Справа № 822/5136/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5136/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріДехтярук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 м. Хмельницький до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області , управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області , третя особа на стороні відповідачів - ОСОБА_4 м. Хмельницький, третя особа на стороні відповідачів - ОСОБА_5 м. Хмельницький про визнання державного акту недійсним, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача треті особи на стороні відповідачів про визнання державного акту недійсним, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року вирішено залучити до участі в розгляді даної справи в якості третьої особи на стороні відповідачів - ОСОБА_5, оскільки на час розгляду справи ОСОБА_5 є власником земельної ділянки, на яку виданий державний акт на право власності, розпорядження про видачу якого позивач просить скасувати.

На підставі наведених у позові обставин позивач просить задовольнити його вимоги:

1) скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1142/2012-р від 02 липня 2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради" в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства; 2) визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради серії ЯМ № 663819 зареєстрованого 17 серпня 2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та виданого на ім'я ОСОБА_4; 3) зобов'язати управління Держземагенства у Хмельницькому районі скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,1008 га (кадастровий номер :07:007:2083) для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської зареєстрованої на ім'я ОСОБА_4.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_6 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 031576 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 36, належала земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,91 га, яка розташована за межами населених пунктів Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Після смерті ОСОБА_6, позивач як спадкоємець звернувся до приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області із заявою про прийняття спадщини.

На підставі запиту приватного нотаріуса від 20 серпня 2013 року № 200/2-IV відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, позивач звернувся до управління Держземагенства у Хмельницькому районі для проведення державної реєстрації земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання йому витягу із Державного земельного кадастру.

Однак, рішенням Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмельницькому районі № РВ-014 від 02 липня 2014 року, йому було відмовлено в державній реєстрації земельної ділянки у зв'язку з перетином його ділянки з ділянкою :07:007:2083.

03 листопада 2014 року листом Хмельницької районної державної адміністрації № 40/08-3351/14 йому надано копію розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1142/2012-р від 02 липня 2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради", яким ОСОБА_4 передано у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 1,1008 га (кадастровий номер :07:007:2083).

Вказаним розпорядженням ОСОБА_4, передано у власність частину належної ОСОБА_6, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ №031576, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі розпорядження № 1142/2012-р від 02 липня 2012 року ОСОБА_4 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради серії ЯМ №663819 зареєстрованого 17 серпня 2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі.

У зв'язку з реєстрацією в державному земельному кадастрі земельної ділянки на підставі вищевказаного розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації позивач немає можливості провести державну реєстрацію належної ОСОБА_6, земельної ділянки та оформити, відповідно спадкові права на дану земельну ділянку.

На підставі вищенаведених обставин позивач просить суд задовольнити його вимоги.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подавав.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, а потім заяву про зменшення позовних вимог.

В судовому засіданні встановлено, що вимоги заяви про зменшення позовних вимог аналогічні вимогам, що зазначені у первісному позові.

Також представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, хоча Хмельницька районна державна адміністрація була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подала заяву про розгляд справи за відсутності її представника, щодо задоволення позовних вимог покладається на думку суду.

Представник відповідача - управління Держземагенства у Хмельницькому районі в судове засідання не прибув, хоча управління Держземагенства у Хмельницькому районі було повідомлене про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подало заяву про розгляд справи за відсутності її представника, щодо задоволення позовних вимог покладається на думку суду.

Третя особа на стороні відповідачів - ОСОБА_4 в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав заяву про розгляд справи за його відсутності, щодо задоволення позовних вимог покладається на думку суду.

Третя особа на стороні відповідачів - ОСОБА_5 в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 06 листопада 2003 року № 810/03-р., державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 031576 та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 36, належала земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,91 га, яка розташована за межами населених пунктів Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Після смерті ОСОБА_6, позивач як спадкоємець звернувся до приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Хмельницької області із заявою про прийняття спадщини.

На підставі запиту приватного нотаріуса від 20 серпня 2013 року № 200/2-IV відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, позивач звернувся до управління Держземагенства у Хмельницькому районі для проведення державної реєстрації земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання йому витягу із Державного земельного кадастру.

Рішенням Державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Хмельницькому районі № РВ-014 від 02 липня 2014 року, позивачу було відмовлено в державній реєстрації земельної ділянки у зв'язку з перетином його ділянки з ділянкою :07:007:2083, площа співпадає на 43,99 %.

03 листопада 2014 року листом Хмельницької районної державної адміністрації № 40/08-3351/14 позивачу надано копію розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1142/2012-р від 02 липня 2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради", згідно якого ОСОБА_4 передано у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 1,1008 га (кадастровий номер :07:007:2083).

Вказаним розпорядженням ОСОБА_4 передано у власність частину належної ОСОБА_6, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ХМ №031576, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі вказаного розпорядження № 1142/2012-р від 02 липня 2012 року було видано ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради серії ЯМ №663819 зареєстрованого 17 серпня 2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами суд виходить з наступного.

Відповідно до статтей 1, 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: 1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 06.11.2003 року № 810/03 -р., ОСОБА_6 05.03.2004 року виданий державний акт серії ХМ №031876 на право власності на земельну ділянку площею 1,91 га та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 36.

В подальшому на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 02.07.2012 року № 1142/2012 -р., ОСОБА_4 17.08.2012 року видано державний акт серії ЯМ № 663819 на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 08532.

Оглядом планів зовнішніх меж земельних ділянок, які містяться у двох зазначених актах, встановлено, що земельна ділянка, на яку виданий державний акт ОСОБА_6, частково накладається на земельну ділянкою, на яку виданий акт ОСОБА_4 Зазначене також доводиться і іншими доказами у справі.

Таким чином, існує два правовстановлюючі документи, які засвідчують право власності різних осіб на одну і ту ж частину земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з пунктом "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Зважаючи на те, що після офіційного оформлення ОСОБА_6, права власності на землю Хмельницькою районною державною адміністрацією було видане спірне розпорядження №1142/2012 від 02.07.2012 року, яке порушило права ОСОБА_6, суд вважає за необхідне скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1142/2012-р від 02 липня 2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради" в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати управління Держземагенства у Хмельницькому районі скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,1008 га (кадастровий номер :07:007:2083) для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської зареєстрованої на ім'я ОСОБА_4.

Стосовно позовної вимоги позивача про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради серії ЯМ № 663819 зареєстрованого 17 серпня 2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та виданого на ім'я ОСОБА_4, суд вважає, що в цій частині позовних вимог необхідно закрити провадження з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні встановлено, що статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, відносини, які стали підставою для звернення позивача до суду, є за своїм змістом земельними, регулюються нормами земельного та цивільного законодавства, а тому не є публічно-правовими.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Згідно з частиною 2 статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" адміністративними судами підлягають розгляду спори щодо дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з приводу видачі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку, як такі, що перебувають у сфері публічно-правових відносин.

За таких обставин суд вважає, що заявлена у справі позовна вимога випливає із відносин, що мають приватноправовий характер та пов'язані із правом позивача на отримання земельної ділянки.

Отже, вимога про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, не є публічно - правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа), яке наведене у пункті частини 1 статті 3 КАС України.

Таким чином, вказану вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а отже на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України провадження в її частині необхідно закрити, і позивачу слід звернутись з нею до місцевого загального суду.

Оскільки відповідачами не надані докази, які спростовують доводи позивача, а судом встановлені обставини, які свідчать про порушення права позивача оскаржуваним розпорядженням, позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1142/2012-р від 02 липня 2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради" в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язати управління Держземагенства у Хмельницькому районі скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,1008 га (кадастровий номер :07:007:2083) для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської зареєстрованої на ім'я ОСОБА_4.

Закрити провадження в частині позовних вимог про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку площею 1,1008 га для ведення особистого селянського господарства на території Гвардійської сільської ради серії ЯМ № 663819 зареєстрованого 17 серпня 2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та виданого на ім'я ОСОБА_4.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 10.02.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 лютого 2015 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський