Справа № 825/3234/14
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3234/14 Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков В.І. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

12 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати довідку (рішення) № 502-П від 23 липня 2014 року Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА до технічної документації із землеустрою щодо можливості викупу земельної ділянки площею 0,4343 га для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1 та зобов'язати Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА надати довідку до технічної документації із землеустрою щодо можливості викупу земельної ділянки площею 0,4343 га для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1 про погодження передачі у приватну власність земельної ділянки.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов - задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 08 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулась з заявою до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА про надання довідки щодо можливості викупу земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, площа земельної ділянки становить - 4343 кв.м.

Згадана земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_2, що підтверджується копією договору оренди землі від 08.05.2014 року.

23.07.2014 Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА була надана довідка №502-П до технічної документації із землеустрою щодо можливості викупу земельної ділянки площею 0,4343 га для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1.

Відповідно до вказаної довідки відповідач вказав, що зазначена земельна ділянка розташована на території міста Прилуки, занесеного до «Списку історичних населених місць України» (постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878), у межах об'єкта археологічної спадщини - Середньовічного міста Прилуки ХVІ-ХVІІІ ст. (№ 7996, наказ головного управління культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської обласної державної адміністрації від 21.12.2010 № 292) та відмовив у погодженні зазначеної технічної документації із землеустрою.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки земельна ділянка розташована на території міста Прилуки, занесеного до «Списку історичних населених місць України» та у межах об'єкта археологічної спадщини - Середньовічного міста Прилуки ХVІ-ХVІІІ ст. внесено до Переліку щойно виявлених та відомих археологічних об'єктів культурної спадщини Чернігівської області, то рішення Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської ОДА від 23.07.2014 №502-П щодо не погодження технічної документації із землеустрою щодо можливості викупу земельної ділянки площею 0,4343 га для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1 є правомірним.

З вказаним висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів враховуючи наступне.

Відповідно до п. г. ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватися у приватну власність належать землі під об'єктами природно-заповідного, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, зокрема, належить: здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Органи охорони культурної спадщини зобов'язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам'ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини (ч.1 ст. 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Функцію такого органу у Чернігівській області, за розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 22.10.2009 № 357 виконує Головне управління культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської обласної державної адміністрації, що було перейменоване у Департамент культури і туризму, національностей та релігій облдержадміністрації.

Відповідно до п.10 ч. 1 ст. 6 та ч. 3 ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту об'єктів археології, у тому числі тих, що можуть бути виявлені, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених Земельним кодексом України, погоджуються органами охорони культурної спадщини.

Дозвільний документ надається органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на підставі даних про наявність чи відсутність на території землевідводу об'єктів археологічної спадщини, від чого залежать умови погодження.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини. Порядок обліку об'єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 м. Прилуки включено до списку історичних населених місць України та у межах об'єкта археологічної спадщини - Середньовічного міста Прилуки ХVІ-ХVІІІ ст. (№ 7996) внесено до Переліку щойно виявлених та відомих археологічних об'єктів культурної спадщини Чернігівської області, про що свідчить наказ Головного управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Чернігівської ОДА від 21.12.2010 №292.

Усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством. Землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам'ятки археології - поля давніх битв ( ч.2, 5 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Посилання представника позивача на той факт, що зазначений об'єкт археологічної спадщини не занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки, як вбачається із статті 1 Закону України «Про охорону археологічної спадщини», відмінність пам'ятки археології від об'єкта археологічної спадщини є суто формальною, оскільки предмет охорони щойно виявлених об'єктів археологічної спадщини і таких, що занесені до Реєстру, співпадає, і полягає виключно у наявності факту реєстрації першої в Державному реєстрі нерухомих пам'яток України.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про правомірність рішення Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської ОДА від 23.07.2014 №502-П щодо не погодження технічної документації із землеустрою щодо можливості викупу земельної ділянки площею 0,4343 га для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

(Повний текст Ухвали виготовлений 17 лютого 2015 року)

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.