Справа № 813/8826/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року № 813/8826/14

17 год. 17 хв. зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Павлишин Ю.І.,

за участю:

представників позивача Дегтяренка О.О., Дембіцької Т.М.,

представника відповідача Клапчука Р.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом громадської організації «Всеукраїнська спілка захисту інвалідів Збройних Сил України» до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

громадська організація «Всеукраїнська спілка захисту інвалідів Збройних Сил України» (далі - ГО «Всеукраїнська спілка захисту інвалідів Збройних Сил України») звернулася до суду з позовом до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області (далі - ГУ ДМС України у Львівській області), в якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача у створенні громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області; зобов'язати відповідача визначити представника для участі в роботі ініціативної групи зі створення Громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області; зобов'язати відповідача включити до складу ініціативної групи представника ГУ ДМС України у Львівській області та затвердити наказом склад вказаної ініціативної групи, запропонований позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив ініціативній групі, очолюваній головою ГО «Громадський актив Львова» Дегтяренком О.О., у створенні громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області. Позивач зазначає, що такі дії відповідача порушують право громадськості брати участь в управлінні державними справами, гарантоване ч.1 ст.21 Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною асамблеєю ООН 10.12.1948р., ст.38 Конституції України. Крім того, позивач вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» не заборонено утворювати консультативно-дорадчі органи за рішенням керівника органу виконавчої влади. Просить суд визнати протиправною відмову відповідача у створенні громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області та зобов'язати відповідача вчинити дії по створенню такої громадської ради.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» створення громадської ради при територіальному підрозділі центрального органу виконавчої влади, яким є ГУ ДМС України у Львівській області, не передбачено. Вказаною постановою затверджено Типове положення про громадську раду, яка може створюватися при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі держадміністрації. Відповідач зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 вже створено громадську раду при ДМС України. Крім того, відповідач вважає, що ініціатором створення громадської ради відповідно до положень вказаної постанови повинен виступати відповідний орган, а не інститути громадянського суспільства.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Додатково зазначили, що громадські ради при територіальних підрозділах ДМС України вже створено у Житомирській та Миколаївській областях. Просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, наведених у письмовому запереченні. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

23.10.2014р. ініціативна група на чолі з головою ГО «Громадський актив Львова» Дегтяренком О.О. звернулась до ГУ ДМС України у Львівській області з заявою, в якій просила: 1) визначити від імені ГУ ДМС України у Львівській області представника для участі у роботі ініціативної групи зі створення громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області; 2) включити до складу ініціативної групи представника ГУ ДМС України у Львівській області та затвердити наказом пропонований заявником склад ініціативної групи зі створення громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області; 3) надати ініціативній групі приміщення для проведення установчих зборів зі створення громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області. Свої вимоги ініціативна група обґрунтовувала з посиланням на ст.38 Конституції України, яка гарантує громадянам право на участь в управлінні державними справами, та постанову Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», яка передбачає демократичний порядок формування громадських рад при органах виконавчої влади.

У відповіді ГУ ДМС України на вказану заяві від 21.11.2014р. №352-К01 зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» вже створено громадську раду при ДМС України, створення громадської ради при територіальних органах центральних органів виконавчої влади, яким є ГУ ДМС України у Львівській області, вказаною постановою не передбачено.

Не погодившись з такою відповіддю ГУ ДМС України, ГО «Всеукраїнська спілка захисту інвалідів Збройних Сил України» як один із членів ініціативної групи по створенню громадської ради при ГУ ДМС України у Львівської області звернулася до суду з вимогою про визнання протиправною відмови відповідача у створенні громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області та зобов'язання відповідача вчинити дії по створенню вказаної громадської ради.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Статтею 38 Конституції України передбачено громадян право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Порядок реалізації вказаного права деталізований у законах та підзаконних нормативно-правових актах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (далі - постанова №996) затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок) та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).

Таким чином, у Постанові №996 передбачено дві форми участі громадськості в управлінні державними справами, а саме під час проведення консультацій з громадськістю та шляхом участі у громадській раді при відповідному органі.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з п.1 Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

З наведеної норми вбачається вичерпний перелік органів при яких може створюватись громадська рада, діяльність якої регламентується Типовим положенням, а саме міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міська, районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» центральні органи виконавчої влади утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як служби, агентства, інспекції. Діяльність центральних органів виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів згідно із законодавством.

Статтею 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» передбачено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. №360, передбачено, що ДМС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до п.7 вказаного Положення ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи. На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2011р. №658 «Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби» ГУ ДМС України у Львівській області є територіальним органом ДМС України.

З наведених нормативних положень вбачається, що відповідач є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, тому норми Постанови №996, які регламентують порядок створення громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади та при місцевих державних адміністраціях, не поширюються на ГУ ДМС України у Львівській області, оскільки воно не належить до жодної з вказаних категорій суб'єктів.

Суд також бере до уваги, що на виконання вимог Постанови №996 при ДМС України, при ДМС України, яка є центральним органом виконавчої влади, створена Громадська рада, персональний склад якої затверджений наказом ДМС України від 05.07.2010р. №117.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що законодавством не передбачено обов'язку територіальних органів центральних органів виконавчої влади щодо створення громадської ради, то, відповідно, відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача у створенні громадської ради при ГУ ДМС України у Львівській області та зобов'язання відповідача вчинити дії по створенню вказаної громадської ради.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому, задоволенню не підлягають.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову громадської організації «Всеукраїнська спілка захисту інвалідів Збройних Сил України» до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 17 лютого 2015 року.

Суддя А.Г. Гулик