Справа № 810/6443/14
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/6443/14 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г.Ю. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

11 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В, Кобаля М.І.,

при секретарі: Погорілій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Данилівської сільської ради на постанову Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 року по справі за їх позовом до Управління Держземагентства у Васильківському районі, третя особа Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Данилівська сільська рада звернулися до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагентства у Васильківському районі про зобов'язання внести відповідні зміни до державної статистичної звітності та земельно-кадастрової документації на земельну ділянку комунальної власності площею 6,6111 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя - сіножаті, на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 6,6111га в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області, розробленої ТОВ «Землевпорядне агентство».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Данилівська сільська рада подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позову. При цьому апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову. Апеляційна інстанція повністю підтримує таку правову позицію з огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що на розгляд Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області надійшов витяг з протоколу від 09 січня 2014 року № 1 засідання постійної комісії сільської ради з питань регулювання земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, планування території архітектури та будівництва «Про проведення з виїздом на місце обстеження земельної ділянки біля населеного пункту с. Данилівка на території Данилівської сільської ради», відповідно до якого члени комісії вирішили звернутись до голови Данилівської сільської ради з проханням на наступній сесії розглянути питання щодо проведення інвентаризації земельної ділянки та розробку документації із землеустрою орієнтовною площею 10 (десять) га в с. Данилівка для подальшого використання за призначенням на основі акту обстеження.

За наслідками розгляду вказаного звернення та з метою забезпечення ефективного використання земель, 17 січня 2014 року Данилівською сільською радою було прийнято рішення № 1363 «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель населених пунктів та розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель», яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 10 га за адресою: с. Липовий Скиток Васильківського району Київської області та вирішено замовити виготовлення технічної документації у землевпорядної організації, яка має дозвіл на виконання відповідних видів робіт.

15 лютого 2014 року позивачем з ТОВ «Землевпорядне агентство» укладено договір № 01 на виконання землевпорядних та проектно-вишукувальних робіт із землеустрою по виготовленню технічної документації із інвентаризації земельної ділянки площею 6,6111 га.

Рішенням 28 сесії Данилівської сільської ради внесено зміни до п.1 рішення № 1363 від 17 січня 2014 року в частині місця розташування земельних ділянок, а саме: с. Липовий Скиток змінено на с. Данилівка Васильківського району Київської області.

14 травня 2014 року Управлінням Держземагенства у Васильківському районі надано висновок № 26 «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, що розташована в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області та відноситься до земель запасу», зі змісту якого вбачається, що Управління погоджує технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації вищевказаних земельних ділянок загальною площею 6,6111га, за умови погодження даної технічної документації з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Управління водних ресурсів у м. Києві та Київській області своїм листом за № 228 від 05 червня 2014 року за наслідком розгляду матеріалів технічної документації із землеустрою з проведення інвентаризації земельної ділянки в с. Данилівка Данилівської сільської ради повідомили про відсутність у них компетенції для погодження такої технічної документації, а також надання рекомендацій без проведення їх обстеження.

26 червня 2014 року Данилівська сільська рада на 29 сесії ухвалила рішення № 1502 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, що розташована в с. Данилівка Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області та відносить до земель запасу», яким затвердила матеріали інвентаризації земельної ділянки загальною площею 6,6111 га, з яких: 6,3691 га - категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя-сіножаті; 0,2420 - землі водного фонду, прибережна захисна смуга 50 м., розташована в с. Данилівка, землі запасу; встановлено категорію земель даної земельної ділянки. Також даним рішенням вирішено звернутись до Управління Держземагенства у Васильківському районі для внесення відповідних змін до обліково-кадастрової документації.

Управління Держземагенства у Васильківському районі своїм листом від 11 серпня 2014 року № 3365/11-1 повернули технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, що розташована в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради на доопрацювання з тих підстав, що вказаною технічною документацією змінюється цільове призначення земельної ділянки.

Вирішуючи питання щодо правомірності вказаних вище спірних дій відповідача, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до частин 2-3 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), у відповідності до пп. 1 п. 9 якого внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення належить до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного.

Аналіз змісту позовних вимог свідчить, що позивач просить зобов'язати відповідача внести до Державного земельного кадастру дані інвентаризації земель.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Згідно з п. 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513, підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів АРК чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

За результатами проведення інвентаризації земель виконавцем робіт складається технічна документація, що включає: 1) технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель; 2) пояснювальну записку, яка містить коротку характеристику об'єкта інвентаризації, підстави для виконання робіт, реквізити виконавця, опис матеріалів, використаних під час складання технічної документації, зміст і склад виконаних робіт із землеустрою; 3) текстові матеріали: рішення органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування або суду про проведення інвентаризації земель; копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час проведення інвентаризації земель; матеріали топографо-геодезичних вишукувань; додатки, які складаються у формі таблиць і містять дані, зазначені у пунктах 22 - 23 цього Порядку; пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі; 4) графічні матеріали - робочий і зведений інвентаризаційні плани (п. 26 Порядку №513).

З довідки від 30 квітня 2014 року № 1640/02-2, виданої Управлінням Держземагенства у Васильківському районі, слідує, що земельна ділянка, на яку на підставі рішень Данилівської сільської ради від 17 січня 2014 року за № 1363, від 24 квітня 2014 року за № 1445, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки загальною площею 6,6111га в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради, згідно Державної статистичної звітності «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» (форма 6-зем), відноситься до земель: номер рядка: 2.10 «Ділянки для сінокосіння та випасання худоби»; шифр рядка: 40; графа: «сіножаті» - 1,6364 га; номер рядка: 12.4 «Землі загального користування»; шифр рядка: 97; графа: 65 «відкриті заболочені землі, у тому числі: низинні болота - 4,9747 га».

В той же час, з матеріалів інвентаризації вищевказаної земельної ділянки, затверджених рішенням Данилівської сільської ради від 26 червня 2014 року за № 1502, вбачається, що земельну ділянку площею 6,3691 га віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення, угіддя-сіножаті; та 0,2420 га до земель водного фонду.

Таким чином, судова колегія не може не погодитися з позицією суду першої інстанції, що рішенням Данилівської сільської ради від 26 червня 2014 року за № 1502 фактично змінено цільове призначення вищевказаної земельної ділянки, оскільки за результатом робіт з інвентаризації частина земельної ділянки водного фонду площею 6,3691 га переводиться в іншу категорію земель, а саме до земель сільськогосподарського призначення, угіддя сіножатті.

За ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Посилання апелянта на те, що під час проведення інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, орган місцевого самоврядування наділений правом віднести такі землі до відповідної категорії, є такими, що ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем як фактичних обставин справи, так і норм матеріального права, оскільки за наведеними вище правовими нормами, затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки не може бути наслідком зміни цільового призначення землі.

Відповідно до п. 30 Порядку № 513 відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру протягом семи робочих днів після передачі копій матеріалів, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, до місцевого фонду документації із землеустрою.

Згідно пп.6 п. 9 Порядку № 1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства

Таким чином, оскільки надана до управління Держземагенства у Васильківському районі технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, розташованої в с. Данилівка, на території Данилівської сільської ради Васильківського району загальною площею 6,6111 га, не відповідала вимогам діючого законодавства України, відповідач приймаючи рішення про повернення на доопрацювання вищевказаної технічної документації діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, судом першої інстанції правомірно зауважено, що надісланий позивачу за наслідками розгляду його листа про внесення змін до земельно-кадастрової документації лист від 11 серпня 2014 року за № 3365/01-1 не порушує права, свободи або інтереси позивача, а є пропозицією для усунення виявлених недоліків.

Також, у відповідності до ст.ст. 5, 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб'єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб'єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб'єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суд не вправі підміняти собою орган, який наділений дискреційними повноваженнями щодо таких дій, оскільки вирішення питання про внесення змін до земельно-кадастрової документації та до Державної статистичної звітності є виключною компетенцією Державного кадастрового реєстратора.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до наведених вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду апеляційної інстанції достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення постанови суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205 та 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Данилівської сільської ради - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 12.02.2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.