Справа № 335/173/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1 Справа № 335/173/15-а 2-а/335/32/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначала, що 27.11.2014 року вона, як особа, що віднесена до категорії «діти війни» звернулася до відповідача із заявою про виплату їй підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». 25.12.2014 року позивачем було отримано відповідь, відповідно до якого відповідачем повідомлено, що підвищення до її пенсії як «дитині війни» проводиться у повній відповідності до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, сума підвищення з 01.06.2010 р. по 31.12.2011 р. становила - 49 грн. 80 коп. на місяць; з 01.01.2012 р. по 31.03.2012 р. - 57 грн. 54 коп. на місяць; з 01.04.2012 року по 30.06.2012 р. - 58 грн. 66 коп. на місяць; з 01.07.2012 року по 30.09.2012 р. - 59 грн. 08 коп. на місяць; з 01.10.2012 р. по 31.12.2012 р. - 61 грн. 88 коп. на місяць; з 01.01.2013 р. - 30.11.2013 р. - 62 грн. 58 коп. на місяць; з 01.12.2013 року по час звернення позивача до суду з цим позовом у відповідності до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 в сумі 66 грн. 43 коп.

Посилаючись на те, що відповідачем неправомірно не нараховуються та не виплачуються підвищення до пенсії як «дитині війни» у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, позивач просила суд визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 01.06.2010 року по 14.01.2015 року включно, з відрахуванням фактично проведених раніше виплат, а також зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 вказане підвищення до пенсії.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.01.2015 року відкрито провадження по даній справі в межах шестимісячного строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за позовними вимогами, заявленими за період з 13.07.2014 року. В іншій частині позовні вимоги за період з 01.06.2010 року по 13.07.2014 року залишено без розгляду на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України.

Справа розглядається судом в скороченому провадженні відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

04.02.2015 року до суду надійшли заперечення на адміністративний позов від Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, відповідно до яких відповідач вважає їх дії правомірними та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус «Дитини війни», що надає їй, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року, право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має статус дитини війни та отримує доплату до пенсії в розмірі 66,43 грн. (у 2014 році). Зазначене підтверджується пенсійним посвідченням позивача, а також визнається відповідачем в запереченнях.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений тільки ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, установлений з 01 січня 2014 року в розмірі 949 гривень.

Згідно ст. 6-7 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Зазначена норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набрала чинності з 03 серпня 2014 року.

Відповідно до п. 9 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» також передбачено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 (в редакції від 19.03.13 року - набрала чинності з 01.01.12 р.) дітям війни до пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 (в редакції від 25.03.14 року - набрала чинності 24.04.14 р.) дітям війни до пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66,43 гривні.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.12 року: 1. В аспекті конституційного подання положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. 2. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. 3. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Приймаючи до уваги, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» питання щодо застосування норм ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України врегульовано лише після внесення відповідних змін, а саме - з 03 серпня 2014 року, суд приходить до висновку, що під час нарахування та виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 13.07.2014 року по 02 серпня 2014 року проведено в порушення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому позовні вимоги за вказаний період підлягають задоволенню.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог, починаючи з 03.08.2014 р. і в подальшому, необхідно відмовити за їх безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 69, 71, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 13.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених раніше виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили непрацездатність, за період з 13.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених раніше виплат.

У задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 03.08.2014 року по 14.01.2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі, протягом 10 днів з дня отримання постанови, апеляційної скарги з одночасним подання її копії суду апеляційної інстанції.

Суддя: К.В. Гашук