Справа № 761/26262/14-а
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/591/2014
П О С Т А Н О В А
іменем України

16 грудня 2014 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Савицького О.А.

при секретарі Подмазко О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

в с т а н о в и в:
14 січня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить визнати неправомірними дії та бездіяльність Пенсійного фонду України щодо порушення права позивача по перерахунку пенсії, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, встановленими постановами Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року та №1294 від 07.11.2007 року з урахуванням проведених виплат та стягнути на його користь з ПФУ з 01.01.2013 року по 01.01.2014 рік завдану шкоду в розмірі 18565,20 грн., як суми невиплаченої пенсії.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб». Урядом України було прийнято постанову «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №355, щодо підвищення з 01.07.2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35%, в зв`язку з чим позивач направив до Головного управління Пенсійного фонду України листа з вимогою провести перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Оскільки позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні 13.11.2014 року, за клопотанням позивача, судом в порядку ст.52 КАС України було замінено відповідача Пенсійний фонд України, на належного, а саме на Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі, з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, в яких просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У відповідності з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Перевіряючи обставини по справі судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статтей 13, 21 і 36 Закону №222 з 01.07.2012 у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому постановою №355 визначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року, тобто розміри колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

З метою виконання зазначеного положення СБ України після набрання чинності цією постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393. Тому уповноваженим структурним підрозділом МОУ Київським міським військовим комісаріатом було направлено до ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення з метою визначення максимального розміру підвищення та його проведення.

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Однак в даному випадку не можна застосовувати положення ч.3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. З 01 січня 2008 року позивачу було зроблено перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 від 7 листопада 2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, оскільки після 01.01.2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а Постанова КМУ №355 встановлює лише підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії, тому підстав для перерахунку за ч.3 ст.63 Закону немає.

Відповідно до Постанови №355 позивачу було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з вересня 2012 року на 23%, з січня 2013 року на 35 % розміру пенсії.

В довідці виданій МО України про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року в порівнянні з довідкою на підставі якої йому було перераховано пенсію з 2011 році змін зазнав лише розмір премії (розмір змінився з 10% до 90%), інші розміри складових грошового забезпечення змін не зазнали.

Однак постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а/13 визначено, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Стороною відповідача ГУ ПФУ у м.Києві надано суду належні та допустимі докази на підтвердження того, що перерахунок пенсії позивачу був проведений згідно до вимог закону, у зв`язку з чим суд вважає позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання дій ГУ ПФУ у м.Києві протиправними та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивача недоведеним та необґрунтованим, а тому відмовляє у їх задоволенні.

З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011року, яким були внесені зміни до ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб, де максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, то визначення максимального розміру підвищення в 2012 року році проводилося відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це й передбачено постановою КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Абзац 2 Постанови №355 чітко визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинен перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовця, який виходить на пенсію з 01.04.2012 року за нормами Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011року.

Отже, довідки за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року були складені для визначення максимальної межі підвищення. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.

Основний розмір пенсії Позивачу виплачується з розрахунку 90% грошового забезпечення в сумі 2898,90 грн. (з довідки КМВК від 14.09.2011 року № 96363, згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2011 року) та з урахуванням 25% підвищення відповідно до постанови КМУ №1381 від 28.12.11 року становить 3623,63 грн., підвищення ж по Постанові №355 визначено з розрахунку 35 % від 2898,90 грн. (основний розмір пенсії Позивача) = 1014,62 грн., при цьому максимальний розмір підвищення визначений згідно довідки КМВК 21 травня 2012 року №96363, шляхом визначення різниці між розміром пенсії працюючого військовослужбовця, який виходив на пенсію в 2012 році та розміром пенсії військовослужбовців звільнених до 2012 року: 4221,00 грн. (розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року) * 80% = 3376,80 грн.(розмір пенсії військовослужбовця, який вийшов на пенсію в 2012 році); 3221,00 грн. (розмір грошового забезпечення (заробітної плати) Позивача станом на 14.09.2011 року з довідки КМВК від 14.09.2011 року № 96363) *90 % = 2898,90 грн. (основний розмір пенсії позивача без підвищення по пост.355 станом на 01.04.2012 року)

Отже 3376,80 грн. (пенсійне забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, яку займав Позивач перед звільненням, при призначенні пенсії в 2012 році) - 2898,90 грн. (пенсійне забезпечення позивача) = 477,90 грн. (максимальний розмір підвищення, який і отримує позивач).

Розмір пенсії позивача з 01.09.2012 року та станом на сьогоднішній день становить: 4421,95 грн. (основний розмір пенсії) + 626,11 грн. (максимальний розмір підвищення по постанові КМУ№ 355) = 5048,06 грн. (зрівняно з розміром військовослужбовця, якому призначено пенсію в 2012 році).

Загальний розмір пенсії Позивача з надбавками та доплатами (учасник бойових дій,особливі заслуги перед Україною) становить 4559,13 грн.

Що стосується максимального розміру підвищення, то в тому разі якщо воно буде проведено у розмірі 90% від грошового забезпечення згідно довідки 2012 року, то це порушить вимоги Постанови КМУ №355, а основний розмір пенсії Позивача перевищить розмір пенсії військовослужбовця, який працював за аналогічною посадою та вийшов на пенсію в 2012 році, оскільки останньому пенсія призначалася з розрахунку 80% грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що максимальний розмір пенсії визначений управлінням відповідно до вимог Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року та відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-72, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві, про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: