Справа № К/9991/21190/12-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Київ К/9991/21190/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про скасування наказу,

в с т а н о в и л а :

У березні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача. Просив скасувати наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі від 21 лютого 2011 року № 21 о/с про звільнення ОСОБА_4 у запас Збройних Сил України за п. 64 «є» (за порушення службової дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення), зобов'язати поновити його на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби взводу дорожньо-патрульної служби із забезпечення супроводження, підпорядкованого управлінню Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу за період звільнення до часу винесення постанови суду.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що наказ про звільнення було видано на підставі матеріалів службового розслідування в межах розслідування кримінальної справи та на час видання наказу про звільнення його не було визнано винним у скоєнні злочину у встановленому законом порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 6 травня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі від 5 лютого 2011 року № 68 в частині звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ України за грубе порушення службової дисципліни та наказ управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі від 21 лютого 2011 року № 21 о/с щодо звільнення у запас Збройних Сил України за статтею 64 «є» (за порушення службової дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ОСОБА_4 з 22 лютого 2011 року. Поновлено ОСОБА_4 на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби взводу дорожньо-патрульної служби із забезпечення супроводження, підпорядкованого управлінню Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі з 22 лютого 2011 року. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22 лютого 2011 року по 6 травня 2011 року. Постанову в частині поновлення позивача на посаді, нарахування та виплату середнього заробітку за один місяць допущено до негайного виконання.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судового рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 16 травня 1997 року проходив службу в органах внутрішніх справ і з 13 серпня 2010 року займав посаду старшого інспектора дорожньо-патрульної служби взводу дорожньо-патрульної служби із забезпечення супроводження, підпорядкованого управлінню Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі.

5 лютого 2011 року наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі № 68 ОСОБА_5 звільнено з органів внутрішніх справ України за грубе порушення службової дисципліни.

На підставі зазначеного наказу відповідач наказом від 21 лютого 2011 року № 21 о/с звільнив позивача у запас Збройних Сил України за ст. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за порушення службової дисципліни) з 22 лютого 2011 року.

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності став висновок службового розслідування від 27 січня 2011 року, в ході якого встановлено порушення ОСОБА_5 службової дисципліни, що виразилось у порушенні вимог статей 2, 5 Закону України «Про міліцію», статей 2, 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, ст. 265 Кодексу України про адміністративні правопорушення та Інструкції з оформлення працівниками Державної автомобільної інстанції Міністерства внутрішніх справ України матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Зокрема, в ході розслідування було встановлено, що позивач безпідставно залишив маршрут патрулювання, незаконно затримав громадянина ОСОБА_6 та неправомірно склав відносно останнього протокол про адміністративне правопорушення.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відсутні належні докази, які б стверджували факт порушення позивачем службової дисципліни.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що звільнення позивача є правомірним, оскільки службовим розслідуванням встановлено факт порушення позивачем службової дисципліни, порядок звільнення дотримано.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року.

Відповідно до п. «є» ст. 64 Положення середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Згідно ст. 2 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Частиною 1 ст. 5 цього ж Закону передбачено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Статтею 7 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу, зокрема, дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників;

Виходячи зі змісту ст. 12 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 14 цього ж Закону при визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо. Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність дій відповідача при звільненні позивача з органів внутрішніх справ на підставі п. 64 «є» (за порушення дисципліни) Положення, оскільки факт вчинення ОСОБА_5 дисциплінарного проступку доведено, звільнення проведено з дотриманням вимог статей 14, 18 Закону України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України».

Згідно частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про незаконність судового рішення, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

З оригіналом згідно