Справа № 817/2707/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"10" лютого 2015 р. Справа № 817/2707/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" листопада 2014 р. у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Приватне підприємство "Рівне Транс" про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2014 року ФОП ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації від 20 червня 2014 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 7 лютого 2009 року № 34»;

зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію сформувати склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування відповідно до вимог чинного законодавства;

визнати неправомірними дії Рівненської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 02, 03 вересня 2014 року;

визнати неправомірними та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації в частині розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможцем по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493) ПП «РІВНЕ ТРАНС», прийняті при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року;

зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації організувати та провести повторний конкурс щодо маршрутів по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493), які виносилися на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року.

Позов обґрунтовано тим, що конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, який був оголошений на 27, 28 серпня 2014 року неправомірно без оголошення в ЗМІ перенесено на 02, 03 вересня 2014 року. Зазначала, що обласний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування (Надалі - Комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів), затверджений розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 червня 2014 року № 237, було сформовано з порушенням вимог ст. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» та пунктів 1, 23, 24 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081. Вказує, що до комітету входив ОСОБА_6, що був звільнений з посади начальника управління Укртрансінспекції у Рівненській області 31 липня 2014 року, тож рішення за результатами конкурсу є протиправним, а тому є необхідність в повторному проведенні конкурсу.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.11.2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними та скасовано рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації в частині розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможцем по об'єкту №7 "Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів" (№1401), "Рівне ПВА - Волошки" (№1400), "Рівне ПВА - Омеляна" (№1493) ПП "РІВНЕ ТРАНС", прийняті при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідачі подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати у відповідних частинах. Позивач просить прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. Відповідачі просять прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача підтримала вимоги та доводи апеляційної скарги позивача. Просила відмовити в задоволенні апеляційних скарг відповідачів.

Представники відповідачів в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційних скарг відповідачів підтримали, просили задовольнити. Заперечували щодо задоволення апеляційної скарги позивача.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційних скарг відповідачів. Щодо задоволення апеляційної скарги позивача заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Суд встановив, що в газеті «Вісті Рівненщини» від 25 липня 2014 року № 30 було надруковане оголошення, яким Рівненська обласна державна адміністрація оголосила конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування на 27 серпня та 28 серпня 2014 року.

ФОП ОСОБА_4 зареєструвалася учасником Конкурсу на 28 серпня 2014 року, подала необхідні документи для участі та сплатила збір для участі відносно об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493).

Внаслідок недостатньої кількості членів комітету конкурс 27 та 28 серпня 2014 року не відбувся, а тому його проведення перенесено на 02 та 03 вересня 2014 року відповідно.

Згідно п. 36 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (далі - Порядок) інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Проте зміна дати проведення конкурсу була відома ФОП ОСОБА_4, оскільки вона була присутня при проведенні конкурсу 03 вересня 2014 року та при розгляді її конкурсних пропозицій, а тому її право на участь у конкурсі не було порушено. Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що лише через формальне порушення, яке не призвело до порушення чиїх небудь прав дії відповідачів при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 02, 03 вересня 2014 року не можуть бути визнані протиправними.

Суд встановив, що Рівненською обласною державною адміністрацією 20 червня 2014 року було винесено розпорядження № 237 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року», яким затверджено склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

При проведені конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування 03 вересня 2014 року комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів діяв в складі, що затверджений Розпорядженням № 237 від 20 червня 2014 року.

Згідно ч. 9 статті 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Пунктом 23, 24 Порядку передбачено, що конкурсний комітет повинен складатися: 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Дослідивши оскаржуване розпорядження колегія суддів встановила, що до складу обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування входить 16 осіб, з яких 9 осіб представники органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, 7 осіб - представники громадських організацій.

Отже склад конкурсного комітету затверджено з порушенням ЗУ «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Проте, станом на день розгляду справи в суді першої інстанції та перегляду в апеляційній, розпорядженням Рівненської обласної державної адміністрації № 526 від 28 жовтня 2014 року було затверджено новий склад обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування та визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 20 червня 2014 року № 237 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 07 лютого 2009 року № 34".

На підставі викладеного оскаржуване розпорядження скасуванню не підлягає, оскільки вже скасоване суб'єктом прийняття.

Суд також встановив, що при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів 03 вересня 2014 року, у складі Комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів приймав участь ОСОБА_6 (за посадою) начальник управління Укртрансінспекції у Рівненській області. Однак, як вбачається з матеріалів справи, 31 липня 2014 року ОСОБА_6 було звільнено з посади начальника управління Укртрансінспекції у Рівненській області, про що було повідомлено в електронних та друкованих засобів масової інформації.

Рівненським окружним адміністративним судом 30 жовтня 2014 року було винесено постанову по справі за № 817/2397/14, якою ОСОБА_6 в задоволенні адміністративного позову до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Укртрансінспекції у Рівненській області, про скасування наказу від 31.07.2014 року №469-УП/п/17 "Про звільнення ОСОБА_6", поновлення на посаді начальника Управління Укртрансінспекції у Рівненській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, було відмовлено повністю. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року, апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року - без змін.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що ОСОБА_6 приймав участь у конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів 03 вересня 2014 року без належних правових підстав.

Зважаючи на те, що конкурсний комітет затверджений розпорядженням № 237 від 20.06.2014 року з порушенням норм чинного законодавства та безпідставну участь у комітеті ОСОБА_6, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення комітету від 03.09.2014 року про визначення переможця по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493), прийняте, при проведенні Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року, з порушенням ЗУ «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а тому підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно п. 4 Порядку організатором на автобусному маршруті загального користування є: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Оскільки організатором конкурсу є Рівненська обласна державна адміністрація, суд не може брати на себе повноваження щодо зобов'язання організувати та провести повторний конкурс щодо маршрутів по об'єкту № 7 «Рівне ПВА - Ставки ч/з Обарів» (№1401), «Рівне ПВА - Волошки» (№ 1400), «Рівне ПВА - Омеляна» (№ 1493), які виносилися на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 03 вересня 2014 року.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33024

3- відповідачу/відповідачам: Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації м-н Просвіти,1, м.Рівне, 33028

4 - Рівненська обласна державна адміністрація м-н Просвіти,1, м.Рівне, 33028

5 - третій особі: Приватне підприємство "Рівне Транс" - вул.Гагаріна,20, м.Рівне, 33000,