Справа № 2а-599/10/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року о 12 год. 17 хв. Справа № 2а-599/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс»,

м. Запоріжжя

до відповідача: Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних

паперів та фондового ринку, м. Черкаси

про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень і недійсним

розпорядження та спонукання до вчинення дій,

за участю представників сторін:

від позивача: Сінгур В.О., протокол № 1 від 04.01.2010 р.

від відповідача: Губар А.І., наказ № 168к від 18.05.2006 р.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс» звернулося із адміністративним позовом до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача під час прийняття розпорядження № 3-ЧК-В від 22.12.2009 р. про відмову у реєстрації випуску акцій під час створення публічного акціонерного товариства «Агропромислова компанія «Поля Черкащини»; визнати недійсним розпорядження № 3-ЧК-В від 22.12.2009 р. про відмову у реєстрації випуску акцій під час створення публічного акціонерного товариства «Агропромислова компанія «Поля Черкащини»; спонукати Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та Фондового ринку здійснити дії по реєстрації випуску акцій під час створення публічного акціонерного товариства «Агропромислова компанія «Поля Черкащини».

В обґрунтування позову посилається на те, що оскаржуване розпорядження № 3-ЧК-В від 22.12.2009 р. в обґрунтування відмови містить посилання лише на рішення № 1536 від 08.12.2009 р., лист ДКЦПтФР від 20.10.2009 р., наказ голови комісії від 25.06.2007 р. № 606 без вказівки на назви цих документів, а також не містить жодного посилання на закони України, які були порушені позивачем при наданні документів для реєстрації випуску акцій. Також зазначає, що висновки, викладені в розпорядженні № 2-ЧК-В від 22.12.2009 р. не відповідають дійсності та суперечать документам, наданим відповідача, зокрема про порушення позивачем вимог Закону України «Про акціонерні товариства», про відсутність у засновників реальної можливості сплати внесків до статутного капіталу акціонерного товариства, а також про наявність у товариств-засновників ознак фіктивності.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає, у письмових запереченнях від 23.02.2010 р. вх. № 4279 зазначає, що посилання позивача в обґрунтування своїх вимог на рішення ДКЦПФР «Про затвердження положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 14.05.1997 р. № 9 є неправомірним, оскільки вказане рішення скасовано рішенням ДКЦПФР від 12.09.2002 р. № 278. Зазначає, що рішенням ДКЦПФР від 19.07.2007 р. № 1611 «Про делегування повноважень з реєстрації випуску акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспектів емісії акцій, звітів про результати розміщення акцій, реєстрації випуску облігацій підприємств, звітів про результати розміщення облігацій, скасування реєстрації випусків акцій та облігацій територіальним управлінням Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку» встановлено, що територіальні управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до повноважень здійснюють реєстрацію випусків акцій та звітів про результати розміщення акцій акціонерних товариств під час їх створення відповідно до вимог Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, затвердженого рішенням Комісії від 15.03.2007 р. № 487. Вказує, що оскільки в абз.1 Положення № 487 не установлені вимоги до реєстрації та випуску акцій під час створення публічних акціонерних товариств, то Черкаським теруправлінням ДКЦПФР листом від 09.11.2009 р. вих. № 01-1400 надіслано до центрального апарату Комісії пакет документів ПАТ «Агропромислова компанія «Поля Черкащини» для прийняття рішення щодо реєстрації випуску акцій. Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 08.12.2009 р. прийнято рішення № 1536 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Агропромислова компанія «Поля Черкащини». Посилається на те, що на виконання п. 2 вказаного рішення, начальником Черкаського теруправління ДКЦПФР видано розпорядження від 22.12.2009 р. № 3-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій ПАТ «Агропромислова компанія «Поля Черкащини». З огляду на викладене, вважає, що дії щодо видачі розпорядження про відмову в реєстрації випуску акцій ПАТ «Агропромислова компанія «Поля Черкащини» від 22.12.2009 р. № 3-ЧК-В, проведені Черкаським теруправлінням ДКЦПФР на виконання рішення ДКЦПФР від 08.12.2009 р. № 1536, є правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

20.10.2009 р. уповноваженим представником засновників публічного акціонерного товариства «Агропромислова компанія «Поля Черкащини» (ТОВ «Прем'єр естет інвестмент» та ТОВ «Індустріалсервіс») до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку надані документи для реєстрації випуску акцій при створенні ПАТ «Агропромислової компанії «Поля Черкащини».

