Справа № 2а/537/94/13 (537/2449/13-а)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/42713/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 травня 2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) в м. Кременчуці Полтавської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2012 року в розмірі 88 % заробітку судді без обмеження граничного розміру, з урахуванням довідок про суддівську винагороду, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області (далі - ТУ ДСА України в Полтавській області). В обґрунтування позовних вимог зазначав, що в березні 2006 року він звільнений у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області. Виходячи зі стажу роботи на посаді судді 24 роки, йому призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 88% заробітку судді. У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих суддів він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак отримав відмову.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 травня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області щодо відмови ОСОБА_4 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2012 року і з 01 січня 2013 року. Скасовано рішення колегіального органу з призначення пенсії УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області від 22 березня 2013 року № 148 та № 149 про відмову в перерахунку ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2012 року та з 01 січня 2013 року і в подальшому проводити нарахування, виходячи з довідок ТУ ДСА України в Полтавській області від 05 грудня 2012 року №2437 і від 08 січня 2013 року № 38 у розмірі 88 % від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді голови суду без обмежень максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання. Стягнуто з УПФУ в м. Кременчуці на користь ОСОБА_4 заборгованість у вигляді різниці між фактично виплаченим йому щомісячним довічним грошовим утриманням та щомісячним довічним грошовим утриманням, яке повинно було йому виплачене з 01 грудня 2012 року по день фактичного виконання рішення суду без обмежень максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року змінено постанову суду першої інстанції і викладено абзац четвертий та п'ятий резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2012 року та з 01 січня 2013 року, виходячи з довідок ТУ ДСА України в Полтавській області від 05 грудня 2012 року №2437 і від 08 січня 2013 року № 38 в розмірі 88 % від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді голови суду без обмежень максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання. Зобов'язати УПФУ в м. Кременчуці нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_4 заборгованості у вигляді різниці між фактично виплаченим йому щомісячним довічним грошовим утриманням та щомісячним довічним грошовим утриманням, яке повинно було йому виплачене з 01 грудня 2012 року по день фактичного виконання рішення суду без обмежень максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання». В іншій частині постанову Крюківського районного м. Кременчука Полтавської області від 15 травня 2013 року залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області порушує питання про скасування рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального права.

В запереченнях на скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач має 24 років стажу на посаді судді, перед виходом на пенсію працював на посаді судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області, з березня 2006 року є суддею у відставці та відповідно до Закону України «Про статус суддів» отримував щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 88% грошового забезпечення працюючого судді міськрайонного суду.

ТУ ДСА України в Донецькій області у зв'язку з підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям видало позивачу довідки від 05 грудня 2012 року №2437 і від 08 січня 2013 року № 38 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

На звернення позивача про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області рішеннями від 22 березня 2013 року № 148 та № 149 відмовило йому в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2012 року і з 01 січня 2013 року, виходячи з довідок ТУ ДСА України в Полтавській області.

Згідно із частиною 4 статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в частині 3 статті 138 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI), який набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Разом з тим, Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, частину 3 і 5 статті 138 Закону № 2453-VI викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі зміни суддівської винагороди працюючого судді, виходячи з розміру, встановленого на час призначення довічного грошового утримання, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 липня 2012 року не міг перевищувати 8 440 грн, з 01 жовтня 2012 року - 8 560 грн, з 01 грудня 2012 року - 8 840 грн.

Оскільки довічне грошове утримання призначено позивачу в розмірі 88 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, то і перерахунок утримання має проводитись виходячи з цього розміру, однак з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку про необхідність перерахунку з 01 грудня 2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 у розмірі 88 % заробітної плати працюючого судді у зв'язку з підвищенням розміру суддівської винагороди.

Разом з тим, суди помилково не обмежили довічне грошове утримання позивача максимальним розміром відповідно до законодавства, діючого на час ухвалення судових рішень.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 223, статті 225 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право змінити судове рішення суду першої інстанції, скасувавши судове рішення суду апеляційної інстанції, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За наведених обставин рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року скасувати.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 травня 2013 року змінити виклавши абзац четвертий і п'ятий резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 в розмірі 88% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 грудня 2012 року, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат».

В іншій частині постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 травня 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак