Справа № 872/1600/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

872/1600/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2015 року

справа № 1118/5431/12(2-а/1118/831/12)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви до Олександрійської міської ради Кіровоградської області, третя особа – виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області, про визнання недійсним рішення Олександрійської міської ради № 455 від 30.12.2011 року та зобов’язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви звернулось з адміністративним позовом до Олександрійської міської ради Кіровоградської області, в якому просило визнати недійсним рішення Олександрійської міської ради № 455 від 30.12.2011 року; зобов’язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354, 56 кв.м. та 1056,75 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 455 від 30.12.2011 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.04.2011 року № 241 «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви».

Зобов'язано Олександрійську міську раду Кіровоградської області надати управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради Кіровоградської області у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для паркування автомобілів.

Вирішено питання про судові витрати по справі

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначену постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача в судовому засіданні вважав, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове – про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши представників осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 22.03.2011 року позивач звернувся з листом № 260 до міського голови м. Олександрії, в якому порушив питання внесення змін до рішення Олександрійської міської ради від 27.06.2003 року № 259 «Про погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва каплиці» у зв'язку зі зміною назви юридичної особи, визначення виду користування та площі земельної ділянки, та просило погодити управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви місце розташування двох черезсмужних земельних ділянок в постійне користування по Користівському шосе для будівництва та обслуговування каплиці площею 923 кв.м. та майданчика для парковки автомобілів площею 697 кв.м. та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо їх відведення.

14.04.2011 року виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення № 320, відповідно до якого виконавчий комітет Олександрійської міської ради вирішив запропонувати Олександрійській міській раді внести зміни до рішення Олександрійської міської ради від 27.06.2003 року № 259 «Про погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва каплиці» та викласти його в такій редакції: «Надати управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради в постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 923 м2 та 679,60 м2 (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів».

29.04.2011 року рішенням Олександрійської міської ради (п. 2) внесено зміни до рішення Олександрійської міської ради від 27.06.2003 року № 259 «Про погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва каплиці» та викладено його в такій редакції: «Надати управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради в постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 923,00 кв.м. та 679,60 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів».

31.08.2011 року управління Олександрійської єпархії звернулось з листом № 735 до міського голови м. Олександрії, в якому порушило питання внесення змін до п. 2 рішення Олександрійської міської ради № 241 від 29.04.2011 року у зв'язку з уточненням площі земельної ділянки з 923,00 м2 та 679 м2 (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування автомобілів на 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв. м. (землі громадського призначення).

15.09.2011 року виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення № 747, відповідно до п. 1.1. якого виконавчий комітет Олександрійської міської ради вирішив запропонувати Олександрійській міській раді внести зміни до рішення міської ради від 29 квітня 2011 року № 241 «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви» щодо уточнення площі земельних ділянок та викласти абзац 2 пункту 2 даного рішення у редакції: «Надати управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів».

Проте, Олександрійська міська рада у строки, визначені ЗУ «Про звернення громадян» так і не розглянула по суті клопотання управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви та проект рішення, запропонований рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 747 від 15.09.2011 року, у зв'язку з чим 24.10.2011 року управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви було змушене звернутись за захистом своїх порушених прав до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області.

22.11.2011 року постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області у адміністративній справі № 2-а-6791/11 за позовом управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви до Олександрійської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, адміністративний позов управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви задоволений; визнана протиправною бездіяльність Олександрійської міської ради щодо розгляду клопотання управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви про внесення змін до п. 2 рішення Олександрійської міської ради № 241 від 29.04.2011 року; зобов'язано Олександрійську міську раду розглянути та вирішити по суті на черговій сесії клопотання управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви про внесення змін до п. 2 рішення Олександрійської міської ради № 241 від 29.04.2011 року.

Проте, 08.12.2011 року виконавчим комітетом Олександрійської міської ради прийнято рішення № 961, зі змісту якого вбачається, що виконавчий комітет на виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2011 року вирішив запропонувати міській раді прийняти рішення такого змісту: «Відмовити управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів у зв'язку з розглядом справ щодо виділення земельних ділянок у постійне користування в Кіровоградському окружному адміністративному суді та Олександрійському міськрайонному суді».

30.12.2011 року рішенням Олександрійської міської ради № 455 внесено зміни до рішення міської ради від 29.04.2011 року № 241 «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви щодо уточнення площі земельних ділянок та викласти абзац 2 пункту 2 даного рішення у редакції: «Відмовити управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів у зв'язку з розглядом справ щодо виділення земельних ділянок у постійне користування в Кіровоградському окружному адміністративному суді та Олександрійському міськрайонному суді».

З пункту 1 Рішення № 455 від 30.12.2011 року вбачається, що відповідач в обґрунтування рішення про відмову у наданні управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови в постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. (землі громадського призначення) для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для парковки автомобілів послався на розгляд справ щодо виділення земельних ділянок у постійне користування в Кіровоградському окружному адміністративному суді та Олександрійському міськрайонному суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної міської ради.

Згідно із ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому, підставою відмови у наданні такого дозволу з огляду на ч. 3 ст. 123 ЗК України може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що не було враховано відповідачем при прийнятті рішення № 455 від 30.12.2011 року.

Крім того, відповідачем при прийнятті рішення № 455 від 30.12.2011 року не взято до уваги, що за приписами ч. 3 ст. 123 ЗК України забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу, оскільки рішенням Олександрійської міської ради № 259 від 27.06.2003 року погоджено місце розташування каплиці, майданчика для парковки автомобілів та їдальні по вул. Користівське шосе та дозволено розробку проекту відведення земельної ділянки.

Також, відповідач при винесені рішення № 455 від 30.12.2011 року не зазначив, які саме судові справи щодо виділення земельних ділянок, на які відповідач послався в рішенні № 455 від 30.12.2011 року, розглядаються в Кіровоградському окружному адміністративному суді та Олександрійському міськрайонному суді.

Слід зазначити, що факт розгляду судових справ щодо виділення земельних ділянок не тільки не є, в розумінні ч. 3 ст. 123 ЗК України, підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також не впливає на виникнення, зміну чи припинення земельних відносин, оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» лише судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України, у зв'язку з чим, правові підстави для прийняття відповідачем рішення № 455 від 30.12.2011 року були відсутні.

Крім того, відповідачем при прийнятті рішення № 455 від 30.12.2011 року не враховано, що рішення Олександрійської міської ради «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви» від 29.04.2011 року № 241 за своєю сутністю є ненормативним актом, визначення якого наведене у п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України N 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, згідно якого конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Також, Олександрійською міською радою при прийнятті рішення № 455 від 30.12.2011 року не взято до уваги, що прийняття Олександрійською міською радою рішення «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви» № 241 від 29.04.2011 року стало підставою для виникнення у управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви суб'єктивних прав та обов'язків суб'єкта землеустрою, визначених положеннями Закону України «Про землеустрій», а також виникнення в управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви законного інтересу щодо набуття права постійного користування на земельну ділянку, яка розташована по Користівському шосе у м. Олександрія та яка належить територіальній громаді м. Олександрії.

Отже, неврахування Олександрійською міською радою вищезазначених обставин призвело до прийняття незаконного рішення № 455 від 30.12.2011 року, оскільки суперечить правовій позиції Конституційного суду України, викладеній у п. 5 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України N 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року.

Так, Конституційний Суд України у п. 5 мотивувальної частини Рішення N 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З наведених підстав, суд першої інстанції вірно визнав неправомірним рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 455 від 30.12.2011 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.04.2011 року № 241 «Про розгляд клопотань управління Олександрійської єпархії Української Православної Церкви».

Проте, у відповідності до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в

натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, елищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Републіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Таким чином, в силу ст. 123 ЗК України вирішення питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки належить до виключної компетенції Олександрійької міської ради Кіровоградської області, а тому, зобов’язання цього органу в судовому порядку надати такий дозвіл є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України компетенції.

З огляду на те, що вказана норма права містить пряму вказівку на те, що саме Олександрійська міська рада Кіровоградської області в межах своєї компетенції може здійснювати виконання тих чи інших повноважень, колегія суддів вважає необхідним змінити постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року та викласти абзац третій її резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Олександрійську міську раду Кіровоградської області прийняти рішення щодо надання управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради Кіровоградської області у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для паркування автомобілів».

Відповідно до ст. ст. 198, 201 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду. Підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, проте в частині зазначення способу відновлення порушеного права позивача рішення прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області - задовольнити частково, постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року - змінити, виклавши абзац третій її резолютивної частини у зазначеній вище редакції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст. 206 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області – задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року у спpaві № 1118/5431/12 (2-а/1118/831/12) - змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції - «Зобов'язати Олександрійську міську раду Кіровоградської області прийняти рішення щодо надання управлінню Олександрійської єпархії Української Православної Церкви дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу житлової та громадської забудови Олександрійської міської ради Кіровоградської області у постійне користування двох черезсмужних земельних ділянок по Користівському шосе площею 1354,56 кв.м. та 1056,75 кв.м. для будівництва та обслуговування каплиці та майданчика для паркування автомобілів».

В іншій частині постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 листопада 2012 року у спpaві № 1118/5431/12 (2-а/1118/831/12) – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: А.В. Шлай