Справа № 818/3558/14
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р. 12:14 Справа № 818/3558/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - Дмитренко Н.О.,

відповідача - Божок О.М.,

представника третьої особи Сумської міської ради - Базіля Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумської обласної ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Божок Ольги Миколаївни, треті особи: Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції Сумської області, Сумська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Сумська обласна рада (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Божок Ольги Миколаївни (далі - відповідач), третя особа - Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції Сумської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Божок О.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 04.12.2014 № 17718649;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Божок О.М. зареєструвати право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Серпнева, земельна ділянка 14 А, кадастровий номер :09:022:0020.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 Сумську міську раду було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням відповідача від 04.12.2014 № 17718649 Сумській обласній раді відмовлено у реєстрації права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Серпнева, земельна ділянка 14 А, кадастровий номер :09:022:0020.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач посилається на те, що з початку 2013 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (далі - Закон). Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону, землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади та які перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств, установ та закладів. Відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Закону землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Позивач зазначає, що рішенням господарського суду Сумської області від 25.02.2008 по справі № 9/72-08 за позовом управління майном Сумської обласної ради до управління освіти і науки обласної державної адміністрації про визнання права власності на об'єкт нерухомості, розташований за адресою: м. Суми, вул. Августовська, 14-а, було визнано право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради. Право власності на зазначений об'єкт нерухомості було зареєстровано КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» 21.03.2008.

Позивач також посилається на статтю 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Згідно абзацу 2 пункту 10 прикінцевих та перехідних положень даного Закону майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради.

Отже, на земельній ділянці розташований об'єкт нерухомості, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради, який перебуває в її управлінні та зареєстрований за нею.

На переконання позивача, вищевикладені обставини є підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку за Сумською обласною радою.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення, у письмовому запереченні на адміністративний позов зазначив, що позивач звернувся до реєстраційної служби із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.12.2014 № 9226043 щодо права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:022:0020, місцезнаходження якої в заяві вказано за адресою: м. Суми, вул. Августовська, 14 А. Разом із заявою було подано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.04.2014 № НВ-014, виданий Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області, у якому в розділі, що містить відомості про власників земельної ділянки щодо якої подана заява про державну реєстрацію права власності, вказана Сумська міська рада, у розділі, що стосується користувачів даної земельної ділянки, користувачем зазначено Комунальний заклад Сумської обласної ради - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю. Це право користування виникло на підставі рішення Сумської міської ради від 19.07.2006 № 127-МР, отже Сумська міська рада ще у 2006 році здійснюючи своє право власності розпорядилася своїм майно та надала спірну земельну ділянку в користування.

Відповідач зазначає, що відповідно до п. 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Відповідач вважає, що оскільки Комунальному закладу Сумської обласної ради - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю земельна ділянка за адресою: м. Суми, вул. Серпнева, 14А була передана у користування Сумською міською радою, право власності на зазначену земельну ділянку може бути зареєстровано за Сумською міською радою на підставі її заяви.

Враховуючи зазначене, відповідач вважає оскаржуване рішення законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Представник третьої особи Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи Сумської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечував, у письмовому запереченні зазначив, що відповідно до норм діючого законодавства України власником земель комунальної власності може виступати лише сільська, селищна чи міська рада, а районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст такими повноваженнями не наділені.

На думку третьої особи, спірна земельна ділянка по вул. Августовській, 14 а площею 1,1764 га перебуває у власності відповідної територіальної громади - у власності Сумської міської ради.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справ, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

03.12.2014 Сумська обласна рада звернулася до Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від № 9226043 щодо права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:022:0020, місцезнаходження якої в заяві вказано за адресою: м. Суми, вул. Августовська, 14 А (а.с. 50).

Разом із заявою від 03.12.2014 позивачем подано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.04.2014 № НВ-014, виданий Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області, у якому в розділі, що містить відомості про власників земельної ділянки щодо якої подана заява про державну реєстрацію права власності, вказана Сумська міська рада, у розділі, що стосується користувачів даної земельної ділянки, користувачем зазначено Комунальний заклад Сумської обласної ради - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю (а.с. 51-52).

04.12.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Божок Ольгою Миколаївною на підставі статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обяжень", пунктів 20, 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 17718649, яким Сумській обласній раді відмовлено у реєстрації права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Серпнева, земельна ділянка 14 А, кадастровий номер :09:022:0020 з огляду на те, що із заявою звернулася неналежна особа (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно із ч. 1 статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування та усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності перебувають у комунальній власності та належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить право розпорядження землями територіальної громади

Відповідно до ст. 316, ст. 317 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб; власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до п. 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 868 від 17.10.2013 (далі - Порядок) року для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно та у випадку необхідності інші документи.

Згідно із п. 37 Порядку та ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» документами, що підтверджують виникнення можуть бути, зокрема, свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішення судів, що набрали законної сили та інші документи, що підтверджують виникнення право власності та інші речові права на нерухоме майно відповідно до закону.

Пунктом 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-VІ передбачено, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Спірна земельна ділянка по вул. Августовській, 14 а площею 1,1764 га, відповідно до Державного акта про право постійного користування Серія ЯЯ № 282623, надана на підставі рішення Сумської міської ради № 127-МР від 19.07.2006 (а.с. 31-32), а не на підставі рішення іншого уповноваженого органу та не на підставі рішення Сумської обласної ради.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012 року № 5245-VІ встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Таким чином, виходячи з вищенаведених норм діючого законодавства України, суд дійшов висновку, що власником земель комунальної власності може виступати лише сільська, селищна чи міська рада, а районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст такими повноваженнями не наділені, тому суд не бере до уваги посилання позивача на факт розташування на спірній земельній ділянці об'єкту нерухомості зареєстрованого за Сумською обласною радою як на обставину, що є підставою для реєстрації за позивачем права власності на спірну земельну ділянку.

За таких обставин, суд вважає, що відмова державного реєстратора щодо реєстрації права власності на підставі заяви не уповноваженої особи є законною та обґрунтованою.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Сумської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 04.12.2014 № 17718649 та зобов'язання зареєструвати право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на земельну ділянку, розташовану за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Серпнева, земельна ділянка 14 А, кадастровий номер :09:022:0020 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Сумської обласної ради до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Божок Ольги Миколаївни, треті особи: Реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції Сумської області, Сумська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений та підписаний 09.02.2015.