Справа № 809/2951/13-а
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 р. Справа № 876/12646/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Виробничо-комерційного підприємства «Рожнятівська друкарня» на постанову Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року у справі за позовом Виробничо-комерційного підприємства «Рожнятівська друкарня» до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

23.09.2013 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною відмови управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі провести повторну перевірку видачі довідок для призначення пенсій на пільгових умовах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та зобов'язання провести додаткові перевірки достовірності видачі таких довідок.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що пенсіонерами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, здобуто необхідний стаж для призначення пільгової пенсії до 1992 року, а отже, на його думку пенсія вказаним пенсіонерам повинна була бути призначена не на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а на підставі ст.100 вказаного Закону.

Постановою Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на те, що право на пільгове пенсійне забезпечення надається працівникам після затвердження результатів проведення експертизи проведеної атестації робочих місць за умовами праці.

В разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 працювали, як до введення Закону України «Про пенсійне забезпечення» так і після набрання ним чинності, а документи по яких призначено їм пенсії, надані на підставі законодавства чинного після 01.01.1992 року.

Відповідно до п.2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тому, суд першої інстанції вважав вірним призначення даним особам пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто відповідно до закону, який діяв в момент виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах та визначення відповідачем обов'язку позивача на здійснення відшкодування понесених витрат на виплату і доставку цих пенсій.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем призначено пільгові пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі поданих ними документів, в тому числі, й довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих ВКП «Рожнятівська друкарня» за підписом керівника - Дубини С.М. та начальника виробництва. Факт достовірності виданих довідок було підтверджено керівником ВКП «Рожнятівська друкарня» - Дубина С.М., в судовому засіданні суду першої інстанції.

На виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», при вирішенні питання про призначення пенсій на пільгових умовах даним працівникам управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі, з метою підтвердження даних отриманих від пенсіонерів, було проведено зустрічні звірки, про що складено відповідні акти підписані посадовою особою УПФУ в Рожнятівському районі з однієї сторони та керівництвом ВКП «Рожнятівська друкарня» - з другої (а.с.39-56).

Частиною 5 ст.13 Закону передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Положеннями ст.100 вказаного Закону встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством (пункт а);

особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством (пункт б).

Як встановлено судом першої інстанції, згадані вище особи працювали, як до введення Закону України «Про пенсійне забезпечення» так і після набрання ним чинності, а документи по яких призначено їм пенсії, надані на підставі законодавства чинного після 01.01.1992 року, а тому колегія суддів вважає, що у відповідача були всі законні підстави призначити пільгову пенсію у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не на підставі ст.100 вказаного Закону.

Що стосується апеляційної вимоги про те, що право на пільгове пенсійне забезпечення надається працівникам після затвердження результатів проведення експертизи проведеної атестації робочих місць за умовами праці, колегія суддів вважає за потрібне зазначити наступне.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.08.1992 року №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являється суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 197, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виробничо-комерційного підприємства «Рожнятівська друкарня» залишити без задоволення, а постанову Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року у справі №809/2951/13-а- без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М. Ліщинський

Судді О.І. Довга

І.І. Запотічний