Справа № 233/6021/14-а
Суддя: Леміщенко О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6021/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 року м. Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Леміщенко О.О.,

при секретарі Кліменко І.В.,

за участю представників позивача Грецької О.Г., Тетеріна О.В., Антофія М.О.,

Анохіної Т.І.,

представника відповідача Боєвої А.В.,

представників третіх осіб Солодовнікова І.Г.,

третьої особи ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та скасування протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області звернулося Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування протоколу.

Відповідно до ухвали суду від 09.12.2014 року до участі у справі були залучені треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: КП «Служба єдиного замовника», ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_7

В позовній заяві в обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 06.08.2014 року виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради було проведено засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення, якою прийнято рішення про видачу згоди на встановлення індивідуального опалення 14 громадянам м. Костянтинівка відповідно до їх заяв.

Рішення комісії відповідно до абзацу 5 підпункту 2.2. пункту 2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Мінбуду від 22.11.2005 року № 4 було оформлено протоколом № 3 від 06.08.2014 року з додатком на 3 аркушах.

Позивач вважає, що приймаючи таке рішення, вищезазначена комісія порушила вимоги діючого законодавства, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, оскільки це істотно порушує права співвласників квартир багатоквартирного будинку через те, що відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія,що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадовільне опалення. Також позивач вказує, що відключення окремих квартир в багатоквартирного будинку від системи центрального опалення не передбачено діючим законодавством.

В судовому засіданні представники позивача Грецька О.Г., Тетерін О.В., Антофій М.О. та Анохіна Т.І. підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Боєва АВ. в судовому засіданні заперечувала проти заявлених позовних вимог, вважала, що приймаючи рішення комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення не порушила законодавство України, а, навпаки, захистила права громадян на отримання якісних комунальних послуг та вільний вибір постачальника таких послуг. Крім того, зазначила, що протокол засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від центрального опалення взагалі неможна вважати рішенням суб'єкта владних повноважень і він не може бути скасований. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - КП «СЄЗ», Солодовніков І.Г. в судовому засіданні пояснив, що позивач є лише постачальником послуг з централізованого палення, а КП «СЄЗ» - виконавцем відповідно до рішення Костянтинівської міської ради від 20.10.2005 року. Крім того, КП «СЄЗ» є балансоутримувачем житлового фонду м. Костянтинівка. Теплопостачальник відповідає лише за поставку теплової енергії до межі балансового розподілу, якою є зовнішня стіна житлового будинку, тому не має права втручатися у організацію системи внутрішньодомового опалення. Наголосив, що ОКП «Донецьктеплокомуненерго» фактично є монополістом на ринку послуг з теплопостачання в м. Костянтинівці, громадяни позбавлені вільно обрати теплопостачальника на свій розсуд, що заборонено діючим антимонопольним законодавством. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог через необґрунтованість.

Третя особа ОСОБА_7 в судовому засіданні також заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що був вимушений відмовитись від послуг ОКП «Донецьктеплокомуненерго» через їх низьку якість.

Треті особи ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_11 в судове засідання не з'явились, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі, в яких зазначили, що заперечують проти задоволення позовних вимог позивача.

Треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13 в судове засідання не з'явились, про день та ч розгляду справи були повідомлені належним чином.

Треті особи ОСОБА_16 та ОСОБА_19 в судове засідання не з'явились, про день та ч ас розгляду справи були повідомлені належним чином, надали письмові заперечення проти позовних вимог, в яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу №3 засідання комісії виконавчого комітету Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення від 06.08.2014 року з додатками було надано дозвіл на проведення видачі листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням (додаток 2) та на проведення видачі листів погодження та отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків (додаток 3). У додатку 2 до Протоколу зазначено 3 громадян, у додатку 3 - 11 громадян.

Відповідно до вимог ст. 42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись з посиланням позивача на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання"№ 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Правовідносини між споживачами теплової енергії та виробниками її регулюються Законом України "Про теплопостачання" № 2633-ІV від 02.06.2005 року.

Згідно ст.24 цього Закону споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Керуючись цим Законом громадяни, залучені до участі у справі в якості третіх осіб, які не отримували якісного опалення своєї квартири, зробили вибір джерела теплової енергії, шляхом використання індивідуального опалення.

Відповідно до Закону України "Про теплопостачання" Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.07.2005 року за №630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно п. 24 цих Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. І таке відключення здійснюється, згідно п.26 Правил, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в часті опалення.

Позивач, як на підставу заявлених позовних вимог, посилається на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Але суд вважає, що цим Порядком при вирішенні питання про відключення від централізованого опалення квартир не можна користуватися. В п.1.1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру відключення житлового будинку, а не окремого житлового приміщення. Ані в цьому Порядку, ані в Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України, ані в Законі України "Про теплопостачання", немає заборони на відключення окремого житлового приміщення від мереж централізованого теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення споживачів окремої квартири від мереж централізованого опалення.

І якщо центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир у багатоквартирному будинку, це питання повинен вирішувати виконком місцевої ради, а не комісія, яка створена згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за №4 від 22.11.2005 року із змінами від 06.11.2007 року. На цей час немає нормативного документу, яким би давалась можливість відключення від опалення тільки всього будинку і заборонялось відключати квартири від опалення в багатоквартирному будинку.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Суд вважає, що Порядок, затверджений наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, не відповідає вимогам цієї статі Конституції України. Він ставить споживачів не в рівні права. В п.1.3 Порядку вказано, що дія його не поширюється на власників, наймачів окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

Суд вважає, що вирішувати питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення повинна місцева влада з урахуванням вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених, постановою КМ України від 21.07.2005 року за №630.

Частиною 2 ст.319 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Ці вимоги закону повинен з'ясовувати виконком з залученням фахівців при розгляді питань, пов'язаних з відключенням споживача від конкретної квартири.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України "Про житлово-комунальні послуги"та Закон України "Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання".

Також слід врахувати, що між КП «СЄЗ» та ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа» укладено договір від 18.06.2009 року №81-Юр, яки є діючим на сьогоднішній день, відповідно до умов якого виробник (ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа») забезпечує постачання теплової енергії у багатоквартирний житловий фонд виконавця (КП «СЄЗ») незалежно від форми власності, для забезпечення населення послугами з централізованого опалення та гарячого водопостачання цілодобово чи за графіком відповідно до діючих норм до точки розподілу - зовнішньої стіни будинку. Виконавець забезпечує розподіл, регулювання подачі теплової енергії, відповідно до діючих норм, для забезпечення централізованого опалення та гарячого водопостачання у середині будинку, здійснює утримання та технічне обслуговування внутрішньо будинкових мереж. Для реалізації умов договору виробник приймає на себе зобов'язання поставляти теплову енергію для забезпечення централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавцю відповідно до діючих норм до точки розподілу - зовнішньої стіни будинку.

Із змісту зазначеного договору вбачається, що саме КП «СЄЗ», а не ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ВО «Костянтинівкатепломережа», є особою, до обов'язків якої належить забезпечення якісного функціонування внутрішньодомової та внутрішньоквартирної системи централізованого опалення, тобто саме КП «СЕЗ» наділено повноваженнями регулювати відносини власників квартир щодо отримання або відмови від отримання послуг з централізованого опалення в межах квартири.

Також слід зазначити, що позивач оскаржує рішення комісії, оформлене протоколом, щодо надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, але протоколом надано дозвіл лише на «видачу листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення».

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що мотиви предявленого позову (зокрема, посилання на порушення пункту 2.2 Порядку) стосуються саме рішення ради про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання, а не надання дозволу на видачу листів погодження, але рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання радою не приймалося взагалі.

Крім того, слід врахувати, що така позовна вимога як скасування протоколу комісії, взагалі не може бути заявлена, оскільки протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а лише фіксує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення.

На підставі викладеного, враховуючи всі встановлені обставини в сукупності, суд прийшов до переконання, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6-15, 17, 18, 99, 158-163, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування протоколу - ВІДМОВИТИ.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: