Справа № 132/3701/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 132/3701/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Павленко І.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

10 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Назаренка Р.В.,

представника третьої особи: Бондар О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 16 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: військова частина НОМЕР_1 , управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Калинівського районного суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання зарахувати періоди служби в пільговому обчисленні, зобов`язання зробити перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби з 23.01.2004 року по 09.09.2011 року у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора в загальній вислузі 30 років 03 місяці 15 днів із застосуванням розміру пенсії 80% грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 16 грудня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Калинівського районного суду Вінницької області та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні у розгляді апеляційної скарги поклався на розсуд суду.

Представник управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати в частині з прийняттям в цій частині нового рішення, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 31 жовтня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №559/В-12 від 04 листопада 2014 року позивача повідомлено про те, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 безпідставно не зараховано вислугу років в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора згідно з постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 07.12.2011 року.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 23.08.2012 року одержує державну пенсію за вислугу років, призначену Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України в період з 1995 року по 2012 рік позивач перебував на різних посадах.

Наказом командувача ВВ МВС України від 26.07.2012 №87 по особовому складу ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас відповідно до п. "б" ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я).

Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 спеціального призначення ВВ МВС України позивач звернувся до командира частини з проханням внести зміни в особову справу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та на підставі вищевказаної постанови зарахувати періоди проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 МВС України у пільговому обчисленні один місць служби за півтора, а саме: час перебування на посадах відповідального чергового частини з 23.01.2004 до 12.01.2005 року та оперативного чергового частини в період з 12.01.2005 до набрання чинності наказу МВС України від 20.07.2011 №443 "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), а саме до 09.09.2011 року.

Розглянувши звернення ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 відмовив у зарахуванні періоду проходження служби на відповідних посадах у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора, посилаючись на наказ МВС України від 20.07.2011 №443, зокрема, на те, що посади відповідального чергового частини та оперативного чергового частини відсутні в Переліку посад, вислуга років на яких обчислюється на пільгових умовах.

Вважаючи дії командира військової частини НОМЕР_1 незаконними, позивач звернувся з позовом до суду.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 07.12.2011 року позов задоволено, визнано неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 ВВ МВС України щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні, зобов`язано військову частину НОМЕР_2 МВС України здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати ОСОБА_1 періоди проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 з врахуванням пільг передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, а саме: один місяць служби за півтора місяця під час перебування на посадах відповідального чергового чергової частини з 23.01.2004 до 12.01.2005 та оперативного чергового частини в період з 12.01.2005 до 09.09.2011 року.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 07.12.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 вересня 2014 року постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року скасовано, постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 07 грудня 2011 року залишено в силі.

На виконання постанови Калинівського районного суду Вінницької області від 07.12.2011 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 №14 від 07 жовтня 2014 року визначено вислугу років майору ОСОБА_1 у пільговому обчисленні станом на 09 вересня 2011 року для виплати надбавки за вислугу років: 30 років 03 місяці 15 днів.

31 жовтня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії, однак отримав відмову, мотивовану тим, що постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 07.12.2011 року будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не покладено, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно зі ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Оскільки наказом військової частини НОМЕР_1 №14 від 07 жовтня 2014 року, який винесено на виконання постанови суду, що набрала законної сили, оголошено вислугу років майору ОСОБА_1 у пільговому обчисленні станом на 09 вересня 2011 року для виплати надбавки за вислугу років 30 років 03 місяці 15 днів, позивач має право на зарахування цього стажу до стажу роботи для призначення пенсії.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які набрали чинності 01 травня 2014 року, а саме: зменшено максимальний розмір пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям регулює ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Таким чином, при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням розміру пенсії 80% грошового забезпечення.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково визначив дату, з якої порушене право позивача підлягає захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З аналізу вказаної норми слідує, що підставою для перерахунку пенсії у визначені цією нормою строки є виникнення права на збільшення розміру пенсії.

У позивача право на збільшення розміру пенсії виникло у зв`язку з винесенням військовою частиною НОМЕР_1 наказу №14 від 07.10.2014 року, якими позивачу визначено вислугу років.

Оскільки позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії 31.10.2014 року, враховуючи положення ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок його пенсії необхідно провести за минулий час, але не більше як за 12 місяців - з 01.11.2013 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 16 грудня 2014 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 23.08.2012 року зробити перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби з 23.01.2004 року по 09.09.2011 року у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора в загальній вислузі 30 років 03 місяці 15 днів з застосуванням розміру пенсії 80% грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, а також виплатити різницю між перерахованою і виплаченою пенсіями.

Прийняти в цій частині нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.11.2013 року зробити перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби з 23.01.2004 року по 09.09.2011 року у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора в загальній вислузі 30 років 03 місяці 15 днів з застосуванням розміру пенсії 80% грошового забезпечення з подальшою виплатою пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення, а також виплатити різницю між перерахованою і виплаченою пенсією з 01.11.2013 року.

В решті постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 16 грудня 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 17 лютого 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.