Справа № 2а-0870/655/11
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року (15 год. 30 хв.) Справа № 2а-0870/655/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Батрак І.В.

при секретарі Петрусь Д.К.

за участю:

представників позивача Коваленко О.М., Бабенко Н.М.

представника відповідача Євтухова Н.В

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області

до Комунальної установи «Обласна науково-медична бібліотека» Запорізької обласної ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом щодо зобов'язання Комунальну установу «Обласна науково-медична бібліотека» Запорізької обласної ради вчинити певні дії, а саме виконати п.п.2-8 обов'язкових Вимог від 09.11.2010 №08-04-14-14/8599 щодо усунення порушень, виявлених КРУ в Запорізькій області на загальну суму 169 403, 38 грн.

Відповідно до позовної заяви, в ході ревізії Комунальної установи «Обласна науково-медична бібліотека» Запорізької обласної ради, зокрема, встановлено, що:

- через затвердження асигнувань в тимчасових кошторисах на І та ІІ квартали 2010 року по КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» та КЕКВ 1120 «нарахування на заробітну плату» з перевищенням 1/12 видатків 2009 року відповідачем у січні-травні 2010 року за рахунок скорочення асигнувань по інших видатках зайво заплановано асигнувань по КЕКВ 1110 - 67 616, 99 грн. та по КЕКВ 1120 - 24 510,14 грн., які профінансовано та використано в повному обсязі на виплату необов'язкових виплат (премії та надбавки за складність та напруженість окремим працівникам), що є порушенням п. 20, п.22, п.29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі-Порядок №228);

- внаслідок завищення потреби в бюджетних асигнуваннях, які виділено додатково в грудні 2009 року, на виплату надбавки за особливі умови праці бібліотекарям (яка не була обґрунтована розрахунками) при наявній економії фонду оплати праці, яка забезпечувала потребу в проведенні видатків на ці виплати, зайво заплановано по КЕКВ 1110 - 31 407, 66 грн. та по КЕКВ 1120 - 11 419,76 грн., яку профінансовано та використано в повному обсязі на необов'язкові виплати: надбавки за складність та напруженість, премії к ювілею матеріальні допомоги, додаткові виплати премій, чим порушено п.20, п.22, п.29 Порядку №228;

- в порушення пп.4 п.2 наказу Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов плати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» (далі - Наказ №745) в листопаді-грудні 2008, січні-травні, серпні 2009 року заступнику директора та 6 керівникам структурних підрозділі Бібліотеки нараховувалась та виплачувалась доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та за розширену зону обслуговування, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну суму 17 619, 04 грн. ота відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів - 6 378, 09 грн.;

- в порушення встановлення схем тарифікаційних розрядів у таблиці №2 Додатку №3 наказу №745 в листопаді-грудні 2009 року, січні-липні 2010 року провідному бухгалтеру, яка не має вищої економічної освіти, завищено посадовий оклад через невірне встановлення тарифного розряду (10 замість 6), що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну сум 2 200, 78 грн. та відповідно, до зайвого перерахування до державних цільових фондів - 799, 50 грн.;

- у 2010 році відповідачем не забезпечено укладання угоди на теплопостачання в обсягах в межах встановлених лімітів, які доведені наказом Управління охорони здоров'я Запорізької обласної ради від 01.06.2010 №333, що призвело до фактичного споживання відповідачем послуг з теплопостачання протягом січня-липня 2010 року в обсягах, які перевищують встановлені ліміти споживання на 2010 рік на 15,88 Г/кал на суму 5 993,71 грн. та є порушенням ч.6 ст.26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 №2154-VI;

- в порушення ч.5 ст.9, ч.7 ст.8, ч.1 ст.11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV (далі-Закон №996-XIV) та пп..3.2, пп..3.5 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1885 №88, відповідачем у січні 2009 року сплачено за послуги з теплопостачання у подвійному розмірі за грудень 2008 року, що призвело до списання коштів загального фонду у завищеному розмірі на суму 900,00 грн.;

- завищення відстаней маршрутів в подорожніх листах у листопаді-грудні 2008 року, у 2009 році, у січні-липні 2010, внаслідок чого зайво списано бензину за рахунок коштів загального фонду на суму 53,03 грн., 235,47 грн., 269, 21 грн. відповідно, чим порушено п.1 ст. 9 Закону №996-XIV та п.1.1., 1.3. Інструкції про порядок застосування типової форми первинного обліку роботи службового легкового автомобіля, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 17.02.1998 №74.

На виконання норм ч.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» № 2939 від 26.01.1993 директору КУ «Обласна наукова медична бібліотека» 09.11.2010 листом КРУ в Запорізькій області №08-04-14-14/8599 було надіслано вимогу щодо усунення виявлених порушень (далі-Вимоги). Проте, відповідачем у встановлені вимогою строки не вжито дієвих заходів щодо усунення порушень, визначених п.п.2-8 Вимог.

КРУ в Запорізькій області просить задовольнити позовні вимоги та зобов'язати комунальну установу «Обласну науково-медичну бібліотеку» виконати п.п. 2-8 Вимог від 09.11.2010 №08-04-14-14/8599 щодо усунення порушень, виявлених Контроль-ревізійним управлінням в Запорізькій області на загальну суму 169 403,38 грн., з яких 126 295,89 грн. перерахувати в дохід Державного бюджету, 43 107,49 грн. перерахувати до державних цільових фондів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги визнала в повному обсязі та в судовому засіданні пояснила, що за результатами проведеної позивачем перевірки на адресу позивача надійшов лист від 09.11.2011 №08-04-14-14/8599 «Про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією в КУ «Обласна наукова медична бібліотека», яким було зобов'язано надати інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 10 грудня 2010 та надіслати її на адресу КРУ в Запорізькій області разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів. До теперішнього часу п.п.2-8 Вимог не виконано.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п.1.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Запорізькій області на ІІІ квартал 2010 та на підставі направлень від 16.08.2010 №1112 та №1113, виданих начальником КРУ в Запорізькій області, Контрольно-ревізійним управлінням в Запорізькій області в період з 16.08.2010 по 30.09.2010 було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Обласна наукова медична бібліотека» Запорізької обласної ради за період з 01.11.2008 по 01.08.2010.

За результатами ревізії позивач склав акт №040/0022 від 30.09.2010, який був підписаний відповідачем із запереченнями, які надійшли до позивача листом від 18.10.2010 за №184.

На вказані заперечення до акту ревізії позивачем листом від 04.11.2010 за №08-04-14-14/8448 надано висновок.

09.11.2010 за № 08-04-14-14/8599 на адресу відповідача був надісланий лист про обов'язкові вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією.

В ході ревізії, виявлено наступні порушення:

Використання додатково виділених у грудні 2009 року бюджетних асигнувань на виплату надбавки за особливі умови праці бібліотекарям на суму 33 800,00грн. по КЕКВ 1110 на необов'язкові виплати: надбавки за складність та напруженість, премії до ювілею, матеріальну допомогу, додаткову виплату

Згідно листа управління охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (далі - УОЗ ЗОДА) від 22.09.2010 №2620/01-01.5 розрахунки щодо відповідача за КЕКВ 1110 та відповідно за КЕКВ 1120 складались та затверджувались на 24,25 штатних одиниць, тобто з урахуванням вакантних посад на які постійно виділялись бюджетні асигнування при наявній кількості 20-22 працівників.

Даними розрахунками на 2009 рік передбачено виділення асигнувань по КЕКВ 1110 в сумі 343 900,00 гри. га по КЕКВ 1120 - 125 131,00 грн. У грудні 2009 року згідно листа відповідача від 27.11.2009 №164 були виділені додаткові бюджетні асигнування по КЕКВ 1110 у сумі 33 800,00 грн. та по КЕКВ 1120 у сумі 12 200,00 грн. на виплату надбавки за особливі умови праці бібліотекарям, які не були обґрунтовані відповідними розрахунками.

Таким чином, загальна сума затверджених асигнувань на 2009 рік склала по КЕКВ 1110 - 377 700,00 грн., по КЕКВ 1120 - 137 331,00 грн., яка профінансована та використана Відповідачем у повному обсязі.

Обґрунтувань реальної потреби в бюджетних асигнуваннях на виплату надбавки бібліотекарям за особливі умови праці по КЕКВ 1110 в сумі 33 800,00 грн. та відповідно по КЕКВ 1120 на суму 12 200,00 грн. з боку відповідача зроблено не було.

Також, було встановлено, що при визначенні у листопаді 2009 року потреби в коштах на виплату надбавки бібліотекарям за особливі умови праці з 01.10.2009 згідно листа Відповідача від 27.11.2009 №164 не було враховано економію фонду заробітної плати, яка утворилась на 01.11.2009 , а саме: затверджено асигнувань без врахування змін на 2009 рік 343 900,00 грн., фактично нараховано та виплачено заробітної плати за січень-жовтень 2009 року - 282 580,65 грн., залишок асигнувань складає - 61 319,35 грн.

Нараховано та виплачено основної заробітної плати з урахуванням обов'язкових доплат за листопад-грудень 2009 року - 46 092,71 грн. Економія фонду оплати праці за 2009 рік склала 15 226,64 грн.

Фактично нараховано та виплачено надбавки за особливі умови праці бібліотекарям за період з 01.10.2009 по 31.12.2009 у сумі 17 618,98 грн.

Таким чином, реальна потреба в додаткових асигнуваннях на виплату надбавки за особливі умови праці бібліотекарям склала 2 392,34 грн. (17 618,98 грн. - 15 226,64 грн.), що призвело до завищення потреби в бюджетних асигнуваннях на виплату надбавки за особливі умови праці бібліотекарям (яка не була обґрунтована розрахунками) по КЕКВ 1110 на загальну суму 31 407,66 грн. (33 800,00 грн. - 2 392,34 грн.) та відповідно по КЕКВ 1120 - 11419,76 грн. відповідно до Довідки щодо структури фактичної заробітної плати за, видами нарахувань за листопад-грудень 2009 року у Додатку 20 до акту.

Зайво заплановані, профінансовані та використані бюджетні асигнування по КЕКВ 1110 на загальну суму 31 407,66 грн. та відповідно по КЕКВ 1120 - на суму 11 419,76 грн. призвели до порушення п.20, п.22, п.29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ та організацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, в частині врахування об'єктивної потреби в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, обґрунтування видатків, що включаються до проекту кошторису відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації, забезпечення суворого режиму економії під час визначення обсягів видатків та не допущення прийняття в кошторисах сум., не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Використання зайво запланованих бюджетних асигнувань по КЕКВ 1110 - на суму 67 616,99 грн. та по КЕКВ 1120 - на суму 24 510Л4 грн., за рахунок скорочення асигнувань по інших видатках, які профінансовано та використано в повному обсязі на виплату необов'язкових виплат (премії та надбавки за складність та напруженість окремим працівникам) у січні-травні 2010 року.

У 2010 році директором відповідача було затверджено тимчасові кошториси на І квартал 04.01.2010 на загальну суму 198 918, 00 грн. (в тому числі: КЕКВ 1110 - 135 000,00 грн., КЕКВ 1120 - 49 140,00 грн.), та на II квартал 31.03.2010 на загальну суму 198 918,00 грн. (в тому числі: КЕКВ 1110 - 135 000,00 грн., КЕКВ 1120 - 48 130,00 грн.).

Загальна сума кошторисів на І, П квартал 2010 року складає 397 836,00грн. (в тому числі: КЕКВ 1110 - 270 000,00 грн., КЕКВ 1120 - 97 270,00грн.),

Суми затверджених асигнувань на 2009 рік склали: по КЕКВ 1110 -377 700,00 грн., по КЕКВ 1120 - 137 331,00 грн.

Відповідно, 1/12 (за один місяць) видатків 2009 року по КЕКВ 1110 складає 31 475,00 грн., тому на 5 місяців 2010 року повинно бути заплановано -157 375,00 грн. (з урахуванням вакантних ставок) та, відповідно по КЕКВ 1120 1/12 складає 11 444,25 грн., на 5 місяців 2010 року - 57 221,25 грн.

Фактично ж по тимчасовому кошторису з січня по травень 2010 року місячний фонд оплати праці за КЕКВ 1110 затверджено в сумі 45 000,00 грн. На 5 місяців - 225 000,00 грн. По КЕКВ 1120 місячний фонд на І квартал затверджено в сумі 16 380,00 грн. (49 140,00 грн. на квартал), на II квартал - 16 100,00 грн. (на 2 місяці - 32 200,00 грн.), на 5 місяців - 81 340,00 грн.

Разом із тим, відповідач не забезпечив проведення розрахунків за фактично спожиті послуги з теплопосточання по КЕКВ 1161 за січень-березень 2010 року в повному обсязі (з урахуванням наявної станом на 01.01.2010 кредиторської заборгованості), що призвело до взяття зобов'язань з перевищенням річної суми асигнувань, що є порушенням пп. 3, 4 п.10 постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році» від 29.12.2009 №1414.

Згідно зі ст.116 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-ІІІ бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Таким чином, через затвердження асигнувань по КЕКВ 1110 та 1120 з перевищенням 1/12 видатків у 2009 році відповідачем зайво заплановано та використано протягом січня-травня 2010 року по КЕКВ 1110 - 67 625,00 грн. (225 000,00 грн. - 157 375,00 грн.) та по КЕКВ 1120 -24 118,75 грн. (81 340,00 грн. - 57 221,25 грн.).

В порушення встановлення схем тарифікаційних розрядів у таблиці №2 Додатку №3 Наказу Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» (зі змінами)(далі -Наказ №745) було завищено посадовий оклад через невірне встановлення тарифного розряду, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну суму 2 200,78 гри., та зайвого перерахування до державних цільових фондів - 799,50 грн.

Ревізією правильності визначення тарифних розрядів бухгалтерським працівникам відповідача, проведеною суцільним способом за листопад-грудень 2009 року, січень-липень 2010 року шляхом перевірки тарифікаційних списків, наказів по основної діяльності, особових рахунків працівників та м/о №5, встановлено, що в порушення таблиці №2 Додатку №3 Наказу №745, провідному бухгалтеру, яка не має вищої економічної освіти, в період з 01.11.2009 по 01.08.2010 при встановленні посадового окладу завищено тарифний розряд, а саме: встановлено 10 замість 6 тарифного розряду, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за листопад-грудень 2009 року, січень-липень 2010 року на загальну суму 2 200,78 грн. (в тому числі за листопад-грудень 2009 року - 793,58 грн., січень-липень 2010 року - 1 407,20 грн.), та, відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на фонд заробітної плати на суму 799,50 грн. (в тому числі за листопад-грудень 2009 року - 287,28 грн., січень-липень 2010 року - 512,22 грн.) відповідно до Довідки щодо зайво нарахованої та виплаченої внаслідок завищення тарифного розряду заробітної плати провідному бухгалтеру ОСОБА_4 за період з 01.11.2009 по 01.08.2010 у Додатку 29 до акту.

Згідно п. 11 «Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій Працівників» (далі - «Загальні положення») Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336, особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у потому обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії.

Проте, проведеною ревізією не встановлено документи, які свідчать про проходження атестації провідним бухгалтером ОСОБА_4 у Комунальній установі «Обласна наукова медична бібліотека» або на інших підприємствах (установах), або свідчать про встановлення чи підвищення її кваліфікації, а також рішення тарифікаційної комісії відповідача про встановлення ОСОБА_4 тарифного розряду з оплати праці як провідному бухгалтеру, чим порушено вимоги п.3.3, п.11 «Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій Працівників» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336, в частині наявності освіти провідного бухгалтера та встановлення їй кваліфікації за рішенням атестаційної комісії.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_4 у 1992 році закінчила 3-х місячні курси бухгалтерів без відриву від виробництва при Запорізькому кадровому учбовому центрі, а вищу освіту має за спеціальністю інженера-будівельника, що не відповідає напряму праці на посаді провідного бухгалтера. (Копії диплому про вищу освіту за, спеціальністю інженера-будівельника серії ЦЕ №637356, свідоцтва про закінчення бухгалтерських курсів серії А №000462 та трудової книжки ОСОБА_4 в містяться у додатках до акту).

Операцію з нарахування заробітної плати по завищеному посадовому окладу в бухгалтерському обліку відображено в м/о №5 за листопад-грудень 2009 року, січень-липень 2010 року за дебетом субрахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом субрахунку 661 "Розрахунки із заробітної плати".

Внаслідок допущених порушень, у формі "Звіт про надходження і використання коштів загального фонду" (форма №2м) по КФК 110201 касові та фактичні видатки за КЕКВ 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ" завищено за листопад-грудень 2009 року на суму 793,58 грн., січень-липень 2010 року на суму 1 537,10 грн. та за КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" завищено за листопад-грудень 2009 року на суму 287,28 грн., січень-липень 2010 року на суму 559,50 грн., чим порушено п.1.2, п.1.3 Порядку складання річних фінансових звітів за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2008 №3, пп.1.2 п.1 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 №164.

В порушення п.п.4 п.2 наказу Міністерства культури і туризму України від 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» (далі - Наказ №745) здійснювались нарахування та виплати доплат за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та за розширену зону обслуговування, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну суму 17 619,04 грн. та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів - 6 378,09 грн.

В порушення п.2.4 наказу Міністерства культури і туризму України віл 18.10.2005 №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» (зі змінами), заступнику директора ОСОБА_5 та керівникам структурних підрозділів: завідуючій відділом обслуговування ОСОБА_6, завідуючої відділом комплектування ОСОБА_7, завідуючій довідково-бібліографічним відділом ОСОБА_8, завідуючій сектором книгосховища ОСОБА_9, начальнику відділу МТП ОСОБА_10, головному бухгалтеру ОСОБА_11 у листопаді-грудні 2008 року, січні-травні, серпні 2009 року згідно наказів «Про встановлення надбавок» від 26.11.2008 №87, 18.12.2008 №96, 05.01.2009 №1, 02.02.2009 №4, 16.03.2009 №15, 17.04.2009 №22, 08.05.2009 №26, 25.08.2009 №54 нараховувалась та виплачувалась доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та за розширену зону обслуговування.

Відповідне порушення призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати заступнику директора та 6 керівникам структурних підрозділів на загальну суму 17 619,04 грн. (в тому числі. за листопад-грудень 2008 року -5 865,96 грн., січень-травень, серпень 2009 року - 11 753,08 грн.) та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на загальну суму 6 378,09 грн. (в тому числі за листопад-грудень 2008 року - 2 123,48 грн., січень-травень, серпень 2009 року - 4 254,61 грн.).

Операцію з нарахування доплат в бухгалтерському обліку відображено в м/о №5 за листопад-грудень 2008 року, січень-травень, серпень 2009 року за дебетом субрахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом субрахунку 661 "Розрахунки із заробітної плати".

Внаслідок допущених порушень, у формі "Звіт про надходження використання коштів загального фонду" (форма №2м) по КФК 110201 завищено касові та фактичні видатки за КЕКВ 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ" за листопад-грудень 2008 року на суму 5 865,96 грн., січень-травень, серпень 2009 року на суму 11 753,08 грн. та за КЕКВ 1120 "Нарахування на заробітну плату" завищено за листопад-грудень 2008 року на суму 2 123,48 грн., січень-травень, серпень 2009 року на суму 4 254,61 гри., чим порушено п. 1.2, п. 1.3 Порядку складання річних фінансових звітів за звітній рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або і місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України віл 10.01.2008 №3.

В порушення ч.5 ст.9, ч.7 ст.8, ч.1 ст.11 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та пп.3.2, пп.3.5 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, відповідачем у січні 2009 року сплачено за послуги з теплопостачання у подвійному розмірі за грудень 2008 року, що призвело до списання коштів загального фонду у завищеному розмірі на суму 900,00 грн.

Ревізією своєчасності, повноти та правильності відображення станом на 01.11.2008, 01.01.2009, 01.01.2010 та 01.08.2010 по бухгалтерському обліку та фінансової звітності Відповідача наявної за первинними документами дебіторської та кредиторської заборгованості встановлено наступне.

Через неврахування проведеної КУ «ОНМБ» в грудні 2008 року часткової оплати в сумі 900,00 грн. за надані Концерном «МТМ» в поточному місяці послуги з теплопостачання при проведенні в січні 2009 року оплати за надані в грудні 2008 року послуги, яку проведено а повному обсязі згідно акту наданих послуг за грудень 2008 року на суму 1 437,50 грн., зайво списано кошти загального фонду у завищеному розмірі,

Операцію щодо оплати послуг з теплопостачання за грудень 2008 року у завищених розмірах відображено у м/о №6 за січень 2009 року за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи» та кредитом субрахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами» та у м/о №2 за січень 2009 року за дебетом субрахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами» та кредитом субрахунку 321 «Реєстраційні рахунки».

Відповідне порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» у Звіті форми №2м на 2009 рік в сумі 900,00 грн. та до заниження дебіторської заборгованості у Звіті форми №7м станом на 01.01.2010 та 01.08.2010 в сумі 900,00 грн., чим порушено розд.1 п.2, п.3 Порядку складання річних фінансових звітів за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2008 №3 та розд.1 п.2, п.4 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 №164.

Завищення відстаней маршрутів в подорожніх листах у листопаді-грудні 2008 року, 2009 році, січні-липні 2010 року, внаслідок чого зайво списано бензину за рахунок коштів загального фонду на суму 53,03 грн., 235,47 грн., 269,21 грн.

Перевіркою встановлено, що станом на 01.11.2008 на балансі відповідача знаходився автомобіль - Москвич 21412, №0111 ЗПС балансовою вартістю 12 997,00 грн. По субрахунку 105 „Транспортні засоби" за період, що підлягав ревізії з 01.11.2008 по 01.08.2010, придбання та списання автомобільного транспорту не здійснювалось.

В ході ревізії організації фактичного контролю за використанням автомобіля проведено зняття показання спідометра та залишку пального в баці зазначеного автомобіля станом па 17.08.2010, за результатами якого відхилень від даних останнього подорожнього листа не встановлено. (Акт зняття показань спідометру наведено в Додатку 89 до акту).

Синтетичний облік руху паливно-мастильних матеріалів, здійснюється на субрахунку 235 «Паливо, горючі і мастильні матеріали».

Для з'ясування правильності встановлення відстаней по окремих маршрутах в ході ревізії було проведено контрольне вимірювання відстаней по 7 маршрутах від будівлі відповідача, розташованої за адресою вул. Червоногвардійська, 38. (Акт контрольного вимірювання від 17.09.2010 наведено в Додатку 90 до акту, копія Маршруту слідування від 30.03.2010 в Додатку 91 до акту).

Звірянням даних щодо відстаней по окремих маршрутах по подорожніх листах з отриманими в ході контрольного вимірювання відстаней, проведеного 17.09.2010, та вказаними в Маршруті слідування від 30.03.2010, проведеною суцільним способом за період з 01.11.2008 по 01.08.2010 в окремих випадках встановлено завищення відстаней маршрутів, внаслідок чого зайво списано бензину за рахунок коштів загального фонду за КФК 110201 за період з 01.11.2008 по 01.08.2010 на загальну суму 557,71 грн. (в т.ч. ПДВ 92,95 грн.), в т.ч. протягом листопада-грудня 2008 року на суму 53,03 грн. (в т.ч. ПДВ 8,84 грн.), в 2009 році - 235,47 грн. (в т.ч. ПДВ 39,25 грн.), протягом січня-липня 2010 року - 269,21грн. (в т.ч. ПДВ 44,87 грн.), що призвело до порушення п.1 ст.9 Закону №996-ХІУ та п.1.1, 1,3 Інструкції про порядок застосування типової форми первинного обліку роботи службового легкового автомобіля, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 17.02.1998 №74 (Довідка щодо зайво списаного бензину відповідача у період з 01.11.2008 по 01.08.2010 наведена в Додатку 92 до акту).

Таким чином, внаслідок завищення протягом періоду з 01.11.2008 по 01.07.2010 в подорожніх листах відстаней по окремих маршрутах та, як наслідок, зайвого списання бензину, відповідачем протягом періоду з 01.11.2008 по 01.07.2010 в Звітах форми №2м завищено касові та фактичні видатки на бензин на загальну суму 531,21 грн., в тому числі по КЕКВ 1135 «Транспортні послуги утримання транспортних засобів» у листопаді-грудні 2008 року на суму 3,03 грн., в 2009 році - 235,47 грн., по КЕКВ 1131 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування» протягом січня-червня 2010 року -- 242,72 грн., чим порушено розд.1 п.2, п. 3 Порядку складання річних фінансових звітів за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2008 №3, розд.1 п.2, п. 3 Порядку складання річних фінансових звітів за звітний рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.01.2008 №3, розд.1 п.2, п.4 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 №164.

Таким чином, протягом липня 2010 року внаслідок зайвого списання бензину завищено фактичні видатки по КЕКВ 1131 на 26,50 грн.

Зайві грошові виплати на теплопостачання у сумі 5 993,71 грн.

Ревізією дотримання відповідачем в 2008-2009 роках та протягом січня-липня 2010 року доведених лімітів споживання енергоносіїв, встановлених на 2008 рік наказом заступника начальника УОЗ ЗОДА від 05.02.2008 №55, на 2009 рік - наказом від 02.02.2009 №79, на 2010 рік - наказом від 01.06.2010 №333 встановлено, що протягом січня-липня 2010 року відповідачем при доведених лімітах споживання тепла на 2010 рік в кількості 21,6 Г/кал на суму 13 553,00 грн. фактично взято зобов'язань на суму 19 546,71 грн. (37,48 Г/кал). Таким чином, сума зайво сплачених грошових коштів за послуги теплопостачання склала 5 993,71 грн.

Перевіркою умов договору від 01.09.2006 №600154, укладеного між відповідачем та Концерном «МТМ» щодо обсягів постачання теплової енергії встановлено, що обсяги відпуску теплової енергії встановлено в кількості 41,65 Г/кал на рік, згідно додатку 1 до договору. Змін до договору щодо обсягів відпуску Концерном «МТМ» тепла КУ„ОНМБ" до ревізії не надано.

Зазначені обставини призвели до порушення ч.6 ст.26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 №2154-VІ, що призвело до фактичного споживання відповідачем послуг з теплопостачання протягом січня-липня 2010 року в обсягах, які перевищують встановлені ліміти споживання на 2010 рік, на 15,88 Г/кал, чим завдано збитків облає-бюджету на суму 5 993,71 грн.

Відповідно до ч. 7 ст.10 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХП «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», органам державної контрольно-ревізійної служби надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Згідно з п.49 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 у разі, коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю або органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

На виконання норм вищевказаного Закону, директору Комунальної установи «Обласна науково-медична бібліотека» Запорізької обласної ради листом КРУ в Запорізькій області було надіслано Вимогу щодо усунення виявлених порушень, у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Інформацію про вжиті заходи та виконання вимог відповідач мав подати з строк до 10.12.2010. Листом від 07.12.2010 №221 відповідач повідомив про часткове усунення порушень обов'язкових Вимог КРУ з Запорізькій області від 09.11.2010 в частині п. п. 9,10,12. Відповідно, у встановлений обов'язковою Вимогою строк Відповідачем не вжито дієвих заходів щодо усунення інших порушень, зокрема, вказаних у п.п.2-8 зазначених Вимог.

Вимогу КРУ в Запорізькій області в судовому порядку Відповідачем не оскаржено, тому на час подання позову вимога є чинною.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Комунальної установи «Обласної науково-медичної бібліотеки» Запорізької обласної ради виконати пункт 2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області від 09.11.2010 за №08-04-14-14/8599 на загальну суму 169 403,38 грн. підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст.ст. 2,4,6,10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993, № 2939-XII, п.49 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Комунальну установу «Обласну науково-медичну бібліотеку» Запорізької обласної ради виконати п.п. 2-8 обов'язкових Вимог від 09.11.2010 №08-04-14-14/8599 щодо усунення порушень, виявлених Контроль-ревізійним управлінням в Запорізькій області на загальну суму 169 403,38 грн., з яких 126 295,89 грн. перерахувати в дохід Державного бюджету, 43 107,49 грн. перерахувати до державних цільових фондів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Батрак