Справа № 1326/1089/2012
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року Справа № 8461/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Франківського районного суду міста Львовавід 21.07.2014 року у справі № 1326/1089/2012 за позовом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській областідо до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця при винесенні постанови від 07 лютого 2012 року ВП №31123541 та скасування постанови від 07 лютого 2012 року ВП № 31123541 про відкриття виконавчого провадження, стягувачем в якому є ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця при винесенні постанови від 07 лютого 2012 року ВП № 31123541 та скасування постанови від 07 лютого 2012 року ВП №31123541 про відкриття виконавчого провадження, стягувачем в якому є ОСОБА_1.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону, підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами. Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначені обов'язкові вимоги до виконавчого документа. Разом з тим, дане виконавче провадження відкрито з порушенням норм матеріального та процесуального права. На думку позивача, державним виконавцем порушені норми Закону. Зокрема, у виконавчому документі відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий документ, ідентифікаційний код боржника та ідентифікаційний номер стягувача. Зазначає, що у разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим ст. 18 цього Закону, державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження.

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 21.07.2014 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апеллянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Франківського районного суду міста Львова від 21.07.2014 року та задовольнити позов та подане клопотання про забезпечення позову.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що дії державного виконавця відповідають вимогам існуючого законодавства. Виконавче провадження відкрито напідставі виконавчого листа, який нача свідкриття провадження відповідав вимогам ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», а тому твердження позивача в цій частині суд визнає надуманими, такими, що не відповідають дійсності, а сам виконавчий лист, на підставі якого було відкрито провадження, тобто станом на час його видачі та відкриття провадження, таким, що в повній мірі відповідає вимогам закону.

Відмовляючи у задоволенні у позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що дії державного виконавця відповідають вимогам існуючого законодавства. Виконавче провадження відкрито на підставі виконавчоголиста, який на час відкриття провадження відповідав вимогам ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», а тому твердження позивача в цій частині суд визнає надуманими, такими, що не відповідають дійсності, а сам виконавчий лист, на підставі якого було відкрито провадження, тобто станом на час його видачі та відкриття провадження, таким, що в повній мірі відповідає вимогам закону.

Суд першої інстанції відхилив всі доводи позивача, щодо неправомірності дій державного виконавця та законності прийнятого ним рішення при винесенні постанови 07 лютого 2012 року про відкриття виконавчого провадження ВП №31123541, оскільки судом встановлено, що дії державного виконавця є правомірними і законними та були спрямовані на виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною першою ст..258 КАС України визначено, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

За приписами ст..17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Як видно із матеріалів справи, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 07.02.2012 року відкрито виконавче провадження ВП № 31123541. Підставою для відкриття даного провадження був виконавчий лист №2а/1326/338/2012 виданий 23.01.2012 Франківським районним судом м. Львова, стягувачем у даній справі є ОСОБА_1, а боржником - головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або місцезнаходження його майна. Якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадяться за місцезнаходження його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, які можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюється їх функції, належить стягувачу.

Відповідно до пункту 3.2.1 Інструкції про проведення виконавчих дій, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року за № 74/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158, виконавчі дії проводяться державним виконавцем відповідного органу державної виконавчої служби, який розташований : за місцем проживання, роботи боржника - фізичної особи або за місцезнаходження його майна; за місцезнаходженням постійно діючого керівного органу або майна боржника - юридичної особи; за місцем здійснення певних дій, які зобов'язаний вчинити боржник за відповідним рішенням суду або іншого органу (посадової особи).

Приписами частини другої статті 21 Закону України «Про виконавче провадження» на відділи примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, зокрема, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2012 року, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі разом з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

А згідно із частиною першою статті 21 Закону України від 17.03.2011 року «Про центральні органи виконавчої влади територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

На підставі аналізу зазначених нормативних актів колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що боржник у справі головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а тому таке виконавче провадження не підвідомче відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що державний виконавець виніс оскаржувану постанову з порушенням правил підвідомчості виконавчого провадження, а тому постанова про відкриття виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність обставинам, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права й невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанову суду необхідно скасувати з прийняттям нової, якою позов задовольнити.

Керуючись ч.З ст.160, ст.ст. 195, 196, п. З ч.1 ст.198, п.4 ч. 1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України , апеляційний суд,

П О С ТА Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити .

Постанову Франківського районного суду міста Львова від 21.07.2014 року у справі № 1326/1089/2012 скасувати, та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, державного виконавця при винесенні постанови від 07 лютого 2012 року ВП № 31123541 та скасування постанови від 07 лютого 2012 року ВП № 31123541 про відкриття виконавчого провадження, стягувачем в якому є ОСОБА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Я.С. Попко

Р.Б. Хобор

Повний текст рішення складено 05.02.2015 р.