Справа № 821/356/15-а
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/356/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Транчуковій О.С.,

за участю:

представника позивача - Алексеєвої Н.С.,

представника відповідача - Тітова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Армавір Плюс" до Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправним наказу № 11 від 30.12.2014 р.,

встановив:

Приватне підприємство "Армавір Плюс" (далі - позивач, ПП "Армавір Плюс") звернулося з позовом до Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - відповідач, ДПІ у м.Херсоні), в якому просить визнати протиправним наказ від 30.12.2014 р. № 11 "Про проведення виїзних документальних планових перевірок".

Свої вимоги мотивує тим, що 28.12.2014 р. Президентом України підписано Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" № 71-VІІІ, яким з 1 січня 2015 року заборонено проведення перевірок суб'єктів господарювання у 2015-2016 роках. Незважаючи на це, відповідач прийняв рішення про проведення планових виїзних перевірок, яке оформлено наказом від 30.12.2014 р. № 11.

У судовому засідання представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити із вказаних підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки оскаржуваний наказ прийнято відповідно до вимог Податкового кодексу України. Вказав на те, що заборона на проведення перевірок платників податків, передбачена Законом № 71-VІІІ, на позивача не розповсюджується, оскільки пунктом 3 Прикінцевих положень цього Закону обмеження щодо проведення перевірок застосовуються до підприємств, з обсягом доходів до 20 мільйонів гривень за попередній рік, в той час як позивач за 2013 рік мав дохід більше 20 мільйонів (50091243 грн.). ДПІ у м.Херсоні використала декларацію з податку на прибуток ПП "Армавір Плюс" за 2013 рік, оскільки не настав граничний термін для подачі декларації з податку на прибуток за 2014 рік, що не суперечить приписам Прикінцевих положень Закону № 71-VІІІ. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно з Методичними рекомендаціями щодо складання плану-графіку проведення документальних планових перевірок суб'єктів господарювання, затверджених наказом ДФС України від 05.08.2014 р. № 26/дск, засобами автоматизованої системи "Відбір платників податків юридичних осіб та визначення першочерговості для включення до плану-графіку" ІС "Податковий блок" відібрано ПП "Армавір Плюс" для першочергового включення до плану-графіку перевірок на І квартал 2015 року у зв'язку з наявністю 3 ризиків високого ступеню та і ризику середнього ступеня.

План-графік на І квартал 2015 року затверджено 30.12.2014 р. головою ДФС України.

30.12.2014 р. в.о. начальника ДПІ у м.Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області винесено наказ № 11 "Про проведення виїзних документальних перевірок", у додатку до якого зазначено ПП "Армавір Плюс".

Положеннями пп.20.1.4, 20.1.43, 20.1.44 п.20.1 ст.20 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення; проводити перевірку правильності ведення бухгалтерського обліку відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності; проводити перевірку правильності та повноти визначення доходів, витрат та фінансового результату до оподаткування згідно з бухгалтерським обліком відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності.

Приписами п.75.1 ст.75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Згідно п.п.77.1, 77.2 ст.77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п.77.4 ст.77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

З аналізу даних правових норм слідує, що на законодавчому рівні визначено право відповідача на проведення планових виїзних перевірок, призначення яких здійснюється за наявності затвердженого плану-графіку шляхом винесення відповідного наказу.

З обґрунтувань позовних вимог та пояснень представника позивача вбачається, що протиправність наказу від 30.12.2014 р. № 11 "Про проведення виїзних документальних планових перевірок" ПП "Армавір Плюс" пов'язує із забороною на проведення у 2015 році перевірок, яка встановлена Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 р. № 71-VIII (далі - Закон № 71-VІІІ).

Між тим суд не погоджується з такими доводами позивача з наступних підстав.

Пунктом 3 Перехідних положень Закону № 71-VІІІ передбачено наступне: установити, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

З викладеного слідує, що обмеження стосовно проведення перевірок (в частині їх проведення виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України) стосуються лише підприємств, з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній рік. Підприємства, у яких обсяг доходів перевищує 20 мільйонів гривень за попередній рік, не підпадають під ці обмеження. Тобто, визначальним у даному випадку є обсяг доходів за попередній рік.

Статтею 49 ПК України визначено строки подання податкових декларацій, зокрема, згідно з пп.49.18.3 п.49.18 ст.49 ПК України строк подачі декларації з податку на прибуток підприємств складає 60 днів (02.03.2015 р.).

На дату прийняття рішення про включення ПП "Армавір Плюс" до плану-графіку перевірок не настав термін для подачі декларації з податку на прибуток підприємств за 2014 рік, у зв'язку з чим ДПІ у м.Херсоні правомірно використала декларацію з податку на прибуток позивача за 2013 рік. При цьому, відповідно до додатку до наказу від 30.12.2014 р. № 11 перевіряємий період визначено з 01.10.2011 р. по 31.12.2013 р.

Згідно декларації з податку на прибуток ПП "Армавір Плюс" за 2013 рік доходи підприємства, що враховуються при визначенні об'єкта оподаткування, склали 50091243 грн., тобто більше 20 мільйонів, а тому ПП "Армавір Плюс" не підпадає під перелік суб'єктів, стосовно яких є заборона на проведення перевірок у 2015 році.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач при прийняті оскаржуваного наказу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підставі для його скасування.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Приватного підприємства "Армавір Плюс" до Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправним наказу № 11 від 30.12.2014 р. "Про проведення виїзних документальних планових перевірок".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 лютого 2015 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 8