22.12.2009 р. Черкаським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження № 3-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій під час створення акціонерного товариства.

Не погоджуючись із діями Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та Фондового ринку та прийнятим розпорядженням № 3-ЧК-В від 22.12.2009, ТОВ «Індустріалсервіс» (засновник) звернулося до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю виходячи з наступного.

Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (надалі за текстом - Закон), визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Відповідно ст. 3 вказаного Закону, державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється зокрема у таких формах: реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією.

Статтею 6 вказаного Закону передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Рішенням Комісії від 14.10.2005р. № 585 затверджено «Положення про Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку».

Відповідно п.1 вказаного положення, Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку входить до системи Комісії.

Згідно п. 2 зазначеного Положення, Управління в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, рішеннями Комісії, наказами та розпорядженнями Голови Комісії, наказами Керівника апарату Комісії, а також цим Положенням.

Рішенням ДКЦПФР від 19.07.2007 р. № 1611 «Про делегування повноважень з реєстрації випуску акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспектів емісії акцій, звітів про результати розміщення акцій, реєстрації випуску облігацій підприємств, звітів про результати розміщення облігацій, скасування реєстрації випусків акцій та облігацій територіальним управлінням Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку» встановлено, що територіальні управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до повноважень здійснюють реєстрацію випусків акцій та звітів про результати розміщення акцій акціонерних товариств під час їх створення відповідно до вимог Положення про порядок реєстрації випуску акцій під час створення акціонерних товариств, затвердженого рішенням Комісії від 15.03.2007 р. № 487, якщо запланований розмір статутного капіталу цих товариств на дату прийняття рішення про розміщення (випуск) акцій, щодо якої прийнято рішення не перевищує 30 000 000 грн.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 29 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та ч. V ст. 9 Закону України «Про акціонерні товариства» реєстрація випуску та проспекту емісії цінних паперів або відмову в реєстрації здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

На виконання вищевказаних вимог, Черкаське територіальне управління супровідним листом від 09.11.2009 р. вих. № 01-1400 надіслало до Центрального апарату Комісії пакет документів ПАТ «Агропромислова компанія «Поляч Черкащини».

08 грудня 2009 р. Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення № 1536 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Агропромислова компанія «Поля Черкащини». При цьому, п. 2 зазначеного рішення, Черкаське територіальне управління ДКЦПФР зобов'язано видати розпорядження про відмову в реєстрації випуску акцій публічному акціонерному товариству «Агропромислова компанія «Поля Черкащини».

На виконання п. 2 Рішення ДКЦПФР від 08.12.2009 р. № 1536 начальником Черкаського територіального управління ДКЦПФР видано розпорядження від 22.12.2009 р. № 3-ЧК-В про відмову в реєстрації випуску акцій публічному акціонерному товариству «Агропромислова компанія «Поля Черкащини».

Отже, приймаючи оскаржуване розпорядження відповідач по суті тільки виконав Рішення № 1536 Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.12.2009 р. «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.12.2009 р. № 1536 «Щодо відмови в реєстрації випуску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини» позивачем не оскаржене.

Посилання позивача на те, що свідоцтво відповідача про реєстрацію випуску акцій чи про її відмову є документом дозвільного характеру та що на вказані випадки розповсюджується дія Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суд вважає необґрунтованими та зазначає наступне.

З метою удосконалення системи видачі документів дозвільного характеру та забезпечення реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Кабінет Міністрів України Постановою від 21 травня 2009 р. № 526 «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затвердив перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри.

Відповідно до затвердженого Переліку - свідоцтво про реєстрацію випуску акцій та розпорядження про відмову в реєстрації випуску акцій не відносяться до документів дозвільного характеру.

Також суд не приймає до уваги посилання позивача в обґрунтування своїх вимог на рішення ДКЦПФР «Про затвердження положення про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 14.05.1997 р. № 9, оскільки вказане рішення скасовано рішенням ДКЦПФР від 12.09.2002 р. № 278.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що розпорядження № 3-ЧК-В від 22.12.2009 р. про відмову у реєстрації випуску акцій під час створення публічного акціонерного товариства «Агропромислова компанія «Поля Черкащини» винесене із дотриманням вимог чинного законодавства, у межах повноважень територіального управління Державної комісії по цінним паперам та фондовому ринку та у спосіб, що визначений законами та Конституцією України. Підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріалсервіс» до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень і недійсним розпорядження та зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 01.03.2010 р.