Справа № 428/8417/14-а
Суддя: Кордюкова Ж. І.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/8417/14-а
Провадження №2-а/428/57/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2015 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Кордюкова Ж.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та про стягнення недоплаченої суми пенсії за період з 24.06.2014 р. по 30.12.2014 р., включно, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та про стягнення недоплаченої суми пенсії за період з 24.06.2014 р. по 30.12.2014 р., включно. В обґрунтовування позовних вимог позивач посилається на те, що він отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі положень постанови КМУ від 06.07.2011 р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» (діє з 23.07.2011 р.) та на підставі постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 р. Застосування відповідних постанов КМУ відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області обумовлено тим, що прикінцевими положеннями Законів України «Про Державний бюджет на 2012 р. і «Про Державний бюджет на 2013 р.» було надано право КМУ застосовувати норми і положення ст.ст. 20-23, 30, 31, 37,39, 48, 5-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку і розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012-2013 р.р. Закон про державний бюджет у відповідності до Бюджетного кодексу України діє лише один рік, тому й повноваження КМУ на встановлення рівня виплат та особливостей пенсійного забезпечення чорнобильців, діють лише на підставі такого закону лише на протязі бюджетного року. З 01.01.2014 р. відповідачем без законних підстав не виконуються норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що встановлюють для нього як для інваліда 2 групи розмір виплат не менш ніж мінімальних пенсій за віком, як розмір його основної пенсії, та 75 % від мінімальної пенсії, як розмір додаткової пенсії за шкоду здоров'ю. Вважає, що відповідач не мав права застосовувати постанову КМУ №1210 від 23.11.2011 р., оскільки він не надав згоду на таке застосування шляхом подання відповідної заяви. На підставі його заяви відповідач з 01.01.2014 р. повинен був здійснити перерахунок та проводити виплату пенсії, внаслідок чого йому було спричинено майнову шкоду, яка полягає у недоплаченій йому щомісячно пенсії у відповідності до положень закону за 2014 р. Згідно розрахунку основний розмір його пенсії мав бути 7592 грн., а додаткова пенсія за шкоду здоров'ю - 711, 15 грн., тому за період з 01.01.2014 р. недоплата складає 72883,20 грн. та 3985,80 грн. Просив визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо розгляду його заяви від 04.12.2014 р. і щодо неприйняття рішення щодо проведення перерахунку розміру його основної та додаткового пенсії за шкоду здоров'ю як особі, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 2 групи, у розмірі не менш 8 мінімальних пенсій за віком (основна розмір пенсії) та 75% від мінімальної пенсії за віком (додатково пенсія за шкоду здоров'я); стягнути на його користь з відповідача недоплату основного розміру його пенсії, що складає з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. 72883,20 грн.; стягнути на його користь з відповідача недоплату додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, що складає з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. 3985,80 грн.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду від 25.12.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконною бездіяльності в частині вимог за період з 01.01.2014 р. по 23.06.2014 р., включно, залишено без розгляду.

Від відповідача Управління Пенсійного фонду України у Луганській області надійшло заперечення проти позову, в яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області як пенсіонер з 13.05.2010 р. Початково йому була призначена пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до ст. 9, 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058. З 26.06.2013 р. пенсію ОСОБА_1 було перераховано відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно до ст.ст. 49, 50, 54 вищевказаного закону пенсії встановлюються у вигляді державно пенсії (основна пенсія) у розмірі по 2 групі інвалідності не нижчого 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії. На час переходу позивача на інший вид пенсії діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 р.», пунктом 4 прикінцевих положень якого встановлено, що у 2013 р. норми і положення ст.ст. 20-22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 р. Крім того, рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 було підтверджено законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат. Враховуючи викладені положення законодавства, основна пенсія та додаткова пенсія позивача були розраховані відповідно до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210. Законом України «Про державний бюджет України на 2014 р.» передбачені аналогічні положення щодо пенсійних виплат у 2014 р. Отже, підстави для застосування іншого порядку визначення розміру пенсій позивачу за період 24.06.2014 р. по 31.12.2014 р. відсутні. Щодо вимог позивача про визнання незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви від 04.12.2014 р. і щодо стягнення фіксованих сум пенсії та додаткової пенсії відповідач вважає, що бездіяльності не було, оскільки з дотриманням строку відповідачем було надано письмову відповідь позивачу на його заяву. Відповідач Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності з 2 групи інваліда з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 04.03.2014 р., тому відповідно до Закону України Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення, нарахування та виплату йому пенсії.

04.12.2014 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про надання довідки про суму нарахованої та фактично сплаченої пенсії за період з 01.01.2014 р., про прийняття рішення про здійснення перерахунку основної і додаткової часток пенсії з 01.01.2014 р., що підтверджується матеріалами справи.

У Рішенні від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011Конституційний суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що:

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 р. не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 08.07.2013 р., та копією вкладки до посвідчення НОМЕР_3, виданої 08.07.2013 р.

Відповідно до п. 13 постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210 розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам 2 групи, становить 379,60 грн.

Згідно з п. 11 постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210 мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи інвалідності становить 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Як вбачається з положень прикінцевих положень Законів України «Про державний бюджет України на 2013 р.», «Про державний бюджет України на 2014 р.» норми і положення ст.ст. 20-22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 р. і на 2014 р. відповідно.

Як вбачається з аналізу наведених норм права, Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області правильно розрахувало позивачу розмір пенсійних виплат.

Таким чином, вимоги позивача щодо стягнення на його користь з відповідача недоплати основного і додаткового розміру його пенсії за період з 24.06.2014 р. по 31.12.2014 р., включно, не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо розгляду його заяви від 04.12.2014 р. і щодо стягнення фіксованих сум пенсії на додаткової пенсії слід відзначити наступне.

04.12.2014 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання довідки про суму нарахованої та фактично сплаченої пенсії за період з 01.01.2014 р., про прийняття рішення про здійснення перерахунку основної і додаткової часток пенсії з 01.01.2014 р. до Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Управління Пенсійного фонду України у м. Сєвєродонецьку Луганської області надала письмову ґрунтовну відповідь позивачу від 11.12.2014 р. №109/В-4 на його заяву. За таких обставин відповідач не допустив бездіяльності, оскільки з дотриманням строку ним було надано письмову відповідь позивачу на його заяву, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 9, 11, 17, 18, 69, 86, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Строк подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Ж. І. Кордюкова