Справа № 139/77/15-а
Суддя: Коломійцева В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№139/77/15-а ПОСТАНОВА
17 лютого 2015 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Коломійцевої В.І.
секретаря Мельник А.О.
з участю прокурора Гладченко-Корнійчук Ю.М.
представника відповідача Якимчика Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за позовом прокурора Мурованокуриловецького району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції до Рівненської сільської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -
До Мурованокуриловецького районного суду звернувся прокурор Мурованокуриловецького району в інтересах Державної екологічної інспекції з адміністративним позовом до Рівненської сільської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо виконання Закону України "Про відходи". Даний позов мотивував тим, що в ході моніторингу інформації з сільських рад району встановлено відсутність в Рівненській сільській раді розробленої та затвердженої програми поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік та схеми санітарного очищення населених пунктів. Первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року № 342 - не ведеться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів - відсутні; заходів щодо розроблення документації із землеустрою - не вжито та не оформлено речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, що є порушенням вимог ст. ст. 123, 125, 126 Земельного кодексу України. Тому просив визнати протиправною бездіяльність Рівненської сільської ради щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування. Зобов'язати Рівненську сільську раду затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік, схему санітарного очищення населених пунктів, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю, що використовується під полігоном твердих побутових відходів. Зобов'язати Рівненську сільську раду впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.
В судовому засіданні прокурор Гладченко-Корнійчук Ю.М. позовні вимоги підтримала, за обставин викладених у позові. Просила позов задоволити.
Представник Державної екологічної інспекції у Вінницькій області в судове засіданні не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Представник відповідача Якимчик Г.І. позов визнав. Суду пояснив, що на сьогоднішній день дійсно сільською радою не розроблено та не затверджено програми поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік. Облік відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, проект земельної ділянки та земельний акт на право постійного користування земельної ділянки під місце видалення відходів не виділено. Однак в наявності є схема санітарного очищення населеного пункту та погоджено місце розташування сміттєзвалищ твердих побутових відходів.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що на території Рівненської сільської ради рахується сміттєзвалище площею 1,0 га. Дана територія обвалована, зроблено під'їзд, шламбон. Територія озеленена. Однак проект земельної ділянки та земельний акт на право постійного користування земельної ділянки під місце видалення відходів відсутні (а.с. 5). На засіданні виконавчого комітету не приймалася програма поводження з твердими побутовими відходами, облік за формою 1-ВТ не ведеться (а.с. 6).
Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.
Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.
Відповідно до Рекомендацій із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 р. № 6, схема розробляється в складі містобудівної документації або окремим документом. Замовником розроблення Схеми можуть бути органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації. Схема погоджується місцевими органами санітарно-епідеміологічної та екологічної служб, управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства і затверджується рішенням сесії місцевої ради.
Схема визначає черговість здійснення заходів, обсяги робіт із усіх видів очистки і прибирання, системи і методи збирання, зберігання, видалення, знешкодження, перероблення, утилізації та захоронення, необхідну кількість збиральних машин, механізмів, устаткування й інвентарю, доцільність проектування, будівництва чи реконструкції розширення об'єктів системи санітарної очистки, їх основні параметри і розміщення, орієнтовані капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів.
Враховуючи наведене суд не бере до уваги надану представником відповідача в якості схеми санітарного очищення населених пунктів викопіровку із плану землекористування Рівненської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області, оскільки вона належним чином не розроблена та не погоджена відповідними службами.
Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.
Порядок здійснення такого обліку визначений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Статтею 33 вказаного закону визначено що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.
Як встановлено в результаті розгляду справи та не заперечувалось відповідачем, Рівненською сільською радою, в порушення вказаних вимог чинного законодавства не розроблено та не затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік та схеми санітарного очищення населених пунктів. Первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року № 342, - не ведеться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів - відсутні; заходів щодо розроблення документації із землеустрою - не вжито та не оформлено речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи, визнані відповідачем, а отже підлягають задоволенню.
На підставі ст.ст.21, 33 Закону України "Про відходи", ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 11, 71, 158, 163 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Визнати протиправною бездіяльність Рівненської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування.
Зобов'язати Рівненську сільську раду розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік, схему санітарного очищення населених пунктів, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю, що використовується під полігоном твердих побутових відходів.
Зобов'язати Рівненську сільську раду впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення, яка подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області.
Повний текст постанови виготовлений 18.02.2015 року.
Суддя: ____________