Справа № 815/4898/14
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 р. Справа № 815/4898/14

Категорія: 5.3 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо організації та проведення перевірки, зокрема, витребування відповідних документів, на предмет порушення вимог законодавства України про рекламу щодо захисту прав споживачів, та скасування рішення від 05.08.2014р. №52, -

встановиЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправними дії Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області щодо організації та проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет", зокрема, витребування відповідних документів, на предмет порушення вимог законодавства України про рекламу щодо захисту прав споживачів, та скасувати рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області від 05.08.2014р. №52.

Суд першої інстанції своєю постановою від 09 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо організації та проведення перевірки, зокрема, витребування відповідних документів, на предмет порушення вимог законодавства України про рекламу щодо захисту прав споживачів, та скасування рішення від 05.08.2014р. №52 - відмовив повністю.

Товариство з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Товариство з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.12.2013р. при виконанні повноважень за розповсюдженням та розміщенням реклами, фахівцями Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області здійснювався огляд рекламних носіїв в м.Одеса, під час проведення якого встановлено розміщення зовнішнього рекламного носія типу "світлодіодний екран" ТОВ РА "Приоритет", розташованого за адресою: м.Одеса, вул.Водопровідна/вул.Новощіпний ряд.

У зв'язку з чим, та з урахуванням положень ст.26 ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", начальник Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області Л.А.Варавва 03.02.2014року звернувся до в.о. Одеського міського голови, секретаря Одеської міської ради Бриндак О.Б. з відповідним запитом, в якому зазначив наступне. Відповідно до вимог ст.26 Закону України "Про рекламу" державний контроль за дотриманням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами на території м.Одеси та Одеської області здійснює Інспекція з питань захисту прав споживачів в Одеській області. Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому, під час виконання повноважень щодо контролю за розповсюдженням та розміщенням реклами у м.Одеса та Одеської області, фахівцями інспекції здійснювався огляд зовнішньої рекламної конструкції, у тому числі, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Водопровідна ріг вул.Новощепний Ряд - зовнішня рекламна конструкція типу „світлодіодний екран". В контексті чого та керуючись вимогами п.п. 27, 29 п.6 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №465/2011, у зверненні було викладено прохання щодо надання інформації стосовно наявності дозволу у ТОВ РА "Приоритет", на розміщення даного рекламного носія на даний час, а також у разі дійсності дозволу зазначати періоди його дії з зазначенням суб'єкта господарювання.

За результатами розгляду означеного звернення начальника Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області Варавви Л.А. від 03.02.2014р. №503/3, в.о. міського голови, секретарем міської ради Бриндак О., на адресу заявника надіслано Лист-відповідь від 20.03.2014р. №02.2-03/181, у якому, серед іншого, зазначено, що з виходом на місце за адресою: м.Одеса, вул.Водопровідна/вул.Новощіпний ряд, складено акт фіксації, яким встановлено розміщення ТОВ РА "Приоритет" стаціонарного рекламного засобу без дозвільних документів. Враховуючи даний акт фіксації, управлінням реклами Одеської міської ради ТОВ РА "Приоритет" винесено припис про усунення порушення.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про рекламу" від 3 липня 1996року №270/96-ВР (зі змінами та доповненнями) контроль за дотриманням законодавства України про рекламу, у межах своїх повноважень, у тому числі, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно з ч.2 ст.26 означеного закону на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

02.04.2014р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області на адресу ТОВ Рекламне агентство "Приоритет", в порядку ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", надіслано Вимогу, якою адресата зобов'язано надати свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податку, макет замовлення, письмові пояснення, договори на проведення рекламних компаній з грудня 2013р. по березень 2014р. (акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи).

Означену Вимогу Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області від 02.04.2014р. №1320/8 було отримано ТОВ РА "Приоритет" 05.05.2014р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.9 якого підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Відповідно до п.10 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693 протокол про порушення законодавства про рекламу подається Держспоживінспекції або її територіальним органам за місцем вчинення порушення. Протокол розглядається у місячний строк.

04.07.2014р. головним спеціалістом відділу контролю за рекламною діяльністю та торгівлею на відстані Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області Лукіяновим А.В. відносно ТОВ Рекламне агентство "Приоритет" складено Протокол №50 про порушення законодавства про рекламу, у якому встановлено недотримання Товариством вимог законодавства України про рекламу щодо ненадання необхідних для розгляду справи документів, визначених ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу".

Згідно з п.11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693 за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

На підставі протоколу та доданих до нього матеріалів про порушення законодавства про рекламу №50 від 04.07.2014р. щодо наявних ознак порушень, а саме недотримання вимог законодавства України про рекламу щодо ненадання необхідних для розгляду справи документів, визначених ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області 07.07.2014р. винесено Рішення №50 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, яким відповідно до вимог п.11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693, вирішено розпочати розгляд справи про порушення вимог ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу" відносно розповсюджувача реклами - ТОВ Рекламне агентство "Приоритет".

Відповідно до абз.3 ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу" органи державної влади зобов'язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п'ять робочих днів до дати розгляду справи.

07.07.2014р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області на адресу ТОВ РА "Приоритет" надіслано Повідомлення №2670/8 "Щодо розгляду питання про порушення ЗУ "Про рекламу", яким адресата повідомлено, що засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 30.07.2014р. о 10:00 годині за адресою: м.Одеса, вул.Канатна,83, каб.1110.

Означене Повідомлення Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області від 07.07.2014р. №2670/8 "Щодо розгляду питання про порушення ЗУ "Про рекламу" було отримано ТОВ РА "Приоритет" 17.07.2014р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

За результатами розгляду означеного Повідомлення від 07.07.2014р. №2670/8 "Щодо розгляду питання про порушення ЗУ "Про рекламу", ТОВ РА "Приоритет" на адресу Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області був надісланий Лист від 18.07.2014р., з проханням щодо письмового інформування про зміст порушення законодавства про рекламу.

30.07.2014р. ТОВ РА "Приоритет" звернулось до заступника начальника Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області з клопотанням (вхід.№2325), щодо надання можливості ознайомитися із матеріалами справи та зробити копії відповідних документів, а також не приймати рішення по справі до моменту ознайомлення із матеріалами та надання пояснень і необхідних документів.

30.07.2014р. начальником відділу контролю у сфері внутрішньої торгівлі Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області Фішер А.І., головним спеціалістом відділу контролю за рекламною діяльністю та торгівлею на відстані Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області Лукіяновим А.В., за участю представника ТОВ Рекламне агентство "Приоритет" Макарова В.П., складено Протокол №50/1 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, у якому встановлено факт недотримання ТОВ Рекламне агентство "Приоритет" вимог законодавства про рекламу щодо ненадання необхідних для розгляду справи документів, визначених ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу".

Також, 05.08.2014р., на підставі матеріалів справи та протоколу засідання №50/1 від 30.07.2014р., Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області винесено Рішення №52 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, у якому встановлено недотримання ТОВ Рекламне агентство "Приоритет" вимог законодавства про рекламу щодо ненадання необхідних для розгляду справи документів, визначених ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", у зв'язку з чим на ТОВ Рекламне агентство "Приоритет" накладено штраф у сумі 1700грн.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу" за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органам, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693 на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження, штраф відповідно до ст. 27 Закону України "Про рекламу" накладається у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Наведене спростовує твердження позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" щодо порушення Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області вимог ст.26 Закону України "Про рекламу", та Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693.

Відтак, на підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо організації та проведення перевірки, зокрема, витребування відповідних документів, на предмет порушення вимог законодавства України про рекламу щодо захисту прав споживачів, та скасування рішення від 05.08.2014р. №52 - не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет", - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламне агентство "Приоритет" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо організації та проведення перевірки, зокрема, витребування відповідних документів, на предмет порушення вимог законодавства України про рекламу щодо захисту прав споживачів, та скасування рішення від 05.08.2014р. №52, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк