Справа № 343/1702/14-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1702/14-а
Провадження №: 2-а/0343/71/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судових засідань-Височанської О.З.,

представника відповідача - Семенишин Л.О., Жмуркевича В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Гошівської сільської ради, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору головне управління державного казначейства України в Івано-Франківській області про скасування рішення № 4 виконкому Гошівської сільської ради від 30.01.2014 року та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, який в ході судового розгляду уточнила та просила скасувати рішення виконавчого комітету Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області № 4 від 30.01.2014 року, стягнути з Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області на її користь 1189,81 грн, які не були дораховані до допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, стягнути з Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області на її користь 3000 грн. моральної шкоди; стягнути з Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації на її користь 905 грн., які не були їй дораховані до допомоги при народженні дітей; стягнути солідарно з відповідачів на її користь судові витрати по справі 1106,50 грн., з яких 256,50 гривень становить судовий збір та 800 гривень витрат, пов"язаних з наданням юридичної допомоги.

Свої вимоги мотивує тим, що вона народилась в с.Тисів Болехівської міської ради Івано-Франківської області, де проживала в будинку АДРЕСА_2. Селу Тисів надано статус гірського, а 05.08.2003 року вона як мешканка населеного пункту зі статусом гірського, отримала відповідне посвідчення. 08.09.2011 року одружившись, вона перейшла жити до свого чоловіка ОСОБА_7 в будинок АДРЕСА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_8, а ІНФОРМАЦІЯ_2 народилась дочка ОСОБА_9 Після народження дітей, так як була зареєстрована в с.Тисів Болехівської міської ради, вона оформила та отримувала допомогу при народженні дітей та допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку із збільшенням на 20 відсотків як особа, яка проживає в населеному пункті, що має статус гірського. Оформляла всі необхідні документи в управлінні соціальнго захисту населення Болехівської міської державної адміністрації. 10.12.2013 року вона знялась з реєстрації с.Тисів Болехівської міської державної адміністрації і зареєструвалась в АДРЕСА_1 Для виготовлення необхідних документів, вона звернулась із заявою до Гошівської сільської ради про видачу їй посвідчення особи, що проживає на території гірського населеного пункту. Не зважаючи на те, що на території Гошівської сільської ради вона постійно проживає з вересня 2011 року, оскільки вона зареєстрована в с. Гошів менше шести місяців, рішенням виконкому Гошівської сільської ради №4 від 30.01.2014 року їй було відмовлено у видачі такого посвідчення.

В зв"язку з відмовою у наданні їй статусу особи, що проживає на території гірського населеного пункту, яка є незаконною, вона недоотримала 20 % надбавки до допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі 1189,81 грн. в період часу з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року та 905 грн. надбавки до допомоги при народженні дитини, які передбачені ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

До управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області для нарахування та виплати допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку вона завчасно подала заяву та всі необхідні документи, в тому числі ті, які підтверджують факт її постійного проживання в населених пунктах, яким надано статус гірських, тому відмову управління соціального захисту населення Долинської районного державної адміністрація у виплаті призначеної соціальної допомоги без збільшення на 20 відсотків як особі, яка проживає в населеному пункті зі статусом гірського, вважає безпідставною.

Неправомірними рішеннями виконавчого комітету Гошівської сільської ради Долинського району та управлінням соціального захисту населення Долинеької РДА Івано-Франківської області, крім матеріальної шкоди, їй було завдано і моральну шкоду. Її чоловік -ОСОБА_7 не працює, єдиним джерелом для утримання її малолітніх дітей є соціальна допомога, яку вона отримує в зв"язку з догядом за ними. Недоотриманий дохід в сумі 2094, 81 грн. являється для неї значною сумою, неправомірні дії відповідачів спричинили їй душевні страждання, оскільки не маючи іншого джерела для утримання її малолітніх дітей, їй прийшлось затрачати більше зусиль для того, щоб діти не відчули змін на гірше; у неї порушився звичайний ритм життя, їй пришилось витрачати додатковий час та зусилля на відновлення її порушеного права. Беручи до уваги тривалість її моральних страждань та істотних вимушених змін у її житті, моральну шкоду вона оцінює в сумі 3000 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала, зіславшись на вищевикладені обставини, просила позов задоволити.

Представник управління соціального захисту населення Долинської РДА Семенишин Л.О. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивачем на момент звернення із заявою про призначення відповідної допомоги статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського не підтверджено, то відповідно, і розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не збільшувався на 20%.

Представник Гошівської сільської ради Жмуркевич В.О. в судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що виконавчий комітет Гошівської сільської ради обґрунтовано відмовив громадянці ОСОБА_4 у видачі посвідчення особи, що проживає в населеному пункті, який має статус гірського, оскільки на час розгляду її заяви не було жодних доказів постійного проживання в селі Гошів та не було доказів того, що ОСОБА_4 мала раніше статус особи, що проживає в гірському населеному пункті. Враховуючи, що позивачка зареєструвала своє місце постійного проживання в селі Гошів тільки в грудні 2013 року, а згідно ст. 3 Закону України N 1382-ІУ, місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік. Таким чином, виконавчий комітет Гошівської сільської ради дійшов висновку, що немає підстав вважати громадянку ОСОБА_4 такою, що постійно проживає на території села Гошів, оскільки не минуло шести місяців з дня реєстрації її місці проживання в с. Гошів, а відповідно немає законних підстав для видачі їй посвідчення особи, що проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Вважає рішення виконавчого комітету від 30.01.2014 року № 4 законним та обґрунтованим і таким, що має бути залишене судом в силі. Відповідно і вимоги про стягнення моральної шкоди є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню судом.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув ,однак про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, суд не повідомив про причини неприбуття ,що не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст.19 Конституції Україїни передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну).

Відповідно до Постанови КМ України №1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", призначення і виплата державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 647 від 11.08.1995 року "Про перелік населених пунктів, яким надано статус гірського" с. Гошів Долинського району Івано-Франківської області та с. Тисів Болехівської міської ради надано статус гірського населеного пункту.

Згідно ч. 2 ст.6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка.

Під постійним проживанням відповідно ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" розуміється - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Стаття 29 ЦК України встановлює, що місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше примішення, придатне для проживання в ньому у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено,що рішенням виконавчого комітету Гошівської сільської ради №4 від 30.01.2014 року ОСОБА_4 відмовлено у наданні статусу особи, яка проживає на території населеного пункту з часу реєстрації нового місця проживання на території ради (а.с.12).

Згідно відмітки у паспорті ОСОБА_4 серії НОМЕР_1, виданого Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області, остання з 02.11.2001 року проживала в селі Тисів Болехівської міської державної адміністрації Івано-Франківської області, а з 08.09.2011 року, після реєстрації шлюбу, проживає в селі Гошів Долинського району Івано-Франківської області.

Про те,що діти позивачки народились в с.Гошів Долинського району Івано-Франківської області, підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_8 серії НОМЕР_2, виданого 05.04.2012 року виконкомом Гошівської сільської ради та свідоцтвом про народження ОСОБА_9 серії НОМЕР_3, виданого 18.09.2013 року виконавчим комітетом Гошівської сільської ради.

Посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, серії НОМЕР_4, видане ОСОБА_10 вказує на те, що позивачка з 05.08.2003 року проживає на території гірського населеного пункту (а.с.14)

З даних довідки №3 від 26.09.2014 року, виданої поліклінічним відділенням Долинської міської дитячої лікарні ОСОБА_4 встановлено, що вона з дітьми ОСОБА_8 та ОСОБА_9 постійно проживають в АДРЕСА_1 (а.с.49).

Згідно довідки №276 від 29.01.2014 року, виданої виконкомом Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області,вбачається, що ОСОБА_4 проживає в господарстві свекра ОСОБА_11 в селі Гошів Долинського району Івано-Франківської області (а.с.20).

У відповідності до довідки №275 від 29.01.2014 року, виданої Гошівською сільською радою Долинського району Івано-Франківської області встановлено, що ОСОБА_4 прописана за адресою АДРЕСА_1 та проживає на території населеного пункту с.Гошів, якому надано статус гірського. (а.с.21).

Таким чином, з часу одруження та на момент народження дітей позивачка більше півроку проживала у гірському населеному пункті, що свідчить про те, що село Гошів Долинського району Івано-Франківської області є місцем її постійного проживання та реєстрації. Крім того дія посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, виданого ОСОБА_4 Тисівською сільською радою Болехівської міської ради 05.08.2003 року, згідно п.10 Положення "Про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту", не припинилася, а відповідно, вона має право користуватися пільгами, визначеними Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Згідно повідомлення №П-42 від 18.03.2014 року управління соціального захисту населення Долинської РДА, ОСОБА_4 призначено соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без збільшення на 20 відсотків (а.с.13).

Відповідно до рішення про призначення допомоги сім"ям з дітьми від 23.04.2014 року, виданого Болехівським МУПСЗН, ОСОБА_4 призначена допомога при народженні дитини ОСОБА_9 з 01.05.2014 року по 30.09.2017 року в сумі 1215,00 грн. (а.с.61).

Відповідно до рішення про призначення допомоги сім"ям з дітьми від 23.04.2014 року, виданого Болехівським МУПСЗН, ОСОБА_4 призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.05.2014 року по 31.03.2015 року в сумі 312,00 грн. та з 01.04.2015 року по 08.09.2016 року в сумі 156,00 грн.(а.с.62).

Довідкою №13266 від 26.09.2014 року, виданої управлінням праці соціального захисту населення Долинської РДА встановлено, що за період з 01.02.2014 року по 30.04.2014 року ОСОБА_4 отримувала допомогу при народженні дитини і допомогу до досягнення дітьми трирічного віку в сумі 10474,78 грн. (а.с.47).

У відповідності з ч.2 ст.72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача Гошівської сільської ради Долинського району Івано Франківської області не надано суду доказів того, що позивачка ОСОБА_4 на час звернення до Гошівської сільської ради із заявою про надання їй статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту, не проживала в селі Гошів Долинського району Івано-Франківської області більше шести місяців.

При цьому суд не приймає до уваги доводи представника відповідача Гошівської сільської ради про те, що у ОСОБА_4 не виникло право на нарахування та виплату їй підвищення на 20% розміру допопоми при народженні дітей, так як остання не має статусу особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, оскільки на час прийняття відповідачем рішення про призначення позивачці допомоги при народженні дітей у розпорядженні управління було посвідчення, що позивачка постійно проживала на території гірського населеного пункту, а відповідно користувалася пільгами, визначеними Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Таким чином судом встановлено, що позивачка з 2003 року проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського, а отже, має статус особи, що проживає на території гірського населеного пункту і має право на отримання підвищення на 20% розміру допомоги при народженні дітей відповідно до вимог ст.6 ч.2 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Тому дії Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області щодо відмови їй у наданні статусу особи, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського та відповідно дії управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА в Івано-Франківській області щодо невиплати їй вказаного підвищення, є неправомірними, а прийняте 30.01.2014 року виконавчим комітетом Гошівської сільської ради Долинського району рішення № 4 підлягає скасуванню.

Отже, з вини Гошівської сільської ради, яка неправомірно відмовила ОСОБА_4 у видачі посвідчення мешканки гірського населеного пункту, управлінням соціального захисту населення Долинської РДА було нарахувано та сплачено позивачці за період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку без врахування 20 відсотків надбавки для осіб, що проживають на території гірського населеного пункту в сумі 5949,04 грн., тому несплачена сума становить 1189,81 грн. В результаті чого, управління соціального захисту населення Долинської РДА неправомірно провело перерахунок нарахованих ОСОБА_4 Наталії Ігорівні Болехівським міським державним управлінням соціального захисту населення коштів допомоги при народженні дитини, зменшивши та сплативши розмір цієї допомоги на 20 відсотків в сумі 4525,84 грн., а тому несплачена сума становить 905,00 грн.

Таким чином, в частині позовних вимог про стягнення з Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_4 недорахованих 20 відсотків допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку в сумі 1189,81 грн. відшкодування шкоди та про стягнення з управлінням соціального захисту населення Долинської РДА на користь ОСОБА_4 недорахованої допомоги при народженні дитини в сумі 905,00 грн.відшкодування шкоди також слід задовольнити. .

Позов в частині відшкодування моральної шкоди,підлягає до часткового задоволення оскільки, відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з ст.23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав; моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сімї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення.

При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. При цьому, Пленум Верховного Суду України у своїй постанові № 4 від 31 березня 1995 року "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" роз'яснив, що моральною шкодою є втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та духовних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають суттєве значення.

Виходячи з наявних в матеріалах справи доказів, які підтверджують наявність причинного зв'язку між неправомірними діями відповідачів та стражданнями, моральними переживаннями позивачки, зазнані нею під час доведення свого права, а також обгрунтуваннями, на які вона посилалася в судовому засіданні, суд прийшов до висновку що підлягає стягненню з Гошівської сільської ради Долинського району на користь позивачки 500 грн. моральної шкоди.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та ст. ст.19, 22, 56 Конституції України, Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та керуючись ст.ст.94,158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Гошівської сільської ради, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління державного казначейства України в Івано-Франківській області про скасування рішення № 4 виконкому Гошівської сільської ради від 30.01.2014 року та зобов"язання вчинити певні дії,- задовольнитити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області №4 від 30.01.2014 року .

Стягнути з Гошівської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_4 1189 (одну тисячу сто вісімдесят дев"ять) гривень 81 копійку, відшкодування шкоди, які не були дораховані до допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, 500 (п"ятсот) гривень моральної шкоди, 127, 35 грн. судових витрат та 400 грн. витрат по наданню правової допомоги, згідно квитанції.

Стягнути з управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 905,00 (дев"ятсот п"ять) гривень відшкодування шкоди, які не були дораховані до допомоги при народженні дітей, 127, 35 грн. судових витрат та 400 грн. витрат по наданню правової допомоги, згідно квитанції.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена 14.02.2015 року