Справа № 749/72/15-а
Суддя: Лихошерст В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/72/15-а
Номер провадження 2-а/749/4/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого - судді Лихошерста В.В.

з участю: секретаря Мирошниченко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Щорсі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії УПФУ в Щорському районі щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, що призначена йому за віком, та зобов"язати УПФУ у Щорському районі призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 01.09.1973 року він працював викладачем по класу духових іиструментів в Щорській дитячій музичній школі, звідки був звільнений 09.11.1973 року в зв'язку з призовом до Радянської Армії.Після закінчення строкової служби в лавах Радянської Армії 01.12.1975 року знову був прийнятий на роботу викладачем по класу духових інструментів в Щорську дитячу музичну школу.З 09.02.1976 року звільнений в зв'язку з понадстроковою службою в Збройних силах СРСР.По закінченню служби 01.03.1981 року знову прийнятий на роботу в Щорську ДМШ викладачем по класу духових інструментів.

20.08.1984 року звільнений з посади і прийнятий в цех електромеханічного заводу в якості слюсаря інструментальника, при цьому продовжував працювати за сумісництвом в Щорській дитячій музичній школі.

09.02.1985 року звільнений з електромеханічного заводу і знову прийнятий викладачем духових інструментів Щорської ДМШ, де і працює по теперішній час.

Відповідно до п. 1.1. Статуту Щорської дитячої музичної школи ім. Н. Рахліна, ця школа є державним виховним закладом, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про освіту" та "Про позашкільну освіту" та належить до системи позашкільної освіти. Засновником є Шорська районна державна адміністрація, а засновником майна є Щорська районна рада.

В зв'язку з досягненням встановленого діючим законодавством України пенсійного віку, який дає право на отримання пенсії за віком, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із відповідними заявами про призначення пенсії за віком, як працівнику освіти, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та про виплату одноразової допомоги.

Його вимоги щодо призначення пенсії були задоволені, проте в призначенні одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, йому було відмовлено.

Про факт відмови та причини даної відмови йому було доведено листом Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області від 17.10.2014 року №

2103/03. Зазначений лист Управління ПФУ Щорському районі Чернігівської області обґрунтований тим, що робота в Щорській дитячій музичній школі з 01.01.1992 року по 19.04.2014 року на посаді викладача по класу духових інструментів, строкова військова служба з 09.11.1973 року по 14.11.1975 року, понадстрокова військова служба з 16.02.1976 року по 21.02.1981 року та робота за сумісництвом в Щорській ДМШ з 28.08.1984 року по 02.09.1985 року не може бути зарахована до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, оскільки відповідно до статутів Щорська дитяча музична школа належить до системи позашкільної освіти.

Проте Управлінням ПФУ Щорському районі Чернігівської області не врахована дія всіх норм матеріального права, які регламентують дані правовідносини.

Викладач дитячої музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Також, зараховується строкова та понадстрокова військова служба та робота за сумісництвом з педагогічним навантаженням більше 180 годин на рік.

Він має більше 35 років спеціального стажу, тобто має достатній страховий стаж для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак від нього надійшла заява, згідно якої позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити, а справу слухати у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак від нього надійшла заява, згідно якої позовні вимоги не визнає, просить справу слухати у його відсутності, та надійшло заперечення на позов, згідно якого вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у зв'язку з тим, що період роботи в Щорській дитячій музичній школі, робота за сумісництвом та військова служба до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не зараховується, а тому у позивача відсутні 35 років страхового стажу в закладах і установах державної і комунальної форм власності, що визначає право на призначення та виплату грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.09.1973 року позивач працював викладачем по класу духових іиструментів в Щорській дитячій музичній школі, звідки був звільнений 09.11.1973 року в зв'язку з призовом до Радянської Армії.Після закінчення строкової служби в лавах Радянської Армії 01.12.1975 року знову був прийнятий на роботу викладачем по класу духових інструментів в Щорську дитячу музичну школу.З 09.02.1976 року звільнений в зв'язку з понадстроковою службою в Збройних силах СРСР.По закінченню служби 01.03.1981 року знову прийнятий на роботу в Щорську ДМШ викладачем по класу духових інструментів.20.08.1984 року звільнений з посади і прийнятий в цех електромеханічного заводу в якості слюсаря інструментальника, при цьому продовжував працювати за сумісництвом в Щорській дитячій музичній школі.09.02.1985 року звільнений з електромеханічного заводу і знову прийнятий викладачем духових інструментів Щорської ДМШ, де і працює по теперішній час.

Відповідно до п. 1.1. Статуту Щорської дитячої музичної школи ім. Н. Рахліна, ця школа є державним виховним закладом, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про освіту" та "Про позашкільну освіту" та належить до системи позашкільної освіти. Засновником є Шорська районна державна адміністрація, а власником майна є Щорська районна рада.

В зв'язку з досягненням встановленого діючим законодавством України пенсійного віку, який дає право на отримання пенсії за віком, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області із відповідними заявами про призначення пенсії за віком, як працівнику освіти, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та про виплату одноразової допомоги.

Його вимоги щодо призначення пенсії були задоволені, проте в призначенні одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, йому було відмовлено.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, страховий стаж, передбачений п.п. 2 і 3 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, вираховується в календарному обчисленні, при цьому допускається підсумовування страхового стажу.

За приписами статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної). навчально- виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально- виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України. Законом України "Пуо освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до п.п. 2,16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позашкільна освіта, в силу частини 1 статті 38 Закону України «Про освіту», є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Виходячи з положень статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років, при цьому за частиною 3 статті даного Закону, та статті 39 Закону України «Про освіту» позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати зокрема у формі шкіл мистецтв, музичних шкіл.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно до ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади.

Згідно до ст. 4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.З ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Розділом 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, музичні і художні школи* та посади викладачів в них віднесені до закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Причому відповідно до п.2 приміток до цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання, зокрема музичні школи, школи мистецтв) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. № 963 (з наступними змінами), викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників.

Тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами викладач дитячої музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

У Переліку установ та закладів освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, зазначено, що викладачам музичних і художніх шкіл при наявності спеціального стажу роботи не менше 30 років призначається пенсія за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (в редакції Постанов Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року та №1567 від 17 листопада 2004 року) затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі Перелік Постанови № 909).

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26 вересня 2002 року було внесено зміни до постанови № 909 від 04 листопаду 1993 року. При цьому посада викладача музичної школи знову ж не була передбачена в переліку посад, що дають право на пенсію за вислугу років.

Що стосується строкової та понадстрокової військової служби та роботи за сумісництвом, тозгідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 «Про реалізацію окремих положень частини І статті 57 Закону України «Про освіту», частини І статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини II статті 18 і частини І статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» до стажу педагогічної роботи зараховується час перебування громадян України на військовій службі. Працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилася викладацька робота.

Таким чином, позивач має понад 35 років страхового стажу, необхідного для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV.

Аналогічна правова позииія з даних спорів викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду, а саме ухвалі ВАСУ від 12.12.2013 року по справі № 425/2306/13-а: Постанові ВАСУ від 20.03.2014 року по справі № 121/7022/13-а (2а/121/493/13): ухвалі ВАСУ від 05.06.2014 року по справі № 228/149/14-а. ухвалі ВАСУ від 02.04.2014 року та у всіх інших рішеннях Вищого адміністративного суду Українипри розгляді аналогічних справ, оскільки відсутня інша відмінна правова позииія ВАСУ щодо застосування норм матеріального права при розгляді даних спорів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в даному випадку не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України стягненню на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп. (судовий збір).

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, п. п.2, 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 28, 29, 38, 39 Закону України "Про освіту", ст.ст. 4, 21 Закону України "Про позашкільну освіту", Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою КМУ від 14.06.2000 року № 963, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, ст.ст. 2, 6, 9, 17, 18, 19, 56, 59, 71, 72, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, період роботи ОСОБА_1 в Щорській дитячій музичній школі з 01.01.1992 року по 19.04.2014 року на посаді викладача по класу духових інструментів, строкової військової служби з 09.11.1973 по 14.11.1975 року, понадстрокової військової служби з 16.02.1976 року по 21.02.1981 року та роботи за сумісництвом в Щорській дитячій музичній школі з 28.08.1984 по 02.09.1985 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Лихошерст