Справа № 813/7441/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року № 813/7441/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача Компій І.А., Оліфір Х.Б.,

відповідача Марченко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова до Публічного акціонерного товариства «Львівський ізоляторний завод» про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в:

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова (далі - УПФУ в Галицькому районі) звернулося до суду з позовом з вимогою про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Львівський ізоляторний завод» (далі - ТзОВ «ЛІЗ») витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам підприємства, які набули право на пільговий стаж за час роботи на підприємстві, розмір яких, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, становить 433 237,34 грн. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач всупереч вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженої Постановою правління ПФУ 19.12.2003 р. № 21-1, не в повному обсязі здійснювало позивачу відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку №1 та Списку №2 і заборгувало за період з 01.01.2013 року по 31.10.2014 року 433 237,34 грн.

Представники позивача Компій І.А., Оліфір Х.Б. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладений у позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог. Додатково пояснили, що за результатами проведеної Головним управлінням ПФУ у Львівській області у травні 2014 року тематичної перевірки щодо організації УПФУ в Галицькому районіроботи по виставленню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,було виявлено ряд недоліків. У зв'язку з цим УПФУ в Галицькому районі було проведено інвентаризацію пенсійних справ, на підставі якої виникла заборгованість за 2013 рік та за січень-квітень 2014 року по відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Крім цього, в результаті інвентаризації пенсійних справ було виявлено неточності у підрахунку пільгового стажу пенсіонерів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, котрі впливали на відсоток відшкодування, який був занижений. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Марченко Р.В. в судовому засіданні позов визнав частково. Підтвердив наявність заборгованості підприємства перед УПФУ в Галицькому районі по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій лише за жовтень 2014 року у сумі 58 697,07 грн, яка виникла через скрутне фінансове становище підприємства. Проти решти позовних вимог заперечив, ствердивши, що підприємство протягом 2013 року та січня-квітня 2014 року своєчасно і у повному обсязі здійснювало таке відшкодування. 19.05.2014 року підприємство одержало лист-повідомлення УПФУ в Галицькому районі №4258/04-32/1 від 05.05.2014 року з вимогою про відшкодування 428597,98 грн, до якої, як згодом стало відомо з телефонної розмови з працівниками позивача, увійшли особи, які у періоді 2013 - січня-квітня 2014 не включалися до розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємство відмовилося відшкодовувати такі витрати, проте продовжувало з травня до вересня 2014 року проводити оплату по відшкодуванню таких витрат без урахування суми заборгованості за 2013 рік та січень-квітень 2014 року. Просив у задоволенні позову відмовити, за виключенням суми 58 697,07 грн, яка визнається.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (серія АВ №371819) від 07.06.2013 року, організаційно-правовою формою діяльності відповідача є Публічне акціонерне товариство «Львівський ізоляторний завод» (а.с.145).

ПАТ «Львівський ізоляторний завод» зареєстрований в УПФУ в Галицькому районі як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

19.05.2014 року відповідач одержавлист-повідомлення УПФУ в Галицькому районі №4258/04-32/1 від 05.05.2014 року з вимогою про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у сумі 428597,98 грн (а.с.175).

Судом встановлено, щодо вказаної суми позивач включив борг за 2013 рік та за період з 01.01.2014 по 30.04.2014, який був виявлений і донарахований за результатами проведеної Головним управлінням ПФУ у Львівській області перевірки щодо організації УПФУ в Галицькому районі роботи по виставленню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, та за проведеною у зв'язку з цим УПФУ в Галицькому районі інвентаризацією пенсійних справ.

Як пояснили представники позивача, в результаті вказаних заходів було виявлено ряд осіб, які раніше не включалися УПФУ в Галицькому районі у розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до пунктів «а», «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія яким була призначена до 2013 року, а також виявлено неточності у підрахунку пільгового стажу пенсіонерів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, котрі впливали на відсоток відшкодування, який був занижений.

Згідно з представленим УПФУ в Галицькому районі розрахунком боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ «Львівський ізоляторний завод», позивач визначив підприємству борг за 2013 ріку сумі394579,41 грн(211863,41+58731,02), а борг за період з 01.01.2014 по 30.04.2014 у сумі182716 грн(78770,76+25174,48) (а.с.239-240).

ПАТ «Львівський ізоляторний завод» вказані суми боргу з травня 2014 року не сплачує, стверджуючи, що повністю відшкодував УПФУ в Галицькому районі витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за 2013 рік. На підтвердження цього подав копії листів-повідомлень УПФУ в Галицькому районі за 2013 рік та копії платіжних доручень.

Окрім цього, відповідач також подав копії листів-повідомлень УПФУ в Галицькому районі за 2014 рік та копії платіжних доручень, якими підтверджується відшкодування ПАТ «Львівський ізоляторний завод» позивачу витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень-квітень 2014 року, а також за травень-вересень 2014 року.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно з Прикінцевих та Перехідних положень Закону з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відшкодуванню Пенсійному фонду України підлягають витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незалежно від їх часу призначення, до досягнення працівниками пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону, а саме: для чоловіків - 60 років, для жінок - 55 років.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (надалі - Інструкція).

Так, пунктом 6.1 Інструкції передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5 Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Судом встановлено, що всупереч вимог пунктів 6.4 та 6.5 Інструкції, УПФУ в Галицькому районі не визначало розміру сум до відшкодування на поточний рік для ПАТ «Львівський ізоляторний завод», та не завжди надсилало розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, УПФУ в Галицькому районі надсилало ПАТ «Львівський ізоляторний завод» листи-повідомлення довільної форми, в яких визначало суму відшкодування витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій, та списки осіб, сформовані в програмі excel.

Відповідно до п. 6.8 вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8 Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Враховуючи наведене, лише у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Судом встановлено, що пільгова пенсія по всіх пенсіонерах за 2013 рік не змінювалася та не перераховувалася, а борг за 2013 рік та за період з 01.01.2014 по 30.04.2014 року виник внаслідок неналежної організації УПФУ в Галицькому районі роботи по виставленню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що зумовило помилки у формуванні даних по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у 2013 році та січні-травні 2014року.

Таким чином, заборгованість ПАТ «Львівський ізоляторний завод» за 2013 рік та за період з 01.01.2014 по 30.04.2014 року виникла виключно з вини УПФУ в Галицькому районі.

Вказані обставини не охоплюються приписами пункту 6.8 Інструкції, а відтак у УПФУ в Галицькому районі відсутні правові підстави для виставлення до відшкодування розрахунку по цих витратах.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 14.03.2013 року №К/9991/32264/11.

Згідно з розрахунком позивача, відповідач повинен відшкодувати за жовтень 2014 року фактичні витрати по виплаті та доставці пенсій, призначених на пільгових умовах, на загальну суму58 697,07грн.

У встановлені пунктом 6.8 Інструкції терміни фактичні суми витрат на виплату і доставку пенсій, вказаних в розрахунку пенсіонерам за віком на пільгових умовах, відповідачем позивачу не відшкодовано, внаслідок чого обліковується заборгованість за жовтень 2014 року на загальну суму58 697,07 грн (45653,18+13043,89).

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за жовтень 2014 року у сумі 58 697,07 грн, у задоволенні решти позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Львівський ізоляторний завод» (місцезнаходження: вул. Зелена, 301, м. Львів, 79066) на користь Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова 58 697 (п'ятдесят вісім тисяч шістсот дев'яносто сім) гривень 07 копійок заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.

Повний текст постанови виготовлено 14 лютого 2015 року.