Справа № 591/9781/14-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/9781/14-а
Провадження № 2-а/591/54/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

за участю секретаря - Москаленко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Суми Лисенка Олександра Миколайовича, Сумської міської ради, Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради про визнання протиправним розпорядження про звільнення та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, остаточно уточнивши свої позовні вимоги, ставить питання про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови міста Суми від 25 листопада 2014 року № 393-К "Про звільнення ОСОБА_1."; поновлення позивача на посаді заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу в департаменті інфраструктури міста Сумської міської ради; стягнення з департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В обґрунтування позовних вимог посилається на статтю 49-2 Кодексу законів про працю України, вказує, що всупереч вказаних вимог закону відповідач не надав йому повний перелік всіх наявних вакантних посад, які він міг обіймати відповідно до своєї кваліфікації ні в день надання попередження про звільнення, ні протягом наступних двох місяців аж до дня звільнення. В судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснив, що йому в порушення вимог діючого законодавства не була запропонована посада заступника директора департаменту - начальника управління житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.

Представники відповідачів позов не визнали. Свої заперечення мотивують тим, що на момент звільнення позивача йому були запропоновані всі вакантні посади, але він не виявив бажання їх зайняти. Посада заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління житлового господарства на момент звільнення позивача не була вакантною, оскільки вже був проведений конкурс на цю посаду, в якому позивач не побажав прийняти участь, та 20.11.2014 року міським головою було видане розпорядження про призначення на цю посаду іншої особи.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступні фактичні обставини справи та правовідносини, врегульовані нормами КЗпП України стосовно припинення трудових відносин.

Згідно із ч. 1 ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти особі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується.

Відповідно до ч. 6 ст. 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

У відповідності до п.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір, може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до п. 19 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.92 року "Про практику розгляду судами трудових спорів", розглядаючи трудові спори, пов'язані зі звільненням за п.1 ст.40 КЗпП, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо зміни в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради від 05 листопада 2009 року № 108-К ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста 1 категорії (юрисконсульта) управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради, як такого, що успішно пройшов конкурс на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування.

01 квітня 2010 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста (юрисконсульта) відділу житлової політики та експлуатації житлового фонду управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради, відповідно до наказу начальника управління від 12 квітня 2010 року 28-К.

01 липня 2011 року ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради відповідно до наказу начальника управління від 01 липня 2010 року 49-К.

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 27 лютого 2013 року № 2176-МР "Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавих органів Сумської міської ради у новій редакції" управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради реорганізовано в управління інфраструктури міста Сумської міської ради.

01 липня 2013 року ОСОБА_1 призначено в порядку переводу на посаду начальника відділу юридичного забезпечення управління інфраструктури міста Сумської міської ради, відповідно до наказу начальника управління від 01 липня 2013 року № 1-К.

08 лютого 2014 року ОСОБА_1 переведено на посаду заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу відповідно до розпорядження міського голови від 06 лютого 2014 року № 54-К.

Рішенням Сумської міської ради від 29 січня 2014 року № 3014-МР м. Суми "Про Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради ( нова редакція) враховуючи рішення Сумської міської ради від 04 грудня 2013 року № 2847-МР "Про внесення змін до структури апарату та виконавчих органів Сумської міської ради, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 27 лютого 2013 року № 2176-МР "Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавчих органів Сумської міської ради у новій редакції" (зі змінами)", відповідно до частини четвертої статті 54 та керуючись статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Сумською міською радою затверджено Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради ( нова редакція); рішення Сумської міської ради від 29 травня 2013 року № 2360-МР "Про Положення про управління інфраструктури міста Сумської міської ради", пункт 2 рішення Сумської міської ради від 19 червня 2013 року № 2487-МР "Про внесення змін до деяких пунктів рішення Сумської міської ради" та рішення Сумської міської від 18 грудня 2013 року № 2971-МР " Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 29 травня 2013 року № 2360-МР "Про Положення про управління інфраструктури міста Сумської міської ради" ( зі змінами)" вважити такими, що втратили чинність. Дане рішення набрало законної сили з 08 лютого 2014 року ( а. с. 65-70). Згідно вказаного Положення Департамент є самостійною юридичною особою ( п.1.2), штати та штатний розпис Департаменту затверджується міським головою м. Суми ( п 2.2), директор та заступник директора Департаменту - начальник управління призначаються на посаду розпорядженням міського голови за рекомендацією конкурсної комісії чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України, та звільняються з посади розпорядженням міського голови відповідно до чинного законодавства ( п. 2.7).

Рішенням Сумської міської ради від 05 листопада 2014 року № 3713-МР м. Суми "Про Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради" враховуючи рішення Сумської міської ради від 06 серпня 2014 року № 3470-МР "Про внесення змін до структури апарату та виконавчих органів Сумської міської ради, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 27 лютого 2013 року № 2176-МР "Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавчих органів Сумської міської ради у новій редакції" (зі змінами)", відповідно до частини четвертої статті 54 та керуючись статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Сумська міська рада вирішила: затвердити Положення про департамент інфраструктури міста Суми Сумської міської ради згідно з додатком до даного рішення; рішення Сумської міської ради: від 29 травня 2013 року № 2361-МР "Про Положення про відділ житлового господарства Сумської міської ради", від 25 вересня 2013 року № 2655-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 29 травня 2013 року № 2361-МР " Про Положення про відділ житлового господарства Сумської міської ради", від 04 червня 2014 року № 3351-МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 29 січня 2014 року № 3014-МР "Про Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради ( нова редакція)" вважати такими, що втратили чинність. Дане рішення набирає чинності з 01 листопада 2014 року ( а. с. 71-76).

Рішенням Сумської міської ради від 06 серпня 2014 року № 3470-МР "Про внесення змін до структури апарату та виконавчих органів Сумської міської ради, затвердженої рішенням Сумської міської ради від 27 лютого 2013 року № 2176-МР "Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату та виконавчих органів Сумської міської ради у новій редакції" (зі змінами)" було вирішено: утворити відділ логістики та зв'язку Сумської міської ради ( без права юридичної особи ) шляхом виділення його з департаменту інфраструктури міста Суми; припинити відділ житлового господарства Сумської міської ради шляхом приєднання його до департаменту інфраструктури міста Суми ( а. с. 51-54).

За розпорядженням міського голови м. Суми від 21 серпня 2014 року № 272-к "Про затвердження граничної чисельності та штатів апарату та виконавчих органів Сумської міської ради" ( зі змінами) на виконання рішення Сумської міської ради від 06 серпня 2014 року № 3470-МР 01 листопада 2014 року відбулися зміни штатів апарату та виконавчих органів Сумської міської ради - було встановлено загальну кількість працівників 42 особи та серед інших затверджено посаду заступника директора департаменту інфраструктури міста ( а. с. 55-60). Посада, яку на цей час обіймав ОСОБА_1, в переліку наявних посад відсутня.

Листом від 27.08.2014 року ОСОБА_1 був попереджений про те, що його посада згідно з рішенням СМВ від 06.08.2014 року № 3470 -МР буде скорочена і він підлягає звільненню 25.11.2014 року за п. 1 ст. 40 КЗпП України ( а. с. 20)

Директором департаменту інфраструктури міста 30.10.2014 року було видано наказ № 81-8 про зміну штатного розпису, яким на підставі затвердженого міським головою штатного розпису, який вводиться в дію з 01.11.2014 року скорочено 31.10.2014 року управління юридичного забезпечення та документообігу з відділами - відділ юридичного забезпечення з посадами, відділ по роботі зі звернення громадян та документообігом з посадами, відділ по роботі з населенням з посадами, відділ логістики та зв"язку з посадами, посаду заступника директора департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу та інші. Введено з 1.11.2014 року в дію новий штатний розпис з новими посадами ( а. с. 89 - 91, 103 - 104)

24.11.2014 року міський голова листом запропонував позивачу у зв"язку з реорганізацією департаменту інфраструктури міста та скороченням посади з 25.11.2014 року обійняти посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду департаменту інфраструктури міста або посаду головного спеціаліста правового управління (тимчасово на час відпустки по догляду за дитиною штатного працівника) ( а. с. 21)

24.11.2014 року позивач звернувся до Сумського міського голови з заявою, в якій просив перевести його з посади заступника директора департаменту - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу департаменту інфраструктури міста СМР на посаду заступника директора департаменту - начальника управління житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, як рівнозначну займаній посаді, що скорочується з 26.11.2014 року ( а. с. 23).

Розпорядження міського голови від 20.11.2014 року № 385 - к на підставі проведеного конкурсу було призначено ОСОБА_3 на посаду заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління житлового господарства з 02.12.2014 року по переведенню. ( а. с. 96)

25 листопада 2014 року ОСОБА_1 звільнено з посади заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу у зв'язку з реорганізацією та скороченням посад по пункту 1 статті 40 КЗпП України, відповідно до розпорядження міського голови від 25 листопада 2014 № 393-К ( а. с. 22).

Копія розпорядження про звільнення та трудова книжка ОСОБА_1 були вручені 28.11.2014 року, що підтверджується копією відповідного журналу ( а. с. 77)

На момент звільнення позивача в департаменті інфраструктури міста був наявний ряд вакантних посад ( а. с. 105), але не всі вакантні посади були запропоновані позивачу, в т.ч. не була запропонована і посада на яку претендував позивач.

Посада, на яку претендував позивач, - заступника директора департаменту - начальника управління житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, на момент звільнення позивача була вакантною, що підтверджується довідкою відповідача, але з незрозумілих причин вона не була запропонована позивачу. Не можна погодитися з доводами представника СМР про те, що на момент звільнення позивача вказану посаду не можна вважати вакантною, оскільки вже був проведений конкурс та видане розпорядження міського голови про призначення ОСОБА_3 на цю посаду. Суд вважає, що вказані доводи не заслуговують на увагу, оскільки посада вважається вакантною допоки на неї не прийнято певну особу. В даному випадку ОСОБА_3 на момент звільнення позивача ще не була прийнята на роботу до департаменту інфраструктури. До того в даному випадку першочерговим обов"язком роботодавця є працевлаштування всіх вивільнених працівників, які мають право претендувати на нові посади, а потім вже працевлаштування інших осіб.

Суд вважає, що при звільненні позивача було допущено порушення порядку його звільнення. Так, одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган повинен запропонувати працівнику роботу за відповідною спеціальністю або професією на тому ж підприємстві, установі, організації (ст. 49-2 КЗпП України).

Згідно вимог ст. 235 КЗпП України - у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Суд вважає, що підлягають задоволенню і вимоги позивача про стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Згідно довідки Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 становить 194 грн. 16 коп. ( а. с. 110). Позивач в судовому засіданні погодився із розміром середньоденної заробітної плати, визначеної у вказаній довідці. Період, за який проводиться стягнення середнього заробітку позивача, становить 49 робочих днів ( 3 робочі дні в листопаді 2014 року, 23 робочі дні в грудні 2014 року, 20 робочих днів в січні 2015 року, 8 робочих днів в лютому 2015 року). Сума, що підлягає стягненню на користь позивача становить - 10484,64 грн. (194.16 х 54 днів).

Крім того, з урахуванням того, що позивач при зверненні до суду з позовом був звільнений від сплати судового збору, то при задоволенні позову цей збір покладається на Сумську міську раду, оскільки позивач незаконно був звільнений розпорядженням міського голови м. Суми. Підлягає стягненню в дохід держави відповідно до ст. 88 ЦПК України та Закону України "Про судовий збір" 344,4 грн. (229,6 + 114,8) .

Керуючись ст. 10-11, 57-60, 212-215 ЦПК України, Законом України "Про третейські суди", суд -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міста Суми від 25.11.2014 року № 393-к "Про звільнення ОСОБА_1.".

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора департаменту інфраструктури міста - начальника управління юридичного забезпечення та документообігу в департаменті інфраструктури міста Сумської міської ради з 26.11.2014 року.

Стягнути з департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 10484,64 грн.

Стягнути з Сумської міської ради на користь держави 344,4 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В. Шелєхова