Справа № 162/1586/14-а
Суддя: Труш В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №162/1586/14-а

Номер провадження 2-а/162/20/2015

15 січня 2015 року смт. Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого- судді Труша В.О.,

за участю секретаря судового засідання Гичук О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача

УПФ України у Любешівському районі Динюка І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії, Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи про оскарження рішень комісії по встановленню причини інвалідності та Управління Пенсійного фонду України у Любешівському районі про стягнення переплати пенсії в сумі 3 147 грн., поновлення в повному обсязі пенсійних виплат по втраті годувальника як інваліду з дитинства з дня їх припинення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії (далі- Волинська обласна МСЕК) про оскарження рішень комісії по встановленню причини інвалідності та Управління Пенсійного фонду України у Любешівському районі (далі- УПФУ у Любешівському районі) про стягнення переплати пенсії в сумі 3 147 грн., поновлення в повному обсязі пенсійних виплат по втраті годувальника як інваліду з дитинства з дня їх припинення.

В обґрунтування своїх вимог посилаються на те, що постійно проживає в смт.Любешів, є непрацюючим пенсіонером, інвалідом другої групи з дитинства та потерпілим від Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Зазначає, що інвалідність другої групи з дитинства встановлена Камінь-Каширською лікарсько-трудовою експертною комісією (далі- Камінь-Каширська ЛТЕК), довідка ВОЛ -Р-82, №003376 від 12.04.1983 року, довічно.

У зв"язку з цим він отримував пенсію по втраті годувальника, яка призначається інвалідам з дитинства, які стали інвалідами до 18 років, а також соціальну допомогу.

У листопаді 2013 року, з онкозахворюванням він потрапив до Волинської обласної клінічної лікарні, де 13 листопада того ж року був прооперований.

25 березня 2014 року Львівська регіональна міжвідомча експертна комісія (далі- Львівська РМЕК) встановила, що причина його захворювання пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Проживаючи на території забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, до якої відноситься смт.Любешів, маючи статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, щоб змінити цю категорію на першу, відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", звернувся до обласної МСЕК.

Комісія встановила, що він є інвалідом ІІ групи- захворювання пов"язане з впливом від аварії на ЧАЕС, довічно. На його прохання вказати у висновку комісії, що він є й інвалідом з дитинства отримав відмову.

На підставі довідки Волинської обласної МСЕК Волинська обласна державна адміністрація надала позивачу статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії для встановлення пільг і компенсацій.

23.07.2014 року з УПФУ у Любешівському районі йому надійшло повідомлення про припинення з 01.08.2014 року виплати пенсії, оскільки Волинська обласна МСЕК 06.05.2014 року змінила причину інвалідності.

До того часу він вважав, що довідки Камінь-Каширської ЛТЕК від 12.04.1983 року і Волинської обласної МСЕК від 06.05.2014 року є дійсними, оскільки видані довічно.

Переходити на інший вид пенсії він відмовився і вже на початку серпня 2014 року підготував документи до Волинської обласної МСЕК на повернення йому інвалідності з дитинства. На той час члени МСЕК знаходились у відпустках.

28 серпня 2014 року позивач отримав виклик до Волинської обласної МСЕК, засідання якої відбулося 23.09.2014 року. Його було визнано інвалідом ІІ групи з дитинства. На прохання вказати ще й іншу причину інвалідності, пов"язану з впливом аварії на ЧАЕС знову відмовили, не пояснивши чому.

05.11.2014 року позивач отримав з УПФУ у Любешівському районі повідомлення про утримання з його пенсії переплати в сумі 3 147 грн. 00 коп. в розмірі 20 % призначеної пенсії, тобто виплачену йому пенсію до 01 серпня 2014 року- дня припинення виплат.

Вважає, що рішення Волинської обласної МСЕК, якими йому відмовлено вказати дві причини інвалідності, одна з яких інвалідність з дитинства, прийняті з порушенням пункту 2.4 Інструкції "Про встановлення груп інвалідності", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров"я України (далі- МОЗ України) від 05.09.2011 року, що потягло безпідставне утримання УПФУ у Любешівському районі з його пенсії проведених виплат.

У зв"язку з цим, просить зобов"язати Волинську обласну МСЕК видати йому довідку про інвалідність, вказавши дві причини інвалідності, як це передбачає Інструкція про встановлення груп інвалідності, затверджена наказом МОЗ України від 05.09.2011 року, з дня порушення інструкції, тобто з 06.05.2014 року, часу коли видана довідка про інвалідність із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС та зобов"язати УПФУ у Любешівському районі поновити йому в повному обсязі пенсійні виплати по втраті годувальника, як інваліду з дитинства з дня їх припинення, а також повернути утримані з його пенсії суми.

Ухвалою суду від 29 грудня 2014 року до участі у справі як другого відповідача було залучено Волинське обласне бюро медико-соціальної експертизи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги із наведених у позовній заяві підстав підтримав повністю, просив їх задовольнити. Зазначив також, що заяви про перехід на інший вид пенсії він не подавав, а також не вчиняв будь-яких інших протиправних дій, які б могли призвести до переплати пенсії, а тому вважає, що УПФУ у Любешівському районі не вправі було одноосібно своїм рішенням стягувати з нього проведені пенсійні виплати.

Представник відповідачів Волинської обласної МСЕК та Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи, в особі їх головного лікаря, в судове засідання не з"явився, подав заяву з пороханням розгляд справи проводити без участі їх представника. Крім того, в поданому запереченні зазначив, що рішення Волинської обласної МСЕК від 06.05.2014 року щодо зміни інвалідності було правильним, оскільки відповідно до рішення комісії від 15.04.2014 року позивачу була встановлена ІІ група інвалідності- захворювання визване впливом аварії на ЧАЕС. Інвалідність встановлена довічно. Також, в експертному висновку Львівської РМЕК №5 від 25.03.2014 року зазначено, що хвороби, які не вказані в експертному висновку, не можна вважати пов"язанами. Тому комісія при винесенні рішення 23.09.2014 року про встановлення ІІ групи інвалідності з дитинства не вказала і іншу причину інвалідності.

Представник відповідача УПФУ у Любешівському районі Динюк І.Р. в судовому засіданні позовних вимог до Управління не визнав, показав, що позивач до 01.05.2014 року отримував пенсію по втраті годувальника, яка призначається інвалідам з дитинства, які стали інвалідами до 18 років, на підставі довідки Камінь-Каширської ЛТЕК ВОЛ-Р-82 №003376 від 12.04.1983 року. При повторному огляді на Волинській обласній МСЕК з 15.04.2014 року позивачу було змінено причину інвалідності та встановлено захворювання визване впливом аварії на ЧАЕС (довідка серії АВ №0058846 від 06.05.2014 року), що потягло втрату права на виплату попередньої пенсії. Оскільки за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року внаслідок цього виникла переплата позивачу в сумі 3147, 00 грн. в 20% розмірі призначеної пенсії, тому рішенням комісії УПФУ у Любешівському районі від 27.10.2014 року дану переплату з його пенсії було утримано.

Суд, взявши до уваги доводи сторін, дослідивши та оцінивши наявмі в матеріалах справи докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 124 Конституції України, правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов"язковими до виконання на всій території України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

По справі встановлено, що позивач згідно довідки Камінь-Каширської ЛТЕК ВОЛ-Р-82 №003376 від 12.04.1983 року визнаний інвалідом ІІ групи з дитинства. Інвалідність встановлена довічно.

У зв"язку з цим перебував на обліку в УПФУ у Любешівському районі та отримував пенсію по втраті годувальника за померлого батька, як інвалід з дитинства, який став інвалідом до досягнення 18 років, та одночасно допомогу управління соціального захисту населення.

Згідно експертного висновку Львівської РМЕК №5 від 25.03.2014 року у позивача виявлено також захворювання пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. У цьому ж висновку зазначено, що хвороби, які не пов"язані в даному висновку, вважати не пов"язаними.

Відповідно до рішення Волинської обласної МСЕК від 06.05.2014 року (довідка серії АВ №0058846) позивачу було встановлено довічно ІІ групу інвалідності- захворювання визване впливом аварії на ЧАЕС з 15.04.2014 року.

Як слідує з роз"яснень Волинської обласної МСЕК №74 від 18.07.2014 року на звернення УПФУ у Любешівському районі №2686/02-10 від 10.07.2014 року стосовно категорії інвалідності позивача ОСОБА_1, довідка Камінь-Каширської ЛТЕК ВОЛ-Р-82 №003376 від 12.04.1983 року про встановлення ІІ групи інвалідності з дитинства довічно втратила чинність з 15.04.2014 року у зв"язку з встановленням йому Волинською обласною МСЕК ІІ групи інвалідності- захворювання визване впливом аварії на ЧАЕС довічно на підставі експертного висновку Львівської РМЕК №5 від 25.03.2014 року (довідка серії АВ №0058846 від 06.05.2014 року).

В свою чергу рішенням комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій УПФУ у Любешівському районі від 27.10.2014 року з пенсії позивача ОСОБА_1 було утримано переплату в сумі 3147, 00 грн. за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року, починаючи з листопада місяця 2014 року, у зв"язку із зміною причини інвалідності. Тобто, у зв"язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності- захворювання визваного впливом аварії на ЧАЕС, він втратив право на отримання пенсії по втраті годувальника.

Також, відповідно до рішення Волинської обласної МСЕК від 23.09.2014 року (довідка серії АВ №0266723) позивачу було встановлено довічно ІІ групу інвалідності з дитинства із 28.08.2014 року.

Суд вважає протиправними дії Волинської обласної МСЕК по встановленню позивачу причин інвалідності та УПФУ у Любешівському районі по утриманню його пенсійних виплат, виходячи з наступного.

Пунктом 5 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317, встановлено, що комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.

Абзацами 1-3 пункту 12 Положення визначено зокрема, що обласні комісії: здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх; повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання; проводять у складних випадках огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій.

Пункт 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317, визначає, як окремі причини інвалідності, зокрема інвалідність з дитинства та захворювання, пов"язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом МОЗ України від 05.09.2011 року №561 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2011 року №1295/200033, причини інвалідності встановлюються згідно з пунктом 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317. При підвищенні груп інвалідності внаслідок загального захворювання, нещасного випадку на виробництві, професійного захворювання, поранення, контузії, каліцтва та іншого захворювання, в разі виникнення важчого загального захворювання причина інвалідності встановлюється на вибір хворого. Якщо однією з причин інвалідності є інвалідність з дитинства, МСЕК у висновку про огляд інваліда вказує дві причини інвалідності.

Отже, із системного аналізу наведених правових норм слід прийти до висновку, що у разі наявності у особи двох і більше причин інвалідності, однією з яких є інвалідність з дитинства, МСЕК у своєму висновку зобов"язана вказати, крім іншої причини інвалідності, також інвалідність з дитинства.

Станом на 15.04.2014 року, тобто на дату огляду позивача Волинською обласною МСЕК на предмет наявності у нього інвалідності по причині захворювання визваного впливом аварії на ЧАЕС, він уже був інвалідом по іншій причині- інвалідність з дитинства, що підтверджувалось довідкою Камінь-Каширської ЛТЕК ВОЛ-Р-82 №003376 від 12.04.1983 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Волинська обласна МСЕК у своїй довідці серії АВ №0058846 від 06.05.2014 року про встановлення позивачу інвалідності по причині захворювання визваного впливом аварії на ЧАЕС, повинна була вказати ще й іншу причину інвалідності- інвалідність з дитинства, однак цього не зробила.

Не було усунуто зазначене порушення Волинською обласною МСЕК також при повторному огляді ОСОБА_1 під час видачі довідки серії АВ №0266723 від 23.09.2014 року.

Не можуть заслуговувати на увагу суду покликання у запереченні представника Волинської обласної МСЕК, як на підставу про неможливість вказати позивачу у довідці дві причини інвалідності, на експертний висновок Львівської РМЕК №5 від 25.03.2014 року, оскільки в ньому зазначено, що хвороби, які не вказані в експертному висновку, не можна вважати пов"язаними.

З цього приводу суд констатує, що Львівською РМЕК позивач освідувався лише на предмет встановлення причинного зв"язку наявного у нього захворювання з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС. Оскільки інвалідність позивача з дитинства не пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, тому Львівська РМЕК у своєму висновку не вказувала цього захворювання.

На переконання суду вирішальним значенням, у випадку з позивачем, є факт наявності у нього двох причин інвалідності і одна з них- інвалідність з дитинства, що є правовою підставою для задоволення цих його позовних вимог.

Також, згідно рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій УПФУ у Любешівському районі від 27.10.2014 року, з пенсії позивача було утримано переплату в сумі 3 147, 00грн. за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року, яка виникла внаслідок переводу його з пенсії по інвалідності з дитинства на пенсію по інвалідності внаслідок захворювання визваного впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5) з послідуючими змінами, Управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем"єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами рагіональних управлінь.

Пунктом 3 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 року №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 року №25-3), передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічне положення закріплено також частиною 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Окрім того, частиною 2 статті 50 вказаного Закону передбачено, що відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, правовою підставою для стягнення переплати пенсії на підставі рішення комісії УПФУ є лише наявність зловживань з боку пенсіонера.

По справі не встановлено таких зловживань зі сторони позивача, а тому рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій УПФУ у Любешівському районі від 27.10.2014 року про відрахування переплати з пенсії позивача є протиправним.

В силу положень пункту 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб"єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішенння чи окремих його положень та зобов"язання вчинити певні дії

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити- визнати протиправними дії Волинської обласної МСЕК та УПФУ у Любешівському районі і зобов"язати: Волинську обласну МСЕК видати позивачу довідку про інвалідність, вказавши дві причини інвалідності- захворювання викликане впливом аварії на ЧАЕС та інвалідність з дитинства з моменту порушення його прав - з 06.05.2014 року; УПФУ у Любешівському районі поновити позивачу в повному обсязі пенсійні виплати по втраті годувальника, як інваліду з дитинства з дня їх припинення- з 01.05.2014 року та повернути утриману з його пенсії переплату в сумі 3147, 00 грн. за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року.

Керуючись статтями 6, 11, 60, 70-71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Зобов"язати Волинську обласну медико-соціальну експертну комісію видати ОСОБА_1 довідку про інвалідність, вказавши дві причини інвалідності- захворювання викликане впливом аварії на ЧАЕС та інвалідність з дитинства з моменту порушення його прав - з 06.05.2014 року;

Зобов"язати Управління Пенсійного Фонду України у Любешівському районі поновити ОСОБА_1 в повному обсязі пенсійні виплати по втраті годувальника, як інваліду з дитинства з дня їх припинення- з 01.05.2014 року та повернути утриману з його пенсії переплату в сумі 3147 (три тисячі сто сорок сім) гривень 00 копійок за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - з дня отримання ними копії цього рішення.

Головуючий: /підпис/ В.О.Труш

З оригіналом вірно.

Суддя Любешівського

районного суду В.О.Труш