Справа № 569/20188/14-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2015

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Панас О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про перерахунок розміру пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про перерахунок розміру пенсії.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що в 2004 році на підставі ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» їй була призначена пенсія державного службовця, працюючого до призначення пенсії на посаді старшого державного податкового інспектора ДПІ у м.Рівному, у розмірі 82 % від сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

27 листопада 2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахування та виплату пенсії з розрахунку 82 % заробітної плати згідно даних довідки Державної податкової інспекції у м.Рівному головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014 р. № 22424/10/1716-05-33, яку вона додала відповідачу для перерахунку пенсії. Форма довідки затверджена Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1. В довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію передбачено в графі інші виплати включати суми винагороди за вислугу років та матеріальних допомог. В її довідці розшифровані інші виплати, куди включені суми винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В лютому 2008 року відповідно до Постанови КМ України від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» посадові оклади працівників податкової служби були підвищені на 45 %. Відповідно до положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням зарплати працюючим державним службовцям, в неї виникло право на перерахунок пенсії.

Порядок перерахунку в даному випадку пенсій передбачений Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» - пенсії перераховуються з місяця, в якому підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. Для перерахунку враховується підвищена заробітна плата працюючого державного службовця, на яку нараховуються внески до Пенсійного фонду. Підставою для перерахунку є заява та відповідні довідки про заробітну плату, подані пенсіонером до органів Пенсійного фонду України за місцем отримання пенсії. Довідки для перерахунку пенсіонер має отримати в державному органі за останнім місцем своєї роботи.

В довідці ДПІ у м.Рівне щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати від 12.03.2008 року № 10663/05-38 (форма довідки відповідала постанові Правління пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11), не були зазначені суми винагороди за вислугу років, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки форма довідки 2008 року не відповідала вимогам ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та п.4 Постанови № 865.

Нова форма довідки була затверджена Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 на виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, 2а-4753/09/2670. За результатами судового розгляду було встановлено, що не включення сум винагороди за вислугу років, матеріальних допомог на оздоровлення та соціально-побутові потреби при перерахунку пенсії є порушенням чинного законодавства України.

Пенсійним фондом України в м. Рівне їй було відмовлено з посиланням на те, що винагорода за вислугу років, що передбачена Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання» не включається в перерахунок пенсії тому, що в ст. 33 Закону України «Про державну службу» в складових заробітної плати зазначена надбавка за вислугу років, а не винагорода.

Позивач вважає, що висновок Управління ПФУ в м. Рівне суперечить чинному законодавству. Відповідач не взяв до уваги положення ч.7 ст.33 Закону України «Про державну службу», де зазначено - «Умови оплати праці і державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України». Саме для посадових осіб податкової служби, які мають спеціальні звання, Урядом на підставі частини 7 ст. 33 Закону, прийнята Постанова № 1013, якою затверджено не тільки Порядок визначення стажу державної служби, який покладено на комісію податкового органу, а не на пенсійні органи, але й встановлена інша шкала для щомісячної виплати винагороди за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплат за спеціальні звання, а саме «… від 10 до 15 років - 25%, від 15 до 20 років -30 %, від 20 до 25 років-35%, від 25 і більше років -40 %».

Постановою № 538 від 11.06.2008 р. Уряд вніс зміни в підпункт 1в) пункту 2 Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268, зазначивши в постанові «надбавки(винагороди) за вислугу років».

Згідно Наказу ДПІ у м.Рівне від 04.02.2004 року № 16 їй була встановлена винагорода за вислугу років у розмірі 25 % до посадового окладу з врахуванням доплати за спеціальне звання. В довідці ДПІ у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014 р. ця сума становить 287,5 грн.

Оскільки складовою надбавки за високі досягнення у праці, згідно положень п.п.в)п.2 Постанови КМУ від 19.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», є винагорода за вислугу років, то розмір цієї винагороди як складової також повинен складати 25 %. В її довідці це 718,75 грн.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші компенсаційні виплати, до складу яких, відповідно до п.п.2.3.3, 2.3 п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до ЗУ «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5, належить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Листом Пенсійного фонду України від 13.07.2011 р. № 14399/03-20 та від 08.02.2012 № 2929/03-30 також підтверджується висновок, що матеріальна допомога, що має системний характер, відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з підпунктом 3 п.2 постанови КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Зазначила, що за змістом норм ст.. 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 та ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Крім того, на винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань проводились нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про слухання справи у її відсутність.

Відповідач в судове засідання не з'явився, подав письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що підстав для задоволення позовних вимог немає. Порядок призначення та перерахунку пенсії державним службовцям в т.ч. у зв'язку із зміною посадових окладів регламентується ст..37,33 Закону України «Про державну службу» та постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865, в якій п. 6 визначено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій, заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсії. Зазначив, що чинним законодавством не регламентовано врахування при обчисленні пенсії матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати працівників, будь-яких видів грошової допомоги, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. Частиною 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за їх безпідставністю та недоведеністю.

Враховуючи те, що позивач заявила клопотання про слухання справи у її відсутності, суд в порядку ч.3 ст.122 КАС України здійснює судовий розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень відповідача, письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 в 2004 році на підставі ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» була призначена пенсія державного службовця, працюючого до призначення пенсії на посаді старшого державного податкового інспектора ДПІ у м.Рівному, у розмірі 82 % від сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

27 листопада 2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахування та виплату пенсії з розрахунку 82 % заробітної плати згідно даних довідки Державної податкової інспекції у м.Рівному головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014 р. № 22424/10/1716-05-33, яку вона додала відповідачу для перерахунку пенсії. Форма довідки затверджена Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1. В довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію передбачено в графі інші виплати включати суми винагороди за вислугу років та матеріальних допомог. В її довідці розшифровані інші виплати, куди включені суми винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне № 499/10 від 03.12.2014 р. позивачу було відмовлено з посиланням на те, що винагорода за вислугу років, що передбачена Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання» не включається в перерахунок пенсії тому, що в ст. 33 Закону України «Про державну службу» в складових заробітної плати зазначена надбавка за вислугу років, а не винагорода. Крім того, зазначено, що чинним законодавством не передбачено враховувати при обчисленні пенсії винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця, з якою не погодилась та звернулась в суд із даним позовом.

Вирішуючи спір слід зазначити, що за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 33 цього ж Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно п.п.2.3.3, 2.3 п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до ЗУ «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5, належить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників. Згідно з підпунктом 3 п.2 постанови КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику Верховного суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати /доходи /для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788 ХІІ, а не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

Відповідно до положень ч.7 ст. 33 Закону України № 3723-XII "Про державну службу", саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997 року „Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів Державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи із посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводиться щомісячно за фактично відпрацьований час та в межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

З вищенаведеного вбачається, що винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії згідно Закону України № 3723-XII "Про державну службу".

З огляду на викладене дії відповідача щодо відмови перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років позивача в розмірі 25 % в сумі 287,5 грн., надбавки за високі досягнення у праці в сумі 718,75 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомогу на оздоровлення в сумі 2387,5 грн. , вчинені в порушення вимог ч.7 ст. 33 Закону України № 3723-XII "Про державну службу".

А тому, забезпечуючи захист порушених прав Позивача, враховуючи, що згідно законодавства перерахунок пенсії належить до обов'язків Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що Відповідач має провести перерахунок та виплату пенсії по Закону України "Про державну службу"позивачу з урахуванням виплати винагороди за вислугу років в розмірі 25%, згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", та включивши надбавку за високі досягнення у праці, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення , відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014 р. № 22424/10/1716-05-33 за період з 01 грудня 2014 року .

На підставі наведеного, керуючись ст..37 Закону України « Про державну службу», ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про перерахунок розміру пенсії. - задовольнити .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівне провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 82 % заробітної плати з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25% в сумі 287,5 грн. згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", надбавки за високі досягнення у праці в сумі 718,75 грн. , матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2387,5 грн. відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області № 22424/10/1716-05-33 від 18.11.2014 р., за період з 01 грудня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду О.В.Панас