Справа № 808/7774/14
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 808/7774/14

29 січня 2015 року 13год. 43хв. м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Ширшова А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник не з'явився; третьої особи: Селівестров М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2

до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа: Семенівська сільська рада
про скасування розпорядження №319 від 04.08.2014р. , -
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач), третя особа: Семенівська сільська рада Мелітопольського району Запорізької області, в якому позивач просить суд скасувати розпорядження Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області №319 від 04.08.2014 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що він дійсно є власником будівель, розташованих на зазначених у акті комісії земельних ділянках. Однак, земельною ділянкою площею 6,21 га не користується, оскільки площа нерухомого майна складає 3467,3 кв.м. Ще в 2011 році позивач звернувся із заявою про передачу в оренду земельної ділянки, однак, з незалежних від позивача причин позивач не оформив право користування земельною ділянкою. Плата за землю є загальнодержавним податком, що унеможливлює наявності у Семенівської сільської ради збитків. Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, вказав, що позивачем сплачено земельний податок з фізичних осіб в сумі 6233,08 грн. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач направив до суду письмові заперечення проти позову, в яких вказує на правомірність прийняття оскаржуваного розпорядження. В задоволенні позову просить відмовити. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях. Вказав, що згідно даних Семенівської сільської ради ОСОБА_2 використовує земельну ділянку площею 6,21 га, на якій розміщений комплекс об'єктів нерухомого майна. Вказаною земельною ділянкою позивач користується без правовстановлюючих документів, чим заподіює збитки власнику землі. Вважає оскаржуване розпорядження правомірним, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач є власником комплексу об'єктів нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8-20, 69). Вказані обставини позивачем не заперечуються.

10.07.2014 року на адресу відповідача надійшов лист від Семенівської сільської ради Мелітопольського району про винесення на розгляд комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам питання щодо визначення збитків, заподіяних Семенівській сільській раді в результаті використання позивачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів (а.с.31).

Комісією, створеною розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації від 03.08.2012 № 384 "Про створення комісії з визначення збитків та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", складено акт № 2 від 10.07.2014 (а.с.39-40). Вказаним актом встановлено, що розрахунковий розмір збитків, завданих Семенівській сільській раді, за використання земельної ділянки без оформлення правовстановлюючого документу, ОСОБА_2 за період з 10.07.2011 по 10.07.2014 складає 19623,02 грн.

Розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області від 04.08.2014 № 319 "Про затвердження акту районної комісії про визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, від 10.07.2014 №2" затверджено вище зазначений акт (а.с.38). Пунктом 2 зазначено розпорядження вказано, що позивачу слід не пізніше одного місяця після затвердження акту комісії, сплатити збитки.

Не погодившись з розпорядженням відповідача № 319 від 04.08.2014 року, позивач оскаржив його до суду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 91 та ст. 96 ЗК України власники землі або землекористувачі зобов'язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 ЗК України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Частиною 1 ст. 6 Закону України від 09.04.1999 № 586-ХІV "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Як зазначалося вище, 04.08.2014 розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 319 затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів від 10.07.2014 №2.

Суд зазначає, що відповідач по суті, після розгляду поданого комісією акту не міг прийняти інше рішення ніж про його затвердження, оскільки конструкція ч. 4 п. 2 Порядку побудована таким чином, що не передбачає прийняття органом, що створив комісію, будь-якого іншого рішення.

Крім того, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 586-ХІV голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Отже, комісія з визначення розміру збитків власнику землі і створюється саме для того, щоб фахівці, які входять до її складу, після дослідження та встановлення всіх обставин справи дали свій висновок щодо розміру заподіяних збитків.

Тобто, затвердження акту визначення розміру збитків відповідачем є лише процедурним моментом та не передбачає перегляд змісту самого акту.

Тож, прийняття розпорядження № 319 від 04.08.2014 здійснено відповідачем в межах повноважень.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і деревно-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Звернення позивача з заявою про передачу в оренду земельної ділянки не може свідчити про виникнення у нього права на земельну ділянку.

А відтак, сплата земельного податку, встановленого чинним законодавством, не звільняє позивача від обов'язку відшкодовувати землевласнику збитки у вигляді неодержаних ним доходів за термін тимчасового використання земельної ділянки, розмір яких був встановлений комісією у акті щодо визначення збитків, заподіяних внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та в додатку до такого акта (а.с.39, 40). Аналогічна позиція була також висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17 липня 2014 р. по справі К/9991/73460/12.

Слід звернути увагу, що суд не вдається до дослідження правильності розрахунку розміру самих збитків, оскільки таке питання не розглядалось і не мало розглядатись самим відповідачем під час прийняття оскаржуваного розпорядження.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Долученими до справи документами підтверджено, що відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяв у межах компетенції та з використанням повноважень, наданих законом. Будь-яких порушень вимог чинного законодавства Мелітопольською районною державною адміністрацією під час прийняття розпорядження № 319 від 04.08.2014, судом не встановлено.

З огляду на викладене, у задоволені адміністративного позову позивачу слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька