Справа № П/811/4025/14
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

13 лютого 2015 року Справа № П/811/4025/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді - Нагібіної Г.П.

при секретарі - Дигас В.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника третьої особи про закриття провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державного реєстратора Джулая С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_7, про визнання нечинними та протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання нечинними наказів головного управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000222 від 20.08.2013 р. та №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 р.;

- визнання протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку та присвоєння їй кадастрового номера №:02:000:9069, та скасування відповідного запису про земельну ділянку в поземельній книзі з анулюванням кадастрового номера цієї земельної ділянки №:02:000:9069;

- визнання протиправним рішення №11577114 від 13.03.2014 року "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" прийняте державним реєстратором Джулай Світланою Володимирівною реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, скасувати державну реєстрацію як об'єкта права власності кадастровий номер №:02:000:9069 та скасування державної реєстрації похідного від права власності права - договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер №:02:000:9069) від 28.02.2014 року зареєстрованого в реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.03.2014 року за №4956937;

- зобов'язання Державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі внести відповідний запис у поземельну книгу та присвоїєння відповідного кадастрового номеру земельній ділянці сформованій на підставі погодженого "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 в оренду строком на 10 (десять) років для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - 01.02) за адресою: Володимирівська сільська рада, Знам'янський район, Кіровоградська область" розробленого ПП "Геомарк".

В судовому засіданні представник третьої особи заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, яка обґрунтована тим, що в п.п. 2, 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено про розмежування юрисдикцій за позовами які мають ознаки "публічно-правовий спір" та "приватно-правовийй спір", посилаючись, на постанову Верховного Суду України від 11.11.2014 р.

Позивач та представник позивача заперечували проти задоволення клопотання, зазначивши, що оскаржувані накази та відповідні рішення прийняті відповідача саме як суб'єктами владних повноважень, а тому такий спір повинен розглядатись за правилом КАС України.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши зміст заявленого клопотання, суд дійшов висновку про часткове задоволення даного клопотання, з огляду на наступне.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - Земельний кодекс України) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

ГУ Держземагентства у Кіровоградській області, згідно з Положенням (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року №258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагентства"), є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Згідно положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Позовними вимогами спрямованими до ГУ Держземагенства у Кіровоградській області є визнання нечинними наказів №КР :02:000/00000222 від 20.08.2013 р., яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 р., яким затверджено проект землеустрою та передано в оренду земельну ділянку.

Отже, ГУ Держземагентства у Кіровоградській області при реалізації своїх повноважень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою та в подальшому його затвердження, є суб'єктом владних повноважень, що реалізує державну політику щодо земельних відносин.

Водночас, пунктами 2 - 8 наказу №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 р. ГУ Держземагенство у Кіровоградській області передає в оренду земельну ділянку та зобов'язує відповідні державні органи вчинити певні дії, спрямовані на укладення договору оренди.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки пунктами 2 - 8 наказу №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 р. фактично вирішується питання про передачу земельної ділянки в оренди та питання пов'язані з укладенням договору оренду, а тому суд дійшов висновку, що вирішення цих питань лежить у площині цивільно-правових відносин, що є підставою для закриття провадження у справі в цій частині.

Відповідно до частини 2 статті 157 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Враховуючи наведену норму закону, суд зазначає, позовні вимоги щодо правомірності пунктів 2 - 8 наказу №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 р. можуть бути переглянуті в порядку цивільного судочинства, з урахуванням вимог територіальної підсудності.

Державні кадастрові реєстратори проводять перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства, узагальнюють відомості про землі в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, у межах компетенції надають відомості з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, та відмови у їх наданні, витяги з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Отже, здійснюючи реєстраційні дії по реєстрації земельної ділянки, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, діяв як суб'єкт владних повноважень, реалізуючи повноваження, визначені у Закону України «Про державний земельний кадастр».

Підпунктом 2 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державний реєстратор: приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Тобто, приймаючи оскаржуване рішення державним реєстратором Джулай Світланою Володимирівною реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області діяв як самостійний суб'єкт владних повноважень, реалізуючи владні управлінські функції, якими його наділено Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання представника третьої особи щодо закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 133, 157, 160 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника третьої особи задовольнити частково.

Закрити провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання нечинними пукнтів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 наказу управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 року.

В задоволенні клопотання представника третьої особи про закриття провадження решти позовних вимог - відмовити.

Ухвала суду в частині закриття провадження набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду в частині відмови у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 14.02.2014 р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна