Справа № 823/3882/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року справа № 823/3882/14

м. Черкаси

11 год. 36 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Мишенка В.В.,

при секретарі - Литвинчук В.М.,

за участі сторін:

прокурора - Савченка С.В. (за посвідченням),

представника відповідача - Юрчика С.В. (за довіреністю),

представника третьої особи - Агапова А.Д. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської районної державної адміністрації, третя особа - приватне підприємство «Ваше Весілля» про визнання розпорядження недійсним,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Черкаського району звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації (далі - позивач) з адміністративним позовом до Черкаської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 11 вересня 2014 року № 245 про надання ПП "Ваше Весілля" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,23га, розташованої в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 11 вересня 2014 року № 245 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою " приватному підприємству "Ваше Весілля" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки, площею 0,23 га в оренду терміном на 49 років, яка розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту.

Зазначене розпорядження не відповідає вимогам чинного земельного законодавства та несе загрозу порушень інтересів держави у сфері володіння, користування та розпорядження землею, а відтак підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник позивача до суду не з'явився, однак 22.01.2015 подав заяву про відмову від позову, додатково зазначивши, що розгляд справи проводити без представника Черкаської обласної державної адміністрації.

В судовому засідання представник відповідача проти адміністративного позову заперечував та просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Черкаська районна державна адміністрація діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Розпорядження прийняте згідно законодавства України.

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення адміністративного позову заперечував зазначивши, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, повно, всебічно, об'єктивно ослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

29.07.2014 приватне підприємство "Наше весілля" подало заяву до Черкаської районної державної адміністрації про включення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах орієнтовною площею 0, 22 га за адресою в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту під розміщення АЗС.

Розпорядженням № 245 від 11 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0, 23 га в оренду терміном на 49 років приватному підприємству "Ваше Весілля" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, пов'язаних з обслуговуванням потреб жителів територіальних громад Черкаського району, що розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту.

Прокурором Черкаського району встановлено, що дане розпорядження прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок набуття та реалізації права на землю громадянами встановлений у розділі IV Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Відповідно до приписів статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статею 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини 3 статті 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 5 статті 122 ЗК України передбачено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що у заяві поданій 29 липня 2014 року Стеценком О.О. в інтересах приватного підприємства "Ваше Весілля" про включення земельної ділянки для продажу оренди на земельних торгах для розміщення АЗС вказано, що площа бажаної ділянки складає 0,22 га.

В той же час, розпорядженням голови районної державної адміністрації № 245 від 11 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0, 23 га в оренду терміном на 49 років приватному підприємству "Ваше Весілля" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, пов'язаних з обслуговуванням потреб жителів територіальних громад Черкаського району, що розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту, що не відповідає раніше поданій заяві. При цьому, віднесення ділянка площею 0,1 га до певного виду угідь, її належність землекористувачу або власнику районною державною адміністрацією не встановлювалася.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, частина даної земельної ділянки знаходиться у власності КП "Черкасиводоканал". Цей факт підтверджується технічною документацією товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаський міський земельно - кадастровий центр" (а.с. 14-18), розробленої на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області про підтвердження права постійного користування земельною ділянкою КП "Черкасиводоканал" (а.с. 19).

Згідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6 - зем), винаної управлінням Держземагенства в Черкаському районі 30 липня 2014 року № 01-09/5168 дана земельна ділянка розташована в адміністаивних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту, частково (площа 0, 13 га) та належить комунальному підприємству "Черкасиводоканал" на праві постійного користування. На підтвердження даного факту прокурорм надано копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 348882 від 09 вересня 2008 року.

Як вбачається з матеріалів справи, приватне підприємство "Наше Весілля" зверталося до КП "Черкасиводоканал" з заявою від 12 січня 2015 року про надання нотаріальної згоди щодо передачі в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,2201 га.

Листом від 15 січня 2015 року за №169/12 КП "Черкасиводоканал" повідомило, що воно має право лише володіти та користуватися даною земельною ділянкою без права розпоряджатися нею (відчуждження). Крім того, земельна ділянка, яка оформлена в постійне корисчтування КП "Черкасиводоканал", використовужться для водозабезпечення м. Черкаси і має затверджені зони санітарної охорони. До того ж , по даній території, яку хоче орендувати ПП "Ваше Весілля" прокладено водопровід Д 500 мм.

Враховуючи вище викладене у КП "Черкасиводоканал" відсутні правові підстави для надання згоди щодо передачі в короткострокову оренду ПП "Ваше Весілля" земельної ділянки площею 0,2201 га.

Так до заяви з вхідним номером 2640/01-22 від 29.07.2014, поданої третьою особою не додано письмової згоди землекористувача, засвідченої нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) (а.с. 10), оскільки даної згоди немає взагалі.

Таким, чином, третьою особою не дотримані вимоги частини 2 статті 123 Земельного кодексу України.

Окрім того Черкаською районною державною адміністрацією не перевірено погодження постійного землекористувача на вилучення спірної ділянки.

Вказане свідчить також про порушення районною державною адміністрацією вимог статті 19 Конституції України, у відповідності до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також призводить до загрози порушення інтересів держави в частині подальшого ведення земельної ділянки, статус якої може мати вимоги, щодо порядку її надання.

Згідно розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 245 від 11 вересня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0, 23 га в оренду терміном на 49 років приватному підприємству "Ваше Весілля" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, пов'язаних з обслуговуванням потреб жителів територіальних громад Черкаського району, що розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту.

Стосовно викладеного факту суд зазначає наступне.

Статтею 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності: затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. п. 16, 19 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання.

З урахуванням вищенаведеного, п. п. 16, 19 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування", п. "в" ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, об'єктом, що пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району, є об'єкт, який має призначення, яке пов'язано із забезпеченням соціально-економічних, культурних, оздоровчих або інших потреб жителів району; однаковим задоволенням потреб жителів відповідної територіальної громади, для чого органами місцевого самоврядування здійснюється стратегічне планування та прогнозування соціально-економічного розвитку певної території, що супроводжується в тому числі складанням інвестиційного паспорту, який відображує соціально-економічні, культурні, оздоровчі потреби жителів відповідної територіальної громади, необхідність благоустрою та можливі інвестиційні ризики з урахуванням характерних властивостей певної території. Відтак за наслідком будівництва відповідних об'єктів забезпечується необхідний рівень соціально - економічної стабільності, сприяння розвитку тих форм економічної діяльності і зайнятості, які узгоджуються з існуючими ресурсними можливостями громади, покращенню її життєвих стандартів.

Для визначення об'єкту таким, що пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району, необхідно щоб основним та єдиним призначенням такого об'єкту було забезпечення соціально - економічних, культурних, оздоровчих або інших потреб жителів району та його безпосередня діяльність повинна бути пов'язана саме із задоволенням потреб жителів громади району.

В матеріалах справи містяться програми економічного і соціального розвитку району на період 2012 - 2014 років, проте в жодній із них не передбачене будівництво автомобільної заправної станції.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач при вирішенні питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0, 23 га в оренду терміном на 49 років приватному підприємству "Ваше Весілля" для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, пов'язаних з обслуговуванням потреб жителів територіальних громад Черкаського району, що розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже розпорядження № 245 від 11 вересня 2014 року Черкаської районної державної адміністрації є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно статті 121 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави у випадках, визначених законом.

Статтею 361 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94, 159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 11 вересня 2014 року № 245 про надання ПП «Ваше Весілля» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,23га, розташованої в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови складений 16.02.2015