Справа № 818/2865/14
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р.Справа № 818/2865/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумської міської ради на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2014р. по справі № 818/2865/14

за позовом Заступника прокурораа Сумської області - прокурора міста Суми

до Сумської міської ради треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Державна інспекція сільського господарства в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора Сумської області - прокурор міста Суми звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Сумської міської ради, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Державна інспекція сільського господарства в Сумській області та просив визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради VІ скликання ХХХVІ сесії в частині надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0500 га.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2014р. по справі №818/2685/14 вимоги прокурора були задоволені. Визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради VІ скликання ХХХVІ сесії в частині надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0500 га.

Не погоджуючись з постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2014р. по справі №818/2685/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача та третю особу, ФОП ОСОБА_1, колегія суддів встановила, що прокуратурою м. Суми у липні 2014 року проведено перевірку додержання Сумською міською радою вимог земельного законодавства України під час розпорядження земельними ділянками на території м. Суми.

Перевіркою було встановлено, що ФОП ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу посвідченим 13.06.2012 за № 953 приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_2 придбав нежитлове приміщення (будівлю котельні) площею 73,3 кв. м., що розташована на земельній ділянці площею 0,0211 га (кадастровий номер :08:004:0049) за адресою: АДРЕСА_1.

ФОП ОСОБА_1 04.11.2013 звернувся до Сумської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва багатоквартирного (дві квартири) житлового будинку, орієнтованою площею 0,05 га, що перевищує площу зазначену в договорі купівлі-продажу від 13.05.2012 на 0,03 га.

Рішенням №2993-МР від 25.12.2013 Сумська міська рада надала дозвіл ФОП ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,05 га, за адресою: АДРЕСА_1.

Прокуратурою м. Суми до Сумської міської ради було внесено подання про усунення порушень вимог земельного законодавства України №120-6518вих14 від 25.07.2014 щодо приведення у відповідність рішення №2993-МР від 25.12.2013 шляхом надання в оренду ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0211 га за адресою: АДРЕСА_1 під нежитловим приміщенням (будівля котельні), що належить йому на праві приватної власності.

Листом від 30.09.2014 за №244/01-14 Сумська міська рада повідомила прокуратуру міста Суми про те, що рішення ради в жодній редакції не прийнято.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Так, ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.2 наведеної норми, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено право на земельну ділянку у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщені на ній.

До особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсягах та на умовах встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Таким чином особа, яка придбала будівлю чи споруду набуває право на земельну ділянку, якщо не змінюється її цільове призначення і зазначені у договорі розміри.

Статтею 120 Земельного кодексу України визначено перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула-право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Частиною 6 ст. 120 Земельного кодексу України зазначено, що істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Згідно договору купівлі-продажу нежитлового приміщення, укладеного між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_1, об'єкт нерухомості (котельня) розташована на земельній ділянці площею 0,0211 га, кадастровий номер :08:004:0049.

Тобто, при продажі нежитлового приміщення (котельні) із зазначенням в договорі купівлі-продажу земельної ділянки з визначеною площею та кадастровим номером на якій розміщений об'єкт нерухомості, міською радою фактично визначено площу земельної ділянки на яку має право ФОН ОСОБА_1, а саме земельна ділянка площею 0,0211 га.

Суд першої інстанції правомірно зауважив га те, що важливим фактором у даному випадку також є цільове призначення земельної ділянки, що виділяється ФОП ОСОБА_1, оскільки в розумінні положень ст. 377 ЦК України та ст.120 Земельного кодексу України умовою надання особі земельної ділянки в оренду під належним їй об'єктом нерухомості поза конкурсом є збереження цільового призначення такої земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель. Даним класифікатором визначено, що землі житлової забудови - це землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва), а землі громадської забудови - це землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування).

Таким чином цільове призначення земельної ділянки, розташованої під нежитловим приміщенням котельної, що належить ФОП ОСОБА_1, - землі громадської забудови. Натомість міською радою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва багатоквартирного (дві квартири) житлового будинку, що має відноситься до земель житлової забудови.

Тобто без зміни статусу об'єкту нерухомості, що належить ФОП ОСОБА_1, відбувається надання йому в оренду земельної ділянки з іншим цільовим призначенням, ніж те, що відповідає вимогам експлуатації об'єкту нерухомості, в супереч вимогам ст. 377 ЦК України та ст.120 Земельного кодексу України.

Отже, надання ФОП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки у спосіб визначений вище без проведення аукціону є порушенням вимог ст.134 ЗК України.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2014р. по справі № 818/2865/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.
Повний текст ухвали виготовлений 06.02.2015 р.