Справа № 697/3180/14-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 697/3180/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Дубенець М.І.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Канівського міськрайонного суду Черкаської області з адміністративним позовом до УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області про визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії у розмірі відповідно до положень ст.ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014р., зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: призначити доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, основну пенсію у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі не нижче 50 % від мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 р..

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.01.2015 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст..ст. 39,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.06.2014р. до 15.08.2014р.; зобов'язано здійснити, починаючи з 17.06.2014 року по 15.08.2014р., перерахунок пенсії та нарахувати доплату до пенсії у відповідності до вимог ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі мінімальної заробітної плати та провести її виплату; зобов'язано здійснити, починаючи з 17.06.2014 року по 15.08.2014р., перерахунок пенсії та нарахувати пенсію у відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та провести її виплату; зобов'язання здійснити, починаючи з 17.06.2014 року до 15.08.2014р., нарахування додаткової пенсії, як інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідності до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком та провести її виплату.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесений до осіб 1 категорії, та являється інвалідом ІІІ-ї групи, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доплата непрацюючим пенсіонерам , які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю признається в розмірі мінімальної заробітної плати.

Положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам ІІІ групи, розмір основної пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст.ст. 39, 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу доплата, пенсія та додаткова пенсія виплачувалися частково, у розмірі, визначеному відповідно до ПКМУ, а не як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з ПКМУ відповідач не правомірно виплачував вказані виплати в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст. 39, 50, 54 зазначеного Закону.

Апеляційна інстанція пристає на позицію суду першої інстанції, що Закони України «Про державний бюджет на 2011 рік», «;Про державний бюджет на 2012 рік» та «Про державний бюджет на 2013 рік» встановлювали обмеження щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по інвалідності. Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Слід зауважити, що бюджетні закони приймаються на певний календарний рік та вичерпують свою дію по закінченню такого календарного року.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без будь-яких обмежень.

Наведене вище дає підстави судовій колегії прийти до висновку про помилковість суду першої інстанції в частині визначення періоду перерахунку основної та додаткової пенсій. При цьому колегія суддів відзначає наступне.

Так, ч.2 ст.99 КАС України регламентує, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися з самого початку неправомірного нарахування пенсії, тобто з січня 2014 року, а тому в даному випадку позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду, оскільки спірні правовідносини є триваючими. Лист відповідача від 17.12.2014 року був відповіддю відповідача на звернення позивача щодо неправомірного нарахування пенсії. Наведене вказує, що ще до 17.12.2014 року позивачу було відомо про порушення його прав.

Позивач має право на перерахунок з 24.06.2014 року, оскільки з даним позовом він звернувся 24.12.2012 року, проте, зважаючи, що позивачем ставилася вимога про зобов'язання проведення перерахунку та виплати з 01.01.2011 року, то суд першої інстанції повинен був прийти до висновку про необхідність задоволення позову, починаючи з 24.06.2011 року, а не з 17.06.2011 року. Отже, позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 23.06.2014 року включно, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду, а не для відмови в позові.

Також судом першої інстанції помилково вказано кінцевою датою перерахунку 15.08.2014 року, оскільки Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набув чинності 3 серпня 2014 року (наступний день за днем його опублікування у газеті «Голос України» за 02.08.2014 року). 15.08.2014 року даний Закон було опубліковано ще у одному офіційному виданні - Офіційний вісник України).

За таких обставин, починаючи з 03.08.2014 року відповідач правомірно у 2014 році нараховував позивачу пенсію у відповідності з вимогами підзаконних нормативно-правових актів, а не Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга - підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні в частині визначення періоду перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також залишення позову в частині за період до 23.06.2014 року - без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області - задовольнити частково.

Змінити постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.01.2015 року, замінивши в абзацах 2-5 резолютивної частини постанови період перерахунку доплати до пенсії, основної та додаткової пенсії «з 17.06.2014 року по 15.08.2014 року» на період «з 24.06.2014 року по 02.08.2014 року включно».

Доповнити постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.01.2015 року абзацом шість наступного змісту:

«Позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 23.06.2014 року включно - залишити без розгляду».

Шостий абзац вважати абзацом сім, сьомий - абзацом вісім, восьмий - абзацом дев'ять, дев'ятий - абзацом десять.

В решті постанову - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.