Справа № 220/1228/14-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2015 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі - Гуровій Л.Л.,

за участю представника відповідача Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Волноваському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання перерахувати і виплачувати основну і додаткову пенсію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому з 16 березня 2014 року державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області нарахувати та виплатити йому державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не менш ніж 6 мінімальних пенсій за віком та 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.03.2014 р.

В судове засідання позивач не з»явився, надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що з 01.01.2012 пенсія позивачу обчислена і виплачується відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 255 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вони діють в межах своїх владних повноважень, виплачують пенсію в розмірах, встановлених діючим законодавством України та переглянутих КСУ.

Ухвалою Волноваського районного суду від 06.02.2015 позовну заяву в частині вимог за період з 16.03.2014 по 23.03.2014 включно залишено без розгляду.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи безстроково, має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, перебуває на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області, як одержувач пенсії призначеної згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 796-ХІІ та Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про затвердження порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ, визначено, що особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 54 Закону № 796-ХІІ, передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

На кожний рік Законом України «Про державний бюджет України» встановлюється розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, будь-який інший нормативно-правовий акт, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, відсутній.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

З 16 січня 2014 року набрав чинності Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік", яким визначено принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Зазначеним вище Законом не встановлювався на 2014 рік інший розмір пенсій, ніж у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а норми Законів про Державний бюджет діяли лише у 2011, 2012 та 2013 роках, спірні правовідносини з січня 2014 р. регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а положення Постанов КМ України в тій частині, в якій вони суперечать вказаному вище закону, застосовуватися не можуть.

Проте, згідно Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення»Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, зокрема, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закон № 796-ХІІ, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», починаючи з 3 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів усіх рівнів на 2014 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

Отже, з урахуванням вищевикладеного, при визначенні розміру пенсій позивачеві, з 1 січня 2014 року застосуванню підлягає норми статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, а з 3 серпня 2014 року до спірних правовідносин застосуванню підлягають положення Порядку №1210, оскільки вказані зміни до порядку застосування положень Закону № 796-ХІІ були прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач, починаючи з 24 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року має право на державну пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 6-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що посилання позивача на протиправну бездіяльність відповідача не підтверджено матеріалами справи, з огляду на відсутність доказів звернення позивача ОСОБА_2 до УПФУ з питання нарахування та виплати основної та додаткової пенсії щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За таких обставин суд вважає за необхідне в цій частині позовних вимог в задоволенні відмовити позивачеві.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст.158-162 КАС України, на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в Волноваському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання перерахувати і виплачувати основну і додаткову пенсію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС задовольнити частково.

Зобов'язати УПФУ в Волноваському районі здійснити нарахування та виплату щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно з вимогами абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 24.03.2014 року по 02.08.2014 року включно з відрахуванням фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

В повному обсязі постанову складено 10 лютого 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О.С.Овчиннікова