Справа № 159/39/15-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/39/15-а
Провадження № 2-а/159/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 13 лютого 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Денисюк Т.В.

за участю секретаря Гарбар О.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідачів Наумчик О.О., Приймак В.О.

представника третьої особи Демченка В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів ПАТ "Ковельське ПМК-62", про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пільгову пенсії за віком,

в с т а н о в и в :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за №114/717 від 28.11.2014 р. про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.11.1980 р. по 07.07.1983 р. та з 05.09.1983 р. по 16.04.1984 р. на посаді майстра в ПМК-195 тресту "Донбасводбуд", та з 04.05.1984 р. по 23.05.1985 р. на посаді майстра "Ковельської ПМК-62" тресту "Волиньводбуд" та зобов'язати управління зарахувати ці періоди до пільгового стажу. Також просив визнати протиправним рішення комісії з питань призначення пенсії при управлінні ПФУ у м.Ковелі та Ковельського району від 02.12.2014 р. №132 про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку у відповідності з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати Управління ПФУ в м.Ковелі та Ковельському районі призначити з 08.06.2014 року пільгову пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що він понад п'ять років працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2), а тому має право у відповідності до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) на призначення пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на два роки.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю з підстав вище вказаних, додатково представник позивача пояснила, що основною причиною відмови у призначенні пенсії стала відсутність уточнюючої довідки про особливості роботи позивача на посаді майстра в спірні періоди на ПМК-195 тресту "Донбасводбуд", та на "Ковельської ПМК-62" тресту "Волиньводбуд", отримати такі довідки не представляється можливим через ліквідацію ПМК-195 та категоричну відмову керівництва ПМК-62 видати таку довідку. В той же час інші особи, які працювали у спірний період разом з позивачем на цих підприємствах отримали такі уточнюючі довідки та скористались своїм правом на пенсію. Просить позов задовольнити повністю та зобов'язати УПФ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зниженням пенсійного віку.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області проти позову заперечила та пояснила, що 14 жовтня 2014 року позивач звернувся до Головного управління із заявою про підтвердження пільгового стажу за період з 14.11.1980 р. по 17.04.1984 р. на посаді майстра в пересувній механізованій колоні №195 тресту "Донбасводбуд". В ході перевірки встановлено, що дане підприємство неодноразово реорганізовувалось і припинило свою діяльність у 2008 році, не представилось можливим в ході перевірки здобути документи, які би підтверджували не лише період роботи позивача на посаді майстра, але й особливості характеру виконуваної ним роботи та зайнятість протягом повного робочого дня. Адже право на пільгову пенсію мають лише майстри монтажних та будівельно-монтажних організацій, зайняті на роботах по монтажу технологічного обладнання , якщо вони керували працівниками, які мають право на пільгову пенсію за виконувану роботу в шкідливих умовах. У зв'язку з викладеним позивачу рішенням №114/717 від 28.11.2014 р. відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.11.1980 р. по 07.07.1983 р. та з 05.09.1983 р. по 16.04.1984 р. на посаді майстра в ПМК-195 тресту "Донбасводбуд".

Представник Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Приймак В.О. проти позову заперечила та пояснила, що позивач, за умови наявності половини спеціального стажу на роботах за Списком №2 мав би право на зниження загального пенсійного віку на 1 рік та кожні 2,6 роки такого спецстажу, однак з наданої позивачем трудової книжки не можливо зробити висновок про його зайнятість протягом повного робочого дня на цих роботах та особливий характер виконуваних робіт. За вказаних обставин у УПФ не було підстав для призначення вказаної пенсії.

Представник третьої особи - ПАТ"Ковельське ПМК-62", Демченко В.Г. при вирішенні справи покладається на розсуд суду та просить врахувати відсутність на підприємстві за спливом строку зберігання будь-яких документів про основну діяльність, окрім наказів про прийняття та звільнення, відомостей про заробітну плату.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, показання свідка, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав:

Як встановлено судом, позивач досягнувши 58 - річного віку, звернення до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком 2 згідно абзацу 1 пункту "б" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" та частини 2 розділу XV Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із зниженням пенсійного віку на два роки.

До заяви була додана трудова книжка із записами про роботу на посаді майстра монтажних та будівельно-монтажних організацій, яка згідно постанови Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 включена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХІХ пункт "б").

Зокрема, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 14.11.1980 р. на посаді майстра ПМК-195 тресту "Донбасводбуд"

- з 08.07.1983 р. виконував обов'язки старшого виконроба на дільниці №1

- з 05.09.1983 р. переведений майстром дільниці №1

- з 17.04.1984 р. звільнений по переводу в ПМК-62 тресту "Волиньводбуд"

- з 04.05.1984 р. прийнятий майстром по переводу на ПМК-62 тресту "Волиньводбуд"

- з 23.05.1985 р. звільнений за власним бажанням

- з 02.01.1990 р. по 21.08.1992 р. працював майстром дільниці №1 Луцького спеціалізованого управління №536 тресту "Промхімсантехмонтаж".

Отже, стаж роботи на посаді майстра монтажних та будівельно-монтажних організацій, що дає право на пільгову пенсію становить понад п'ять років.

Позивач просив з урахуванням наявного пільгового стажу зменшити йому пенсійній вік на два роки згідно п."б" ст..13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити пенсію за віком.

Рішенням №114/117 від 28.11.2014 р. комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 14.11.1980 р. по 07.07.1983 р. та з 05.09.1983 р. по 16.04.1984 р. на посаді майстра в "ПМК-195" тресту "Донбасводбуд" з підстав відсутності документів на підтвердження виду та характеру виконуваної роботи.

При цьому, Головним управлінням встановлено, що підприємство ПМК-195 ліквідовано, однак згідно статуту до основних видів його діяльності відносилось будівництво сільського господарського водопостачання, будівництво та реконструкція меліоративних систем, гідроспоруд, будівництво об'єктів промислово-цивільного призначення.

Рішенням №132 від 02.12.2014 р. комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управління пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі позивачу відмовлено також у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 04.05.1984 р. по 23.05.1985 р. на посаді майстра "Ковельської ПМК-62" тресту "Волиньводбуд" через відсутність уточнюючої довідки про характер роботи та відсутність відомостей про атестацію робочого місця, на підставі чого в цілому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Перевіривши надані позивачем документи та проаналізувавши доводи відповідачів, суд приходить до висновку про неправомірність оскаржуваних рішень.

Так, зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.1,2 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом "б" ч.1 ст.13 Закону України 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього

Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ , п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

При цьому, для підтвердження пільгового стажу за період до 1992 року відомості про атестацію робочого місця не вимагаються, адже професія позивача, була внесена до Списку № 2 ще до 1992 року, а атестація робочих місць введена постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

З наданих суду матеріалів вбачається, що трудова книжка позивача містить достатньо відомостей про період його роботи на посадах майстра будівельних та будівельно-монтажних організацій.

Окрім того, іншій особі, яка працювала в спірні періоди разом з позивачем на ПМК-195 тресту "Донбасводбуд" також на посаді майстра будівельних та монтажних робіт- ОСОБА_7 видавалась діючим на той час підприємством уточнююча довідка , яка підтверджувала характер роботи за Списком №2, копія довідки долучена до матеріалів справи.

Що стосується роботи позивача з 04.05.1984 р. по 23.05.1985 р. на посаді майстра "Ковельської ПМК-62" тресту "Волиньводбуд", то цей період, не зважаючи на відмову ПМК-62 видати уточнюючу довідку, також слід включити то пільгового стажу.

Відмова підприємства видати уточнюючу довідку мотивована тим, що не збереглись документи, з яких можна було би зробити висновок про те, на яких саме будівельних та монтажних роботах був зайнятий позивач.

В той же час, іншим майстрам, які працювали у спірний період з позивачем, такі довідки видавались, що підтвердив в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 та підтверджено матеріалами пенсійних справ по призначенню пільгових пенсій ОСОБА_8 та ОСОБА_9

За вказаних умов, порушення підприємством правил зберігання документації з основної діяльності, не може стати перешкодою для реалізації позивачем права на пенсійне забезпечення.

Доводи відповідачів про відсутність відомостей про зайнятість на роботах повний робочий день спростовуються довідками про заробітну плату за спірні періоди, згідно яких позивач отримував заробітну плату за повний робочий день.

Таким чином, відповідачами неправомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посадах майстра будівельних та монтажних організацій та безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком за Списком №2 із зниженням пенсійного віку на 2 роки.

Враховуючи те, що позивач звернувся за призначенням пенсії за віком протягом трьох місяців з дня виникнення права на пенсію, то в силу ст..45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" необхідно зобов'язати відповідача УПФ м.Ковеля та Ковельського району призначити пенсію позивачу починаючи з дня виникнення права на пенсію, тобто з 08.06.2014 року.

Керуючись ст.. 11, 71, 86, ст.99, 159, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст..13,62,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст..45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області від 28.11.2014 року №114/717 про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дають право на пільгову пенсію за віком - протиправним та скасувати.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі від 02.12.2014 року №132 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку - протиправним та скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на два роки у відповідності до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та ч.2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 08.06.2014 року, зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 періоду роботи з 14.11.1980 р. по 07.07.1983 р. та з 05.09.1983 р. по 16.04.1984 р. на посаді майстра в "ПМК-195" тресту "Донбасводбуд", та з 04.05.1984 р. по 23.05.1985 р. на посаді майстра "Ковельської ПМК-62" тресту "Волиньводбуд".

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адмінінстративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Головуюча:Т. В. Денисюк