Справа № 340/794/13-а 2а/340/57/13
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 р. Справа № 876/12444/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 23 вересня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2013 року Верховинським районним судом Івано-Франківської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо зменшення позивачу розміру пенсії та скасування розпорядження від 28 лютого 2013 року № 111939 про проведення перерахунку пенсії з 13729,36 грн. до 9127,24 грн.; скасування рішення комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком), виплатою та відмовою у призначенні (перерахунку) пенсій управління ПФУ у Верховинському районі про щомісячне утримання 20% з пенсії позивача до повного погашення переплати в сумі 123057,52 грн.; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2010 року з врахуванням заробітної плати за період з 16 листопада 2010 року повний робочий місяць за роботу сільським головою с. Яблуниця Верховинського району, провести відповідні пенсійні виплати та продовжувати виплачувати їх надалі (з врахуванням індексацій та підвищень, встановлених законами України, постановами Уряду та іншими нормативно-правовими актами).

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що перерахунок пенсії було проведено неправомірно. Також зазначено, що оскільки будь-яких зловживань з боку пенсіонера не доведено, згода на повернення коштів нею не надавалася, тому у відповідача не було законних підстав для прийняття оскаржуваного рішення про утримання переплати з її пенсії.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 23 вересня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 зменшеного розміру пенсії з 01 березня 2013 року та скасовано розпорядження № 111939 від 28 лютого 2013 року. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про щомісячне утримання 20 відсотків із пенсії ОСОБА_1 до повного погашення переплати в сумі 123057,52 грн. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2013 року із врахуванням заробітної плати з 16 листопада 2010 року як повний робочий місяць за роботу сільським головою с. Яблуниця Верховинського району Івано-Франківської області та в зв'язку із припиненням повноважень сільського голови на підставі трудової книжки, та довідки про заробітну плату від 02 грудня 2010 року № 1106 в розмірі пенсії 13691,92 грн. з послідуючою індексацією.

Зазначену постанову мотивовано тим, що підстав для проведення перерахунку пенсії в заниженому виді Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі не було. Також зазначено, що обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності, в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсії за віком з 19 вересня 2009 року та отримує пенсію на підставі ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» при страховому стажі роботи 38 років 20 днів (в тому числі 27 років 9 місяців в органах місцевого самоврядування) та заробітній платі 8451,80 грн. згідно довідок про складові заробітної плати від 22 вересня 2009 року № 786 та від 22 вересня 2009 року № 788.

З 01 грудня 2012 року згідно заяви від 02 грудня 2010 року та у зв'язку з припиненням повноважень сільського голови Яблуницької сільської ради (сесія сільської ради від 16 листопада 2010 року) проведено перерахунок пенсії із зміною стажу та заробітної плати на момент припинення повноважень. Перерахунок проведено на підставі трудової книжки (загальний стаж роботи 39 років 1 місяць 17 днів, в т.ч. 28 років 10 місяців 6 днів в органах місцевого самоврядування) та довідки про заробітну плату від 02 грудня 2010 року № 1106, виданої виконавчим комітетом Яблуницької сільської ради.

В даній довідці зокрема зазначено: посадовий оклад - 2908,50 грн.; надбавка за 7 ранг -110,00 грн.; надбавка за вислугу років (29 років - 40%)- 1207,40 грн.; премія (200%) - 8451,80 грн., загальна сума - 12677,70 грн. Розмір пенсії з 01 грудня 2010 року становив 13691,92 грн. ( в т.ч. 11409,93 грн. - основний розмір пенсії та 2281,99 грн. - підвищення за проживання в гірському населеному пункті).

При прийнятті рішення управління Пенсійного фонду у Верховинському районі про проведення перерахунку пенсії в зменшеному розмірі із суми пенсіїї 13729,36 грн. до 9127,94 грн. керувався п.п.4 п.2 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», та в довідці від 01 березня 2013 року вказав, що управлінням Пенсійного фонду в Верховинському районі проведено розрахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2010 року з врахуванням довідок про заробітну плату, які були в матеріалах пенсійної справи на момент первинного призначення пенсії. Загальна сума різниці між виплаченою пенсією та перерахованою за період з 01 грудня 2010 року по 31 березня 2013 року становить 127613,86 грн.

Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Відтак, суд апеляційної інстанції зазначає, що обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера і в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються з страхувальника.

Проте, жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсій в більшому розмірі, з боку ОСОБА_1 допущено не було, а отже й підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера, у суб'єкта владних повноважень не було.

Більше того, представником відповідача не подано належних доказів, які б підтверджували фіктивність довідки № 1106 від 02 грудня 2010 року про заробітну плату ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Яблуниця Верховинського району Івано-Франківської області.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб для існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Із проведеного перерахунку як непрацюючій особі по закінченню повноважень, що працюювала в органах місцевого самоврядування, за заявою позивача Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі керувалося Постановою КМУ № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» попередньо звернувшись із листом до Пенсійного Фонду України за роз'ясненням про порядок проведення перерахунку пенсії як непрацюючій особі згідно вище вказаної Постанови, якою урегульовано механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Підпунктом 2 пункту 4 зазначеної постанови передбачено, зокрема що непрацюючим пенсіонерам, за їх бажанням, під час перерахунку пенсії виплати отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років) визначаються у порядку передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови, тобто за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. За бажанням особи, при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» вищезазначені виплати можуть бути враховані за неповні місяці.

З огляду на зазначене та за її бажанням, перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» проведено з урахуванням заробітної плати (в тому числі премії) отриманої в місяці звільнення, тобто з урахуванням листопада 2010 року

Згідно з п. 4 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Дані норми Закону діяли до внесення змін згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», тобто на момент проведення перерахунку пенсії позивачу станом на 16 листопада 2010 року.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що підстав для проведення перерахунку пенсії у відповідача не було так як проведений перерахунок пенсії з 01 грудня 2010 року з дотриманням вимог закону за останній повний місяць, тобто за листопад 2010 року в момент закінчення повноважень.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. ст. 202, 205, 206, ч. 2 ст. 211, ст. 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 23 вересня 2013 в справі № 340/794/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей