Справа № 1512/2569/2012
Суддя: Петренко В. С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 1512/2569/2012
Провадження № 2-а/520/5/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2015 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Петренка В.С.

при секретарі - Шепітко П.І., Сушко М.О., Гарнаженко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області

про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, в якій просить суд визнати протиправною постанову по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року №05/10-01-0001 старшого державного інспектора енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Левчука М.М., скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року №05/10-01-0001 старшого державного інспектора енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Левчука М.М. та закрити адміністративну справу.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що 08.02.2012року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Левчуком М.М. було винесено постанову № 05/10-01- 0001 про накладення адміністративного стягнення на голову Правління ВАТ "Одесаобленерго" ОСОБА_2, з підстав порушення ст. 188 20 Кодексу України про адміністративні правопорушення, внаслідок ухилення від виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії від 14.09.2011р. № 05/10-01-0035 у частині п. 1, від 29.12.2011 р. № 05/11-03-0055 у частині п.п. 2, 3 у вигляді штрафу в розмірі 51,00грн.

Позивач вважає вказану постанову про накладання адміністративного стягнення такою, що була прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а приймаючи приписи, на підставі яких було прийнято оскаржувану постанову, відповідач діяв поза межами наданих йому повноважень.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 15.05.2012року провадження у справі №1512/2569/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення було зупинено до розгляду по суті Одеським окружним адміністративним судом справи №1570/2138/2012 за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання нечинним припису від 29.12.2011року №05/11-03-0055 та набрання законної сили судовим рішенням у справі №1570/2138/2012, та до розгляду по суті Одеським окружним адміністративним судом справи №1570/1639/2012 за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання нечинним припису від 14.09.2011року №05/10-01-0035 та набрання законної сили судовим рішенням у справі №1570/1639/2012.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 23.12.2014року провадження у справі №1512/2569/2012 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення було відновлено.

У судове засідання 12.02.2015року позивач не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, однак його представник надав до канцелярії суду додаткові письмові пояснення по справі, в яких просив розглянути справу за його відсутності.

Представник Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області у судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, письмових заперечень проти позову не надав.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" відповідно до Статуту та отриманої ліцензії, яка видана Національною комісією регулювання електроенергетики України (надалі - НКРЕ), здійснює діяльність ринку постачання електроенергії за регульованим тарифом в межах розташування власних місцевих (локальних) електричних мереж.

Позивач - ОСОБА_2 є головою правління ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго".

В період з 17 вересня 2010 року по 17 вересня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Кушніром О.В. проведено позаплановий захід державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" з питань розгляду звернення ТОВ "Холод-Сервіс" від 12.08.2010р. щодо правомірного складання акту про порушення правил користування електричною енергією №019428 від 15.07.2010року та нарахування суми збитків, за наслідками якого складено акт перевірки від 17 вересня 2010року № 05/10-0880, на підставі якого, був винесений припис від 17 вересня 2010року № 05/10-0880, яким позивачу приписувалося виконати перерахунок за спожиту в період порушення електроенергію з урахуванням пропускної спроможності кабелю 65А, надати інформацію щодо перерахунку до інспекції Держенергонагляду в Одеській області, надати документи до інспекції Держенергонагляду в Одеській області, які необхідні для монтажу та вводу в експлуатацію трансформаторної підстанції, яка знаходиться на території Білгород-Дністровського РЕМ.

В період з 13 грудня 2010 року по 14 грудня 2010 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Стародуб В.І. проведено позаплановий захід державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" з питань виконання приписів, розпоряджень або розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, за наслідками якого складено акт перевірки (Протокол) від 14 грудня 2010 року №05/10-0059, яким встановлено невиконання ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" припису державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області (далі - Держенергонагляд) від 27 жовтня 2010 року №05/10-0963 в частині п. 1.

Припис Держенергонагляду від 27 жовтня 2010року №05/10-0963 прийнятий на підставі акту від 27 жовтня 2010року №05/10-0963, складеного за результатами розгляду звернення ТОВ "Холод - Сервіс" від 20 жовтня 2010року щодо правомірності складання акту про порушення правил користування електричною енергією від 15 липня 2010року № 019428 та нарахування суми збитків.

В подальшому, Держенергонаглядом за результатом здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), у період з 12 вересня 2011 року по 14 вересня 2011 року, був складений акт від 14 вересня 2011 року № 05/11-02-0692 та акт перевірки (протокол) від 14 вересня 2011року, якими було зазначено про невиконання ВАТ "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" вимог припису від 15 грудня 2010року №05/10-0059 в частині п. 1, а саме: розрахунок по акту №019428 від 15 липня 2010року за спожиту електричну енергію в період самовільного підключення кабелю, привести у відповідність до п. 2.9 "Методики визначення обсягу вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією", а саме: від дня останнього контролю огляду засобу обліку електричної енергії.

На підставі вищевказаних актів Держенергонагляду від 14 вересня 2011 року, останнім було винесено припис від 14 вересня 2011 року № 05/10-01-0035, яким приписувалось здійснити розрахунок по акту № 019428 від 15 липня 2010 року від дня останнього контрольного огляду засобу обліку електричної енергії, тобто аналогічного з приписами від 27 жовтня 2010 року № 05/10-0963 та від 15 грудня 2010 року №05/10- 0059.

Крім того, 28.12.2011року відповідачем проведено перевірку щодо виконання припису від 07.09.2011року №05/11-03-0032, про що складено акт перевірки (протоколу) від 28 грудня 2011року № 05/11-03-0055, на підставі якого був винесений припис від 29 грудня 2011року № 05/11-03-0055, яким позивачу приписувалося привести розрахунок величини збитків Білгород-Дністровського РЕМ за актом №098468 від 12.02.2011року, за актом №011112 від 13.05.2011року, за актом №011187 від 18.06.2011року про порушення Правил користування електричною енергією для населення у відповідність до вимог пункту 3.4 "Методики визначення обсягу вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією".

08.02.2012року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Левчуком М.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №05/10-01-0001, яким встановлено правопорушення ст. 188 20 КУпАП в частині ухилення від виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, а саме: припису від 14.09.2011року № 05/10-01-0035 у частині п. 1, та припису від 29 грудня 2011року № 05/11-03-0055 у частині п.п. 2,3.

Постановою №05-10-01-0001 по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року, яка складена старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Левчуком М.М., визнано ОСОБА_2 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188 20 КУпАП, тобто невиконання вимог припису від 14.09.2011року №05/10-01-0035 у частині п. 1, та припису від 29 грудня 2011року № 05/11-03-0055 у частині п.п. 2,3, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді 51,00грн.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2012року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2013року, було визнано нечинним припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства від 14.09.2011року №05/10-01-0035.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2012року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2014року, визнано нечинним п. 1 Припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства від 29.12.2011року №05/10-01-0055.

Таким чином, суд зазначає, що припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства від 14.09.2011року №05/10-01-0035 та п. 1 Припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства від 29.12.2011року №05/10-01-0055, на підставі яких було складено протокол про адміністративне правопорушення №05/10-01-0001 від 08.02.2012року, а у подальшому прийнято постанову №05-10-01-0001 по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року відносно ОСОБА_2, визнано нечинними.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2012року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2013року, було встановлено, що Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України "Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15 грудня 1999 року № 1573 99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії відповідно до Законів України "Про електроенергетику", ";Про теплопостачання" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" при виконанні функції, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року із змінами від 13 лютого 2006 року № 131 (далі - Положення), наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 3 листопада 2006року "Про державний енергетичний нагляд" та діє у складі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та його територіальних структурних підрозділів.

Відповідно до п. 1 Положення, Держенергонагляд здійснює нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Пунктом 1.14 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року № 28 (далі - Правила) встановлено, що спірні питання між споживачем та постачальником електричної енергії або електропередавальною організацією розглядаються в межах наданих законодавством повноважень НКРЕ, центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, Антимонопольним комітетом України, Держенергонаглядом та судом.

Відповідно до абз. 5 п. 6.43 Правил, спірні питання, які виникають між сторонами при складанні акта, визначення розміру коштів, належних до оплати, здійснення платежів вирішуються у судовому порядку.

Враховуючи вищезазначене, до повноважень Держенергонагляду відносяться питання, які виникають при технічній експлуатації електричних установок та мереж.

Також встановлено, що вимога Держенергонагляду щодо здійснення перерахунку вартості недорахованої електричної енергії не стосується технічної експлуатації електроустановок, а тому спірні питання щодо визначення розміру вартості недорахованої електричної енергії знаходяться поза межами компетенції відповідача.

Таким чином, суд зазначає, що оскаржувана постанова №05-10-01-0001 по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року є позаплановим заходом контролю, прийнятим за результатами перевірки виконання інших позапланових заходів контролю, що є порушенням Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині відсутності права здійснення позапланового заходу контролю виконання іншого позапланового заходу.

Зокрема, оскаржувана постанова №05/10-01-0001 від 08.02.2012р. винесена відповідачем в ході позапланової перевірки виконання припису від 29.12.2011року №05/11-03-0055 та припису від 14.09.2011року №05/10-01-0035, прийнятих в ході позапланової перевірки виконання приписів №05/11-03-32 та №05/10-0059 відповідно.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-як фактичні дані, па підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, а адміністративним відповідачем суду не надано жодного доказу на підтвердження правомірності свого рішення, суд приходить до висновку про задоволення позову про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 4-15, 18, 19, 79, 160 - 163, 171-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 05/10-01-0001 по справі про адміністративне правопорушення від 08 лютого 2012року Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188 20 КУпАП та накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51,00грн.

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності по ст. 188 20 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 51,00грн. - закрити.

Постанова суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Петренко В. С.