Справа № 466/9004/14-а
Суддя: Зима І. Є.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/9004/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючої - судді Зими І.Є.

при секретарі Мокрицькій А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Міндоходів про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил, -

у с т а н о в и в :

17.12.14р. позивач звернувся в суд із позовом, в якому просить скасувати постанову Львівської митниці Міндоходів № 2185/20915/14 про накладення на нього адміністративного стягнення за порушення митних правил.

Заяву мотивує тим, що являється виконавчим директором «Громадської організації підтримки інвалідів спорту ім. Ташка М.Л.». 20.03.14р. та 02.04.14р. на митному пості «Скнилів» Львівської митниці Міндоходів м. Городок на адресу організації надійшли вантажі гуманітарної допомоги, які були розміщені та тимчасове зберігання під митним контролем на складі, що використовується організацією, терміном на 90 днів до 30.06.14р. Після чого «Громадською організацією підтримки інвалідів спорту ім. Ташка М.Л.» на адресу Мінсоцполітики України було направлено заяву про визнання отриманого вантажу гуманітарною допомогою і звільнення його від сплати ввізного мита та інших платежів. Вантаж був визнаний гуманітарною допомогою наказами Мінсоцполітики №596 від 28.08.14р. та № 767 від 14.10.14р., які були направленні митній службі для виконання, після чого здійснена процедура розмитнення гуманітарної допомоги. Відтак вважає, що вчинив усі необхідні дії, передбачені чинним законодавством з метою найшвидшого розмитнення товару.

Проте 03.12.14р. отримав постанову Львівської митниці Міндоходів від 21.11.14 про порушення митних правил №2185/20915/14, за ознакою вчинення ним, як виконавчим директором вищевказаної організації, адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 ст.469 Митного кодексу України відповідно до якої на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів (8500 гривень).

Вважає, що вказана постанова була прийнята в результаті неправильного трактування службами Львівської митниці розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2014 р. №579-р. «Про внесення зміни до п. 1 розпорядження КМУ від 15 січня 2014р. №21», згідно якого термін зберігання гуманітарної допомоги «Під митним контролем» не включається до строку зберігання 90 днів, за порушення якого наступає відповідальність, передбачена частиною 2 статті 469 Митного кодексу України. Також вказав, що відповідач не врахував, що причиною тривалого знаходження вантажу під митним контролем були неправомірні дії Мінсоцполітики України, яке протягом більш як три місяці визнавало вантаж гуманітарною допомогою.

Враховуючи викладене вважає, що прийнята постанова Львівською митницею Міндоходів винесена при відсутності у його діях ознак порушення митних правил і не відповідає викладеним у постанові висновкам і фактичним обставинам справи, що є підставою для її скасування.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Краснопольська Ю.Р. позов не визнала, зіславшись на мотиви, викладені у письмовому запереченні, долученими до матеріалів справи. Просила в задоволенні такого відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.03.14 року на підставі заяви та товаросупровідних документів - дарчого листа б/н від 14.03.2014р., товаротранспортної накладної CMR б/н від 19.03.2014р., документа доставки № 209080202/2014/000131 від 20.03.2014р., фактури NR 0014/03-05 від 17.03.2014р лист - проформа Б/Н від 14.03.2014р., поданих виконавчим директором «Громадської організації підтримки інвалідів спорту ім. Ташка М.Л.» - ОСОБА_1, працівниками митного поста «Скнилів» Львівської митниці Міндоходів відповідно до ст.ст. 201, 204 МК України було надано дозвіл на розміщення товарів (одяг, взуття бувше вжитку вагою 19740.0кг) на тимчасове зберігання під митним контролем на складі гуманітарної допомоги в строк до 30.06.2014р.

Також 02.04.2014р. на підставі заяви та товаросупровідних і документів - дарчого листа б/н від 21.03.2014р., товаротранспортної накладної - CMR б/н від 01.04.2014р., документа доставки № 209080203/2014/000855 від 01.04.2014р., фактури NR ВЕ-ТР-10-27/95 від 28.03.2014р., лист-проформа № 1РU від 21.03.2014р., поданих ОСОБА_1, працівниками вказаного митного поста було надано дозвіл на розміщення товарів (одяг бувший у вжитку вагою 19360.0кг) на тимчасове зберігання під митним контролем на складі гуманітарної допомоги в строк до 30.06.2014р.

Як встановлено до закінчення термінів зберігання вантажів - гуманітарної допомоги позивачем не було вчинено дій передбачених ч.4 статті 204 Митного кодексу України, на підставі чого, Львівською митницею Міндоходів винесено постанову від 21.11.14р. за №2185/20915/14, про порушення митних правил, за ознакою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 ст.469 Митного кодексу України і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів (8500 гривень.)

В подальшому, ОСОБА_1 подано клопотання про долучення до матеріалів справ про порушення митних правил № 2185/20915/14 розпорядження КМ України від 15.01.2014 № 21-р «Деякі питання зберігання вантажів (товарів), визнаних гуманітарною допомогою, на складах органів доходів і зборів».

Пунктом 1 даного Розпорядження передбачено, що до строку зберігання на складах органів доходів і зборів вантажів (товарів), визнаних гуманітарною допомогою, не включається строк їх перебування на таких складах у період з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів", тобто з 02.12.2012 до 1 липня 2014 року.

Згідно ч. 1 ст. 239 Митного кодексу України, під складами органів доходів і зборів розуміються складські приміщення, резервуари, криті та відкриті майданчики, холодильні чи морозильні камери, які належать органам доходів і зборів або використовуються ними і спеціально обладнані для зберігання товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України, органи доходів і зборів - це центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, митниці та митні пости.

Положенням про склади тимчасового зберігання, затвердженим наказом Мінфіну від 28.05.2012 № 613 передбачено, що склад організації - отримувача гуманітарної допомоги - це склад, який перебуває у власності, користуванні організації - отримувача гуманітарної допомоги.

Враховуючи те, що товари, які надійшли на адресу «Громадської організації підтримки інвалідів спорту ім. Ташка М.Л.» не були розміщені на складі органу доходів і зборів, а саме на складі Львівської митниці Міндоходів, в даному випадку до цих товарів не можуть застосовуватися норми даного Розпорядження.

Крім того позивач вказує про наявність правової колізії між нормами Митного кодексу України, а саме статтею 122 , та Розпорядженням. Зазначене не відповідає вимогам законодавства з питань митної справи.

Так, ст. 122 Митного кодексу України встановлює умови поміщення товарів у митний режим митного складу, в той час як товар, в даному випадку у вказаний митний режим не декларувався позивачем, а перебував на тимчасовому зберіганні під митним контролем відповідно до ст. 201 Митного кодексу України, якою передбачено, що товари з моменту пред'явлення їх органу доходів і зборів до поміщення їх у відповідний митний режим можуть перебувати на тимчасовому зберіганні під митним контролем. Тимчасове зберігання товарів під митним контролем здійснюється на складах тимчасового зберігання. Товари гуманітарної допомоги для їх тимчасового зберігання з дозволу відповідного органу доходів і зборів можуть розміщуватися на складах організацій - отримувачів гуманітарної допомоги. При цьому керівник організації - отримувача гуманітарної допомоги забезпечує ведення обліку товарів, що розміщуються на складі цієї організації та випускаються з нього, в порядку, передбаченому для складів тимчасового зберігання, та щоквартальне додання органу доходів і зборів звіту про рух товарів на складі за формою, що встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

В силу дії ч.2 ст. 201 МК України, орган доходів і зборів має право вимагати подання позачергового звіту. Частиною 4 ст. 201 МК України передбачено, що на тимчасове зберігання під митним контролем із застосуванням положень цієї глави товари також можуть розміщуватися на митних складах або на складах органів доходів і зборів.

