю в натурі, оскільки дане питання не належить до компетенції ради.

За змістом ст. 57 ч.1 п.2 СК України , особистою приватною власністю дружини, чоловіка є майно, набуте кожним з подружжя в порядку спадкування , незважаючи на те, що воно набуте під час шлюбу.

А тому, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставним оскільки останній не є належним позивачем по даній справі, оскільки право на середню земельну частку пай набула його дружина позивач ОСОБА_5 в порядку спадкування, а сам ОСОБА_1 такого права не має. Таким чином, відсутні правові підстави для відшкодування матеріальної та моральної шкоди .

Враховуючи наведене вище, зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у позовних вимогах ОСОБА_5 та ОСОБА_1 слід відмовити.

Відповідно до ст.87 ч.1,2 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов"язаних з розглядом справи. Розмір судового збору , порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, у такій відсутні будь-які заяви, клопотання про те, що позивачі звільнені від сплати судового збору , а тому суд приходить до висновку, що відповідно до Закону України "Про судовий збір" за подання до суду адміністративного позову слід стягнути з позивачів 107 грн. 30 коп. в користь держави.

Керуючись ст. 2,5,7,11,71,94 ,99,100,158-163,184-186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_1 до Куликівської селищної ради, Жовківської РДА Львівської області про відшкодування матеріальної і моральної шкоди за службову недбалість, зловживання владою, службове підроблення з відведення паю у натурі (на місцевості) в частині позовних вимог щодо видачі ксерокопії карти-схеми "Гошівського поля", а також узаконення списку пайовиків, які у час прийняття рішення за №21 від 11.08.2004 року, виділити пай у натурі (на місцевості) відповідно до його вимог та видачі Державного акту на право власності на землю - відмовити.

Стягнути з позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 107 грн.30 коп. який сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України .

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин