Справа № 234/9044/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко О.Ю.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року справа №234/9044/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., за участі секретаря судового засідання Манаєва М.В., представника позивача ОСОБА_2, за договором від 02 лютого 2015 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 грудня 2014 р. у справі № 234/9044/14-а (головуючий І інстанції Кравченко О.Ю.) за позовом ОСОБА_3 до Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування в частині рішення Краматорської міської ради від 10.09.2014 року №41/VI-178, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з позовом до Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Краматорської міської ради від 10.09.2014 року №41/VI-178 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 17.11.2010 №1/VI-4» в частині виключення зі складу виконавчого комітету Краматорської міської ради ОСОБА_3 та звільнення його з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначений, що розпорядженням Краматорського міського голови №170-к від 26.05.2014 року «По особовому складу», яке було видано та підписано секретарем Краматорської міської ради ОСОБА_5, його було звільнено з посади заступника міського голови з 27.05.20214 року за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України. 14.07.2014 року він звернувся до суду з позовом про визнання протиправним зазначеного розпорядження та поновлення на роботі. Постановою Краматорського міського суду від 03.5.2014 року у задоволенні його позову було відмовлено. 12.09.2014 року він подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції. Таким чином, на думку позивача Краматорська міська рада своїм рішенням від 10.09.2014 року додатково, але безпідставно не поновивши його на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, звільнено його з даної посади.

Позивач вважав, що рішення Краматорської міської ради від 10.09.2014 № 41/VI-178 в порушення вимог ст. 26, 42, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймалось за відсутності пропозиції секретаря Краматорської міської ради ОСОБА_6, що підтверджується змістом рішення. Краматорська міська рада безпідставно не прийняла до уваги його заяву від 30.07.2014 року з проханням не розглядати на засіданні Краматорської міської ради його заяву від 26.05.2014 року про звільнення його за власним бажанням з 27 травня 2014 року, написану на адресу секретаря Краматорської міської ради ОСОБА_5, та розглянула це питання, не повідомивши його про засідання. У порушення вимог ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було оприлюднене проект рішення Краматорської міської ради «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Міської ради від 17.11.2010 № 1/VI-4» в частині виключення його зі складу виконавчого комітету Краматорської міської ради та звільнення з посади.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 грудня 2014 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Окрім того, вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судове засідання не з'явися, подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням Краматорської міської ради від 12.10.2011 №9/VI-l «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.11.2010 року № l/VI-4 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради», позивача затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.14).

Розпорядженням Краматорського міського голови Костюкова Г.А. № 451-к від 13.10.2011 року, позивача призначено з 13.10.2011 року на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присвоєно 9 ранг IV категорії посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 15).

Відповідно до розпорядження Краматорського міського голови Костюкова Г.А. № 379-к від 09.10.2013 року, позивачу присвоєно 8 ранг IV категорії посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 16).

Рішенням Краматорської міської ради від 23.05.2014 року №38/VІ-131, взято до відома дострокове припинення повноважень міського голови Костюкова Г.А. у зв'язку із зверненням з особистою заявою про складання ним повноважень Краматорського міського голови та враховано, що повноваження Краматорського міського голови тимчасово, до моменту початку повноважень обраного міського голови, здійснював секретар Краматорської міської ради ОСОБА_5 (а.с.17).

26 травня 2014 року позивач звернувся із заявою до секретаря міської ради ОСОБА_5, в якій просив звільнити його за власним бажанням з 27.05.2014 року (а.с.18).

Розпорядженням Краматорського міського голови №170-к від 26.05.2014 року «По особовому складу», що було видано та підписано секретарем Краматорської міської ради ОСОБА_5, позивача було звільнено з посади заступника міського голови з 27.05.2014 року за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України, керуючись ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.19).

Рішенням Краматорської міської ради від 31.07.2014 року №40/VI-170 «Про обрання секретаря міської ради VI скликання», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень секретаря Краматорської міської ради ОСОБА_5, секретарем Краматорської міської ради VI скликання було обрано ОСОБА_6 (а.с.71).

Рішенням Краматорської міської ради від 10.09.2014 року №41/VI-178 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 17.11.2010 №1/VI-4», позивача виключено зі складу виконавчого комітету міської ради, звільнивши його з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.69).

Колегія суддів дослідивши матеріали справи погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволені позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно п. 5 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

За частиною 2 ст. 48 Закону № 280/97-ВР, рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.2 та 3 ст. 51 Закону № 280/97-ВР, кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

З аналізу зазначених норм вбачається, що в разі звільнення особи, яка перебуває в складі виконавчого комітету та відповідно змін в складі виконавчого комітету, такі зміни до персонального складу в подальшому затверджується на пленарному засіданні рішенням ради.

Проект спірного рішення розглядався на засіданні постійної комісії Краматорської міської ради VI скликання з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, адміністративно-територіального устрою, інформованості населення від 04.09.2010 року, що підтверджується протоколом засідання комісії №39 від 04.09.2014 року. На засіданні комісії було прийнято рішення винести проект рішення на розгляд сесії міської ради (а.с.105-108).

Відповідно до протоколу засідання 41 сесії Краматорської міської ради від 10.09.2014 року, яке проходило під головуванням секретаря міської ради ОСОБА_6, на засіданні сесії розглядався проект рішення №41/VI-178 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 17.11.2010 №1/VI-4» (а.с. 79).

Доводи апелянта щодо прийняття рішення за відсутності пропозиції секретаря Краматорської міської ради ОСОБА_6, спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до матеріалів справи на час розробки проекту оскаржуваного рішення та його прийняття, розпорядження Краматорського міського голови №170-к від 26.05.2014 року «По особовому складу», яким позивача було звільнено з посади заступника міського голови з 27.05.2014 року за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України, було чинним та не скасованим.

Таким чином, після прийняття розпорядження Краматорського міського голови №170-к від 26.05.2014 року, яким було звільнено позивача з посади заступника міського голови з 27.05.2014 року, відповідачем у відповідності до вимог вищевказаних норм законодавства рішенням від 10.09.2014 року №41/VI-178, було правомірно внесено зміни до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, вказаним рішенням не вирішувалось питання звільнення позивача з займаної посади.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення від 10.09.2014 року №41/VI-178 прийняте Краматорською міською радою у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стосовно посилання апелянта на безпідставне неврахування заяви від 30.07.2014 року, в якій він просив не розглядати на засіданні ради заяву про звільнення, колегія суддів зазначає, що вказана заява стосувалась питання звільнення позивача з посади заступника міського голови, що було предметом дослідження в іншій справі, в той час як цій справі спірним є питання правомірності рішення Краматорської міської ради від 10.09.2014 року №41/VI-178 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 17.11.2010 №1/VI-4».

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на порушення порядку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, на офіційному сайті Краматорської міської ради 21.08.2014 року був розміщений проект рішення, який не містив у своєму змісті частину щодо виключення позивача зі складу виконавчого комітету Краматорської міської ради (а.с.104, 109).

Прийняте на сесії міської ради Рішення Краматорської міської ради від 10.09.2014 року №41/VI-178 «Про внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 17.11.2010 №1/VI-4», було оприлюднене 15.08.2014 року на офіційному сайті Краматорської міської ради.

Відповідно до ст. 27, 28 регламенту краматорської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 24.11.2010 року №1/VI-9, проект рішення вноситься на пленарні засідання сесії постійними комісіями міської ради за напрямками їх діяльності, розгляд пропозиції, доповнень і уточнень до проекту рішення міської ради проводиться лише після ухвалення міською радою внесеного тексту проекту рішення за основу.

Таким чином, в проект рішення до моменту його прийняття міською радою може бути внесено зміни, оскільки з моменту оприлюднення проекту рішення і до моменту винесення рішення на сесію міської ради проект рішення узгоджується з зацікавленими установами, підприємствами, організаціями, керівниками структурних підрозділів міської ради, заступниками міського голови, начальниками юридичного відділу ради, секретарем міської ради, головами профільних постійних комісій, тобто оприлюднений проект рішення на офіційному сайті міської ради до моменту його прийняття може бути змінений.

Частиною першою ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон №2939) встановлений обов'язок розпорядників, в даному випадку відповідач є розпорядником такої інформації в межах цього закону, оприлюднювати інформацію: (п.2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності та іншу визначену цією нормою.

Пунктами 6 та 7 частини 2 статі 23 Закону № 2939, передбачено що запитувач має оскаржити поміж іншого: невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до п.4 ч. 1 статі 24 Закону № 2939, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: не оприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.

Виходячи зі змісту зазначених положень, законодавством чітко встановлений обов'язок для відповідача здійснити оприлюднення проектів нормативно - правових актів, рішень, що підлягають обговоренню.

Проте, вказані норми не передбачають відповідальності за не оприлюднення всіх змін до проекту та всіє інформації, яка вносилась до проекту з моменту оприлюднення та до його прийняття.

Враховуючи викладене порушення порядку оприлюднення проекту рішення, не має наслідком скасування прийнятого відповідачем рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги спростовуються матеріалами справи та ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального права, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 грудня 2014 р. у справі № 234/9044/14-а залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 грудня 2014 р. у справі № 234/9044/14-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено та підписано колегією суддів 11 лютого 2015 року.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: Л.В.Ястребова

С.Ю.Чумак