Справа № 211/7869/14-а
Суддя: Сарат Н. О.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/7869/14-а
Провадження № 2-а/211/27/15
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2015 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Сарат Н. О.

при секретарі Зоріній С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі, згідно ст. 41 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії за віком державному службовцю з включенням до її розрахунку «Інших виплат», -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду 17.12.2014 року із позовом, зазначивши, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, зареэстрована за адресою: АДРЕСА_2 фактично мешкала за адресою : АДРЕСА_1 м. Луганськ. У вересні 2014 року переміщена з тимчасово окупованої території та району проведення антитерористичної операції в м. Кривий ріг, проспект Гагаріна, 61а/27. Їй було призначено пенсію як державному службовцю в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з 01.04.2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Пенсія їй була розрахована у розмірі 80 % від сплаченої їй заробітної плати, але без врахування всіх сум «Інших виплат» , а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання тредових обов'язків, які були нараховані та сплачені їй як державному службовцю у відповідні періоди і які вказані у довідках про складові заробітної плати та додатках до цих довідок, що подаються для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» , від 31.03.2014 р. №1/д/05-1599, що надана Луганським міським центром зайнятості та від 01.04.2014 року №9/04-728, що надана Первомайським міським центром зайнятості. На всі виплати були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування . Позивач зазначає, що згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13.08.2010 року Постанову Управління пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату , що подаються для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати тих складових, які передбачені чинним законодавством, зобов'язано Пенсійний фонд України провести Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення встановлення інших складових заробітної плати , передбачених іншими нормативно-правовими актами. Вказаною постановою судом зроблено висновок , що чинне законодавство , як загальне так і спеціальне , відносить до складу заробітної плати також «Інші витрати». Позивач вважає, що надбавки та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в рахунок при нарахування пенсії особам, які отримали такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після її запровадження. Відповідач вважає, що її право порушено та не враховані вищевказані «Інші витрати» в пенсію, не включено до складових заробітної плати всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( в тому числі : індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та грошової винагороди ). Відповідно довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу», які були надані Первомайським міським центром зайнятості та Луганським міським центром зайнятості загальна сума «Інших витрат» за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року (24 місяці) склала 29586,15 грн. , з них : індексація заробітної плати - 12335,05 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3459,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 10383,47 грн. , грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 3408,63 грн. На всі виплати було нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У вересні 2014 року позивач стала на облік в управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. 15.12.2014 року вона звернулася до цього управління з проханням здійснити перерахунок її пенсії з 01.04.2014 року згідно ЗУ «Про державну службу» з урахуванням всіх сум «Інших виплат», зазначених у довідках про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, але отримала відповідь від 17.12.2014 року № Б-182 про відмову у перерахунку пенсії. Позивач вважає, відмову Відповідача в порахунку пенсії неправомірною та вважає, що їй не доплачена пенсія, в зв'язку з цим вона звернулася до суду та просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії за віком державним службовцям з врахуванням всіх сум «Інших виплат», зазначених у довідках про складові заробітної плати , що подаються для призначення пенсії, неправомірними, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок її пенсії з 01.04.2014 року у розмірі 80% від сплаченої мені заробітної плати , з врахуванням всіх сум «Інших виплат» , а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань , грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Позивач в позовній заяві просить розглядати справу за її відсутності , позовні вимоги підтримує.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, позовні вимоги не визнає, зазначив, що 01.04.2014 року позивачеві ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком , відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається та перераховується, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, винагорода за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсій, щодо включення вищевказаних виплат до повної суми винагороди за вислугу років, то, за роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України вони не належать до виплат, які враховуються при обчислення пенсій державних службовців. Просив в позові відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний трудовий стаж 40 років, 6 місяців, 13 днів - що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 11-16), до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховується період її роботи в Первомайському міському центрі зайнятості з 07.07.2003 року по 03.07.2012 року та роботи в Луганському міському центрі зайнятості з 04.07.2012 року по 31.03.2014 року, що підтверджується ксерокопією трудової книжки та копією довідки Луганського обласного центру зайнятості (а.с. 11-16, 17).

За два останніх роки, а саме з 04.07.2012 року по 31.03.2014 року, під час роботи на посаді державного службовця ОСОБА_1, отримувала надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи , премії, премії державних, професійних свят та ювілейних дат, та «Інших виплат»: до яких входить матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, Закону України "Про державну службу" (а.с. 18, 19). Відповідно довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу», які були надані Первомайським міським центром зайнятості та Луганським міським центром зайнятості загальна сума «Інших витрат» за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року (24 місяці) склала 29586,15 грн. , з них : індексація заробітної плати - 12335,05 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 3459,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 10383,47 грн. , грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - 3408,63 грн. На всі виплати було нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01.04.2014 року позивачу призначено пенсію державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 ч. 2 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати , на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їхньої заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу»заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців встановлюються залежно від рівня складності виконуваної роботи та відповідальності виконуваних службових обов*язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть нараховуватися надбавки за високі досягнення у праці і виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців , розміри їх посадових окладів , надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної , додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, інші грошові та матеріальні доплати, які передбачені актами чинного законодавства.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати , на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 даного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже суд приходить до висновку, що згідно Законів України ЗУ «Про оплату праці»та «Про державну службу», до складу заробітної плати також входять «Інші виплати».

При цьому відповідач керуючись постановою правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату , що подається для призначення (перерахунку) пенсії», при обчисленні розміру пенсії позивачеві не врахував «Інші виплати» відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, що не відповідає ЗУ «Про державну службу» та постанові КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії « від 31.05.2000 року №865, згідно якої розмір виплат , що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до закону «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією , за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням на пенсію незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже о гляду на все вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України №865 від 21.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», Закону України «Про оплату праці» , ст.ст. 122,160-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії за віком державному службовцю з включенням до її розрахунку «Інших виплат» - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком державного службовця з врахуванням всіх сум «Інших виплат», зазначених у довідках про складові заробітної плати , що подаються для призначення пенсії, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року у розмірі 80% від сплаченої їй заробітної плати , з врахуванням всіх сум «Інших виплат» , а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань , грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України постанову суду допустити до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. О. Сарат