Справа № 816/5281/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м.Київ К/800/3336/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Гончар Л.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року у справі за позовом Полтавської міської ради до Управління Держземагенства у м.Полтава Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у м.Полтава Полтавської області Молотковського Дениса Володимировича, Державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Проскурова Сергія Григоровича, Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, третя особа: ОСОБА_4, про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Полтавська міська рада звернулась до суду з позовом до Управління Держземагенства у м.Полтава Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у м.Полтава Полтавської області Молотковського Дениса Володимировича, Державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Проскурова Сергія Григоровича, Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Держземагенства у м.Полтаві та державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у м.Полтаві Молотковського Дениса Володимировича щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у м.Полтаві скасувати всі записи внесені 30 травня 2013 року в Поземельну книгу номер :14:002:0520;

- визнати протиправними дії Полтавського міського управління юстиції та державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Проскурова Сергія Григоровича щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 2735621 від 30 травня 2013 року о 17:55:01 про державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 (реєстраційний номер 1); внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності №1124998; видачі свідоцтва про право власності, серія та номер 4186625, виданий 30 травня 2013 року, видавник Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції, державний реєстратор Проскуров Сергій Григорович;

- визнати недійсним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Проскурова Сергія Григоровича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 2735621 від 30 травня 2013 року;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер 4186625, виданий 30 травня 2013 року, видавник Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції, державний реєстратор Проскуров Сергій Григорович;

- зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 (реєстраційний номер 1) за номером запису про право власності 1124998.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправність оскаржуваних дій щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки оскільки подані на реєстрацію документи не відповідали вимогам Закону України «Про державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, відомості, які внесені до державного реєстру щодо форми власності та особи власника земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 є не об'єктивними та недостовірними; на час проведення відповідачем реєстраційних дій рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 26 листопада 2010 року про надання ОСОБА_4 у власність із земель житлової та громадської забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 було скасоване, технічна документація із землеустрою ОСОБА_4 замовлена без відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили із правомірності дій відповідачів щодо державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 та відсутності підстав для відмови у державній реєстрації зазначеного об'єкта нерухомого майно.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Полтавська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Управління Держземагенства у м.Полтава Полтавської області та Представник ОСОБА_4 ОСОБА_5 у поданих запереченнях просять відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням сорок шостої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 10 грудня 2009 року Обслуговуючому кооперативу «Юрівка» надано в користування для забудови (суперфіцій) строком на 2 роки територію 57 мікрорайону, площею 5,3182 га, для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення (землі житлової та громадської забудови).

На підставі вказаного рішення, 14 квітня 2010 року між Полтавською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Юрівка» укладено договір суперфіцію земельної ділянки площею 53182 кв.м, територія 57 мікрорайону, для позачергового будівництва об'єктів житлово-громадського призначення. Строк користування земельною ділянкою та строк дії договору з 10 грудня 2009 року по 10 грудня 2011 року.

Рішенням Полтавської міської ради п'ятдесят сьомої сесії п'ятого скликання від 28 вересня 2010 року (п.п«м» п.2) надано дозвіл членам кооперативу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Рішенням позачергової п'ятдесят восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 21 жовтня 2010 року «Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування земельних ділянок по АДРЕСА_1 Обслуговуючому кооперативу «Юрівка» (п.п.3, 4), крім іншого, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Обслуговуючого кооперативу «Юрівка» по АДРЕСА_1 загальною площею 13274 кв.м., згідно із заявами передано у власність громадянам із земель житлової та громадської забудови земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, згідно з додатком до цього рішення (п.14 додатку - ОСОБА_4, адреса земельної ділянки АДРЕСА_1, площа 1000 м.кв). Пунктами 9, 11 рішення зобов'язано громадян замовити виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки, Полтавському міському управлінню земельних ресурсів доручено зареєструвати державні акти, договор оренди та договори суперфіцію.

На вказане рішення прокурором м.Полтави внесено протест від 24 листопада 2010 року № 117-2187 вих -10.

Рішенням Полтавської міської ради позачергової третьої сесії шостого скликання від 26 листопада 2010 року «Про розгляд протесту прокурора міста Полтави на рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21 жовтня 2010 року «Про передачу земельних ділянок громадянам та надання у користування» подання прокурора м.Полтави від 24 листопада 2010 року задоволено та скасовано рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 21 жовтня 2010 року.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтава від 11 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2012 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_7, скасовано п.2 рішення позачергової третьої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 26 листопада 2010 року, яким визначено вказівку «Скасувати рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про передачу земельних ділянок громадянам та надання в користування земельних ділянок по АДРЕСА_1 Обслуговуючому кооперативу «Юрівка» від 21 жовтня 2010 року».

30 травня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства у Полтавській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки по АДРЕСА_1, до якої додала оригінал документації із землеустрою, документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа та документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у м.Полтаві Полтавської області 30 травня 2013 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1 та присвоєно кадастровий номер :14:002:0520 земельній ділянці, що знаходиться по АДРЕСА_1, відкрито Поземельну книгу та внесено записи від 30 травня 2013 року в Поземельну книгу шляхом внесення відомостей до розділів 1-5.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч.3 ст.5 Закону України «Про державний земельний кадастр» порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, відповідно до п.107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

У п.109 Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до п.111 Порядку Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

У зв'язку з наданням ОСОБА_4 30 травня 2013 року Державному кадастровому реєстратору Управління Держземагентства у м.Полтаві Полтавської області Молотковському Д.В. заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, що знаходиться по АДРЕСА_1, з усіма необхідними документами, колегія суддів вважає вірним висновок судів попередніх інстанцій про правомірність здійснення Державним кадастровим реєстратором реєстрації вказаної земельної ділянки.

Доводи скаржника щодо неправомірного здійснення кадастровим реєстратором реєстрації земельної ділянки на підставі документації, що не відповідає вимогам законодавства, з посиланням на те, що до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки долучена технічна документація із землеустрою замість проекту відведення земельної ділянки, обґрунтовано відхилені судами попередніх інстанцій як безпідставні.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, чинній на момент здійснення державної реєстрації земельної ділянки) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка надавалась кооперативу «Юрівка» на умовах договору суперфіцію від 14 квітня 2010 року, у зв'язку з чим розроблялась технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка була затверджена рішенням позачергової п'ятдесят восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 21 жовтня 2010 року.

Невірним є також посилання скаржника на те, що з 01 січня 2013 року із Закону України «Про землеустрій» виключено такий вид документації як «технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку», оскільки зазначена документація розроблялася та була затверджена до 2013 року в установленому законом порядку.

Щодо вимог про визнання недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Проскурова Сергія Григоровича про державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 з підстав його прийняття без встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно ч.ч.3, 7 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703, встановлено, що орган державної реєстрації прав, нотаріус приймає заяви про державну реєстрацію в порядку черговості їх надходження шляхом реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу їх реєстрації.

Моментом прийняття заяви про державну реєстрацію вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус видає заявникові картку прийому заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форму та вимоги до оформлення якої встановлює Мін'юст.

Згідно п.55-1 Порядку №703 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новосформовану земельну ділянку заявник подає органові державної реєстрації прав документи, що зазначені у пункті 28 цього Порядку.

У разі формування земельної ділянки у порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає органові державної реєстрації прав рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтю 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

У ч.4 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором видається підписане ним та завірене печаткою свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

30 травня 2013 року державним реєстратором Реєтраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської обалості Проскуровим Сергієм Григоровичем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 2735621 від 30 травня 2013 року о 17:55:01 про державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 (реєстраційний номер 1); внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності № 1124998; видано свідоцтво про право власності серія та номер 4186625 від 30 травня 2013 року.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на момент проведення оскаржуваної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 рішення позачергової п'ятдесят восьмої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради «Про передачу земельних ділянок громадянам та надання в користування земельних ділянок по АДРЕСА_1 Обслуговуючому кооперативу «Юрівка» від 21 жовтня 2010 року» було чинним, в Державному земельному кадастрі наявні відомості про державну реєстрацію вказаної земельної ділянки, а тому державний реєстратор Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Проскуров С.Г. мав всі підстави для реєстрації спірної земельної ділянки за ОСОБА_4

З огляду на викладене колегія суддів вважає правильним висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог з підстав їх необґрунтованості, оскільки відповідачі при вчиненні оскаржуваних дій та прийнятті оскаржуваних рішень діяли на підставі, в порядку та в межах повноважень, встановлених законом.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Полтавської міської ради відхилити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді