Справа № 624/1085/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р. Справа № 624/1085/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області на постанову Кегичівського районного суду Харківської області від 05.01.2015р. по справі № 624/1085/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

24.12.2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач) звернувся до Кегичівського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області (далі по тексту -УПФУ в Кегичівському районі Харківської області, відповідач), в якому просив суд:

1. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області по виплаті з 23.07.2011 року державної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду 2 групи, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, на підставі.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі меншому 8 мінімальних пенсій за віком, визначених у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті державної пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду 2 групи, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, з 23.07.2011 року, у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, визначених у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та здійснювати такі дії в разі збільшення розміру мінімальної пенсії на підставі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

3. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області по виплаті з 23.07.2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду 2 групи, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, на підставі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі меншому, 75% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду 2 групи, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, з 23.07.2011 року в розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та здійснювати такі дії в разі збільшення розміру мінімальної пенсії на підставі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Кегичівського районного суду м. Полтави від 24.12.2014 року по справі № 624/1085/14-а позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області в частині вимог про перерахунок, донарахування та виплати пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 23.07.2011 року по 23.06.2014 року - залишено без розгляду.

Постановою Кегичівського районного суду м. Полтави від 05.01.2015 року по справі № 624/1085/14-а, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кегичівському районі Харківської області по виплаті з 23.07.2011 року державної пенсії ОСОБА_1 в розмірі, меншому 8 мінімальних пенсій за віком, визначених у відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Кегичівському районі Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті державної пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24.06.2014 року, та здійснювати такі дії в разі збільшення розміру мінімальної пенсії.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Кегичівському районі Харківської області по виплаті з 23.07.2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 на підставі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, меншому 75 відсотків мінімальної пенсії, визначеної у відповідності до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Кегичівському районі Харківської області вчинити дії по перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, в розмірі 75 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24.06.2014 року, та здійснювати такі дії в разі збільшення розміру мінімальної пенсії.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскаржувану постанову судом першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Наполягає на тому, що неправомірність в діях відповідача щодо нарахування пенсії позивачу відсутня, оскільки УПФУ Київського району в м. Полтаві при здійсненні обчислення позивачеві державної та додаткової пенсій діяло на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Посилаючись на ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" наполягає на тому, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується винятково для визначення розмірів пенсії, призначених згідно із вказаним законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсії та розмірів допомог Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено. З урахуванням викладеного, наполягає на тому, що УПФУ в Кегичівському районі Харківської області у спірних правовідносинах діяло в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, та в межах бюджетних асигнувань.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд даної адміністративної справи слід проводити в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи по захворюванню, пов'язаному з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 29.01.1993 року, вкладки до посвідчення НОМЕР_2, виданої 27.05.2010 року, та експертного висновку № 16 від 07.06.1990 року (а.с. 11-12, 14).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області, та отримує державну пенсію по інвалідності, а також додаткову пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

10.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області із заявою щодо здійснення нарахування та виплати йому державної та додаткової пенсії з 23.07.2011 року відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак, отримав відповідь від 24.12.2014 року № 1584/02-15, в якій зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутні, розмір пенсії розрахований згідно вимог чинного законодавства у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання державної пенсії в розмірі, передбаченому ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткової пенсії відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку даних пенсій за період з 24.06.2014 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача на отримання зазначених пенсій за період з 24.06.2014 року, а також зобов'язав відповідача здійснити такий перерахунок за вказаний період та забезпечити виплату державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам другої групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 24.06.2014 року пенсія позивачеві виплачувалась в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 1, 2, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2012, 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.11 року були визначені мінімальні розміри основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (в редакції, чинній до 03.08.2014 року) не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ "Прикінцеві положення" ЗУ "Про державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7, якими встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, з 03.08.2014 року норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012 суд зазначив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України. а також нормативно - правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Отже, за конституційними нормами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві в період з 24.06.2014 року по 02.08.2014 року застосуванню підлягають ст.ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 03.08.2014 року вищевказана постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач у період з 24.06.2014 року по 02.08.2014 року має право на отримання основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Необхідно зазначити, що вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ, є мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вираховується, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті, тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Разом з тим, погоджуючись з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період з 24.06.2014 року, колегія суддів зауважує, що судом першої інстанції помилково зазначено в резолютивній частині оскаржуваної постанови про визнання протиправними дій УПФУ в Кегичівському районі по виплаті державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 23.07.2011 року.

При цьому, судом першої інстанції не враховано, що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок, донарахування та виплати пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 23.07.2011 року по 23.06.2014 року залишено без розгляду ухвалою Кегичівського районного суду Харківської області.

Відповідно до п.2 ст.201 КАС України вирішення не всіх позовних вимог або питань є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Відповідно, постанова Кегичівського районного суду м. Полтави від 05.01.2015 року по справі № 624/1085/14-а підлягає зміні шляхом заміни дати «23.07.2011 року» в абзацах 2 та 4 резолютивної частини постанови датою «24.06.2014 року».

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 206, 209 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Кегичівського суду Харківської області від 05.01.2015р. по справі № 624/1085/14-а -змінити, замінивши в абзацах 2 та 4 резолютивної частини постанови дату «23.07.2011 року» датою «24.06.2014 року».

В іншій частині постанову Кегичівського суду Харківської області від 05.01.2015р. по справі № 624/1085/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.