Справа № 825/3453/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3453/14 Головуючий у 1-й інстанції: Непочатих В.О. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

10 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретаріБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю., Петрика І.Й. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за позовом Заступника прокурора Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2014 року Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, ОСОБА_5 в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15 про видачу ОСОБА_5 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2 серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії на ЧАЕС випадково.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15 про видачу ОСОБА_5 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2 серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії на ЧАЕС випадково.

ОСОБА_5, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, однак не заперечував про розгляд справи за його відсутності. Інші учасники процесу належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 12.02.1993 Чернігівською обласною державною адміністрацією по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було прийнято рішення про видачу ОСОБА_5 посвідчення потерпілого другої категорії, серії Б, як такому, що опинився в зоні відчуження під час аварії випадково, як рибалка, що підтверджується копією витягу з протоколу засідання комісії № 15 (а.с.14).

На підставі вказаного рішення, ОСОБА_5 16.02.1993 було видано посвідчення евакуйованого із зони відчуження другої категорії, серії НОМЕР_1 (а.с.42).

Вказане рішення було прийнято на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992 (а.с.10), яким встановлено факт перебування ОСОБА_5 26 та 27 квітня 1986 року на залізничних станціях Семіходи, Янів в м. Прип'яті Чорнобильського району Київської області в зоні відчуження, тобто на території, з якої в 1986 році проведено евакуацію населення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, постановою Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993 (а.с.13) рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992 було скасовано, а провадження по справі закрито.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні повноваження для здійснення владних управлінських функцій щодо скасування рішення про видачу посвідчення, а тому він звернувся до суду, оскільки таке рішення прийнято всупереч Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Статтею 65 вказаного Закону передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно пункту третього та восьмого Положення про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - додатку 3 Розпорядження, основними завданнями Комісії є встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Комісії оформляється протоколом.

У відповідності до вимог ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 25.08.1992 № 501 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок), обов'язковою умовою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення, видана Чернігівською облдержадміністрацією.

Згідно пункту 4 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження і особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.06.1989 № 224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.

Як вбачається з постанови Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993, якою рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 08.12.1992 було скасовано, а провадження по справі закрито, суд виходив з того, що суди мають право встановлювати факт участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС лише тих осіб, які приймали безпосередню участь у будь-яких роботах за певний період, пов'язаних з ліквідацією самої аварії, її наслідків у зоні відчуження.

Однак, ОСОБА_5 просив установити факт його перебування в зоні відчуження не у зв'язку з виконанням будь-яких робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а в силу того, що він два дні перебував у зоні підвищення радіації.

Враховуючи, що факт евакуації із зони відчуження повинен підтверджуватися лише довідкою, судом встановлено, що зазначене питання повинно вирішуватися у позасудовому порядку.

Постанова Президії Чернігівського обласного суду від 11.08.1993 не оскаржувалася.

Згідно п. 12 Порядку, питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій.

У разі встановлення комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, зазначене посвідчення підлягає вилученню. Водночас процедуру вилучення таких посвідчень чинним законодавством не передбачено.

Листом від 04.08.2014 № 05-48-1799 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив, що за архівними даними, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 2 категорії на ім'я ОСОБА_5 Київською облдержадміністрацією не видавалося. Також не видавалася і довідка про евакуацію (додаток № 3 до Порядку) на ім'я ОСОБА_5 (а.с.38).

Крім цього, факт перебування ОСОБА_5 у зоні відчуження спростований судовим рішенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.02.1993, оформленого протоколом № 15 про видачу ОСОБА_5 посвідчення евакуйованого із зони відчуження категорії 2 серії Б, як такому, що опинився у зоні відчуження під час аварії на ЧАЕС випадково, є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович І.Й. Петрик

Повний текст ухвали складено та підписано - 13.02.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ключкович В.Ю.

Петрик І.Й.