Справа № 2а-6211/12
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-6211/12 Головуючий у 1-й інстанції: Міщенко К.М.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

31 січня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку та виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (Закон №796-ХІІ) - незаконними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі встановленому ст. 48 Закон №796-ХІІ.

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року адміністративний позов задоволено, шляхом визнання дії управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області у відмові в нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду ІІІ групи відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у заниженому розмірі протиправними та зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік з урахуванням проведених виплат.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи та встановлено колегією суддів, позивач є особою потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення та довідки МСЕК.

05 жовтня 2011 року з метою отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач звернувся з відповідною заявою до УПСЗН Тальнівської РДА.

Однак, 16.12.2011 відповідачем надано відповідь за №01-7-1/К-188, якою у здійсненні перерахування та виплати такої допомоги відмовлено.

Вважаючи порушенням своїх прав суб'єктом владних повноважень та з метою їх відновлення ОСОБА_2 звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення, як інваліду ІІІ групи відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини другої ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України за Законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам IIІ групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Згідно підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI, статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено у новій редакції.

Проте згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 внесені до вказаної статті зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому з 22.05.2008 дія статті 48 Закону була відновлена у попередній редакції.

Разом з цим, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачу призначено допомогу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 836.

Таким чином, у період, коли діяли два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють розмір одноразової компенсації в разі настання інвалідності із захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідачами було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу - Постанову КМ України №836 від 26.07.1996, а Закон України, який має вищу юридичну силу, не застосовано.

Водночас, слід зазначити, що дія ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2011 році (на час звернення позивача із заявою про виплату такої допомоги) не зупинялась.

Отже, позивач відповідно до вимог вищезазначеного Закону має право на перерахунок одноразової грошової компенсації за шкоду, заподіяну його здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 30 мінімальних заробітних плат згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В супереч наведеним правовим нормам та в результаті не повного дослідження матеріалів справи, зокрема вимог адміністративного позову, судом першої інстанції прийнято рішення про задоволення вимог, що не заявлялись позивачем.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що відмова відповідача у перерахунку та виплаті одноразової компенсації у відповідності до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не ґрунтуються на законі, а тому такі дії підлягають визнанню неправомірними з зобов'язанням відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату одноразової компенсації, у зв'язку із встановленням групи інвалідності, виходячи із 30 розмірів мінімальної заробітної плати.

Згідно частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим виникає необхідність у частковому задоволені апеляційної скарги та відповідно у скасуванні постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку та виплати одноразової компенсації ОСОБА_2 за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 - незаконними.

Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі встановленому ст. 48 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 - тридцяти мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.