Справа № 819/398/14-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 р. Справа № 876/4543/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 551/13 від 29.08. 2013 року та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23 серпня 2013 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року в позові відмовлено повністю, оскільки суд не погодився з доводами позивача.

ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу. Вважає, що постанова прийнята при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи , невідповідністю висновків обставинам справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просить скасувати оскаржувану постанову.

При цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги тим, що чинним законодавством не передбачено встановлення строків здачі фізичними особами об'єктів, що ними забудовуються, в експлуатацію. Суд не звернув уваги, що відповідач не дотримався вимог ст. 256 КУпАП та не роз'яснено ОСОБА_2 її права. Довіреність , яка видана представнику відповідача не відповідає вимогам закону .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно відхилити з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні норми чинного законодавства та обставини справи.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2014 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у справі № 819/398/14-a за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області визнання незаконною та скасування постанови про адміністративне правопорушення №551/13 від 29 серпня 2013 року та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.08.2013 р.

Відповідно до ч.2 ст. 171-2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

Якщо подано апеляційну скаргу на рішення суду, оскарження якого не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України, суддя-доповідач суду апеляційної інстанції відмовляє у відкритті провадження.

Таким чином колегія суддів прийшла до висновку, що оскільки апеляційне провадження за зазначеною апеляційною скаргою у справі про визнання незаконною та скасування постанови про адміністративне правопорушення №551/13 від 29 серпня 2013 року було помилково відкрите, воно підлягає закриттю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правовий статус Державної архітектурно-будівельної інспекції України та повноваження їх посадових осіб визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 439/2011, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 553.

Відповідно до п. п. 1, 6 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України Держархбудінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Згідно ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. п. 4, 5 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема: залучати спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до її компетенції; залучати до проведення перевірок і підготовки висновків з питань, що належать до її компетенції, представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців науково-дослідних, дослідно-конструкторських, експертних та проектних установ; видавати обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства; складати акти перевірок у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства; складати протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства, накладати штрафи відповідно до законодавства; здійснювати контроль за виконанням виданих приписів про усунення порушень; забороняти за вмотивованим письмовим рішенням керівника інспекції чи його заступника експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів будівництва визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок), затверджений Постановою КМУ від 23.05.2011 №553.

Згідно п.2 Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п. 5 Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки (п.8,16 Порядку).

Посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством (п.12 Порядку).

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (п.17 Порядку).

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України (п.20 Порядку).

Судом першої інстанції встановлено, що 19.08.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області видано направлення для здійснення позапланової перевірки виконання вимог припису від 11.06.2013 року дотримання вимог містобудівного законодавства при будівництві господарського будинку та добудови до житлововго будинку гр. ОСОБА_2

23.08.2013 року Інспекцією проведено перевірку виконання вимог припису виданого 11.06.2013 року, яким встановлено, що гр. ОСОБА_2 у 2001 році самовільно власними силами без виготовленої та затвердженої з установленому порядку проектної документації, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт збудувала господарську будівлю. Крім цього встановлено, що гр. ОСОБА_2 проведено без дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва прибудови до житлового будинку, чим порушено вимоги ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій".

Вказаним приписом від 11.06.2013 року гр. ОСОБА_2 було зобов'язано в термін до 11.08.2013 року привести об'єкт до вимог чинного законодавства шляхом прийняття його в експлуатацію. Даний припис позивачем не оскаржено.

Даний припис позивачем не оскаржено, не скасовано, а тому є чинним і підлягає до виконання.

За результатами розгляду справи про вчинені гр. ОСОБА_2 порушення у сфері містобудування відповідно до ст. 97 КУпАП 26.06.2013 року винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення та притягнуто гр. ОСОБА_2 до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. Вказана постанова позивачем не оскаржена, штраф сплачений в повному обсязі..

Відповідно до п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги інспекції щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Оцінюючи оскаржуваний припис від 23.08.2013р. на предмет дотримання вимог чинного законодавства, суд вважає, що припис прийнятий на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, та з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття припису.

Посилання апелянта на те, що в матеріалах перевірки застосовано ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій", яка втратила чинність, судом до уваги не приймається, оскільки у матеріалах перевірки вказано нормативно-правовий акт норма якого порушена позивачем на момент вчинення правопорушення. За результатами перевірки встановлено, що будівництво проводилося гр. ОСОБА_2 у 2001 році. Вказані матеріали перевірки від 11.06.2013 року позивачем не оскаржувались.

Матеріали перевірки на підставі якої винесено оскаржуваний припис не містить посилань на ст. 29 закону України "Про планування і забудову територій".

Безпідставним є посилання апелянта на неналежне оформлення довіреності, оскільки всі права та обов'язки визначені чинним процесуальним законодавством та зазначені із посиланням на відповідні норми в самій довіреності.

Відповідно до ст..58 ч.3 КАС України довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності).

Строк довіреності встановлюється у довіреності. Якщо строк довіреності не встановлений, вона зберігає чинність до припинення її дії , що передбачено ст.247 КАС України.

Керуючись ст. 59 КАС України повноваження представника чинні протягом часу провадження у справі, якщо інший строк не зазначено у довіреності.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та об'єктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи та прийшов до вірного висновку.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 171-2, 195, 196, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Закрити апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про визнання незаконною та скасування постанови про адміністративне правопорушення №551/13 від 29 серпня 2013 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про визнання незаконним припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.08.2013 р. залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у справі № 819/398/14-а в цій частині залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий-суддя Сапіга В.П.

Судді: Левицька Н.Г.

Обрізко І.М.

Повний текст виготовлено 10.02.2015р.