Справа № 357/16250/14-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Антко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він, працюючи з 1984 року по 1987 рік в Білоцерківському спеціалізованому будівельно-монтажному уравлінні по газифікації водієм 1-го класа, був декілька разів відряджений в зону відчуження для виконання своїх трудових обов'язків, отримав премію за «особливо важливе завдання»., в подальшому отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії та отримав відповідне посвідчення. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, подав всі необхідні документи, однак, відповідач відмовляє позивачу призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мотивуючи тим, що позивачем надані дані, які спростовані перевіркою спеціалістів ПФУ в м. Біла Церква по факту участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач, вважаючи дану відмову безпідставною і незаконною, так як подав відповідачу всі необхідні документи із інформацією, що вимагалася, - просить суд визнати таку відмову управління ПФУ в м. Біла Церква неправомірною та зобов'язати відповідача призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 10.07.2014 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, згідно довіреності в справі, позов не визнав, подав письмово викладені заперечення на позов.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 3 категорії. Цей статус позивача було перепровірено компетентними органами. Дане підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3 категорії, Серія НОМЕР_1 від 07.07.1993 року (а/с8).

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 каленарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років

В судовому засіданні встановлено, що 10.07.2014 року позивач подав до управління ПФУ в м. Біла Церква заяву про призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

09.10.2014 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Дане підтверджується копією рішення начальника управління ПФУ в м. Біла Церква від 09.10.2014 р. за № 16880/03 (а.с.9-11).

З відмови відповідача вбачається, що спеціалістами управління ПФУ в м. Біла Церква була здійснена перевірка факту участі в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС гр.. ОСОБА_1 в Білоцерківському спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні. В процесі перевірки були оглянуті книги наказів по підприємству за 1986-1987 р.р. та книги по нарахуванню заробітної плати за 1986-1987. Працівниками УПФУ в м. Біла Церква було встановлено відсутність деяких наказів про відрядження та згідно відомостей по нарахуванню заробітної плати за 1986-1987 р.р. суми доплат за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС окремо не виділені, інших документів не виявлено, а тому, позивачу було надано зазначену відмову, яка оскаржується позивачем до суду по даній справі.

Задовольняючи позов, суд виходив з наступного.

Так, відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постаново Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., (далі Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком із використанням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. за № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем, на виконання вимог зазначеного Порядку, було подано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідку №139-ок від 20.08.1991 р. про періоди участі в будівництві газопроводів і газифікації житлових будинків в Поліському районі, трудову книжку, копії відомостей по нарахуванню заробітної плати , копію довідки від 10.04.1991 р. №2 про заробітну плату, а також, було надано заяву про призначення пенсії.

Зазначені документи містять інформацію щодо періоду участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, місця виконання робіт та розмір виплаченої заробітної плати .

Не визнаючи позов, представник відповідача зазначає, що, дійсно, позивачем було надано до ПФУ в м. Біла Церква всі необхідні документи відповідно до Порядку, але відповідач, маючи право провести перевірку поданих документів, виявив, що в книгах наказів за 1986,1987 р.р. є накази під №98, №100, №113, №30, №31, №34. Проте дати і назви даних наказів не співпадають із датами зазначеними у довідці № 139-ок від 20.08.1991 року, зміст даних наказів, теж, не стосується відрядження гр.. ОСОБА_1 на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тобто, спеціалістами виявлено відсутність первинних даних, що доводили б факт участі ОСОБА_1 в роботах в зоні відчуження, а тому були підстави для прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Суд вважає дані заперечення представника відповідача необґрунтованими та безпідставними, так як встановленим є те, що позивач подав до ПФУ в м. Біла Церква всі необхідні документи відповідно до визначеного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., - і надання інших документів, чи доводів про достовірність поданих документів не є обов'язком позивача. Крім того, позивач не зобов'язаний спростовувати результати перевірки спеціалістів УПФУ в м. Біла Церква.

Позивач послався на на архівну довідку Трудового архіву від 17.06.2014 року за № 881/04-01 з якої вбачається, що Білоцерківське спеціалізоване будівельно-монтажне управління по газифікації республіканського обєднання «Укргаз» 21.01.1986 року було переіменоване та підпорядковане тресту «Хмельницькгазкомбуд». Білоцерківське СБМУ по газифікації «Хмельницькгазкомбуд» 12.02.1996 року перетворене в Дочірнє підприємство Білоцерківське СБМУ по газифікації ВАТ «Будівельно-монтажне управління «Київоблбудгаз». Можливо припустити, що дана реорганізація, часта зміна іменування організації, зміна підпорядкованості призвела до помилки при перевірці первинних документів. Так, спеціалісти УПФУ в м. Біла Церква перевіряли книги наказів по підприємству Білоцерківському спеціалізованому будівельно-монтажному управлінні за 1986р.-1987 р. та було виявлено накази, які не стосуються відрядження ОСОБА_1 в зону відчуження. Однак, як було зазначено вище, підприємство де працював позивач було 21.01.1986 року переіменовано та підпорядковане тресту «Хмельницькгазкомбуд».

Відповідач не заперечує статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але заперечує його право на призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Висновки про недостовірність отриманої позивачем довідки №139-ок від 20.08.1991 року - є припущеннями.

Київська обласна державна адміністрація Департаменту соціального захисту населення на запит суду напарвила фотокопію документів, які слугували підставою для видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 3, зокрема, направлено копію довідки за №86 про період роботи ОСОБА_1 в м. Чорнобиль з 23.10. по 25.10.1986 р., наказ № 98 від 23.10.1986 року.

Об'єктивна неможливість дослідження відповідачем будь-яких інших документів не може бути підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Наведена позиція знайшла своє відображення в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2012 року в адміністративній справі № К/9991/92381/11.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачем у судовому засіданні обґрунтовано позовні вимоги з посиланням на докази у спосіб та у порядку визначеному законом щодо протиправності дій відповідача по справі при вирішенні питання про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

А трактування відповідачем Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, що затверджений постаново Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р. та формулювання обов'язку позивача надати накази про відрядження, що зазначені в довідці, - нічим не передбачене, тобто є безпідставним, формальним і упередженим.

З наданих суду доказів вбачається, що позивач надав в ПФУ м. Біла Церква дані для підтвердження факту його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, подав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та за зверненням ПФУ в м. Біла Церква було підтверджено Київською обласною державною адміністрацією статус ОСОБА_1, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3.

Отже, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку, що позивачем було надано відповідачу всі необхідні дані, що дають підстави для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дати звернення за призначеннм такої пенсії, тобто з 10.07.2014 року.

З огляду наведеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005р., ст. ст. 6, 9, 17, 71,158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення начальника управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква від 09.10.2014 року за № 270 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління ПФУ в м. Біла Церква призначити ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10.07.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови буде виготовлено 13.02.2015 року .

Суддя О. Я. Ярмола