Справа № 369/11710/14-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/20/15
ПОСТАНОВА

іменем України

29.01.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Волчка А.Я.,

за участю секретаря Ткачук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Київ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов'язання надати інформацію на запит, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов'язання надати інформацію на запит.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовував тим, що 29 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Софіївсько-Борщагівської сільської ради з інформаційним запитом, відповідно до якого просив надати наступну інформацію: про земельні ділянки державної та комунальної власності у межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради не наданих у користування, що можуть бути використаними під забудову для реалізації його права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, нанести відповідні дані на графічні матеріали.

Проте, Софіївсько-Борщагівська сільська рада не надала відповіді у передбачений законом спосіб на вищезазначений інформаційний запит ОСОБА_1.

Позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитом, отриманим Софіївсько-Борщагівської сільською радою 02.04.2014 року та зобов'язати Відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію, згідно інформаційного запиту, який було направлено ОСОБА_1 29.03.2014 року та отриманого 02.04.2014 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області.

В судове засідання Позивач не з'явився, просив розглядати справу без його участі.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі. Письмових заперечень або заяви про визнання позову від Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області під час розгляду адміністративної справи до суду не надходило.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги Позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні, 29 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Софіївсько-Борщагівської сільської ради з інформаційним запитом, відповідно до якого просив надати наступну інформацію: про земельні ділянки державної та комунальної власності у межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради не наданих у користування, що можуть бути використаними під забудову для реалізації його права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, нанести відповідні дані на графічні матеріали, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 9)

На виконання Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи від 05.10.2005 року № 1466 «Про виконання обов'язків та зобов'язань Україною» та з метою забезпечення реалізації положень статті 34 Конституції України стосовно свободи інформації, статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, а також для забезпечення ефективної реалізації права кожного на свободу вираження поглядів та доступ до інформації, права на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб, Верховною Радою України 13.01.2011 року прийнято Закон України «Про доступ до публічної інформації», який набрав чинності 10.05.2011 (далі - Закон № 2939-VI) та, відповідно, передбачає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Однією з гарантій реалізації конституційних прав на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації є законодавче закріплення права кожного на доступ до інформації, яке згідно зі статтею 5 Закону № 2939-VI забезпечується систематичним та оперативним оприлюдненням інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом, а також шляхом надання інформації на запити (рішення Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012).

Згідно вимог ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципі прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень.

Згідно вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Тобто, оскільки основними принципами інформаційних відносин є гарантованість права на інформацію та можливість вільного одержання інформації, то розпорядник інформації має не тільки підготувати відповідь на інформаційний запит, а й довести цю інформацію до запитувача інформації, проте безспірних доказів щодо одержання позивачем відповіді на його інформаційний запит суду не було надано.

Оскільки, як вбачається з матеріалів справи на час звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 письмової відповіді на запит про інформацію від 29.03.2014 року, отриманого радою 02.04.2014 року, не отримував, тому суд дійшов висновку, що Відповідач у порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь Позивачу про запитувану інформацію не надав, чим порушив вимоги Закону та його права.

Щодо заявлених вимог про зобов'язання надати достовірну, точну та повну інформацію, згідно запиту на інформацію, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні даної вимоги з наступних підстав.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до ст. 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідь на запит ОСОБА_1 від 29.03.2014 року, отриманого радою 02.04.2014 року надана не була. Однак, вказаний запит має бути розглянутий у встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» порядку та за результатами розгляду запиту розпорядником має бути прийняте відповідне рішення про надання запитуваної інформації або відмову у задоволенні запиту із одночасним зазначенням підстав для відмови у її наданні. Відповідь на запит про інформацію має бути надана у відповідності до вимог закону. У разі порушення прав позивача або надання відповідачем недостовірної інформації, позивач може скористатись правом на її оскарження за правилами, які встановлені нормами закону.

Враховуючи викладене та на підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1, 14, 20, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст. ст. 3, 8, 9, 11, 71, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов'язання надати інформацію на запит - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 29.03.2014 року та отриманого радою 02.04.2014 року.

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати інформацію на інформаційний запит, який було направлено ОСОБА_1 29.03.2014 року та отриманого радою 02.04.2014 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту отримання постанови.

Суддя А.Я. Волчко