Справа № 750/751/15-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/751/15-а
Провадження № 2-а/750/126/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2015 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Супрун О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, третя особа: Чернігівській обласний військовий комісаріат,

в с т а н о в и в :
27 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка виразилася в не проведенні з 01 січня 2013 року перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням розмірів посадових окладів суддів місцевих судів у розмірах, встановлених ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус судів;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 24 січня 2014 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням розмірів посадових окладів суддів місцевих судів у розмірах, встановлених ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус судів (10 мінімальних заробітних плат), з застосуванням розміру мінімальної заробітної плати встановленого ст.. 8 Закону України Про державний бюджет на 2014 рік та ст. 8 Закону України Про державний бюджет на 2015 рік;

- рішення допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позову зазначив, що він звільнений з військової служби у відставку з категорії особового складу військовослужбовців, в зв`язку з чим є військовим пенсіонером та отримує пенсію згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Під час проходження військової служби позивач обіймав посаду судді військового місцевого суду Чернігівського гарнізону. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відбулись зміни грошового забезпечення військовослужбовців, а 01.01.2013 було змінено посадовий оклад судді місцевого суду, який складає відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус суддів десять мінімальних заробітних плат. Однак відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача, що позивач вважає протиправним.

Ухвалою судді від 28 січня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

10 лютого 2015 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову. Відповідач вважає, що діюче законодавство України, зокрема стаття 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, не передбачає можливість здійснення перерахунку щомісячного грошового довічного утримання суддів у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, у зв`язку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 12 лютого 2015 адміністративний позов ОСОБА_1 в частині оскарження дій відповідача за період 27.01.2014 по 26.07.2014 включно залишений без розгляду.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 26 жовтня 1979 року по 17 лютого 1982 року проходив дійсну військову службу, а з травня 1995 року по липень 2007 року у військових судах на посаді судді військового місцевого суду Чернігівського гарнізону.

Наказом заступника Міністерства оборони України від 26.07.2007 за № 136 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас. Позивач був звільнений з військової служби у відставку з категорії особового складу військовослужбовців та з того часу отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На даний час перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернігівській області.

07.11.2007 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі за текстом Постанова № 1294), якою визначено структуру грошового забезпечення та розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відбулись зміни грошового забезпечення військовослужбовців, а 01.01.2012 року було змінено посадовий оклад судді місцевого суду, який складає відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус суддів вісім мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, відповідно до вказаного позивачу перерахунок пенсії по теперішній час здійснено не було.

Відповідач в своїх запереченнях зазначив, що оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстав для перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ст. 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262- XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон) пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відсутність у законодавстві чіткої регламентації порядку перерахунку пенсій військовослужбовцям, звільнених з посад суддів не повинно звужувати обсяг прав позивача, гарантованих ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру посадового окладу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України України від 24 квітня 2012 року (справа № 21-84а12, рішення № 24236755, ЄДРСР). Зокрема, у своїй постанові Верховний Суд України зазначив: … відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, з думкою якого погодився Вищий адміністративний суд України, дійшли висновку, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

… Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення касаційного суду у цій справі не відповідає вимогам закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.

Законом України Про судоустрій та статус суддів з 01.01.2012 фактично було підвищено рівень грошового забезпечення позивача, оскільки в ч. 2 п. 3 ст. 129 вказаного Закону встановлено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених Законом, що запроваджується поетапно, а саме з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат. Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік мінімальна заробітна плата з 01.01.2013 складає 1 218 грн.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що відповідно до нормативно-правових актів, з 01.01.2012 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням змін до Закону України Про судоустрій та статус суддів.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС, України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності, а відтак позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, третя особа: Чернігівській обласний військовий комісаріат задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області що не проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01 січня 2013 року раніше призначеної пенсії на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням розмірів посадових окладів суддів місцевих судів у розмірах, встановлених ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус судів.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 27 липня 2014 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з розміру посадового окладу судді місцевого суду, передбаченого ст. 129 Закону України Про судоустрій та статус судів, із застосуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законами України Про державний бюджет України на 2014 рік та Про державний бюджет України на 2014 рік.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун