Справа № П/811/2197/14
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № П/811/2197/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого-судді: Драного В.В.

при секретарі: Волошиній І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Кіровограді адміністративну справу за позовом Прокурора м.Кіровограда до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м.Кіровограда звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що прокуратурою м. Кіровограда проведено перевірку з питань додержання службовими особами Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимог законів при притягненні громадян до адміністративної відповідальності, у ході якої встановлено порушення вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення. Перевіркою встановлено ряд випадків притягнення громадян до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та накладення адміністративних стягнень у виді штрафу після закінчення строків, передбачених ч. 1 ст. 38 КУпАП. Кіровоградською міською виконавчою дирекцією КОВ ФСС з ТВП за результатами перевірки діяльності юридичних та фізичних осіб було встановлено ряд порушень, які відображені в протоколах про адміністративне правопорушення № 2 від 13.01.2013 року, № 19 від 07.02.2013 року, № 23 від 27.02.2014 року, № 24 від 27.02.2014 року, № 25 від 07.03.2014 року, № 26 від 11.03.2014 року, № 27 від 17.03.2014 року, № 28 від 17.0.2014 року, № 30 від 24.03.2014 року, № 32 від 31.03.2014 року.

Вказує, що зазначені правопорушення, які були встановлені Кіровоградською міською виконавчою дирекцією КОВ ФСС з ТВП, мають разовий, а не триваючий характер, а тому адміністративне стягнення за вказані правопорушення може бути накладено не пізніше як через 2 місяці з дня їх вчинення. Кіровоградською міською виконавчою дирекцією КОВ ФСС з ТВП на підставі зазначених протоколів, всупереч вимогам ч.1 ст. 38 КУпАП, винесено постанови про накладення адміністративного стягнення, а саме: постанова № 2 від 14.01.2014 року стосовно ОСОБА_1, № 19 від 11.02.2014 року відносно ОСОБА_2, № 23 від 04.03.2014року стосовно ОСОБА_3, № 24 від 04.03.2014 року щодо накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4, № 26 від 11.03.2014 року стосовно ОСОБА_5, № 27 від 17.03.2014 року відносно ОСОБА_6, № 28 від 17.03.2014 року щодо ОСОБА_7, № 30 від 27.03.2014 року стосовно ОСОБА_8, № 32 від 31.03.2014 року відносно ОСОБА_9

Вважає, що вищевказані порушення вимог законодавства про адміністративні правопорушення мають очевидний характер та призводять до необгрунтованого притягнення громадян до адміністративної відповідальності. За результатами перевірки прокуратурою м. Кіровограда 30.05.2014 року директорові Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності внесено подання, в якому ставилось питання щодо поновлення строків оскарження та скасування вищевказаних постанов про накладення адміністративного стягнення. Однак, 18.06.2014 прокуратурою м. Кіровограда отримано повідомлення виконавчої дирекції КОВ ФСС з ТВП про відхилення подання прокурора в цілому. В зв'язку з чим, прокурор просить скасувати постанови Кіровоградської міської виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про накладення адміністративних стягнень, а саме: № 2 від 14.01.2014 року стосовно ОСОБА_1, № 19 від 11.02.2014 року відносно ОСОБА_2, № 23 від 04.03.2014року стосовно ОСОБА_3, № 24 від 04.03.2014 року щодо накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4, № 26 від 11.03.2014 року стосовно ОСОБА_5, № 27 від 17.03.2014 року відносно ОСОБА_6, № 28 від 17.03.2014 року щодо ОСОБА_7, № 30 від 27.03.2014 року стосовно ОСОБА_8, № 32 від 31.03.2014 року відносно ОСОБА_9

В судовому засіданні представник прокуратури м.Кіровограда позовні вимоги підтримала в повному обсязі та посилаючись на обставини викладені в позові, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення на адміністративний позов та зазначив, що чинне законодавство України, в тому числі КУпАП, не містить нормативного визначення поняття разового і триваючого правопорушення, а тому для з'ясування характеру діяння з точки зору його продовжуваності в кожному конкретному випадку необхідно аналізувати динаміку спірних правовідносин. Триваючими визнаються правопорушення, які почавшись з певної протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання суб'єктом обов'язку, передбаченого правовою нормою. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов'язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином. Триваючі правопорушення припиняються або виконанням установлених обов'язків, або притягненням винної особи до відповідальності, якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок. Стягнення за такі адміністративні правопорушення може бути накладено в строк не пізніше ніж через два місяці з дня його виявлення (з дати складання та підписання акту перевірки). Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов'язків. Триваючими порушення слід вважати порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів, оскільки такі порушення можуть здійснюватися безперервно шляхом невиконання обов'язку щодо неповернення (невідшкодування) Фонду сум неправомірних витрат або належних до сплати страхових коштів або виявлені при перевірці страхувальника.

Крім того, в протоколах про адміністративні правопорушення і в постановах про накладення адміністративних стягнень обов'язково зазначається той факт, що на момент виявлення порушення воно не усунено, матеріальну шкоду Фонду не відшкодовано, що є доказом того, що порушення відноситься до категорії триваючих. Також, всі зазначені в поданні постанови про накладення адміністративного стягнення винесено в січні - березні 2014 року, на дату внесення подання вони набрали законної сили, та враховуючи, що в поданні не було зазначено поважність причин пропуску строку, виконавча дирекція обласного відділення Фонду не знайшла підстав для поновлення строку оскарження та скасування постанов. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши фактичні обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у січні - березні 2014 року Кіровоградською міською виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірки юридичних та фізичних осіб-підприємців по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами яких у діяльності юридичних та фізичних осіб-підприємців було встановлено ряд порушень, які відображені в актах перевірки та зазначені в протоколах про адміністративне правопорушення (а.с. 7-25, 75-98).

Так, протоколом про адміністративне правопорушення № 2 від 13.01.2013 року встановлено порушення в діяльності ТОВ «Паллада-К», зокрема: проведення оплати листка непрацездатності не за графіком роботи підприємства: при наданні допомоги по вагітності та пологах невірно визначені дні для розрахунку середньоденної зарплати, безпідставно завищені витрати в 2009 році. Вказані порушення мали місце у 2009 та 2010 році (а.с. 7).

Протоколом № 19 від 07.02.2013 року встановлено порушення в діяльності ФОП ОСОБА_2, зокрема: за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року отримано за рахунок коштів Фонду дитячий новорічний подарунок для дитини, застрахованої особи, якій станом на 01.01.2013 рік вже виповнилося 14 років (а.с. 9).

Протоколом № 23 від 27.02.2014 року встановлено порушення в діяльності управління по сприянню розвитку торгівлі та побутового обслуговування населення Кіровоградської міської ради, зокрема: неправильне визначення розрахункового періоду для розрахунку допомоги по догляду за дитиною за листком непрацездатності, невірно визначено кількість днів у розрахунковому періоді при обчисленні середньоденної зарплати для розрахунку допомоги. Вказані порушення мали місце у 2012 році та у 2013 році (а.с. 11).

Протоколом № 24 від 27.02.2014 року встановлено порушення в Кіровоградському Національному технічному університеті, які мали місце у 2013 році, зокрема: при розрахунку середньоденного заробітку до фонду оплати праці не включено дні та суму за час перебування у відрядженні (а.с. 13).

Протоколом № 25 від 07.03.2014 року встановлено, що директором Кіровоградського міського соціального гуртожитку для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2009 році неправомірно видано дитячий новорічний подарунок дитині незастрахованої особи (а.с. 15).

Протоколами № 26 від 11.03.2014 року та № 27 від 17.03.2014 року встановлено аналогічні порушення, які мали місце у 2009 році та 2010 році (а.с. 17,19).

Протоколом № 28 від 17.03.2014 року встановлено порушення в діяльності ПП «Науково-технічний центр «Екобезпека», зокрема: невірне визначення розрахункового періоду для розрахунку середньоденної заробітної плати, що мало місце у 2012 році (а.с. 21).

Протоколом № 30 від 24.03.2014 року встановлено допущення арифметичної помилки при підрахунку суми для визначення середньоденної заробітної плати, що мало місце у 2010 році (а.с. 23).

Протоколом № 32 від 31.03.2014 року встановлено факт неправомірного надання дитячих новорічних подарунків дитині застрахованої особи, яка працює за сумісництвом, що мало місце у 2009, 2010 та 2013 році (а.с. 25).

На підставі зазначених протоколів Кіровоградською міською виконавчою дирекцією КОВ ФСС з ТВП винесено постанови про притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 165-5 КУпАП з накладенням на посадових осіб адміністративного стягнення № 2 від 14.01.2014 року стосовно ОСОБА_1, № 19 від 11.02.2014 року відносно ОСОБА_2, № 23 від 04.03.2014року стосовно ОСОБА_3, № 24 від 04.03.2014 року щодо накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4, № 26 від 11.03.2014 року стосовно ОСОБА_5, № 27 від 17.03.2014 року відносно ОСОБА_6, № 28 від 17.03.2014 року щодо ОСОБА_7, № 30 від 27.03.2014 року стосовно ОСОБА_8, № 32 від 31.03.2014 року відносно ОСОБА_9 (а.с. 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24).

Адміністративна відповідальність за ст. 165-5 КУпАП настає уразі порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.

Триваючими визнаються правопорушення, які почавшись з певної протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання суб'єктом обов'язку, передбаченого правовою нормою. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов'язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином. Триваючі правопорушення припиняються або виконанням установлених обов'язків, або притягненням винної особи до відповідальності, якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок.

Виходячи з вищевикладеного вбачається, що порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування передбачає триваючу дію, яка на час її виявлення ще не закінчилася. Вчинене правопорушення носить триваючий характер, оскільки розпочавшись дією чи бездіяльністю, продовжується увесь час на стадії закінченого правопорушення. Винна особа безперервно перебуває у протиправному стані, оскільки не виконує юридичне зобов'язання.

Таким чином, суд вважає, що Виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності при розгляді протоколів № 2 від 13.01.2013 року, № 19 від 07.02.2013 року, № 23 від 27.02.2014 року, № 24 від 27.02.2014 року, № 25 від 07.03.2014 року, № 26 від 11.03.2014 року, № 27 від 17.03.2014 року, № 28 від 17.0.2014 року, № 30 від 24.03.2014 року, № 32 від 31.03.2014 року на підставі яких винесено постанови про накладення адміністративного стягнення № 2 від 14.01.2014 року стосовно ОСОБА_1, № 19 від 11.02.2014 року відносно ОСОБА_2, № 23 від 04.03.2014року стосовно ОСОБА_3, № 24 від 04.03.2014 року щодо накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_4, № 26 від 11.03.2014 року стосовно ОСОБА_5, № 27 від 17.03.2014 року відносно ОСОБА_6, № 28 від 17.03.2014 року щодо ОСОБА_7, № 30 від 27.03.2014 року стосовно ОСОБА_8, № 32 від 31.03.2014 року відносно ОСОБА_9 не були порушені вимоги ч. 1 ст. 38 КУпАП.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваних постанов, а тому в задоволенні заявленого позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Прокурора м.Кіровограда до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень - відмовити повністю.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний