Справа № 676/16/15-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/16/15-а
Номер провадження 2-а/676/37/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 року м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

за участю:

представника відповідача Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець - Подільський адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 18 січня 2011 року її було звільнено з посади головного державного податкового ревізора - інспектора сектору податкового контролю та аналітичної роботи управління податкового контролю юридичних осіб Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції у зв'язку із виходом на пенсію, 19 січня 2011 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», однак для розрахунку не було враховано інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати, а також не враховано, що розмір надбавки за вислугу років за 22 роки та 9 днів - 35%. Із зазначеними діями УПФ України у м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі ОСОБА_2 не погоджується, оскільки ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також із порушенням постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПС, які мають спеціальні звання» позивачу нараховувалася винагорода за вислугу років у розмірі 25% замість 35%.

Після уточнення позовних вимог, позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі щодо неврахування при обрахуванні пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якої проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат в сумі 20 720,42 грн., а саме: матеріальну допомогу для оздоровлення - 9071,47 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 8768,68 грн., грошову компенсацію за невикористані відпустки - 684,43 грн., індексацію заробітної плати - 2198,84 грн. відповідно до довідки Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №159/05-055 та відмови включити винагороду за вислугу років яка виплачувалась відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 на день звільнення, у розмірі 35% у сумі 446,60 грн. до обрахування пенсії; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі провести обрахунок пенсії державного службовця з 13 червня 2014 року і врахувати до її складу : 85% заробітної плати (в редакції закону чинній до 01.10.2011р.) на підставі якої проводилось обрахування пенсії державного службовця інші виплати в сумі 20720,42 грн., а саме: матеріальну допомогу для оздоровлення - 9071,47 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 8768,68 грн., грошову компенсацію за невикористані відпустки - 684,43 грн., індексацію заробітної плати - 2198,84 грн. відповідно до довідки Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №159/05-055, винагороду за вислугу років яка виплачувалась відповідно до постанови КМУ від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 35% у сумі 446,60 грн. (довідка Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №158/05-055); стягнути шкоду у розмірі 5226,00 грн.

Позивач в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову, пояснив, що під час нарахування пенсії державним службовцям застосовують норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній до 01.11.2011 року) було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби), з 01.10.2011 року - в розмірі 80 відсотків, а з 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Щодо інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів населення та грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Оскільки «інші виплати» носять нерегулярний та одноразовий характер, представник відповідача вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи дійшов наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні Управлінням Пенсійного фонду України в м Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі з 19.01.2011 року ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

13.06.2014 року позивач звернулася до УПФ України у м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі із заявою про перерахунок її пенсії та включення для обрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати відповідно до довідки Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №159/05-055.

16.06.2014 року УПФ України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі листом №73/М-16 роз'яснило позивачу, що підстав для включення інших виплат та винагороди за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 у розрахунок для обчислення пенсії немає.

На момент виходу ОСОБА_2 на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не менше 90 відсотків заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до розпорядження №184874 від 05.10.2011 року ОСОБА_2 з врахуванням стажу роботи має право на пенсію в розмірі 85 % від сум її заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для перерахунку до управління Пенсійного фонду у місті Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі позивачем надано довідку про складові заробітної плати від 14.05.2014 року №158/05-055, в якій зазначені складові заробітної плати станом на 18 січня 2011 року із розрахунку: посадового окладу - 1176,00 грн.; надбавка за спеціальне звання -100,00 грн.; винагорода відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПС, які мають спеціальні звання» в розмірі 35% - 446,60 грн. та довідку від 14.04.2014 року №159/05-055 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), до якої включені інші виплати за період з січня 2006 року по грудень 2010 року в сумі 20720,42 грн., а саме: матеріальна допомога для оздоровлення - 9071,47 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 8768,68 грн., грошова компенсація за невикористані відпустки - 681,43 грн., індексація заробітної плати - 2198,84 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону, визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховується: суми виплат отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески; суми виплат отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим законом в межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» (Закон №3723) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Виходячи із зазначених положень, інші виплати, вказані в довідці про складові заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону №3723 надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Згідно ч.7 ст.33 Закону №3723 умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання» розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Щодо позовних вимог про стягнення шкоди у розмірі 5226,00 грн., то як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з новими довідками про складові заробітної плати лише 13.06.2014 року, тобто до вказаної дати у відповідача не було підстав для проведення такого нарахування та включення вказаних складових до заробітної плати, що використовується для обчислення пенсії. Тому у цій частині в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 99, 104-106, 160, 161, 162 КАС України, Законом України «Про державну службу України», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі щодо врахування менших, ніж фактично нараховувалися, відсоток надбавки за вислугу років, неврахування при перерахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі з 13 червня 2014 року здійснити перерахування пенсії ОСОБА_2 в розмірі 85% від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, інші виплати за період з січня 2006 року по грудень 2010 року в сумі 20720,42 грн., а саме: матеріальну допомогу для оздоровлення - 9071,47 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 8768,68 грн., грошову компенсацію за невикористані відпустки - 681,43 грн., індексацію заробітної плати - 2198,84 грн. відповідно до довідки Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №159/05-055, винагороду за вислугу років яка виплачувалась відповідно до постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 35% у сумі 446,60 грн. відповідно до довідки Кам'янець-Подільської ОДПІ від 14.05.2014 року №158/05-055.

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя