Справа № 426/2568/14-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/2568/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2015 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Івлєвій А.І. розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганськ про зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому зазначила, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсією за віком як державний службовець в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська. Право на пенсію вона має відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 18 квітня 2014 року. Загальні посади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу». Згідно стажу державного службовця більш 10 років пенсія їй була розрахована у розмірі 80% від сплаченої їй заробітної плати, але без врахування «інших виплат», а саме: матеріальної допомоги та грошової індексації, які були нараховані та сплачені їй як державному службовцю у відповідні періоди, які вказані в Довідці від 18.04.2014 року за № 5353/12-32-05/61, що надана Головним управлінням Міндоходів у Луганській області. Статтею 37 Закону в редакції станом на час виходу її на пенсію, з квітня 2014 року, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від усіх сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їхньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їхньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до статті 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, долати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців встановлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення матеріально - побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної лати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові та матеріальні доплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які проводиться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із с. 40 цього Закону вбачається, що із заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2001 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду роботи на даній роботі. Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається Постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11. Постановою окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 23.08.2010 року постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складової заробітної плати тих складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести Постанову Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно - правовими актами. Вказаною постановою судом зроблено висновок що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно - правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримали такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям держаних службовців та науковим (науково - педагогічним працівникам». Постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року. Про порушення свого права, в частині не включення до складових заробітної плати всіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (у тому числі, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів) їй стало відомо з Інтернету та від ветеранів державної служби. Після звернення до Головного управління Міндоходів у Луганській області їй надано довідку про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 18.04.2014 року за № 5353/12-32-05/61 за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року, який був нею обраний для визначення розміру пенсії, за новою формою. Відповідно до цієї довідки загальна сума «інших виплат» склала 31112,00 грн., з них: матеріальна допомога - 29238,76 грн., індексація доходів у сумі 1873,24 грн. На всі вплати нараховані страховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 18.04.2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з проханням здійснити перерахунок її пенсії з 18.04.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати, згідно з діючим на час виходу на пенсію Закону України «Про державну службу», з врахуванням «інших виплат» у сумі 31112,00 грн., що включені до довідки за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року. Але 24.04.2014 за № 6936/02-1 отримала відповідь від відповідача про відмову у перерахунку пенсії. Просить суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо перерахунку пенсії їй у розмірі 80 % від заробітної плати з врахуванням «інших виплат» протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити на її користь недоплачену їй пенсію з дати її призначення - з 18 квітня 2014 року, у розмірі 80% від сплаченої заробітної плати, у зв'язку з дією на час виходу на пенсію Закону України «Про державну службу» та з врахуванням «інших виплат» у сумі 31112,00 грн., з них: матеріальна допомога - 29238,76 грн., індексація доходів у сумі 1873,24 грн., відповідно до Довідки Головного управління Міністерства доходів у Луганській області від 18.04.2014 року за № 5353/12-32-05/61 за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з"явився , згідно поданої заяви просить суд розгляд справи провести без його участі , позов задовольнити ( а.с.19).

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з"явився,надавши заяву про розгляд справи без його участі (а.с.25) .

Згідно наданих заперечень відповідач позов не визнав, вказавши , що позов вважає необґрунтованим. Відповідно до ст..99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Позивач у зазначений термін не звернувся до суду , тому провести нарахування та виплату пенсії з 06.01.2011 року є незаконним. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає. Крім того, перерахунок пенсії позивачу у розмірі 88 % від суми заробітної плати , на якому наполягає позивач , не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, яка діє на теперішній час) - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, такі виплати , як індексація доходу , матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань , допомога на оздоровлення ,не передбачені ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 , ні статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові частини заробітної плати, а факт утримання з суми таких виплат збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити за їх безпідставністю ( а.с.20).

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає задоволенню в зв'язку з наступним.

Так , в судовому засіданні встановлено, що позивачу з 06.02.2011 року відповідачем призначено пенсію, як державному службовцю в розмірі 83 відсотків заробітної плати. Стаж державної служби позивача становить 13 років 2 місяці , про що зазначено позивачем в позові , та не заперечується відповідачем.

Згідно ч.3 ст.72 КАС України -обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом , якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

При цьому при обчисленні розміру пенсії позивачу відповідачем не враховано як складові заробітної плати суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення , для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

На письмове звернення від 07.02.2014 р до управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених складових заробітної плати , позивач отримав письмову відповідь від 10.02.2014 р. з відмовою в задоволенні його вимог( а.с.10), після чого він звернувся до суду.

Вказані дії відповідача є неправомірними та такими , що не відповідають вимогам законодавства, порушують право позивача на пенсійне забезпечення в розмірі , відповідному його заробітній платі та трудовому стажу. .

Так, згідно наданих стосовно позивача ОСОБА_2 довідки про складові його заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с.26-28), - підтверджується виплата йому матеріальної допомоги на оздоровлення , для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Згідно до ст..37 Закону України «Про державну службу » № 3723-12 ( у редакції , чинній на час виникнення спірних відносин) - пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок , передбачених цим законом при наявності загального трудового стажу для жінок 20 років, у тому числі стаж державної служби - не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку , але не більше 90 % посадового окладу з урахуванням надбавок , передбачених цим Законом , без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР- заробітна плата- це винагорода , обчислена, як правило , у грошовому виразі , яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати , до якої входять: основна та додаткова заробітна плата , а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-12 передбачено , що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій , доплати за ранги , надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже , матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, згідно ст..66 Закону України « Про пенсійне забезпечення» №1788-12 зазначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій- це всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників , оподаткованого доходу (прибутку) , сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) , з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » № 1058 -4 визначає виплати (доходи) , що враховуються в заробітну (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються : суми виплат , отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески ; суми виплат , отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства , що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування , враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до вимог ст..37-1 Закону України «Про державну службу» ,- у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже суми отриманої позивачем матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , як складові його заробітної плати , повинні були прийматися відповідачем в розрахунок пенсії позивача, який до того ж звернувся до суду з позовом в установлений ст..99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав з дня коли дізнався про їх порушення.

За даних обставин доводи відповідача щодо звернення позивача з порушенням встановленого строку, є безпідставними .

На підставі викладеного керуючись, ст. ст. 17-19, 72,159, 162, 163, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % від заробітної плати з врахуванням «інших виплат» протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену їй пенсію з дати її призначення - з 18 квітня 2014 року, у розмірі 80% від сплаченої заробітної плати, у зв'язку з дією на час виходу на пенсію Закону україни «Про державну службу» та з врахуванням «інших виплат» у сумі 31112,00 грн., з них: матеріальна допомога - 29238,76 грн., індексація доходів у сумі 1873,24 грн., відповідно до Довідки Головного управління Міністерства доходів у Луганській області від 18.04.2014 року за № 5353/12-32-05/61 за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 18 лютого 2015 року.

С У Д Д Я О.А. ГАШИНСЬКА