Справа № 727/361/14-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/361/14-а
Провадження № 2-а/727/5/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді -ГОНЧАРОВОЇ І.М.

При секретарі - МЕЛЬНИК І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом Об»єднання співвласників багатоквартирного будинку «Сонячний острів» до Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Гіпербуд», Товариство з обмеженою відповідальністю «Дубнобудсервіс» про визнання нечинними та неправомірними та рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради, -

В с т а н о в и в:

Позивач ОСББ «Сонячний острів» звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що 12 грудня 2006 року рішенням №609/15 виконавчого комітету Чернівецької міської ради, було затверджено «Положення про проведення інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу, обмеженого Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності». Метою конкурсу являлось визначення інвестора забудови в житловому кварталі з найкращими умовами для територіальної громади міста. Відповідним рішенням №610/15 «Про проведення інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу, обмеженого Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності», було вирішено провести відкритий інвестиційний конкурс з відбору інвестиційних пропозицій на забудову земельних ділянок за адресою проспект Незалежності 131 (орієнтовна площа земельної ділянки 1,3 га),135 (1.6 га), 139 (1,08 га).

10.04.2007 року виконавчий комітет Чернівецької міської ради своїм рішенням №288/6, визначив переможця інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу на проспекті Незалежності 131, яким стало TOB «Хмельницькінвестбуд». В своїй пропозиції забудовник пропонував провести забудову враховуючи зауваження та застереження оточуючих, а саме провести будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом, максимальною поверховістю забудови 5 поверхів.

В процесі виконання будівництва ТОВ «Хмельницькінвестбуд», забудовник не тільки порушив умови оголошення конкурсу, а й змінив його зонування, планування та поверховість, відповідно до чого даний об*єкт, набуває загрозливого характеру для оточуючих споруд та територіальної громади.

27 грудня 2011 року рішенням виконавчого комітету за №809/22 було внесено зміни до рішення від 10 квітня 2007 року , за № 288/6 в частині зміни переможця інвестиційного конкурсу на ТОВ «Гіпербуд», яке в порушення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про місцеве самоврядування» провело зміни та призначення будівельних об*єктів, які повинно було ввести в експлуатацію ТОВ «Хмельницькінвестбуд».

Вказав, що суб*єкти містобудування зобов'язані додержуватись містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів, виконавчий орган міської ради повинен вживати заходів щодо організації комплексної забудови відповідно до законодавства. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання відповідно до вимог містобудівної документації.

Пункт 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вказує, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкту незалежно від зміни замовника.

27.12.2011 року рішенням виконавчого комітету за №809/22 було внесено зміни до рішення від 10.04.2007 року за №288/6, в частині зміни переможця інвестиційного конкурсу на ТОВ «Гіпербуд». А також відбулась заміна конкурсних умов, заміна документації інвестиційного проекту, а саме головне - містобудівних умов та обмежень.

Дане рішення прийнято всупереч положень Генерального плану, Детального плану території м. Чернівці, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» який чітко визначає поверховість забудови територій міста, зональності забудови міста, критеріїв оцінки складності будівельного об'єкту, окрім того відбулась заміна виконання замовником будівництва проекту «Багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом, максимальною поверховістю забудови 5 поверхів», на будівництво торгового центру «Проспект», житлового комплексу «Проспект».

Комплекс будинків «Сонячний Острів», який знаходиться в управлінні ОСББ «Сонячний Острів», розташований в безпосередній близькості до даного будівельного майданчику (вулиця Червоноармійська 186, А,Б,В,Г 188 190 А,Б,В,Г). Кількість будинків 9, кількість квартир - 291 та 37 торгогово-офісних приміщень. Постійне скупчення населення становить 1 000 - 1 300 осіб. Розташування поруч гіпермаркету та багатоповерхової забудови несе загрозу оточуючим та місту.

Зміна призначення об'єкту комплекс «Проспект Незалежності 131» являється небезпечною з наступних підстав: змінено категорію складності об'єкту будівництва з II на ІІІ, (що несе небезпеку мешканцям будинків, а також потребує зміни вимог до забудовника); клас наслідків СС2 змінено на ССЗ; розташування гіпермаркету у районі щільної забудови несе техногенну небезпеку для оточуючих, при цьому межуючи з АЗС. Відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2004 року №368 - Небезпекою для життєдіяльності людей є можливе порушення нормальних умов життєдіяльності.

При зміні проекту будівництва зазначеного комплексу не враховано можливі порушення нормальних умов життєдіяльності людей, які постійно перебувають на об'єкті чи поруч з ним.

Відповідно до підп.1, п.4 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови КМУ від 11.05.2011р.№560, будівництво комплексу «Проспект Незалежності 131» підлягає обов'язковій експертизі, так як об*єкт будівництва, що належить до IV і V категорії складності і напрямами: санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, пожежної, техногенної, міцності, надійності та довговічності).

Обговорень, погоджень чи проведення експертної оцінки даного проекту не проходило так, як при проведенні конкурсу зазначались інші параметри забудови кварталу, що підтверджується відсутністю в забудовника TOB «Гіпербуд» дозвільної та експертної документації.

Вказав, що будівництво 8-поверхових будинків планується здійснити та площі всього на всього 100м х 20м, при скупченні населення до 1 000 осіб.

Розташування високо поверхових будинків несе сейсмічну загрозу до прилеглих будинків та територій, що теж не враховано будівельною організацією.

Саме розташування високо поверхових будинків в цій зоні призведе до масового скупчення населення, неможливості провести в випадку надзвичайної ситуації евакуацію мешканців, техногенну напругу та порушення санітарного благополуччя.

Просить визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №288/6 від 10 квітня 2007 року, та №809/22 від 27 грудня 2011 року в частині 2.1.

В судовому засіданні представник позивача збільшив позовні вимоги та пояснив, що рішенням від 10.04.2007 року, було визначено переможця - для проведення будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркингом, максимальною поверховістю забудови 5 поверхів. Відповідно до рішення, а також інвестиційного договору №2089/юр. від 10.05.2007 року забудовник повинен був на протязі 3 місяців розпочати реалізацію інвестиційного проекту та подати на затвердження проект.

Натомість в період з 2007 по 2010 рік, забудовник ніяких робіт не проводив. Окрім того, відповідно до пропозиції та умов конкурсу, забудовник повинен був реалізовувати проект за рахунок власних коштів в розмірі 80%, а решту 20%, за рахунок залучених коштів. Натомість все будівництво здійснювалось та здійснюється за рахунок обдурених інвесторів.

Рішенням від 25.08.2010 року, забудовнику було надано містобудівні умови та обмеження. Де чітко визначено, що на ділянці 1.3 га, граничний відсоток забудови повинен складати 60%. Станом на сьогоднішній день, відсоток забудови складає 75%. Відповідно станом на сьогоднішній день вищезазначене рішення втратило свою чинність 12.03.2013 року.

Керуючись генеральним планом земельної ділянки, наданих забудовником під час отримання містобудівних умов, на ділянці, де зараз зведено незаконно торговий центр, зазначено - ринок.

Рішенням від 27.12.2011 року, було внесено зміни в рішення від 10.04.2007 року, в частині зміни назви переможця, а також підмінену графічну частину погодженого проекту та наданих містобудівних умов в порушення законодавства України.

Згідно експертного заключення, проектувальник та забудовник, порушили норми Державних Будівельних Норм, порушено вимоги цільового використання земельної ділянки, всупереч рішення виконавчого комітету та договору оренди.

Згідно висновків та рекомендацій експерта, розміщення магазину на магістральній вулиці в межах житлового району призведе до негативних наслідків: критичного збільшення машинопотоку, відсутність необхідних розмірів земельної ділянки згідно та площі перед магазином, призведе до критичного скупчення людино потоків, погіршення санітарно-побутових умов, необхідність влаштування паркингу.

Відповідно до містобудівних умов та обмежень повинно був зведений багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями і відповідно до ДБН В.2.2-23-2009.

Натомість своїм рішенням виконавчий комітет, погодив зведення не вбудовано-прибудованих приміщень а гіпермаркету, адже згідно ДБН Гіпермаркет - магазин самообслуговування торговельною площею понад 2 500 м2 з асортиментом товарів понад 15 тисяч позицій.

Відповідно до рішення від 24.02.2005 року, за №679, було погоджено проект детального плану території обмеженої вул. Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності площею 44,5 га. Відповідно до цього проекту на земельній ділянці, що була надана оскаржуваним рішенням, зазначено зведення групи 5-ти поверхових житлових будинків, без гіпермаркетів та інших приміщень.

Порушуючи умови конкурсу, TOB «Хмельницькбудінвест» ввів в оману, та позбавив казну громади міста Чернівці, на значну суму, адже, згідно п.2. оскаржуваного рішення, забудовник повинен був передати 6% житла від кожного будинку, 4% грошових внесків від загальної вартості житла. Не звівши житло забудовник не наповнив бюджет міста, та обдурив громаду.

Крім того, отримавши в оренду земельну ділянку, з призначенням - земельні ділянки для житлової забудови, забудовник пограбував громаду, адже вартість оренди земельної ділянки під житло та земельної ділянки виділеної для комерційних цілей відповідно до «Положення про оренду земельних ділянок та порядок визначення розмірів орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях» - де, ставка, для комерційного використання становить - 5%, а для житлової забудови - 0,07% від нормативно-грошової оцінки.

Рішенням від 21.06.2011 року, п.3.3 було внесено зміни в графічну частину додатку до п. 1.3. рішення виконавчого комітету від 25.08.2010 року, де всупереч чинному законодавству, погодженій документації та за відсутності погоджувальних процедур, замість ринку - народився Торговий Центр (Гіпермаркет). Станом по сьогоднішній день виконавчий комітет, прийнявши рішення від 11.11.2014 року за №581/19 свою помилку виправив п.3.3. рішення від 21.06.2011 року - визнав таким, що втратив чинність.

Просить визнати нечинним та неправомірним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №288/6 від 10 квітня 2007 року. Визнати нечинним та неправомірним рішення №559/15 від 25.08.2010 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради в частині надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою проспект Незалежності, 131, м. Чернівці Товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест». Визнати нечинним та неправомірним рішення №339/9 від 21.06.2011 року виконавчого комітету Чернівецької міської ради в частині внесення змін в графічну частину до пункту 1.3. рішення виконавчого комітету №559/15 від 25.08.2010 року, про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою проспект Незалежності, 131, м. Чернівці Товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест». Визнати нечинним та неправомірним рішення №809/22 від 27 грудня 2011 року, в частині 2.1 виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Представник відповідача Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що згідно договору оренди землі від 12.03.2008р. та додаткового договору №2/4588 від 28.04.2010р., ТзОВ «Хмельницькбудінвест», станом на день прийняття оскаржуваного рішення, був користувачем земельної ділянки за адресою проспект Незалежності, 131, загальною площею 1,3000га. на правах оренди. 11.08.2010р. до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про надання містобудівних умов та обмежень звернулось ТзОВ «Хмельницькбудінвест». До своєї заяви товариством надано свідоцтво про державну реєстрацію, статут, договір оренди землі та ескізний проект.

Відповідно до Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №489, містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів містобудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до пункту 9 даного Порядку, містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки та технічні умови, зокрема, надаються власникові/користувачеві земельної ділянки.

Також, згідно пункту 10 Порядку, містобудівні умови та обмеження, зокрема, надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад -у разі розташування земельної ділянки в межах населеного пункту (земельна ділянка розташована у межах населеного пункту Чернівці, а відтак Виконавчий комітет Чернівецької міської ради є належний органом, який вправі надавати містобудівні умови та обмеження).

Відповідно до пункту 11 Порядку, замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користування земельної ділянки, або особа, щодо якої прийнято рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності в порядку, визначеному земельним законодавством, або уповноважена ними особа (далі - заявник) звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо наміру забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови.

Згідно абзацу 3 пункту 12 Порядку, якщо намір не відповідає вимогам містобудівної документації та видам використання території, встановленим місцевими правилами забудови, державним нормам, орган місцевого самоврядування надає протягом місяця з дня реєстрації заяви (клопотання) заявникові висновок щодо цієї невідповідності та рекомендації стосовно можливої зміни наміру забудови земельної ділянки. В разі незгоди з рекомендаціями заявник може звернутися до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з додатковими пропозиціями та обґрунтуваннями свого наміру в порядку, встановленому Законом України «Про планування і забудову територій».

Враховуючи те, що звернення ТзОВ «Хмельницькбудінвест» відповідало всім вимогам Порядку, а його намір в частині забудови земельної ділянки відповідав містобудівній документації, підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови орендованої земельної ділянки не було.

Зазначив про відсутність спору по оскарженню рішення про надання містобудівних умов та обмежень земельної ділянки. Так, згідно пункту З Порядку, містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки є однією із основних складових вихідних даних. Пунктом 23 Порядку передбачалось, що містобудівні умови чинні до завершення будівництва об'єкта, але не менш як два і не більше як п'ять років (тобто 25.08.2010р. + 5 років = 25.08.2015р.). В свою чергу, 11.03.2011р. набув чинності Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», в якому пунктом 5 Прикінцевих положень визначено, що вихідні дані для проектування, експертні висновки до проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів, експертні висновки до проектів містобудівної документації, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (тобто 11.03.2011р. + 2 роки = 11.03.2013р.).Таким чином в силу Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскаржуване рішення виконавчого комітету, яким надано містобудівні умови та обмеження ТзОВ «Хмельницькбудінвест» втратило свою чинність ще 12.03.2013р.

Представник третіх осіб, Товариства з обмеженою відповідальністю «Гіпербуд» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубнобудсервіс», яке є правонаступником ТОВ «Хмельницькбудінвест» позов не визнала та пояснила, що ОСББ «Сонячний острів» оскаржує рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №288/6 від 10.04.2007 року, за яким визначено переможцем конкурсу будівництва житлового кварталу по проспекту Незалежності, 131 у м. Чернівці ТОВ «Хмельницькбудінвест», правонаступником якого є TOB «Гіпербуд». При цьому позивач жодним чином не обґрунтовує незаконність цього рішенням. Так, позивач не надав жодного доказу порушення порядку проведення конкурсу, який був передбачений Положенням про проведення відкритого інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу, обмеженого вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №609/15 від 12.12.2006 року. Також позивач не надав жодних доказів навіть тверджень щодо невідповідності пропозицій переможця конкурсу основним критеріям відбору переможця. Так відповідно до п 6.4. Положення про проведення конкурсу, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської №609/15 від 12.12.2006 року, основними критеріями визначення переможця конкурсу є: найбільша сума коштів на будівництво інженерних мереж внутріквартальних проїздів кварталу, обмеженого вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності, але не менше 4 000 (чотири мільйони) гривень; надання територіальній громаді м. Чернівці житла та об'єктів соцкультпобуту, не менше 10% загальної площі; найкоротші терміни завершення робіт з будівництва та вводу в експлуатацію об'єкта; співвідношення власних і залучених коштів; наявність інших пропозицій щодо найкращого задоволення по територіальної громади міста. Позовна заява ОСББ «Сонячний острів» не містить взагалі ніякої інформації про те, що запропонований на конкурсі проект TOB «Хмельницькбудінвест» не відповідає вищезазначеним критеріям.

Зазначила, що на момент прийняття рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №288/6 від 10.04.2007 року ОСББ «Сонячний острів» не існувало як суб'єкт правовідносин взагалі, а тому не існує підстав стверджувати, що на момент прийняття вказаного рішення були порушені права та законні інтереси ОСББ «Сонячний острів», оскільки неможливо порушити права неіснуючої особи.

Також позивачем оскаржується пункт 2.1. рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №809/22 від 27.12.2011р., за яким у рішенні №288/6 від 10.04.2007 року змінено слова «товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницькбудінвест" словами «товариство з обмеженою відповідальністю "Гіпербуд" в зв'язку з реорганізацією товариства.

TOB «Гіпербуд» надало виконавчому комітету Чернівецької міської ради всі документи, що обґрунтували факт проведення реорганізації TOB «Хмельницькбудінвест» шляхом виділу із нього TOB «Гіпербуд» переходу до останнього за розподільчим балансом прав та обов'язків щодо здійснення будівництва по проспекту Незалежності, 131 у м.Чернівці, надавши відповідні рішення, розподільчий баланс, підтвердження державної реєстрації правонаступника - ТОВ «Гіпербуд», а тому виконавчий комітет не порушив норми чинного законодавства при прийнятті рішення №809/22 від 27 грудня 2011 року як в цілому, так і стосовно п. 2.1.

Вказала, що позивач дозволяє собі вільно відносити об'єкт будівництва по проспекту Незалежності, 131 до тієї чи іншої категорії наслідків, не маючи на те повноважень, оскільки відповідно ч. 3 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» віднесений об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва. Відповідно до п. 4 Положення про архітектурно-будівельну інспекцію України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №294 від 09.07.2014р. Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності; перевіряє на відповідність вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил рішення, прийняті територіальними органами; у визначених законодавством випадках проводить перевірки: відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням.

25.07.2014р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Чернівецькій області було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за наслідками позапланової перевірки будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркингом (1-а черга - будівництво торгового центру на проспекті Незалежності, 131 в м. Чернівці), яка проводилась на підставі звернення депутата Чернівецької міської ради Калмикової О.В. №5 від 08.06.2014р., яке в свою чергу було ініційоване зверненням членів ОСББ «Сонячний острів». Відповідно до цього акту перевірки від 25.07.2014р. порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил посадовою Інспекції не виявлено. Таким чином, питання про законність будівництва на проспекті Незалежності, 131 в м. Чернівці та дотримання при цьому державних будівельних норм, стандартів та правил, однозначно вирішено державним органом, який одноособово володіє повноваженнями на вирішення цих питань та на оцінку законності будівництва. Вказаний акт перевірки від 25.07.2014р. повністю спростовує всі твердження позивача щодо порушень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших нормативно-правових актів у сфері містобудівної діяльності.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що 10.04.2007 року виконавчий комітет Чернівецької міської ради своїм рішенням №2 визначив переможця інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу на проспекту Незалежності 131, яким стало TOB «Хмельницькінвестбуд».

25.08.2010 на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №559/15 Товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест», видано містобудівні умови обмеження забудови земельної ділянки за адресою проспект Незалежності, 131 м. Чернівці. Об'єктом містобудування, на який видано дані містобудівні умови - є будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово - офісними приміщеннями та паркінгом. Підставою для отримання містобудівних умов була - заява TOB «Хмельницькінвестбуд», договір оренди землі, ескізна пропозиція.

Після отримання містобудівних умов та обмежень TOB «Хмельницькбудінвест» з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням законодавства, державних будівельних норм, стандартів і правил, Правил по використанню забудови території міста Чернівців, повинно було розробити проектну документацію, будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговельно - офісними приміщеннями та паркінгом, затвердити її в установленому порядку.

21.06.2011 на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №339/9 було прийнято рішення внести зміни в графічну частину додатку до пункту 1.3. рішення виконавчого комітету від 25.08.2010 року №559/15 щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а саме викласти її в новій редакції в зв'язку із змінами в генеральний план забудови земельної ділянки, відповідно у графічній частині додатку було зображено п'ять 8-поверхових будинків, один 9-поверховий будинок, 4-поверховий торговий центр (гіпермаркет) два торгово-офісних приміщення.

27.12.2011 року виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 809/22 про внесення зміни до рішення від 10 квітня 2007 року № 288/6 в частині зміни переможця інвестиційного конкурсу на ТОВ «Гіпербуд».

Рішенням виконкому Чернівецької міської ради від 11 листопада 2014 року № 581/19 визнано таким, що втратив чинність пункт 3.3. рішення виконавчого комітету міської ради від 21.06.2011 року № 339 «Про надання юридичним особам містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок та внесення змін і скасування деяких рішень виконавчого комітету міської ради» щодо внесення змін в графічну частину додатка до пункту 1.3 рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2010 року № 559/15 стосовно надання товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест» містобудівних умов і обмежень забудоваи земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом на орендованій земельній ділянці площею 1, 3 га на проспекті Незалежності, 131 .

Оскаржуючи рішення виконавчого комітету Чернівецької міської р №288/6 від 10.04.2007 року, за яким визначено переможцем конкурсу будівництва житлового кварталу по проспекту Незалежності, 131 у м. Чернівці 7 «Хмельницькбудінвест» позивач не обґрунтовав в чому полягає неправомірність рішенням, не надав доказів порушення порядку проведення конкурсу, який був передбачений Положенням про проведення відкритого інвестиційного конкурсу будівництва житлового кварталу, обмеженого вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою, проспектом Незалежності, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №609/15 від 12.12.2006 року, не надав доказів щодо невідповідності пропозицій переможця конкурсу основним критеріям відбору переможця відповідно до Положення про проведення конкурсу, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №609/15 від 12.12.2006 року.

Крім цього позивачем оскаржується пункт 2.1. рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №809/22 від 27.12.2011р., за яким у рішенні №288/6 від 10.04.2007 року змінено слова «Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницькбудінвест" словами «товариство з обмеженою відповідальністю "Гіпербуд" в зв'язку з реорганізацією товариства». На думку суду, виконавчий комітет Чернівецької міської ради при прийнятті цього рішення дійшов правильно висновку щодо проведення реорганізації TOB «Хмельницькбудінвест» шляхом виділу із нього TOB «Гіпербуд», переходу до останнього за розподільчим балансом прав та обов'язків щодо здійснення будівництва по проспекту Незалежності, 131 у м.Чернівці, на підставі поданих розподільчого балансу від 30.06.2011 року., акту прийому-передачі від 30.06.2011 року, заяв ТОВ «Хмельницькбудінвест» та ТОВ «Гіпербуд» , рішення засновника ТОВ «Хмельницькбудінвест» від 07.02.2011 року. Будь-яких інших питань щодо зміни і призначення будівельних об»єктів відповідачем в цьому рішенні не розглядалось.

Щодо неправомірності рішення виконкому Чернівецької міської ради від 25.08.2010 року № 595/15, згідно якого ТОВ «Хмельницькбцдінвесту» надано містобудівні умови і обмеження на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінком на орендованій земельній ділянці площею 1.300 га на проспекті Незалежності, 131 в м. Чернівці, суд вважає, що звернення ТзОВ «Хмельницькбудінвест» відповідало всім вимогам Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №489 , а його намір в частині забудови земельної ділянки відповідав містобудівній документації, підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови орендованої земельної ділянки не було.

Крім цього, виходячи з того, що позивач фактично оскаржує не правомірність прийнятих рішень, а недотримання їх виконання третіми особами, що не є предметом заявлених позовних вимог, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірними і не чинними рішення виконкому Чернівецької міської ради № 288/6 від 10 квітня 2007 року, яким визнано переможцем відкритого інвестиційного конкурсу будівництва жилого кварталу на проспекті Незалежності, 131 товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест», рішення виконкому № 809/22 від 27 грудня 2011 року в частині п. 2.1., яким внесено зміни до рішення викнчого комітету місько ї ради від 10.04.2007 року № 288/6, а саме замінені слоів «Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест» на «Товариство з обмеженою відповідальністю «Гіпербуд» в з»язку з реорганізацією товариства, а також рішення виконкому Чернівецької міської ради від 25.08.2010 року в частині надання містобудівних умов і обмежень забудовнику земельної ділянки за адресою проспект Незалежності, 131 м. Чернівці товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест» слід відмовити .

Що стосується рішення виконкому Чернівецької міської ради від 21.06.2011 року, суд вважає його неправомірним, виходячи з того, що внесення змін в графічну частину містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом на орендованій земельній ділянці площею 1, 3 га на проспекті Незалежності, 131 не відповідає виданим містобудівним умовам і обмеженням згідно рішення виконкому ЧМР від 25.08.2010 року, а саме виду об»єкта містобудування, який передбачає будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом, і не передбачає будівництва гіпермаркету, тобто магазину (крамниці) самообслуговування торговельною площею понад 2500 м.кв. , так як згідно до ДБН В.2.2-23:2009 вбудовано-прибудовані магазини - це приміщення, які розташовані в габаритах житлового будинку і в об»ємах винесених за габарит и житлового будинку більше ніж на 1, 5 м. з боку, поздовжнього фасаду і більше на 6 м. з боку торців ( у разі влаштування критих завантажувальних приміщень).

Зважаючи на те, що рішенням виконкому Чернівецької міської ради від 11 листопада 2014 року № 581/19 визнано таким, що втратив чинність пункт 3.3. рішення виконавчого комітету міської ради від 21.06.2011 року № 339 «Про надання юридичним особам містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок та внесення змін і скасування деяких рішень виконавчого комітету міської ради» щодо внесення змін в графічну частину додатка до пункту 1.3 рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2010 року № 559/15 стосовно надання товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями та паркінгом на орендованій земельній ділянці площею 1, 3 га на проспекті Незалежності, 131 , підстав визнавати його не чинним не має.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірним рішення виконкому Чернівецької міської ради № 339/9 від 21.06.2011 року в частині внесення змін в графічну частину до пункту 1.3 рішення виконавчого комітету № 559/15 від 25.08.2010 року про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки за адресою м. Чернівці проспект Незалежності, 131 Товариству з обмеженою відповідальністю «Хмельницькбудінвест».

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: