Справа № 817/2432/14
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"16" лютого 2015 р. Справа № 817/2432/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" листопада 2014 р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису, постанови про накладання штрафу, постанови по справі про адміністративне правопорушення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у Рівненській області №318 від 21.07.2014 року.

Визнати протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у Рівненській області №36/04-10/36 від 04.08.2014 року.

В апеляційній скарзі Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі звернення УДСБЕЗ УМВС України в Рівненській області від 28.04.2014 року, наказів інспекції ДАБК у Рівненській області від 09.07.2014 року за №785-п та від 16.07.2014 року за №814/1-п, згідно з направленням для проведення позапланової перевірки від 09.07.2014 року № 785, інспекцією ДАБК у Рівненській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил КЗ "Рівненський районний центр ПМСД" під час капітального ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії на вул. Заводській, 5 в смт. Оржів, Рівненського району.

За результатами перевірки складено акт від 17.07.2014 року, яким встановлено порушення Замовником - КЗ "Рівненський районний центр ПМСД" проведення будівельних робіт з капітального ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії всупереч нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме відповідно до наданих документів (договір підряду від 09.08.2013р. №225) та пояснень під час проведення перевірки, будівельні роботи з капітального ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії виконані в період з серпня по жовтень 2013р. без реєстрації декларації в інспекції ДАБК про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням п.2 ч.1 ст.34 та ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

21.07.2014 року на підставі виявлених порушень інспекцією ДАБК у Рівненській області на ТзОВ "Орант-ЛТД" складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та Припис №318 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, згідно якого Відповідач вимагає зупинити виконання будівельних робіт з капітального ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії на вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району (а.с.11-12,13).

04.08.2014 року Інспекцією ДАБК у Рівненській області прийнято постанову №36/04-10/36 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ "Орант-ЛТД" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2, пункту 4, частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994р. за №208/94-ВР та накладено штраф у сумі 21924,00 грн. (а.с.7-8).

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.04.2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №533 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Відповідно до пп. 1-3 п. 2 Порядку №533, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції. вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.9 Порядку №533 Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Як передбачено пунктами 16, 17, 18 Порядку №533 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.02.2004р. САА №755731 будівля дитячого садка за адресою вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району знаходиться у власності Оржівської селищної ради Рівненського району Рівненської області.

Відповідно до рішення Рівненської районної ради Рівненської області шостого скликання про закріплення на праві оперативного управління об'єктів спільної власності територіальних громад району (будівель, приміщень) за Замовником від 14.06.2013р. №1107, Оржівську амбулаторію загальної практики сімейної медицини (частину приміщення площею 485,49 м2) на вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району передано на баланс Замовника.

Оржівська селищна рада Рівненського району Рівненської області запланувала реконструювати другий поверх дитячого садка під приміщення селищної ради. В 2009 році був замовлений і погоджений Робочий проект "Реконструкція 2-го поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в с. Оржів Рівненського р-ну Рівненської обл." (надалі - Робочий проект реконструкції).

12.12.2011р. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт, згідно проекту "Реконструкція другого поверху дитячого садка під приміщення селищної ради" на вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району, до складу якого входить паспорт опорядження будівлі.

02.03.2012р. між Оржівською селищною радою Рівненського району Рівненської області та ТзОВ "Орант -ЛТД" укладений Договір підряду №18 від 02.03.2012р., згідно якого ТзОВ "Орант -ЛТД" взяв на себе зобов'язання своїми силами виконати реконструкцію другого поверху дитячого садка під приміщення селищної ради.

Паспорт опорядження будівлі по вул. Заводська, 5 в смт. Оржів, як цілісної споруди Оржівської ради і Замовника входить до складу Робочого проекту реконструкції, на який зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт.

14.06.2013р. між позивачем, Оржівською радою та Замовником укладена Угода про співпрацю №14/13, згідно якої сторони зобов'язалися спільно фінансувати капітальний ремонт фасаду будівлі за адресою вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району.

25.06.2013р. між Оржівською радою та ТзОВ "Орант -ЛТД" укладений Договір підряду №58, згідно якого Позивач взяв на себе зобов'язання своїми силами виконати опорядження фасадів на об'єкті "Реконструкція другого поверху колишнього дитячого садка під приміщення селищної ради та Оржівського ВУЖКГ в смт. Оржів Рівненського району".

Між позивачем та Замовником укладено Договір підряду №225 від 09.08.2013р. та Договір підряду №252 від 07.10.2013р. на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ, при цьому експлуатація будівлі не припинялася.

Відповідно до пункту 1.1 Договорів підряду №225, 252 ТзОВ "Орант -ЛТД" зобов'язується своїми силами виконати капітальний ремонт фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ.

Отже, Договорами підряду №225, 252 та проектно-кошторисною документацією не передбачено виконання робіт із забудови території (земельної ділянки). Позивач виконував роботи лише в частині ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ, тобто в межах існуючої будівлі, при цьому забудова земельної ділянки шляхом розміщення об'єкта будівництва не проводилася.

Відтак, Замовнику робіт по капітальному ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ не було підстав для реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Вказані обставини підтверджуються Актами приймання виконаних будівельних робіт за вересень, жовтень і грудень 2013 року (типова форма № КБ-2в), в яких наведено повний перелік об'ємів (видів) робіт, які проводилися на об'єкті у зв'язку із ремонтом фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ.

Матеріалами справи підтверджується, що внаслідок ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ не змінилося функціональне призначення конструкцій будівлі. Відтак, в будівлі Оржівської амбулаторії по вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району не проводився комплекс ремонтно-будівельних робіт всієї будівлі, а лише ремонт фасаду, відповідно забудова території не здійснювалася.

Відповідно до частини 1 пункту 2 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Замовник має право виконувати будівельні роботи, зокрема після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

13.04.2011р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання підготовчих і будівельних робіт" №466, якою затверджений Порядок виконання будівельних робіт, перелік об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 3.2 ДБН А.2.2-3-2012 "Об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної структури".

Згідно з пунктами 1 та 2 Порядку №466 "Будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту. Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (далі - декларація) або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності".

Визначення поняття та переліку робіт, які відносяться до капітального ремонту зазначені в Розділі 2 Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, який затверджений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004р. №150. Листом від 30.04.2003р. №7/7-401 Державний комітет України з будівництва та архітектури роз'яснив, що "Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкту".

Судом встановлено, що будівля Оржівської амбулаторії ЗПСМ по вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт капітального ремонту передбачав лише ремонт фасаду. Відповідно до листа Державного комітету будівництва та архітектури України від 30.04.2003р. №7/7-401 "Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів" у разі якщо не здійснюється весь комплекс робіт з капітального ремонту, а лише деякі роботи, які відносяться до капітального ремонту в цілому, то цей ремонт класифікується як поточний. Відтак, в будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ по вул. Заводська, 5 в смт. Оржів Рівненського району проводився капітальний ремонт фасаду, а не комплекс ремонтно-будівельних робіт всієї будівлі.

Із змісту статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вбачається, що замовником будівництва є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

В свою чергу, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (частина 1 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

З матеріалів справи слідує, що ТОВ "Орант-ЛТД", як підрядник, виконував роботи лише в частині ремонту фасаду будівлі амбулаторії, тобто, в межах існуючої будівлі, при цьому забудова земельної ділянки шляхом розміщення об'єкта будівництва не проводилася, відтак, Замовнику робіт по капітальному ремонту фасаду будівлі Оржівської амбулаторії ЗПСМ, не було підстав для реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Відповідно до статті 1 Закону №208/94-ВР, правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення яких тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу.

Крім того, відповідно до частини 8 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач діяв в межах чинного законодавства, а тому припис Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у Рівненській області №318 від 21.07.2014 року та постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області №36/04-10/36 від 04.08.2014 року є протиправними та підлягають скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" листопада 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Орант-ЛТД" вул.Рівненська,94,с.Біла Криниця,Рівненський район, Рівненська область,35342

3- відповідачу: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області вул. 16-Липня,38,м.Рівне,33028

- ,