Справа № 826/15941/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2014 року адміністративну справу за позовом Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили» до Державної фінансової інспекції в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - товариство з обмеженою відповідальністю «МЖК-БУД-СЕРВІС», про визнання протиправною та скасування вимоги в частині,

ВСТАНОВИВ

Національний історико-меморіальний заповідник «Биківнянські могили» (надалі за текстом - «Національний заповідник») звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4, 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Київській області від 27.08.2013 р. № 10-04-14-14/7415.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, не повне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи посадовцями Державної фінансової інспекції в Київській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Національного заповідника за період з 01.07.2012 р. по завершений період 2013 р.

Результати ревізії оформлено актом № 04-08/67 від 19.07.2013 р.

Згідно цьому акту при виконанні робіт із спорудження Меморіалу жертв тоталітаризму на території Національного заповідника визначення розцінок в актах приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2012 року здійснювалось з порушенням вимог Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1- 2000), затверджених, наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.00 № 174, ст. 1, ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.99 № 687-XIV, п. 6 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, внаслідок чого позивачеві завдано шкоди на 521 254 грн. 80 коп.

Також, за висновками названого акту позивачем безпідставно включено до акта виконаних робіт по будівництву «Спорудження Меморіалу жертв тоталітаризму на території Національного заповідника» витрати на улаштування художніх барельєфів на гранітних стінах на суму 205 319 грн. 57 коп., ПДВ - 41 063 грн. 91 коп., ПДВ - 60 000 грн., внаслідок чого завдано шкоди на загальну суму 306 383 грн. 48 коп.

Крім того, за змістом акту ревізії Національним заповідником, в порушення вимог пп. 2.1, пп. 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. № 88, безпідставно включено до акта виконаних робіт за грудень 2012 р. вартість виготовлення гранітних хрестів для «Братської могили» на суму 259 685 грн. 49 коп., у т.ч. 43 280 грн. 92 коп. ПДВ.

На підставі висновків, викладених в акті ревізії, відповідачем направлено вимогу № 10-04-14-14/7415 від 27.08.2013 р. «Про усунення порушень».

Зокрема, пунктом 3 цієї вимоги позивача зобов'язано забезпечити відшкодування вартості завищених робіт, сировини та матеріалів в актах приймання виконаних робіт за грудень 2012 р. на суму 521 254 грн. 80 коп.

Згідно пункту 4 вимоги на Національний заповідник покладено обов'язок із забезпечення відшкодування безпідставно включених до акту виконаних будівельних робіт по Будівництву центральної частини Меморіалу жертв тоталітаризму на (території Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили») за грудень 2012 року № 2, витрат за вартість улаштування художніх барельєфів на гранітних стінах на суму 205 319 грн. 57 коп. та ПДВ 20 % - 41 063 грн. 91 коп. (не підтвердження вартості понесених витрат на виготовлення художніх барельєфів на 14 гранітних плитах) та ПДВ 20% - 60 000 грн., яке включене до вищезазначеного акта виконаних робіт на підставі понесених витрат по розрахунку з ФОП ОСОБА_2, який не є платником податку на додану вартість (ПДВ 20%), за виготовлення барельєфу в кількості 34 штуки на суму 300 000 грн. без ПДВ 20%.

Відповідно до пункту 5 вимоги позивач зобов'язаний забезпечити відшкодування безпідставно включених до акту виконаних будівельних робіт по будівництву центральної частини Меморіалу жертв тоталітаризму на території Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили» за грудень 2012 р. № 3, витрат за вартість виготовлення гранітних хрестів для «Братської могили» на суму 259 685 грн. 49 коп. в тому числі ПДВ 20% - 43 280 грн. 92 коп.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 р. № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно пункту 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 р. № 499/2011 (надалі за текстом - «Положення») Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення визначено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Тобто, вимога органу державного фінансового контролю про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, є обов'язковою до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки, оскільки такі збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю.

При цьому, правильність обчислення збитків має перевірятись судом, який розглядає позов Держфінінспекції України про стягнення збитків, а не під час вирішення справи за позовом підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною, з огляду на те, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Наведена правова позиція викладена в у постанові Верховного Суду України від 20 травня 2014 р. № 21-93а14.

Відповідно ж до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

У контексті наведеного судова колегія бере до уваги, що у цій справі суд попередньої інстанції безпідставно вдався до аналізу правильності обчислення збитків, завданих Національному заповіднику.

Разом з тим, оскільки зазначене не призвело до неправильного вирішення справи по суті, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Національного історико-меморіального заповідника «Биківнянські могили» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 10 лютого 2015 р.

.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.