Справа № 815/5996/14
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2015-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5996/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.,

секретаря Торубка М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Ромський жіночий фонд «Чіріклі» до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Дерземагенства в Одеській області, третя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області, про визнання протиправними дій, визнання недійсним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовом звернулась Міжнародна благодійна організація «Ромський жіночий фонд «Чіріклі» (далі МБО «РЖФ «Чіріклі») до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Дерземагенства в Одеській області (далі Відділ Держземагенства), третя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області (далі Приморська сільрада), в якому позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, визнати недійсним витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

Позивач зазначив, що ним з Приморською сільрадою 19.06.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,980 га строком на 49 років. Відповідно до п.2.3 договір оренди укладено відносно земельної ділянки нормативна оцінка якої відсутня.

25 серпня 2014 року поштою ним отримана позовна заява прокуратури Кілійського району в інтересах Приморської сільської ради про внесення змін до вищезазначеного договору оренду з вимогою збільшення розміру орендної плати, що ґрунтується на витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, виданого відповідачем за № 11-11 -4/3 095-11 від 22.05.2014 року, про наявність якого йому відомо не було, та до позову додавалась копія зазначеного витягу.

Позивач вважає, що відповідач діяв протиправно при видачі вказаного витягу та цій витяг є недійсним, у зв'язку з тим, що виданий з порушенням вимог діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до статей 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1278 "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)", від 23.03.1995 року № 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів результати нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки оформляються і видаються територіальним органом Держземагентства, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель району протягом семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви. Позивач стверджує, що ні власник земельної ділянки - Приморська сільрада, ні він як орендар із відповідною заявою про надання витягу не зверталися, що вказує на протиправність дій відповідача, який оформив та видав витяг з власної ініціативи.

Також на думку позивача сама нормативна грошова оцінка земель населеного пункту с. Приморське Кілійського району на підставі, якої складена технічна документація та виданий витяг проведена з порушенням державних стандартів, норм, правил.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач також зазначив, що виходячи зі змісту Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160-1У рішення Приморської сільради №462-V-ХV від 11.06.2009 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» за своєю правовою природою є регуляторним актом. Ч. 5 ст. 12 цього Закону передбачено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Зазначене рішення Приморської сільради офіційно не оприлюднювалось у встановлені законодавством строки та порядку, у зв'язку з чим на думку позивача не вступило в силу, а технічна документація з нормативної грошової оцінки землі с. Приморське Приморської сільради не затверджена належним чином по теперішній час, тобто не є чинною.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги, оскільки витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за № 11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, який зроблений на підставі не затвердженої та нечинної технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, є недійсним, а дії відповідача по його видачі протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні, позов не визнала та пояснила, що на підставі рішення Приморської сільської ради від 20.06.2008 року №318-V-II «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» було проведено нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с.Приморське. Рішенням Приморської сільради від 11.06.2009року №462-V-XV «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської рали» затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради. В свою чергу відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, дані про яку оформлюються у вигляді відповідного витягу.

У відповідь на запит Приморської сільської ради від 20.05.2014 року, як власника замельної ділянки, що використовується на умовах оренди позивачем, відділом було надано витяг з техничної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с.Приморське Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області на земельну ділянку площею 9800 кв.м. для розміщення та експлуатації та обслуговування бази відпочинку.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, також зазначила, що правомірність дій відділу при наданні оскаржуємого Витягу та його відповідність вимогам закону, вже була предметом розгляду по справі 2а/1570/5243/2011, постановою Вищого адміністративного суду, по якій у задоволенні позовних вимог позивачу було відмовлено.

Представник третьої особи Приморської сільської ради Кілійського району Одеській області до судового засідання не з'явився, був повідомлений судом належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив. Суд визнав неявку представника третій особи неповажною, та вважав за можливе розгляд справи у його відсутність.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами та учасниками процесу докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

МБО «РЖФ «Чіріклі» зареєстрований в Єдиному державному реєстрі 30.11.2004 року, номер запису 00025593 (а.с.11-15,36-56).

19.06.2007 року позивач з Приморською сільрадою уклав договір оренди земельної ділянки площею 0,098га на 49 років. Договір зареєстровано у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії ЦДЗК, про що у державному реєстрі вчинено запис від 19.06.2007 року №05. Згідно п.2.3,п.4.1 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 9800,00грн. за рік з розрахунку 1грн. за 1 кв.м. Пунктом 4.5 договору визначені випадки перегляду розміру орендної плати, зокрема зазначено, що її розмір переглядається у випадках, передбачених законом (а.с.16-23).

20.06.2008 року рішенням Приморської сільради №318-V-ІІ «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» вирішено провести нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське (а.с.9)

11.06.2009 року рішенням Приморської сільради №462-V-ХV «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області (а.с.10).

29.12.2010 року за №11-11-6/3415 відділом Держкомзему у Кілійському районі Одеської області було оформлено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки с. Приморське Кілійського р-ну Одеської області, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн. при використанні коефіцієнту Кф - 2,5 (а.с.61).

Не погодившись з такими діями Держкомзему у Кілійському районі та витягом№11-11-6/3415 позивач оскаржив їх до Одеського окружного адміністративного суду, постановою якого від 31.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року, позов було задоволено - визнано неправомірними дії відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 та зобов'язано видати новий витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки пл.9800 кв.м для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку в рекреаційній зоні с.Приморського Кілійського району з застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 0,5, який застосовується для земель рекреаційного призначення (а.с.149-158).

Постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року постанова суду від 31.01.2012 року та ухвала від 20.03.2013 року скасовані, ухвалене нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову МБО «РЖФ «Чіріклі» (а.с.106-108).

Рішенням Приморської сільради від 27.04.2012 року №238-VІ-ХІІ встановлені розміри орендної плати на землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування (а.с.74-76).

20.05.2014 року Приморська сільрада направила запит до Відділу Держземагенства, у якому просило надати витяги з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, якими користуються суб'єкти господарювання, у тому числі МБО «РЖФ «Чіріклі» (а.с.109).

Листом Відділу Держземагенства від 22.05.2014 року Приморській сільраді надані вказані витяги, у тому числи наданий витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року щодо земельної ділянки площею 0,098га, яку орендує позивач на підставі договору оренди від 19.06.2007 року, згідно якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки склала - 2470874 грн. (а.с.110-112).

27.05.2014 року на адресу позивача Приморською сільрадою направив проект додаткової угоди від 26.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 19.06.2007 року з копією витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, якій отриманий МБО «РЖФ «Чіріклі» 31.05.2014 року (а.с.97-98)

15.07.2014 року прокурор Кілійського району звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах Приморської сільради з позовом до МБО «РЖФ «Чіріклі», в якому зазначив, що МБО «РЖФ «Чіріклі» проігнорувало повідомлення Приморської сільради щодо необхідності внесення змін до договору оренди земельної ділянки у відповідності до її нормативної грошової оцінки та встановлених рішенням сільради розмірів орендної плати, у зв'язку з чим просив внести вказані зміни у договір оренди від 19.06.2007 року (а.с.62-71).

Отримаши копію позову МБО «РЖФ «Чіріклі» звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.12.2014 року провадження по справі №916/3407/14 зупинено до розгляду данної справи №815/5996/14.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, визнання недійсним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року. При цьому суд виходить з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами стосуються земельних відносин, сплати орендної плати за землю, встановлення її розміру.

Статтями 2,3,4 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оцінку земель» правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них. Відповідно до ст.5 Закону одним з видів оцінки землі є грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення, зокрема, розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності саме суб'єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст.23 Закону виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Судом достовірно встановлено, що вищезазначені вимоги законодавства щодо виготовлення технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок дотримані Приморськрою сільрадою, на підставі рішення якою зазначена технічна документація виготовленна та рішенням якою ця документація затверджена.

Відповідачем витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Приморське Приморської сільради Кілійського району Одеськоїобласті №11-11-4/3095 від 22.05.2014 року щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку орендує позивач, виданий у відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про оцінку земель», а також у відповідності до його форми (додаток 2 до розділу 4 нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року). Доводи позивача щодо безпосереднього виготовлення технічної документації, використаних даних при її виготовленні не відносяться до публічно правового спору щодо визнання протиправними дій відповідача, оскільки не стосуються його повноважень, а стосуються діяльності суб'єкта оцінювання (суб'єкта господарювання, якій має відповідну ліцензію), яким розроблена технічна документація про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача, що зазначений витяг відповідачем був виданий в порушення вимог законодавства у зв'язку з тим, що виданий не за заявою позивача власника земельної ділянки, оскільки зазначене спростовується відповідачем та наданими ним копіями документів, зокрема заявою від 20.05.2014 року Приморської сільради про надання витягів з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, якими користуються суб'єкти господарювання, у тому числі МБО «РЖФ «Чіріклі», тобто витяг наданий відповідачем за заявою власника земельної ділянки.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року виданий відповідачем на підставі не затвердженої та нечинної технічної документації, оскільки технічна документація затверджена офіційно не оприлюдненим рішенням Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року.

Суд вважає, що наявність діючого, ніким не оспорюваного рішення суб'єкта владних повноважень - рішення Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року, яким затверджена технічна документація нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради, є безумовною підставою для виконання відповідачем - Відділом Держземагенства своїх обов'язків щодо видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, затвердженої вказаним рішенням Приморської сільради.

З урахуванням цього суд вважає обґрунтованими доводи відповідача про неспроможність позиції позивача про незаконність технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженою рішенням Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року з огляду на те, що вказане рішення є чиним та в судовому порядку не скасоване.

Зазначене рішення не оспорювалось позивачем и у справі №2а/1570/5243/2011, в якій ним оспорювалось застосування у отриманому Витягу з цієї технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосування коєфіціенту функціонального використання земельної ділянки.

При цьому суд враховує, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №11-11-6/3415 від 29.12.2010 року, якій був предметом розгляду у справі №2а/1570/5243/2011, був виданий відповідачем з цієї ж технічної документації та відповідно є тотожним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

Статтею 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Постановою Вищого адміністративного суду від 06.08.2013 року відмовлено у задоволенні позову МБО «РЖФ «Чіріклі» про визнання неправомірними дій відділу Держкомзему у Кілійському районі по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки 2,5 у витязі з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивача, згідно якого її нормативна грошова оцінка склала 2479874,00 гривен.

Крім того, з набранням чинності Податкового кодексу України питання сплати земельного податку, оплати орендної плати за землю регламентовані також нормами ПК України. Законом України від 24.05.2012 року, якій набрав чинності 01.07.2012 року, внесені зміні в Закон України « Про оцінку земель» та ст.271 ПКУ, а саме - ст.23 Закону України « Про оцінку земель» доповнена ч.4 - «Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України»; - ст. 271 ПКУ пунктом 271.2 - «Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом».

Відповідно до зазначених положень законодавства витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, якій виданий відповідачем з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженою рішенням Приморської сільради №462-V-ХV11 від 11.06.2009 року, підлягає застосуванню в цьому бюджетному періоді.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглянувши позовні вимоги в межах заявлених позовних вимог до суб'єкта владних повноважень судом достовірно встановлено, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що позивачі не довели ті обставини на які посилались в обґрунтування своїх позовних вимог, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Міжнародної благодійної організації «Ромський жіночий фонд «Чіріклі» до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Дерземагенства в Одеській області, третя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області, про визнання протиправними дій щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, визнання недійсним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст.ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя Катаєва Е.В.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Міжнародної благодійної організації «Ромський жіночий фонд «Чіріклі» до Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області ГУ Дерземагенства в Одеській області, третя особа Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області, про визнання протиправними дій щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року, визнання недійсним витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за №11-11-4/3095-11 від 22.05.2014 року.

14 лютого 2015 року.