Справа № 2а-1322/139/12, 1322/1080/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2015р. Справа № 9104/176669/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Іщук Л.П.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Старий Самбір Львівської області

на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.10.2012р. у справі №1322/1080/12

за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Старий Самбір Львівської області

до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, м.Львів

про визнання дій неправомірними та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

22.06.2012р. позивач: управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області звернулось до Старосамбірського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови, просило визнати дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - головного державного виконавця неправомірними; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 07.06.2012р. ВП №30376187 про прийняття до виконання виконавчого провадження та повернути дане виконавче провадження ВП №30376187 за підвідомчістю на виконання до відділу ДВС Старосамбірського районного управління юстиції у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що виконавчі дії щодо виконання виконавчого провадження ВП №30376187 мають проводитись за підвідомчістю відділом ДВС Старосамбірського районного управління юстиції у Львівській області, оскільки боржником - управлінням Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області не змінено місцезнаходження: АДРЕСА_2 а адреса проживання стягувача - ОСОБА_1 є АДРЕСА_1

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.10.2012р. у справі №1322/1080/12 у задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що оскільки позивач має статус територіального підрозділу центральних органів виконавчої влади, відповідно примусове виконання за виконавчим провадженням ВП №30376187 підвідомче відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач: управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити повністю. Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, які викладені у позовній заяві. Крім того, апелянт зазначив, що управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, як юридична особа, є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 31.05.2012р. начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Паничок І.В. за виконавчим провадженням ВП №30376187, відкритим на підставі виконавчого листа Старосамбірського районного суду Львівської області №2-а-177 від 05.12.2011р., про зобовя'зання управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області зарахувати до стажу роботи на посаді судді Терлецькому О.С. половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1971р. по 30.06.1975р. та календарний період проходження строкової військової служби з 03.06.1968р. по 13.05.1970р., винесена постанова про передачу матеріалів виконавчого провадження із відділу державної виконавчої служби Старосамбірського районного управління юстиції до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області. (а.с.26-28).

Актом прийому-передачі, на підставі постанови начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, виконавче провадження ВП №30376187 передано із відділу державної виконавчої служби Старосамбірського районного управління юстиції до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області (а.с.29).

07.06.2012р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Сіщук В.В. виконавче провадження ВП №30376187 з примусового виконання виконавчого листа №2а-177, виданого 05.12.2011р. Старосамбірським районним судом Львівської області, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області зарахувати до стажу роботи на посаді судді Терлецькому О.С. половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1971р. по 30.06.1975р., та календарний період проходження строкової військової служби з 03.06.1968р. по 13.05.1970р., прийняте до виконання (а.с.4).

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу підвідомчості виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.

Відповідно до вимог ст.20 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон №606-ХІV), виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Згідно із вимогами ч.2 ст.21 Закону №606-ХІV, на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими:

1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;

2) сума зобов'язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Згідно із вимогами п.1 "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України; входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах.

Відповідно до вимог п.1.1 "Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002р. №11-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі разом з управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Із системного аналізу положень ст.21 Закону №606-ХІV вбачається, що такою визначено поняття "територіальних підрозділів центрального органу" та "структурних підрозділів центрального органу", які за своєю сутністю аналогічні поняттям "територіальних органів центрального органу" та "структурних підрозділів апарату центрального органу", визначених у ст.ст.8, 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", тому суд критично оцінює сумніви позивача щодо підвідомчості виконавчого провадження, оскільки підстави вважати, що законодавець наділив вказані поняття різним змістом, не надавши відповідних їх визначень, відсутні.

Відтак, враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області фактично є територіальним підрозділом центрального органу державної влади, тому виконавче провадження по виконавчому листу від 05.12.2011р. №2-а-177 підвідомче відповідачу, який у свою чергу правомірно прийняв оскаржувану постанову про прийняття до виконання виконавчого провадження.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про відсутність неправомірних дій відповідача та про наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Старий Самбір Львівської області на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.10.2012р. у справі №1322/1080/12 за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області, м.Старий Самбір Львівської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, м.Львів про визнання дій неправомірними та скасування постанови, - залишити без задоволення.

2. Постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 05.10.2012р. у справі №1322/1080/12, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Л.П. Іщук

Суддя В.П. Сапіга