Справа № 361/10140/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/361/42/15
Постанова

Іменем України

06 лютого 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії,

установив:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії.

Позивач зазначала, що вона перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області та з 24 вересня 2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм ЗУ «Про державну службу»

При оформленні пенсії вона надала до Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області довідки про заробітну плату від 23 вересня 2011 року №03-18/1 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 та від 23 вересня 2011 року №03-18/2, 03-18/3, 03-18/4 за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1, на підставі яких їх було призначено пенсію у розмірі 86 % від заробітної плати.

У листопаді 2014 року їй стало відомо, що при визначенні складових заробітної плати, з яких обраховується пенсія, Управління ПФУ бере до уваги лише ті складові, які передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та Постановою КМУ від 31 травня 200 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», тобто керуються лише спеціальним законодавством про пенсії державних службовців.

01 грудня 2014 року позивач звернулася до Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про переведення перерахунку її пенсії з врахуванням виплаченої їй у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби, яка була їй виплачена у березні 2011 року, відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків».

Листом від 02 грудня 2014 року Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку її пенсії з тих підстав, що згідно із ст.33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а інші складові не можуть розцінюватися як надбавка, тому підстави для включення їх до складу заробітної плати відсутні.

Позивач вважає дії відповідача щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія з вересня 2011 року, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби, а також відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області перерахувати їй пенсію із врахуванням виплачених за 60 місяців перед зверненням за призначенням пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервний стаж державної служби незаконними.

Позивач мотивувала свої вимоги тим, що на час набуття права на пенсію, вона працювала у Фінансовому управлінні Броварської міської ради Київської області.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Як вбачається з довідок Фінансового управління Броварської міської ради Київської області від 27 листопада 2014 року за №№ 477, 03-18/478 та 03-18/4790 про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1) дані, наведені у колонці «Інші виплати» та розшифровка цих виплат засвідчують ту обставину що за період з 01.09.2006 р. по 31.08.2011 р. позивачу було виплачено: 11908,73 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення, 10655,99 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, 8149,94 грн. - сума індексації заробітної плати, 7217,24 грн. - грошова винагорода за безперервний стаж державної служби, а також те, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при цьому розмір пенсії за кожний повний рік стажу на державній службі понад 10 років збільшується на один відсоток, але не більше як 90 % заробітку.

Посилаючись на те, що всупереч вимог закону не було включено до нарахування її пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та інших виплат (індексації), позивач просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої у вересні 2011 року була обрахована пенсія, матеріальної допомоги на здоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби.

Зобов'язати Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 86 % від заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби, починаючи з 12 червня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, направила до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надали суду заперечення, в яких зазначали про невизнання позовних вимог з огляду на ті обставини, що на обліку позивач перебуває як посадова особа органів місцевого самоврядування, на яку поширюється пенсійне забезпечення, визначене законодавством України про державну службу. При визначенні пенсії державним службовцям починаючи з 01.10.2011 року її розрахунок проводиться в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розмір пенсії позивача обчислений, відповідно до положень, визначених в ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 86 % з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця відповідної посади.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держслужбі та інших надбавок. Індексація грошових коштів населення не враховується при обчисленні пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок здійснюється з дати написання заяви. Заяву відповідного зразка, як зазначено в порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, позивач подала 01 грудня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене, задоволення позову повинно було відбуватися з дати звернення до Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ від 27.03.2014 р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсії державним службовцям з 01 травня 2014 року призначаються в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

31 грудня 2014 року було прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до якого до ЗУ «Про державну службу» до ст.ст.33,35,37 було внесено зміни, відповідно до яких з 01.01.2015 року призначаються в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вимоги позивача про проведення перерахунку у розмірі 86 відсотків є безпідставними та призведе до невиправданих витрат з Державного бюджету України.

Для обчислення (перерахунку) пенсії береться лише розмір заробітної плати державного службовця, який складається з чітко визначених надбавок, до яких одноразова матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов не відносяться.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області з 24 вересня 2011 року та отримує пенсію за віком згідно із ЗУ «Про державну службу».

При оформленні пенсії вона надала до Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області довідки про заробітну плату від 23 вересня 2011 року №03-18/1 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 та від 23 вересня 2011 року №03-18/2, 03-18/3, 03-18/4 за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1, на підставі яких їх було призначено пенсію у розмірі 86 % від заробітної плати (а.с.10-12, 13-15, 16-18).

Як вбачається з довідок Фінансового управління Броварської міської ради Київської області від 27 листопада 2014 року за №№ 477, 03-18/478 та 03-18/4790 про складові її заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1) дані, наведені у колонці «Інші виплати» та розшифровка цих виплат засвідчують ту обставину що за період з 01.09.2006 р. по 31.08.2011 р. позивачу було виплачено: 11908,73 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення, 10655,99 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, 8149,94 грн. - сума індексації заробітної плати, 7217,24 грн. - грошова винагорода за безперервний стаж державної служби, а також те, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

01 грудня 2014 року позивач звернулася до Управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про переведення перерахунку її пенсії з врахуванням виплаченої їй у період, який брався для обрахунку пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби, яка була їй виплачена у березні 2011 року, відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків».

Листом від 02 грудня 2014 року Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку її пенсії з тих підстав, що згідно із ст.33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а інші складові не можуть розцінюватися як надбавка, тому підстави для включення їх до складу заробітної плати відсутні (а.с.19).

Згідно із Законом України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 21 ЗУ «Про службу у органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.10-18).

Відповідно до ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ від 27.03.2014 р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», починаючи з 1 травня 2014 року, пенсія державним службовцям призначатиметься в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 24 квітня 2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, починаючи з 24 квітня 2014 року під час визначення заробітку для обчислення пенсій, які призначаються на умовах і в порядку, визначеному Законом, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на такий вид пенсії, поспіль перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума названих виплат за 60 календарних місяців визначається діленням загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки пенсія державного службовця за віком позивачу ОСОБА_1 була призначена у вересні 2011 року, тому і перерахунок пенсії повинен здійснюватися відповідно до законодавства чинного на час призначення пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про державну службу", ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ "Про оплату праці", ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати, з якої у вересні 2011 року була обрахована пенсія ОСОБА_1, матеріальної допомоги на здоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії у розмірі 86 % від заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення вчення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за безперервний стаж державної служби, починаючи з 12 червня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.