Справа № 809/353/14
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 лютого 2015 року Справа № 876/2753/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської обласної ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у справі за позовом заступника прокурора Івано-Франківської області до Івано-Франківської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

У січні 2014 року заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської обласної ради № 1169-26/2014 від 25.01.2014 року «Про звернення до правоохоронних органів області».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у справі № 809/353/14 вказаний позов задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач Івано-Франківська обласна рада просила зазначену постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

30 січня 2015 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява першого заступника прокурора Івано-Франківської області про закриття провадження у даній справі у зв'язку з відмовою позивача від позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання про наявність підстав для прийняття відмови позивача від позову та закриття провадження у справі.

Як слідує з матеріалів справи, Івано-Франківською обласною радою 25.01.2014 року прийнято рішення № 1169-26/2014 «Про звернення до правоохоронних органів області».

Чинне законодавство не забороняє колективні звернення органів місцевого самоврядування до Президента України, Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України в тому числі і до правоохоронних органів, а порядок їх оформлення не передбачений жодним нормативно-правовим актом. За таких обставин, прийняття на сесії ради такого звернення є правомірним.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тому ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи, як носії публічної влади, є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина 1 статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські,селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними (рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009).

Стаття 38 Конституції України надає громадянам право брати участь в управлінні державними справами. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина 2 стаття 3 Європейської хартії місцевого самоврядування). Територіальні громади неодмінно являються частиною народу.

Виходячи з приписів статті 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, тобто останньому надано державну підтримку та гарантії.

Апеляційний суд приходить до переконання, що оспорюване звернення щодо ситуації, яка склалася в Україні у зв'язку із припиненням євроінтеграційних процесів, волевиявлення громадян - громади області через представницький орган - депутатів обласної ради, є місцевою ініціативою.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Отже, таке право направляти звернення до органів державної влади мають і органи місцевого самоврядування.

Крім цього право на звернення громадян, в даному випадку через представницький орган - депутатів обласної ради щодо захисту своїх політичних прав, узгоджується із вимогами Закону України «Про звернення громадян», відповідно до якого, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (частина 1 статті 1 Закону України «Про звернення громадян»).

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що зазначене звернення громади, в даному випадку через представницький орган - депутатів обласної ради щодо захисту своїх політичних прав до органів державної влади в тому числі і правоохоронних органів є місцевою ініціативою та є одним із видів народного волевиявлення, яке передбачене та гарантоване статтями 1, 5, 40 та 69 Конституцією України.

Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Разом із тим, відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

На переконання апеляційного суду, підстав для неприйняття відмови прокурора від даного позову немає.

За правилами частини 1 статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції приходить до переконання про необхідність скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції із закриттям провадження у даній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 95, 157, 160, 195, 197, 203, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

прийняти відмову першого заступника прокурора Івано-Франківської області від позову.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року у справі № 809/353/14 скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук