Справа № 265/6811/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шиян В.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2015 року справа №265/6811/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 грудня 2014 року у справі № 265/6811/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.10.2014 року звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення пенсійного органу від 21.09.2014 року № 5095 про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести йому з 11.09.2014 року перерахунок державної пенсії по заяві від 11.09.2014 року, відповідно до положень п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 року, із врахуванням відомостей про заробітну плату за період з 10.06.1986 року по 27.06.1986 року у зоні відчуження ЧАЕС та за основним місцем роботи, на підставі довідки ПАТ «ММК ім. Ілліча» про заробітну плату № 04-р-4913 від 17.05.2013 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 грудня 2014 року у справі № 265/6811/14-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції із винесенням нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт посилається на норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зазначає, що довідка № 04-р-4913 від 17.05.2013 року оформлена відповідно до чинного наказу ПАТ «ММК ім.. Ілліча» № 192 від 29.05.2007 року, який оформлений у відповідності до положень діючого законодавства, а тому суд незаконно відмовив у задоволенні позовних вимог.

Сторони у судове засідання не з`явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІІ групи інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК № 399484 та посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 , перебуває на обліку відповідача та користується правами та пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 48, 49, 50).

11.09.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі за роботу в зоні відчуження та надав довідку № 04-р-4913 від 17.05.2013 року, яка видана ПАТ «ММК ім.. Ілліча».

Відповідно до вказаної довідки розрахункова тарифна ставка складає 1,71 руб. та нарахована премія по діючій системі преміювання в розмірі 60 % (а.с. 9).

Рішенням № 5095 від 21.09.2014 року пенсійним органом відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробіток від 17.05.2013 року № 04-р-4913 з розрахунковою годинною ставкою 1,71, нарахованою премією у розмірі 60 %, не підтверджена первинними документами, що відбито у акті зустрічної перевірки від 14.06.2013 року (а.с. 8).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (надалі Порядок № 22-1) визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") ( п. 2.1).

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Колегія суддів, проаналізувавши наведене, зазначає, що основними документами для проведення перерахунку пенсії є первинні документи.

На вимогу суду апеляційної інстанції відповідачем додано до матеріалів справи копію акту зустрічної перевірки достовірності наданих документів про заробітну плату для призначення пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 14.06.2013 року.

Із наданого відповідачем акту зустрічної перевірки вбачається наступне:

Згідно особового рахунку за 1986 рік годинна тарифна ставка складає 0,754,; середньо збережений заробіток за дні роботи в зоні згідно розрахункових листів за червень 1986 року 173,72, за липень 1986 року 10, 98 (код виплати 54). Наведені виплати проводились за 139,6 годин, тобто за 17 робочих днів, що складає 184,70 руб. Інших документів підтверджуючих первинну виплату за 17 днів немає. На підставі довідки Галузевого державного архіву МО України від 10.05.2012 року було видано довідку про заробіток № 04-р-4913 від 17.05.2013 року, де сума виплат за 10 днів роботи в зоні відчуження складає 762,24 руб. По штатному розкладу служби СЦБ і зв`язку за 1986 року по професії електромонтер 5 розряду простежується премія в максимальному розмірі 40 %. В розрахунковому листі за серпень 2012 року таб. № 41860 простежується доплата за Чорнобиль в розмірі 0,00. Перерахунок проводився на підставі наказу по комбінату № 192 від 29.05.2007 року і особистої заяви ОСОБА_1 . По даному донарахуванню за 1986 року в серпні 2012 року бухгалтерські проводки не проводились і сума боргу не виплачувалась. (а.с. 45-46).

Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що довідка про заробіток № 04-р-4913 від 17.05.2013 року містить дані, які не підтверджуються первинними документами.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вірно виходив з того, що основними документами для проведення перерахунку пенсії особам, що виконували роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, являються первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій про заробітну плату.

Докази того, що позивачем до пенсійного органу надавалися інші відомості для проведення перерахунку пенсії, в тому числі і з архивної установи, в матеріалах справи відсутні. Інших документів, які б підтверджували тривалість робочого дня та місця виконання роботи, нарахування премії та відомості про нарахування заробітної плати, позивачем надано не було.

За таких умов колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії від 21.09.2014 року пенсійний орган діяв у межах та у спосіб визначений діючим законодавством.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 грудня 2014 року у справі № 265/6811/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Юрко І.В.

Блохін А.А.