Справа № 645/11227/14-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/645/10/15
Постанова
іменем України

10 лютого 2015 року

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді: Алфьорової Т.М.

за участю секретаря судових засідань Ляхової І .Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради про визнання незаконними дії та про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенського району Харківської міської ради про визнання незаконними дії та про зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік, ОСОБА_2 , 1918 року народження, що підтверджується свідоцтвом про його смерть. Чоловік був учасником бойових дій у Великій Вітчизняній війні, що підтверджується довідкою центрального архіву Міністерства Оборони СРСР від 18.07.1994 р та довідкою РВК комісаріату Фрунзенського району м. Харкова від 18.01.2005 р. про терміни проходження військової служби в лавах Радянської Армії червоноармійця ОСОБА_2 , перебуванні його в полоні і остаточної демобілізації 16.07.1946 р (наказом №0200) Міністра Оборони СРСР).

Вона є вдовою учасника бойових дій у Великій Вітчизняній війні, у повторний шлюб не вступала., що підтверджується наданими документами. Чоловік помер внаслідок захворювання, взаємопов`язаного з безпосереднім перебуванням на фронті і в полоні в роки Великої Вітчизняної війни, тому згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови КМУ № 302 від 12 травня 1994 про затвердження «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» відповідного формату і зразка, має право на посвідчення як «члену сім`ї загиблого», учасника бойових дій у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 рр. ОСОБА_2 . Відповідач безпідставно відхилив її законне прохання, що підтверджується письмовим повідомленням відповідача.

Представники Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради позовні вимоги не визнали та пояснили, що вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та не підлягають задоволенню. З боку управління було зроблені усі дії для того, щоб провірити доводи позивача, були зроблені відповідні запити до Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи отримано листа від 08.06.2010 № 370 та Управління охорони здоров`я Гомельського обласного виконавчого комітету, отримано листа від 10.06.2010 № 546/П-618. У зв`язку із відсутністю документів, які б підтверджували той факт, що смерть ОСОБА_2 , 1918 року народження в 1954 році настала внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, установити статус члена сім`ї загиблого (померлого) учасника бойових дій на даний час немає можливості, тому управління не має можливості видати посвідчення «члена сім`ї загиблого».

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради із заявою про видачу їй посвідчення з написом " члена сім`ї загиблого", учасника бойових дій у Великій Вітчизняній війні, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У відповідь на вказане звернення, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради на адресу ОСОБА_1 направлено лист-відповідь від 23.06.2014 року відповідно до якого УПСЗНА зазначив про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 статусу "Члена сім`ї загиблого". Зокрема, відповідач послався на відсутність підтверджуючих документів щодо причинного зв`язку між захворюванням в 1954 р., пов`язаним із перебуванням на фронті та захворюванням, яке призвело до смерті ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як така, що користується пільгами згідно із ст. 6-3 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» зі змінами.

Нормативний акт, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шановливого ставлення до них, є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі-Закон №3551-XII).

Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон) його чинність поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали без вісті) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісті) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, зокрема належить один із подружжя, який не одружився вдруге. Для встановлення статусу особи, згідно із вказаною нормою закону, необхідно підтвердити причинний зв`язок смерті чоловіка заявниці, зокрема з пораненням, контузією, каліцтвом, одержаними під час захисту Батьківщини, або із захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті.

За правилом встановленим ст.18 Закону №3551-XII, особам, на яких поширюється дія цього Закону, вручаються посвідчення.

Правила та порядок видачі вказаним особам посвідчень визначено Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 .

Згідно з визначення, наведеним в п.2 Положення №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до п.п.4,7 Положення, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого", при цьому, такі посвідчення видаються органами праці і соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Чоловік гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , 1918 року народження, учасник бойових дій, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Гомель (Білорусія) від язви середнього відділу шлунку, що підтверджується копією свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 20.10.1954р.

Враховуючи вимоги п. 1 ст. 10 Закону про те, що у разі настання смерті учасника бойових дій внаслідок захворювання, це захворювання повинно бути пов`язане із перебуванням на фронті, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради з метою встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з перебуванням на фронті було направлено запити до Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи та Управління охорони здоров`я Гомельського обласного виконавчого комітету.

На запит управління від 26.05.2010 № 2039/3 до Управління охорони здоров`я Гомельського обласного виконавчого комітету отримано листа від 10.06.2010 № 546/П-618, у якому зазначено, що встановити причину смерті ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 неможливо у зв`язку тим, що строк зберігання документів того часу складав 25 років.

На запит управління від 06.05.2010 № П-72 до Харківського обласного центру медико-соціальної експертизи отримано листа від 08.06.2010 № 370 у якому зазначено про неможливість зробити висновок про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 із перебуванням на фронті, так як МСЕК не має необхідних медичних документів про стан здоров`я за період з 1945 по 1954 роки.

У зв`язку із відсутністю документів, які б підтверджували той факт, що смерть ОСОБА_2 у 1954 році настала внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, установити статус члена сім`ї загиблого (померлого) учасника бойових дій на даний час немає можливості.

Визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтва у військовослужбовців, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть, згідно із Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 покладено на військово-лікарські експертизи.

Відповідно до п. 1.1 та 1.3 Положення визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій та каліцтва) у військовослужбовців, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть, є основним завданням військово-лікарської експертизи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахування викладеного, суд вважає що відмова Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради в видачі позивачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого" є обґрунтованою.

Від сплати судового збору ОСОБА_1 звільнена і тому судовий збір треба віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 160-162 КАС України, Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту» суд ,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позивних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Фрунзенської району Харківської міської ради про визнання незаконними дії та про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подання заяви про апеляційне оскарження через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення у строки та порядку встановленим ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя: