Справа № 753/2631/15-а
Суддя: Лужецька О. Р.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/2631/15-а
провадження № 2-а/753/105/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2015 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Лужецька О.Р., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі в м. Києві зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 23 липня 2011 року та зобов'язання УПФУ в Дарницькому районі м. Києва в подальшому нараховувати та виплачувати таку надбавку до пенсії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пільги, передбачені цим Законом, а саме: право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Зазначив, що постановою Дарницького суду від 23.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду визнано дії УПФУ в Дарницькому районі м. Києва неправомірними, зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з червня 2011 року по 22 липня 2011 року (включно), з урахуванням виплачених сум. Проте, не погоджуючись з виплатами, 12.01.2015 року позивач звернувся на адресу відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати надбавки як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та отримав відповідь про виплату відповідної надбавки у межах чинного законодавства, яка станом на 01.01.2015 року становить 66, 43 грн. Вважає дії відповідача щодо невиплати щомісячного підвищення до пенсії неправомірними, такими що суперечать чинному законодавству та порушують його право на отримання соціальної допомоги як особи, яка має статус дитини війни.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 05.02.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в частині вимог про зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити йому як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, встановленою ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 23 липня 2011 року до 04 серпня 2014 року - залишено без розгляду.

У відповідності до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Так, суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб (частина 2 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Представник відповідача надіслав письмові заперечення проти позовних вимог та зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва діє в межах чинного законодавства, надбавка підвищення до пенсії дитині війни станом на 01.02.2015 року складає 66, 43, що становить 7% від мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів відповідно до Постанови №1210 від 2311.2011 року. Крім того, заперечував проти вимоги позивача про виплати такої надбавки в подальшому, оскільки вимоги у спорі, що існує на час розгляду справи не можуть поширюватися на майбутнє.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.01.2006 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва і отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої станом на 01.02.2015 року становить 2732, 67 грн. з урахуванням надбавки.

Як вбачається з листа що Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва № 22/У-13 від 15.01.2015 року у відповідь на звернення позивача пенсія та надбавка ОСОБА_2 як дитині війни призначена та виплачується в межах чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач є дитиною війни в розумінні ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», що не заперечується відповідачем, а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені даним Законом, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Відповідно до статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 22.05.2008) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений. У зв'язку з цим для розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», слід використовувати розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений зазнаним Законом.

При нарахуванні підвищення до пенсії відповідачу необхідно врахувати, що частину коштів позивачу вже було виплачено відповідно до постанови КМ України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» 28 грудня 2011 року № 1381.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка набрала чинності з 01.01.2012 року пунктом 4 передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «;Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму. Встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність.

В рішенні Конституційного суду України № 3 рп-12 від 25.01.2012 року визнано, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України.

Крім того, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Відповідно до п. 67 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет на 2014 рік» установлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік» установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином при здійсненні своїх функцій державні органи повинні керуватися не тільки законами, а й підзаконними нормативними актами, в даному випадку ще й Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 3011 р. № 1210, яка виходячи з наявних фінансових можливостей держави, конкретизує розмір щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, передбаченої Законом 796-ХІІ.

Таким чином судом встановлена правомірність дій відповідача, як такого, що діяв в межах наданих йому повноважень у відповідності до чинного законодавства.

Крім того, вимоги ОСОБА_2 зобов'язання УПФУ в Дарницькому районі м. Києва в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни є безпідставними, оскільки звернення до адміністративного суду обумовлюється порушенням прав свобод чи інтересів особи рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктів владних повноважень, а так як права ОСОБА_2 не порушені, закон не передбачає можливості захисту чи визнання права на майбутнє в тому випадку, коли рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень ще не відбулися.

Згідно з приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зважаючи на вищевикладене суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, та керуючись стст. 2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», ст.ст 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 1832 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який її ухвалив.

СУДДЯ О.Р. ЛУЖЕЦЬКА