Справа № 522/616/15-а
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/616/15-а

Провадження № 2-а/522/200/15

06 лютого 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кічмаренко С.М.

при секретарі Науменко Г.О.

за участю:

- представника позивача ОСОБА_1

- представника відповідача Мельникової Т.В.

- представника третьої особи Скляр І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІМНОС БІЛДІНГ» про визнання незаконними дій та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, в якому просила визнати неправомірними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання ТОВ «ЛІМНОС БІЛДІНГ» містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 26.03.2014 р. та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 26.03.2014 р.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 26.03.2014 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради були надані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва багатоповерхового житлового комплексу із підземним паркінгом. Замовником будівництва є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІМНОС БІЛДІНГ». Відповідно до вказаних умов та обмежень визначені: поверховість - 24 поверхи; загальна кількість квартир - 460 загальною площею 2231600 м2; мінімальна допустима відстань від існуючих будинків і споруд - 25-34 м. в залежності від існуючого об'єкту, тощо.

Позивач вважає, що зазначені містобудівні умови та обмеження не відповідають вимогам чинного законодавства України та державним будівельним нормам, що призводить до порушення законних прав та інтересів мешканців будинків даного мікрорайону.

Як зазначає Позивач, вказані містобудівні умови та обмеження не відповідають вимогам п. 3.13 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» щодо відстані між об'єктами будівництва. Крім того, як зазначає позивач містобудівні умови та обмеження забудови не відповідають існуючій містобудівній документації, а саме: «Детальному плану території у межах вулиць: Посмітного, Фонтанської дороги, Педагогічного провулку, Теністої у м. Одесі», затвердженому рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3915-VІ. Даним детальним планом території передбачено будівництво 8-16-24 поверхового житлового комплексу із значно меншою кількістю квартир та площ відповідно.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги заявлені в позові.

Представник Управлінняархітектури та містобудування Одеської міської ради заперечував проти задоволення позову, посилаючись на відповідність містобудівних умов нормам містобудівного законодавства та діючій містобудівній документації.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував, посилаючись на позитивний висновок будівельної експертизи та відповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки вимогам діючого законодавства та нормам інсоляції і освітленості, протипожежних вимог, а також побутових розривів, встановлених ДБН.

Дослідивши надані сторонами документи та матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд приходить до наступних висновків та вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно діючого Генерального плану м. Одеси, затвердженого у 1989 році, земельна ділянка по АДРЕСА_1 розташована в житловому районі 1-9 „5-9 ст. Великого Фонтану", який формувався як район багатоповерхової житлової забудови з підприємствами обслуговування.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.11.2007 р. № 1366 ПТП „ГЕФЕСТ" була дана згода на будівництво багатоповерхового житлового комплексу по АДРЕСА_1, після оформлення документів на право користування земельною ділянкою згідно діючого законодавства. Відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 року № 231 згода на вищезазначене будівництво була передана ТОВ „ЛІМНОС БІЛДІНГ".

Рішенням Одеської міської ради від 08.04.2011 року № 511-VI ПТП „ГЕФЕСТ" передана в оренду земельна ділянка площею 0,8015 га по АДРЕСА_1 для будівництва багатоповерхового житлового комплексу та благоустрою прилеглої території. Відповідно до рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 р. № 4320-IV право оренди земельної ділянки було переоформлено на ТОВ „ЛІМНОС БІЛДІНГ".

07.10.2013 р. на засіданні архітектурно-будівельної ради при управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради був схвалений «Детальний план території в межах вулиць Посмітного, Фонтанської дороги, Педагогічного провулку, Тінистої у м. Одесі».

08.10.2013 року управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 555 „Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" були проведені громадські слухання зазначеного детального плану територій, які відбулися у відповідності до вимог діючого законодавства України. Пропозиції громадськості щодо вказаного ДПТ приймалися до 08.10.2013 року включно, про що було сповіщено у засобах масової інформації.

Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. № 3915-IV був затверджений „Детальний план території в межах вулиць Посмітного, Фонтанської дороги, Педагогічного провулку, Тінистої у м. Одесі".

Пунктом 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (із змінами і доповненнями) від 17 лютого 2011 року N 3038-VI детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Відповідно до п. 8 ч. 1 цієї ж статті містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Таким чином, детальний план території визначає планувальну організацію та розвиток території, на яку розробляється в цілому, а містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови конкретної земельної ділянки. При цьому, детальний план територій визначає гранично допустимі параметри щодо поверховості, а містобудівні умови та обмеження уточнюють, деталізують та конкретизують окремі архітектурно-планувальні рішення з метою визначення остаточного ансамблю будівництва.

Відповідно до роз'яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України визначальним інструментом у вирішенні питань забудови територій є актуальна містобудівна документація на місцевому рівні, яка визначає основні принципи і напрямки планувальної організації та функціонального призначення територій.

26.03.2014 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради на підставі звернення ТОВ „ЛІМНОС БІЛДІНГ" були надані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва багатоповерхового житлового комплексу із підземним паркінгом. Замовником будівництва є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІМНОС БІЛДІНГ». Відповідно до вказаних умов та обмежень визначені: поверховість - 24 поверхи; загальна кількість квартир - 460 загальною площею 2231600 м2; мінімальна допустима відстань від існуючих будинків і споруд - 25-34 м. в залежності від існуючого об'єкту, тощо.

Вищевказаним детальним планом території була визначена гранично допустима поверховість житлового багатоповерхового комплексу, яка не може перевищувати 24 поверхи. Така саме гранична поверховість були визначена й оскаржуваними позивачем містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки.

Визначення техніко-економічних показників по окремому об'єкту будівництва не передбачено вимогами ДБН 1.1-14:2012 «Склад і зміст детального плану території», тому показники, що наведені в складі «Детального плану території в межах вулиць: Посмітного, Фонтанської дороги, Педагогічного провулку, Тінистої м. Одеси» по багатоповерховому житловому комплексу за адресою: АДРЕСА_1 вважаються додатковою інформацією.

Щодо посилань Позивача на невідповідність містобудівних умов та обмежень вимогам п. 3.13 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» щодо відстані між об'єктами будівництва, то суд не приймає їх до уваги, оскільки наведена норма ДБН визначає окремі аспекти встановлення мінімальних відстаней між об'єктами будівництва на підставі розрахунків інсоляції і освітленості, протипожежних вимог, а також побутових розривів. Між тим, нормами діючих ДБН не встановлені вимоги щодо розміру побутових розривів для багатоповерхових будинків поверховістю понад 16-ть поверхів. З наведеного вбачається, що вказані вище містобудівні умови та обмеження не суперечать вимогам п 3.13 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» щодо відстані між об'єктами будівництва.

Крім того, відповідність містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 26.03.2014 підтверджується позитивним висновком Філії ТОВ «Українська Будівельна Експертиза» у Одеській області № 3-042-14-ЕП/ОД від 08.10.2014 р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, що передбачають розміщення багатоповерхового житлового комплексу з вбудованими приміщеннями загального суспільного призначення та підземним паркінгом, не суперечать діючий містобудівній документації та були видані у відповідності до вимог чинного законодавства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІМНОС БІЛДІНГ» про визнання незаконними дій та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: С.М. Кічмаренко

06.02.2015