Справа № 802/3920/14-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3920/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

10 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання:Бондар А.В.

представника позивача: Кравчука В.І.

представника відповідача: Слободянюка С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" до Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування приписів ,

В С Т А Н О В И В :

товариство з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" (далі - Позивач) звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області (далі - Відповідач) про визнання протиправними та скасування приписів.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представник Позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

На підставі наказу Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області № 1195 від 22 липня 2014 року про проведення позапланової перевірки та направлення на проведення позапланової перевірки № 924 від 22 липня 2014 року з урахуванням листа СВ Погребищенського РВ УМВС України у Вінницькій області № 5220 від 15 липня 2014 року та постанови СВ Погребищенського РВ УМВС України у Вінницькій області від 15 липня 2014 року проведена перевірка товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Макогоном В.В. за участю слідчого СВ Погребищенського УМВС України у Вінницькій області Хілінської І.Е. та голови Ширмівської сільської ради Гайдай Г.В. здійснено обстеження земельних ділянок, які використовуються ТОВ "Сігнет-Центр" на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району.

В ході проведення обстеження земельних ділянок було встановлено фактичний стан використання ТОВ "Сігнет-Центр" в особі генерального директора Баришполя Г.Р. на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського призначення (землі запасу) за межами населених пунктів с. Свитинці, с. Соснівка та с. Ширмівка загальною площею 97,9 га для вирощування сільськогосподарських культур - пшениці та сої та земельну ділянку із земель історико-культурного призначення за межами населених пунктів с. Свитинці та с. Ширмівка площею 13,4139 га для вирощування сільськогосподарської культури - пшениці за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) за відсутності вчиненого правочину щодо таких земельних ділянок, що підтверджується довідкою, виданою Ширмівською сільською радою № 236 від 24 липня 2014 року.

За результатами обстеження було складено акти обстеження земельних ділянок № 70/14 від 24 липня 2014 року та № 71/14 від 24 липня 2014 року. У актах обстеження додатково зазначена інформація щодо категорії земель (землі сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду), землі історико-культурного призначення) та її цільового призначення (вирощування сільськогосподарських культур).

24 липня 2014 року за результатом проведення контрольного заходу державним інспектором було складено акт (уніфікована форма) перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 588/14.

Державним інспектором 24 липня 2014 року було направлено рекомендованим листом директору ТОВ "Сігнет-Центр" Баришполю Г.Ю. копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 588/14, копії актів обстежень земельних ділянок № 70/14 та № 71/14 від 24 липня 2014 року та повідомлення про виклик для надання пояснень щодо виявленого порушення вимог земельного законодавства № 864/14 від 24 липня 2014 року.

Однак, генеральний директор ТОВ "Сігнет-Центр" на виклик державного інспектора щодо надання пояснень щодо виявленого порушення вимог земельного законодавства не з'явився.

02 вересня 2014 року з метою попередження неправомірних дій старшим державним інспектором надіслано лист до СВ Погребищенського району УМВС України у Вінницькій області щодо сприяння у зустрічі з генеральним директором ТОВ "Сігнет-Центр".

Так, на генерального директора ТОВ "Сігнет-Центр" було складено протокол про адміністративне правопорушення № 0000152/14 та протокол № 000153/14 за статтею 53-1 КУпАП та видано припис №00254/14 та припис № 00255/14 від 19 вересня 2014 року на усунення виявлених порушень земельного законодавства в частині звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та приведення їх у придатний до використання стан. У цих же приписах міститься вимога про обов'язкове їх виконання та попереджено про відповідальність за ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення в разі такого невиконання.

Інспектором складений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, затверджених Наказом № 110 від 12 вересня 2007 року Державного агентства земельних ресурсів України Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Розрахунок розміру шкоди відповідає нормам Методики розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Старшим державним інспектором Макогоном В.В. з дотриманням підстав, передбачених нормативними актами, правомірно здійснено розрахунок розміру шкоди. Розмір заподіяної шкоди був визначений в сумі 54876 грн. 10 коп.

17 жовтня 2014 року директор ТОВ "Сігнет-Центр" звернувся зі скаргою на приписи №00254/14 та № 00255/14 від 19 вересня 2014 року.

Рішенням № 10/14 від 30 жовтня 2014 року приписи №00254/14 та № 00255/14 від 19 вересня 2014 року видані старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Макогоном В.В. залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Окрім того, листом № 10-02/3933/14 від 20 жовтня 2014 року повідомлено слідчого Погребищенського РВ УМВС У Вінницькій області щодо наявності ознак кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а саме зазначено, що загальна сума заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок генеральним директором ТОВ "Сігнет-Центр" Баришполем Г.Р. становить 166994 грн.77 коп.

Правові засади здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Україні врегульовано Земельним кодексом України, Законами України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель" та Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України №459 від 13 квітня 2011 року (далі - Положення).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Положення Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Підпунктом 6.1. пункту 6 Положення визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Таким чином, Відповідач є суб'єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25 лютого 2013 року, (далі - Порядок), передбачає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно пунктів 1.3., 1.4., 1.6. розділу першого Порядку, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу. Підставами для здійснення позапланового заходу є, зокрема, отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку (пункти 3.1. - 3.3. розділу третього Порядку).

Відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. розділу четвертого Порядку для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Пунктами 5.1. та 5.2. розділу п'ятого Порядку передбачено, що державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис. Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

Згідно пункту 5.3. розділу п'ятого Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Пунктом 6.1. розділу шостого Порядку передбачено, що у разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

За результатами проведення обстеження земельних ділянок державні інспектори складають акт обстеження земельної ділянки, форма якого наведена у додатку 4 до цього Порядку (пункт 6.6. розділу шостого Порядку).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що працівниками Відповідача під час проведення позапланової перевірки Позивача дотримано вимоги чинного законодавства та складено належним чином усі необхідні складові матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до довідки відділу Держземагенства у Погребищенському районі Вінницької області № 01-8/2941 від 10 жовтня 2014 року, зазначено, що станом на 10 жовтня 2014 року згідно земельно-облікових даних відділу в користуванні ТОВ "Сігнет-Центр" перебувають земельні ділянки (паї), які перебувають у власності громадян загальною площею 1323,3924 га в тому числі ріллі 1323,3924 га з яких земельні ділянки розташовані на території Білашківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, Черемошненської сільської ради Погребищенського району Вінницької області та Ширмівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області.

Згідно довідки Ширмівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області № 236 від 24 липня 2014 року в якій зазначено, що ТОВ "Сігнет-Центер" на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району за межами населених пунктів с. Свитинці, с. Соснівка та с. Ширмівка використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі запасу) загальною площею 97,9 га та земельну ділянку із земель історико-культурного призначення площею 13,4139 га (додаток план-схема самовільно-зайнятої земельної ділянки історико-культурного призначення на території Ширмівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Листом № 3107/02-25 від 05 вересня 2014 року повідомлено, що на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області відомо 6 пам'яток археології, 5 з яких взято на облік, як пам'ятки археології місцевого значення розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації № 66 від 05 жовтня 1995 року "Про взяття під державну охорону пам'ятників археології, історії та мистецтва і визначення охоронних зон та зон регулювання навколо них"

В ході апеляційного розгляду справи представник Позивача пояснив суду, що генеральний директор ТОВ "Сігнет-Центр" користується земельними ділянками сільськогосподарського призначення площею 97,9 га на території Ширмівської сільської ради Погребищенського району за межами населених пунктів с. Свитинці. с. Соснівка, та с. Ширмівка відповідно до договорів оренди.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з частинами 1 та 5 статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Визначення терміну "самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в статті 1 Закону. За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З наведеної норми закону вбачається, що особою, яка самовільно зайняла земельну ділянку є суб'єкт, який фактично її використовує та отримує від неї певні блага і яка не надана такому суб'єкту у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 6 Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, зокрема, вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Частиною 1 статті 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи, що Позивачем не було надано до суду належних доказів на підтвердження правомірного користування спірними земельними ділянками, зокрема, договорів щодо використання земель історико-культурного призначення за межами населених пунктів с. Свитинці та с. Ширмівка площею 13,4139 га, відтак не було спростовано факту користування земельними ділянками без відповідних правових підстав на момент проведення перевірки.

Доводи апеляційної скарги про те, що в матеріалах справи відсутні докази наявних ознак незаконного користування Позивачем земельними ділянками на вказаних територіях, невідомо, яким чином державний інспектор проводив обстеження земельних ділянок, які саме землі оглядав і чи оглядав взагалі, колегія суддів оцінює критично, оскільки директор ТОВ «Сігнет-Центр» не скористався наданим йому правом бути присутнім під час проведення перевірки, не з'явився за викликом для надання пояснень, заперечуючи при цьому вчинення будь-яких правопорушень, та не надав навіть в ході судового розгляду справи жодного документу, який би підтверджував законність використання Позивачем спірних земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки належними та допустимими доказами Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого покладено обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, довів, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, правомірно провів перевірку дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства та виніс за її наслідками приписи №00254/14 та № 00255/14 від 19 вересня 2014 року.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи колегія суддів вважає, що доводи, викладені Позивачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що входять до предмета доказування та мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає всі підстави для залишення його без змін.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сігнет-Центр" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 лютого 2015 року .

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.