Справа № 816/4594/14
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4594/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

прокурора - Конарєвої А.А.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області - Сивологи М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокуратури Полтавського району до Полтавської районної державної адміністрації, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, Відділ Держземагенства в Полтавській області, ОСОБА_3 про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

19 листопада 2014 року Прокуратура Полтавського району звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської районної державної адміністрації, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, Відділ Держземагенства в Полтавській області, ОСОБА_3 про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 959 від 26.11.2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 3,8425 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходиться за межами населених пунктів на території Тахтаулівської сільської ради Полтавського району та розпорядження Полтавської районної державної адміністрації № 960 від 26.11.2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2,7114 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходяться за межами населених пунктів на території Бричківської сільської ради Полтавського району.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 26.11.2012 № 959 та 960 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" підлягають скасуванню, оскільки відповідач надаючи ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду з метою надання її в оренду для ведення фермерського господарства, без відведення при цьому останньої в складі єдиного масиву земель фермерського господарства, допустила порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство", що здійснюють регулювання земельних правовідносин та правовідносин в сфері створення та діяльності фермерського господарства.

Вказував на те, що на даний час проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 земельних ділянок водного фонду, дозволи на розробку яких надано розпорядженнями голови Полтавської райдержадміністрації № 595 та № 960 від 26.11.2012 не затвердженні, а договори оренди не укладені, земельні ділянки фактично не передані в користування.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду клопотання у якому просив відмовити в задоволені позову відмовити посилаючись на те, що розпорядженням голови спірні Полтавської районної державної адміністрації № 373 від 29.12.2014 спірні розпорядження визнано такими, що втратили чинність.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області в судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити.

Третя особа Відділ Держземагенства в Полтавському районі явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надала до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився до суду повернувся конверт з судовою повісткою направлений за адресою яка згідно матеріалів справи вказана як місце проживання ОСОБА_3

Відповідно до частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Проведеною Прокуратурою Полтавського району перевіркою встановлено факти незаконного надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду в оренду для ведення фермерського господарства.

У зв'язку з чим прокурор звернувся до суду з позовом про скасування розпоряджень голови Полтавської районної державної адміністрації № 959 від 26.11.2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 3,8425 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходиться за межами населених пунктів на території Тахтаулівської сільської ради Полтавського району та № 960 від 26.11.2012 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2,7114 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходяться за межами населених пунктів на території Бричківської сільської ради Полтавського району.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку оскаржуваним розпорядженням, суд виходить з наступного.

Частиною четвертою статті 59 Земельного кодексу України встановлено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до частини першої статті 123 вказаного Кодексу встановлено, що надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно з частиною другою вказаної статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З метою отримання у користування земельних ділянок орієнтовною площею 3,8425 га на території Тахтаулівської сільської ради Полтавського району та орієнтовною площею 2,7144 га на території Бричківської сільської ради Полтавського району та необхідністю розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок ОСОБА_3 звернувся до Полтавської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для передачі в оренду для ведення фермерського господарства (під ставками, що перебувають в нього в оренді) площею 6,20 га., яка знаходиться а межами населених пунктів на території Бричківської та Тахтаулівської сільських рад Полтавського району (а.с. 12).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем були винесенні розпорядження від 26.11.2012 № 959 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 3,8425 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходиться за межами населених пунктів на території Тахтаулівської сільської ради Полтавського району та № 960 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2,7114 га для ведення фермерського господарства із земель, ненаданих у власність і користування (землі запасу), що знаходяться за межами населених пунктів на території Бричківської сільської ради Полтавського району (а.с. 10, 11).

Суд вважає безпідставними твердження прокурора про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду з метою надання її в оренду для ведення фермерського господарства, без відведення при цьому останньої в складі єдиного масиву земель фермерського господарства, оскільки розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації від 13.01.2012 № 21 передано в оренду ОСОБА_3 4 водні об'єкти (ставки) загальною площею водного дзеркала 2,1486 га, що знаходиться на території Бричківської та Тахтаулівської сільських рад Полтавського району Полтавської області, для розведення, вирощування та вилову риби, а передача земельних ділянок мала відбутися після виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

Відповідно до частин четвертої та шостої статті 123 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Отже, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є передачею земельної ділянки в оренду та не обмежує права інших осіб на отримання земельної ділянки у користування.

Посилання прокурора на Закон України "Про фермерське господарство" є безпідставними, оскільки вказаним Законом врегульовані правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України, а правовідносини що виникають з приводу виділення в натурі, передачі у користування та оренди землі врегульовані Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі".

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що спірні розпорядження "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 26.11.2012 № 959 та 960 розпорядженням Голови Полтавської районної державної адміністрації від 291.2014 № 373 були визнані такими, що втратили чинність (а.с.67).

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач довів правомірності своїх дій, на відміну від позивача, який не довів обґрунтованість вимог, заявлених у позові.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджуються матеріалами справи та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 16 лютого 2015 року.

Суддя С.С. Бойко