Справа № 815/994/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року 14год.20хв. м. Одеса Справа № 815/994/15

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії

головуючого судді Іванова Е.А.

судді Вовченко О.А.

судді Харченко Ю.В..

секретар Сакара М.М..

за участю представників: позивача ОСОБА_1.

відповідача Валов Д.О..

третьої особи Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова Романадзе Л.Д.

третьої особи кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5 ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в залі суду в м. Одесі за адміністративним позовом Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_8 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_8 звернулась до суду з позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Постановою Одеської міської виборчої комісії від 31.12.2014 року №91 призначено проміжні вибори депутата ОМР VІ скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40, на неділю 01.03.2015 року. 03.02.2015 року до Одеської міської виборчої комісії було подано документи для реєстрації кандидатом у депутати ОМР громадянина ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова. Розглянувши дані документи Одеська міська виборча комісія Одеської області прийняла постанову від 05.02.2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».Однак позивач вважає, що дана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачений перелік документів які кандидат повинен подати до комісії, в переліку яких серед інших, є документ про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42-1 цього Закону). Згідно ст. 42-1 Закону грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії. Та позивач зазначає, що із документів наданих ОСОБА_5 для реєстрації кандидатом вбачається, що до комісії не було подано документа про внесення у встановленому законодавством порядку грошової застави, оскільки разом з документами наданими для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5 висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова, надано документ про внесення грошової застави - квитанцію, з якої слідує, що платником, тобто особою, що внесла грошову заставу, є безпосередньо ОСОБА_5, а не Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова. Тобто, надана до територіальної виборчої комісії квитанція не є документом про внесення грошової застави, оскільки, по - перше платником відповідно до зазначеного документа є фізична особа, а не місцева організація партії, по - друге, квитанція взагалі не є документом, що свідчить про безготівкове перерахування коштів. В зв'язку з чим позивач вважає, що комісією не були дотриманні умови ст. 38 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а тому позов підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Представник третьої особи Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що застава була безготівкова, через касу банку, а ОСОБА_5 отримав гроші з каси партії.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступних висновків.

Постановою Одеської міської виборчої комісії від 31.12.2014 року №91 призначено проміжні вибори депутата Одеської міської ради VІ скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 на неділю 01 березня 2015 року.

Даною постановою оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата ОМР VІ скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з 10 січня 2015 року.

Згідно ч. 2, ст. 41 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня виборів.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій, в одномандатному виборчому окрузі, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Як встановлено судом Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова була подана заява до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 01.03.2015 року ОСОБА_5, висунутого на позачерговій конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, що відбулася 30.01.2015 року.

Розглянувши вказану заяву Одеська міська виборча комісія Одеської області прийняла постанову від 05.02.2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

Відповідно до ч. 1, ст. 41 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Згідно ст. 38 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кожного кандидата в депутати відповідно до статті 43 цього Закону; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів; 8) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42 1 цього Закону).

Таким чином одним з документів, що обов'язково подаються до комісії, є документ про внесення грошової застави.

Порядок внесення грошової застави регламентовано, зокрема ст. 42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Порядком внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затверджений постановою ЦВК від 17 квітня 2014 року №300 (надалі - Порядок), згідно з положеннями якої грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно п. 2 Порядку грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Порядок здійснення безготівкових розрахунків регламентовано Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Національного банку України від 21.01.2004 року №22.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді

Згідно п. 1.13 Інструкції під час здійснення розрахунків можуть застосовуватись розрахункові документи на паперових носіях та в електронному вигляді.

Вказана Інструкція встановлює правила використання під час здійснення розрахункових операцій таких видів платіжних інструментів: меморіального ордера; платіжного доручення; платіжної вимоги-доручення; платіжної вимоги; розрахункового чека; акредитива; інкасового доручення (розпорядження).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи разом з документами наданими для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 01.03.2015 року ОСОБА_5, висунутого на позачерговій конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, надано документ про внесення грошової застави - квитанцію від 03.02.2015 року №ПН2795 (а.с. 16).

Згідно вказаної квитанції платником є ОСОБА_5, та жодним чином не Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова як то передбачено вимогами ст. 42-1 Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Згідно положення про проведення касових операцій у національній валюти в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року №637, готівкові розрахунки - платежі готівкою підприємств (підприємців) та фізичних осіб за реалізовану продукцію (товари, виконані роботи, надані послуги), а також за операціями, які безпосередньо не пов'язані з реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг) та іншого майна.

Згідно п. 1.3, розділу ІV «Касові операції банків (філій, відділень) з клієнтами» Інструкції про ведення касових операцій банками України затвердженої постановою правління Національного банку України №174 від 01.06.2011 року касові документи мають містити такі обов'язкові реквізити: найменування банку, який здійснює касову операцію, дату здійснення операції, зазначення платника та отримувача, суму касової операції, призначення платежу, підписи платника або отримувача та працівників банку, уповноважених здійснювати касову операцію.

Реквізити в усіх касових документах заповнюються згідно з правилами, зазначеними в додатку 16 до цієї Інструкції.

Згідно Додатку №16 до Інструкції про ведення касових операцій банками України затвердженої постановою Національного банку України №174 від 01.06.2011 року, в графі «платник» касового документа, зазначається: найменування юридичної особи та прізвище, ім'я, по батькові особи, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи, що здійснює переказ готівки.

Якщо переказ готівки здійснює фізична особа, то зазначаються її прізвище, ім'я та по батькові та/або реєстраційний номер облікової картки платника податків / номер особового рахунку або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідні органи державної податкової служби і мають відмітку в паспорті).

За операціями з казначейськими зобов'язаннями прізвище, ім'я та по батькові клієнта не зазначаються, крім випадків, установлених законодавством України про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму.

Ідентифікація клієнтів здійснюється відповідно до вимог законодавства України про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму.

У прибутковому, видатковому та прибутково-видатковому касових ордерах зазначаються прізвище, ім'я, по батькові працівника банку.

При оформленні прибутково-видаткового касового ордера на загальну суму здійснених касових операцій цей реквізит не заповнюється.

Таким чином, надана до територіальної виборчої комісії квитанція не відповідає ст. 42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та не є документом про внесення грошової застави партією, оскільки, платником відповідно до неї є фізична особа.

Згідно ч.1, ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до п. 2, ч. 1, ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: 2) відсутності передбачених цим Законом документів.

Так, суд враховує наявність у третіх осіб документів щодо уповноваження ОСОБА_5 на перерахування грошової застави та видачу йому коштів з каси партії, проте суд дає оцінку оскаржуваній постанові виходячи з вимог ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», та тих документів, котрі повинні були бути надані до виборчої комісії особою, яка висунула кандидата, водночас які на час прийняття спірної постанови від 05 лютого 2015 року №28, як встановлено судом відсутні.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Відтак, враховуючи те, що Одеській міській виборчій комісії Одеської області не був наданий документ про сплату Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова грошової застави за кандидата ОСОБА_5, що свідчить про недотримання вимог ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборча комісія повинна була відмовити у реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 01.03.2015 року ОСОБА_5, висунутого на позачерговій конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, а тому позов є обґрунтованим, правомірним, у зв'язку з чим підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 11, 14, 71, 86, ч.2 ст. 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_8 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя О.А. Вовченко

Суддя Ю.В.Харченко

Позов Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_8 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською Морською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

12 лютого 2015 року.