Справа № 634/15/15-а
Суддя: Єрьоміна О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 634/15/15-а
Провадження № 2-а/634/5/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2015 року,Сахновщинський районний суд Харківської області в складі:

головуючого(ої)-судді: Єрьоміної О.В. ,

при секретарі:Лісняк С.П. ,

розглянуши у відкритому судовому засіданні в смт. Сахновщина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Первомайському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Кегичівському районі Харківської області / далі - УПФУ/ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначає, що він у 2008 році звільнився з посади заступника голови Кегичівського районного суду Харківської області у відставку. По виходу у відставку йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді в розмірі 84 % від заробітної плати. Законом України «Про судоустрій і статус суддів»від 07.07.2010 року суддям підвищено заробітну плату (суддівську винагороду). У зв'язку з чим, в 28.11.2014 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок довічного грошового утримання, однак відповідачем 05.12.2014 року було відмовлено в здійсненні перерахунку. Позивач просить визнати неправомірною відмову УПФУ в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та зобов'язати УПФУ провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.07.2014 року в розмірі 84 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області про розмір суддівської винагороди ( що складає 18879,00 грн.) для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач у судове засідання не з"явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримавт.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю, справу слухати без участі представника УПФУ та зазначив, що згідно ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891).Згідно вказаного Порядку, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку зі зміною заробітної плати працюючих суддів не передбачено.

Суд, вивчивчи матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У частині першій статті 126 Основного Закону України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_2 є суддею у відставці з 2008 року /а.с.5/

У зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів »від 07.07.2010 року, підвищено суддівську винагороду суддям, позивач 28 листопада 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Кегичівському районі Харківської області з заявою про перерахунок на підставі ст.. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» призначеного раніше розміру грошового утримання відповідно до діючого законодавства./а.с.6/

Управлінням Пенсійного фонду України у Кегичівському районі Харківської області позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, посилаючись на те, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці місцевого суду, про що повідомлено листом від 05.12.2014 року /а.с.7/.

Відповідно до ст. ст. 136-138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Згідно з ч. 3 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», в редакції від 07.07.2010 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 року було здійснено підвищення посадового окладу судді місцевого суду, відповідно зросло й грошове утримання судді місцевого суду, який працює на відповідній посаді.

08 липня 2011 року прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, ст. 2 якого визначає, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу";Про прокуратуру";Про статус народного депутата України";Про Національний банк України";Про Кабінет Міністрів України";Про дипломатичну службу";Про службу в органах місцевого самоврядування";Про судову експертизу";Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів";Про наукову і науково-технічну діяльність";Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",;Про пенсійне забезпечення",;Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, пунктом 21 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону у частині третій ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» перше речення після цифр і слів « 80 відсотків грошового утримання судді» доповнено словами і цифрами «з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; друге речення виключено; ч.5 викладено в такій редакції: «Виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру";Про наукову і науково-технічну діяльність";Про статус народного депутата України";Про державну службу", припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України".

Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 року встановлено, що визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантії незалежності суддів.

Отже, ч.3 ст. 138 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить ст. 126 Основного Закону України.

Вказаним рішенням визначено, що застосуванню підлягає ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

При цьому ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді загального суду, а навпаки ставить в залежність його розмір від грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді.

Крім того, частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, а також ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року визнано неконституційними.

Встановлено, що положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області, виданої ОСОБА_2 його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні(перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці , станом на 01.07.2014 року становить 18879 грн. 90 коп.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови відповідача у перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді та наявність підстав для перерахунку та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.07.2014 року в розмірі 84 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат .

При цьому підстави для зазначення судом конкретного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді, який зобов'язаний виплатити відповідач, а саме 18879 грн. 00 коп., відсутні, оскільки розрахунок розміру виплати відноситься до компетенції відповідача.

Посилання представника відповідача на те, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» здійснюється лише у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України та передбачений виключно для суддів Конституційного Суду України суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно ст. 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судову систему України складають як Конституційний Суд України так і суди загальної юрисдикції; згідно ст. 18 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року статус судді Конституційного Суду України визначається в тому числі й законами України щодо статусу суддів. Таким чином як судді судів загальної юрисдикції так і судді Конституційного Суду України мають гарантоване ст. 126 Конституції України право на незалежність та недоторканість, яке забезпечується в тому числі й шляхом належного матеріального забезпечення судді.

Також, суд критично оцінює доводи відповідача, викладені у письмових запереченнях, оскільки постанова Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200М4891 не містить положень, які б встановлювали обмеження перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, а те, що зазначена постанова не містить порядку проведення такого перерахунку, не може бути підставою для відмови у його проведенні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162 КАС України, Конституцією України, ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 року, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Кегичівському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Зобов'язати УПФУ у Кегичівському районі Харківської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.07.2014 року в розмірі 84 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сахновщинський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя