Справа № 699/29/15-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/29/15-а
Номер провадження 2-а/699/6/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.02.2015 м.Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Побережна Н.П., розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення,

суд

ВСТАНОВИВ:

14.01.2015 року позивач пред'явив у суд даний позов та в подальшому збільшила позовні вимоги, які остаточно вказані наступні: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області щодо невключення сум допомог для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та сум індексації заробітної плати під час обчислення розміру пенсії позивачу та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу як посадовій особі місцевого самоврядування з дати призначення 24.09.2013 року в розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки виконавчого комітету Кичинецької сільської ради від 10.11.2014 року №02-25/136 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням при обчисленні розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки протягом 2011-2013 років в сумі 6 808 грн. 56 коп. та отриманих сум індексації заробітної плати протягом 2011-2013 років в розмірі 4 735 грн. 63 коп., з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виплатити заборгованість за період часу з 24.09.2013 року.

Позивач мотивує свій позов тим, що вона займала посаду спеціаліста І категорії з питань ведення бухгалтерського обліку в Киченецькій сільській раді і одержувала заробітну плату за рахунок коштів місцевого бюджету. 23.09.2013 року розпорядженням сільського голови Киченецької сільської ради позивача звільнено у зв'язку з виходом на пенсію за віком. У вересні 2013 року позивачу Управлінням Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі призначено пенсію посадової особи органу місцевого самоврядування. При обчисленні розміру пенсії не враховано виплачені допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати. У зв'язку з цим позивач зверталась до відповідача з проханням перерахунку пенсії з урахуванням невключених виплат, але відповідачем у перерахунку пенсії відмовлено. Тому позивач і звернулась до суду до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без їх участі за наявними матеріалами у справі, проти задоволення позову заперечує, мотивуючи це тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану щорічну відпустку не включаються до заробітної плати при обчисленні пенсії, так як дані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" та є разовими, позивачу пенсія призначена в розмірі 80 % від суми заробітної плати без врахування "інших виплат", а також вказує, що позивачем пропущений строк звернення до суду.

Справа розглядається в порядку письмово провадження на підставі вимог ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У суді встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 01.11.2013 року (а.с.10).

Позивач зверталася до відповідача щодо врегулювання спору в позасудовому порядку, однак відповідно до листа УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області №4873/04 від 12.11.2014 року (а.с.11) у включенні до заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до законодавства сум допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації заробітної плати позивачу відмовлено з підстав, що такі виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №02-25/136 від 10.11.2014 року, виданої виконавчим комітетом Киченецької сільської ради, про те, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 30007, 98 грн., серед яких інші виплати вказані наступні: матеріальна допомога на оздоровлення - 6808, 56 грн., індексація заробітної плати - 4735, 63 грн. (а.с.16-18).

Згідно протоколу №30389 від 03.10.2013 року (а.с.27), з 24.09.2013 року в розмірі 80% від заробітної плати та розмір пенсії позивача становить 1774, 17 грн. (а.с.27).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини 6 статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до статті 1 та 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати та є додатковою заробітною платою.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, що набрав чинності 01.01.2004 року, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 06.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року N 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за N 1161/15852, а також затверджено: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до вимог частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, відповідач не надав суду доказів стосовно правомірності відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовцю, суд, врахувавши, що Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати, приходить до висновку про те, що дії відповідача є протиправними.

Наведене відповідає рішенням Верховного Суду України по справах №21-3а14, №21-14а14 від 04.03.2014 року, які відповідно до ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично, так як протокол відповідача про призначення пенсії виданий 03.10.2013 року позивачу відповідачем направлений не був. Позивачу стало відомо про порушення її прав при призначенні пенсії лише 12.11.2014 року та звернулася позивач до суду 14.01.2015 року, тобто в межах шестимісячного строку, який передбачений ч.2 ст.99 КАС України.

Таким чином, суд встановив, що мали місце обставини, якими позивач обґрунтував вимоги, підтвердив їх доказами, а тому позов підлягає повному задоволенню.

Враховуючи, що суд задовольняє адміністративний позов, з Державного бюджету України позивачеві відшкодовуються понесені нею судові витрати у розмірі 73, 08 грн.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 99, 159-163, 186 КАС України, ст.ст. 2, 33 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області невключення сум допомог для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та сум індексації заробітної плати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Кичинці Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, зареєстрованій та жительці АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 23.04.1998 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, інші дані про особу суду не відомі, перерахунок та виплату пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з дати призначення 24.09.2013 року в розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки виконавчого комітету Кичинецької сільської ради від 10.11.2014 року №02-25/136 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням при обчисленні розміру пенсії нарахованих та виплачених допомог на оздоровлення при наданні щорічної відпустки протягом 2011-2013 років в сумі 6 808 грн. 56 коп. та отриманих сум індексації заробітної плати протягом 2011-2013 років в розмірі 4 735 грн. 63 коп., з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виплатити заборгованість за період часу з 24.09.2013 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Кичинці Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, зареєстрованої та жительки АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 23.04.1998 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, інші дані про особу суду не відомі, судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Побережна Н. П.