Справа № 361/9823/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/9823/14-а
провадження № 2-а/361/31/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
при секретарі Павловій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Броварської міської ради Київської області, у якому зазначав, що 21 серпня та 01 вересня 2014 року він на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації" направив Броварському міському голові Сапожку І.В. два запити з проханням надати йому таку інформацію:

1 - перелік бомбосховищ у місті Бровари із зазначенням адреси їх розташування;

2 - кількість протирадіаційних сховищ і сховищ від засобів ураження в місті Бровари;

3 - вказати, яка кількість сховищ готові, обмежено готові та не готові для використання за призначенням;

4 - яку максимальну кількість людей здатні розмістити бомбосховища у випадку необхідності?

5 - чи фінансується утримання сховищ за рахунок бюджету міста Бровари, якщо так, то в якому об'ємі?

6 - скільки коштів було виділено на утримання сховищ протягом 2013 та 2014 років?

У наданні інформації на вказані запити виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області йому було відмовлено, посилаючись на те, що запитувана ним інформація про кількість, місце розташування, готовність та місткість сховищ є інформацією з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про державну таємницю" та ст. 8 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Також зазначалось, що фінансування утримання захисних споруд здійснюється за рахунок підприємств, які є балансоутримувачами цих споруд. Жодної інформації щодо витрат з місцевого бюджету на фінансування утримання сховищ відповідач йому не надав.

Відмову Броварської міської ради надати запитувану інформацію вважає незаконною та такою, що порушує його гарантоване право на доступ до публічної інформації.

Просив визнати відмову Броварської міської ради Київської області у наданні йому інформації на запити від 21 серпня і 01 вересня 2014 року протиправною та зобов'язати відповідача надати повну інформацію на дані запити і конкретні відповіді на перераховані вище питання, поставлені у запитах.

Позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_6 у суді позов підтримали, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що підстави для відмови у наданні запитуваної інформації позивачу, який є журналістом та систематично висвітлює проблеми забезпечення прав населення міста Бровари, відсутні, жодного доказу того, що запитувана інформація є таємною, оскільки містить відомості з обмеженим доступом, а також віднесення запитуваної інформації до категорії таємної чи службової, відповідачем суду не надано. Відповіді Броварської міської ради на запити є неповними, немотивованими і неточними, достатніх та обґрунтованих підстав для відмови в інформації не наведено.

Представники відповідача Броварської міської ради Київської області Чабан Л.М., Білий В.М. і Грабовець А.К. у суді позов не визнали, проти його задоволення заперечували та пояснили, що запитувана ОСОБА_3 інформація містить відомості з обмеженим доступом, тому позивачу обґрунтовано відмовлено у наданні запитуваної інформації із посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, оскільки розголошення такої інформації може завдати шкоди державі та суспільству. Наміри позивача ОСОБА_3 щодо отримання запитуваної інформації про сховища невідомі. Відповіді на запити є достатньо мотивованими. Просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

21 серпня 2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Броварського міського голови Сапожка І.В. із запитом на інформацію, у якому відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" просив надати перелік бомбосховищ у місті Бровари, їх розташування (адреси) та технічний стан по кожному із бомбосховищ, зокрема придатність чи непридатність їх для використання за призначенням.

Цей запит на інформацію зареєстрований у виконкомі Броварської міської ради Київської області в секторі забезпечення доступу до публічної інформації 21 серпня 2014 року за вх. № 04-01/162 (а. с. 11).

26 серпня 2014 року за вих. № 04-01/349 виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області у відповідь на даний запит направив ОСОБА_3 лист, у якому повідомив його, що запитувана ним інформація згідно із Законом України "Про державну таємницю" є інформацією обмеженого доступу та не може бути йому надана. Відповідь на запит позивач ОСОБА_3 одержав особисто 27 серпня 2014 року (а. с. 13, 98).

01 вересня 2014 року ОСОБА_3 повторно звернувся до Броварського міського голови Сапожка І.В. із запитом на інформацію, у якому відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" просив надати йому інформацію про:

1 - кількість протирадіаційних сховищ і сховищ від засобів ураження в місті Бровари;

2 - вказати, яка кількість сховищ готові, обмежено готові та не готові для використання за призначенням;

3 - яку максимальну кількість людей здатні розмістити бомбосховища у випадку необхідності?

4 - чи фінансується утримання сховищ за рахунок бюджету міста Бровари, якщо так, то в якому об'ємі?

5 - скільки коштів було виділено на утримання сховищ протягом 2013 та 2014 років?

Даний запит на інформацію у виконкомі Броварської міської ради Київської області зареєстрований в секторі забезпечення доступу до публічної інформації 01 вересня 2014 року за вх. № 04-01/176 (а. с. 12).

У відповідь на цей запит позивачу ОСОБА_3 виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області було надано лист від 08 вересня 2014 року за вих. № 04-01/369 за підписом міського голови Сапожка І.В. із додатком до нього листа від 04 вересня 2014 року за вих. № 14-07/46 виконуючого обов'язки начальника відділу з питань з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міської ради Грабовця А.К., які 11 вересня 2014 року позивач теж одержав особисто (а. с. 14-16, 100).

Надаючи відповідь на запит ОСОБА_3 від 01 вересня 2014 року, відповідач Броварська міська рада Київської області у листі від 08 вересня 2014 року за вих. № 04-01/369 посилалася на те, що запитувана позивачем інформація по першому-третьому питаннях згідно із ст. 8 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є таємною інформацією, доступ до якої обмежується ч. 2 ст. 6 цього ж Закону, розголошення якої може завдати шкоди суспільству та державі, у зв'язку з чим у наданні доступу до частини запитуваної інформації позивачу було відмовлено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 22 вказаного Закону та роз'яснено право оскарження відмови в судовому порядку.

Відповідей на четверте і п'яте питання запиту на інформацію щодо фінансування сховищ протягом 2013 та 2014 років за рахунок місцевого бюджету даний лист не містив.

У листі виконуючого обов'язки начальника відділу з питань з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міської ради Грабовця А.К., що додавався до відповіді на запит, зазначалося лише про те, що сховища і радіаційні укриття збудовані підприємствами міста та знаходяться у них на балансі.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 даного Закону публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

За змістом ч. 2 ст. 6 зазначеного Закону обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності вказаних у цій частині трьох вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

У ч. 3 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

Згідно із п. 2 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 22 вказаного вище Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено мотивовану підставу відмови.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - це інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відмовляючи ОСОБА_3 у задоволенні запиту на інформацію, відповідач Броварська міська рада Київської області вказувала на те, що інформація про кількість протирадіаційних сховищ і сховищ від засобів ураження, їх готовність та максимальну кількість людей, яку вони здатні розмістити, є інформацією обмеженого доступу та вона не може бути надана позивачу.

На підтвердження цього представники відповідача Броварської міської ради в суді посилалися на наказ Міністерства з надзвичайних ситуацій № 755 від 26 липня 2011 року, яким затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію у Міністерстві надзвичайних ситуацій України, зокрема на п. п. 33, 35, 36 даного наказу.

У своїй доповіді щодо заходів цивільного захисту населення в місті Бровари заступник міського голови Голубовський Г.П. на сесії міської ради, де крім депутатів міської ради були присутніми й інші особи, опублікованій 07 квітня 2014 року в мережі Інтернет редакцією "Маєш право знати", повідомив про кількість сховищ, їх технічний стан та готовність.

Вказана інформація стала доступною користувачам мережі Інтернет, тому доводи відповідача про те, що інформація про кількість сховищ, їх технічний стан і готовність є інформацією з обмеженим доступом, безпідставні та необґрунтовані.

Доказів того, що надання вказаної інформації про кількість сховищ та їхній технічний стан може завдати істотної шкоди інтересам національної безпеки, територіальній цілісності або громадському порядку, а також доказів віднесення цієї інформації до інформації обмеженого доступу, суду відповідачем теж не надано.

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень і у спосіб, що визначені законом.

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що при розгляді запитів ОСОБА_3 на інформацію від 21 серпня і 01 вересня 2014 року відповідачем Броварською міською радою не в повній мірі враховано вимоги ст. ст. 6, 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо надання мотивованих відповідей на запити, тому вимоги про надання повних відповідей на запити є обґрунтованими, у зв'язку з чим позов у цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується вимог ОСОБА_3 у частині зобов'язання відповідача Броварську міську раду надати йому інформацію на всі конкретно поставлені у позові питання, то в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки до компетенції адміністративних судів відноситься виключно оцінка законності дій чи рішень суб'єкта владних повноважень, втручатися до його компетенції суд не має права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо ненадання мотивованих відповідей на запити ОСОБА_3 на інформацію від 21 серпня 2014 року вх. № 04-01/162 та від 01 вересня 2014 року вх. № 04-01/176.

Зобов'язати Броварську міську раду Київської області повторно розглянути запити ОСОБА_3 на інформацію від 21 серпня 2014 року вх. № 04-01/162 та від 01 вересня 2014 року вх. № 04-01/176 і надати йому відповідь на запити у порядку, встановленому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з бюджету Броварської міської ради Київської області на користьОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.