Справа № 818/2181/14
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 р.Справа № 818/2181/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фінансової інспекції в Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014р. по справі № 818/2181/14

за позовом Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини

до Державної фінансової інспекції в Сумській області , Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції

про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

08.08.2014 року позивач, Охтирська районна державна лікарня ветеринарної медицини, звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Сумській області, Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції, в якому просив визнати протиправними та скасувати п.3, п.4, п.5 вимоги Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції від 07.07.2014 року № 103-14/1227 про усунення порушень виявлених ревізією при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2011 року по 31.03.2014 року, в ході якої встановлено ряд порушень фінансової дисципліни, відображених в акті ревізії від 05.06.2014 року № 103-21/77.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року по справі №818/2181/14 адміністративний позов Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції, Державної фінансової інспекції в Сумській області про визнання протиправними та скасування пунктів вимоги від 07.07.2014 року № 103-14/1277 задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано пункти 3 та 4 вимоги Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції від 07.07.2014 року № 103-14/1277 "Про усунення порушень".

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати частково постанову від 12.11.2014 року по справі № 818/2181/14 Сумського окружного адміністративного суду в частині визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4 вимоги Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції від 07.07.2014 року № 103-14/1277 "Про усунення виявлених ревізією порушень".

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що не погоджується з описовою, мотивувальною та резолютивною частиною постанови, так як викладене в ній не відповідає об'єктивним, фактичним та правовим обставинам.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Охтирською об'єднаною державною фінансовою інспекцією на виконання п.2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2014 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2011 року до 31.03.2014 року, під час якої встановлено ряд порушень фінансової дисципліни, що відображені в акті ревізії від 05.06.2014 року № 103-21/77.

12.06.2014 року позавачем були подані заперечення на акт перевірки.

На підставі акту ревізії Охтирською об'єднаною державною фінансовою інспекцією на адресу начальника Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини направлено лист-вимогу "Про усунення порушень" від 07.07.2014 року №103-14/1227.

Не погодившись із пунктами 3,4 та 5 листа-вимоги, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що пункти 3 та 4 листа-вимоги Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції від 07.07.2014 року № 103-14/1227 "Про усунення порушень" не ґрунтуються на законі, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача у частковому задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.32 ст.4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2011 рік у частині доходів є плата за адміністративні послуги.

Плата за надання таких послуг справляється у розмірах та порядку, визначених законодавчими актами України, а в разі якщо це не передбачено законодавчими актами України, актами Кабінету Міністрів України.

До 24.06.2011 року оплата наданих бюджетними установами ветеринарної медицини платних адміністративних послуг з видачі ветеринарних сертифікатів і свідоцтв здійснювалась за тарифами, які затверджувались самими лікарнями, і для кожної лікарні були різними.

З 24.06.2011 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 641 від 09.06.2011 року, якою були затверджені тарифи за надання державними лікарнями ветмедицини адміністративних послуг з видачі ветеринарних сертифікатів і ветеринарних свідоцтв.

Тому протягом 2011 року отриману плату за надані адміністративні послуги з видачі ветеринарних сертифікатів і свідоцтв позивач зараховував як власні надходження лікарні (бюджетної установи), які згідно зі ст. 13 Бюджетного кодексу України є складовою частиною спеціального фонду державного бюджету.

Відповідно до ст.13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами загального фонду бюджету є:

- всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету;

- всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;

- кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету);

- фінансування загального фонду бюджету.

Складовими частинами спеціального фонду бюджету є, в тому числі доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування.

Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи: перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

У складі першої групи виділяються такі підгрупи:

підгрупа 1 - плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю;

підгрупа 2 - надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності; підгрупа 3 - плата за оренду майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - надходження бюджетних установ від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна).

Власні надходження бюджетних установ використовуються (з урахуванням ч.9 ст.51 цього Кодексу) на: покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи).

Відповідно до ст.ст. 1, 32, 99 Закону України "Про ветеринарну медицину" видача ветеринарних документів (ветеринарних довідок і свідоцтв) здійснюється ліцензованими лікарями ветеринарної медицини державних закладів ветеринарної медицини на платній основі згідно з тарифами, що затверджуються згідно законодавства про ціни та ціноутворення.

Згідно з п.5 Положення про районні державні лікарні ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 28.10.2008 року № 238 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.11.2008 року за № 1119/15810, районні державні лікарні ветеринарної медицини відповідно до покладених на них завдань безпосередньо, а також через свої структурні підрозділи, зокрема, видають ветеринарні документи (ветеринарні довідки та свідоцтва).

Відповідно до Переліку платних адміністративних послуг, які надаються Державною ветеринарною і фітосанітарною службою, органами та установами, що належать до сфери її управління, розміру плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 року № 641, плата за видачу ветеринарних свідоцтв та довідок належить до адміністративних послуг, діяльність по видачі яких належить до функціональних повноважень цих установ, тобто видача ветеринарних документів (ветеринарних довідок і свідоцтв) належить до основної діяльності позивача.

Тимчасовим порядком надання адміністративних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 року № 737 (далі - Тимчасовий порядок), була визначена процедура надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах делегованих їм органами виконавчої влади повноважень, підприємствами, установами та організаціями, на які згідно з нормативно - правовими актами покладено надавати адміністративні послуги.

Відповідно до п.1 Тимчасового порядку адміністративна послуга - це послуга, яка є результатом здійснення суб'єктом повноважень щодо прийняття згідно з нормативно-правовими актами на звернення фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання особою визначених законом обов'язків (отримання дозволу (ліцензії), сертифіката, посвідчення та інших документів, реєстрація тощо). До адміністративних послуг належить, зокрема, видача ліцензій, дозволів та інших документів дозвільного характеру, сертифікатів, свідоцтв, атестатів, посвідчень.

Плата за надання таких послуг справляється у розмірах та порядку, що визначені законодавчими актами, а в разі, коли це не передбачено законодавчими актами, - актами Кабінету Міністрів України (п. 3 Тимчасового порядку).

При цьому Тимчасовим порядком не було визначено обов'язок бюджетних установ перераховувати одержану ними плату за надання адміністративних послуг до спеціального фонду державного бюджету, оскільки такі надходження згідно ст. 13 Бюджетного кодексу України є власними надходженнями позивача як бюджетної установи, які є складовою частиною спеціального фонду державного бюджету.

Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 20.12.2010 року № 562 були затверджені стандарти надання бюджетними установами ветеринарної медицини адміністративних послуг з проведення державної ветеринарно-санітарної експертизи продуктів тваринного та рослинного походження з видачею ветеринарних сертифікатів та свідоцтв.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що кошти за надані адміністративні послуги з видачі ветеринарних довідок і свідоцтв, отримані лікарнею за період з 24.06.2011 року до 31.12.2011 року були правомірно зараховані позивачем як власні надходження, які згідно зі ст. 13 Бюджетного кодексу України є складовою спеціального фонду Державного бюджету і використовуються на покриття витрат лікарні, пов'язаних з наданням цих послуг.

Крім того Міністерство фінансів України листом від 02.03.2011 року № 31-06040-03-24/5760 повідомило з посиланням на положення ст.13 Бюджетного кодексу України про те, що адміністративні послуги, які надають бюджетні установи відповідно до своїх функціональних повноважень, відображаються як власні надходження бюджетних установ та використовуються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням зазначених послуг.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи міститься копія відповіді на лист Охтирської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 03-70-10/2970 від 24.09.2014 року, в якому Охтирське управління Державної казначейської служби України Сумської області повідомляє, що згідно з п.32 ст.4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року № 33 "Про деякі питання надання платних адміністративних послуг" відкриття окремих рахунків для зарахування до спеціального фонду державного бюджету плати за надані адміністративні послуги передбачалось для підприємств, небюджетних установ та організацій, на які законодавчими актами покладено повноваження щодо надання таких послуг.

Оскільки Охтирська районна державна лікарня ветеринарної медицини є бюджетною установою, відкриття окремих рахунків з вищезазначеною метою на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" не вимагалось.

Виходячи із вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що пункт 3 листа-вимоги від 07.07.2014 року № 103-14/1227 є протиправним та повинен бути скасований.

Стосовно пункта 4 листа-вимоги колегія суддів зазначає, що ревізію наявності фактів неперерахування необхідної частки отриманих власних надходжень до бюджету встановлено, що Охтирською РДЛВМ протягом 2011-2013 років в недотримання вимог п. 2.1 Порядку акумулювання, перерозподілу та використання коштів спеціального фонду за надання платних послуг бюджетними установами, що входять до сфери управління Державного комітету ветеринарної медицини України, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 10.11.2010р. №487, п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.09.2011 року № 1223 та п.1 абз.4 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, зайво перераховано до Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, тобто проведено видатки із спеціального фонду кошторису на цілі, не пов'язані з діяльністю установи, в загальній сумі 23310 грн. 48 коп.

Враховуючи, що станом на момент завершення ревізії порушення не усунуто в загальній сумі 23310 грн. 48 коп.: звернутись до Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України з проханням повернення зайво перерахованих коштів в сумі 23310 грн. 48 коп.

У випадку неперерахування шкоду в сумі 23310 грн. 48 коп. відшкодувати за рахунок осіб, винних у зайвому перерахуванні коштів у порядку та розмірах, встановлених ст.130, ст.133, ст.136 Кодексу законів про працю України. В подальшому неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства із зазначеного питання.

Колегія суддів зазначає зазначає, що механізм акумулювання, перерозподілу та використання коштів спеціального фонду за надання платних послуг бюджетними установами, що входять до сфери управління Державного комітету ветеринарної медицини України, визначений Порядком акумулювання, перерозподілу та використання коштів спеціального фонду за надання платних послуг бюджетними установами, що входять до сфери управління Державного комітету ветеринарної медицини України, затверджений наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 10.11.2010 року № 487 (далі - Порядок № 487).

Відповідно до п.1.3 Порядку № 487 перерозподіл та використання (акумульованих) коштів спеціального фонду проводяться з метою забезпечення належного фінансування бюджетних установ ветеринарної медицини, які не забезпечені або частково забезпечені коштами загального фонду Державного бюджету.

Згідно з п.п.2.1, 2.2 Порядку № 487 бюджетні установи ветеринарної медицини перераховують Державному комітету ветеринарної медицини України кошти з урахуванням забезпеченості коштами, що визначені законом про Державний бюджет України на відповідний рік, які отримані понад кошторисні призначення за підсумками виконання основних функцій цих установ; кошти перераховуються не пізніше 10 числа першого місяця, що настає за звітним кварталом, на підставі наказу Комітету.

Виходячи з положень Порядку № 487, акумулюванню підлягали кошти, які становили різницю між сумою отриманих коштів від надання платних послуг та сумою запланованих коштів, при цьому така сума коштів визначалась за наслідками звітного кварталу та за наявності наказу Держкомветмедицини про акумулювання коштів.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Держкомветмедицини України від 31.12.2010 року № 600 було затверджено план надходження коштів за надання платних послуг бюджетними установами, які входять до сфери управління Державного комітету ветеринарної медицини України, за перший квартал 2011 року, за перше півріччя 2011 року, за 9 місяців 2011 року та за 2011 рік, яким передбачено план надходження коштів для установ ветеринарної медицини у Сумській області, а саме: за І квартал 2011 року - 24% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг; за II квартал 2011 року - 66% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг; за III квартал 2011 року - 69% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг; за IV квартал 2011 року - 100% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг .

В пункті 2 наказу Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області від 03.11.2011 року № 186-1 "Про акумулювання, перерозподіл та використання коштів спеціального фонду" передбачено, що бюджетним установам, які підпорядковані Головному управлінню ветеринарної медицини в Сумській області, здійснювати перерахунок коштів Державному комітету ветеринарної медицини, що отримані понад суми, зазначені в Плані надходження коштів за надання платних послуг, за перший квартал 2011 року, за перше півріччя 2011 року, за 9 місяців 2011 року та за 2011 рік.

В висновку на заперечення до акту зазначено, що підстави для перерахування коштів відповідно до Порядку № 487 за 2011 рік відсутні внаслідок отримання доходів менше ніж затверджено на 10250,79 грн. (390398,22-400649,01).

Дані твердження є такими, що не відповідають дійсним обставинам, оскільки лікарнею за наслідками 2011 рок відповідно до п.2.1, 2.2 Порядку № 487 перераховувались кошти на акумулювання за 2011 рік на загальну суму 3000 грн.:

- згідно з платіжним дорученням №1 від 01.11.2011 року на суму 3000 грн.

Такий перерахунок лікарнею коштів для акумулювання та в такому розмірі здійснено відповідно до вимог вищевказаних нормативних актів та у зв'язку з тим, що фактичні надходження до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг перевищували запланований обсяг надходжень до спеціального фонду на 2011р., що відповідає положенням п.2.1, п.2.2 Порядку № 487.

Відповідно до затвердженого для лікарні кошторису на 2011 рік заплановано обсяг надходження коштів до спеціального фонду у розмірі 359010,00 грн.

До спеціального фонду кошторису лікарні вносилися зміни, а саме:

- довідкою № 242 від 27.07.2011 року надходження до спеціального фонду зменшено

на 45000,00грн.

- довідкою № 407 від 25.10.2011 року надходження до спеціального фонду збільшено

на 27918,00 грн.

Запланований річний обсяг надходжень до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг за кошторисом з врахуванням довідок про його зміну становив: 341928,00 грн. (359010,00 - 45000,00грн. +27918,00 грн.)

Відповідно до п.47 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 (далі - Порядок № 228), у разі внесення змін до кошторису; складаються відповідні довідки, які затверджуються і виконуються у тому ж порядку, що кошториси. Форма зазначених довідок затверджується Мінфіном.

Згідно з п.51 Порядку № 228 виконання кошторисів здійснюється наростаючим підсумком з початку року.

Таким чином запланований річний обсяг надходжень до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг за наслідками 2011 року за кошторисом з врахуванням довідок про його зміну становив 277145,00 грн. (254540,00 грн. - 36000,00 грн. - 10904,00 грн. + 10904,00 грн. + 9967,00 грн. - 9967,00 грн. + 26074,00 грн. + 6596,00 грн. + 19247,0' грн. + 6688,00 грн.).

Згідно з наказом Держкомветмедицини України від 31.12.2010 року № 600 запланований обсяг надходжень до спеціального фонду лікарні за III квартал 2011 року для визначенні суми коштів на акумулювання становив 235930,32 грн.(341928,00 грн. х 69%) .

В той же час фактичні надходження до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг згідно звіту № 4-Ід про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги за III квартал 2011року, становили 315629,43 грн.

Пунктом 10.5 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року № 1407 передбачено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно- правовими актами.

За наслідками III кварталу 2011 року перевищення фактичного обсягу надходжень до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг над запланованим обсягом становив 79699,11 грн.(315629,43 грн. - 235930,32 грн.), у зв'язку з чим лікарнею правомірно у межах перевищення фактичних надходжень над запланованими відповідно до п.2.1 Порядку № 487 здійснено акумулювання коштів до Державного комітету ветеринарної медицини України.

Щодо акумулювання коштів за наслідками діяльності позивача в 2012 році колегія суддів зазначає наступне.

Перерахування коштів для акумулювання за 2012 рік здійснено згідно з платіжним дорученням №1 від 01.02.2011 року на суму 13000,00 грн.

Згідно з платіжним дорученням №7 від 12.11.2011 року на суму 35000,00 грн. перераховані 31.01.2012 року та 01.02.2012 року кошти в сумі 4000 грн. є акумулюванням коштів за 2012 рік.

Наказом Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 25.09.2012 року № 312 було затверджено План надходження коштів за надання платних послуг бюджетними установами, які входять до сфери управління Державного ветеринарної та фітосанітарної служби України за 9 місяців 2012 року та за 2012 рік, яким передбачено план надходження коштів для установ ветеринарної медицини у Сумській області:

за 9 місяців 2012 року - 75% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг,

за 2012 рік - 100% від затвердженого обсягу запланованого надходження коштів за надання платних послуг.

В даному наказі зазначено, що він прийнятий відповідно до Порядку акумулювання, перерозподілу та використання коштів спеціального фонду за надання платних послуг бюджетними установами, що входять до сфери управління Державного комітету ветеринарної медицини України, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 10.11.2010 року № 487 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.12.2010 року № 1242/18537.

Наказом Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області від 08.11.2012 року № 208 затверджено План надходження коштів за надання платних послуг бюджетними установами державної ветеринарної медицини Сумської області за 9 місяців 2012 року в розмірі 75%, за 2012 рік - 100%.

Колегія суддів зазначає, що вказані накази є чинними, в судовому порядку не скасовані.

Відповідно до затвердженого для лікарні кошторису на 2012 рік заплановано обсяг надходження коштів до спеціального фонду у розмірі 90401,00 грн.

Довідками вносились наступні зміни до спеціального фонду кошторису лікарні:

1) довідкою № 38/203 від 07.06.2012 року - надходження до спеціального фонду збільшено на 40000,00 грн.;

2) довідкою № 51/253 від 18.07.2012 року - надходження до спеціального фонду збільшено на 39737,00 грн.;

3) довідкою № 52/285 від 25.07.2012 року - надходження до спеціального фонду збільшено на 5000,00 грн.;

4) довідкою № 57/319 від 21.08.2012 року - надходження до спеціального фонду збільшено на 53646,00 грн.;

5) довідкою № 61/385 від 26.09.2012 року - надходження до спеціального фонду збільшено на 58653,00 грн.

Таким чином, запланований річний обсяг надходжень до спеціального фонду Лікарні від надання платних послуг станом на 16.11.2012 рік (дата перерахування коштів на акумулювання за наслідками III кварталу 2012 року) за кошторисом 2012 року з врахування довідок про його зміну за І - III квартали 2012 року становив 344993,00 грн. (147957,00 грн. + 40000,00 грн. + 39737,00 грн. + 5000,00 грн. + 53646,00 грн .+ 58653,00 грн).

Згідно з наказом Держветфітослужби України від 25.09.2012 року № 312 запланований обсяг надходжень до спеціального фонду лікарні за 9 місяців 2012 року становив 258744,75 грн. (344993,00 грн. х 75%).

В той же час фактичні надходження до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг згідно звіту № 4-Ід за III квартал 2012 року про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги за III квартал 2012 року (р.9 звіту), становили 359569,09 грн.

Пунктом 10.5 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року №1 407 передбачено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати. за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно правовими актами.

Таким чином, за наслідками III кварталу 2012 року перевищення фактичного обсягу надходжень до спеціального фонду лікарні від надання платних послуг над запланованим обсягом становив 100824,34 грн.:(359569,09 грн. - 258744,75грн).,

Виходячи з вищевказаного, колегія суддів зазначає, що лікарнею правомірно у межах перевищення фактичних надходжень над запланованими у відповідності з п.2.1 Порядку № 487 та наказу Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області від 08.11.2012 року № 208 здійснено акумулювання коштів до Державного комітету ветеринарної медицини України в 2012 році на суму 48 000,00 грн.

Платіжним дорученням №1 від 27.03.2013 року перераховано на акумулювання кошти в сумі 6833грн. 24коп.

Відповідно до затвердженого для лікарні кошторису на 2013 рік заплановано обсяг надходження коштів до спеціального фонду у розмірі 478095 грн. 00 коп.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що пункти 3 та 4 листа-вимоги Охтирської об'єднаної державної фінансової інспекції від 07.07.2014 року №103-14/1227 "Про усунення порушень" не ґрунтуються на законі, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року по справі №818/2181/14 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014р. по справі № 818/2181/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.