Справа № 819/131/15-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/131/15-a

09 лютого 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Тернополі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації (далі - УСЗН Кременецької РДА) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених грошових коштів в сумі 52 235,79 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 було призначено допомогу малозабезпеченій сім'ї. В період з 01.09.2011р. по 31.08.2014 р. виплачено дану допомогу у розмірі 52235,79 грн. При проведенні перевірки, позивачем встановлено, що у чоловіка відповідача у власності (у володінні) є майно, а саме автомобіль Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 та автомобіль Ауді 100 державний номер НОМЕР_3. Вказані транспортні засоби відповідачем не були внесенні в декларацію, що є порушенням законодавства яке регулює надання допомоги малозабезпеченим сім'ям.

21.08.2014 р. відповідач отримала від УСЗН Кременецької РДА повідомлення про припинення державної соціальної допомоги та про повернення коштів в сумі 52235,79 грн., проте кошти ОСОБА_1 на момент пред'явлення позову не повернено, тому позивач у позовній заяві просить повернути дані кошти.

Представник позивача, в судове засідання не з'явився. Подала клопотання про розгляд справи за його відсутності, у якому зазначила, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, при вирішенні справи покладається на думку суду.

Відповідач проти позову заперечувала. Зазначила, що у власності її родини дійсно перебували автомобілі вказані у позовній заяві. Однак, автомобіль Ауді 100 державний номер НОМЕР_3 та Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 на момент звернення до позивача за наданням допомоги і заповнення декларації про доходи і майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги було продано, та передано новому власнику на підставі генерального доручення. Відповідач заперечувала наявність умисних дій щодо не зазначення вказаних транспортних засобів у декларації, оскільки вказала, що на момент її заповнення як власники не здійснювали користування та розпорядження ними. Не здійснювали зняття таких транспортних засобів із державної реєстрації у зв'язку із високою вартістю її оформлення.

Просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Подала заяву, із проханням закінчити розгляд справи без її присутності у письмовому провадженні.

З огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи з їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, та відповідну заяву позивача та відповідача про розгляд справи без його представника, - суд, у відповідності до положень ст.12, 41, ч. 6 ст. 128 КАС України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

УСЗН Кременецької РДА, згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 1.06.2000 р. № 1768-ІІІ та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 250 ОСОБА_1 з 01.09.2011 р. по 31.08.2014 р. виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям у розмірі 52235,79 грн.

При зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідачем подавались Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 30.09.2011 р. та від 13.06.2014 р.

У розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)», 30.09.2011р., та 13.06.2014р. нею зазначено відомості про наявність у власності або володінні її чоловіка ОСОБА_4 автомобіль Фольцваген бус, 2001 р. випуску (а. с. 5-8).

Відомості про наявність інших транспортних засобів у вищезазначених Деклараціях відсутні.

Під час ревізії фінансово-господарської діяльності управління соціального захисту населення за період 01.07.2011 р. по 01.07.2014 р. та окремих питань за період з 01.01.2004 р. по 01.07.2011 р. Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було встановлено, що за чоловіком відповідачки - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителем с. Кімната на момент подання інформації зареєстровано автомобілі Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 та автомобіль Ауді 100 державний номер НОМЕР_3.

Як зазначалось вище, відомості щодо вказаних транспортних засобів відповідачем у деклараціях відсутні.

Як наслідок, у акті вищезазначеної ревізії від 26.09.2014 р. № 04-22/269 відображено, що внаслідок внесення у Декларацію недостовірної інформації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період з 01.09.2011 р. по 31.08.2014 р. ОСОБА_1 зайво виплачено державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї на загальну суму 52235,79 грн., а саме: в 2011р. - 8958,63 грн., 2012р. - 31712,52 грн., 2013р. - 5268 грн. та 2014р. - 6296,64 грн. чим порушено ст.7 Закону України №1768-ІІІ та п. 10 Постанови № 250 ( а. с. 9-10).

На підставі здійсненої перевірки УСЗН Кременецької РДА 21.08.2014 р. надіслано повідомлення на адресу ОСОБА_1 про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям та про повернення коштів в сумі 52235,79 грн. ( а. с. 12)

Оскільки зазначена сума в розмірі 52235,79 грн. відповідачем не була відшкодована, УСЗН Кременецької РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 №1768-III (далі - Закон №1768-III) закріплено гарантії реалізації конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Постанова № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям ".

П. 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданих заяв призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Ч. 3 ст. 7 Закону № 1768-III передбачено обставини, за яких державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається, зокрема, у разі, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

В судовому засіданні встановлено, підтверджується матеріалами даної адміністративної справи, що на момент подачі позивачем Декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 30.09.2011 р. та від 13.06.2014 р. за чоловіком відповідача ОСОБА_4 були зареєстровані автомобілі Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 та Ауді 100 державний номер НОМЕР_3.

Даний факт підтвердила відповідач.

Разом з тим, вона пояснила, що автомобіль Ауді 100 державний номер НОМЕР_3 продано ОСОБА_5 ще у 2007 році та передано йому за довіреністю на розпорядження із правом продати, обміняти, здати в оренду (найм), позичку за ціну і на умовах на розсуд уповноваженої особи, проходити технічний огляд, користуватися ним та передоручити таку довіреність іншим особам). 27.10.2014 р. договір переукладено терміном до 27.10.2015 р. В подальшому, новим власником було отримано тимчасовий реєстраційний талон. ( а. с. 21).

Також автомобіль Фольцваген бус, 2001 р. вказала у деклараціях помилково, оскільки він належав не її чоловіку а її батьку, та вони ним фактично не користуються. У власності та користуванні її сім'ї наявний тільки автомобіль Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1

Свідок ОСОБА_4 вищезазначені факти підтвердив.

Згідно інформації центру ДАЇ № 6102 м. Кременець від 07.08.2014 р. за чоловіком відповідача ОСОБА_4 на момент внесення відомостей у декларації зареєстровано автомобілі Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 та Ауді 100 державний номер НОМЕР_3.

Оскільки у даному випадку момент подачі позивачем Декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 30.09.2011 р. та від 13.06.2014 р. за ОСОБА_4 зареєстрований транспортний засіб Мерседес Бенс державний номер НОМЕР_1 та автомобіль Ауді 100 державний номер НОМЕР_3, наявність у власності у малозабезпеченої сім'ї більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму), є обставиною, що впливає на призначення та виплату такої допомоги, оскільки при її наявності, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається.

Однак, згідно із п. 28 Постанови № 250, встановлено що, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення, серед іншого, визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї.

З аналізу наведених норм чітко випливає, що суми надміру виплачених коштів стягуються в судовому порядку тільки внаслідок зловживання такої особи щодо приховування та подання нею недостовірних даних, пов'язаних із її доходами та майновим станом при призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Одже, наведеними вище правовими нормами встановлено, що обов'язковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім'ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру. У матеріалах адміністративної справи та при з'ясуванні обставин, заслуховуванні пояснень позивача, свідка позивачем не надано, а судом , на виконання вимог ч. 3 ст. 71 КАС України не здобуто жодних доказів того, що відповідач ОСОБА_1 при подачі декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом на подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання соціальної допомоги.

Разом з тим, згідно із ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-III, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідача є п'ятеро дітей.

Станом на час прийняття рішення про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям від 13.09.2011 р. та від 24.02.2012 р. про призначення допомоги - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5 - неповнолітні, віком до 18 років.

Станом на час прийняття рішення про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям від 03.07.2012 р. - ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10 - ІНФОРМАЦІЯ_6 неповнолітні, віком до 18 років.

Станом на час прийняття рішення про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям від 2014 р. - ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10 - ІНФОРМАЦІЯ_6 неповнолітні, віком до 18 років.

Таким чином, враховуючи положення ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-III, навіть за наявності обставин, передбачених у ч. 1 ст. 7 Закону № 1768-III, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям відповідачу могла бути призначена.

Вказані обставини не було взято до уваги позивачем при припиненні виплати допомоги ОСОБА_1 та проведенні її перерахунку.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_1 виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 52235,79 грн. не підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення відповідача, свідків, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.