Справа № 629/2378/14-а
Суддя: Дегтярчук М. О.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/2378/14-а
Номер провадження 2-а/629/5/15
Постанова

Іменем України

10.02.2015року Лозівський міськрайонний суд Харківській області у складі: головуючого судді - Дегтярчук М.О., при секретарі - Габор В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лозова Харківської області у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівської міської ради Харківської області,третя особа: ОСОБА_2,Управління Держземагенства у Лозівському районі Харківської області про скасування Рішення LХХ сесії V скликання Лозівської міської ради Харківської від 23 липня 2010 року №1310 про виділення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_2 серії ЯК № 185024, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд скасувати Рішення LХХ сесії V скликання Лозівської міської ради Харківської від 23 липня 2010 року №1310 про виділення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 та визнати недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 185024, посилаючись на те,що рішенням Х1Х сесіїV скликання №438 від 27 липня 2007 року Лозівської міської ради було затверджено матеріали погодження місця розташування об»єкту та надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для розміщення інвентарного гаражу гр.ОСОБА_3,загальною площею 0,0023га,яка знаходилась в державній власності. Вказаний гараж, більше п»ятнадцяти років розташований за вищевказаною адресою. Враховуючи зволікання по виготовленню та наданню необхідної документації відповідними службами і приватними підприємствами для виготовлення державного акту на земельну ділянку та прийняття відповідного рішення для отримання на законних підставах документа для законного використання земельної ділянки, ХХХ1V сесія V скликання Лозівської міської ради № 694 від 03 червня 2008 року вимушена була продовжити термін дії рішення Х1Х сесії V скликання Лозівської міської ради №438 від 27 липня 2007 року ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки. Після виготовлення всіх необхідних документів для прийняття рішення про надання земельної ділянки в користування на правах оренди ОСОБА_3, дані документи не були своєчасно подані на затвердження, оскільки були втрачені. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла. Після сплину часу для прийняття спадщини, позивач знову намагався відшукати вже готові документи для надання земельної ділянки для розміщення інвентарного гаражу. У лютому 2013 році його викликали в судове засідання до суду за позовом гр.ОСОБА_2, де йому стало відомо,що земельна ділянка,на якій знаходиться інвентарний гараж,вже належить на праві власності гр. ОСОБА_2 04 квітня 2013 року він звернувся з листом до Лозівського міського голови для надання пояснення де ж поділися документи на відведення земельної ділянки для його матері. 05 квітня 2013 року він отримав відповідь,що надані документи є підставою для затвердження проекту відведення вищезгаданої земельної ділянки та передачі її у власність гр. ОСОБА_3 Після цього, ОСОБА_1 вирішив знову подати необхідну документацію на затвердження до Лозівської міської ради, так як вважав,що він є єдиним спадкоємцем всього майна померлої. Однак в прийомі і видачі і видачі Державного акту на землю йому було відмовлено. Проте, позивач зазначив,що весь цей час,коли його документи були без руху то ОСОБА_2 з відома посадових осіб виготовив землевпорядні документи на своє ім.»я і подав їх на затвердження і йому був виданий Державний акт на землю. Дії посадових осіб ОСОБА_1 вважає протиправними,тому він змушений звернутися до суду з позовом, в якому просить скасувати Рішення LХХ сесії V скликання Лозівської міської ради Харківської від 23 липня 2010 року №1310 про виділення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 185024.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні в повному обсязі,посилаючись на обставини викладені в них.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі,посилаючись на обставини викладені в запереченні, а саме: рішенням Лозівської міської ради Харківської області №438 від 27 липня 2007 року про вирішення питання щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова ОСОБА_3 була надана згода в термін на вісім місяців на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що буде надана в оренду вАДРЕСА_1,для розміщення інвентарного гаражу. Також, в даному рішенні зазначалося,що у разі неподання особами,які зазначені у додатку 1 до цього рішення,проектів землеустрою щодо відведення ділянок на розгляд Лозівської міської ради у восьмимісячний термін,рішення втрачає чинність. Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №694 від 03 червня 2008 року про вирішення питання щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова продовжено термін на вісім місяців,дію рішення Лозівської міської ради Харківської області щодо надання згоди ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що буде надана в оренду в АДРЕСА_1,для розміщення інвентарного гаражу. Протягом встановленого строку ОСОБА_3 не подала на розгляд міської ради проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1. Відповідно міська рада не мала підстав для передачі в оренду вказаної земельної ділянки,договір оренди не укладався, а у ОСОБА_3 не виникло право землекористування на умовах оренди. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла,не встигнувши реалізувати надане їй право, тому з огляду на положення ч.4 ст.25 ЦК України її цивільна правоздатність припинилась в момент смерті. Також зазначила,що ОСОБА_3 за життя не зверталась до Лозівської міської ради з проханням передати їй спірну земельну ділянку у власність шляхом безоплатної передачі(приватизації) або шляхом продажу(викупу) земельної ділянки. Даний факт підтверджується наданими позивачем документами, в яких зазначається про можливе відведення ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею-0,0023га в АДРЕСА_1, для розміщення інвентарного гаражу, тому вказана земельна ділянка в подальшому була виділена на законних підставах гр. ОСОБА_2

Представник третьої особи ОСОБА_2-ОСОБА_5 у судовому засіданні позов не визнав,просив відмовити у його задоволенні, підтримав правову позицію представника позивача.

Представник третьої особи Управління Держземагенства у Лозівському районі Харківської області -Ткач Ю.А. у судовому засіданні позов не визнав, пояснив,що позивач надав суду лише один доказ, на підставі якого бажає визнати рішення не дійсним: це те, що в 2007 році рішенням Лозівської міської ради Харківської області ОСОБА_3 була надана згода в термін на вісім місяців на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що буде надана в оренду в АДРЕСА_1,для розміщення інвентарного гаражу. Гр. ОСОБА_2 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу 02.02.2010 року згідно рішення Лозівської міської ради Харківської області №1214. Тобто, пройшов певний проміжок часу, за який ОСОБА_3 не виготовила належні документи, а після її смерті спадкоємці могли виготовити дані документи,але цього також не зробили. Крім того, з матеріалів справи вбачається,що первісне рішення міської ради було продовжено на вісім місяців, термін його дії сплинув в 2009 році, тому дане рішення припинило свою дію. Вважав рішення органу місцевого самоврядування про виділення у власність гр.ОСОБА_2 спірної земельної ділянки правомірним та прийнятим в межах повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що 06.04.2004 року ОСОБА_3 з заявою звернулася до Лозівської міської ради Харківської області про виділення їй в оренду земельної ділянки в АДРЕСА_1,площею 30 м.кв. для розміщення інвентарного гаражу,строком на 5 років (а.с.200). Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №438 від 27 липня 2007 року про вирішення питання щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова ОСОБА_3 була надана згода в термін на вісім місяців на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що буде надана в оренду вАДРЕСА_1,для розміщення інвентарного гаражу. Також, в даному рішенні зазначалося,що у разі неподання особами,які зазначені у додатку 1 до цього рішення,проектів землеустрою щодо відведення ділянок на розгляд Лозівської міської ради у восьмимісячний термін,рішення втрачає чинність(а.с.21). Рішенням Лозівської міської ради Харківської області №694 від 03 червня 2008 року про вирішення питання щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова продовжено термін на вісім місяців,дію рішення Лозівської міської ради Харківської області щодо надання згоди ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що буде надана в оренду вАДРЕСА_1,для розміщення інвентарного гаражу (а.с.20).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй в оренду в АДРЕСА_1, для розміщення інвентарного гаражу (а.с.7-32), проте дані документи на розгляд міської ради вона не подала.

Відповідно до ч.2 ст.125 Земельного кодексу України(в редакції,яка діяла на момент виникнення відносин щодо передачі ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки) право на оренду земельної ділянки виникло після укладання договору оренди і його державної реєстрації.

Як було встановлено в судовому засіданні договір оренди з ОСОБА_3 не укладався,тому у неї не виникло право землекористування на умовах оренди.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла,що підтверджується копією свідоцтва про смерть виданого відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Лозова Лозівського міськрайонного

управління юстиції 16 вересня 2008 року(а.с.35).

З посиланням позивача ОСОБА_1,на те, що він являється спадкоємцем прав своєї матері,суд не погоджується,оскільки відповідно до ст..1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов»язки,що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Тому, враховуючи,що право на оренду вищевказаної земельної ділянки у ОСОБА_3не виникло,та воно не може бути включено до складу спадкового майна(а.с.36). Крім того, представник відповідача у судовому засіданні зазначила,що за життя ОСОБА_3 не зверталась до Лозівської міської ради Харківської області з проханням передати їй спірну земельну ділянку у власність шляхом безоплатної передачі(приватизації) або шляхом продажу(викупу)земельної ділянки.

Після смерті матері- ОСОБА_3 позивач звертався до виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області щодо передачі у власність вказаної земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу. На його заяву було надано відповідь про те,що надані ним документи є підставою для затвердження проекту відведення спірної земельної ділянки та передачі її у власність гр. ОСОБА_3 Крім того, повідомлено,що з 2008 року у чинному законодавстві відбулися певні зміни щодо оформлення проектної документації для передачі у власність земельної ділянки та змінена процедура отримання висновків про погодження проекту землеустрою і його затвердження. Відповідно до п.п.6,7 ст.118 Земельного кодексу України до органу місцевого самоврядування зацікавлена особа подає клопотання щодо передачі земельної ділянки у власність,до якої додає викопіювання з кадастрової карти(плану) або інші графічні матеріали з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки та документи,що посвідчують особу. На підставі клопотання міська рада в місячний термін розглядає подані документи і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, після чого отримує відповідні висновки щодо погодження проекту землеустрою та проходить процедуру затвердження та передачі земельної ділянки у власність. Тому, подані ним документи не можуть бути підставою для прийняття рішення, яке б стало підставою для виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0023га для будівництва індивідуального гаражу(а.с.143).

Як пояснив представник відповідача у судовому засіданні гр.ОСОБА_2 звернувся до міської ради з заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 безоплатно у власність для будівництва індивідуального гаража,а також для затвердження проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража. Рішенням Лозівської міської ради №1310 від 23.07.2010р. про вирішення питання щодо регулювання земельних відносин в м.Лозова гр.ОСОБА_2 було затверджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та передано безкоштовно у власність для будівництва індивідуального гаража(а.с.199).

Із державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК №185024 вбачається,що на підставі рішення LХХ сесії V скликання Лозівської міської ради Харківської від 23 липня 2010 року №1310 гр.ОСОБА_2 є власником земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.244).

Частиною 1 ст.81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі,зокрема,безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 17.07.2013 року,яке набрало законної сили, за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_7,ОСОБА_1, третіх осіб: управління Держземагенства у Лозівському районі Харківської області,виконкому Лозівської міської ради Харківської області, відділу містобудування,архітектури та земельних відносин про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені, а саме: зобов»язано ОСОБА_7, ОСОБА_1 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою,площею 0,0100га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1; зобов»язано ОСОБА_7 і ОСОБА_1 звільнити від гаражу земельну ділянку площею 0,0100 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка на праві власності належить ОСОБА_2(а.с.159-160).

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,селищ,міст належить,зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною1 ст.122 Земельного кодексу України передбачено,що сільські,селищні,міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських,селищних,міських рад.

Відповідно до ст.59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень,визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на які розташовані об»єкти,які підлягають приватизації,відбувається в порядку,визначеному частиною 1 ст.128 цього Кодексу.

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу України передбачено,що громадяни,зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства,ведення особистого селянського господарства,ведення садівництва,будівництва та обслуговування жилого будинку,господарських будівель і споруд(присадибної ділянки),індивідуального дачного будівництва,будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації,подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської,селищної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали,на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки,погодження землекористувача ( у разі вилучення земельної ділянки,що перебуває у користуванні інших осіб) та документи,що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі( у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району,заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України передбачено,що Рада міністрів Автономної Республіки Крим,районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська,селищна,міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок,будівля або споруда розміщені на земельній ділянці,що перебуває у користуванні,то в разі набуття права власності на ці об»єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені,на тих самих умовах і втому ж обсязі,що були у попереднього землекористувача.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено,що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч.1,3,9 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою посвідчуються державним актом. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

В зв»язку з вищевикладеним, суд вважає,що позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає,оскільки позивачем не надано суду підтвердження щодо реєстрації прав на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на ім.»я його матері ОСОБА_3, так як право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою виникає тільки після одержання її власником або користувачем документа,що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Керуючись ст.ст. 6,17,104,162,163КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лозівської міської ради Харківської області,третя особа: ОСОБА_2,Управління Держземагенства у Лозівському районі Харківської області про скасування Рішення LХХ сесії V скликання Лозівської міської ради Харківської від 23 липня 2010 року №1310 про виділення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 та визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_2 серії ЯК № 185024 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: М.О.Дегтярчук