Справа № 826/20798/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 лютого 2015 року № 826/20798/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Аблова Є.В., судді Амельохіна В.В., судді Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» до Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» до Центральної виборчої комісії, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги тим, що партія, виконуючи передбачений законом обов'язок щодо сплати суми грошової застави для реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26.10.2014 року, помилково внесла суму в розмірі 2019240,00 грн. на рахунок ЦВК, а відтак дана сума підлягає поверненню згідно Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного або місцевих бюджетів як помилково сплачена.

У позовній заяві позивач просить суд визнати дії по перерахуванню 20 листопада 2014 року Центральною виборчою комісією 219240,00 грн. до Державного бюджету України, сплачених Радикальною партією Олега Ляшка протиправними та зобов'язати Державну казначейську службу України вчинити дії щодо повернення позивачу помилково перерахованих коштів.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили суд їх задовольнити.

Представники Центральної виборчої комісії проти позову заперечували, зазначивши, що на день надходження звернення політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо повернення коштів в сумі 219240 грн., перерахованих на спеціальний рахунок ЦВК як грошову заставу за кандидатів у народні депутати, сума грошової застави на виконання ч.7 ст. 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України» була перерахована до Державного бюджету України.

Представник Державної казначейської служби України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку представника відповідача, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 22-23.09.2014 року політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» внесено на спеціальний рахунок ЦВК грошову заставу для реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року за наступних осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15.

Водночас, позивач зазначає, що зазначені вище суми грошової застави були внесені помилково, у зв'язку з чим політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» 20.11.2014 року звернулась до ЦВК із заявою щодо повернення 219240,00 грн. сплачених коштів.

За наслідками розгляду даного звернення ЦВК прийняла постанову №2210 від 15.12.2014 року, якою в його задоволенні відмовлено з підстав того, що рішення про відмову у реєстрації вищенаведених кандидатів у народні депутати України, висунутих Радикальною партією Олега Ляшка не приймалось, а також дані особи не були визнані обраними народними депутатами України в одномандатних виборчих округах.

Позивач, вважаючи, що сплачені ним кошти підлягають поверненню, звернувся до суду з відповідним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 року №4061-VI (далі - Закон №4061-VI) партія, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, кандидат у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів Центральній виборчій комісії для реєстрації вносить на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії грошову заставу в розмірі десяти розмірів мінімальної заробітної плати.

Як встановлено судом, політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року висунула кандидатів у народні депутати України на VI З'їзді цієї партії, що відбувся 14.09.2014 року.

При цьому, згідно рішення №2/146 від 14.09.2014 року «Про висування кандидатів у народні депутати України від Радикальної партії Олега Ляшка в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року» VI З'їзд Радикальної партії Олега Ляшка вирішив висунути ОСОБА_16 кандидатом у народні депутати України від Радикальної партії Олега Ляшка на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі №146.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, позивачем внесено на спеціальний рахунок ЦВК грошові кошти в сумі 219240 грн. за наступних осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, які, з урахуванням рішення №2/146 від 14.09.2014 року, VI З'їздом Радикальної партії Олега Ляшка кандидатами у народні депутати не висувались.

Як зазначили представники позивача в судовому засіданні суми коштів як грошова застава за зазначених осіб були внесені на спеціальний рахунок ЦВК помилково.

При цьому, представники відповідача доказів того, що особи, за яких внесені грошові кошти в сумі 219240 грн., висувались кандидатами в народні депутати від політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» не надано, а відтак дана сума не може вважатись грошовою заставою в розумінні ч. 2 ст. 56 Закону №4061-VI.

Обставини, за яких грошова застава, внесена політичною партією, підлягає поверненню, визначено частинами третьою-п'ятою статті 56 Закону №4061-VI.

Так, у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії, або про відмову в реєстрації кандидата у депутати в одномандатному окрузі внесена грошова застава у п'ятиденний строк після прийняття відповідного рішення перераховується на рахунок партії (ч.3 ст. 56 Закону №4061-VI).

Згідно ч. 4 ст. 56 Закону №4061-VI грошова застава, внесена партією, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, повертається у разі, якщо за підсумками виборів партія отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів на рахунок партії.

Грошова застава, внесена партією, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, повертається у разі, якщо за підсумками виборів кандидат визнаний обраним в одномандатному окрузі, у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів на рахунок партії.

Представники відповідача зазначають, що Центральною виборчою комісією не приймалось рішення про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, щодо яких політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» внесено грошову заставу на загальну суму 219240 грн.

Крім того, відповідач зазначив, що за підсумками позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року особи, щодо яких політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» внесено грошову заставу на загальну суму 219240 грн., не були визнані обраними народними депутатами України в одномандатних виборчих округах.

В той же час, суд звертає увагу, що дані особи, щодо яких політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» внесено грошову заставу на загальну суму 219240 грн., взагалі не були висунуті політичною партією кандидатами в народні депутати в одномандатному окрузі, а відтак відносно даних осіб не могли прийматись рішення про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України та відповідно останні не могли бути визнані обраними народними депутатами України в одномандатних виборчих округах.

Зазначене свідчить, що посилання відповідача на норми ч.ч.3,4 ст. 56 Закону №4061-VI як на відсутність підстав для повернення суми грошової застави в розмірі 219240 грн. є безпідставними та свідчить про те, що дана сума підлягає поверненню позивачу як помилково сплачена.

Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 N 787 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 р. за N 1650/24182) (далі - Порядок №787).

Відповідно до п. 3 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень, відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Згідно п. 12 Порядку №787 операції з повернення платежів з бюджетів здійснюються відповідними органами Казначейства з рахунків, на які в поточному бюджетному періоді відповідно до законодавства зараховується вид надходжень, що повертається.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд також враховує вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України, згідно якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи, що під час розгляду та вирішення даної справи, судом встановлено, що сума коштів у розмірі 219240, 00 грн. була помилково внесена на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії як грошова застава за ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, які політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» не висувались як кандидати в народні депутати України в одномандатних виборчих округах, суд приходить до висновку, що дії Центральної виборчої комісії щодо перерахування суми у розмірі 219240,00 грн. до Державного бюджету України як суми грошових застав, є протиправними, а внесена сума підлягає поверненню.

Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

При цьому, згідно ч.ч. 1, 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено суду правомірність вчинених дій.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, перевіривши наявні у справі докази, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» задовольнити повністю.

Визнати дії Центральної виборчої комісії по перерахуванню 20 листопада 2014 року 219240,00 грн. до Державного бюджету України, сплачених політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка» протиправними.

Зобов'язати Державну казначейську службу України вчинити дії щодо повернення політичній партії «Радикальна партія Олега Ляшка» помилково перерахованих коштів у розмірі 219240,00 грн.

Судові витрати в сумі 438,49 грн. присудити на користь політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Амельохін В.В.

Суддя Шулежко В.П.