Справа № 821/4046/14
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4046/14

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу прокуратури Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Херсонській області звернувся з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність Бехтерської сільської ради щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду вжити заходи для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду організувати збиранню і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення;

- зобов'язати Бехтерську сільську раду впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1 -BT.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері разом з екологічною інспекцією проведено перевірку в частині охорони земель та поводження з відходами на території Бехтерської сільської ради. За результатами перевірки складено довідку від 17 вересня 2014 року, де зафіксовано виявлені порушення та факти невжиття сільською радою заходів щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. В 2013 році екологічною інспекцією вже проводилася перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині поводження з відходами, проте порушення не усунені.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду прокуратура Херсонської області подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, на підставі постанови від 11 вересня 2014 року № 45/60-14, з залученням спеціаліста екологічної інспекції, проведено перевірку охорони земель та поводження з відходами на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. В ході перевірки встановлено, що в порушення вищезазначених вимог закону відповідачем не оформлено документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів та земельну ділянку для цієї мети, не отримано спеціального паспорту на місце видалення твердих побутових відходів та не ведеться первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Результати перевірки оформлені довідкою спеціаліста екологічної інспекції від 17 вересня 2014 року.

Також встановлено, що відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.21 Закону України "Про відходи" рішеннями сесій відповідача від 20 березня 2013 року № 361 та від18 липня 2014 року № 495 затверджено "Програму поводження з твердими побутовими відходами по Бехтерській сільській раді на 2013-2020 роки" та "Сільську цільову комплексну програму захисту населення і території від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2014-2017 роки". На виконання програм розроблено відповідні заходи.

В ході прокурорської перевірки відповідачем представлено паспорт місця видалення відходів (МВВ), погоджений з державним управлінням екології та природних ресурсів області, санітарною службою, облводгоспом, райдержадміністрацією та іншими службами. Згідно паспорту визначена площа МВВ - 2,5 га, відстань від населеного пункту - 0,5 км, рік початку експлуатації - 2003 рік.

Листом від 23 вересня 2013 року № 02-12/222 Бехтерська сільрада зверталася до Голопристанської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га для місця видалення відходів із земель запасу сільської ради. У відповідь райдержадміністрацією направлено відповідачу лист від 24 жовтня 2013 року № 01-23/3549(з) з роз'ясненням про те, що окрім необхідного пакету документів до відведення ділянки для розміщення місця видалення відходів необхідно розробити інженерні вишукування, які повинні бути виконані у відповідності до державних будівельних норм України В.2.4.-2-2005, що включають в себе топогеодезичну зйомку, геологічні, гідрогеологічні, гідрологічні, екологічні та санітарно-гігієнічні дослідження та розроблення матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище згідно ДБНА.2.2-1.

Як було пояснено в судовому засіданні суду першої інстанції представником відповідача, Бехтерська сільська рада є дотаційною і в кошторисі не передбачено кошти на проведення вищезазначених робіт для розробки проекту землеустрою, на що видатки складають більше ніж вісімдесят тисяч гривень (довідка від 21 жовтня 2014 року № 02-12/232).

Згідно довідок відповідача від 22 жовтня 2014 року № 02-12/233 та № 02-12/234 кошти на очистку сміттєзвалища та благоустрою територій, що підпорядковані сільській раді, використовуються з рахунку 100203 "Благоустрій міст і сіл", джерелом якого є надходження коштів від самообкладання населення. В 2013 році використано коштів: на благоустрій -14992 грн., на сміттєзвалище - 12035 грн.; в 2014 році - відповідно 12092 грн. та 17549 грн.

Розпорядженням сільської ради від 28 травня 2012 року № 39 створено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами. Протягом 2012-2014 років адміністративною комісією відповідача притягнуто до відповідальності ряд осіб за порушення благоустрою населених пунктів сільської ради.

Відповідачем надано до суду типові форми ведення первинного обліку відходів за встановленою формою № 1-ВТ за 4 квартал 2013 року та 1 квартал 2014 року.

Тобто, відповідачем вживаються заходи щодо поводження з безхазяйними відходами та підтримці благоустрою на території сільської ради.

Рішенням конкурсної комісії виконавцем послуг зі збирання та перевезення твердих та негабаритних відходів на території Бехтерської сільської ради від 31 березня 2014 року № 1 визначено комунальне-побутове підприємство "Світанок", з яким сільською радою укладено договір № 12 від 01 квітня 2014 року "Про вивіз та захоронення твердих побутових відходів (ТПВ). Даним договором визначено вартість послуг на вивіз, прийом та захоронення твердих побутових відходів.

В засобах масової інформації населення сільської ради поінформовано про укладення вказаного договору, вартість послуг, контактні телефони для замовлення сміттєвоза та надання інших послуг та повідомлено про те, що місце видалення відходів на території сільської ради не функціонує.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що сільрадою ведеться належна робота щодо виконання на території Бехтерської сільської ради вимог природоохоронного законодавства, в тому числі законодавства про відходи, як визначено ст.21 Закону України "Про відходи", ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.ст.15, 19 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про відходи".

За змістом ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

На підставі ст.ст. 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Варто зазначити, що після укладення зазначеного договору, більшість вимог, що пред'явлені прокурором до сільради відноситься до компетенції комунально-побутового підприємства "Світанок".

Таким чином, на думку суду, сільрадою ведеться належна робота щодо виконання на території Бехтерської сільської ради вимог природоохоронного законодавства, в тому числі законодавства про відходи, як то визначено ст.21 Закону України "Про відходи", ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.ст.15, 19 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокуратури Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі № 821/4046/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 16 лютого 2015 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян