Справа № 336/9370/14-а
Суддя: Щаслива О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/9370/14-а
Пр. № 2-а/336/11/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Щасливої О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними дій відповідача з відмови в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах.

В позові зазначила, що 11 жовтня 2014 року вона досягла віку 45 років і набула права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як особа, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Звернувшись у листопаді 2014 року до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з відповідною заявою, отримала відмову, втілену у рішенні управління по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії, у зв'язку з ненаданням уточнюючої довідки про стаж роботи в особливо шкідливих умовах.

Вважаючи таку відмову незаконною, просить визнати противоправними дії відповідача і зобов'язати його призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

В судове засідання позивач, належним чином повідомлена про час та місце вирішення спору, не з'явилася. ЇЇ представник надала письмове звернення, яке містить прохання про задоволення позову і вирішення справи у її відсутність.

Аналогічну заяву надав представник відповідача.

Зазначені обставини в силу ст. 122 КАС України є підставою для вирішення справи у письмовому провадженні.

Письмові заперечення відповідача містять посилання на те, що згідно із Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року, якою затверджений Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до записів у трудовій книжці позивачки протягом певного періоду вона працювала на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, проте зазначені записи не дають можливості встановити, чи була позивач зайнята на цих роботах повний робочий день. Оскільки у відсутність зазначених відомостей управління позбавлено право призначити позивачці пенсію на пільгових умовах, між тим підприємство, з яким вона перебувала у трудових відносинах, повинно видати їй довідку, уточнюючу характер роботи позивачки за вказані періоди, що необхідна для призначення пільгової пенсії, просить про відмову у задоволенні позову до УПФУ.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Судом встановлено, що позивач у листопаді 2014 року, по досягненні віку 45 років, звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1, надавши трудову книжку, копії свідоцтв про шлюб та про народження дитини, довідку про заробітну плату від 23.10.2014 року, дані персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.09.2014 року, копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру. У відсутність довідки, уточнюючої характер виконуваної роботи, комісія по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсій УПФУ в Шевченківському районі дійшла висновку про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, а заявнику порекомендовано звернутися до ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» для отримання зазначеної довідки або до управління по досягненні шістдесяти років. Відповідачем у призначенні такої пенсії позивачу відмовлено, оскільки відсутня уточнююча довідка, яка б підтверджувала характер роботи та необхідний стаж по Списку № 1.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відноситься професія: машиніста крана.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» також передбачена посада машиніста крана.

З трудової книжки позивача вбачається, що у періоди роботи з 8 липня 1987 року по 24 вересмня 2004 року вона працювала на посаді машиніста крана на ділянці плавки аб разивних матеріалів цеху виробництва карбіда бора ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». Вказану посаду внесено до Списку № 1.

Враховуючи те, що Списком № 1 не передбачено будь-яких інших вимог до посади яку займала позивач, а в її трудовій книжці є всі відомості для підтвердження права на пільгову пенсію, вимога Управління про надання ще й уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер робіт, є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали і докази, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

За змістом ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене суд вбачає всі підстави для задоволення для захисту права позивачки в обраний нею спосіб.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 159-162, 185, 186 КАС України, «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, «Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005 року, суд

ПОСТАНОВИ В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити пенсію ОСОБА_1 як особі, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників за дати виникнення права на таку пенсію.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції протягом десяти днів після отримання копії постанови.

Суддя О.В. Щаслива