Справа № 420/1062/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бондар Ю.О.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року справа №420/1062/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Білак С.В

суддів: Гаврищук Т.Г.

Сіваченка І.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 13 листопада 2014 року по справі №420/1062/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01.04.2006 року з урахуванням середнього розміру надбавки у відсотках до заробітної плати за виконання особливо-важливої роботи; зобов'язання врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включаючи надбавку у відсотках до заробітної плати за високі досягнення в праці і виконання особливо-важкої роботи при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Постановою Новопськовського районного суду Луганської області від 13 листопада 2014 року позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_3; зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням середнього розміру надбавки у відсотках до заробітної плати за виконання особливо-важливої роботи, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.04.2006 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення не є складовою частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, а тому не включається до заробітку при обчисленні пенсії.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що останнім місцем роботи позивача є Новопсковське управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу реформування.

З квітня 2014 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 вересня 2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до складу пенсії надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Листом від 03 жовтня 2014 року №16/В-14 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Згідно довідки Новопсковської районної державної адміністрації №7-7/8-498 від 10.04.2002 року до складових заробітної плати позивача входить надбавка за виконання особливо важливої роботи.

Довідкою Ново псковського управління сільського господарства та продовольства №72 від 24.04.2002 року «Про виплату надбавок за виконання особливо-важливої роботи» зазначено, що ОСОБА_3 працювала в управлінні сільського господарства та продовольства та їй виплачувалась надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань та функцій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп..2 п.4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи була встановлена позивачу з метою упорядкування умов оплати праці згідно Постанови КМУ №228 від 13.12.1999 року.

Відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачеві перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, а тому правомірно задоволено позов в цій частині.

Колегія судів також зазначає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги за період з 01.04.2006 року, не звернув уваги на процесуальні обмеженні, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно до частини 2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 16.10.2014 року. За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивачем було пропущено строк звернення до суду за період з 01.04.2006 року по 13.04.2014 року.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст.100 цього Кодексу, за приписами частини 1 якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що позивачем не доведено наявність поважних причин пропуску строку та не надано жодного доказу на підтвердження цих обставин. Доказів, що засвідчують тривале захворювання, що не давало можливості звернутися з позовом та призначити представника, інші причини, які не залежали від волі позивача, до суду надано не було.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача з 01.04.2006 року по 13.04.2014 року слід залишити без розгляду.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процессуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині вимог за період з 01.04.2006 року по 13.04.2014 рокута залишення позову без розгляду в цій частині.

Керуючись статтями 24, 99-100, 160, 167, 184, 195, 183-2 ,198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 13 листопада 2014 року по справі №420/1062/14-а - задовольнити частково.

Скасувати постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 13 листопада 2014 року по справі №420/1062/14-а в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, за період з 01.04.2006 року по 15.10.2014 року і в цій частині позов залишити без розгляду.

В інший частині постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 13 листопада 2014 року по справі №420/1062/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В.Білак

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.В.Сіваченко