Справа № 803/2182/14
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року Справа № 11286/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Гудима Л.Я., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ягодинської митниці Міндоходів України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2014р. по справі № 803/2182/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Вест Груп" до Ягодинської митниці Міндоходів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто Вест Груп" (далі - ТзОВ "АВГ") звернулося з адміністративним позовом до Ягодинської митниці Міндоходів та просило визнати протиправним та скасувати рішення Ягодинської митниці Міндоходів про відмову у визначенні місця доставки товарів транспортними засобами від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131 та зобов'язати Ягодинську митницю Міндоходів розглянути заяву ТзОВ "АВГ" від 15.09.2014 року про визначення місця доставки товару транспортними засобами територію за адресою: 45603 Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Рівненська, 74 на базі митного складу ТзОВ "АВГ".

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2014р., адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ягодинської митниці Міндоходів про відмову у визначенні місця доставки товарів транспортними засобами, оформлене листом від 30 вересня 2014 року № 03/70-51/4131.

Зобов'язано Ягодинську митницю Міндоходів повторно, у встановленому законодавством порядку розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Вест Груп" від 15 вересня 2014 року про визначення місця доставки товару транспортними засобами територію за адресою: 45603 Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Рівненська, 74 на базі митного складу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Вест Груп".

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач Ягодинська митниця Міндоходів України оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом 1 інстанції неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, висновки суду вважає необґрунтованими з підстав викладених в апеляційній скарзі, та порушено норми матеріального та процесуального права.

Зокрема апелянт наголошує на тому, що визначення місця доставки товарів транспортними засобами належить до виключної компетенції митниці призначення і залежить від доцільності, потреб та цілей функціонування відповідного органу доходів і зборів, а тому Ягодинською митницею Міндоходів правомірно та у межах компетенції було відмовлено позивачу у визначенні місця доставки товарів транспортними засобами.

Представники сторін в судове засідання на виклик суду з'явилися.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судом та стверджується матеріалами справи, що ТзОВ "АВГ" звернулося до Ягодинської митниці Міндоходів з листом від 15.09.2014 року № 39/14 про визначення місця доставки територію за адресою: 45603 Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Рівненська, 74, на базі митного складу ТзОВ "АВГ" .

Рішенням Ягодинської митниці Міндоходів, оформленим листом від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131, позивачу відмовлено у визначенні місця доставки товарів транспортними засобами з тих мотивів, що на даний час на митному складі підприємством не здійснюється зовнішньоекономічна діяльність, в подальшому, в разі наявності достатніх обсягів митних оформлень щодо розміщення товарів на митному складі митницею буде розглянуто питання про доцільність створення місця доставки товарів на території, прилеглої до митного складу М/0361/V/00 .

Згідно із статтею 200 Митного кодексу України від 13.03.2012 року № 4495-VI (з наступними змінами та доповненнями) після надання органом доходів і зборів дозволу на пропуск товарів через митний кордон України власник товарів або уповноважена ним особа зобов'язані доставити товари та документи на них без будь-якої зміни їх стану у визначене органом доходів і зборів місце і забезпечити перебування їх у цьому місці до прибуття посадових осіб органу доходів і зборів, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Доставка товарів та документів на них повинна бути здійснена у строк, визначений статтею 95 цього Кодексу. Товари і транспортні засоби, якими вони перевозяться, після прибуття у місце доставки розміщуються у зонах митного контролю. У місці доставки товари і транспортні засоби пред'являються, а документи на них передаються органу доходів і зборів у мінімально можливий строк після їх прибуття, а в разі прибуття поза робочим часом, встановленим для органу доходів і зборів, - у мінімально можливий строк після початку роботи цього органу. Зміна місця стоянки (прибуття) транспортного засобу, вивантаження, перевантаження товарів, розпакування, пакування чи перепакування товарів, зміна, вилучення чи пошкодження засобів забезпечення ідентифікації допускаються лише з дозволу органу доходів і зборів, крім випадків, передбачених главою 2 цього Кодексу. У разі відмови у наданні дозволу органи доходів і зборів зобов'язані невідкладно, письмово або в електронній формі, повідомити власника товару або уповноважену ним особу про причини і підстави такої відмови.

Як передбачено пунктом 1.1 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646 "Про місця доставки товарів транспортними засобами" (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.06.2012 року за № 1052/21364), місцем доставки може бути визначена митницею призначення територія (або її частина) пункту пропуску (пункту контролю) через державний кордон України, морського чи річкового порту, аеропорту, залізничної станції, вільної митної зони, підрозділу митниці призначення, у якому безпосередньо проводиться митне оформлення, підприємства з безперервним циклом виробництва, вантажного митного комплексу, територія, що прилягає до центральної сортувальної станції, регіональної сортувальної станції, місця міжнародного поштового обміну, складу тимчасового зберігання або митного складу.

З цього слідує, що місцем доставки може бути визначена митницею призначення територія, що прилягає до митного складу.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку надання складським об'єктам статусу "митний склад" та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 року № 835 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2012 року за № 1324/21636), надання складському об'єкту статусу "митний склад" здійснюється шляхом внесення інформації про суб'єкта господарювання до Реєстру митних складів (далі - Реєстр МС). Позбавлення такого статусу здійснюється шляхом виключення складського об'єкта з Реєстру МС.

Пунктами 3.2, 3.4 цього ж Порядку передбачено, що суб'єкт господарської діяльності, який має намір відкрити МС, подає до митниці заяву про відкриття МС (зразок заяви наведено в додатку 3 до цього Порядку). Митницею у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дати отримання заяви, здійснюється огляд складських об'єктів, прилеглої до МС території, перевірка відомостей, зазначених у поданих документах. Для суб'єкта господарювання, який має намір відкрити та експлуатувати МС відкритого типу, перевіряється наявність відомостей про нього в реєстрі митних брокерів. За результатами огляду оформлюється акт, складання якого передбачено статтею 343 Митного кодексу України. У разі визнання відповідності складського об'єкта вимогам, встановленим цим Порядком, митниця у строк, що не перевищує 3 робочих днів з дати складання акта, видає наказ про прийняття рішення щодо надання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу (далі - Дозвіл), затверджує Процедуру, погоджену утримувачем МС, і не пізніше наступного робочого дня після затвердження Процедури направляє електронною поштою до Держмитслужби України лист-повідомлення для внесення складського об'єкта до Реєстру МС.

Як встановлено судом, відповідно до Порядку надання складським об'єктам статусу "митний склад" та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 року № 835, складський об'єкт ТзОВ "АВГ" згідно із заявою позивача від 22.08.2014 року № 35/14 (а. с. 6-7), акту № 15 від 03.09.2014 року (а. с. 37-40), на підставі наказу Ягодинської митниці Міндоходів від 08.09.2014 року № 281 було внесено як митний склад відкритого типу 10.09.2014 року до Реєстру митних складів за № М/0361/V/00, що підтверджується листами Ягодинської митниці Міндоходів від 09.09.2014 року № 03-70-51/3830 (а. с. 11), від 11.09.2014 року № 03-70-51/3883 (а. с. 12), витягом з Реєстру митних складів (а. с. 12 зворот).

Таким чином, оскільки складському об'єкту ТзОВ "АВГ" у встановленому законодавством порядку було надано статус "митний склад", тому у відповідності до вимог пункту 1.1 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646 "Про місця доставки товарів транспортними засобами" територія, що прилягає до вказаного митного складу, може бути визначена місцем доставки товарів транспортними засобами.

Відповідно до пункту 1.2 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646 "Про місця доставки товарів транспортними засобами" ведення Переліку місць доставки (далі - Перелік) та внесення до нього змін в єдину автоматизовану інформаційну систему митних органів України (далі - ЄАІС Держмитслужби) здійснюються Державною митною службою України за поданням митниці призначення за формою згідно із додатком до цього наказу.

Пунктом 1.7 цього ж наказу передбачено, що при визначенні митницею призначення місця доставки необхідно враховувати, що територія місця доставки товарів для автомобільного транспорту повинна бути забезпечена: освітленням та огородженням за периметром території місця доставки; цілодобовою охороною та наявністю засобів пожежогасіння; наявністю рампи, естакади, оглядового майданчика; наявністю у достатній кількості, а також функціонуванням навантажувально-розвантажувальної техніки і механізмів для здійснення необхідних операцій на території місця доставки; наявністю каналів і засобів зв'язку, у тому числі з ЄАІС Держмитслужби України, для виконання посадовими особами митних органів своїх повноважень. У разі визначення місцем доставки території (її частини) вантажного митного комплексу, території, прилеглої до складу тимчасового зберігання чи митного складу, до облаштування місць доставки застосовуються вимоги, встановлені законодавством України до функціонування вказаних об'єктів.

З цього слідує, що визначення місця доставки здійснюється митницею призначення, проте, митниця при вирішенні такого питання зобов'язана враховувати вимоги щодо території місця доставки товарів, передбачені пунктом 1.7 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646, а також вимоги до функціонування митного складу у випадку, якщо місцем доставки товарів буде визначена територія, прилегла до митного складу.

Як слідує із рішення Ягодинської митниці Міндоходів, оформленого листом від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131, відповідач фактично обґрунтував відмову у визначенні місця доставки товарів нездійсненням зовнішньоекономічної діяльності підприємством та доцільністю його функціонування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при вирішенні питання про визначення місцем доставки території, прилеглої до митного складу ТзОВ "АВГ", відповідач не дотримав вимог пункту 1.7 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646, оскільки відмова у визначенні місця доставки не обґрунтована недотриманням позивачем вимог щодо території місця доставки товарів та функціонування митного складу, а мотиви, викладені у листі від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131, не передбачені зазначеним наказом.

При цьому, відповідач не обґрунтував відмову у визначенні місця доставки товарів при наявності у позивача митного складу, що відповідає встановленим вимогам. Суд звертає увагу, що вимоги, які пред'являються до облаштування митного складу (пункт 2.2 Порядку надання складським об'єктам статусу "митний склад" та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 року № 835), позивачем дотримані, що підтверджується актом № 15 від 03.09.2014 року (а. с. 37), а відповідачем не доведено, що територія, яка прилягає до митного складу ТзОВ "АВГ", не відповідає встановленим критеріям, яким повинно відповідати місце доставки товарів транспортними засобами (пункт 1.7 наказу Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 646).

Також колегія суддів зазначає, що відповідачем при вирішенні питання про визначення місцем доставки товару території, прилеглої до митного складу ТзОВ "АВГ", повною мірою не дотримано передбачених частиною третьою статті 2 КАС України критеріїв, зокрема, рішення Ягодинської митниці Міндоходів, оформлене листом від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131, прийняте не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необґрунтовано (тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

А тому колегія суддів вважає, що відповідач не довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення, оформленого листом від 30.09.2014 року № 03/70-51/4131, про відмову у визначенні місця доставки товарів транспортними засобами.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Тобто, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимог законності та обґрунтованості судових рішень, і підстав для її скасування і відповідно задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ягодинської митниці Міндоходів України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2014р. у справі № 803/2182/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: Л.Я. Гудим

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 10 лютого 2015 року.