Відтак, Митний кодекс України передбачає можливість розміщення товарів гуманітарної допомоги на складах організацій - отримувачів гуманітарної допомоги та на митних складах або на складах органів доходів і зборів, які не є ідентичними поняттями, як це трактує позивач.

Зважаючи на викладене, вчинені вище дії ОСОБА_1 мають ознаки порушення митних правил, передбаченого частиною 2 статті 469 Митного кодексу України.

Так, частиною 2 статті 469 Митного кодексу України передбачено відповідальність за зміну стану товарів, митне оформлення яких не закінчено, або товарів, що перебувають на тимчасовому зберіганні під митним контролем на складі тимчасового зберігання, на складі організації - отримувача гуманітарної допомоги або на митному складі, користування та розпорядження ними без дозволу органу доходів і зборів, а так само невжиття передбачених частиною четвертою статті 204 цього Кодексу заходів щодо товарів, строк тимчасового зберігання яких під митним контролем на складі тимчасового зберігання, на складі організації - отримувача гуманітарної допомоги або на митному складі закінчився.

Відповідно до ч. 1 ст. 204 Митного кодексу України, загальний строк тимчасового зберігання товарів під митним контролем становить 90 календарних днів.

Згідно із ч. 4 ст. 204 Митного кодексу України, до закінчення строків зберігання, зазначених у частинах першій - третій цієї статті, товари, що перебувають на тимчасовому зберіганні під митним контролем, повинні бути: задекларовані власником або уповноваженою ним особою до відповідного митного режиму, або передані власником або уповноваженою ним особою, утримувачем складу тимчасового зберігання, митного складу, організацією - отримувачем санітарної допомоги відповідному органу доходів і зборів для зберігання та/або впорядження відповідно до цього Кодексу, або відправлені під митним контролем до інших органів доходів і зборів для подальшого митного оформлення, або вивезені за межі митної території України. Позивачем вимоги ч. 4 ст. 204 Митного кодексу України не було дотримано.

Твердження ОСОБА_1 про порушення адміністративного законодавства у зв'язку з тим, що його не було запрошено на розгляд справ відносно нього спростовується, виходячи з наступного. Про час і місце розгляду справи 26.10.2014 року згідно із протоколом про порушення митних правил від 07.10.2014 року № 2185/20915/14 ОСОБА_1 був належним чином повідомлений, що підтверджується особистим підписом у відповідній графі протоколу. Проте, за його клопотанням від 17.10.2014 року розгляд справи про порушення митних правил перенесено на 21.11.2014, про що позивач був належним чином повідомлений, однак, на розгляд справи позивач не з'явився, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав.

Крім того ,згідно ч.4 ст. 526 Митного кодексу України справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Також судом встановлено, що в постанові згадується Львівська міська громадська організація «Мистецьке об'єднання «АРТ-ЛЬВІВ», яке є опискою та ніяк не спростовує факту вчинення правопорушення позивачем.

Частина 1 ст. 531 МК України передбачає підстави для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил. Однак, під час судового розгляду справи не було встановлено порушень зазначених вище норм, тому суд прийшов до висновку про відсутність достатніх обґрунтувань позивача щодо незаконного притягнення його до відповідальності.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що постанова Львівської митниці Міндоходів про порушення митних правил № 2185/20915/14 від 21.11.14р. відповідає вимогам чинного законодавства України, отже в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 104, 259, 160, 161 КАС України, ст. 4, 122, 201, 204, 469 Митного Кодексу України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2014 р. №579-р. «Про внесення зміни до п. 1 розпорядження КМУ від 15 січня 2014р. №21», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Львівської митниці Міндоходів про визнання протиправною та скасування постанови Львівської митниці Міндоходів про порушення митних правил № 2185/20915/14 від 21.11.14 р. - відмовити.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя І. Є. Зима