Справа № 500/6106/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 500/6106/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бурнусус О.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 18.11.2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося про незаконність оскарженого рішення з огляду на те, що на думку позивача у нього обґрунтовано виникла необхідність у виділі йому земельної ділянки уздовж стіни будинку площею 0,0186 га для належного обслуговування власної житлової будівлі, що відповідає вимогам чинного цивільного та земельного законодавства. Невідповідність розташування земельної ділянки Генеральному плану міста може бути усунута шляхом внесення змін до нього. Передання спірної ділянки в оренду, відповідає як інтересам громади, так і приватним інтересам позивача. Окрім того позивачем здійснений благоустрій спірної земельної ділянки та вона постійно підтримується ним в належному стані; користування спірною ділянкою ніяким чином не перешкоджає пішоходам проходити уздовж будинку; ним зроблений благоустрій ділянки, прилеглої до спірної земельної ділянки, зокрема, посаджені дерева, квіти, збудований тротуар.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 18.11.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень та до канцелярії Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Ізмаїльської міської ради Одеської області про розгляд справи за їх відсутності, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачу на праві приватної власності належить житловий будинок в м. Ізмаїлі по вул. Папаніна ріг вул. Бесарабської, 85/37 на підставі договору купівлі-продажу частини житлового будинку від 23.12.2004 р., а також, земельна ділянка, на якій розташований зазначений об'єкт нерухомості, на підставі державного акту на право власності.

20.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із зазначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 0,0186 га за адресою м. Ізмаїл, вул. Папаніна ріг вул. Бессарабська, 85/37.

До клопотання позивачем було додано, зокрема, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а саме: схема меж земельної ділянки; план зовнішніх меж земельної ділянки; відомість вирахування дирекційних кутів, відстаней між точками повороту меж з контролем координат та площі землекористування м. Ізмаїл, вул. Папаніна ріг вул. Бессарабська, 85/37.

29.08.2014 року Ізмаїльською міською радою було прийнято рішення № 4419-VI «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Папаніна ріг вул. Бессарабська, 85/37».

Згідно п.1 вказаного рішення ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у зв'язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану м. Ізмаїл та іншій містобудівній документації.

Так, вирішуючи справу по суті суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються, зокрема, нормами Земельного кодексу України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Крім того, до вказаного клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Як вбачається з норм ст.123 ЗУ України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Згідно із ст.17 вказаного Закону Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Так, відповідно до Генерального плану м. Ізмаїл вул. Папаніна та вул. Бессарабська мають проектну ширину в червоних лініях, яка відповідає фактичній ширині вулиць. Розширення меж житлової забудови, в тому числі меж окремих земельних ділянок, за рахунок територій вулиць Папаніна та Бессарабська не передбачено містобудівною документацією - а саме Генеральним планом.

Згідно наявного в матеріалах справи фрагменту Генерального плану м. Ізмаїл земельна ділянка, яка належить позивачу, межує з червоними лініями вулиць Папаніна та Бессарабська, а зміни до Генерального плану м. Ізмаїл в частині змін меж вулиць Папаніна та Бессарабська внесені не були.

Таким чином, на думку судової колегії, розширення меж земельної ділянки позивача за рахунок вулиць Папаніна та Бессарабська суперечить Генеральному плану м. Ізмаїл, що в свою чергу свідчить про обґрунтованість та відповідність чинному законодавству рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області 48 сесії VI скликання № 4419-VІ від 29.08.2014 року «Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ізмаїл Одеської області, вул. Папаніна ріг вул. Бесарабської, 85/37».

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 18.11.2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Л.Є.Зуєва

суддя О.А.Шевчук

суддя А.Г.Федусик