Справа № 607/20116/14-а
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року Справа №607/20116/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої Черніцької І.М.

при секретарі Паюку М.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району - Мац Марії Петрівни про визнання протиправною відмову у наданні публічної інформації та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району - Мац М.П. про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що 20.08.2014 року він подав до голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району - Мац М.П. запити за №1 - 13 від 20.08.2014 року про доступ до публічної інформації, а саме, просив надати копії протоколів Комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів Буцнівської сільської ради за перше та друге півріччя 2011 року; копії документів, які підтверджують заміну вікон і дверей на пластикові в Будинку культури с.Буцнів та клубі с.Середники; копії протоколів засідань постійної Комісії з питань депутатської етики, законності, соціального захисту населення Буцнівської сільської ради за 2013-2014 р.р; копії списків з журналу реєстрації депутатів, присутніх на сесіях Буцнівської сільської ради за 2013 рік; та інше.

Посилаючись на наведене, просить позов задовольнити, визнати дії голови сільської ради щодо ненадання відповіді на запит протиправними та зобов'язати голову Буцнівської сільської ради надати відповідь на запити ОСОБА_1 за №1 - 13 від 20.08.2014 року.

У судове засідання позивач не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Попередньо надіслав суду заяву про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю. Зазначив, що жодних відповідей на запити на даний час не отримав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про час та місце його був повідомлений належним чином. Попередньо не повідомив суд про причини своєї неявки.

Судом встановлено, що 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до голови Буцнівської сільської ради - Мац М.П. із запитами за №1 - 13 від 20.08.2014 року про надання публічної інформації, а саме: просив надати інформацію стосовно надання копії протоколів Комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів Буцнівської сільської ради за перше півріччя 2011 року, копії документів, які підтверджують заміну вікон і дверей на пластикові в Будинку культури с.Буцнів та клубі с.Середники, копії протоколів засідань постійної Комісії з питань депутатської етики, законності, соціального захисту населення Буцнівської сільської ради за 2013-2014 р.р.; копії списків з журналу реєстрації депутатів, присутніх на сесіях Буцнівської сільської ради за 2013 рік; копію рішення сесії про призначення постійної комісії Буцнівської сільської ради з питань депутатської етики, законності, соціального захисту населення ОСОБА_3; копії списків з журналу реєстрації депутатів, присутніх на сесіях Буцнівської сільської ради за 2012, 2014 року; копії протоколу та копії рішень 18-ої сесії шостого скликання від 13.02.2014 року; копії протоколу та рішень 5-їої сесії п'ятого скликання Буцнівської сільської ради; щодо кількості засідань Постійної Комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів Буцнівської сільської ради, які відбулись у 2011-2014 роках; щодо складу Постійної Комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів Буцнівської сільської ради, які відбулись у 2007 році.

Вказані інформаційні запити отримано представником Буцнівської сільської ради - Наконечною Н.А. 21.08.2014 року, що підтверджується її підписом на запитах на отримання інформації.

По даний час, відповідач будь-якої відповіді на дані інформаційні запити не надав.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, значено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до вимог ст. 4 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", основними принципами місцевого самоврядування є народовладдя та гласність. Пункотом 11 ст. 59 Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відому населення.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положення п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" закріплює право запитувача на доступ до публічної інформації, яке гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати інформацію.

Згідно з вимогами п. 2 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема:

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

Відповідно до положення п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно з вимогами ч. 3 ст.10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до вимог ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з вимогами ч.1 ст.22 даного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Встановлено, що позивач надав запити про отримання публічної інформації, які відповідач отримав 21 серпня 2014 року. По даний час відповідач будь - якої відповіді не надав.

Таким чином, дії відповідача щодо ненадання відповіді на запит є неправомірними.

Судом не встановлено обставин передбачених ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", які могли бути підставою для відмови в задоволенні запиту позивача.

Згідно з вимогами ч.2 ст.21 вказаного Закону у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до вимог ч.3 ст.21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Суд встановлено, що позивач не оплатив запитувану інформацію, оскільки відповідач не повідомив позивача про кількість аркушів запитуваної інформації, вартість копіювання та про суму фактичних витрат на копіювання та друк запитуваної інформації і порядку її оплати. А тому інформація повинна була бути надана безкоштовно.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене та те, що відповідачем не доведено правомірності його дій щодо розгляду запиту, не надано належну інформацію по суті запиту, суд вважає, що дії голови Буцнівською сільською радою - Мац М.П. щодо ненадання відповіді на запит є неправомірними.

Враховуючи вищенаведенні вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволення шляхом визнання дії відповідача неправомірними та зобов'язання голову сільської ради надати відповіді на запити ОСОБА_1 за №1 - 13 від 20 серпня 2014 року .

Керуючись ст. 11, 71, 86, 158, 162, 163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району - Мац Марії Петрівни про визнання протиправною відмову у наданні публічної інформації та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії голови Буцнівської сільської ради Тернопільського району - Мац Марії Петрівни щодо ненадання інформації на запити ОСОБА_1 за №1 - 13 від 20 серпня 2014 року.

Зобов'язати голову Буцнівської сільської ради - Мац Марію Петрівну надати відповідь на запити ОСОБА_1 за №1 - 13 від 20 серпня 2014 року.

Сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 73,08 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 з місцевого бюджету Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня отримання копії постанови виготовленої в повному обсязі

Головуюча -підпис:

З оригіналом згідно

Суддя І.М. Черніцька