Справа № 2а-7075/10/0870
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року о 10 год. 47 хв. Справа № 2а-7075/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль», м. Запоріжжя

до: Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

про визнання недійсними та скасування рішень,

за участю представників сторін:

від позивача: Сардак З.Д., довіреність № 17 від 12.04.2010 р.;

Тамченко І.О., довіреність № 117 від 27.07.2010 р.

від відповідача: Сергевніна Н.І., довіреність № 1962/12 від 22.04.2010 р.

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Укртекстиль» звернулося із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в якому просить суд визнати недійсним та скасувати рішення УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 13.04.2010 р. №№ 250, 251, 252, 253 та 254 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. В обґрунтування позову посилається на те, що УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя не було прийнято окреме рішення на суму збільшення застосованої штрафної санкції, а в порушення вимог п. 5.6 Постанови правління від 19.12.2003 р. № 21-2 накладено нову фінансову санкцію. Також вважає, що із оскаржуваних рішень не вбачається, яка саме сума страхувальником була несвоєчасно сплачена та у якому розмірі, що є порушенням вимог п. 2 ч. 9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також стверджує, що підприємством було самостійно сплачено суму страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування шляхом подання платіжних доручень до установи банку про перерахування збору до бюджету. Вказує, що платіжні доручення на перерахування вказаних платежів досі знаходяться у ТОВ «Укрпромбанк» на виконанні, підприємством вони не відізвані, а сплата страхових внесків 05.02.2010 р. відбулася з іншого розрахункового рахунку.

В доповненнях до адміністративного позову від 06.10.2010 р. вих. № 150 позивач також зазначає, що фінансові санкції, накладені в оскаржуваних рішеннях № № 250-254 вже були застосовані до підприємства рішенням № 1126 та акту перевірки і є не страховими внесками, а своєчасно сплаченими авансовими платежами. На думку позивача до підприємства двічі застосовані штрафні санкції у різних розмірах та на підставі різних пунктів, а саме п. 2 ч. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що суперечить положенням Конституції України.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали вимоги з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає, у письмових запереченнях від 13.10.2010 р. вих. № 5235/12 зазначає, що за період з 20.03.2009 р. по 05.02.2010 р. за позивачем обліковується заборгованість, що підтверджується карткою особового рахунку позивача, тому Управлінням були застосовані до ВАТ «Укртекстиль» фінансові санкції та нарахована пеня відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058. Вказує, що Закон України № 1058 не передбачає підстав звільнення від відповідальності страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків, якщо порушення відбулося з вини банків. На думку відповідача, рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені № 250-254 від 13.04.2010 р. винесені управлінням без порушень вимог чинного законодавства і скасуванню не підлягають. На підставі викладеного просить суд відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення з підстав, викладених вище.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

13.04.2010 р. УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя прийняті рішення №№ 250-254 якими на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до ВАТ «Укртекстиль» застосовано штраф та нарахована пеня, зокрема рішенням № 250 застосований штраф у розмірі 10 % в сумі 7,69 грн. та 2,23 грн. пені за період з 20.07.2009 р. до 18.08.2009 р.; № 251 застосований штраф у розмірі 10 % в сумі 10,74 грн. та нарахована пеня в сумі 8,38 грн.; № 252 застосований штраф у розмірі 10 % в сумі 4853,47 грн. та нарахована пеня в сумі 10081,96 грн. за період з 20.03.2009 р. по 01.12.2009 р.; № 253 застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 2027,38 грн. та нарахована пеня в сумі 2460,53 грн. за період з 20.07.2009 р. по 02.12.2009 р. та № 254 застосована штрафна санкція в розмірі 10% в сумі 4711,31 грн. та нарахована пеня в сумі 3090,71 грн. за період з 21.09.2009 р. по 05.02.2010 р.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, ВАТ «Укртекстиль» звернулося до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб, включаючи юридичних і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування, придбали спеціальний торговий патент, на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавство.

Згідно з п.1 ст. 14 Закону № 1058- ІV страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону є платниками страхових внесків і зобов'язані на підставі п.6 ч.2 ст.17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.

Статтею 18 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Ставки, механізм справляння та пільги зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлені Законом України від 26 червня 1997 р. № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6 ст.19 Закону №1058- ІV страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагороди фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця та допомоги по тимчасовій непрацездатності, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Згідно з п.6 ст. 20 вищевказаного Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Частиною 9 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що днем сплати страхових внесків вважається у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду або у випадках, передбачених цим Законом, на рахунок Накопичувального фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Тобто, диспозиція вказаної норми вважає виконаним обов'язок страхувальника по сплаті страхових внесків лише з дня списання установою банку суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника, а тому, подання позивачем у встановлений законом строк платіжних документів до банку, не вважається днем сплати страхових внесків.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Із наданого відповідачем друку особового рахунку ВАТ «Укртекстиль» судом встановлено, що за період з 20.03.2009 р. по 05.02.2010 р. за позивачем обліковувалась заборгованість, тому УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя правомірно та обґрунтовано були застосовані фінансові санкції та нарахована пеня відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 згідно рішень №№ 250-254 від 13.04.2010 р.

Суд знаходить безпідставними посилання позивача на порушення відповідачем вимог п. 5.6 Постанови правління ПФУ від 19.12.2003 р. № 21-2 з огляду на таке.

Так, відповідно до п. 5.6 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, рішення, прийняте за розглядом скарги, може бути менш сприятливе для страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, ніж рішення, яке оскаржувалося. У разі збільшення органом Пенсійного фонду суми страхових внесків, пені та штрафних санкцій, які належать до сплати, або недоїмки раніше надіслані вимоги про сплату недоїмки або рішення про накладення штрафу, нарахування пені не відкликаються, а на суму такого збільшення органом Пенсійного фонду надсилається окрема вимога про сплату недоїмки (рішення про нарахування пені, накладення штрафу).

Із наданих суду документів вбачається, що рішенням УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 107 від 18.02.2010 р. до ВАТ «Укртекстиль» застосовано штраф у розмірі 3812,84 грн. та нарахована пеня за період з 21.09.2009 р. до 05.02.2010 р. на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного УПФУ в Запорізькій області від 01.04.2010 р. № 2598/05 про результати розгляду скарги, було частково задоволено скаргу ВАТ «Укртекстиль», а рішення УПФУ про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків від 18.02.2010 № 107 скасовано. Крім того, УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя зобов'язано прийняти нові рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені відповідно до положень Закону № 1058 та Інструкції 21-1.

Тобто, рішенням Головного УПФУ в Запорізькій області від 01.04.2010 р. № 2598/05 не було визначено конкретно суму штрафу та пені ні в сторону їх збільшення, ні в сторону їх зменшення, а було зобов'язано управління здійснити перерахунок із врахуванням всіх платежів здійснених ВАТ «Укртестиль». Тому, положення п. 5.6 Порядку в даному випадку не можуть бути застосовані.

Також суд не приймає до уваги твердження позивача про подвійне застосування до підприємства штрафних санкцій. Суд оглянувши оскаржувані рішення та рішення УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 1126 від 25.09.2009 р. встановив, що згідно оскаржуваних рішень до позивача були застосовані санкції на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, в той час як рішенням № 1126 застосовано санкції на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону - за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення №№250-254 від 13.04.2010 р. винесені УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя на підставі вимог чинного законодавства, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, тому підстави для її скасування відсутні. Будь-яких порушень вимог законодавства в діях службових осіб при винесені оскаржуваних рішень судом також не встановлено. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Укртекстиль» до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання недійсними та скасування рішень, - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова складена у повному обсязі в строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.

Суддя (постанова) Н.В. Стрельнікова