Справа № 573/2580/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р.Справа № 573/2580/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області на постанову Білопільського районного суду Сумської області від 24.12.2014р. по справі № 573/2580/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, та просив, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати дії відповідача незаконними щодо відмови в перерахунку пенсії за довідкою, виданою Локомотивним депо Конотоп від 20.10.2014 року та зобов'язати відповідача провести починаючи з 01.11.2014 року перерахунок і проводити надалі виплати пенсії у відповідності до вказаної довідки та перерахувати і виплатити заборгованість, яка виникла за рахунок цих незаконних дій відповідача.

Постановою Білопільського районного суду Сумської області від 24.12.2014 року по справі № 573/2580/14-а вимоги позивача були задоволені.

Не погоджуючись з постановою Білопільського районного суду Сумської області від 24.12.2014 року по справі № 573/2580/14-а відповідач подав апеляційну скаргу просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що 23.10.2014 року ОСОБА_2 звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області про проведення перерахунку пенсії згідно довідки про заробіток, відданої Відокремленим підрозділом Локомотивного депо Конотоп.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області № 6462/03-27 від 04.12.2014 року ОСОБА_2 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення № 240 від 03.12.2014 року.

Відмовляючи в здійсненні ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки, виданої 20.10.2014 року Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області посилалось на відсутність інформації про наявні первинні документи, згідно до яких вона була видана.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Подання та оформлення документів для перерахунку пенсії здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 грудня 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Мін'юсті 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі-Порядок 22-1).

Відповідно до п. п. 3 п. 2.1, п. 2.10 Порядку 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа; у довідці про заробітну плату (дохід) обов'язково зазначаються назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи призначаються із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки. Згідно зі ст. 15 Закону № 796 видача довідок про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється підприємствами, установами чи організаціями, де працювала особа. Орган, що призначає пенсію, перевіряє зміст та належне оформлення наданих для перерахунку пенсії документів, а також обґрунтованість їх видачі (п. 4.2 Порядку 22-1) .

Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп було видано довідку від 20.10.2014 року № 464, у якій зазначається про надання копій стверджуючих документів про роботу в зоні відчуження, а також те, що її видано згідно рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 25.09.2014 року № 761/32093/13-ц.

Однак, по-перше, копій первинних документів, на підставі яких було видано довідку, до неї не додано, по-друге - видача довідки на підставі рішення суду, а не на підставі первинних документів суперечить чинному законодавству.

Також органам Пенсійного фонду, згідно ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Питання щодо наявності первинних документів, що слугували підставою для видачі довідки від 20.10.2014 року № 464 можливо було врегулювати, здійснивши перевірку на підприємстві. Однак, Відокремлений підрозділ Локомотивне депо Конотоп відмовив у наданні згоди на її здійснення.

Зважаючи на те, що довідка про заробіток від 20.10.2014 року № 464 видана Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп не на підставі первинних документів, вона є необґрунтованою та недійсною, а отже не може бути взята управлінням Пенсійного фонду України в Білопільському районі для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно ч. ч. 1, 4 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2-ої групи, у зв'язку з чим має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.08.2001 року (а.с. 3).

З 27.07.2001 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області і одержує пенсію по інвалідності та щомісячну додаткову пенсію на підставі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1-ої категорії 3-ої групи інвалідності - до 14.11.2010 року та з 15.11.2010 року - 2-ої групи інвалідності.

Початково пенсія ОСОБА_2 призначена, нарахована і виплачувалась понад десять років згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої Локомотивним депо Конотоп 26.07.2001 року.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Управління Пенсійного фонду України у Білопільському районі Сумської області здійснило перерахунок пенсії позивачу за матеріалами пенсійної справи, в результаті чого її розмір з 01.01.2012 року склав 5 045,50 грн. на місяць.

В подальшому, у зв'язку з виявленням розбіжностей між даними, зазначеними у довідці про заробітну плату позивача, та первинними документами, відповідач повторно здійснив перерахунок пенсії позивача і, починаючи з травня 2012 року, встановив його у визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 мінімальному розмірі 2 173,29 грн.

Постановою Білопільського районного суду Сумської області від 11.07.2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 року, дії відповідача в цій частині визнані протиправними, управління Пенсійного фонду України у Білопільському районі Сумської області зобов'язано призначити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності відповідно до довідки, наданої за місцем роботи від 26.07.2001 року, та провести відповідні виплати.

На даний час пенсія позивачу нараховується і виплачується на підставі вищевказаної постанови, згідно довідки про заробітну плату від 26.07.2001 року, виданої Локомотивним депо Конотоп.

Окрім цього, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 25.09.2014 року, яке набрало законної сили 06.10.2014 року, Відокремлений підрозділ Локомотивне депо Конотоп Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» зобов'язано видати ОСОБА_2 довідку для нарахування пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у серпні 1986 року, яка складає: обчислення заробітку по перерахованій та підвищеній в 1,5 рази (на 50%) годинній тарифній ставці, у зв'язку з проведенням робіт у зоні № 3 в умовах радіаційної безпеки (1,574 руб.) та нарахування пенсії за фактично відпрацьований час у розмірі (60%) - 1776,19 руб. (а.с. 17 - 19).

На виконання вищевказаного рішення позивачу була видана довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 20.10.2014 року № 464 (а.с. 5).

23.10.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області із відповідною письмовою заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки (а.с. 28).

Зі змісту листа Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області від 04.12.2014 року вбачається, що рішенням № 240 від 03.12.2014 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 464 від 20.10.2014 року, виданої Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп, у зв'язку з відсутністю інформації про наявні первинні документи (а.с. 4).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вказана відмова відповідача суперечить гарантованому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права та нормам діючого законодавства з наступних підстав.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Основного Закону, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

У відповідності до ч. ч. 1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсіонер має право на перерахунок пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Обов'язок щодо видачі довідки про роботу покладається на підприємство, згідно ст. 49 КЗпП України.

Як передбачено ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право органів Пенсійного фонду України перевірити обґрунтованість видачі підприємствами відповідних довідок.

На підставі аналізу наведених вище норм діючого законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 20.10.2014 року № 464, виданої Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп, суперечать вимогам діючого законодавства. Відмова підприємства в наданні Управлінню Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області можливості перевірити обґрунтованість вказаної довідки, не може бути підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Посилання відповідача стосовно того, що довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 20.10.2014 року № 464 видана на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 25.09.2014 року, а не на підставі первинних документів, у зв'язку з чим не може бути підставою для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає безпідставними та зазначає наступне.

Вище зазначеним рішенням суду Відокремлений підрозділ Локомотивне депо Конотоп був зобов'язаний видати позивачу довідку про заробіток за роботу в зоні відчуження для призначення пенсії, з урахуванням необхідних показників.

У відповідності до ч. 5 ст. 124 Конституції України, рішення суду, ухвалене іменем України, є обов'язковим до виконання на всій території України.

Саме на підставі вказаної норми Основного Закону, на виконання зазначеного вище рішення суду, Відокремлений підрозділ Локомотивне депо Конотоп видав ОСОБА_2 відповідну довідку.

Стосовно відсутності в довідці про заробітну плату посилань на первинні документи, колегія суддів не бере їх до уваги оскільки під час розгляду Шевченківським районним судом м. Києва справи за позовом ОСОБА_2 про зобов'язання Відокремленого підрозділу Локомотивне депо Конотоп видати довідку про заробітну плату повно і всебічно були досліджені надані сторонами докази, у тому числі й висновок судово-економічної експертизи № 5846 від 21.08.2014 року, складений за результатами дослідження письмових матеріалів цивільної справи та первинної документації. Рішення суду, яке набрало законної сили і яке є обов'язковим до виконання, а також висновок експерта були надані позивачем Управлінню Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області при зверненні 23.10.2014 року із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що обґрунтування відповідачем відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток, виданої Відокремленим підрозділом Локомотивне депо Конотоп від 20.10.2014 року є таким, що суперечить вимогам законодавства та порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення по справі № 573/2580/14-а додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Білопільського районного суду Сумської області від 24.12.2014р. по справі № 573/2580/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.