Справа № 821/2196/13-а
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2015 р. м. Київ К/800/54924/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Калашнікової О.В., Смоковича М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» до відділу Державного агентства земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» звернулось до суду з позовом до відділу Державного агентства земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, товариство з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що рішенням Скадовської міської ради Херсонської області №321

від 27 червня 2012 року товариству з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» надано згоду на поновлення існуючого договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення для будівництва торгівельно-розважального та житлового комплексу загальною площею 7, 0188 га, яка знаходиться в межах Скадовської міської ради (вулиці Гуманенка, Гагаріна, Івана Франка в м. Скадовську), шляхом укладення додаткової угоди строком дії до 06 липня 2022 року.

З метою поновлення договору оренди товариством з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» 21 вересня 2012 року отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 2,5 (землі житлової забудови і комерційного використання), згідно з якою нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 24561032 грн. 00 коп.

He погоджуючись з даними про нормативну грошову оцінку, які зазначені у витягу з технічної документації від 21 вересня 2012 року, та у зв'язку з необхідністю укладення додаткової угоди до договору оренди землі, розрахунку сплати податкових платежів, орендної плати позивач 26 листопада 2012 року звернувся із заявою до відділу Держкомзему у Скадовському районі з проханням надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (розробленої Херсонським державним інститутом землеустрою) з врахуванням її площі, функціонального призначення, фактичного використання, Генерального плану забудови, довідки відділу містобудування та архітектури виконкому Скадовської міської ради

від 23 листопада 2012 року та застосуванням коефіцієнту функціонального використання 0,5.

07 грудня 2012 року відділом Держкомзему надано відповідь про застосування коефіцієнту 2,5 (землі житлової забудови і комерційного використання), оскільки в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки не зазначено термінів будівництва.

09 січня 2013 року відповідачем відмовлено у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту функціонального використання 0,5.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо видачі технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання

2, 5, товариство з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» звернулось до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що дії відповідача при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5 є правомірними, оскільки земельна ділянка, надана в оренду позивачу, за цільовим призначенням відноситься до земель комерційного використання.

Такий висновок судів попередніх інстанцій є передчасним з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

- розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

- розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно зі статтею 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до пунктів 1-2 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Відповідно до пункту 21 вищезазначеної Методики нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ________ х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В- витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташуванняземельної ділянки.

Таким чином, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів (а отже - і коефіцієнт функціонального використання кожної земельної ділянки), здійснюється юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій» та затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

При цьому, органи Державного агентства земельних ресурсів уповноважені надавати витяги з технічної документації, яка затверджується відповідною радою.

Разом з тим, суди, встановивши, що відповідач, надаючи витяг із технічної документації із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 2,5 земельної ділянки, яка передана в оренду позивачу, виходив з того, що за своїм функціональним призначенням земельна ділянка належить до земель житлової забудови і громадського використання, не перевірили, чи встановлений такий коефіцієнт для земельної ділянки, яку орендує позивач, у нормативній оцінці земель міста, та чи затверджений він відповідним рішенням ради.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, без повного та всебічного з'ясування обставин у справі постановлене судом рішення не є обґрунтованим.

Відповідно до статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно з частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного, постановлені у справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа - поверненню на новий розгляд суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року у справі - скасувати.

Справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-Бау» до відділу Державного агентства земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: