Справа № 754/13935/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

Головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просила суд визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 2426 від 15.01.1993 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції було не правильно застосовано норми матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Деснянському районі м. Києва та 27.02.2014 року звернулась до відповідача з завою про проведення перерахунку їй пенсії у зв'язку з призначенням їй 3-ої групи інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС.

Інвалідність позивачу призначено з 08 січня 2014 року, що підтверджується заявою позивача до УПСЗ Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації та не заперечується відповідачем.

Звертаючись до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з інвалідністю позивач надала довідку від 15.01.1993 року № 2426.

Однак, листом від 12.03.2014 року №1324/09/С-136/1 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки 15.01.1993 року № 2426 посилаючись на те, що вказана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: не відповідає Додатку 1 до листа Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року №01-3/244-013-2, яким була затверджена форма довідки про заробітну плату.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва у перерахунку та виплаті пенсії позивачці є правомірною, оскільки нею не було подано до пенсійного органу довідки, яка б відповідала листу Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року №01-3/244-013-2 (Додатку 1).

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитися з вказаним висновком суду враховуючи наступні обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначає механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії.

Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Довідки про заробітну плату видаються архівними установами на підставі документів, що знаходяться на зберіганні в архівних фондах. При, цьому, архівні установи не мають повноважень здійснювати будь-які бухгалтерські розрахунки. Згідно із пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей ті інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством,установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії являється довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Для перерахунку пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків необхідною умовою є надання довідки, встановленої форми, про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження.

Однак, під час перегляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що отримати довідку форми, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2, позивач не має змоги.

На підтвердження вказаних обставин, позивачем було подано, як до суду першої інстанції, так і до апеляційної скарги копія Архівної довідки від 25.02.2014 року № 51, що видана архівним відділом Деснянської районної в м. Києві Державної адміністрації, де зазначено, що документи з кадрових питань (особового складу) ВАТ «Київенергобуд» за 1985-2011 року були прийняті на зберігання останнім відповідно до акту № 278 від 17.02.2014 року, однак повнота переданого архівного фонду незадовільна, в зв'язку з тим, що інформація про створення та реорганізацію товариства відсутня. Установчі документи та накази з основної діяльності, відповідно до яких можливо було б відтворити дану інформацію в товаристві відсутні та відновленню не підлягають в зв'язку з тим, що внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС документи було знищено. Документи про шкідливі умови праці на зберігання до архівного відділу не надходили, а також відсутні табелі обліку робочого часу працівників, задіяних на роботах зі шкідливими умовами праці. Зважаючи на перелічені обставини, архівний відділ Деснянської районної в м. Києві Державної адміністрації повідомив, що надати довідку про роботу зі шкідливими умовами праці ОСОБА_2 надати не має можливості.

Зважаючи на викладене вище та на той факт, що Управління будівництва ЧАЕС (перейменовано на ВАТ «Київенергобуд») на даний час не існує, а частина архіву (документи, що стосуються позивача - ОСОБА_2) знищена і відповідно відомості відсутні, які б давали змогу видати довідку про заробітну плату встановленої форми, колегія суддів приходить до висновку, враховуючи ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Підсумовуючи наведені положення діючого законодавства, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, оскаржувана Постанова постановлено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання по суті.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 на Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26 листопада 2014 року - скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 2426 від 15.01.1993 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 2426 від 15.01.1993 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Постанови виготовлений 10 лютого 2015 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.