Справа № 591/9152/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р. Справа № 591/9152/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 24.12.2014р. по справі № 591/9152/14-а

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області

третя особа ОСОБА_1

про скасування постанов про накладення штрафу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області, позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області (далі - УДВС ГУЮ у Сумській області, відповідач), третя особа: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.), в якому просив:

- скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 20.11.2014 року ВП №44479848 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу в сумі 360,00 грн.;

- скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 28.11.2014 року ВП №44479848 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу в сумі 1360,00 грн.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 24.12.2014 р. в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме ст.ст. 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", просить постанову Зарічного районного суду м. Суми від 24.12.2014р. скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова містить підстави для скасування, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Зарічного районного суду м. Суми від 25.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2008р. по 30.12.2013 року відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року. Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2008р. по 30.12.2013 року відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року, виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., з врахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2014 року постанову Зарічного районного суду м. Суми від 25.04.2014 року по справі № 2а-1746/09/1805 змінено, шляхом викладення абз. 2, 3 резолютивної частини постанови наступним чином:

"Визнати протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 30.12.2013 року відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., з врахуванням проведених виплат."

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 25.04.2014 року по справі № 2а-1746/09/1805 щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишено без змін.

21 серпня 2014 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробабою К.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44479848 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 14 серпня 2014 року Зарічним районним судом м. Суми № 2-а/591/164/14 (а. с. 4).

20 листопада 2014 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробабою К.С. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу в розмірі 360,00 грн. Виходячи з постанови, ГУПФУ в Сумській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено лише з посадового окладу, без підвищення інших видів грошового забезпечення, що є порушенням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому державний виконавець дійшов висновку про невиконання у належний спосіб судового рішення.

У зв'язку з повторним невиконанням рішення суду в установлений термін, державним виконавцем 28 листопада 2014 року винесено постанову про накладення штрафу в розмірі - 1360 грн.

Позивач, не погодившись з рішеннями державного виконавця про накладення штрафу, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо винесення оскаржуваних постанов відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження".

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумської області винесено постанову від 20.11.2014 р. про накладення штрафу за невиконання рішення суду у повному обсязі (а.с. 14).

У зв'язку з повторним невиконанням рішення суду, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумської області винесено постанову від 28.11.2014р. про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. (а.с. 15).

В постанові про накладення штрафу державний виконавець зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не в повному обсязі виконано рішення суду по справі № 2а-1746/09/1805, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено лише в рамках посадового окладу, без підвищення інших видів грошового забезпечення, що є порушенням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів вважає, що зазначені постанови про накладення штрафу державним виконавцем винесено необґрунтовано з огляду на таке.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 44479848 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 14 серпня 2014 року Зарічним районним судом м. Суми № 2-а/591/164/14 (а. с. 4), Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2008 року по 30.12.2013 року відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., з врахуванням проведених виплат.

Матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання зазначеного судового рішення з 01.09.2008 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року в розмірі 1460,00 грн.

Отже, перерахунок пенсії здійснено у відповідності до резолютивної частини судового рішення, а саме, виходячи з розміру посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що судовим рішенням по справі № 2а-1746/09/1805 не покладено на орган пенсійного фонду обов'язок здійснити перерахунок пенсії з підвищенням інших видів грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що державний виконавець дійшов необґрунтованого висновку про невиконання в повному обсязі судового рішення по справі № 2а-1746/09/1805.

Враховуючи викладене, перевіривши оскаржувані постанови державного виконавця на відповідність їх вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що їх прийнято не обґрунтовано та не на підставах, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим вони підлягають скасуванню.

Отже, висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій державного виконавця є помилковим.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Однак, оскаржувана постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 24.12.2014р. по справі № 591/9152/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 20.11.2014 року ВП №44479848 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу в сумі 360,00 грн.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 28.11.2014 року ВП №44479848 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу в сумі 1360,00 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.