Справа № 159/5235/13-а, 2а-159/192/13
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р. Справа № 876/12239/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Запотічного І.І., Савицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Уховецької сільської ради на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13.09.2013 р. у справі №159/5235/13-а за позовом ОСОБА_1 до Уховецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення

встановив:

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13.09.2013 р. у справі №159/5235/13-а за позовом ОСОБА_1 до Уховецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Уховецької сільської ради № 28/4 від 15.08.2013 р. «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», позов було задоволено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та відмовити у позові. Апеляційна скарга мотивована тим, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення документації для отримання спірної земельної ділянки у власність була предметом розгляду спільного засідання комісії з питань земельних відносин Уховецької сільської ради, на якому прийнято рішення підготувати проект про відмову у наданні дозволу. Проект рішення був погоджений усіма депутатами Уховецької сільської ради під час розгляду заяви ОСОБА_1 на сесії 15.08.2013 року, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в центрі села, є для громади фактично місцем загального користування, там збирають урожай з фруктових дерев та випасають худобу, сільська рада вважає необхідним залишити цю земельну ділянку у власності громади та вбачає можливим передати її лише в оренду, з цією метою була замовлена та виготовлена відповідна технічна документація. Рішення про виготовлення технічної документації для передачі земель в оренду прийнято Уховецькою сільською радою ще у січні 2013 року, тому вважає рішення Уховецької сільської ради № 28/4 від 15.08.2013 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства правомірним.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та матеріалам справи підтверджується, що 10.07.2013 року ОСОБА_1 звернулась до Уховецької сільської ради з письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в розмірі 2 га, а саме: земельну ділянку обмежену з півдня городами та парканом, з півночі - асфальтною дорогою, з заходу - земельною ділянкою, якою користується школа. А також додала схематичне зображення бажаної земельної ділянки. Рішенням Уховецької сільської ради № 28/4 від 15.08.2013 р. у наданні дозволу відмовлено з тих підстав, що на дану земельну ділянку Уховецькою сільською радою для впорядкування земель населеного пункту села Уховецьк, визначення точних площ земельних ділянок, що в подальшому сприятиме наповненню сільського бюджету, виготовляється технічна документація щодо встановлення меж в натурі.

Дійсно, 30.01.2013 р. Уховецькою сільською радою прийнято рішення №22/11 «Про виготовлення технічної документації щодо встановлення меж в натурі», яким вирішено виготовити технічну документацію для встановлення меж в натурі на земельну ділянку орієнтовною площею 7 га в урочищі «Сад». 16.04.2013 р. Уховецькою сільською радою укладено договір з відповідною організацією на виконання комплексу землевпорядних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для сінокосіння і випасання худоби в с. Уховецьк, урочище «Сад» Уховецької сільської ради Ковельського району була виготовлена. Відтак, посилання відповідача в рішенні на виготовлення технічної документації із землеустрою для інших цілей - як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача, відповідає матеріалам справи.

Статтею 12 ЗК України та п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради відноситься питання розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності, що знаходяться на території села, міста, у власність громадян і юридичних осіб. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Порядок вирішення заяв громадян, бажаючих отримати земельну ділянку у власність, врегульований статтею 118 ЗК України, зокрема у частині сьомій даної статті зазначено, що орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Суд першої інстанції підставно констатував, що відповідно до цього підставою для відмови у наданні дозволу може бути наявність затвердженої містобудівної чи земельної документації щодо використання, охорони, впорядкування земель. Така правова позиція кореспондується із положеннями, закріпленими в ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких органи місцевого самоврядування здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності від імені та в інтересах громади.

Водночас, задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що орган місцевого самоврядування, розглядаючи заяву ОСОБА_1, належним чином не з'ясував місце розташування бажаної земельної ділянки та не врахував, що технічна документація виготовлялась та виготовлена лише на частину земельної ділянки, а відтак, щодо іншої частини земельної ділянки відсутня така підстава для відмови. Факт виготовлення такої технічної документації лише на частину земельної ділянки сторонами не заперечувався. Відтак, в частині земельної ділянки, на яку проект землеустрою не виготовлявся, підстави для відмови у наданні дозволу на його виготовлення, - відсутні.

Водночас, виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку не породжує обов'язку органу місцевого самоврядування передати таку земельну ділянку у власність чи в оренду. За наявності передбачених законом підстав особі, на чиє замовлення було виготовлено проект землеустрою, може бути відмовлено у наданні відповідної земельної ділянки.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Уховецької сільської ради залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13.09.2013 р. у справі №159/5235/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Запотічний І.І.

Савицька Н.В.