Справа № 2а/205/155/14 (205/5187/14а)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2015 рокусправа № 2а/205/155/14 (205/5187/14а)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

представників відповідача - Русанової Л.Г. ( довіреність від 12.02.2015), Стрельченко Л.В. ( довіреність від 16.01.2015)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська

на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року у справі № 2а/205/155/14 (205/5187/14а) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У червні 2014 року ОСОБА_3 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська (далі - Відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», з яких нарахований та сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; скасувати розпорядження Відповідача від 04.04.2014 року; зобов'язати Відповідача з 27 лютого 2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням «Інших виплат»: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, зазначених у довідці Державної фінансової інспекції від 26.02.2014 р. № 11-49. (а.с.2-6)

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок з 27 лютого 2014 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Державної фінансової інспекції від 26.02.2014 року № 11-49. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є незаконними. Разом з тим, позовні вимоги щодо скасування розпорядження Відповідача від 04.04.2014 р. є недоведеними та необґрунтованими.(а.с.20-23)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимогу повному обсязі.

Зазначали про те, що судом першої інстанції були розглянуті вимоги, які не заявлялись Позивачем у адміністративному позові, а саме замість зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було задоволено вимоги про здійснення розрахунку пенсії. Вважають, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація не є складовими заробітної плати у розумінні приписів ст.. 33 Закону України «Про державну службу», вони не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того, зазначають, що Законом України «Про державну службу» відповідно до внесених до нього змін передбачено призначення пенсії державним службовцям у розмірі 70 % від суми їх заробітної плати, у зв'язку з чим зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80 % фактичної заробітної плати є неправомірним. (а.с.25-26).

ОСОБА_3 заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Зазначав, що доводи Відповідача щодо не віднесення «Інших виплат» до складу заробітної плати суперечать вимогам чинного законодавства та постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11. Відносно зміни розміру відсотку визначення суми пенсії Позивачу відповідно до положень ст..37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.05.2014 р., зауважив, що такі доводи є безпідставними, оскільки Позивачу було призначено пенсію ще до внесення відповідних змін до вказаного Закону. Просив розглянути справу за його відсутності. (а.с.33-35)

У судовому засіданні представники Відповідача - УПФУ в Ленінському районі м. Дніпропетровська, вимоги апеляційної скарги підтримали та просили її задовольнити із підстав, у ній зазначених. При цьому пояснили. Що Позивачу вперше призначено пенсію по інвалідності з 20 грудня 2012 року. 27 лютого 2014 року, після звільнення з посади держслужбовця, Позивач подав заяву про переведення його на інший вид пенсії - пенсії за віком по закону України « Про державну службу», що ними і було здійснено згідно з розпорядженням від 11 березня 2013 року. При цьому розмір його пенсії обраховано, виходячи із 80% його заробітної плати за останні 2 роки, за виключенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які не є складовими заробітної плати у розумінні приписів ст.. 33 Закону України «Про державну службу».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 згідно з його заявою з 27 лютого 2014 року переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що сторонами не заперечується.

26 лютого 2014 року Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області було видано уточнюючу довідку № 11-49, в якій зазначено, що за період з 01.02.2012 р. по 31.01.2014 р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, виплачених ОСОБА_3 становили - 26332,01 грн. (а.с.10)

Зазначена довідка була направлена Позивачем разом з іншими документами до Відповідача для переведення його на пенсію державного службовця, що визнано Відповідачем та підтверджено матеріалами пенсійної справи. (а.с.2)

20.05.2014 року ОСОБА_3 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з дати призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, даних індексації на підставі довідки № 11-49 від 26.02.2014 року. (а.с.14)

Рішенням, оформленим листом від 23.05.2014 року № Ф-62/140с, у зарахування Позивачу спірних сум при визначенні розміру його заробітної плати для нарахування пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська було відмовлено, оскільки матеріальна допомога та індексація не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. (а.с.13-14).

Зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі наданої довідки з урахуванням усіх сум, у ній зазначених, і було предметом судового розгляду.

Постанова Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року в частині позовних вимог, залишених без задоволення, сторонами оскаржена не була, у зв'язку з чим колегією суддів не переглядається.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.

Правомірним є і висновок суду першої інстанції про те, що, враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

Посилання заявника апеляційної інстанції на той факт, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація не є складовими заробітної плати у розумінні приписів ст.. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії державного службовця, визнаються колегією суддів необґрунтованими та такими, що спростовуються вищенаведеними доказами.

Щодо доводів Відповідача відносно відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачу у розмір 80 % фактичної заробітної плати, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з розпорядження від 06.05.2014 року № 920506, пенсійним органом самостійно було розраховано та призначено Позивачу пенсію у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця. (а.с.15)

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

Колегія суддів звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям, та які до того ж були проведені після призначення пенсії ОСОБА_3

Таким чином, оскільки зміни до щодо застосування розміру відсотків заробітної плати, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому доводи Відповідача щодо необхідності зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку уже призначеної пенсії є безпідставними.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду щодо наявності підстав для часткового задоволення вимог Позивача.

В межах доводів апеляційної скарги підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.ст. 205, 206 КАС України,суд, -

ухвалив :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року у справі № 2а/205/155/14 (205/5187/14а) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 13 лютого 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Н.А. Олефіренко