Справа № 803/1788/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року Справа № 876/12355/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року у справі №803/1788/13-а за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання внести зміни до актового запису,-

ВСТАНОВИВ:

19.08.2013 року позивач, ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції та просила визнати протиправними дії та бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження від 22 квітня 1986 року № 1172 в частині власного імені «ОСОБА_1» шляхом його заміни на «ОСОБА_1» з повним іменем -ОСОБА_1 та зобов'язання внести зміни до актового запису.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка вказала, що з вини органу реєстрації актів цивільного стану справжнє ім'я позивача «ОСОБА_1» було неправильно зареєстроване в книзі реєстрації актів про народження як «ОСОБА_1». Однак свідоцтво про народження позивача видане у встановленому порядку під тим же актовим записом за іменем «ОСОБА_1». Документи про освіту, паспорт видані на те ж ім'я. Свідоцтво про народження, паспорт недійсними не визнавались, тому ім'я «ОСОБА_1» внесене відповідачем у книгу реєстрації актів про народження під актовим записом №1172 від 22 квітня 1986 року помилково і підлягає до зміни на ім'я «ОСОБА_1». Позивач зазначила, що від народження, до повноліття і по даний час носить визначене і присвоєне її батьками ім'я «ОСОБА_1», а не «ОСОБА_1».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що виправлення (зміна) прізвища або власного імені дитини в актовому записі про її народження передбачена пунктом 2.10 Правил №96/5 за заявою батьків: якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєно прізвище або власне ім'я без урахування побажань обох або одного з батьків, то такі заяви приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану не пізніше одного року з дня народження, а заяви про виправлення власного імені дитини у зв'язку з тим, що вона фактично має власне ім'я, відмінне від зазначеного в актовому записі про її народження, - до досягнення нею 14-річного віку. Таким чином позивач не дотрималася встановленого порядку звернення про внесення змін до актового запису про народження в частині імені (звернення особисто та з наданням свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у якому зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті).

З цією постановою не погодився апелянт ОСОБА_1, яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року та винести нову постанову якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не було враховано того, що оскаржувані дії відповідача не є обгрунтованими та не відповідають нормам матеріального права і порушують баланс між правами позивача та цілями, на яке спрямоване прийняте рішення. У зв'язку з цим суд прийшов до помилкових висновків, та постановлення помилкового та передчасного рішення всупереч нормам матеріального права, завданням і принципам адміністративного судочинства.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. Відповідно до частини першої вказаної статті відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 цього ж закону Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Отже, актовий запис про народження є первинним документом, на підставі якого видається свідоцтво про народження.

Як вбачається з матеріалів справи 22 квітня 1986 року відділом записів актів цивільного стану виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області проведено державну реєстрацію народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що засвідчує актовий запис про народження №1172. Реєстрація народження здійснювалася за зверненням батька дитини - ОСОБА_3, що підтверджується пунктом 20 актового запису. З книги обліку оприбуткування й витрачання бланків свідоцтв про народження за 1986 рік вбачається, що про народження ОСОБА_1 видане свідоцтво НОМЕР_1.

Судом першої інстанції досліджено перший та другий примірник актового запису про народження ОСОБА_1 від 22 квітня 1986 року №1172.

З вище зазначеними примірниками, ознайомився та перевірив заявник - ОСОБА_3, батько позивачки, що посвідчується його підписом. Факт відсутності заперечень від ОСОБА_3 стверджується також його підписом у книзі обліку оприбуткування й витрачання бланків свідоцтв про народження за 1986 рік про отримання свідоцтва про народження на ім'я ОСОБА_1.

30 квітня 2013 року до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області надійшла заява ОСОБА_1.

Як встановлено судом першої інстанції вище зазначена заява була подана ОСОБА_2, а саме мамою позивачки.

В даній заяві містились вимоги внести зміни до актового запису в книзі державної реєстрації актів про народження, виправивши ім'я з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». При цьому заявник посилалася на норми статті 294 та 295 Цивільного кодексу України, що встановлюють право на власне ім'я та його зміну у порядку, встановленому законом.

До заяви надавалася засвідчені копія свідоцтва про народження та паспорта. З оглянутого судом першої інстанції в судовому засіданні свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 вбачається, що у ньому значиться ім'я народженої ОСОБА_1 з посиланням на актовий запис в книзі реєстрації актів про народження від 22 квітня 1986 року № 1172.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що внесення змін до актового запису та зміна імені - поняття не тотожні і мають різні порядки реалізації прав особи на вчинення таких дій.

21 травня 2013 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції позивачу надано відповідь на заяву від 30 квітня 2013 року.

Зі змісту відповіді вбачається, що в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області та у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки міста Луцька Волинської області, відсутня.

Тому заявнику було повідомлено про неможливість внесення будь-яких змін в актовий запис про народження від 22 квітня 1986 року №1172. Крім того, заявнику ОСОБА_1 було повідомлено, що під вказаним №1172 та датою 22 квітня 1986 рік є актовий запис про народження, складений на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; державна реєстрація народження проведена за заявою батька ОСОБА_3 і актовий запис засвідчений його підписами. Також заявнику було роз'яснено про право на зміну власного імені та порядок його реалізації.

Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" допускає можливість внесення змін до актового запису. Порядок внесення змін визначається статтею 22 цього Закону: «Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав».

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

За правилами зазначеної статті внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, поданої до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Порядок дій за зверненнями громадян про внесення змін до актового запису регламентовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року №96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - звернення позивача до відповідача з питанням про внесення змін до актового запису, далі - Правила №96/5).

Згідно з п.1.5 Правил №96/5 вказано, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.5, 2.6, 2.11, 2.12 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Також пунктом 1.15 Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

З урахуванням норм Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правила № 96/5 позивач як особа, щодо якої складено актовий запис, має право звертатися про внесення змін до нього.

Разом з тим, аналіз норм чинного законодавства та встановлених обставин дають підстави для висновку, що позивач не дотрималася встановленого порядку звернення про внесення змін до актового запису про народження в частині імені (звернення особисто та з наданням свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у якому зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інших документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті).

Відтак, висновок про відмову про внесення змін до актового запису за формою 2, встановленою Правилами №96/5 відповідачем не видавався. Оскільки оригінал свідоцтва про народження позивача не надавався до заяви, то підстав ініціювати проведення його експертизи (за рахунок заявника) у відповідача не було.

Позивачу надано відповідь про встановлені за повідомленими у заяві відомостями обставини. Вказані дії відповідача відповідають нормам чинного законодавства, що наведені вище. У відповідача не було достатніх підстав для внесення виправлень до актового запису про народження позивача, а тому підстав вважати протиправними дії відповідача у суду відсутні. Отже, позов в цій частині є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року у справі прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року у справі №803/1788/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська