Справа № 537/6271/14-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/6271/14-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.02.2015 року м. Кременчук
Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого - судді – Сьоря С.І., при секретарі – Вороніній О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом юридичної особи ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» до органу місцевого самоврядування виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов»язання вчинити дії, -
Представник ПАТ “Крюківський вагонобудівний завод” звернувся до суду з позовом, в якому просить суд винести постанову, якою зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області підготувати необхідний пакет документів та винести на розгляд сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області питання щодо передачі в оренду Публічному акціонерному товариству “Крюківський вагонобудівний завод”, як юридичній особі, що має першочергове право на його укладання, земельної ділянки, розташованої у м. Кременчуці по вул.. Дем’яна Бєдного з укладенням відповідного договору, стягнути з Кременчуцької міської ради на користь ПАТ “Крюківський вагонобудівний завод” судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.
Свої вимоги мотивували тим, що 18 травня 1992 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийняте рішення № 382 про надання виробничому об’єднанню «Вагонобудування» земельної ділянки у користування площею 0,9 та для будівництва групи 9-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вулиці Дем’яна Бєдного. На сьогоднішній день зазначене рішення не було скасоване, відмінене, визнане недійсним, отже є чинним.
На вказаній території було побудовано два житлових 9-поверхових багатоквартирних будинки, які були введені в експлуатацію. Публічному акціонерному товариству «Крюківський вагонобудівний завод» були надані свідоцтва про право власності на будівлю гуртожитків № 140, № 141 від 25.10.2002 року та державний акт про право власності на земельну ділянку від 13.01.2009 року для експлуатації та обслуговування гуртожитків.
16 березня 2006 року Кременчуцькою міською радою Полтавською області було прийняте рішення про передачу закритому акціонерному товариству «Інвестиційно- кредитно-будівельна спілка» земельної ділянки в оренду до 01.02.2008 року для будівництва житлового будинку № 3 із групи трьох 9-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вулиці Дем’яна Бєдного в м.Кременчуці.
29 квітня 2008 року Кременчуцькою міською радою Полтавською області було прийняте рішення про передачу ЗАТ «Інвестиційно-кредитно-будівельна спілка» зазначеної вище земельної ділянки в оренду на один рік.
Вказані рішення були прийняті з порушенням норм чинного законодавства України.
Відповідно до ч 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Умовами ст. 141 Земельного кодексу України визначений чіткий перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, а ст. 149 Земельного кодексу України встановлено порядок вилучення земельних ділянок.
Так, зазначена земельна ділянка не була вилучена у попереднього власника, рішення № 382 від 18.05.1992 року не було скасоване, отже, земельна ділянка в жодному разі не повинна була передаватися в оренду ЗАТ «Інвестиційно - Кредитно - Будівельна спілка».
Керуючись викладеним вище, ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» звернулося до суду за захистом порушених прав.
Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.06.2013 року було встановлено факт того, що ПАТ Крюківський вагонобудівний завод», як постійний землекористувач, мас першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки з Кременчуцькою міською радою, оскільки рішення № 382 від 18.05.1992 року про надання виробничому об’єднанню Вагонобудування» земельної ділянки у користування площею 0.9 га для будівництва групи 4-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вулиці Дем’яна Бедного не було скасоване та є чинним.
Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Позивач звернувся до Кременчуцької міської ради з метою реалізації свого першочергового права на укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідачем в свою чергу була надана відповідь, в якій він посилається на ст. 33 Закону України «Про оренду землі», де передбачено переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк, проте зазначає, що таке право у Позивача відсутнє, всупереч тому, що цей факт було встановлено постановою суду та не потребує додаткового доказування.
Разом із тим у відповіді Відповідач визнає наявність чинного рішення № 382 від 18.05.1992 року про надання виробничому об’єднанню «Вагонобудування» земельної ділянки у користування площею 0,9 га для будівництва групи 9-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вулиці Дем’яна Бедного.
Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних. міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Отже, Позивачу було безпідставно відмовлено в розгляді питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до п. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
На підставі викладеного вище, виконавчий комітет міської ради в межах своєї компетенції виносить пропозиції щодо укладення договору оренди земельної ділянки на розгляд ради.
Згідно рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 18.05.1992 року ПАТ «КВБЗ» було надано земельну ділянку площею 0,9 га. в постійне користування для будівництва групи 9 поверхових багатоквартирних будинків по вул..Д.Бєдного в м.Кременчуці і вказане рішення є чинним і ніким не скасовано. Оскільки вказане рішення є чинним, то земельна ділянка не є вільною і не може відноситися до земель запасу та передаватись іншим особам без додержання порядку її вилучення у попереднього землекористувача, яким є ПАТ «КВБЗ». Таким чином, при винесенні оскаржуваного рішення, відповідачем не додержано вимоги ст..116, 141, 151 Земельного Кодексу України, вимоги «Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об»єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 року і тим самим порушені права позивача.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі з підстав, що зазначені в ньому.
Представник відповідача – виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка також є представником третьої особи - Кременчуцької міської ради Полтавської області, в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити у зв’язку з його безпідставністю та не доведенням обставин, на які позивач посилається у позовній заяві.
Представник третьої особи ТОВ «Інвестиційно – Кредитно – Будівельна спілка» до судового засідання не з»явився з невідомих суду причин.
Суд, з урахуванням вимог ст..128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.
Вислухавши представника позивача та представника відповідача і третьої особи, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням №382 від 16.05.1992 року виконавчого комітету Кременчуцької міської ради народних депутатів Полтавської області надано виробничому об’єднанню «Вагонобудування», правонаступником якого є ПАТ «Крюківським вагонобудівний завод» земельну ділянку в користування площею 0,9 га для будівництва групи 9 – поверхових багатоквартирних жилих будинків по вул.. Дем’яна Бідного в межах, згідно з прикладеною викопіровкою з плану міста Кременчука, зобов’язано замовника виробниче об’єднання «Вагонобудування» відведення земельної ділянки оформити через виробниче бюро управління архітектури і містобудування міськвиконкому та укласти договір на використання земельної ділянки з управлінням житлово – комунального господарства міськвиконкому.
Відповідно до свідоцтва про право власності №140 виданого виконкомом Кременчуцької міської ради Полтавської області в 25 жовтня 2002 року на підставі рішення виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області 1070 від 08.09.1998 року ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» на праві колективної власності належить будівля гуртожитку по вул.. П.Тольятті, 4 в м. Кременчуці.
Згідно свідоцтва про право власності №141 виданого виконкомом Кременчуцької міської ради Полтавської області в 25 жовтня 2002 року на підставі рішення виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області 1070 від 08.09.1998 року ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» на праві колективної власності належить будівля гуртожитку по вул.. П.Тольятті, 6 в м. Кременчуці.
Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 16 березня 2006 року, прийнятим на ХХХХІ сесії міської ради ІV скликання передано ЗАТ «Інвестиційно – кредитно-будівельна спілка» в оренду до 01.02.2008 року земельну ділянку загальною площею 2568 кв.м. для будівництва житлового будинку №3 із групи (трьох) 9-поверхових багатоквартирних житлових будинків по вул.. Демяна Бєдного в м. Кременчуці.
Відповідно до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29 квітня 2008 року, прийнятого на ХХVІІ сесії міської ради V скликання передано ЗАТ «Інвестиційно – кредитно-будівельна спілка» в оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею 2568 кв.м., за рахунок земель, які надавались йому в оренду, для будівництва житлового будинку №3 з групи (трьох) 9-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вул. Дем»яна Бєдного.
Відповідно до ст.. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У свою чергу правонаступником ЗАТ «Інвестиційно-кредитна будівельна спілка» - ТОВ «Інвестиційно-кредитна будівельна спілка» з метою поновлення зазначеного договору оренди землі була подана заява до Кременчуцької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Дана заява була розглянута у встановленому порядку та на сесії міської ради і 26.02.2013 року прийнято рішення про надання ТОВ «Інвестиційно-кредитна будівельна спілка» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 2568 кв.м. для закінчення будівництва жилого будинку №3 з вбудовано-прибудованими адміністративно-торговими приміщеннями по вул.. Дем'яна Бєдного. Тому земельна ділянка на даний час перебуває у власності територіальної громади м.Кременчука та не знаходиться у користуванні (оренді) третіх осіб.
На даний час спірна земельна ділянка знаходиться у комунальній власності та рішення про її передачу у користування (оренду) третім особам не приймалось, а рішення Кременчуцької міської ради № 382 від 18.05.1992 року «Про надання Кременчуцькому виробничому об'єднанню «Вагонобудування» земельної ділянки в користування для будівництва групи 9-поверхових багатоквартирних жилих будинків по вул. Д. Бєдного в м. Кременчуці» на сьогоднішній день не скасоване та є чинним, тому ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», як постійний землекористувач, має першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки з Кременчуцькою міською радою.
Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25 листопада 2014 року, прийнятого на LІІІ сесії міської ради VІ скликання продовжено строк дії дозволу на розроблення та подачу на розгляд та затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ТОВ «Інвестиційно – кредитно – будівельна спілка» площею 2568 кв.м. для закінчення будівництва житлового будинку №3 з вбудованими адміністративно – торговим приміщенням по вул.. Дем»яна Бєдного до 25.02.2015 року.
02.04.2014 року за вих..№29-05-04/41 ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» завернулось до Кременчуцького міського голови з заявою про прийняття рішення, щодо передачі в оренду ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», як юридичній особі, що має першочергове право на його укладання, земельної ділянки, розташованої у м. Кременчуці по вул..Д. Бєдного з укладанням відповідного договору.
Листом виконавчого комету Кременчуцької міської ради від 15.05.2014 року за вих..№01-19/1605 ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» було відмовлено в передачі в оренду земельної ділянки розташованої у м.Кременчуці по вул..Д. Бєдного.
Згідно ст..12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради підлягають вирішенню відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
З наведеного вбачається, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради, не наділений правом приймати рішення щодо передачі чи відмову у передачі в оренду земельних ділянок.
Між тим, відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Як встановлено судом, виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради на розгляд ради пропозиції щодо розгляду заяви ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» від 02.04.2014 року про передачу в оренду земельної ділянки не вносилися, на пленарному засіданні Кременчуцької міської ради питання щодо передачі ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» в оренду земельної ділянки не вирішувалось та відповідне рішення про задоволення чи відмову у задоволенні цієї заяви Кременчуцькою міською радою не приймалось.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
П.1 ч.2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд має право прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Також зазначеною нормою статті визначено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно – правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позов є законним та обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, з урахуванням повноважень, якими наділений виконавчий комітет Кременчуцької міської ради, а саме суд вважає за необхідне для захисту порушеного права позивача зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області внести для розгляду на черговому пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області питання щодо передачі в оренду ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» земельної ділянки, розташованої по вул.Д.Бєдного в м.Кременчуці Полтавської області, відповідно до поданої ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» заяви від 02.04.2014 року.
Керуючись ст..ст. 6 – 14, 17, 69 – 71, 158 – 163 КАС України, ст..ст. 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-
Позовну заяву ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» до органу місцевого самоврядування виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов»язання вчинити дії – задовольнити частково.
Зобов»зати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області внести для розгляду на черговому пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області питання щодо передачі в оренду ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» земельної ділянки, розташованої по вул.Д.Бєдного в м.Кременчуці Полтавської області, відповідно до поданої ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» заяви від 02.04.2014 року.
В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.