Справа № 215/3481/14-а (2-а/215/86/14)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" грудня 2014 р. справа № 215/3481/14-а 2-а/215/86/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2014 року у справі № 215/3481/14-а (2-а/215/86/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.11.2013р. по 23.05.2014р. та в подальшому;

- визнати протиправними дії відповідача з 01.11.2013р. по 18.06.2014р. щодо перерахунку пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно показника середньої заробітної плати за 2013р. - 2979,46 грн., відповідно до п.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати відповідача з 01.11.2013р. по 18.06.2014р. перерахувати пенсію по втраті годувальника згідно показника середньої заробітної плати за 2013р. - 2979,46 грн., відповідно до п.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції після 01.10.2011 р.);

- зобов'язати відповідача сплачувати в подальшому пенсію із врахуванням підвищення в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

- відшкодувати матеріальну шкоду, завдану діями відповідача та стягнення за рахунок Державного бюджету завдану матеріальну шкоду в сумі 10453 грн.,

- стягнути за рахунок державного бюджету моральну шкоду завдану діями відповідача в сумі 22500 грн..

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2014 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови у справі, виходячи із наступного.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача сплачувати пенсію із врахуванням підвищення в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивачка відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, що не заперечується відповідачем та підтверджено відміткою у пенсійному посвідченні.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачці підвищення до пенсії як «дитині війни» у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність відповідно до п.4постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», якою визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня-894 гривень, з 01 грудня -949 гривень.

Прикінцевими положеннями Закону України від 06.12.2012 року №5515-6 «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що в 2013 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На даний час до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 внесені зміни згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112 та підвищення "дітям війни" нараховується у розмірі 66,43 грн..

В 2013 році порядок та розмір виплат «дітям війни» визначалися постановою КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено розмір підвищення «дітям війни» 7% прожиткового мінімуму, встановлено законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013р..

Під час апеляційного провадження з'ясовано, що статтею 67 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України» за 2 серпня 2014 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до 2 серпня 2014 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність права у позивачки на підвищення до пенсії як «дитині війни» відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01січня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача з 01.11.2013р. по 18.06.2014р. перерахувати пенсію по втраті годувальника згідно показника середньої заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка має назву «Види пенсійних виплат і соціальних послуг», закріплено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

На даний час ОСОБА_1 отримує такий вид пенсійної виплати, як пенсія по інвалідності, що підтверджується розпорядженням № 133544 від 21.032011р..

Застосування показника середньої заробітної плати, який враховується при переведенні з одного виду пенсії на інший, слід вказати, що дане питання врегульоване ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою закріплено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, в ч. З ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутнє жодне посилання на те, що при переведенні з одного виду пенсії на інший, застосовується показник середньої заробітної плати, визначений ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як того вимагає позивачка.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Не вбачає колегія суддів і підстав для задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача матеріальної та морально шкоди, оскільки такі вимоги належним чином не обґрунтовані, не зрозумілий розрахунок цих сум, та не надано на їх підтвердження жодних доказів.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2014 року у справі № 215/3481/14-а (2-а/215/86/14) - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум - протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії, у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 01 січня 2014 року 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак