Справа № 345/2271/14-а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Справа № 6596/14/876

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Довга О.І.

судді Костів М.В.

Запотічний І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю:

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.06.2014р. по справі № 345/2271/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат,

В С Т А Н О В И В:

12.06.2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на соціально-побутові потреби, компенсації за невикористану відпустку, а також неврахованих сум індексації заробітної плати, які виплачувались протягом 2012-2014 років, та на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обгрунтування адміністративного позову покликається на те, що позивач з 28.03.2014 року є пенсіонером державної служби. Пенсія призначена відповідно до ЗУ "Про державну службу" . Однак , не всі складові заробітної плати державного службовця були враховані при обчисленні пенсії. 23 травня 2014 року він звернувся до відповідача з проханням про проведення перерахунку пенсії та зарахуванням суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з 2012- 2014 роки включно, допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації грошових доходів населення з часу призначення пенсії . Проте листом від 26.05.2014 року № 180/М-15 у перерахунку пенсії із зарахуванням виплачених даних сум відмовлено з посиланням на ст. 33,37 ЗУ "Про державну службу" та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" і такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення , вирішення соціально - побутових питань, індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Позивач подав суду заяву про уточнення позовних вимог та просить суд зобов'язати yправління Пенсійного Фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок призначеної пенсії з включенням ( з моменту призначення пенсії) до заробітку , з якого визначалась пенсія , зарахуванням суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення з 2012- 2014 роки включно , допомоги на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів населенні; часу призначення пенсії та на які нараховувався та сплачувався єдиний збір за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.06.2014р. по справі № 345/2271/14-а адміністративний позов задоволено, зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням інших виплат, а саме виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації грошових доходів населення з 28.03.2014 року, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу".

Не погодившись із постановою суд першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою, прийнятою із порушенням норм матеріального права управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу.

В обгрунтування апеляційної скарги покликається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги на оздоровлення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Вважає, що такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів населення не включається до заробітної плати державного службовця при обчислення пенсії.

Просить постанову суд першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апелянт в судове засідання не з'явився, повноважного представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Позивач у судовому засіданні доводи апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Матеріалами справи встановлено , що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі та отримує пенсік відповідно до ЗУ „Про державну службу". Позивач 23 травня 2014 року звертався до відповідача із завою про проведення перерахунку пенсії та зарахуванням індексації грошових доходів населення , сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення .допомоги на вирішення соціально - побутових питань , які виплачувались на протязі 2012-2014 років при обчисленні пенсії. Як встановлено зі змісту листа управлінні Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі від 26.05.2014 року № 180/М-15 , ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії з покликанням на ст. 33,37 ЗУ «Про державну службу» та п. 1 постанови КМУ від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»

Даючи правову оцінку покликанням апелянта на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та помилкове застосування норм процесуального права, колегія суддів виходить з таких міркувань.

Згідно ч.ч. 2-7 ст. 33 ЗУ "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - ЗО, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ "Про державну службу" встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст. 35 ЗУ "Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи, що у даних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а не положення Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, суд першої інстанції, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають включенню в заробіток для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.160, 195, 196, 198, 205, 206, 254, КАС України

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі івано-Франківської області без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.06.2014р. по справі № 345/2271/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Костів М.В.