Справа № 212/9138/13-а (2а/212/283/13)
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" лютого 2015 р. м. Київ К/800/31077/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 09 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 09 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року, позов задоволено: визнано неправомірною відмову відповідача; зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію з 01 вересня 2013 року з урахуванням її заробітної плати за період роботи з 01 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року (60 календарних місяців страхового стажу).

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову повністю.

Заперечення не надійшли.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Спір у даній справи виник тому, що, на думку позивача, розмір її пенсії може збільшитись, якщо здійснити перерахунок такої пенсії з урахуванням заробітної плати за інший період.

03 липня 2013 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про перерахунок її пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року (60 календарних місяців страхового стажу).

Листом від 16 липня 2013 року № 9644/07/23 відмовлено позивачу в задоволенні її заяви, оскільки відповідно до розпорядження № 152555 від 03 липня 2013 року такий перерахунок зменшить розмір пенсії позивача.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач заявила цей позов.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, щодо обґрунтованості заявленого позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками судів, виходячи з наступного.

Визначення принципів, засад і механізму функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунок і виплата пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії передбачений ст. 42 вищезазначеного Закону.

Так, відповідно до ч. ч. 2, 3, 4 ст. 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що перерахунок пенсії відбувається у таких випадках:

у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески;

у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

у зв'язку із збільшенням страхового стажу.

Між тим позивач в своїй позовній заяві ставить питання про перерахунок пенсії з врахування заробітної плати за інший період її роботи, вважаючи, що в такому разі розмір її пенсії може збільшитись.

На думку колегії суддів, такі вимоги позивача не узгоджуються із ст. 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки цією нормою визначений вичерпний перелік випадків, коли проводиться перерахунок пенсії.

В свою чергу, задовольняючи позов в повному обсязі, суди попередніх інстанцій не встановили обставини у справі, зокрема, з яких підстав відповідач має здійснювати перерахунок пенсії, якою нормою права він мав керуватись.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що спір розглянуто попередніми судовими інстанціями без дослідження в повному обсязі обставин справи та норм чинного законодавства, що є порушенням принципу всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, що призвело до прийняття рішень з помилковим застосуванням норм права.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Неповно з'ясовані обставини у справі є підставою для скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 09 грудня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: