Справа № 645/420/15-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/420/15-а
Провадження № 2-а/645/27/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року м. Харків

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Алфьорова Т.М. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій противоправними та про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 23.01.2015 р. звернулась до Фрунзенського суду м. Харкова з позовом про визнання дій противоправними та про зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як з 20.06.1986 р. по 10.07.1986 р. працювала в м. Чорнобиль Київської області, в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС /в другій зоні безпеки/, виконуючи завдання Мінздраву СРСР. Це підтверджується що підтверджується довідкою від 10.07.1986 р., копією трудової книжки, копією перепустки. Наказом № 73-к від 18.06.1986 р. було відроджено у м. Чорнобиль Київської області для медзабезпечення заходів, у зв`язку з аварією на ЧАЕС. Ії видано безстрокове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) серії НОМЕР_1 . Вважає, що відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, але рішенням № 91а/34-02 від 31.07.2014 року УПФУ Фрунзенському районі м. Харкова було відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на те, що довідка від 10.07.1986 року оформлена з порушенням правил діловодства, а саме: відсутній кутовий штамп, не вказано повністю ім*я та по батькові особи, якій ця довідка надавалась, також підписи посадових осіб (начальник оперативного штабу Мінздраву СРСР, голова Мінздраву УРСР) не належать до установи (поліклінічне відділення Чорнобильської ЦРЛ), яка завірила довідку печаткою, до довідки ненаданий табель обліку робочого часу, але вона вважає вказані дії неправомірними, такими, що порушують її права на пільгове призначення пенсії і тому вимушена звертатися до суду з цим позовом.

Представник відповідача позов не визнав; надав письмові заперечення де зазначив, що позивачці рішенням № 91а/34-02 від 31.07.2014 року УПФУ відмовлено в призначені пенсії згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", при цьому посилається на те, що ОСОБА_1 надала довідку від 10.07.1986 року про працю та проживання у м. Чорнобилі Київської області у 30 км. зоні ЧАЄС, але довідка дана з порушенням правил діловодства, відсутній кутовий штамп, не вказано повністю ім`я та батькові особи, якій довідка надавалась, підпис посадової особи не належить до установи ( поліклінічного відділення Чорнобильської ЦПЛ), яка завірила довідку печаткою; не наданий табель обліку робочого часу і тому просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлені наступні обставини.

Як досліджено з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ї їй видано безстрокове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) серії НОМЕР_1 , так як з 20.06.1986 р. по 10.07.1986 р. ОСОБА_1 працювала в м. Чорнобиль Київської області, в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС /в другій зоні безпеки/, виконуючи завдання Мінздраву СРСР.

Як встановлено судовим розглядом, 12.05.2014 р. позивач звернувся до УПФ в Фрунзенському районі м. Харкова про призначення їй пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням УПФ в Фрунзенському районі м. Харкова №160 від 31.07.2014 р. ( а.с.25), вирішено відмовити позивачу у призначенні пенсії згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують в установленому порядку період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так надана довідка від 10.07.1986р. оформлена з порушенням правил діловодства, а саме: відсутній кутовий штамп, не вказано повністю ім*я та по батькові особи, якій ця довідка надавалась, також підписи посадових осіб (начальник оперативного штабу Мінздраву СРСР, голова Мінздраву УРСР) не належать до установи (поліклінічне відділення Чорнобильської ЦРЛ), яка завірила довідку печаткою, до довідки ненаданий табель обліку робочого часу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено наступне: « Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз.1 ч.І ст.55 цього Закону учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зі змісту ст. 55 Закону N 796-XII випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" і це посвідчення є єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 07.07.2014 № 13-1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 р. за № 895/25672 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Згідно з п.п.5 п.2.1 цієї Постанови документами, що засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в Ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України і іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що доведено копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2) серії А № 32.7498, яке є безстроковим і діє на всій території України. Той факт, що ОСОБА_1 працювала у зоні відчуження з 20.06.1986 р. по 10.07.1986 р. підтверджується наказом КЗОЗ «Харківська міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» № 73-к від 18.06.1986 р., згідно якого позивач відряджалася зі свого постійного місця роботи - лаборанта клінічної лабораторії КЗОЗ «Харківська міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» та була безпосередньо зайнята на роботах по медзабезпеченню заходів, у зв`язку з аварією на ЧАЕС з 20.06.1986 року по 10.07.1986 року, а також копією трудової книжки, копією перепустки, довідкою від 10.07.1986 р., підтверджуючої факт роботи позивача та проживання у м. Чорнобилі Київської області у 30 км. зоні ЧАЄС,( в другій зоні безпеки/, виконуючи завдання Мінздраву СРСР, а також копіями актів контрольно- перевірочних робіт управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 102 від 27.05.2014 та від 19.08.2014 р. Той факт, що при видачі довідки допущено порушення правил діловодства, на що вказує відповідач, а саме: відсутній кутовий штамп та не вказані повністю ім`я по батькові, ще не свідчить, що позивач не працювала та не перебувала в м. Чорнобиль Київської області, в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, обґрунтовує вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та ніші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом ч.І ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Надані позивачем докази містять відповідну інформацію і вищезазначені документи є належними доказами того, що ОСОБА_1 брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, основним доказом є діюче і ніким не оскаржене і не скасоване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2), видане на ім`я позивача, яке відповідно до п.2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами,встановленими Законом №796-ХІІ.

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення,самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків на аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлені такі умови призначення пенсії за віком: «Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року».Тобто, позивач має право на призначення пенсії у віці 46 років 6 місяців з 26 квітня 2014 року.

Відповідач безпідставно відмовив у призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до п.1 ч.І ст.55 Закону У країни "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки позивачем подано всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, виходячи із зазначених обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова призначити та виплатити пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1, 4 ст. 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В разі пропущення строку звернення до суду адміністративний позов згідно ст. 100 КАС України залишається без розгляду.

Позивачкою був дотриманий передбачений законом шестимісячний строк звернення до суду, і позов підлягав розгляду судом по суті.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернувшись до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону, подала всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства; враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що в період з 20.06.1986 р. по 10.07.1986 р. брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження м. Чорнобиль Київської області, в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС /в другій зоні безпеки/,. а тому вона має право на призначення їй пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону, а дії відповідача, щодо відмови в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону є неправомірними.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ст.ст ст. 160, 183-2 КАС України, суд-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій противоправними та про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова призначити та виплатити пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1 , починаючи з 28.04. 2014 року.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя-