Справа № 131/135/15-а
Суддя: Димбіцький Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 131/135/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.02.2015

Іллінецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Димбіцького Ю.В.

при секретарі Телевань С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Іллінці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Іллінецької районної ради Вінницької області про визнання протиправною та скасування рекомендації постійної комісії Іллінецької районної ради з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому вказала, що 12 грудня 2014 року вона подала до Іллінецької районної ради клопотання про затвердження на сесії ради технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються їй в оренду для ведення фермерського господарства. При цьому нею також будо подано відповідну технічну документацію.

19 грудня 2014 року її звернення було розглянуто на засіданні постійної комісії Іллінецької районної ради з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля, куди її запрошено не було. Постійною комісією було прийнято рішення у формі рекомендації, яким було вирішено не вносити питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в їй оренду для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області, до порядку денного 33 сесії районної ради 6 скликання.

Позивач вважає вказану рекомендацію постійної комісії районної ради протиправною та незаконною, такою, що порушує її конституційні права та підлягає скасуванню, оскільки:

- відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа їх депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, а не для вирішення їх по суті;

- комісією порушено вимоги ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель», позаяк технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами, тому тільки Іллінецька районна рада, а не її постійна комісія, вправі була розглянути її клопотання і прийняти остаточне рішення;

- у вступній частині рекомендації постійної комісії наведено висловлювання депутата ОСОБА_3, який застеріг членів комісії не надавити в оренду землі, чим схилив їх на порушення вимог ч.4 ст.122 ЗК України, оскільки районна рада не наділена повноваженнями щодо надання в оренду земельних ділянок державної власності, це компетенція Головного управління Держземагенства у Вінницькій області, тому постійна комісія з цих мотивів не вправі була відмовити їй у внесені питання на розгляд ради;

- технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в їй оренду для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради, пройшла державну експертизу землевпорядної документації, яка була проведена Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області і, відповідно до її висновку документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів з грошової оцінки земельних ділянок;

- відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З таких мотивів ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати рекомендацію постійної комісії Іллінецької районної ради з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області» і зобов'язати Іллінецьку районну раду Вінницької області затвердити зазначену технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що надаються їй в оренду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_4 позовні вимоги свого довірителя підтримав з викладених у позовній заяві мотивів і просить суд задовольнити позов.

Представник відповідача Іллінецької районної ради Вінницької області за довіреністю керуючий справами виконавчого апарату районної ради Семенюк С.А. в судовому засіданні позовних вимог ОСОБА_1 не визнав, пояснив, що позивач не була запрошена на засідання постійної комісії, оскільки до неї не додзвонились. При цьому він неї було отримано всю необхідну технічну документацію. На засіданні комісії депутат районної ради ОСОБА_3 запропонував не вносити на розгляд сесії питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області. Таку пропозицію підтримали 3 із 5 членів комісії. Голова комісії запропонував не включати до порядку денного це питання з тих підстав, що жителі с.Тягун Іллінецького району Вінницької області також просили не включати його до порядку денного сесії ради, про що був відповідний лист-звернення. Тягунська сільська рада Іллінецького району Вінницької області пізніше також просила не включати до порядку денного це питання. Депутати районної ради не можуть іти проти волі виборців. Згідно ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування», до компетенції комісії належить вирішення питань внесення чи не внесення питання на розгляд сесії ради. З огляду цього він просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню із наступних мотивів.

Правовідносини, що є предметом спору в адміністративній справі, регулюються земельним законодавством України та законодавством України про місцеве самоврядування.

Визначальними при вирішенні спору, на думку суду, є приписи ст.ст.19, 55 Конституції України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст.ст.4, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципах: законності і гласності; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, а за приписом ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

При цьому, згідно п. ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин відповідно до закону.

На підтвердження своїх позовних вимог ОСОБА_1 подала до суду наступні письмові докази: копію паспорта громадянина України позивача ОСОБА_1 (а.с.4) та копію ідентифікаційного номера (а.с.5), копію висновку державної експертизи землевпорядної документації від 28 листопада 2014 року № 977 (а.с.6), рекомендацію постійної комісії Іллінецької районної ради з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області» (а.с.7), клопотання ОСОБА_1 про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок (а.с.8), копію протоколу № 28 засідання постійної комісії Іллінецької районної ради з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року та супровідного листа, адресованого на ім'я ОСОБА_1 (а.с.9, 10) та копію наказу Головного управління Держземагенства України у Вінницькій області від 21 серпня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» стосовно ОСОБА_1 (а.с.11).

Оцінюючи в сукупності усі досліджені в судовому засіданні докази в контексті наведених вище правових норм регулювання предмету адміністративного спору, суд вважає, що, постійна комісія Іллінецької районної ради Вінницької області з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля виданням оспорюваної рекомендації від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області», протиправно позбавила позивача ОСОБА_1 права на вирішення її клопотання у передбачений законом спосіб районною радою, перебравши таким чином на себе повноваження власне самої районної ради.

Відтак суд вважає за необхідне визнати протиправною і скасувати рекомендацію постійної комісії Іллінецької районної ради Вінницької області з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області» та зобов'язати голову Іллінецької районної ради Вінницької області у встановлених законом порядку і строк винести на розгляд пленарного засідання Іллінецької районної ради Вінницької області питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області.

Разом із тим, суд не вправі на прохання позивача зобов'язати відповідача Іллінецьку районну раду Вінницької області категорично затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області, оскільки вирішення цього питання є виключною прерогативою пленарного засідання районної ради і воно має бути вирішене за відповідною правовою процедурою проведення сесії ради шляхом обговорення і голосування.

Натомість для повного захисту порушеного права позивача, про захист якого вона просить, суд визнає доцільним за приписом ч.2 ст.11 КАС України зобов'язати голову Іллінецької районної ради Вінницької області у встановлених законом порядку і строк винести на розгляд пленарного засідання ради питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 55 Конституції України, ст.4, 47, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.11, 158 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати рекомендацію постійної комісії Іллінецької районної ради Вінницької області з питань агропромислової політики, регулювання земельних відносин та охорони довкілля від 19 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області».

Зобов'язати голову Іллінецької районної ради Вінницької області у встановлених законом порядку і строк винести на розгляд пленарного засідання Іллінецької районної ради Вінницької області питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі через Іллінецький районний суд Вінницької області.

Суддя Ю.В. Димбіцький