Справа № 335/12062/14-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» звернулося до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 02.12.2014 року прийнято уточнений позов ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» в частині позовних вимог до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та зобов'язання вчинити підготовчі дії для проведення конкурсу.

В обґрунтування уточненого позову ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» зазначало, що 23.06.2009 року рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 235/1 «Про перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах» було затверджено перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, а саме послуги з управління будинком, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд; вивезення твердих побутових відходів.

Проте відповідачем в порушення вимог ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 1.1., п. 1.6. «Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» не було організовано проведення вищезазначеного конкурсу.

Крім того, 06.05.2014 року ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» було направлено озернення № 55-в від 05.05.2014 року на ім'я міського голови м. Запоріжжя - Сіна О.Ч. з пропозицією здійснити комплекс заходів , спрямованих на проведення конкурсу по надання житлово-комунальних послуг (утримання, управління та поточного ремонту будинків) мешканцям Комунарського, Хортицького та Шевченківського районів м. Запоріжжя. Дане звернення було отримано уповноваженою особою Запорізької міської ради 07.05.2014 року. Проте, станом на 04.09.2014 року відповідь не отримано, відповідних заходів не вжито.

Відповідно до рішення Запорізької міської ради № 33 від 20.04.2005 року «Про затвердження програми реформування та розвитку житлового господарства м. Запоріжжя на 2005-2010 роки», Управління житлового господарства Запорізької міської ради зобов'язано щорічно, відповідно до завдань Програми, готувати заходи щодо реалізації Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Запоріжжя. Відповідно до п. 3.24. Положення «Про департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради», що було затверджено рішенням Запорізької міської ради № 89 від 28.11.2012 року, Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради у уповноваженою особою по реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства щодо експлуатації житла і надання послуг населенню.

Управління житлового господарства Запорізької міської ради було ліквідовано на підставі рішення Запорізької міської ради № 6 від 18.02.2011 року. На базі управління, згідно рішення № 6 було створено Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради.

Відповідно до п. 8.1. заключних положень Положення про Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 60 від 18.02.2011 року, Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради приймає на зберігання та використовує в роботі документи з основної діяльності, строки зберігання яких ще не вичерпані, та документи не закінчені в діловодстві управління житлового господарства міської ради та відділу з обліку та розподілу житлової площі міської ради.

Виходячи з вищенаведеного, Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради є правонаступником Управління житлового господарства Запорізької міської ради та Відділу з обліку і розподілу житлової площі Запорізької міської ради.

Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради було вирішено питання припинити шляхом ліквідації з 05.03.2013 року на підставі рішення № 89 Запорізької міської ради від 28.11.2012 року й вирішено утворити з 03.12.2012 року Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

З огляду на викладене, позивач вважає, що відповідач є правонаступником Департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради на підставі п. 6 рішення № 89, згідно якого, права та обов'язки департаменту житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради в частині договірних правовідносин, за угодами, строк дії яких не сплив станом на 01.01.2013 року, переходять з 01.01.2013 року до Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

Посилаючись на вказані обставини, з урахуванням того, що обов'язки, передбачені Рішенням та Програмою, покладаються на відповідача, позивач просив суд позивач визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради щодо не проведення конкурсу з визначення виконавця послуг, що передбачені рішенням Запорізької міської ради № 33 від 20.04.2005 року «Про затвердження програм реформування та розвитку житлового господарства м. Запоріжжя на 2005-2010 роки» та рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 235/1 від 23.06.2009 року «Про перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах», а саме: з управління будинком, з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з ремонту приміщень, будинків, споруд, а також зобов'язати відповідача вчинити підготовчі дії для проведення конкурсу, а саме: підготувати конкурсну документацію, утворити конкурсну комісію, затвердити склад конкурсної комісії, опублікувати в засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу окремо для кожного району м. Запоріжжя з визначенням виконавців послуг з управління будинком, з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, з ремонту приміщень, будинків, споруд.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши осіб, які приймали участь у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимог не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.06.2009 року № 235/1 «Про перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах» затверджено перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, а саме послуги з управління будинком, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд; вивезення твердих побутових відходів.

Управління житлового господарства Запорізької міської ради уповноважено розробити положення про конкурсний відбір виконавців житлово-комунальних послуг в м. Запоріжжі.

Управління житлового господарства Запорізької міської ради, згідно повідомлення державного реєстратора про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, припинено з 23.02.2012 року.

Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, яке зазначено відповідачем у даній справі, було утворено рішенням Запорізької міської ради № 89 від 28.11.2012 року «Про удосконалення структури виконавчих органів Запорізької міської ради». Вказаний Департамент було зареєстровано у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 07.12.2012 року.

З наведеного вбачається, що доводи позивача про бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради щодо не проведення конкурсу з визначенням виконавця послуг, що передбачені рішенням Запорізької міської ради від 20.04.2005 року «Про затвердження програми реформування та розвитку житлового господарства м. Запоріжжя на 2005-2010 роки» та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.06.2009 року № 235/1 «Про перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах», є безпідставними та необґрунтованими.

На момент ухвалення рішення виконавчим комітетом Запорізької міської ради від 23.06.2009 року № 235/1 «Про перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах», Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради ще не був зареєстрований.

Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради є правонаступником Управління житлового господарства Запорізької міської ради, яке було уповноважено на вчинення відповідних дій щодо проведення конкурсу з визначенням виконавця послуг.

Посилання представника позивача на Положення про Департамент житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 60 від 18.02.2011 року, як на підставу правонаступництва Управління житлового господарства Запорізької міської ради відповідачем, є безпідставними, оскільки згідно п. 8.1. передбачено, що Управління житлового господарства та розподілу житлової площі Запорізької міської ради приймає на зберігання та використовує в роботі з основної діяльності, документи строки зберігання яких ще не вичерпані, та документи не закінчені в діловодстві управління житлового господарства міської ради та відділу з обліку та розподілу житлової площі міської ради.

Зазначене положення не містить жодного посилання про перехід до відповідача усіх прав та обов'язків Управління житлового господарства Запорізької міської ради, зокрема і щодо виконання рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.06.2009 року № 235/1.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» про визнання протиправною бездіяльності Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради є такими, що не підлягають задоволенню, у зв'язку з їх безпідставністю.

Не підлягають задоволенню і вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача вчинити підготовчі дії для проведення конкурсу, а саме: підготувати конкурсну документацію, утворити конкурсну комісію, затвердити склад конкурсної комісії, опублікувати в засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу окремо для кожного району м. Запоріжжя з визначенням виконавців послуг з управління будинком, з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій, з ремонту приміщень, будинків, споруд, за наступних підстав.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 631, та Типового положення про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 07.09.1998 року № 194, встановлено, що організатором конкурсу будинків є власник чи балансоутримувач житлових будинків або уповноважена ним особа.

Пунктами 4,5,6,8 Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 631, для проведення конкурсу його організатор готує конкурсну документацію, утворює конкурсну комісію та затверджує її склад, опубліковує в засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу.

Проте, відповідач - Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради не є власником чи балансоутримувачем житлових будинків м. Запоріжжя, рішення про визнання відповідача організатором конкурсу Запорізькою міською радою не приймалося.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги ТОВ «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» підлягають залишенню без задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Наш дім Запоріжжя» до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: К.В. Гашук