Справа № 813/7883/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року № 813/7883/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Кузана Р.І.,

з участю:

секретаря судового засідання Перчак С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Струкова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування наказів начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо результатів службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання службових обов`язків від 04.04.2012р. № 370 та послідуючі накази від 23.04.2012р. № 77-ос По особовому складу, в частині звільнення в запас Збройних Сил України та від 05.06.2012р. № 104-ос По особовому складу, в частині виключення із списків особового складу загону та зняття з усіх видів забезпечення, поновлення на роботі в Державній прикордонній службі України на посаді молодшого інспектора прикордонної служби І категорії - дозиметриста відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 Мостиського прикордонного загону.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.10.2012р., яка набрала законної сили, позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду, в частині вимоги про скасування наказу від 04.04.2012р. № 370 "Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС " ІНФОРМАЦІЯ_2 " під час виконання службових обов`язків".

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2013р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2013р., відмовлено в задоволені позовних вимог, оскільки наказ відповідача від 04.04.2012р. № 370 "Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС " ІНФОРМАЦІЯ_2 " під час виконання службових обов`язків" не скасований та є чинним.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.11.2014р. вказані постанова та ухвала судів першої та апеляційної інстанції скасовані, а справа направлена на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду. При цьому, Вищий адміністративний суд України вказав на необхідність дослідження під час нового розгляду справи підстав для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

05.12.2014р. ОСОБА_1 подано до Львівського окружного адміністративного суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просить:

- визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з вимогою про визнання незаконним та скасування наказу начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України «Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час виконання службових обов`язків» від 04.04.2012р. № 370, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України «Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час виконання службових обов`язків» від 04.04.2012р. № 370, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та на підставі пункту «и» ст. 51 Дисциплінарного статуту Збройних сил України накладення стягнення «звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю»;

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.04.2012р. № 77-ос, в частині звільнення Балабуха в запас Збройних сил України;

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05.06.2012р. № 104-осв частині виключення ОСОБА_1 із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та зняття з усіх видів забезпечення;

- поновити ОСОБА_1 на роботі в Державній прикордонній службі України на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 1 категорії дозиметриста відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- стягнути з Мостиського прикордонного загону на користь ОСОБА_1 грошове та речове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 05.06.2012р. по дату прийняття рішення у справі;

- стягнути з Мостиського прикордонного загону на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з його боку, як військовослужбовця Державної прикордонної служби України, не було вчинено жодних порушень військової дисципліни чи будь-яких інших дисциплінарних проступків. За висновками всіх проведених атестацій позивача жодних зауважень з боку керівництва не було, за морально-діловими якостями позивач відповідав займаній посаді, характеризується позитивно. У зв`язку з цим відсутні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності та звільнення його з Збройних сил України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити повністю.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях. Просить відмовити позивачу в задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з вимогою про скасування наказу № 370 від 04.04.2012р., позов в цій частині залишити без розгляду, а в задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Ухвалою від 11.02.2015р. суд закрив провадження у справі, в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України «Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час виконання службових обов`язків» від 04.04.2012р. № 370, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та на підставі пункту «и» ст. 51 Дисциплінарного статуту Збройних сил України накладення стягнення «звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю», на підставі п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи та відеоматеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, з урахуванням вказівок Вищого адміністративного суду України, суд встановив наступне:
Відповідно до наказу начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України 04.04.2012р. № 370 "Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС "Шегині" під час виконання службових обов`язків за порушення вимог ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 14, 15, 176 частини ІІ Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України № 1040 від 29.12.2009р. (із змінами), п.п. 2.15 Технологічної схеми пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, товарів та інших предметів у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Шегині, затвердженої наказом начальника Мостиського прикордонного загону від 12.08.2011р. № 916, що полягало в неналежному виконанні службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою, неналежній організації несення служби, порушенні встановленого порядку запуску прикордонним нарядом транспортного засобу на територію пункту пропуску під час виконання службових обов`язків в складі прикордонного наряду Вартовий біля шлагбаума - тил 22.03.2012р. в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення Шегині, молодшого інспектора прикордонної служби першої категорії другого відділення інспекторів прикордонної служби відділуприкордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого сержанта ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та на підставі пункту и статті 51 Дисциплінарного статуту Збройних сил України оголошено Звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю.

На підставі даного наказу 23 квітня та 05 червня 2012 року начальником Мостиського прикордонного загону прийняті відповідні накази №№ 11-ос та 104-ос про звільнення позивача (пункт «е» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») та про його виключення із списків особового складу загону та зняття з усіх видів забезпечення з 05 червня 2012 року.

Вказані накази прийняті за наслідками службового розслідування, яке було призначене та проводилось на підставі наказу начальника від 23.03.2012р. № 339 Про призначення службового розслідування в період з 28 березня по 4 квітня 2012 року по факту можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання службових обов`язків з 08 год. до 20 год. 22.03.2012р. в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Шегині.

Результати службового розслідування оформлені Висновком (т.1 а.с.171-179), який затверджений наказом № 370 від 04.04.2012р.

В ході проведення службового розслідування комісією відповідача встановлено наступне:

28.03.2012р. на Інтернет сайті «tvn24.pl» було висвітлено відеорепортаж під назвою «Placisz jedziesz. Test granicy z Ukraina», в якому польськими журналістами, які перетинали кордон України в пункті пропуску «Шегині», повідомлялось про можливі протиправні дії військовослужбовців Збройних сил України, які несли службу в даному пункті пропуску 22.03.2012р. (копію вказаного відеоматеріалу долучено до матеріалів справи та оглянуто судом в судовому засіданні).

Запуск транспортних засобів на територію пункту пропуску у напрямку «виїзд» здійснював прикордонний наряд «ВШ тил» в складі молодшого інспектора прикордонної служби 1-ої категорії 2-го відділення ІПС впс «Шегині» старшого сержанта ОСОБА_1 .

За наслідками службового розслідування встановлено порушення позивачем вимог ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 14,15,176 частини ІІ Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної служби України, підпункту 2.15 Технологічної схеми пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, товарів та інших предметів у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Шегині», затвердженої наказом начальника Мостиського прикордонного загону від 12.08.2011р. № 916, зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Львівській області18.08.2011р. за № 46/1552, що полягало у неналежному виконанні службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою, неналежній організації несення служби, порушенні встановленого порядку запуску прикордонним нарядом транспортного засобу на територію пункту пропуску 22.03.2012р. під час виконання службових обов`язків в складі прикордонного наряду «Вартовий біля шлагбаума» - тил.

До таких висновків комісія з проведення службового розслідування дійшла за результатами перегляду відеозаписів камер спостереження митного поста «Мостиська» Львівської митниці, а саме камери № 2, якою зафіксовано, що в період з 15.05 по 15.17 22.03.2012р. черги перед пунктом пропуску в напрямку виїзд з України по смузі руху «зелений коридор» відсутні, на «червоному коридорі» спостерігається до семи мікроавтобусів. Вказане підтверджується також поясненнями військовослужбовців прикордонної служби, в тому числі позивача, які надавались під час проведення службового розслідування.

О 15.17 камерою зафіксовано під`їзд транспортного засобу (темного кольору) до шлагбауму по смузі руху «зелений коридор» в напрямку виїзду з України. Зазначений транспортний засіб безпосередньо перед шлагбаумом знаходився до 15.40, тобто час стоянки становить 23 хв. О 15.40 прикордонний наряд «ВШ-тил» здійснив запуск транспортного засобу на територію пункту пропуску, який прослідував до смуги руху «зелений коридор» - виїзд.

Камерою № 5 зафіксовано рух вказаного автомобіля по смузі руху «зелений коридор» без зупинки в напрямку Республіки Польща, до місця здійснення спільного контролю. При цьому, з наближенням транспортного засобу до зазначеної камери спостереження, встановлено колір (синій), марку транспортного засобу (Шкода) та початкові літери його реєстраційного номеру (WW…). Вказаний відеозапис суд переглянув в судовому засіданні.

З зображень камер відеоспостереження та витягів з бази даних «Гарт-1/П» встановлено, що транспортний засіб марки «Шкода» за реєстраційним номером НОМЕР_2 прикордонному відношенні оформлено о 15.59.

За результатами співставлення вказаної інформації з даними відеоматеріалу під назвою «Placisz jedziesz. Test granicy z Ukraina» слідує, що саме на цьому транспортному засобі у вказаний проміжок часу прослідували кореспонденти польського каналу TVN 24 Bajanowski Wojciech та Mlynczyk Kamil, за участі яких висвітлено згаданий вище відеоматеріал.

У відповідності до п. 25 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.02.2005р. N 111, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.02.2005р. за N 261/10541 начальником Мостиського прикордонного загону 04.04.2012р. проведено бесіду з молодшим інспектором прикордонної служби першої категорії другого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби Шегині старшим сержантом Балабухом Р.В., про що складено аркуш бесіди.

За результатами бесіди старший сержант ОСОБА_1 свою вину не визнав, про що власноручно розписався, йому роз`яснено ст.88 Закону України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України № 551-XIV від 24.03.1999р. про його право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду.

Даючи правову оцінку встановленим обставинам, висновку щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, а також доводам позивача та представника відповідача, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Статтею 11 Закону України «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України» визначені загальні обов`язки військовослужбовців. Зокрема: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (стаття 16 вказаного Закону).

Відповідно до п.14 частини ІІ Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної службиУкраїни, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України № 1040 від 29.12.2009р., під час несення служби прикордонні наряди зобов`язані, зокрема, запобігати злочинам та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби; здійснювати прикордонний контроль та пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів закордонного прямування та ін.

Під час несення служби склад прикордонних нарядів повинен дотримуватися вимог Кодексу доброчесної поведінки персоналу Державної прикордонної служби України, бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою і поважати гідність інших людей, уміло поєднувати повсякденну вимогливість з дотриманням прав і свобод та відомчих стандартів культури (п.15 Інструкції).

Вказаною інструкцією передбачено, що прикордонний наряд „Вартовий біля шлагбаума призначений для контролю за перетинанням державного кордону особами, транспортними засобами, їх в`їздом (виїздом) у пункт пропуску.

Під час виконання завдань прикордонний наряд з контролю за перетинанням державного кордону особами повинен:

вести спостереження за місцевістю і транспортними засобами, які прибувають для в`їзду в Україну і виїзду з України;

під час пропуску через державний кордон транспортних засобів стежити, щоб на них не проїхали правопорушники;

перевіряти наявність документів у осіб, що в`їжджають у пункт пропуску. Про осіб, що не мають документів, доповідати старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон;

уживати заходів щодо недопущення незаконного в`їзду, виїзду транспортних засобів у/з пункту пропуску.

Послідовність дій посадових осіб підрозділів митного оформлення Львівської митниці та підрозділу Мостиського прикордонного загону під час здійснення прикордонного та митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників, громадян та товарів, що переміщуються через державний кордон, у пункті пропуску для автомобільного сполучення «Шегині» визначено Технологічною схемою пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, товарів та інших предметів у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення „Шегині (далі Технологічна схема).

Відповідно до п.2.15 Технологічної схеми запуск транспортних засобів на територію пункту пропуску проводиться прикордонним нарядом „ВШ залежно від завантаженості пункту пропуску. Під час прибуття автомобільного транспортного засобу на в`їзд до пункту пропуску посадова особа підрозділу з охорони державного кордону видає водію транспортного засобу контрольний талон відповідно до обраної ним смуги руху (для «зеленого коридору» або «червоного коридору»), у якому проставляє номер транспортного засобу, його тип та марку і кількість осіб, які прямують у транспортному засобі, по мірі їх прибуття відповідно до п. 5.3. Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення затвердженою наказом Адміністрації державної прикордонної служби України та Державної митної служби від 11.06.2008 року № 505/642, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.08 за № 753/15444.

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що у випадку відсутності черг з транспортних засобів у пункті пропуску, військовослужбовці прикордонної служби, які несуть службу в наряді «вартовий біля шлагбаума», зобов`язані виконувати свої посадові обов`язки таким чином, щоб забезпечити максимально швидкий та комфортний перетин кордону транспортними засобами та громадянами, уникнення створення штучних перешкод чи затримки їх біля шлагбауму, здійснюючи при цьому належний контроль за особами які перетинають кордон.

Позивачем не надано пояснень, а судом не здобуто доказів щодо обґрунтування причин затримки транспортного засобу марки «Шкода» д.н.з. НОМЕР_2 протягом 23 хвилин 22.03.2012р. перед шлагбаумом у пункті пропуску транспортних засобів.

Відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається, зокрема, шляхом виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та досліджених в судовому засіданні записів камер відеоспостереження та відеоматеріалів польського телеканалу, суд погоджується з висновками службового розслідування щодо того, що неналежне виконання посадовими особами Державної прикордонної служби України, в тому числі ОСОБА_1 , який 22.03.2012р. ніс службу в складі прикордонного наряду «Вартовий біля шлагбаума тил», своїх посадових обов`язків, призвело до підриву авторитету держави в очах європейських громадян, які перетинають державний кордон, іміджу Державної прикордонної служби України в цілому та репутації персоналу служби. У зв`язку з цим суд вважає підставним притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, передбаченої п. «и» ст.51 Дисциплінарного статуту Збройних сил України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними та скасування наказів відповідача № 77-освід 23.04.2012р. та № 104-освід 05.06.2012р., а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю. При цьому суд враховує чинність наказу начальника Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України 04.04.2012р. № 370 "Про результати службового розслідування за фактом можливих неправомірних дій військовослужбовців ВПС "Шегині" під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір зі сторін не стягується.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.