Справа № 818/3199/14
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 р.Справа № 818/3199/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції сільського господарства в Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі № 818/3199/14

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.11.2014 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Укрнафта") звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати дії Державної інспекції сільського господарства в Сумській області щодо відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхового ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки протиправними, зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Сумській області повторно розглянути заяву ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Охтирканафтогаз" від 15.10.2014 року №6-01/8259 щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини №568 Бугруватівського родовища на території Бугруватської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задоволено.

Визнано протиправною та скасовано відмову Державної інспекції сільського господарства в Сумській області у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки від 22 жовтня 2014 року № 5256 Публічному акціонерному товариству "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз".

Зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Сумській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" від 15 жовтня 2014 року № 6-01/8259 щодо надання дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини № 568 Бугруватівського родовища на території Бугруватівської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції позивач подав заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином. Від Державної інспекції сільського господарства в Сумській області надійшла заява про розгляд справи без участі її представника.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 15.09.2014 року НГВУ "Охтирканафтогаз" ПАТ "Укрнафта" звернулось до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області із заявою № 6-01/7396 про надання дозволу на знаття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, на якій планується будівництво розвідувальної свердловини №568 Бугруватівського родовища на території Бугруватської сільської ради Охтирського району Сумської області ( а.с.10).

Як убачається із матеріалів справи, до заяви позивачем додані документи, а саме: робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель при будівництві свердловини № 568 Бугруватівського родовища на території Бугруватської сільської ради Охтирського району Сумської області; копія угод із землевласниками на проведення розвідувальних робіт № 1737-ОР/у від 08.08.2014 з додатками до неї; копія наказу від 28.02.2014 р. № 353 "Про призначення відповідального за зняття, перенесення та збереження родючого шару ґрунту при будівництві свердловини"; копії правовстановлюючих документів ПАТ "Укрнафта"( а.с.16-67).

Державна інспекція сільського господарства в Сумській області листом від 02.10.2014 р. за вих. № №4014 запропонувала НГВУ "Охтирканафтогаз" ПАТ "Укрнафта" долучити до заяви про видачу дозволу на зняття на перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та копії документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою в межах норм чинного законодавства України (а.с.11).

15.10.2014 року за вих. №6-01/8259 вдруге НГВУ "Охтирканафтогаз" ПАТ "Укрнафта" подало до Інспекції заяву про надання дозволу на знаття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, на якій планується будівництво розвідувальної свердловини №568 Бугруватівського родовища на території Бугруватської сільської ради Охтирського району Сумської області ( а.с.15).

Крім того, НГВУ „Охтирканафтогаз" ПАТ "Укрнафта" звернулось до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області з листом від 16.10.2014 року за вих. № 24-юр-01/8285 , в якому просило відповідача розглянути заяву від 15.10.2014 року № 6-01/8259 про надання дозволу на зняття ґрунтового покриву та прийняти рішення відповідно до п. 4.5 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, пославшись на те, що вимога про надання будь - яких інших документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою в межах норм чинного законодавства України, є необгрунтованою та безпідставною ( а.с.13-14).

Державна інспекція сільського господарства в Сумській області листом від 22.10.2014 року за вих. №5256 надала НГВУ „Охтирканафтогаз" відповідь, якою повідомила про відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки ( а.с. 68-69).

Обґрунтовуючи відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, Державна інспекція сільського господарства в Сумській області послалась на те, що укладена із землевласником угода на проведення розвідувальних робіт № 1737-ОР/у від 08.08.2014 р. не є документом, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою. Таким документом, на думку відповідача, повинен бути договір про встановлення земельного сервітуту, зареєстрований в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно. Крім того, Державна інспекція сільського господарства в Сумській області зазначила про необхідність додання до заяви про надання дозволу на зняття родючого ґрунту акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленого відповідно до вимог наказу Держкомзему №376 від 18.05.2010 року.

Не погодившись з діями відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що укладена позивачем угода на підставі ст. 97 ЗК України, не підлягає обов'язковій державній реєстрації та надає позивачу право користування земельною ділянкою для проведення розвідувальних робіт з моменту їх укладення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Законами України «Про охорону земель», «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охорону земель» ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

У чинному законодавстві України ґрунти визнані об'єктом особливої правової охорони.

Зокрема, відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов'язаної із порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Здійснення такої діяльності можливе за умови отримання спеціального дозволу органів державного контролю за використанням та охороною земель.

Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Отримання таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350.

Відповідно до Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 повноваження щодо видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також здійснення державного нагляду (контролю) за виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель, віднесені до компетенції Державної інспекції сільського господарства України.

Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011, визначено, що основним завданням Держсільгоспінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з п.4 цього Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст. 15-2 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності.

Згідно абз. 8 п. «а» ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувальних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель.

Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350, визначено процедуру видачі та анулювання таких дозволів.

Відповідно до п. 3.3 цього Порядку спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

За змістом наведених норм правовою підставою для видачі дозволу є виключно затверджений в установленому порядку проект землеустрою.

В той же час, Порядок встановлює єдину підставу для відмови у видачі дозволу: невизначеність або визначеність в неповному обсязі умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель в проекті землеустрою.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, вимога, визначена п. 3.3 Порядку, позивачем була виконана, до кожної заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву додавався проект землеустрою, в якому Державною інспекцією сільського господарства не було виявлено порушень, передбачених п. 3.3 Порядку.

Отже, колегія суддів вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу у видачі дозволу.

Пунктом 4 Порядку визначено перелік документів необхідних для видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Однак, вказаним Порядком не встановлена така причина відмови у наданні дозволу як не надання документів визначених цим пунктом Порядку.

Стосовно вимоги відповідача, як умови отримання дозволу, про встановлення земельного сервітуту та його державної реєстрації колегія суддів зазначає про наступне.

Відповідно до ст. 6 ЦК України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.

Згідно з ст.18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Главою 15 Земельного кодексу України «Право користування землею» (на відміну від глави 32 Цивільного кодексу України) визначено кілька видів права користування земельними ділянками: право постійного користування земельною ділянкою (ст. 92), право оренди земельної ділянки (ст. 93), право використання земельних ділянок для проведення геологознімальних, пошукових, геодезичних та інших розвідувальних робіт (ст.97).

Поняття, зміст та підстави встановлення і припинення земельного сервітуту визначені главою 32 ЦК України (статті 401 - 406), главою 16 ЗК України (статті 98 - 102).

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Земельного кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

З аналізу вищезазначеної норми чинного законодавства України, що регулює право користування землею, вбачається законодавчо визначена можливість використання земельних ділянок для проведення розвідувальних робіт на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

З матеріалів справи убачається, що 08.08.2014 р. Публічне акціонерне товариство "Укрнафта", від імені якого діє нафтогазовидобувне управління "Охтирканафтогаз", (Сторона -1) та Землевласник ОСОБА_1 ( Сторона-2) уклали угоду № 1737-ОР/у, за змістом п.2.1. якої Строна-2 відповідно до ст. 97 ЗК України, надає згоду (погоджує) на проведення Строною-1 на земельній ділянці, що перебуває в її власності, розвідувальних робіт, необхідних для спорудження та облаштування свердловини № 568 Бугруватівського родовища, а Сторона-1 проводить розвідувальні роботи і зобов'язується відшкодувати Стороні-2 усі збитки, а також за свій рахунок привести займану земельну ділянку у попередній стан ( а.с.17-18).

Отже, вказана угода є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою та не потребує додаткового укладення договору оренди або земельного сервітуту.

При цьому колегія суддів зауважує, що відповідно до ст.125 Земельного кодексу України державній реєстрації підлягає лише право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Крім того, згідно з ст. 126 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Вказаною нормою не передбачено обов'язку державної реєстрації права користування земельними ділянками для здійснення розвідувальних робіт, отриманого на підставі ст. 97 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом.

З урахуванням вказаного, колегія суддів приходить до висновку про те, що укладена позивачем угода на підставі ст. 97 Земельного кодексу України не підлягає обов'язковій державній реєстрації та надає позивачу право користування земельною ділянкою для проведення розвідувальних робіт з моменту її укладення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій відповідача у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки Публічному акціонерному товариству "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" від 15 жовтня 2014 року № 6-01/8259 щодо надання дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини № 568 Бугруватівського родовища на території Бугруватської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі № 818/3199/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.