Справа № 826/1344/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2015 р. м. Київ К/800/42550/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління МВС України на Південно-Західній залізниці про скасування наказів та поновлення на посаді,

за касаційною скаргою Управління МВС України на Південно-Західній залізниці на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року,

встановив:

В січні 2014 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління МВС України на Південно-Західній залізниці про визнання незаконними і скасування наказів: від 21.06.2013 р. № 142 о/с про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність; від 27.11.2013 р. № 283 о/с про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ; від 03.12.2013 р. № 288 о/с про виконання наказу від 27.11.2013 р. № 283 о/с; зобов'язання поновити її на посаді оперуповноваженого кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділення на станції Ворожба лінійного відділу на станції Конотоп Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позову.

У касаційній скарзі Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати прийняте ним рішення та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує на правомірність звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ та на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити без змін рішення суду апеляційної інстанції, посилаючись на його законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 30.01.2013 р. старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 призначено начальником відділення кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

Наказом Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 21.06.2013 р. № 142 о/с ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну посадову відповідність за відсутність належного контролю за дотриманням дисципліни підлеглим особовим складом.

Наказом Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 12.11.2013 р. № 268 о/с позивача, яка з 05.09.2013 р. перебувала в розпорядженні Управління, призначено оперуповноваженим кримінальної міліції у справах дітей лінійного відділення на станції Ворожба лінійного відділу на станції Конотоп Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

22.11.2013 р. начальником Управління затверджений висновок службового розслідування за фактом тривалого невиходу позивача на службу (з 30.08.2013 р. по 09.09.2013 р. та з 20.09.2013 р. по 22.11.2013 р.).

Наказом Управління МВС України на Південно-Західній залізниці від 27.11.2013 р. № 283 о/с за вчинення вказаного дисциплінарного проступку ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом Управління від 03.12.2013 р. № 288 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 04.12.2013 р. за підпунктом "є" пункту 64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

За змістом частин першої і третьої статті 99 КАС України строки звернення до адміністративного суду для захисту прав, свобод чи інтересів встановлюються цим Кодексом та іншими законами.

Частиною третьою статті 99 КАС України передбачено місячний строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Звертаючись до суду 28.01.2014 р. з вимогами про скасування наказів від 21.06.2013 р., від 27.11.2013 р. і від 03.12.2013 р., позивач послалась на тримісячний строк оскарження дисциплінарних стягнень, встановлений Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, у зв'язку з чим вважала, що строк нею не пропущений.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції не перевірив дотримання позивачем строку звернення до суду: не встановив, яким законом необхідно керуватись при його визначенні, з якої дати слід обчислювати, а в разі пропуску строку - чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Апеляційний суд, який в силу статті 195 КАС України може досліджувати докази та встановлювати нові обставини, не виправив порушення, допущені судом першої інстанції.

Порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління МВС України на Південно-Західній залізниці задовольнити частково.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 квітня 2014 року і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.