Справа № 818/232/15
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2015 р. Справа №818/232/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діска А.Б.

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Левицької А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/232/15

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд - зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повернути їй зайво отримані грошові кошти за оформлення та видачу закордонного паспорту в розмірі 207 грн. 15 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що 09.12.2014 р. вона звернулась до Ковпаківського РВ у м.Суми Управління Державної міграційної служби України в Сумській області з необхідними документами з метою отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Проте працівниками міграційної служби було запропоновано їй здійснити оплату вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн. Лише після надання квитанцій про оплату вказаних платежів, відповідачем були прийняті документи для нетермінового оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Ну думку позивача, відповідачем протиправно зобов'язано її сплатити грошові кошти за послуги міграційної служби в розмірі 87,15 грн. та вартість бланка паспорта у розмірі 120 грн., оскільки сплата вказаних платежів не передбачена Законом України "Про порядок виїзду з України і в"їзду в Україну громадян України" та Правилами оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року №231.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - УДМС України в Сумській області), заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" від 04.06.2007 року №795 (далі - Перелік) та Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг" від 26.10.2011 року №1098, адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта є платною та передбачає видачу бланка. Тому позивач зобов'язана була сплатити вартість адмінпослуги в розмірі 87,15 грн. та вартість бланка паспорта в розмірі 120 грн. Вказані платежі здійснені позивачем у добровільному порядку, оскільки відповідач не вчиняв ніяких дій щодо зобов'язання позивача здійснити зазначені платежі.

Плата за надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (87,15 грн.) зараховується на казначейські рахунки територіальних органів ДМС України, які відповідно до статті 11 Закону № 5203 та наказу ДМС України від 10.08.2012 № 170 «Про перерахування коштів, отриманих від надання адміністративних послуг» щоденно перераховують ці кошти до загального фонду Державного бюджету України.

Кошти, отримані від оплати витрат, пов'язаних з придбанням бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, (120 грн.) зараховуються на казначейські рахунки територіальних органів ДМС України, які відповідно до наказу ДМС України від 10.08.2012 № 170 «Про перерахування коштів, отриманих від надання адміністративних послуг» перераховують ці кошти на спеціальний казначейський рахунок ДМС України. ДМС України спрямовує вказані надходження спеціального фонду на закупівлю бланків паспортних документів для виїзду за кордон та оплату послуг їх персоналізації згідно із вимогами частини другої статті 18 Закону № 5203, статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 09.12.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до Ковпаківського РВ у м. Суми УДМС України у Сумській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Як пояснила позивач в судовому засіданні, працівниками Ковпаківського районного відділу міста Суми УДМС України у Сумській області було запропоновано їй здійснити оплату вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн. В іншому випадку їй буде відмовлено у видачі паспорта.

Тому ОСОБА_1 змушена була здійснити вказані платежі, що підтверджується копіями квитанцій (а.с.11).

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області у своїх запереченнях та його представник у судовому засіданні підтвердили, що платежі на суму 87,15 грн. та 120 грн. є обов'язковими при оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" визначено порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року №231 затвердив Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила).

Пунктом 10 Правил затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

За приписами статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 грн. (статті 2, 3 Декрету), тобто 170 грн.

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 (далі - Перелік) визначений розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Крім того, суд вважає, що сплата позивачем на вимогу відповідача вартості бланка паспорта є неправомірною, у зв'язку з тим, що в Порядку, на який відповідач посилався на обґрунтування своїх вимог, не встановлено розмір такого відшкодування.

Не передбачають сплати вартості бланку паспорта і Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Суд також спростовує доводи представника відповідача, що грошові кошти за послуги УДМС - 87,15 грн., за послуги з реалізації бланку - 120,00 грн. є добровільними, оскільки самим же відповідачем у судовому засіданні зазначено, що у випадку несплати зазначених коштів відповідачем було б відмовлено у оформленні закордонного паспорту.

Та обставина, що отримані відповідачем кошти спрямовуються до державного бюджету не свідчить про правомврність вимог УДМС України в Сумській області щодо сплати платежів за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які не передбачені Законом України "Про порядок виїзду з України і в"їзду в Україну громадян України" та Правилами.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вчинити дії щодо повернення ОСОБА_1 зайво отриманих грошових коштів за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 207 грн. 15 коп. (120 грн. + 87,15 грн.).

Вказаний висновок суду також підтверджується постановою колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 3 грудня 2013 року, згідно якої суд вважає, що вимоги служби громадянства і реєстрації фізичних осіб про сплату платежів за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які не передбачені Законом України "Про порядок виїзду з України і в"їзду в Україну громадян України" та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року, є протиправними.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Зобовязати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повернути ОСОБА_1 зайво отримані грошові кошти за оформлення та видачу закордонного паспорту в розмірі 207 (двісті сім) грн. 15 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 16 лютого 2015 року.

Суддя (підпис) А.Б. Діска

З оригіналом згідно

Суддя А.Б. Діска