Справа № 343/14/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/14/15-а
Провадження №: 2-а/0343/5/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Тураша В. А.,

секретаря - Лукань О.З. ,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Комарницького Е.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії , суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови йому, ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити йому, ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця з 26.11.2014 р., яка призначена йому до 01.11.2011р. виходячи із розміру встановленого на час призначення йому пенсії, тобто у розмірі виходячи із стажу державної служби , але не більше 90 % від заробітної плати працюючого державного службовця з врахуванням зазначених в довідках про складові заробітної плати від 21.11.2014 р. № 4- 38/1364 та № 4-38/1365 здійснених виплат індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов.

Свої вимоги мотивує тим, що він ОСОБА_2 працював на керівних посадах державного службовця з 01 жовтня 1996 р .з переривами.

З 06 лютого 2007 р. був прийнятий начальником відділення Державного казначейства України в Долинському районі Івано-Франківської області, на даний час Управління Державної казначейської служби України у Долинському районі Івано-Франківської області.

У зв'язку з початком захворювання з травня місяця 2005 р., у 2006 році йому встановлено III (третю) групу інвалідності, а в 2008 р. ІІ (другу) групу інвалідності (загальне захворювання).

Відповідно до наказу № 72-ос від 02.08.2011 р. він був звільнений з роботи з 04.08.2011 р. за ст.38 КЗпП України в зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. Стаж державної служби складає понад 14 років.

05 серпня 2011 р. він звернувся до УПФ України в Долинському районі із заявою про здійснення йому призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу». Для розрахунку розміру пенсії відповідачу було надано відповідно затвердженої форми довідки. Відповідно до ст.37 ЗУ «Про Державну службу» йому було призначено пенсію у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Однак відповідачем в розрахунок суми заробітної плати не взято до уваги проведені йому виплати про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»,а саме, не включено виплати індексації грошових доходів за останні 24 місяці, виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на покращення соціально-побутових умов. Листом від 26 листопада 2014 року за № 7884/15 він звернувся в Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про включення до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця сум матеріальних допомог та індексації, однак 29 грудня 2014 р. УПФ України в Долинському районі листом № 6801/03 йому відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням до заробітної плати «інших виплат», до яких віднесені суми індексації заробітної плати та виплачена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з посиланням на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії.

Не включення в розрахунок виплачуваної йому заробітної плати даних виплат «індексації заробітної плати та виплачених матеріальних допомог» є неправомірним.

Вважає, що неврахування УПФ України в Долинському районі при розрахунку йому пенсії виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, зіславшись на викладені в адміністративному позові обставини.Просив позов задоволити.

Представник відповідача головний спеціаліст-юрисконсульт управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Комарницький Є.Г. позовні вимоги не визнав, пояснив, що згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд вислухавши думку учасників процесу, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч.1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи позивача ОСОБА_2 , вбачається що він 5 серпня 2011 року, звернувся до управління ПФУ в Долинському районі із заявою про призначення йому пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", подавши відповідні довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в які враховані: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, інші виплати.

Вищеописані довідки за формою та змістом відповідали вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року, яка була чинна на той час, та не містили окремих граф для зазначення сум виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, виплату індексації. Однак на отримувані позивачем, як застрахованою особою, суми допомог були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідна інформація містилася у персоніфікованому обліку управління ПФУ в Долинському районі, а тому вони повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Проте відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати ОСОБА_2 суми вказаних допомог, індексацію, з яких були фактично нараховані та сплачені збори на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

21.11.2014р. позивач звернувся з заявою до начальника УПФ України в Долинському районі, яка отримана відповідачем 26.11.2014р. вх. №7884 (а.с.15) , в якій просив включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації.

Згідно відповіді УПФ в Долинському районі від 29.12.2014р. №6801/03 (а.с.16) - УПФ України в Долинському районі повідомляє, що згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Зміни до чинного законодавства, зокрема , Закону України «Про державну службу та постанови КМ України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносились і відповідно , при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Позивачем надано довідку від 21.11.2014р. №4-38/1365 видану Державною казначейською службою України у Долинському районі Івано-Франківської області (а.с.13-14), згідно якої ОСОБА_2 з 01серпня 2009р. по 31 липня 2011р. отримав 28006,58 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, 2998,00грн. премії, 1815,00грн. премії до державних професійних свят та ювелейних дат, 19200,45грн. інші виплати. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011-єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011-єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, становить 45610,78грн. Інші виплати: матеріальна допомога 14546,20грн., індексація 1654,25грн.( аналогічна довідка мається в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2)

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачена сума індексації грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування, а суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів ,матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, з урахуванням виплачених сум індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

У відповідності до довідки МСЕК серії 10 ААБ №594220 (а.с.17) - ОСОБА_2 являється інвалідом ІІ-ї групи без переогляду.

На підставі ст.19 Конституції України ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст.9,11,17,71, 94, 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця з 26.11.2014р. яка призначена йому до 01.11.2011р. виходячи із розміру встановленого на час призначення йому пенсії, з врахуванням здійснених виплат індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових умов.

Понесені судом витрати пов'язані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 11.02.2015р.