Справа № 687/1910/14-а
Суддя: Назарчук Р. В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 687/1910/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року

Чемеровецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді -Назарчука Р.В.,

з участю секретаря- Мельник Т.Є.,

представника позивачаОСОБА_1.,

представників відповідачів -ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, ОСОБА_2, третя особа: відділ Держземагенства в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернулавя в суд з адміністративним позовом до Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії, вказуючи, що вона звернулася до Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району з клопотанням про надання дозволу на розробку документації землеустрою щодо передачі в оренду та у власність земельної ділянки, що відноситься до житлової та громадської забудови та ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в межах населеного пункту с.Вишнівчик, однак їй була надана відповідь за підписом сільського голови про те, що вона має надати перелік документів згідно Закону України «Про землеустрій», а саме: свідоцтво про реєстрацію права власності на нерухоме майно, технічний паспорт, договір купівлі-продажу магазину, графічні матеріали, в яких вказано площу та розмір земельної ділянки, із чим позивач не погоджується, а тому звернулася в суд з даним позовом.

В судове засідання представник позивача з'явилася, просила позов задовольнити та уточнила позовні вимоги, де крім визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії, просила скасувати та визнати нечинним рішення 25 сесії 6 скликання Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області №12 від 18.11.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 і житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 ОСОБА_4.».

Представники відповідачів в судовому засіданні просили в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вони вважають, що їх дії не були протиправними та діяли вони в межах, що передбачені Конституцїєю України та законами України.

Представник третьої особи - відділу Держземагенства в Чемеровецькому районі в судове засідання не з»явився, однак від неї надійшла заява, згідно якої позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що відповідно до ст.ст.123, 124, 134 Земельного кодексу України відсутність правовстановлюючого документу на нерухоме майно є підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її у користування.

Вислухавши пояснення представника позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 09.09.2014 року ОСОБА_4 звернулася до Вишнівчицької сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки для промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2. Також 09.09.2014 року позивач звернулася до Вишнівчицької сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1. Крім того до клопотання були надані графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельних ділянок, копії яких були надані суду.

Як вбачається із повідомлень № 95 від 30.09.2014 року та №96 від 30.09.2014 року, наданих Вишнівчицькою сільською радою за підписом сільського голови та землевпорядника Вишнівчицької сільської ради про те, що позивачу необхідно надати наступні документи: свідоцтво про реєстрацію права власності на нерухоме майно, технічний паспорт, договір купівлі-продажу магазину, графічні матеріали, в яких вказано площу та розмір земельної ділянки.

18.11.2014 року сесія Вишнівчицької сільської ради прийняла рішення №12 «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 і житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 ОСОБА_4.», яким рекомендувала ОСОБА_4 надати в сільську раду необхідний пакет документів, а саме: графічні матеріали, на яких зазначено бажані місця розташування та розмір земельної ділянки; документи, що посвідчують право власності (право оренди) на нерухоме майно (будівлі, споруди), розташовані на земельних ділянках, для розгляду на сесії сільської ради. Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно п.п 1 п.а ч.1 ст. 33 Закону України "Про мicцeвe самоврядування в Україні" до повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать - підготовка і внесення на розгляд ради пропозиції щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у влacнocтi територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодуванъ підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та iнші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комуналъними та санітарними мережами e відповідних населених пунктів;

Пунктами 1, 2, 7, 18 ст. 42 Закону України "Про мicцeвe самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону. У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах, забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Згідно ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно п.п 9 п. «а» ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Враховуючи вищевикладене, та те, що Вишнівчицький сільський голова не скликала в місячний строк сесію Вишнівчицької сільської ради, не винесла клопотання ОСОБА_4про надання дозволу на розробку документації із землеустрою на розгляд сесії виконавчого комітету сільської ради, а сесія Вишнівчицької сільської ради 18.11.2014 року обмежилась лише наданням рекомендацій щодо надання необхідного пакету документів, а не надала дозвіл або відмову в наданні дозволу на розробку документацій землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачено ст.ст.118,123 Земельного кодексу України, то за таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_4 слід звільнити від сплати судового збору, оскільки відповідно до рішення Чемеровецького районного суду від 10.09.2013 року вона є опікуном інваліда першої «А» групи.

На підставі ст.ст. 118, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст.32, 42, 46, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та керуючись ст. 158-163 КАС України, п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправою бездіяльність сільського голови с. Вишнівчик Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_2 щодо безпідставної відмови у винесені на розгляд ceciї Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку документації iз землеустрою щодо подальшої передачі в оренду земельної ділянки із цільовим призначенням промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 Чемеровецького району Хмельницької області під обслуговування приміщення магазину, орієнтовною площею 0,0500 га та надання дозволу на розробку документації iз землеустрою щодо подальшої передачі у власність земельної ділянки житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 Чемеровецького району Хмельницької області.

Зобов'язати Вишнівчицького сільського голову ОСОБА_2 винести на розгляд чергової ceciї Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо подальшої передачі в оренду земельної ділянки із цільовим призначенням промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 Чемеровецького району Хмельницької області під обслуговування приміщення магазину, орієнтовною площею 0,0500 га та надання дозволу на розробку документації iз землеустрою щодо подальшої передачі у власність земельної ділянки житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 Чемеровецького району Хмельницької області.

Визнати протиправною бездіяльність Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області щодо безпідставних нерозгляду та невирішенні на сесії Вишнівчицької сільської ради клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо подальшої передачі в оренду земельної ділянки із цільовим призначенням промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 Чемеровецького району Хмельницької області під обслуговування приміщення магазину, орієнтовною площею 0,0500 га та надання дозволу на розробку документації iз землеустрою щодо подальшої передачі у власність земельної ділянки житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 Чемеровецького району Хмельницької області.

Зобов»язати Вишнівчицьку сільську раду Чемеровецького району Хмельницької області винести на розгляд чергової-позачергової сесії Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та належним чином розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо подальшої передачі в оренду земельної ділянки із цільовим призначенням промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 Чемеровецького району Хмельницької області під обслуговування приміщення магазину, орієнтовною площею 0,0500 га та надання дозволу на розробку документації iз землеустрою щодо подальшої передачі у власність земельної ділянки житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 Чемеровецького району Хмельницької області.

Визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії 6 скликання Вишнівчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області №12 від 18.11.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення в АДРЕСА_2 і житлової та громадської забудови та сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 ОСОБА_4.».

Звільнити ОСОБА_4 від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чемеровецький районний суд Хмельницької області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя підпис Назарчук Р.В.

З оригіналом згідно

Суддя Назарчук Р.В.