Справа № 522/20157/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фінансової інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить скасувати постанову Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-0813/2014 від 13.10.2014 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень.

При цьому посилається на те, що 13.10.2014 року Державною фінансовою інспекцією в Одеській області винесено постанову №15-0813/2014 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень за протоколом про адміністративне правопорушення від 22.09.2014 р. №15-0956/2014, складеним відносно нього, за порушення законодавства з фінансових питань, перешкоджання у проведенні ревізії. А саме, ДФІ в Одеській області стверджується про ненадання на вимогу ревізора необхідних для проведення ревізії бухгалтерських та інших документів, що призвело до унеможливлення проведення ревізії з окремих питань програми станом на 22.09.2014 р.

Вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 13.10.2014 р. №15-0813/2014 підлягає скасуванню, оскільки при винесені вказаної постанови ДФІ в Одеській області дійшла упереджених та безпідставних висновків, які не відповідають дійсним обставинам справи. В ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Теплопостачання міста Одеси» всі необхідні документи, у тому числі на виконання письмових запитів, вимог, надавалися працівникам ДФІ в Одеській області у повному обсязі.

Протягом проведення ревізії працівникам ДФІ в Одеській області були надані всі бухгалтерські та інші документи необхідні для дослідження питань ревізії згідно програми ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Теплопостачання міста Одеси» за період з 01.06.2012 р. по 30.06.2014 р. Фахівці держфінінспекції отримали документацію по їх місту знаходження під час перевірки на території підприємства та мали безперешкодний доступ до усіх міст зберігання відповідної документації в інших приміщеннях КП «Теплопостачання міста Одеси».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його таким, що не підлягає задоволенню, надав суду письмові заперечення на позов.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з метою виконання п. 1.2.4.1 плану роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на II квартал 2014 року та на підставі направлень на проведення ревізії ревізійною групою в складі: заступника начальника відділу інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції в Одеській області Грицаєнко Г.Г., головного державного фінансового інспектора відділу інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції в Одеській області Локтєва О.Г. та провідного фінансового інспектора відділу інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції в Одеській області Бурлаченко К.А. було здійснено 27.06.2014 року вихід на комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеса» та під особистий підпис директору підприємства ОСОБА_2 вручено по одному примірнику направлень на проведення контрольного заходу, що засвідчено його підписом на другому примірнику.

Таким чином, відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» працівниками Держфінінспекції в Одеській області розпочато з 27.06.2014 року ревізію фінансово-господарської діяльності КП «Теплопостачання м.Одеси» за період з 01.06.2012 року по 30.06.2014 року.

Крім того, директору підприємства ОСОБА_2 під особистий підпис вручено програму ревізії та головному бухгалтеру ОСОБА_6 запит від 27.06.2014 року (з кінцевим терміном виконання до 04.07.2014 року) на надання документів необхідних для проведення ревізії, з метою дослідження питань ревізії.

Станом на 04.07.2014 року КП «Теплопостачання м. Одеса» на вище зазначений запит було надано лише деякі документи, за якими не представилось за можливе дослідити жодне з питань програми ревізії.

Для проведення ревізії 04.07.2014 року головному бухгалтеру підприємства вручено запит (термін виконання до 16 години 07.07.2014 року) про надання інформації та документів щодо діяльності підприємства за ревізуємий період.

Однак, КП «Теплопостачання міста Одеса» на вказані запити надано лише деякі документи.

Відповідно до п. 22 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 р. № 550, ревізію було призупинено з 07.07.2014 по 17.08.2014 року.

Листом від 15.08.2014 р. № 15-06-23-14/8066 КП «Теплопостачання міста Одеса» було повідомлено про поновлення ревізії.

За період з 04.07.2014 року до моменту складання акту про неможливість проведення ревізії від 22.09.2014 р. керівником КП «Теплопостачання м. Одеси» не забезпечено надання необхідних бухгалтерських документів та інформації, яка вимагалась вище зазначеними запитами.

Зазначене унеможливлювало проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Теплопостачання м. Одеси» за період з 01.06.2012 року по 01.07.2014 року.

22.09.2014 р. заступником начальника відділу інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції в Одеській області Грицаєнко Г.Г. було складено протокол про адміністративне правопорушення №15-0956/2014 на директора Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП, згідно якого виявлено порушення законодавства з фінансових питань, працівникам органу державного фінансового контролю у проведені ревізії фінансово-господарської діяльності, зокрема не надання на вимоги ревізорів необхідних для проведення ревізії бухгалтерських та інших документів, що призвело до унеможливлення проведення ревізії по окремим питань програми ревізії та окремих питань не в повному обсязі.

Вказаний адміністративний протокол 30.09.2014 р. надійшов до відділу правової роботи ДФІ в Одеській області разом з копією запиту від 27.06.2014 року, копією запиту про надання документів, копія вимоги щодо проведення інвентаризації №2, копія запиту щодо надання документів від 02.09.2014 року, копією запиту щодо надання документів від 11.09.2014 року, копією пояснень ОСОБА_7 від 11.08.2014 року, копією запиту щодо надання залишків від 15.09.2014 року, копією службової записки №22/15-599 від 16.09.2014 року, копією запиту щодо надання копій документів від 19.09.2014 року, копією Акту про неможливість проведення ревізії окремих питань (деяких питань не в повному обсязі) фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» за період з 01.06.2012 року по 30.06.2014 року від 22.09.2014 року №15-06/79.

ДФІ в Одеській області на адресу директора КП «Теплопостачання міста Одеси» ОСОБА_2 було направлено повідомлення №15-25-23-14/9349 від 03.10.2014 року про розгляд справи про адміністративне правопорушення у приміщенні ДФІ в Одеській області о 10:30 годині 10.10.2014 року.

ОСОБА_2 на розгляд справи про адміністративне правопорушення 10.10.2014 року в приміщення ДФІ в Одеській області не з'явився, письмових пояснень не надав.

За результатами розгляду зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів справи про адміністративне правопорушення, першим заступником начальника ДФІ в Одеській область Король В.В. була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення серія ДФІ № 15-0813/2014 від 13.10.2014 р.

Відповідно до зазначеної постанови встановлено порушення законодавства з фінансових питань, перешкоджання у проведення ревізії, а саме: ненадання на вимогу ревізора необхідних для проведення ревізії бухгалтерських та інших документів, що призвело до унеможливлення проведення ревізії з окремих питань програми станом на 22.09.2014 р., що є порушенням: п.3 п. 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-ХІV, п. 23 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006 р. № 550 та передбачає відповідальність за ч.1 статті 164-2 КУпАП. Вказаною постановою ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч.1 статті 164-2 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

Копію вказаної постанови було направлено позивачу 14.10.2014 р.

Згідно ст. 234-1 КУпАП органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства з фінансових питань (стаття 164-2). Від імені органів державного фінансового контролю розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Згідно ч. 9 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» - «Органу державного фінансового контролю надається право накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення».

Згідно ч. 1 ст. 164-2 КУпАП України порушення законодавства з фінансових питань, приховування в обліку валютних та інших доходів, непродуктивних витрат і збитків, відсутність бухгалтерського обліку або ведення його з порушенням установленого порядку, внесення неправдивих даних до фінансової звітності, неподання фінансової звітності, несвоєчасне або неякісне проведення інвентаризацій грошових коштів і матеріальних цінностей, несвоєчасне подання на розгляд, погодження або затвердження річного фінансового плану підприємства державного сектору економіки та звіту про його виконання, перешкоджання працівникам органу державного фінансового контролю у проведенні ревізій та перевірок, невжиття заходів по відшкодуванню з винних осіб збитків від недостач, розтрат, крадіжок і безгосподарності тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Таким чином, судом встановлено, що дії відповідача носили правомірний характер та винесена ним постанова є цілком законною та обґрунтованою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 164-2, 251 КУпАП, ст.158 - 163, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної фінансової інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя:

03.02.2015