Справа № 542/99/15-а
Суддя: Івко В. М.
Дата ухвалення: 2015-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2015 року Справа № 542/99/15-а

2а/542/13/15

Суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області Івко В.М. розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі - про визнання дій протиправними та перерахунок розміру пенсії, -

встановив:

29.01.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, прохає:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області в перерахунку йому пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новосанжаоському районі Полтавської області провести перерахунок з 01.01.2014 року його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено причинний зв'язок з катастрофою на ЧАЕС в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року № 796-12.відповідні виплати провести з врахуванням виплаченого.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести перерахунок з 01.01.2014 року його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року № 796-12, відповідні виплати провести з врахуванням виплаченого.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на державну пенсію, яка не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленої мінімальної пенсії за віком.

Тобто, йому має нараховуватися та виплачуватися пенсія у наступних розмірах:- основна пенсія в розмірі не нижче від 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

13 січня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до зазначеного закону, з 01 січня 2014 року та провести відповідні виплати.

На вказане звернення він отримав лист-відмову від 26.01.2015 року № 353/03, з посиланням на те, що розмір виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою», і дана постанова продовжує діяти.

Однак, як вважає позивач, оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України щодо регулювання норм і положень ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дана постанова була розрахована для застосування лише на бюджетні періоди 2012 та 2013 років,і не підлягала застосуванню в 2014 році.

Відповідно до положень ст.183-2 КАС України,справа розглянута в порядку скороченого провадження,без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності,суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог,з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.10.2003 року позивач віднесений до постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Йому встановлена 2 група інвалідності безстроково, пов'язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК.

13 січня 2015 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату йому державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ІІ групи інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальних пенсій за віком ,починаючи з 01 січня 2014 року.

Листом від 26.01.2015 року № 353/03 Управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області в задоволенні його заяви було відмовлено з посиланням на те, що при встановлені розмірів пенсії інвалідам-чорнобильцям органи пенсійного фонду керуються постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» ,що вказана постанова є чинною і на даний час та обов'язковою для виконання органами Пенсійного фонду України.

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 цього ж Закону ,в редакції від 06.06.1996 року, інвалідам 2 групи,віднесеним до категорії 1 ,призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується в розмірі 379 грн.60коп.

Статтею 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік.

Частиною 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" було встановлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст.20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" було встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст.20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Зазначені положення Законів були об'єктивною підставою для обґрунтованого застосування у вказаних роках, при обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 було встановлено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не містив норм, які б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статей 50, 54 вказаногоЗакону, якими визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014 року, що набрав чинності 03.08.2014 року, Кабінету Міністрів України надані повноваження щодо визначення в 2014 році розміру виплат за ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, враховуючи положення ст.58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, суд вважає, що відсутні жодні обмеження щодо застосування до правовідносин, що виникли до набрання законної сили Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій з 01.01.2014 року застосуванню підлягає не постанова КМУ №1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, провадиться перерахунок, зокрема,-

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та компенсаційної виплати за втрату годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст.50);

- мінімальних розмірів пенсії по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС, призначених відповідно до ст. 54 вказаного Закону.

Таким чином, права позивача слід поновити, визнавши неправомірним нарахування та виплату останньому УПФУ в Новосанжарському районі Полтавської області державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також слід зобов'язати УПФУ в Новосанжарському районі Полтавської області провести перерахунок та виплатити позивачу за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року державну пенсію, на підставі ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче 8-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів виконуються негайно в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 11, 14, 70-72, 86, 159-163, 167,183-2, 256, 267 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомiрною відмову Управлiння Пенсiйного фонду України в Новосанжарському районi Полтавської областi в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 по iнвалiдностi вiдповiдно до вимог ст. ст., 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Новосанжарському районi Полтавсъкої областi провести перерахунок ОСОБА_1 з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, його щомiсячної державної пенсії по iнвалiдностi, як iнвалiду 2 групи, шодо захворювання якого встановлено причинний зв'язок з катастрофою на ЧАЕС в розмiрi 8 (восьми) мiнiмальних пенсiй за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року № 796-12, вiдповiднi виплати провести з врахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Новосанжарському районi Полтавської областi провести перерахунок ОСОБА_1, за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподiяну здоров'ю, як iнвалiду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмiрi 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соцiальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12.

Вiдповiднi виплати провести з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Витрати зі сплати судового збору віднести за рахунок держави.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області В.М.Івко