Справа № 285/3639/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Заполовська Т.Г.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" лютого 2015 р. Справа № 285/3639/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_3,

представників відповідача Кіреєва Г.М., Лєдньової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "18" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі щодо визначення розміру його пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 03.06.2014 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позов обґрунтовано тим, що позивач отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 03.04.2014 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. При визначенні розміру пенсії позивачу застосовано суму 1197,11 грн. - середню заробітну плату за 2007 рік та невірно визначено підвищення пенсії за віком. Позивач вважає, що пенсію за віком йому призначено вперше, а тому повинен застосовуватися показник за попередній рік.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 18.11.2014 року позов задоволено. Визнано незаконними дії УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_3. Зобов'язано УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області провести перерахунок пенсії з 03.06.2014 року відповідно до вимог ч.2 ст.40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням підвищення розміру пенсії за віком відповідно до п.2 ч.1 ст.29 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При переведенні позивача на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було обраховано пенсію за віком та застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік як для перерахунку пенсії.

Позивач в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідача апеляційну скаргу підтримали. Просили задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 03.06.2014 року звернувся до УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком.

На момент звернення до Управління загальний страховий стаж позивача становив 50 років 5 місяців 10 днів; індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії з урахуванням величини оцінки страхового стражу 1,35 становить 0,6863; однією із складових обрахованої пенсії є підвищення дитині війни у розмірі 66,43 грн. та 227,76 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною.

З 1989 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплату якої припинено згідно повідомлення ГУ ПФУ в Житомирській області з 01.07.2014 року.

При визначенні розміру пенсії за віком УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі, згідно листа від 19.08.2014 року, застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії згідно ч.4 ст.42, ст. 43 Закону № 1058 за 2007 рік.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Вказаною статтею передбачено наступні види пенсії: за вислугу років; по інвалідності; по втраті годувальника.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, колегія суддів зазначає, що на момент призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років позивач не мав права на жодний інший вид пенсійного забезпечення

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розміри пенсії за вислугу років військовослужбовців залежать від сум грошового забезпечення, тобто, посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за вислугу років на момент звільнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон № 1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Законом № 1058 не регулюються порядок призначення, розміру та виплати пенсій за вислугу років особам офіцерського складу.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Станом на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідав вимога встановлених ст. 26 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Разом з тим ст. 40 Закону № 1058 визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, ч.2 вказаної статті визначає, що для визначення цієї величини приймається до уваги показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно абзацу 2 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на вказану норму колегія суддів не приймає, оскільки, застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік суперечить вказаній нормі, так як в ній йдеться про переведення з одного виду на інший вид, у разі застосування показника середньої заробітної плати при нарахуванні попередньої пенсії. Іншими словами вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які регулюються саме Законом № 1058.

Оглянувши в судовому засіданні матеріали пенсійної справи, та проаналізувавши викладені норми законодавства, колегія суддів встановила, що при призначенні пенсії ОСОБА_3 за вислугу років як особі, звільненої з військової служби показник середньої заробітної плати по галузях економік не застосовувався.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що реалізація права позивача на пенсію на підставі Закону № 1058 проводиться вперше.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Незважаючи на те, що позивач в позовній заяві просив провести перерахунок пенсії, в заяві, поданій до УПФУ в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі позивач просив саме призначити пенсію за віком, а тому колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та захистити порушені права позивача шляхом зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Стосовно застосування ст. 29 Закону № 1058 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону № 1058 особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток:

на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців;

на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

Вказана норма не застосовується на осіб, які отримували будь яку пенсію. Оскільки позивач отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ним не була дотримана головна умова для отримання підвищенням розміру пенсії за віком - відмова від отримання пенсії за віком при досягненні пенсійного віку. А тому, вищевказані положення ст.29 Закону № 1058 при призначені пенсії позивачу застосовуватись не можуть.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково. Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "18" листопада 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо переведення ОСОБА_3 з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію за віком, передбачену Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та при визначенні її розміру.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосувавши ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16, м. Новоград-Волинський, Житомирська область,11700

- ,