Справа № 444/2681/14-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2681/14-а
Провадження № 2-а/444/6/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

06 лютого 2015 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

при секретарях Дмитроца З.В.,Гербут Н.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кунта І.С.,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог : голови Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради та зобов"язання до вчинення дій. Свою вимогу мотивує тим, що, він 20.06.2014 року звернувся із письмовою заявою на ім"я голови Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_3 в якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту.

07.07.2014 року рішенням Мокротинської сільської ради №13 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви у зв"язку із тим, що земельна ділянка, про яку йшлося в заяві, знаходиться на землях житлової та громадської забудови "за межами генерального плану забудови с.Мокротин", а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів.

07.09.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив раду надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту. Так 07.09.2014 року рішенням Мокротинської сільської ради №11 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви у зв"язку із тим, що земельна ділянка, про яку йшлося у заяві, так як дана земельна ділянка знаходиться за "межами генерального плану забудови с.Мокротин", а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану пункту, іншої містобудівної документації , плану земельно - господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів. А тому вважає, що у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу відмовлено неправомірно, а позовні вимоги у даній справі є підставними та підлягають до задоволення. Та просив суд визнати нечинним та скасувати повністю рішення Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області №11 від 07.09.2014 року та №13 від 07.07.2014 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу в с.Мокротин . Окрім того просив винести стосовно голови Мокротинської сільської ради ОСОБА_3 окрему ухвалу, яку слід направити відповідним суб"єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню. Судові витрати розподілити у встановленому закону порядку.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві з наведених у ній підстав. Просить позов задоволити. Додатково пояснив, що вважає винесені рішення є незаконними, такими, що не ґрунтуються на нормах закону. Крім того вказав, що рада не прийняла жодного рішення, щоб задоволити чи відмовити у даних заявах. А тому просив суд позов задоволити.

Представник відповідача Кунта І.С. в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечила в повному обсязі, просила відмовити у позовних вимогах , оскільки такі є необгрунтованими та безпідставними , вважає що радою прийнято законне рішення .

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив , що заява позивача в якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту була розглянута , про що було винесено радою рішення , яким відмовлено у зв"язку із тим, що вищеназвана земельна ділянка знаходиться на землях житлової та громадської забудови за межами генерального плану забудови с.Мокротин, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що рішення в сільській раді приймають депутати , голова ставить підпис на прийнятих радою рішеннях . А тому не може нести відповідальності за прийняті радою рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до наступних висновків .

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався із заявами про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту.

Конституційне право власності на землю, є базою для забезпечення багатьох прав та свобод людини, проголошених Конституцією України. У ст. 14 Конституції України проголошено: "Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону".

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред'явити в адміністративному позові вимогу про визнання бездіяльності Мокротинської сільської ради неправомірною та зобов'язання прийняти належне рішення.

Крім того, у відповідності до ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Так, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, позивач і звернувся до Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області а саме, із заявою про надання йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту.

Як передбачається п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України сільська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, Мокротинська сільська рада Жовківського району Львівської області зобов'язана була розглянути заяву ОСОБА_5 подану 20.06.1014 року та заяву від 07.09.2014 року про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту або ж надати мотивовану відмову у його наданні.

Мокротинська сільська рада Львівської області розглянула на пленарному засіданні сесії Мокротинської сільської ради заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту та прийняла акт у формі рішення, яким відмовила йому в задоволенні його клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, із тих підстав , що у зв"язку із тим, що земельна ділянка, про яку йшлося в заяві, знаходиться на землях житлової та громадської забудови "за межами генерального плану забудови с.Мокротин", а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів.

Статтею 38 Земельного кодексу України, передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Як наслідок, Мокротинською сільською радою були порушені вимоги ч.7 ст.118 Земельного кодексу України в тій частині, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Всупереч вимогам закону Мокротинська сільська рада приймаючи оспорювані рішення №11 від 07.09.2014 року та №13 від 07.07.2014 року керувалась ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". З такого приводу слід зазначити, що ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не діє.

Відповідно до п.6-1 розділу V Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що дія частин третьої та четвертої статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, поскільки це надасть можливість фізичним та юридичним особам отримувати земельні ділянки із земель державної та комунальної власності в тих населених пунктах, де генерального плану немає або він загублений, а гроші, які мали бути призначені на розробку генерального плану населеного пункту, спрямувати на підтримку важливих соціальних проектів.

Відтак, Мокротинська сільська рада приймаючи оспорювані рішення, всупереч вимогам закону, керувалась статтею Закону яка не поширюється на дані правовідносини і станом на прийняття рішення не діє.

У такий спосіб, Мокротинська сільська рада всупереч вимогам закону порушила право позивача набути в установленому законом порядку право на надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1781 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського використання, угіддя - сіножать, яка розташована за адресою с.Мокротин, в межах населеного пункту, шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування.

А тому враховуючи наведене вище, зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_5

Керуючись ст. 2,5,7,11,71,94 ч.3,99,100,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково .

Визнати незаконними та скасувати рішення Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області № 13 від 07.07.2014 року та №11 від 07.09.2014 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 в с.Мокротин, Жовківського району Львівської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з відповідача Мокротинської сільської ради Жовківського району Львівської області на користь позивача ОСОБА_5 судові витрати відповідно до задоволених вимог в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин