Справа № 813/1849/14
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року Справа № 4867/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Гудима Л.Я., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2014 року у справі № 813/1849/14 за позовом Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 березня 2014 року Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» звернулося в суд з позовом до управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова в якому просило визнати протиправною бездіяльність управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова щодо невиконання платіжного доручення № 1849 від 14.11.2013 року Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» боргу у сумі 19 107,76 грн. Винести рішення, яким зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова перерахувати на користь ПАТ «КБ «НАДРА» боргу у сумі 19 107,76 грн. Стягнути з управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова на користь ПАТ «КБ «НАДРА» судові витрати.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2014 року у справі № 813/1849/14 та винести постанову, якою позов ПАТ «КБ «НАДРА» задовольнити у повному обсязі.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що на виконанні Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Львівської області (далі - ВДВС) перебуває виконавчий лист №1319/8840/2012 виданий 12.11.2012 року Сихівським районним судом м. Львова про стягнення з ОСОБА_2 на користь Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» (далі - ПАТ «КБ «НАДРА» або Банк) 172 815,85 грн. заборгованості.

В процесі проведення виконавчих дій ВДВС:

- 14.01.2013р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по стягненню за вище зазначеним виконавчим документом.

- 22.04.2013р. описано та арештовано рухоме майно боржника, а саме Chevrolet EVANDA, 2004 р.в., що переданий в заставу Банку.

- 11.11.2013р. реалізовано на прилюдних торгах рухоме майно боржника за ціною 25 000.00 грн.

14.11.2013р. ВДВС направлено до Управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова Львівської області (відповідача у справі) платіжне доручення № 1849 від 14.11.2013р. про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» боргу в сумі 19 107,76 грн.

Законом України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» визначено загальні засади функціонування платіжних систем і систем розрахунків (далі - платіжні системи) в Україні, поняття та загальний порядок проведення переказу коштів у межах України, встановлює відповідальність суб'єктів переказу, а також визначає загальний порядок здійснення нагляду (оверсайта) за платіжними системами.

Згідно з пунктом 1.30 статті 1 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» платіжне доручення - розрахунковий документ, який містить доручення платника банку,, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунка на рахунок отримувача.

Згідно з пунктом 8.4. статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів.

Звертаємо увагу, що станом на 18.02.2014р. Управління Державної казначейської служби України у Сихівському районі м. Львова Львівської області (далі - УДКСУ) платіжне доручення №1849 від 14.11.2013р. про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» боргу в сумі 19 107,76 грн. не виконане, кошти на рахунок ПАТ «КБ «НАДРА» у визначений законодавством триденний строк не перераховані та безпідставно, знаходяться на депозитному рахунку Сихівського ВДВС ЛМУЮ.

Вказаними діями УДКСУ грубо порушує вимоги пункту 8.4. статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні». Зокрема, у випадку невиконання платіжного доручення №1849 від 14.11.2013р., порушуються права та законні інтереси ПАТ «КБ «НАДРА», банк не має можливості розпоряджатися належними йому коштами, що завдає йому значної шкоди.

Вищевказане судом не взято до уваги, що потягнуло за собою винесення протиправної постанови.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції було встановлено, що за результатами проведених прилюдних торгів реалізовано майно (протокол проведення аукціону з реалізації арештованого рухомого майна №03/336/13/А-1 від 11.11.2013 року), а кошти від такої реалізації надійшли на депозитний рахунок органу державної виконавчої служби, що не заперечується сторонами.

Платіжне доручення №1849 від 14.11.2013 року з призначенням платежу «Пер боргу з ОСОБА_2 зг. в/д 19/10810/ від 21.01.2013» та сумою в розмірі 19107 грн. 76 коп. було передано на виконання відповідачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 БК України передбачено, що при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, продовжується у згаданій частині, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів є Державна казначейська служба України, яке діє на підставі Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011.

Згідно підпунктом 1 пункту 4 згаданого Положення зазначено, що Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Функціонування єдиного державного казначейського рахунку регулюється Положенням про єдиний казначейський рахунок, затвердженого Наказом Державного казначейства України 26.06.2002 року №122 (у редакції наказу Державного казначейства України від 30.11.2010 року №449) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 2002 року за №594/6882.

Згідно абзацу першого Розділу 1 цього Положення, єдиним казначейським рахунком (надалі ЄКР) вважається основний рахунок держави для проведення фінансових операцій та ефективного управління коштами державного та місцевих бюджетів через систему електронних платежів Національного банку України.

Пункт 2.1 згаданого Положення передбачає, ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

При цьому, органи Державного казначейства України для прийняття управлінських рішень та проведення операцій формують щоденний оборотно-сальдовий баланс рахунків (п.2.6 згаданого Положення).

На виконання даного пункту відповідачем щоденно надсилались до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області інформація щодо наявних платіжних доручень за захищеними та соціально-спрямованими видатками державного та місцевих бюджетів в УДКСУ у Золочівському районі та суми коштів для проведення видатків, що не може вказувати на бездіяльність відповідача.

Згідно п.2.5 цього ж Положення передбачено, що Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через СЕП, шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

Наведений пункт вказує на те, що розпорядження коштами на єдиному казначейському рахунку здійснюється центральним органом виконавчої влади (Державною казначейською службою України), а не відповідачем у справі. Відтак, з врахуванням положень ст. 19 Конституції України, суд позбавлений законних підстав для зобов'язання відповідача вчинити те що не входить в його повноваження.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.. 41, ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2014 року у справі № 813/1849/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: Л.Я. Гудим

І.В. Глушко