Справа № 826/17083/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 лютого 2015 року № 826/17083/14

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного інституту стратегічних досліджень про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 (далі по тексту також - позивач) з позовом до Національного інституту стратегічних досліджень (надалі також - відповідач або - Інститут), в якому просила:

- визнати протиправними дії Національного інституту стратегічних досліджень щодо не нарахування щомісячної надбавки за знання та використання у роботі двох іноземних мов (англійської та німецької) у розмірі 25 відсотків посадового окладу починаючи з 04.01.2011 до 23.12.2013рр.;

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень нарахувати позивачу надбавку за знання та використання у роботі двох іноземних мов (англійської та німецької) у розмірі 25 відсотків посадового окладу за кожний місяць 2011, 2012 та 2013 років починаючи з 04.01.2011 до 23.12.2013рр. у загальній сумі 23122, 22 (двадцять три тисячі сто двадцять дві грн. 22 коп.);

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень виплатити позивачу надбавку за знання та використання у роботі двох іноземних мов (англійської та німецької) у розмірі 25 відсотків посадового окладу за кожний місяць 2011, 2012 та 2013 років починаючи з 04.01.2011 до 23.12.2013 у загальній сумі 23122, 22 грн. (двадцять три тисячі сто двадцять дві грн. 22 коп.), а також виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати надбавки у розмірі 3894,69 грн. (три тисячі вісімсот дев'яносто чотири грн. 69 коп.), а разом -27016,91 грн. (двадцять сім тисяч шістнадцять грн. 91 коп.);

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень донарахувати позивачу частину вихідної допомоги при звільненні у розмірі 771,94 грн. (сімсот сімдесят одна грн. 94 коп.);

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень виплатити позивачу суму вихідної допомоги у розмірі 771,94 грн. (сімсот сімдесят одна грн. 94 коп.), а також виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини вихідної допомоги у розмірі 125,05 грн. (сто двадцять п'ять грн. 05 коп.), а разом - 896,99 грн. (вісімсот дев'яносто шість грн. 99 коп.);

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень виплатити позивачу компенсацію за порушення строків виплати сум у розмірі 46278,20 грн. (сорок шість тисяч двісті сімдесят вісім грн. 20 коп.);

- зобов'язати Національний інститут стратегічних досліджень відшкодувати позивачу витрати на юридичні послуги у розмірі 1000,00 (одна тисяча гривень 00 коп.).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що відповідачем з 04.01.2011р. безпідставно припинено нарахування позивачу надбавки за знання та використання в роботі двох іноземних мов, на яку вона має право згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №298 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що призводить до завдання шкоди охоронюваним законом правам та інтересам позивача.

Відповідач проти задоволення заперечував з мотивів необґрунтованості та безпідставності.

27.01.2015р. в судовому засіданні за згодою сторін ухвалено про продовження вирішення справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з огляду про наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 3з 17 липня 2007 року по 23 грудня 2013 року працювала в Національному інституті стратегічних досліджень.

Так, наказом директора Національного інституту стратегічних досліджень від 17.07.2007 р. № 118-К, ОСОБА_1 була призначена на посаду старшого консультанта відділу етнополітики.

18 вересня 2007 року наказом директора Національного інституту стратегічних досліджень № 159-К ОСОБА_1 була встановлена надбавка за знання та використання в роботі іноземних мов (англійської та німецької) - у розмірі 25 відсотків посадового окладу, за поданням заступника директора (куратора) цього відділу.

04 січня 2011 року наказом директора Національного інституту стратегічних досліджень № 1-К ОСОБА_1 призначена на посаду завідувача відділу альтернативних

стратегій розвитку.

23 грудня 2013 року наказом директора Національного інституту стратегічних досліджень № 278-К ОСОБА_1 звільнена з посади заступника завідувача відділу зовнішньої політики у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо скасування надбавки за знання та використання в роботі мов у розмірі 25 % посадового окладу протиправними. Звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив із наступного.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи суд зважає на наступне.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Будь-яка публічна служба є державною службою.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу». Згідно зі статтями 9 і 30 цього Закону правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією України, спеціальними законами та Кодексом законів про працю України. Як вже було судом встановлено, позивач у межах спірних правовідносин проходила державну службу в Національному інституті стратегічних досліджень.

Перевіряючи відповідність дій відповідача щодо невиплати позивачу у період з 04.01.2011 по 23.12.2013рр. надбавки за знання та використання в роботі двох іноземних мов, судом встановлено наступне.

Умови оплати праці державних службовців Інституту визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами) (надалі по тексту також - Постанова).

Зі змісту Постанови вбачається, що працівникам виплачується надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови: однієї європейської - у розмірі 10, однієї східної, угро-фінської або африканської - 15, двох і більше мов - 25 відсотків посадового окладу. За змістом зазначеної норми необхідними умовами виплати цієї надбавки є знання та використання в роботі іноземної мови.

Поряд з цим встановлено, що листом Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.2010р. № 477/13/84-10 рекомендовано органам державного управління самостійно, залежно від покладених на нього повноважень, затвердити положення про порядок та розміри надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови.

На виконання вказаних рекомендацій, 12 січня 2011 року наказом директора Інституту № 3 затверджено Положення про порядок встановлення та виплати надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови та введено в дію з 04 січня 2011 року, в якому передбачено, що встановлення та виплата надбавки здійснюється з дня призначення працівника на посаду (за умови, що знання іноземної мови передбачено в посадовій інструкції) за поданням керівника структурного підрозділу. Керівнику структурного підрозділу ця надбавка встановлюється наказом директора Інституту за поданням відповідного заступника директора, за умови використання в роботі при наявності відповідного документа, який засвідчує відповідність цих знань державним стандартам (відповідно до Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060, в редакції від 25.04.1996, розробка державних стандартів освіти та встановлення державних стандартів знань належить до компетенції Міністерства освіти і науки України).

В межах розгляду справи підтверджено, що з наказом від 12 січня 2011 року №3 та Положенням про порядок встановлення та виплати надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, позивач була ознайомлена під особистий підпис.

Як вбачається з Посадової інструкції заступника завідувача відділу зовнішньої політики Національного інституту стратегічних досліджень, кваліфікаційними вимогами до зайняття даної посади є наступні: вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо - кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, знання іноземної мови, стаж роботи за фахом на державній службі не менш ніж 3 років або стаж роботи за фахом в інших сферах не менше 5 років, наявність наукових праць у сферах, що належать до основних напрямів роботи Відділу.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30 серпня 2002 р. №1298, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови не встановлюється працівникам, для яких вимогами для зайняття посади передбачено знання іноземної мови, що підтверджено відповідним документом.

Системний аналіз норм чинного законодавства України з урахуванням локального Положення про порядок встановлення та виплати надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, дозволяє зробити висновок проте, що для виплати вказаної надбавки необхідні три складові: - наявність відповідного сертифікату; - подання заступника директора (або завідувача відділу) стосовно використання в роботі іноземної мови, що має постійний характер; - знання іноземної мови повинно бути передбачено в посадовій інструкції.

Поряд з цим, судом встановлено у зв'язку зі зміною посади, як вбачається зі змісту наказу від 04.01.2011р. № 1-К ОСОБА_1 не була встановлена надбавка за знання та використання в роботі двох іноземних мов (англійської та німецької) у розмірі 25 відсотків посадового окладу, про що була повідомлена під особистий підпис.

Так, за наслідком розгляду справи суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу надбавки у розмірі 25% посадового окладу за використання іноземної мови в роботі, оскільки така надбавка наказом відповідача від 04.01.2011р. № 1-К встановлена не була, що узгоджується з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статями 9, 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур