Справа № 461/11883/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.02.2015 року Галицький районний суд міста Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.,
при секретарі Підлужному Р.А.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Мінпродукт Галичини» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської рад про спонукання до вчинення дій,-
Позивач звернувся до суду із вимогами , в яикх просить визнати відмову Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 24.04.2014р.. № 2401-2вих-496 щодо відмови у продовженні терміну дії дозволу на розміщення відкритих літніх майданчиків по вул.. Сербській,7 та вул.Вірменській,20 в м.Львові - протиправною. Зобов'язати Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Мінпродукт Галичини» паспорт відкритих літніх майданчиків (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, вул. Сербська. 7; характеристика: відкритий літній майданчик площею 38,7 кв.м.; термін дії паспорту - з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р. до 01.11.2015р.); м.Львів, вул.Вірменська, 20; характеристика: відкритий літній майданчик площею 47,9 кв.м., термін дії паспорту - з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р. до 01.11.2015р.).
Свої вимоги мотивує тим, що відмова Управління архітектури суперечить вимогам законодавства. Зокрема, відповідно до пунків 3.1., 3.2 Порядку Паспорт відкритого літнього майданчика надається терміном на 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада. ТзОВ «Мінпродукт Галичини» цілком правомірно звернулось із проханням продовжити строк дії чинного дозволу ще на два роки, оскільки дозвіл № 239 від 27.10.2010р. був виданий на 3 роки (з 2011р. по 2013р. включно). Тобто, загальний термін дії паспорта становив би 5 років. Вказана в оскаржуваній відповіді підстава для відмови у продовженні терміну дії дозволу - є надуманою та такою, що не відповідає Порядку, оскільки три роки підряд такий літній майданчик підпадав під визначення «відкритого літнього майданчика біля закладу ресторанного господарства», що підтверджується виданим дозволом № 239, архітектурно- художніми вимогами на влаштування такого майданчика № 178 від 13.09.2010р. схемою прив'язки літнього майданчика; в 2014 році, відповідач не визнає виданих ним же документів та погоджень.Щодо встановлення відкритого літнього майданчика на вул. Вірменській, 20 в м.Львові,то підставою відмови зазначено , що запропоновані архітектурно-художні вимоги та схема прив’язки не відповідають попереднім , які були виготовлені для дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика № 175 від 07.06.2010р.
Позивач вважає, що орган місцевого самоврядування порушує їх конституційні права, своєю бездіяльність перешкоджає здійсненню товариством своїх господарських функцій .
В судовому засіданні представник ТЗОВ «Мінпродукт Галичини» позов підтримав, просить такий задовольнити; надав пояснення аналогічні, викладеним у фабулі позовної заяви.
Представник відповідача - Упраавління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради проти позову заперечив; доводи обґрунтовує тим, що розташування відкритого літнього майданчика на вул. Сербській,7 в м.Львові не підпадає під визначення відкритий літній майданчик біля закладу ресторанного господарства, що суперечить «Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м.Львові», затвердженого ухвалою міської ради №2452 від 05.03.2009р. Щодо надання паспорту на літній майданчик по вул.Вірменській 20 в м.Львові, то у вирішенні цього питання позивачу відмовлено відповідно до п.2.4.4 Порядку,у зв’язку із самовільно встановленим літнім майданчиком у межах закладу ресторанного господарства.
Суд, з’ясувавши обставини справи, перевіривши доводи сторін та оцінивши надані ними докази, вважає, що у позові слід відмовити, виходячи із наступного.
Встановлено, що Порядок отримання дозволів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затверджений ухвалою Львівської міської ради №2452 від 05.03.2009 року відповідно до його п. 1.1. регламентує набуття дозволів на розміщення літніх майданчиків у м. Львові біля стаціонарних закладів ресторанного господарства.
Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 140 від 27.02.2012р. «Про внесення змін до рішень виконавчого комітету від 23.10.2009 №880 і від 30,12.2011 №1104», керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» з метою приведення у відповідність стандартів адміністративних послуг щодо діяльності управління архітектури департаменту містобудування до діючих норм чинного законодавства, виконавчий комітет вирішив внести зміни у додаток до рішення виконавчого комітету від 23.10.2009 № 880 "Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються виконавчими органами Львівської міської ради" (зі змінами) та викласти пункт 168 у новій редакції:» п.168 . Управління архітектури департаменту містобудування .Надання паспорта відкритого літнього майданчика.
Стандартом надання паспорта відкритого літнього майданчика затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 140 від 27.02.2012р. передбачено, що мета адміністративної послуги - визначити порядок надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності; призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами - підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для проваджені підприємницької діяльності.
Згідно із п.1.2. Порядку відкритий літній майданчик, це стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.
Пунктом 1.3. Порядку визначено, що паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків (надалі - Комісія), склад якої затверджується ухвалою Львівської міської ради.
Згідно пункту 2.3.2. Порядку у разі негативного вирішення питання управління архітектури департаменту містобудування надає заявникові аргументовану відмову у дозволі на розміщення літнього майданчика та повертає всі подані заявником документи до управління «Дозвільний офіс».
Пунктом 2.4. Порядку визначені виключні підстави для відмови у наданні паспорта літнього майданчика визначені пунктом 2.4.Порядку, зокрема, розміщення літнього майданчика на: 1) пішохідних доріжках, тротуарах та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів (при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатись не меншою ніж 1,5 м); 2) проїжджій частині вулиць і доріг; 3) зелених насадженнях; 4) пішохідній зоні центральної частини міста без збереження проїзду автотранспорту спеціальних служб.
Пунктом 2.3. Порядку визначено, що за наявності документів, передбачених у пункті 2.1. цього Порядку, управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради виносить питання на розгляд комісії, за результатами розгляду якої протягом 7 робочих днів: у разі позитивного вирішення питання: 1) готує висновки про можливість встановлення літнього майданчика; 2) виготовляє план прив'язки літнього майданчика (без території шириною 1 м за периметром для його обслуговування. При цьому згадана територія закріпляється за власником для її прибирання та утримання у належному санітарному стані); 3) надає архітектурно- художні вимоги щодо естетичного оформлення майданчика для виготовлення проекту літнього майданчика ліцензованою проектною організацією.
Пакет документів, виготовлений управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради. Передається адміністратору управління «Дозвільний офіс», який наступного робочого дня після їх отримання повідомляє заявника про місце і час видачі.
Відповідно до пунктів 3.1., 3.2. Порядку паспорт надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року ( або з дати вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада.
З аналізу пункту 1.3. Порядку вбачається, що паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків.
Згідно із листом управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 29.04.2014 року № 2401-2вих-496, комісією прийнято рішення звернутись до комісії з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для розміщення літніх майданчиків без прив'язки до стаціонарних об'єктів ресторанного господарства у м.Львові, оскільки подана пропозиція розташування відкритого літнього майданчика на вул.. Сербській, 7 не підпадає під визначення відкритий літній майданчик біля закладу ресторанного господарства, що суперечить Порядку отримання дозволів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м.Львові.
Відтак, з огляду на п.2.3. Порядку у відповідача, за відсутності позитивних висновків комісії, не було підстав для підготовки висновків про можливість встановлення товариством з обмеженою відповідальність «Мінпродукт Галичини» відкритих літніх майданчиків, виготовлення плану прив'язки літніх майданчиків, видання архітектурно-художніх вимог щодо естетичного оформлення майданчика на вул. Сербській,7 та вул. Валовій,20, згідно поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Мінпродукт Галичини» заяв та додатків для виготовлення проекту літнього майданчика ліцензованою проектною організацією та видачі ТзОВ «Мінпродукт Галичини» паспорту відкритого літнього майданчика.
У частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності з вимогами Порядку саме рішеннями комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності від 17.03.2014року, 25.03.2014 року, 14.04.2014 року, 12.05.2014 року, 19.05.2014 року було відмовлено позивачу у встановленні відкритих літніх майданчиків на вул. Сербській,7 та вул. Валовій,20 у м.Львові.
Таким чином, управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, як суб'єкт владних повноважень, діяло на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Враховуючи наведені судом доводи, суд прийшов до висновку , що позовні вимоги ТЗОВ «Мінпродукт Галичини» є безпідставні, відтак, задоволенню не підлягають.
Керуючись ст..ст.160-161 КАС України, суд ,-
В задоволенні позову ТЗОВ «Мінпродукт Галичини»до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про спонукання до вчинення дій - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.