Справа № 2а-13999/12/2670
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року м. Київ К/800/1279/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Калашнікової О.В., Смоковича М.І.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про скасування рішень, -
в с т а н о в и л а:
Публічне акціонерне товариство «Універмаг «Україна» звернулось до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про скасування рішень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, публічне акціонерне товариство «Універмаг «Україна» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що відповідачем встановлено вчинення правопорушення публічним акціонерним товариством «Універмаг «Україна» на ринку цінних паперів: наведення недостовірної інформації про загальні збори акціонерів (наведено інформацію лише про одні загальні збори акціонерів 05 квітня 2011 року, відсутня інформація про інші позачергові загальні збори акціонерів

07 листопада 2011 року, 18 листопада 2011 року, 28 листопада 2011 року та 08 грудня 2011 року) у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, у річній інформації позивача, розкритій шляхом опублікування в офіційному друкованому виданні Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України «Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України» №82 від 30 квітня 2012 року та у річній інформації позивача, розкритій шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України, про що складено акти від 16 серпня 2012 року №122-ЦА-КП-Е, №123-ЦА-КП-Е та №124-ЦА-КП-Е відповідно.

За результатами розгляду вищезазначених актів відповідачем винесено постанови:

- від 13 вересня 2012 року №645-ЦА-КП-Е, якою на підставі пункту 6 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» до позивача за розміщення недостовірної річної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.;

- від 13 вересня 2012 року №646-ЦА-КП-Е, якою на підставі пункту 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» до позивача за опублікування недостовірної річної інформації в офіційному друкованому виданні відповідача застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.;

- від 13 вересня 2012 року №647-ЦА-КП-Е, якою на підставі пункту 7 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» до позивача за подання недостовірної річної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України застосовано санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Також відповідно до вищезазначених постанов відповідачем винесені розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 13 вересня 2012 року №294-ЦА-КП-Е,

№295-ЦА-КП-Е та №296-ЦА-КП-Е, якими зобов'язано позивача в термін до 12 жовтня 2012 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 18 жовтня 2012 року письмово повідомити відповідача про виконання розпорядження.

Не погоджуючись із винесеними відповідачем постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 13 вересня 2012 року №№ 645-ЦА-КП-Е,

646-ЦА-КП-Е та 647-ЦА-КП-Е, а також розпорядженнями про усунення порушень законодавства про цінні папери від 13 вересня 2012 року №№ 294-ЦА-КП-Е, 295-ЦА-КП-Е та 296-ЦА-КП-Е, публічне акціонерне товариство «Універмаг «Україна» оскаржило їх до суду.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, виходили з того, що дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України при винесенні оскаржуваних постанов та розпоряджень є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.

З таким висновком судів попередніх інстанцій погоджується колегія суддів з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»

(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема:

- здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам;

- надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;

- накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 7 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначений порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів.

Штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії та уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Посадова особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591 (чинним на момент виникнення спірних правовідносин), емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію (далі - річна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу.

Пунктом 1 глави 2 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів склад річної інформації емітентів цінних паперів річна інформація емітентів цінних паперів (крім емітентів облігацій місцевих позик) включає, зокрема, інформацію про загальні збори акціонерів.

Згідно з пунктом 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:

- розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Розділом VII Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів визначено, що державний контроль за розкриттям Інформації емітентами цінних паперів відповідно до вимог законодавства, в тому числі нормативно-правових актів Комісії, здійснює Комісія.

За неопублікування, опублікування не в повному обсязі Інформації та/або опублікування недостовірної Інформації, нерозміщення, розміщення не в повному обсязі Інформації та/або розміщення недостовірної Інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів, неподання, подання не в повному обсязі Інформації та/або подання недостовірної Інформації до Комісії, передбаченої цим Положенням, юридична особа несе відповідальність відповідно до закону.

Отже, суди, встановивши, що позивачем допущено порушення вимог законодавства щодо розкриття недостовірної річної інформації шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії, дійшли обґрунтованого висновку про правомірність винесених відповідачем постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 13 вересня 2012 року №№ 645-ЦА-КП-Е, 646-ЦА-КП-Е та 647-ЦА-КП-Е, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери

від 13 вересня 2012 року №№ 294-ЦА-КП-Е, 295-ЦА-КП-Е та 296-ЦА-КП-Е.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди попередніх інстанцій дали правильну правову оцінку обставинам у справі.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 листопада 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Універмаг «Україна» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про скасування рішень - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: