Справа № 824/18/15-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/18/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом прокурора Заставнівського району Чернівецької області до Бабинської сільської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позиція позивача. В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення ХХІV сесії VІ скликання Бабинської сільської ради №6/24 від 11.03.2014 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Бабинської сільської ради №6/24 від 11.03.2014 р. не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню з наступних підстав. В порушення вимог земельного законодавства відповідачем прийнято рішення, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 1,8 га за рахунок земель водного фонду, для риборозведення. Дозвіл на розроблення проекту землеустрою надано без підготовки лотів, укладення договору з виконавцем, тобто без проведення земельних торгів (не на конкурсних засадах). Незаконне надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів та негативно впливає на охоронювані державою суспільні інтереси, у тому числі територіальної громади с. Бабино Заставнівського району Чернівецької області

11.02.2015 р. до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без його участі та зазначено, що прокурор Заставнівського району Чернівецької області підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не прибув, прибуття представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином була повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання про що свідчать поштове повідомлення про вручення. До суду надійшло письмове клопотання від 21.01.2015 р. про визнання адміністративного позову в повному обсязі та про розгляд справи без його участі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, надав суду письмове клопотання про визнання адміністративного позову в повному обсязі та про розгляд справи без його участі.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно рішення Бабинської сільської ради №6/24 від 11.03.2014 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки", розглянувши заяву ОСОБА_1 від 17.02.2014 р., прийнято рішення надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,8 га за рахунок земель водного фонду, для риборозведення, терміном на 49 років, розташованої за адресою в селі Рудка Заставнівського району Чернівецької області урочище «біля пасіки». (а.с. 9-11)

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави у випадках, визначених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

У відповідності до п. б ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік випадків передачі земельних ділянок державної чи комунальної власності або права на них без проведення аукціонів (земельних торгів).

Згідно ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права, користування ним встановлюється земельним законодавством.

Відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів; штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

В основі користування водним об'єктом лежить користування певною земельною ділянкою, що зайнята водою (землі водного фонду). Це має визначальне значення для визначення процедур і переліку необхідних для оренди водного об'єкта документів.

Норми Земельного та Водного кодексів України, що регулюють оренду водних об'єктів (їх частин), співіснують, як загальні та спеціальні норми. Так, як спеціальну норму можна розглядати ст. 51 Водного кодексу України. Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

У користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

На підставі ч. 4,5 ст. 59 Земельного кодексу України із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Саме поняття водного об'єкта розкривається у ст. 1 Водного кодексу України. Водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).

При наданні в оренду чи постійне користування земель водного фонду слід також керуватися відповідними нормами Законом України "Про оренду землі". Згідно положень ст. ст. 124, 134-137 Земельного кодексу України - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведенні земельних торгів. Загальний порядок проведення земельних торгів (аукціону) визначений у ст. 134-137 Земельного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. № 805 "Про затвердження Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах". Ця постанова Кабінету Міністрів України поширюється і на оренду (п. 3 згаданої постанови Кабінету Міністрів України). Отже, для отримання права оренди слід пройти процедуру аукціону, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України.

При цьому, згідно з ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України аукціон не проводиться, якщо землі надаються для спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій) у випадку передачі громадянам ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 не отримував спеціальних дозволів, і це не був випадок передачі громадянину ділянки для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка надавалась в оренду для рибогосподарських потреб, а тому у відповідності до вимог законодавства така земельна ділянка може бути передана тільки за результатами земельних торгів.

Враховуючи вищезазначене, рішення ХХІV сесії VІ скликання Бабинської сільської ради №6/24 від 11.03.2014 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки 1,8 га за рахунок земель водного фонду для риборозведення, є протиправним і належить до скасування.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач визнав адміністративний позов у повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно із вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 112, 122, 128, 158, 159, 161- 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення ХХІV сесії VІ скликання Бабинської сільської ради Заставнівського району №6/24 від 11.03.2014 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна