Справа № 127/28835/13-а (2а/127/36/14)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/800/18823/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Єрьоміна А.В.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, що полягає у невиконанні постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2007 року на підставі дублікату виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року у справі № 2-а-13322/07 та з врахуванням ухвал цього суду від 05 вересня 2011 року та від 23 липня 2013 року, а також зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області виконати постанову Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 11 жовтня 2007 року на підставі дублікату виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року по справі № 2-а-13322/07 та з врахуванням ухвал цього суду від 05 вересня 2011 року та від 23 липня 2013 року, а саме у встановлений Законом строк виплатити їй заборгованість в сумі 4 610,91грн. за судовими рішеннями у справі № 2-а-13322/07.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 05 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року, позов задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, що полягає у невиконанні постанови Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 11 жовтня 2007 року на підставі дублікату виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року у справі № 2-а-13322/07 та з врахуванням ухвал цього суду від 05 вересня 2011 року та від 23 липня 2013 року.

Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області виконати постанову Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 11 жовтня 2007 року на підставі дублікату виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року у справі № 2-а-13322/07 та з врахуванням ухвал цього суду від 05 вересня 2011 року та від 23 липня 2013 року, а саме - у встановлений Законом строк виплатити ОСОБА_4 заборгованість в сумі 4 610,91 грн. за судовими рішеннями у справі № 2-а-13322/07.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами встановлено, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2007 року у справі № 2-а-13322/07 за позовом ОСОБА_4 до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Ленінському районі м. Вінниці та управління праці і соціального захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці № 1 (Центр) про стягнення заборгованості з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання здійснити певні дії, позов задоволено частково. Зобов'язано управління праці і соціального захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці № 1 (Центр) здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 11 липня 2007 року та встановити її в розмірі, не нижчому прожиткового мінімуму.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 17 вересня 2009 року встановлено спосіб виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 11 жовтня 2007 року та зобов'язано Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради виплатити на користь ОСОБА_4 заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4 610,91 грн.

Відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2011 року замінено сторону виконавчого провадження на Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року змінено встановлений спосіб виконання постанови суду та стягнуто з Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради на користь ОСОБА_4 заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4 610,91 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова суду та ухвала про встановлення способу її виконання не виконані.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 26 вересня 2013 року, виконавчий лист повернутий стягувачу для подання до органу казначейства у зв'язку з прийняттям Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

01 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернулась до управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці із заявою про примусове виконання вищевказаних судових рішень, яку разом з доданим до неї пакетом документів, останнє направило до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області.

Однак, листом Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області від 11 жовтня 2013 року № 15-15/1428-7342, було повернуто управлінню Державної казначейської служби України у м. Вінниці пакет документів щодо стягнення на користь ОСОБА_4 заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4610,91 грн. без виконання, для усунення виявлених недоліків.

Листом управління Державної казначейської служби України у м. Вінниці від 17 жовтня 2013 року повідомлено позивача про відмову у виплаті заборгованості на підставі поданих документів з посиланням на невірне оформлення дубліката виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року по справі № 2-а-13322/07.

До додатків відмови у виконанні рішення суду відповідачем також долучений лист боржника за виконавчим документом - Департаменту праці і соціального захисту населення, який визнав, що відсутні підстави для зупинення або відкладення безспірного списання коштів на користь ОСОБА_4

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, проаналізувавши зміст дубліката виконавчого листа, прийшов до висновку про відповідність його усім вимогам Закону, так як він виданий на виконання постанови суду з врахуванням винесеної ухвали суду про встановлення способу її виконання, а висновки відповідача про його невідповідність не узгоджуються із нормами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про виконавче провадження».

Виходячи з вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» суд першої інстанції прийшов до висновку, що зміст дубліката виконавчого листа повністю відповідає змісту прийнятих судом у справі № 2-а-13322/07 постанови та ухвал та не спотворює їх. У зв'язку з цим бездіяльність відповідача, що полягає у невиконанні вимог судових рішень на користь позивача, є незаконною.

Суд першої інстанції зазначив, що невиконання відповідачем свого прямого обов'язку, встановленого Законом щодо гарантованого виконання рішення суду, ухваленого проти органу держави, є незаконним.

Суд апеляційної інстанції із наведеним висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 лютого 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Види судових рішень, які приймає адміністративний суд в процесі розгляду справи, перелічені в статті 158 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій зазначені, в тому числі, і ухвали суду.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання, встановлено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» заборгованість погашається у першу чергу за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, виконавчі документи пред'являються до виконання протягом одного року з дня, що настає за днем набрання рішенням про стягнення коштів законної сили, якщо інше не передбачено законом. Строки пред'явлення виконавчих документів перериваються в разі пред'явлення їх до виконання

Отже, вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки бездіяльність відповідача, як суб'єкта владних повноважень, по не виконанню постанови суду порушує її права та охоронювані законом інтереси.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до вірного висновку, встановивши незаконну бездіяльність відповідача, про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області виконати постанову Вінницького окружного адміністративного суду № 2-а-13322/07 від 11 жовтня 2007 року на підставі дублікату виконавчого листа, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 20 вересня 2011 року у справі № 2-а-13322/07 та з врахуванням ухвал цього суду від 05 вересня 2011 року та від 23 липня 2013 року, а саме - у встановлений Законом строк виплатити ОСОБА_4 заборгованість в сумі 4 610,91 грн. за судовими рішеннями у справі № 2-а-13322/07.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області відхилити, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: