Справа № 345/4155/14-а
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 р. Справа № 11143/14/876

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Затолочного В.С., Костіва М.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до УПФ України в місті Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до протоколу від № 169 від 04.04.2011 року з 20.11.2010р. йому було призначено пенсію за віком. При обрахунку пенсії УПФУ в м. Калуші та Калуському районі взяло до уваги тільки довідки про заробітну плату від 17.11.2004 року № 10-888 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період 1985- 1990 p.p.; від 20.05.2004 року № 10-385 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період 1990-1995 p.p.; від 31.07.2009року № 475 виданої ООО «ГСИ Северна-Нефтегазстрой» за період 2000-2002р.р.. Проте УПФУ в м. Калуші не взяло до уваги для обрахунку пенсії подану ним довідку про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період 1990-1995 p.p.. Крім того записи в трудовій книжці та подані ним довідки підтверджують, що протягом тривалого періоду часу а саме з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. позивач ОСОБА_1 працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі. Проте управління УПФУ в м. Калуші не врахувало цього факту та не зарахувало дані періоди роботи в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців. Вважає, що управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі як орган, який покликаний призначати та виплачувати пенсії громадянам України на основі поданих ним документів та чинного законодовства галузі пенсійного забезпечення не врахував подані ним довідки та стаж в 1,5 кратному розмірі. Тому, 27.06.2014р. позивач звернувся в управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі із заявою, в якій вимагав, щоб йому провели перерахунок пенсії та зарахували стаж роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. в пільговому обчисленні 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців. Також вимагав врахувати довідку про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз». Однак згідно листа відповіді від 10.07.2014р. № 241/Б-15 управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі безпідставно не задоволило його законні вимоги та не провело перерахунку його пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 листопада 2014 року, - позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз», та відмови врахувати періоди роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ТПП «Когалимнефтегаз» та врахувати при її обчисленні відповідні суми.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі врахувати періоди роботи в районах прирівняних до Крайньої Півночі з 28.06.1982р. по 16.02.2002р. в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 10.07.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі виконати постанову суду негайно в межах суми стягнення за один місяць з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти заявлених вимог - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області просить постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 листопада 2014 року скасувати і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 листопада 2014 року скасувати і прийняти нову постанову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначають, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно протоколу від № 169 від 04.04.2011 року з 20.11.2010р. йому було призначено пенсію за віком. При обрахунку пенсії управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі взяло до уваги тільки довідки про заробітну плату від 17.11.2004 року № 10-888 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період з 1985-1990 p.p.; від 20.05.2004 року № 10-385 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період з 1990-1995 p.p.; від 31.07.2009року № 475 виданої ООО «ГСИ Северна-Нефтегазстрой» за період з 2000-2002 р. Проте УПФУ в м. Калуші не взяло до уваги для обрахунку пенсії подану ним довідку про заробітну плату від 20.05.2004 року № 10-384 виданої ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибір» ТПП «Когалимнефтегаз» за період з 1990-1995 p.p..

Записи в трудовій книжці та подані ним довідки підтверджують, що протягом тривалого періоду часу а саме з 28.06.1982 р. по 16.02.2002 р. позивач ОСОБА_1 працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі. Проте управління УПФУ в м. Калуші не врахувало цього факту та не зарахувало дані періоди роботи в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців.

Статтею 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13 березня 1992 року передбачено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991р., приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

В п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р № 22-1, сказано, що у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Встановлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати, з якої сплачувались зазначені внески - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 рок, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Зокрема ст. 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь - якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

З довідок, які наявні в матеріалах справи видно, що період роботи ОСОБА_1 включено в трудовий стаж, що давало йому право на пенсію, а також зазначено розмір заробітку позивача за вказаний період з врахуванням районного коефіцієнта 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районах.

Відтак, відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок виключення з його заробітку за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж, районного коефіцієнту 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районах, а також, в порушення Угоди, безпідставно застосовано до заробітку позивача обмеження в 5,6 разів.

Згідно пункту 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про пільги осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постановою Держкомпраці та Президиуму ВЦСПС від 16.12.1967 №530/П-28 та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці та Президії ВЦСПС від 16.12.1967р. №530/П-28 передбачено, що стаж в районах Крайньої Півночі з 01.08.1945р. по 01.03.1960р. при розрахунку трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, інвалідності та за вислугу років, зараховується в подвійному розмірі, а з 01.03.1960р. - у півтора рази.

Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугою років, громадянам держав-учасників Договору зараховується трудовий стаж.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а потім РФ після 01.01.1991 р. року для стажу при призначенні пенсій на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме: частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення»від 13 березня 1992 року, де зазначено наступне: « 2.Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових, умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди»; абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», від 14.01.1993 року, де зазначено наступне: « Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність»;

Згідно з Тимчасовою угодою між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, та які прирівняні до районів Крайньої Півночі і Порядку переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі право на пільгову пенсію мають особи, які працювали у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. Обмежень прав громадян на пенсійне забезпечення у зв'язку з тим, що підприємство розташовувалось не у вказаних вище районах, Тимчасова угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації «Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі», не містить.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі і колишнього СРСР, а потім РФ після 15.04.1994 року для стажу при призначенні пенсій на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме: частини 2 статті 4 «Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів»від 15.04.1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан. Туркменістану, Республіки Узбекистан, України , де зазначено наступне: «Трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.»

У відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР № 314 - 03 від 30.03.1981 року та державного комітету по праці СРСР від 13.10.1981 року № 286 при визначенні загального трудового стажу роботи який дає робітнику право на отримання державної пенсії кожен відпрацьований робітником в районі Крайньої Півночі рік зараховується за один рік і шість місяців роботи.

Враховуючи вищезазначені норми колегія суддів констатує, що стаж ОСОБА_1 за період роботи в районі Крайньої Півночі з 28 червня 1982 року по 16 лютого 2002 року повинен зараховуватися в розмірі 1,5 року за один рік відпрацьований в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а відповідач повинен зарахувати період роботи з 28 червня 1982 року по 16 лютого 2002 року в розмірі 1 рік 6 місяців за один відпрацьований рік у районах Крайньої Півночі.

Щодо посилань ОСОБА_1 здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії з 01.01.2014 року, слід вказати, що в цій частині слід відмовити, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав коли отримав відповідь відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугою років, а саме 10.07.2014 року. Таким чином, обов'язок відповідача здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 виникає з 10.07.2014 року.

З врахуванням зазначених норм та наявних у матеріалах справи доказів, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 17 листопада 2014 року у справі №345/4155/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: В.С. Затолочний

М.В. Костів