Справа № 607/593/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.02.2015 Справа №607/593/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Жара М.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання протиправною відмови УПФ України в м. Тернополі в перерахунку та виплаті щомісячних державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, зобов»язання відповідача здійснити, починаючи з 01 січня 2014 року, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ-групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат, зобов»язання відповідача здійснити, починаючи з 01 січня 2014 року по 27 травня 2014 року включно перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інваліду ІІІ-групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат, зобов»язання відповідача виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили. Одночасно просить поновити їй строк звернення з позовом до суду, оскільки звернутися своєчасно до суду їй завадила хвороба.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та суду пояснила, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, Тернопільською обласною МСЕК їй встановлено 3 групу інвалідності, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Тернополі. Їй призначені державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності по захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, згідно норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796 - XII . В листопаді 2014 року їй стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував та виплачував її пенсії державну (основну) та додаткову і вона звернулась до відповідача із заявою про приведення розмірів пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67, Закону №796 -XII від 28.02.1991 року, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом на час виплати пенсії за цей період, однак відповідач відмовив в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії. Не зважаючи на те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", що набрав чинності з 01 січня 2014 року, не передбачено щоб норми та положення Закону №796 в редакції від 28.02.1991 року застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач до цього часу вважає, що при нарахуванні та виплаті у 2014 році пенсій державної (основної) та додаткової особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно застосовувати норми Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, яка мала термін дії тільки на 2012 та 2013 бюджетні роки, а не норми Закону №796 від 28.02.1991 року. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в судовому засіданні позову не визнала та подала суду письмове заперечення, в яких зазначено, що Законом України від 31.07.2014 №1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат. Таким чином, постановами Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 25.03.2014 №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" встановлено порядок визначення розміру пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Оскільки бюджетом 2014 року коштів на виплату підвищення до пенсії не закладено, вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі права позивача не порушені та заявлені позовні вимоги є безпідставними. Окрім того зазначено, що позивач пропустила строк позовної давності звернення до суду, що є підставою для залишення позову без розгляду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі і отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання отриманого під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи» встановлену довічно, та згідно довідки МСЕК її пенсія перерахована та виплачується як інваліду ІІІ групи.

Позивач 14.11.2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі від 20.11.2014 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 01 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року по 26 травня 2014року включно залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 29 грудня 2014 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі та постановлено: Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі в перерахунку ОСОБА_1 та виплаті щомісячних державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 01 січня 2014 року по 27 травня 2014 року включно. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2014року по 27 травня 2014 включно, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ-групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2014 року по 27 травня 2014 включно, перерахунок та виплату щомісячної додаткової за шкоду, заподіяну здоров»ю, як інваліду ІІІ-групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України."

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а особам, які є інвалідами 2 групи і віднесені до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України"ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у такій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 3 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до н.28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими зокрема по 3 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України № 10-ри від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році норми і положення ст. ст. 50, 54 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 01.01.2012 року, згідно вимог якої мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" становить - 3 групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік" діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не встановлено обмеження щодо виплат основної та додаткової пенсії, не внесено змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому з 01.01.2014 року діють положення ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а особам, які є інвалідами ІІІ групи і віднесені до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу основна та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Частиною 1 статті 3 Конституції передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ( ч. 3 ст. 22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо виплати додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на приписи ст.100 КАС України, слідує, що сплив строку звернення до суду має важливі матеріально-правові наслідки, зокрема, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених ст.99 КАС України, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 в період з листопада 2013 року по жовтень 2014 року проходила лікування, лабораторні дослідження та інші процедури з лікування гепатиту. А тому суд вважає, що пропущений позивачем строк звернення до суду з позовом слід поновити, як пропущений з поважних причин.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позов підлягає до задоволення, шляхом визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль у здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 27.05.2014 року - неправомірними, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 64 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчисленої з розміру основної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до п.1.ч.1 ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови про присудження вплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Поновити строк звернення до суду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль з відмови здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 27.05.2014 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернопіль провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 64 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчисленої з розміру основної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддяР. М. Грицак