Справа № 221/5247/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мохов Є.І.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року справа №221/5247/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:головуючого судді Шальєвої В.А., суддів Компанієць І.Д.,Казначеєва Е.Г.. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці" Волновахаміжрайтепломережа" на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2014 р. у справі № 221/5247/13-а за позовом ОСОБА_2 до Волноваської міської ради третя особа Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці "Волновахаміжрайтепломережа" про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Волноваського районного суду Донецької області з позовом до Волноваської міської ради, просила визнати дії голови комісії по розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП щодо відмови позивачу у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання - незаконними, зобов'язати голову комісії по розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП розглянути заяву позивача на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в житловому приміщенні (квартирі) за адресою:АДРЕСА_1

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Визнано незаконними діі виконкому Волноваської міської ради щодо ОСОБА_2 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Зобов'язано виконком Волноваської міської ради надати дозвіл ОСОБА_2 на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні на АДРЕСА_1.

ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці "Волновахаміжрайтепломережа" не погодилось з прийнятим рішенням, подало апеляційну скаргу, в який, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову - скасувати, прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Обгрунтовує доводи апеляційної скарги тим, що суд першої інстанції залишив поза увагою, що відключення споживачів від мереж ЦО та постачання ГВ здійснюється у разі, коли така технічна можливість передбачена схемою теплопостачання, затвердженою органом самоврядування за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку тощо.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути скасована з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачу належить на праві приватної власності квартира за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8).

08.08.2013 року постійно діюча комісія по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міської ради відмовила ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та встановленню індивідуального опалення у її квартирі (а.с.6).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України „Про житлово-комунальні послуги" та Закон України „Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.

Проте судова колегія вважає висновок суду першої інстанції таким, що не відповідає обставинам справи та не ґрунтується на нормах закону з наступних підстав.

До складу ОКП «Донецьктеплокомуненерго» входить без права юридичної особи 21 виробнича одиниця, що надає послуги з теплопостачання споживачам населених пунктів Донецької області.

Однією з виробничих одиниць є виробнича одиниця "Волновахаміжрайтепломережа", що надає послуги з централізованого опалення споживачам міста Волноваха. Позивач є абонентом ВО "Волновахаміжрайтепломережа"

Нормативними документами, що регулюють питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках в теперішній час є, зокрема постанова КМУ №630 від 21.07.2005р. «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ №1268 від 31.10.2007р.; Закони України «Про теплопостачання», «;Про житлово-комунальні послуги»; наказ Мінбудівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005р.«Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»

Відповідно до ст..24 ЗУ ''Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила) передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте, п.25 Правил передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до п.26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до ЗУ «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних житлових норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Виходячи з наведеного на теперішній час можливе відключення від мереж теплопостачання цілих багатоквартирних будинків, а можливість відключення окремих квартир (приміщень) у багатоквартирному будинку від мереж теплопостачання - не передбачена законом.

Таким чином, рішення комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Волноваха від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про відмову ОСОБА_2 у відключенні квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є законним та обґрунтованим.

Пунктом 2.1. Порядку №4 від 22.11.2005 року передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до спеціальної міжвідомчої комісії, що орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення. Крім того до заяви додається протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВГІ та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2. зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВД, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Як вбачається з матеріалів справи на засіданні Комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Волноваха від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води від 08.08.2013 року розглянуто заяву ОСОБА_2 та прийнято рішення про відмову позивачу у відключенні від мереж ЦО та ГВ її квартири, оскільки позитивно питання відключення може бути розглянуто тільки по житловому будинку в цілому при наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

Таким чином, в межах повноважень та у спосіб, визначений нормативно правовими актами, відповідно до приписів цих актів, відповідачем розглянута заява ОСОБА_2, тому не має підстав для зобов'язання відповідача повторно розглядати цю заяву.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не заснованими на законі, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм процесуального та матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці" Волновахаміжрайтепломережа" на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2014 р. у справі № 221/5247/13-а задовольнити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 28 жовтня 2014 р. у справі № 221/5247/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Волноваської міської про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень- відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів В.А.Шальєва

І.Д.Компанієць

Е.Г.Казначеєв