Справа № 823/10/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2015 року справа № 823/10/15

12 год. 14 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Демченко Н.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

відповідача 1 - не прибув,

представника відповідача 2 - Бондаренка С.С. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом державного реєстратора реєстраційної служби Уманського міськрайонного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1 до начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області Білецького О.В., Головного управління юстиції у Черкаській області про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.01.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла позовна заява державного реєстратора реєстраційної служби Уманського міськрайонного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1 (далі - позивач) до начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області Білецького О.В. (далі - відповідач 1), в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача 1 та скасувати наказ №1161/к Головного управління юстиції у Черкаській області від 22.12.2014 про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 у вигляді догани;

- зобов'язати відповідача 1 публічно вибачитись перед позивачем, шляхом винесення та опублікування відповідного наказу.

Ухвалою суду від 26.01.2015 залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління юстиції у Черкаській області (далі - відповідач 2).

Позов мотивовано тим, що відповідач 1 неправомірно виніс оскаржуваний наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки він під час здійснення службових обов'язків не допускав порушень чинного законодавства. Крім того, позивач зазначив, що оскаржуваний наказ оформлений начальником реєстраційної служби на бланку Головного управління юстиції у Черкаській області за відсутності таких повноважень. У зв'язку з цим просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач 1 не прибув у судове засідання з невідомих причин, хоча повідомлений про час та місце розгляду справи в установленому законом порядку.

Відповідач 2 проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що за наслідками перевірки службової діяльності позивача виявлено порушення ним вимог чинного законодавства під час здійснення реєстраційної дії, за що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Тому, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у їх взаємозв'язку та логічній послідовності, надавши їм оцінку з питань дотримання принципів повноти, належності, достовірності та допустимості, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, у зв'язку з таким.

З письмових доказів у справі суд встановив, що з метою виконання доручення Державної реєстраційної служби України від 27.10.2014 №К-4145-82, листа прокуратури Черкаської області від 21.10.2014 №07/1-2243 вих.-14 2070-14 та на підставі наказу відповідача 2 проведено позапланову перевірку дотримання позивачем законодавства у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців під час здійснення реєстраційних дій щодо ДП «Агрофірма «Байс-Агро» комерційно-виробничої фірми «Байс».

Перевіркою виявлено порушення відповідачем абз.5 ч.6 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV), а саме: не перевірено повноваження особи, яка має право подавати документи від імені юридичної особи при здійснення реєстраційної дії від 07.10.2014 №8001781 (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника ДП «Агрофірма «Байс-Агро» комерційно-виробничої фірми «Байс»).

За наслідками перевірки прийнятий оскаржуваний наказ від 22.12.2014 №1161/к про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд взяв до уваги таке.

П.1 ч.1 ст.147 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 (далі - КЗпП України) передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Згідно з ч.1 ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Суд встановив, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани став факт проведення ним державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, пов'язаних зі зміною керівника та складу підписантів дочірнього підприємства "Агрофірма "Байс-Агро" комерційно-виробничої фірми "Байс" із ОСОБА_5 на ОСОБА_6 (запис від 07.10.2014 №8001781) без перевірки повноважень особи, яка подавала документи від імені цієї юридичної особи. Вказаними діями позивач порушив абз.5 ч.6 ст.19 Закону №755-IV, яким передбачений обов'язок державного реєстратора залишити без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Вказане порушення знайшло своє підтвердження у постанові Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 у справі 823/3053/14, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2015. Зокрема, ним із вищевказаних підстав визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Уманського міськрайонного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1 щодо проведення реєстраційної дії від 07.10.2014 №8001781 та скасовано її.

Ч.2 ст.256 КАС України передбачено, що обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Отже, факт порушення позивачем норм чинного законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб підтверджений рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.53 Закону №755-IV встановлено, що державні реєстратори за порушення законодавства у сфері державної реєстрації несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку, що до позивача правомірно застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення ним обов'язків державного реєстратора, покладених чинним законодавством, а позовна вимога про скасування відповідного наказу задоволенню не підлягає.

Щодо доводів позивача стосовно неправомірності оформлення оскаржуваного наказу начальником реєстраційної служби на бланку Головного управління юстиції у Черкаській області, суд взяв до уваги таке.

Підп.10.15. п.10 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (у редакції станом на час прийняття оскаржуваного наказу), та підп.9.10. п.10 Положення про реєстраційну службу Головного управління юстиції у Черкаській області, затвердженого в.о. начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області 28.11.2013, встановлено повноваження керівника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області приймати рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності державних реєстраторів структурних підрозділів районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції та підписувати відповідні накази. При цьому, такі накази видаються на бланках Головних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі згідно з роз'ясненням Міністерства юстиції України у листі від 23.09.2013 №14-32/10-67 «Щодо організації кадрової роботи».

Враховуючи, що відповідач 1 станом на час прийняття оскаржуваного наказу перебував на посаді начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 22.07.2014 №1432-к та знаходився на робочому місці відповідно до даних табелю обліку робочого часу, суд дійшов висновку, що Білецький О.В., як начальник реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області, діяв у межах, в спосіб та в порядку, що передбачені чинним законодавством.

Щодо позовної вимоги зобов'язати відповідача 1 публічно вибачитись перед позивачем шляхом винесення та опублікування відповідного наказу, суд акцентує.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначений обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діючим законодавством не передбачено повноважень начальників реєстраційних служб головних управлінь юстиції в областях публікувати накази щодо притягнення службових чи посадових осіб до дисциплінарної відповідальності, у тому числі накази про їх наступне скасування тощо. Тож і суд позбавлений права зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити дії, що законом на нього не покладені. Взявши до уваги правомірність оскаржуваного наказу суд дійшов висновку про безпідставність вищевказаної вимоги.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову державного реєстратора реєстраційної служби Уманського міськрайонного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1 про визнання протиправними дій начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області Білецького О.В. та скасування наказу Головного управління юстиції у Черкаській області від 22.12.2014 №1161/к про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани; зобов'язання начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Черкаській області Білецького О.В. публічно вибачитись перед позивачем, шляхом винесення та опублікування відповідного наказу відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 11.02.2015