Справа № 127/18867/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Прокопчук А.В.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

за участю секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

за участю:

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області): Назаренка Р.В.,

представника відповідача (Головного управління Міндоходів у Вінницькій області): Попової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Міндоходів у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити та виплатити пенсію з врахуванням доплати за службу на посаді слідчого ,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Міндоходів у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію з врахуванням доплати за службу на посадах слідчих 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію, передбачену пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 21.12.1996 року "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби", яку позивач отримував в травні, червні, липні, серпні та вересні 2013 року - з травня 2014 року та надалі щомісячно включати її при нарахуванні пенсії, стягнення недоотриманої виплати за кожен місяць, починаючи з травня 2014 року.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Головного управління Міндоходів у Вінницькій області у розгляді апеляційної скарги поклався на розсуд суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати в частині позовних вимог з прийняттям в цій частині нового рішення, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що наказом № 95-о від 28.04.2014 року оголошено наказ Міністерства доходів і зборів України від 24.04.2014 року № 1049-о "Про звільнення ОСОБА_2.", відповідно до якого полковника податкової міліції ОСОБА_2 - начальника першого відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Міндоходів у Вінницькій області, звільнено з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України за п. 64 пп. "ж" (за власним бажанням) з 30.04.2014 року. Вислуга років на день звільнення становить: календарна - 27 років, 06 місяців, 10 днів. Вислуга для виплати грошової допомоги - 27 повних календарних років. (а. с. 7).

30 квітня 2014 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з довідкою Головного управління Міндоходів у Вінницькій області № 264/05-00-27 від 14.07.2014 року ОСОБА_2 за період з квітня 2009 року по березень 2014 року була нарахована та виплачена надбавка, відповідно до п. 8 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" в сумі 12144,12 грн. На всі виплати, включені в дану довідку, були нараховані страхові внески та збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а. с. 8).

29 липня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом №412/Г-12 від 06 серпня 2014 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що підстави для включення доплати за вислугу 20 і більше років до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відсутні.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виключення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надбавки за службу на посадах слідчих (п. 8 постанови Кабінету міністрів України від 31.12.1996 року №1592) з грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, є незаконним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до статті 43 Закону № 2262-ХІІ та змінено порядок обчислення пенсії. Так, відповідно до внесених змін, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вказані зміни було визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, зміни, внесені до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", втратили чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно, з 22 травня 2008 року ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" діяла в попередній редакції, що існувала до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних відносин) установлено особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих: щомісячну надбавку до окладів грошового утримання у розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25 відсотків; щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію.

Передбачена вказаним нормативно-правовим актом надбавка є обов'язковою і виплачується щомісячно нарівні з іншими видами грошового забезпечення.

Як встановлено з матеріалів справи, зокрема, із довідки про додаткові види грошового утримання, починаючи з травня по вересень 2013 року полковнику податкової міліції ОСОБА_2 виплачувалася щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1996 року №1592 (а. с. 8).

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивачу повинна була обчислюватися з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством за останньою штатною посадою перед звільненням.

Відповідно до вимог пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1996 року №1592 особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих установлено щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію. Оскільки позивач в період з травня по вересень 2013 року зазначену доплату отримував, і з неї, згідно із грошовим атестатом, нараховувались відповідні види утримань, в т.ч. на пенсійне страхування, у відповідача були відсутні підстави для неврахування зазначеної доплати при призначенні пенсії.

В якості підстави для відмови у врахуванні до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія надбавки за вислугу 20 і більше років відповідачем зазначено, що відповідно до положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 щомісячні надбавки (доплати), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі не враховуються до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Пп. "г" п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592 надано право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Вказана надбавка відповідно до вимог п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 не враховується до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Як встановлено судом з довідки про додаткові види грошового утримання, передбачену пп. "г" п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592, надбавку позивач не отримував. ОСОБА_5 виплачувалась надбавка, визначена п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 року №1592, обмежень щодо врахування якої до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 не встановлено.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дії суб'єкта владних повноважень не відповідають чинному законодавству, у зв'язку з чим порушують права, свободи і законні інтереси позивача.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково визначив дату, з якої порушене право позивача підлягає захисту.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок його пенсії, до якої була додана довідка про додаткові види грошового утримання №264/05-00-27 від 14 липня 2014 року, 29 липня 2014 року, а тому перерахунок його пенсії необхідно провести з дня звернення із вказаною заявою.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог про зобов'язання включити доплату за вислугу на посадах слідчих 20 і більше років в подальшому при нарахуванні пенсії.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду зазначає, що заявлений позов в цій частині задоволенню не підлягає, оскільки такі позовні вимоги суперечать змісту законодавства. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а не обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. Тому в задоволенні позову в цій частині позивачу слід відмовити.

При цьому суд апеляційної інстанції не заперечує права позивача на одержання пенсії в розмірі, визначеному законами України, разом з тим реалізація такого права повинна відбуватися в межах правових норм чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині з прийняттям в цій частині нового рішення.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії з травня 2014 року та включення доплати за вислугу років на посадах слідчих 20 і більше років при нарахуванні пенсії в подальшому.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 з урахуванням доплати за вислугу років на посадах слідчих 20 і більше років з дня звернення із заявою від 29 липня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 20 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 10.02.15 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді-доповідача.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.