Справа № 826/5555/14
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5555/14 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В. Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

10 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шостака О.О.,

суддів: Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

при секретарі: Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю" Страхова компанія "Гарант-Фармамед" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "13" серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Страхова компанія "Гарант-Фармамед" до Державного підприємства "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України", треті особи: Міністерство охорони здоров'я України, Товариство з обмеженою відповідальністю " Контрактно - дослідницька організація ІнноФарм Україна", GlaxoSmithKline PLS subsidiary companies про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного підприємства "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України" про визнання дій протиправними.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від "13" серпня 2014 року в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 13.08.2014 року та прийняте нове рішення, яким задовольнити позов. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю" Страхова компанія "Гарант-Фармамед" - задовольнити частково, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "13" серпня 2014 року - скасувати, виходячи із наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Згідно з ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Відповідно до частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В той же час, відповідно до Статуту Державного підприємства «Державний фармакологічний центр»Міністерства охорони здоров'я України, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 10.07.2008р. № 149-0, Державне підприємство "Державний фармакологічний центр" Міністерства охорони здоров'я України - уповноважена Міністерством охорони здоров'я України спеціалізована експертна установа у сфері реєстрації та контролю за обігом лікарських засобів в межах, передбачених Законом України "Про лікарські засоби", заснована на державній власності, яка входить до сфери управління МОЗ і утворена шляхом реорганізації Державного науково-експертного центру лікарських засобів (наказ МОЗ від 15.02.2000 р. № 23) та є його правонаступником, згідно законодавства України. Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.09.2010р. № 361-адм внесені зміни до Статуту підприємства, згідно яких назва підприємства змінена на Державне підприємство «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України». Відповідно до п.2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2005 р. № 376 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів державну реєстрацію (перереєстрацію) лікарського засобу здійснює МОЗ на підставі результатів експертизи реєстраційних матеріалів (реєстраційного досьє) на такий засіб та контролю його якості, проведених Державним фармакологічним центром МОЗ. Таким чином, кінцевому рішенню уповноваженого державного органу -Міністерства охорони здоров'я України про реєстрацію лікарського засобу передує проходження декількох етапів. Зокрема: експертиза реєстраційних матеріалів на лікарські засоби, що здійснюється Державним підприємством "Державний фармакологічний центр Міністерства охорони здоров'я України" відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 26 серпня 2005 року № 426 "Про затвердження Порядку проведення експертизи реєстраційних матеріалів на лікарські засоби, що подаються на державну реєстрацію (перереєстрацію), а також експертизи матеріалів про внесення змін до реєстраційних матеріалів протягом дії реєстраційного посвідчення"; розгляд заяви про реєстрацію лікарських засобів та прийняття передбаченого законом рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації лікарських засобів Міністерством охорони здоров'я України. З огляду на викладене, колегія суддів пиходить до висновку, що саме рішення Міністерства охорони здоров'я України про реєстрацію чи відмову в реєстрації лікарських засобів тягне за собою певні юридично-правові наслідки для суб'єктів правовідносин. Враховуючи вищезазначене вбачається, що Державне підприємство «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України»при наданні висновків Міністерству охорони здоров'я України із рекомендацію про проведення державної реєстрації імунобіологічних препаратів «БЕТФЕР-1а»та «БЕТФЕР-1а ПЛЮС» не здійснює владні управлінські функції та не виступає як суб'єкт владних повноважень. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 4, 203 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст. 157 КАС України.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було невірно встановлено фактичні обставини справи та не надано належну оцінку дослідженим доказам. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю" Страхова компанія "Гарант-Фармамед" - задовольнити частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "13" серпня 2014 року - скасувати, а провадження у справі - закрити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю" Страхова компанія "Гарант-Фармамед" - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "13" серпня 2014 року - скасувати. Провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Страхова компанія "Гарант-Фармамед" до Державного підприємства "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров'я України" про визнання дій протиправними - закрити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

.

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Мамчур Я.С