Справа № 569/20576/14-а
Суддя: Рогозін С.В. С. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рогозін С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок івиплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25.12.2014 року до Рівненського міського суду Рівненської області звернулася ОСОБА_1 із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті призначеної їй пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року) виходячи із розрахунку 90 % заробітної плати та скасувати розпорядження № 186653 від 14.07.2014 року в частині здійснення з 07.02.2014 року розрахунку пенсії за вислугу років із розміру 80 % від суми заробітної плати, здійснити з 07.02.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року), виходячи із розрахунку 90 % від суми заробітної плати згідно довідки № 18-312 від 27.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що з 12 липня 2002 року їй призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми заробітної плати. Її стаж роботи в органах прокуратури, з врахуванням половини строку навчання у вищому юридичному закладі склав 32 роки 05 місяців 12 днів.

Наказом № 988 від 22.12.2010 року вона була звільнена з органів прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

З вересня 2012 року розмір виплачуваної пенсії позивачу збільшився на підставі його заяви поданої відповідачу про перерахунок пенсії та на підставі довідки виданої прокуратурою Рівненської області № 18-312 від 27.08.2012 року. Однак жодного письмового повідомлення з приводу проведених нарахувань відповідач не надіслав. І лише з листа № 44/13 від 27.01.2014 року позивач дізналась, що УПФ в м. Рівне здійснило перерахунок її пенсії починаючи з 01.07.2012 року виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, тобто безпідставно зменшило розмір призначеної їй пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків, що суперечить чинному законодавству України

Таким чином відповідач здійснив їй перерахунок пенсії у розмірах нижчих ніж було їй призначено, чим порушено її права.

У встановлений строк відповідач подав заперечення проти позову, де вказує, що підстав для задоволення позовних вимог немає. Пенсійне забезпечення позивача здійснюється за двома нормативними актами: ЗУ «Про прокуратуру» та ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Порівняльний аналіз вказаних законів свідчить про те, що з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню та, що прийнята пізніше, тобто ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Позивачу проведено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80 % його заробітної плати. Оскільки звернення за перерахунком пенсії відбулося після 01.10.2011 року, тобто після набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»

Дослідивши всі обставини справи, суд вирішив, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працювала в органах прокуратури Рівненської області, стаж роботи на прокурорських посадах, з врахуванням половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі складає 32 роки 05 місяців 12 днів та набула право на пенсію за вислугою років.

З 12.07.2002 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України м. Рівне.

Згідно довідки Прокуратури Рівненської області № 18-312 від 27.08.2012 року, ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу прокуратури Рівненської області. Заробітна плата з 14.06.2012 року, відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року складає: основний оклад - 2357,00 грн.; доплата за класний чин - 135,00 грн.; доплата за вислугу років 40 % - 996,80 грн.; надбавка за виконання особливо важливої роботи 70 % - 2442,16 грн.; щомісячна премія 30 % - 1779,29 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 494,25 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб (1/12) - 494,25 грн. Фактична заробітна плата складає: 8698,75 грн.

04.09.2012 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України м. Рівне щодо перерахунку пенсії. На її звернення надано відповідь від 27.01.2014 року № 44/13 Управлінням Пенсійного фонду України м. Рівне, з якої вбачається, що пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, та з урахуванням п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набув чинності з 01.10.2011 року та яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній із 01.10.2011 року), пенсію працівникам прокуратури обчислюють у розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, у яку включено всі види оплати праці та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірах нижчих ніж встановлено законодавством України

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, чинної на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнтів загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до цього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 12 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки прокуратури Рівненської області № 18-312 від 27.08.2012 року.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року, що набрав чинності 01.10.2011 року, було внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Доводи відповідача в тому, що підставами для перерахунку пенсії працівнику прокуратури зумовлені лише прийняттям Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» є безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України не допускається звуження, обмеження змісту та обсягу існуючих прав та свобод людини, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при перерахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відносно якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від суми місячного заробітку.

Враховуюче викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80 % від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Відповідно до ч.1 ст.102 цього Кодексу, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 про порушення своїх прав дізналась з листа УПФ м. Рівне № 44/13 від 27.01.2014 року де було вказано, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року виходячи із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати.

Оскільки ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду з поважних причин, суд вважає за доцільне поновити його.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-9, 13, 14, 18,71,99,105,162,256 КАС України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" № 505 від 31.05.2012 р., ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із вказаним адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Рівне щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату призначеної їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року), виходячи із розрахунку 90 % заробітної плати неправомірними та скасувати розпорядження № 186653 від 14.07.2014 року в частині здійснення з 07.02.2012 року розрахунку її пенсії за вислугу років із розміру 80 відсотків від суми заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити з 07.02.2012 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до приписів ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) виходячи із розрахунку 90 % від суми заробітної плати згідно довідки № 18-289 від 27.08.2012 року, виданої прокуратурою Рівненської області, з урахування проведених виплат

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду С.В. Рогозін