Справа № 628/1976/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р.Справа № 628/1976/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014р. по справі № 628/1976/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2.) звернувся до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення №37 від 21.05.2014 року комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначення /перерахунком та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області та рішення №141/5-14 від 26.03.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області призначити та виплатити пільгову пенсію за віком на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.05.2013 року на підставі трудової книжки, за якою ОСОБА_2 працював 01.04.1993 року по 14.11.1995 року на посаді майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху №1, з 15.11.1995 року по 30.09.1997 року старшого майстра термообрубної дільниці 2 групи фасоноливарного цеху, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року старшим майстром 1 групи термообрубної дільниці фасоноливарного цеху госпрозрахункового підприємства корпусного чавунного лиття ВАТ «Купянського ливарного заводу».

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними рішення №37 від 21.05.2014 р. комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області та рішення №141/5-14 від 26.03.2014 року Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_2 пільгову пенсію за віком на підставі ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.05.2013 року на підставі трудової книжки з урахуванням пільгового стажу періоди роботи на Куп'янському ливарному заводі з 01.04.1993 року по 14.11.1995 року - на посаді майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху № 1, з 15.11.1995 року по 01.12.1996 року - старшого майстра дільниці чавуноливарного цеху № 1, з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року - старшого майстра термообрубної дільниці 2 групи фасанноливарного цеху, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року - старшого майстра 1 групи термообрубної дільниці фасонноливарного цеху госпрозрахункового підприємства корпусного чавунного лиття ВАТ «Куп`янський ливарний завод».

Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись необґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно постанови Куп`янського міськрайонного суду від 22.10.2013 року було задоволено позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та визнані протиправними та скасовані рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області №248/11-13 від 12.06.2013 року та рішення Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області №39 від 17.07.2013 року та зобов`язане Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області вирішити питання щодо зарахування позивачу до пільгового стажу періоди роботи на Куп'янському ливарному заводі з 01.04.1993 року по 14.11.1995 року - на посаді майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху № 1, з 15.11.1995 року по 01.12.1996 року - старшого майстра дільниці чавуноливарного цеху № 1, з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року - старшого майстра термообрубної дільниці 2 групи фасанноливарного цеху, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року - старшого майстра 1 групи термообрубної дільниці фасонноливарного цеху госпрозрахункового підприємства корпусного чавунного лиття, та призначення позивачу пільгової пенсії по списку № 1 з 23 травня 2013 року, згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2013 року вищевказана постанова залишена без змін.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області за №37 від 21.05.2014 року було відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.02.2013 року у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по списку №1, обґрунтувавши своє рішення тим, що згідно наказів від 07.03.1996 р. №13-1, від 25.10.1996 року №389а, від 03.04.1997 року №92а «Про результати проведення атестації робочих місць», якими затверджено перелік робочих місць, професія майстер та старший майстер термообрубної дільниці ЧЛЦ №1 і старший майстер термообрубної дільниці ХРП КЧЛ ФЛЦ по Списку №1 і Списку №2 не значиться, а тому період роботи з 01.04.1993 року по 14.11.1995 року, з 15.11.1995 року по 01.12.1996 року, з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року зарахувати підстав немає.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №141/5-14 від 26.03.2014 року зазначено таке ж саме обґрунтування відмови позивачу в зарахуванні необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач, не погодившись з рішенням №37 від 21.05.2014 року комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначення /перерахунком та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області та рішенням №141/5-14 від 26.03.2014 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з безпідставності відмови позивачу у зарахуванні в пільговий стаж період роботи на посадах - майстра і старшого майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху № 1, а також старшого майстра термообрубної дільниці 1 і 2 груп фасонноливарного цеху ХРП КЧЛ та ВАТ "Куп'янський ливарний завод" періоди роботи часу з 01.04.1993 року по 14.11.1995 року, з 15.11.1995 року по 01.12.1996 року з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року та призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "а" і "б" ч. 1 і 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації місць за умовами праці - за списком №1 - виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу робот з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, у період, який не зараховано відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, а саме - з 01.04.1993 року по 14.11.1995 року позивач працював на посаді майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху №1, 15.11.1995 року був переведений на посаду старшого майстра дільниці чавуноливарного цеху № 1, де пропрацював до 01.12.1996 року, з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року - працював старшим майстром термообрубної дільниці 2 групи фасанноливарного цеху госпрозрахункового підприємства корпусного чавунного лиття, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року - був старшим майстром 1 групи термообрубної дільниці фасанноливарного цеху госпрозрахункового підприємства корпусного чавунного лиття державного підприємства Куп'янський ливарний завод, яке у 1994 році було реорганізовано у ВАТ "Куп'янський ливарний завод", тобто, на посадах, які внесені до розділу ХІ "Металообробка", підрозділ 1б код 1110100б-23428 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Впродовж цього часу на підприємстві, де працював позивач, не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що було підтверджено відомостями про атестацію та довідками підприємства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Зазначеним Порядком встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку атестація робочих місць за умовами праці (далі по тексту- атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за №1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи, що позивач має стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком № 1, в тому числі і інформацію про повністю відпрацьований необхідний стаж, робочі місця позивача атестувалися, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у зарахуванні в пільговий стаж період роботи ОСОБА_2 на посадах - майстра і старшого майстра термообрубної дільниці чавуноливарного цеху № 1, а також старшого майстра термообрубної дільниці 1 і 2 груп фасонноливарного цеху ХРП КЧЛ та ВАТ "Куп'янський ливарний завод" за період часу 01.04.1993 року по 14.11.1995 року, з 15.11.1995 року по 01.12.1996 року, з 02.12.1996 року по 30.09.1997 року, з 01.10.1997 року по 16.06.2000 року та призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 є безпідставною.

Крім того, колегія суддів зазначає, що оскільки чинним законодавством України покладено обов'язок проведення належним чином атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення, або наявність невідповідностей чи розбіжностей наказу про атестацію та даних архівних довідок щодо робочого місця не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що постанова Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014 року по справі №628/1976/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.11.2014р. по справі №628/1976/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.