Справа № 756/139/15-а
Суддя: Белоконна І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

10.02.2015 Справа № 756/139/15-а
Унікальний № 756/139/15-а
Провадження № 2-а/756/67/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 лютого 2015 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Белоконної І.В.

За участю секретаря Клімковської Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати дії відповідача протиправними, та зобов'язати останнього провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 №21/3/2-1622/4340 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 27 червня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є військовим пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05 березня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з 01 квітня 2012 року його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі чинних норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач листом №7168/12/18-548 від 20 березня 2014 року відмовив у проведенні вказаного перерахунку, посилаючись на те, що Управлінням з 01 січня 2008 року здійснено перерахунок пенсії позивача, і оскільки після 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. При цьому, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, позивачу збільшено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35%.

Позивач вважає вказану відмову у перерахунку пенсії незаконною, оскільки згідно довідки, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, станом на 01 квітня 2012 року становить 11235 грн. 00 коп., замість 8281 грн.08 коп. на момент проведення останнього розрахунку пенсії, тобто фактично збільшився, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є самостійною підставою для перерахунку розміру пенсії.

Позивач зазначив, що вказана норма закону передбачає, що підставою перерахунку пенсії, є фактична зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єктів владних повноважень, наділених правом встановлювати чи змінювати види грошового утримання військовослужбовців, а не тільки на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

На думку позивача, Головним управління ПФУ в м. Києві помилково, та в супереч норм чинного законодавства не зроблено перерахунок його пенсії, внаслідок чого були порушені його права та законні інтереси, за захистом яких він і змушений звернутися до суду.

Позивач, та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Зазначив, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом державної влади не приймалось, відсутні і підстави для перерахування пенсій особам, на яких поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, і позивачеві. Крім того, представник відповідача зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено підвищення до пенсій у відсотковому відношенні до розміру пенсій, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 1 вказаної постанови, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 цієї постанови постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393".

На виконання вимог вказаної постанови Фінансово-економічне управління СБУ надало відповідачу довідку від 25 травня 2012 року №21/3/2-1622/4340 про розмір грошового забезпечення.

З листа відповідача від 20 березня 2014 року та письмових заперечень відповідача вбачається, що позивачу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, проведено підвищення його пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсії, яке збільшено з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому відповідачем при розрахунку підвищення застосовувався основний розмір пенсії 5415,29 грн..

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 було затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема розрахунку пенсії за вислугу років при призначенні пенсії позивачу за вислугу років Головним управлінням було враховано: посадовий оклад - 1 910 грн., оклад за військове звання - 135 грн., 40 % надбавки за вислугу років - 818 грн., 15% надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 286,50 грн., 20% доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 382,00 грн;48 % надбавки за особливо важливі завдання - 1374 грн. 24 коп., 45% надбавки за службу в підрозділі «К» - 920,25 грн; 10 % премії - 191 грн., а всього 6016,99 грн. грошового забезпечення. З урахування підвищення за постановою КМУ 2012 року №355 на 35% загальний підсумок пенсії становить 8281,08 грн.

Відповідно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 25 травня 2012 року №21/3/2-1622/4340 розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 р. становить 11235, 00 грн. та складається з: посадового окладу - 1910 грн., окладу за військове звання - 135 грн., 40 % надбавки за вислугу років - 818 грн., 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 286,50 грн., 100 % надбавки за особливо важливі завдання - 2863 грн., 20% надбавки військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 382 грн., 50% надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 955 грн, 50% надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» СБ України - 1022,50 грн., та преміювання в розмірі 100%, що становить 2863,00 грн.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови КМ України від 23.04.2012 року № 355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Кабінет Міністрів України після 2008 року не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є необґрунтованими.

Положення законодавства не пов'язують перерахунок розміру пенсії виключно з прийняттям рішень Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення. Підставою для здійснення перерахунку є фактичне підвищення розміру грошового утримання відповідних категорій військовослужбовців на підставі рішень посадових осіб, уповноважених на встановлення та зміну грошового утримання відповідних категорій військовослужбовців.

Посилання відповідача на те, що частина 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не застосовується, оскільки відповідно до постанови КМ України № 355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців, не ґрунтується на положеннях закону.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, розмір якого визначається у певному порядку, відмінному від пенсій для решти категорій громадян) будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ч.2 ст19, ст.22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.

Ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову. Зокрема, відповідачем не наведено доказів на обґрунтування того, що перерахунок пенсій, раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а також на спростування доводів позивача, що постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 делеговано СБ України встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, повноваження.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25 травня 2012 року №21/3/2-1622/4340, виданою на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців збільшився.

Керуючись ст.6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 11, 71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києвіу відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшення грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 - протиправними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровести перерахунок пенсії ОСОБА_1на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 №21/3/2-1622/4340 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 27 червня 2014 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя - І.В. Белоконна