Справа № 817/2552/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"04" лютого 2015 р. Справа № 817/2552/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2014 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" до Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області, відповідно до якого просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 09.09.2014 року №365 про проведення позапланової виїзної документальної перевірки.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.10.2014 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 09.09.2014 року №365 про проведення позапланової виїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" з моменту його прийняття.

Присуджено на користь позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

В апеляційній скарзі Державноа податкова інспекція у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить вказану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" зареєстроване як юридична особа та взяте на облік, як платник податків в органі державної податкової служби. Позивачем було отримано запит Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 13.08.2014 року №5000/22-119, відповідно до якого відповідач просить надати в десятиденний термін від дня отримання даного запиту письмові пояснення та звірені належним чином копії всіх первинних документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" за період 01.06.2011 року по 31.12.2013 року (а.с.28-29).

ТОВ"Гетман-Груп" надіслано Державній податковій інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області відповідь від 22.08.2014 року №11, відповідно до якої позивачем надано документи на підтвердження господарських відносин із запитуваними контрагентами (а.с.30-33).

09.09.2014 року виконуючим обов'язків начальника Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області видано наказ про проведення позапланової виїзної документальної перевірки №365.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для призначення перевірки та про скасування прийнятого наказу.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Встановлено, що в обґрунтування підстав призначення документальної позапланової перевірки на підставі п.п.78.1.4 п.78.1, п.78.4 ст.78, п.82.2 ст.82 ПК України, ДПІ у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області вказує на виявлення факту про можливі порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.06.2011 року по 31.12.2013 року, а також у зв'язку з ненаданням у повній мірі пояснень і їх документального підтвердження на запит Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 13.08.2014 року №5000/22-119 (а.с6-7).

Функції органів податкової служби, право органів державної податкової служби на проведення камеральних, документальних та фактичних перевірок передбачено Податковим кодексом України.

Статтею 19-1 ПК України визначено, що до функції органів податкової служби, зокрема, належить здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування і сплати податків та зборів, своєчасністю подання податкової звітності, здійснення контролю за погашенням податкового боргу з податків та зборів платників податків, у тому числі тих, майно яких перебуває у податковій заставі, організовує роботу та здійснює контроль за застосуванням арешту майна платника податків, що має податковий борг, та/або зупинення видаткових операцій на його рахунках у банку, здійснює інші функції, визначені цим Кодексом та законами України.

Право органів державної податкової служби на проведення камеральних, документальних (планових або позапланових; виїзних або невиїзних) та фактичних перевірок передбачено п.75.1 ст.75 ПК України.

Відповідно до пп.75.1.2. п.75.1. ст.75 Податкового кодексу України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу.

Згідно з пп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється у разі, якщо за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються можливі порушення цим платником податків податкового, валютного та іншого законодавства протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п.73.3 ст.73 ПК України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) контролюючого органу і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктом інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи;

2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок та в інших випадках, передбачених статтею 39 цього Кодексу;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;

4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;

5) у разі проведення зустрічної звірки;

6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті контролюючого органу, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Вимоги до оформлення письмового запиту податкового органу про подання інформації містяться в Постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом" від 27.12.2010 № 1245 (далі - Постанова № 1245), яка визначає процедуру періодичного подання органам державної податкової служби суб'єктами інформаційних відносин або подання за письмовим запитом таких органів податкової інформації.

Так, у відповідності до п. 9 Постанови № 1245 органи державної податкової служби мають право звернутися до суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та документального підтвердження такої інформації. В окремих випадках зазначений запит може надсилатися з використанням засобів телекомунікаційного зв'язку з накладенням електронного цифрового підпису органу державної податкової служби.

За змістом пункту 12 Постанови №1245 письмовий запит про подання інформації надсилається суб'єкту інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: - виявлення за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, фактів, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби; - виникнення потреби у визначенні рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок; - виявлення недостовірності даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків; - подання щодо платника податків скарги про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної; - проведення зустрічної звірки; в інших випадках, визначених Податковим кодексом України.

Згідно вимог п. 14 Постанови № 1245 суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту, якщо інше не передбачено Податковим кодексом України.

У разі коли за результатами перевірок інших платників податків або за результатами аналізу податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, платник податків зобов'язаний надати пояснення та їх документальне підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня надходження запиту

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Гетман-Груп" на запит від 13.08.2014 року №5000/22-119 надіслано Державній податковій інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області відповідь від 22.08.2014 року №11, відповідно до якої позивачем надано документи на підтвердження господарських відносин із запитуваними в запиті контрагентами (а.с.30-33).

Крім того, посилання податкового органу, на те що позивачем не надано повної інформації у якійсь частині та документально не підтверджено на запит від 13.08.2014 року №5000/22-119 є необґрунтованими, так, як ним не вказано обставин неповноти відповіді Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп".

Разом з тим, вірно зазначено судом першої інстанції, що неповнота відповіді на запит не є підставою для проведення перевірки, такою підставою законодавець зазначає тільки факт ненадання відповіді. Державна податкова інспекція у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області не була позбавлена можливості надіслати додатковий запит для вияснення тих обставин, які не були висвітлені у відповіді Товариства з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп".

Таким чином встановлено, що позивачем дотримано вимоги Закону щодо надання запитуваної податковим органом інформації та її документального підтвердження.

Судова колегія вважає безпідставними доводи апелянта щодо надання позивачем неповної інформації, яка слугувала підставою для винесення наказу про проведення невиїзної документальної перевірки, оскільки підставою для проведення такої перевірки відповідно до вимог пп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України є саме ненадання інформації у визначений термін.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у ДПІ у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області правових підстав для призначення документальної позапланової виїзної перевірки.

В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про скасування наказу на проведення перевірки №365 від 09.09.2014. з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гетман-Груп" 6-й провулок, буд.15,с.Обарів,Рівненський район, Рівненська область,35307

3- відповідачу/відповідачам: Державна податкова інспекція у Рівненському районі Головного управління Міндоходів у Рівненській області вул. Відінська,8,м.Рівне,33028

- ,