Справа № 139/8/15-а
Суддя: Тучинська Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/8/15-а р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі: головуючої - судді Тучинської Н.В.

секретаря судового засідання Хонькович Л.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Солоненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачу із 21 липня 2011 року призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про Державну службу». При призначенні пенсії до розрахунку заробітньої плати для призначення пенсії не було взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітньої плати за період з 01 липня 2009 року по 30 червня 2011 року, хоча з вказаних сум сплачені страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 14 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до УПФУ у Мурованокуриловецькому районі щодо включення вказаних сум та перерахунку пенсії. 21 травня 2014 року управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі ОСОБА_1 відмовило у перерахунку пенсії.

Постановою Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними і зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, та провести з 26 листопада 2013 року перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом УПФУ у Мурованокуриловецькому районі № М-16 від 17.10.2014 року позивачу повідомлено, що в разі виконання постанови Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року, розмір її пенсії буде визначений в розмірі 70% від суми заробітку державного службовця.

В адміністративному позові ОСОБА_1 поставила вимогу про визнання незаконними дій УПФУ у Мурованокуриловецькому районі в частині перерахунку пенсії в розмірі 70 відсотків та про зобов'язання УПФУ у Мурованокуриловецькому районі здійснити перерахунок пенсії, відповідно до постанови Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року, з 26 листопада 2013 року в розмірі 90 відсотків (а.с. 3).

У заяві про усунення недоліків ОСОБА_1 просилаь зобов'язати УПФУ у Мурованокуриловецькому районі виконати постанову Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року щодо перерахунку пенсії в розмірі 90% (а.с. 12).

У попередньому судовому засіданні ОСОБА_1 змінила позовну вимогу та просила визнати незаконною бездіяльність управління пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі в частині невиконання рішення суду і зобов'язати УПФУ у Мурованокуриловецькому районі виконати рішення суду, здійснивши перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітку.

Таку ж вимогу позивач підтримала в судовому засіданні. ОСОБА_1 суду пояснила, що виходячи з принципу незворотності дії закону в часі, має право на перерахунок пенсії на підставі судового рішення від 05 червня 2014 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати, а не 70, як то має намір здійснити відповідач.

Представник відповідача (а.с. 36) - Солоненко Л.М. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і в судовому засіданні пояснила: Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла до 01 травня 2014 року, пенсія державним службовцям призначалася у розмірі 80 % від сум їх заробітньої плати, на які наразовуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а за кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалася на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітньої плати. 21 липня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітку в сумі 3289 гривень 34 копійки. Постановою Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року зобов'язано УПФУ врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації як складову заробітньої плати, з якої проводиться нарахування пенсії, та провести з 26 листопада 2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначених сум. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року текст ст. 37 ЗУ «Про державну службу» викладено у новій редакції та встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітньої плати. Норма щодо збільшення відсотку заробітку за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі Законом виключена. Абзацом 4 п. 2 розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі лише у випадку, якщо внаслідок прийняття цього Закону, пенсія зменшується. З 01.05.2014 року знову було внесено зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» і визначено пенсію державним службовцям в розмірі 70% суми заробітної плати.

Попередньо ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії із розрахунку 70% суми заробітної плати. У зв'язку з тим, що внаслідок здійсненого перерахунку розмір пенсії зменшився, виплату пенсії було здійснено у раніше встановленому розмірі - 80% суми заробітку, що відповідає 3414 гривням 68 копійкам. Від такого перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовилась та подала заяву з проханням тимчасово не виконувати постанову Мурованокуриловецького районного суду та виплачувати пенсію у раніше призначеному розмірі. На сьогодні на підставі заяви ОСОБА_1 пенсія їй виплачується в раніше встановленому розмірі із розрахунку 90 % суми заробітньої плати без проведення перерахунку. Просила відмовити у задоволенні позову, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії застосовуються норми законодавства, які діють на момент здійснення перерахунку.

Розглянувши справу в судовому засіданні, дослідивши та оцінивши всі подані сторонами докази, пояснення сторін, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до повного задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с. 29, 30, 31), 21 липня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про Державну службу України» у розмірі 90 % від суми заробітньої плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії до розрахунку не було включено суму матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітньої плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

14 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі щодо включення вказаних сум та перерахунку пенсії, але 21 травня 2014 року отримала відмову.

Не погоджуючись із таким рішенням, ОСОБА_1 26 травня 2014 року звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Постановою Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області від 05 червня 2014 року (а.с. 13-17) позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії УПФУ у Мурованокуриловецькому районі протиправними, зобов'язано врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації як невід'ємну частину складової заробітньої плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, та зобов'язати УПФУ у Мурованокуриловецькому районі провести з 26 листопада 2013 року перерахунок пенсії та її виплату з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеральної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 10 липня 2014 року постанову Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року залишено без змін (а.с. 18-20).

За виконанням рішення суду ОСОБА_1 09 жовтня 2014 року звернулась до начальника управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі з проханнням здійснити їй перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90% заробітку (а.с. 21).

Листом заступника начальника управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі від 17 жовтня 2014 року № М-16 (а.с. 8) ОСОБА_1 повідомлено, що з 01 травня 2014 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни, згідно з якими пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їхньої заробітньої плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. У зв'язку з чим під час проведення перерахунку пенсії застосовуються норми законодавства, чинні на момент проведення такого перерахунку, тобто перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 05 червня 2014 року здійснюватиметься у розмірі 70 % заробітку. Розрахунками пенсії від 30.09.2014 року (а.с. 32, 33) стверджується таке рішення відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

У відповідності до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України «Про державну службу». Відповідно до частин 2 та 5 цієї статті (в редакції, яка була чинна на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Постановою Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року (а.с. 13-17), яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року (а.с. 18-20), визнано дії управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі у відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними, зобов'язано врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, як невід'ємну частину складової заробітньої плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, та провести з 26 листопада 2013 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, та її виплату з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які визначені в довідці від 21 травня 2014 року № 03-60/632, що видана ДКСУ у Мурованокуриловецькому районі.

Рішення апеляційної інстанції в порядку ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточним і оскарженню не підлягає.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало чинності встановлено протиправною бездіяльність УПФУ у Мурованокуриловецькому районі по невключенню при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 в липні 2011 року в заробітну плату сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язано відповідача виправити цю помилку. Одночасно, враховуючи строки звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права, судовим рішенням було встановлено, що перерахунок пенсії має бути здійснено з 26 листопада 2013 року.

Законом України № 3668-У1 від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з 01 жовтня 2011 року зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» було виключено норму щодо збільшення відсотку заробітку за кожен повний рік роботи на державній службі понад 10 років і залишено розмір пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітку.

Законом України № 1166-VII від 27 березня 2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», які набрали чинності з 01 травня 2014 року, та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

На підставі цих змін заступник начальника управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі, листом від 17 жовтня 2014 року № М-16 (а.с. 8) повідомила ОСОБА_1, що з 01 травня 2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їхньої заробітньої плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. У зв'язку з чим під час проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення буде застосовано норми законодавства, чинні на момент проведення такого перерахунку, тобто пенсія обчислюватиметься у розмірі 70 % від заробітку.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами цієї статті, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина друга статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Така ж правова позиція викладена, зокрема, у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13.

Відповідно до положень ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи і яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання на всій території України.

Матеріалами пенсійної справи, поясненнями сторін в судовому засіданні доведено, що постанова Мурованокуриловецького районного суду від 05 червня 2014 року про зобов'язання УПФУ у Мурованокуриловецькому районі провести з 26 листопада 2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не виконується, тобто відповідач вчиняє незаконну бездіяльність.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. До судових витрат, зокрема, належить судовий збір. При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатила 73 гривні 08 копійок судового збору (а.с. 1). Тому саме такий розмір судових витрат має бути компенсовано ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Керуючись: ст.ст. 3, 19, 22, 58, 92 Конституції України, ст.ст. 1, 37, 37-1 Закону України «Про Державну службу», ст.ст. 2, 6, 9, 14, 71, 72, 94, 158-163, 244-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити. Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області здійснити на підставі постанови Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області № 139/445/14-а від 05 червня 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: ____________