Справа № 177/3413/14а(2а/177/41/14
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" лютого 2015 р. справа № 177/3413/14а(2а/177/41/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, ОСОБА_1

на постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2014 року у справі № 177/3413/14а(2а/177/41/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області (далі - Відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію їй з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та місячної індексації. Перерахунок здійснити з дня призначення їй пенсії державного службовця Управлінням Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, тобто з 28.06.2011 року.

Постановою Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, сторони, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, оскаржили її в апеляційному порядку.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нову - про задоволення позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені законодавчими актами та при призначенні пенсії, згідно з Законом України «Про державну службу» не враховуються, оскільки вони є одноразовою виплатою.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області з заявою щодо перерахунку пенсії з дати призначення, з урахуванням довідки від 01 жовтня 2014 року № 49 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Протоколом комісії № 1176 від 08.10.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області у перерахунку пенсії відмовлено із посиланням на те, що пенсія призначена та виплачується у відповідності до чинного законодавства (а.с. 11).

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається у відсотковому розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у відсотковому розмірі заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримані позивачем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинні бути включені відповідачем до заробітку, з якого обчислюється пенсія державного службовця.

В цій частині, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно статей 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пенсія позивачу призначена 28.06.2011 року на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесаульного права та не застосовано вимог ст. 99 та ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права позивача на позов та запобігає постійному збереженню стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Питання дотримання позивачем строку звернення з позовом судом першої інстанції не досліджувалися.

Позовна заява та додані до неї матеріали не містять підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.

Оскільки пенсійні виплати є щомісячними, тому про порушення свого права (якщо позивач вважає його порушеним) ОСОБА_1 могла дізнатися, ще при черговому отриманні пенсії кожного місяця.

За таких обставин, враховуючи відсутність поважних причин пропуску строку звернення до суду, позовні вимоги за період з 28 червня 2011 року по 30 травня 2014 року включно розгляду не підлягають.

Всупереч наведених норм, суд першої інстанції безпідставно розглянув позовні вимоги за період поза межами шестимісячного процесуального строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Крім того, враховуючи приписи статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, та те, що ОСОБА_1 звернулась з відповідною заявою в орган пенсійного фонду 08 жовтня 2014 року, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з 01 жовтня 2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи щодо періоду визначення дати перерахунку пенсії, розгляду позовних вимог заявлених поза межами строку звернення до суду, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині, в іншій залишенню без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 202, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- задовольнити частково.

Постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2014 року у справі № 177/3413/14а(2а/177/41/14) - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги за період з 28 червня 2011 року по 30 травня 2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо не врахування ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 01 жовтня 2014 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати відповідно до довідки Криворізького міського центру зайнятості № 49 від 01 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області врахувати ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 01 жовтня 2014 року, у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати відповідно до довідки Криворізького міського центру зайнятості № 49 від 01 жовтня 2014 року.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодекса адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова