Справа № 569/16238/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Цимбалюк А.І.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"12" лютого 2015 р. Справа № 569/16238/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "11" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо не включення в заробіток для обчислення їй пенсії державного службовця індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 35840,16 грн., зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести їй перерахунок призначеної пенсії за віком з 08 квітня 2014 року, з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, що були нею отримані за 60 місяців роботи ( червень 2006 - травень 2011 років) перед зверненням за призначенням пенсії (03 червня 2011 року), з урахуванням фактично виплачених сум пенсії у відповідності до наданих архівних довідок від 01.08.2014 року за № М -58/06-25 про заробітну плату за 2006 рік, № М-58а/06-25 про заробітну плату за 2007 рік, № М -58б/06-25 про заробітну плату за 2008 рік, № М-58в/06-25 про заробітну плату за 2009 рік, № М -58г/06-25 про заробітну плату за 2010 рік, № М-58г/06-25 про заробітну плату за 2011 рік, з урахуванням вимог статті 37 ЗУ " Про державну службу" у редакції, що була чинна до 01.10.2011 року у розмірі 82 % від сум її заробітної плати, на які нараховувався збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов"язання провести перерахунок пенсі задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне щодо не включення в заробіток для обчислення їй пенсії державного службовця індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 35840,16 грн.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести ОСОБА_3 перерахунок призначеної пенсії за віком з 01 серпня 2014 року, з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, що були нею отримані за попередні 60 місяців роботи (червень 2006 - травень 2011 років) перед зверненням за призначенням пенсії ( 03 червня 2011 року), з урахуванням фактично виплачених сум пенсії у відповідності до наданих архівних довідок від 01.08.2014 року за № М -58/06-25 про заробітну плату за 2006 рік, № М-58а/06-25 про заробітну плату за 2007 рік, № М -58б/06-25 про заробітну плату за 2008 рік, № М-58в/06-25 про заробітну плату за 2009 рік, № М -58г/06-25 про заробітну плату за 2010 рік, № М-58г/06-25 про заробітну плату за 2011 рік, з урахуванням вимог статті 37 ЗУ "Про державну службу" у редакції, що була чинна до 01.10.2011 року у розмірі 82 % від сум її заробітної плати, на які нараховувався збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 03.06.2011року і отримує пенсію державного службовця.

07 серпня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, що були нею отримані за попередні 60 місяців роботи (червень 2006 - травень 2011 років), на які нараховані страхові внески, відповідно до Закону України "Про державну службу". Оскільки у 2011 році управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області було ліквідоване, до заяви було додано архівні довідки про заробітну плату за 60 місяців перед виходом на пенсію від 01.08.2014 за №№ М-58/06-25, М-58а/06-25, М-586/06-25, М-58в/06-25, М-58г/06-25, М-58 г/06-25,бо пенсія була нарахована саме за попередні 60 місяців роботи перед зверненням.

Згідно вказаних довідок до заробітної плати ОСОБА_3 крім іншого, включено також суми індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань. На всі виплати, включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне у перерахунку пенсії ОСОБА_3 було відмовлено.

Статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі, стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону №3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ» (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України №432-IV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону №3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації, суд першої інстанцій обґрунтовано виходив з наступного.

За змістом статті 37 Закону №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "11" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33013

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,