Справа № 824/3201/14-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/3201/14-а

13год.18хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Галицького С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Думітращук В.Д., Крилюк М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глибоцької райдержадміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати розпорядження Глибоцької районної державної адміністрації від 27.05.2014 р. №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради".

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що Глибоцькою райдержадміністрацією видано розпорядження «Про затвердження детального плану території в урочищі «Дубки» Коровійської сільської ради». Зазначає, що рішення було прийняте всупереч нормам чинного законодавства. Детальний план території в урочищі «Дубки» розроблений на земельній ділянці, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Коровія Глибоцького району Чернівецького області та без схеми планування території Глибоцького району. Крім того, зазначає, що територія, охоплена затвердженим детальним планом, розташована в санітарно-захисній зоні цвинтаря, в межах дії якої заборонено будівництво житлових об'єктів. Затвердження детального плану дало можливість жителям с. Коровія Глибоцького району прокладати проїзні шляхи до АДРЕСА_1 без відповідних дозволів і погоджень, що порушує принцип добросусідства. Зазначає про неузгодження детального плану території з Великокучурівською сільською радою, яка представляє інтереси суміжної територіальної громади, що підтверджується відповідним листом. Крім того, громадські слухання, передбачені законодавством, як обов'язкова умова для затвердження детального плану, проводились без мешканців сусіднього району та територіальну громаду не сповіщали про початок таких слухань, хоча мешканці АДРЕСА_1 неодноразово повідомляли голову Коровійської сільської ради про бажання взяти участь в цих слуханнях для подальшого узгодження спільних інтересів. Також, позивач стверджує, що при виборі земельних ділянок під будівництво потрібен обов'язковий експертний висновок органів та установ санітарно-епідеміологічної служби за встановленою формою. Позивач вважає, що науковий звіт розроблений науковою установою - «Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України» не є належним документом погодження санітарно-епідеміологічної служби для затвердження детального плану.

Таким чином зазначає, що вищевказаним незаконним розпорядженням Глибоцька райдержадміністрація порушила права ОСОБА_1 та інтереси, як жительки АДРЕСА_1, оскільки детальний план стосується прилеглої території.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що за результатами звернення голови Коровійської сільської ради про затвердження детального плану території в урочищі «Дубки» та враховуючи те, що сільською радою проведено громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення оскаржуваного плану, на підставі висновку рецензента інституту «Чернівціагропроект» та висновків державних органів, які відповідно до законодавства мають повноваження щодо розгляду містобудівної документації, Глибоцькою райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 27.05.2014 р. №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради". Зазначає, що посилання позивача на те, що затвердження детального плану розпорядженням райдержадміністрації дало можливість жителям с. Коровія Глибоцького району прокладати проїзні шляхи до АДРЕСА_1, в результаті якого порушило її права та інтереси, як жительки даної вулиці є невірним, оскільки проїзд - АДРЕСА_1 відноситься до земель загального користування населених пунктів і позивач як і інші особи мають право вільно користуватись нею. Відповідач також зазначив, що детальний план території не підлягає експертизі. Стверджує, що згідно наукового звіту Державної установи «Інститут гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України» про результат санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність вимогам санітарного законодавства, надано позитивний висновок про те, що функціонування житлової забудови відповідає вимогам ДСанПіН 2.2.2028-99 щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах, а тому затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради відповідає вимогам чинного законодавства. Щодо громадських слухань, Глибоцька райдержадміністрація зазначає, що оповіщення про початок таких слухань було надруковано в засобах масової інформації, чим дотримано вимоги законодавства. Претензій суміжна громада с. Годилів не пред'являла на територію проектування, звернень Великокучурівської сільської ради щодо порушення її територіальної цілісності не надходило.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Глибоцька районна державна адміністрація прийняла розпорядження від 27.05.2014 р. №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради", яким затвердила детальний план території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району площею 7,7939 га. (а.с. 4, 61).

Листом Департаменту інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації від 14.11.2014 р. на звернення ОСОБА_1 від 29.10.2014 р., зазначено, що розроблення детального плану може проводитись лише після набуття чинності схеми планування. Встановлено декілька грубих порушень при затвердженні детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради, а саме відсутність протоколу рішення проведення громадських слухань відповідно до розпорядження Глибоцької районної державної адміністрації від 23.08.2013 р. №194 Про надання дозволу розроблення детального плану території, відсутній протокол рішення архітектурно-містобудівної ради. Також зазначено, що частина території детального плану входить в санітарно-захисну зону. (а.с. 5).

В матеріалах справи знаходиться оголошення в засобах масової інформації про початок процедури громадських слухань та Протокол громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану в урочищі «Дубки» с. Коровія Глибоцького району від 12 грудня 2013р. (а.с.11,14).

Відповідно до рішення №16-9/12 Чернівецької обласної ради від 20 березня 2012 р. затверджено схему планування території Чернівецької області. (а.с. 12).

Згідно довідки Коровійської сільської ради Глибоцького району від 08 грудня 2012р. вих. №345 АДРЕСА_1 розташована в адміністративних межах с. Коровія Коровійської сільської ради за межами населеного пункту. (а.с. 13).

В матеріалах справи знаходиться Акт від 13 жовтня 2011 р., складений представником ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», в присутності представників Коровійської сільської ради голови сільської ради, землевпорядника та в присутності представників Великокучурівської сільської ради та землевпорядників про те, що ними проведено обміри і відновлено в натурі (на місцевості) адміністративну межу між с. Коровія Глибоцького району та с. Годилів Сторожинецького району на ділянці спірної території та встановлено, що межі в натурі проходять по межовим знакам. Ніяких претензій при відновленні меж земельної ділянки не заявлено. (а.с. 15-19).

У відповідності до рішення від 29.09.2003 року № 64-8/03 Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області VIII сесія XXIV скликання про найменування сільських вулиць, зокрема, в АДРЕСА_1. (а.с. 91-92).

Також в матеріалах справи міситься копія детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, замовником якого є Глибоцька районна державна адміністрація. До детального плану території додані погодження відповідних погоджувальних органів на розробку детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області (а.с. 17-62).

До детального плану територій додано науковий звіт №19/1463 від 15.04.2014 року про результати санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів щодо «Розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі «Дубки» Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області в зоні впливу Чернівецького центрального міського кладовища», розроблений завідуючим лабораторії гігієни планування населених місць ДУ "ІГМЕ" ім. О.М. Марзєєва НАМНУ" В.М.Махнюк та науковим співробітником С.М. Могильним. У висновку даного звіту зазначено, що матеріали щодо розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району площею відповідають вимогам санітарного законодавства з дотримання санітарно-захисної зони у 50 м. для частини закритого міського кладовища, з дотриманням санітарно-захисної зони у 300 м. для частини міського кладовища, де здійснюються поховання, з організацією смуги зелених насаджень по периметру території житлової забудови, що звернена у бік кладовища для зменшення психогенного навантаження на мешканців житлової забудови. (а.с.22-24).

Чернівецькою обласною державною адміністрацією 19 травня 2014 р. видано доручення №74-Р щодо вжиття заходів за результатами колективного звернення жителів с. Годилів Сторожинецького району та складено протокольне рішення засідання Тимчасової робочої групи, яка розглядала колективну скаргу. (а.с. 84-88).

Згідно відповіді Чернівецької обласної державної адміністрації від 21.11.2014 р. на звернення ОСОБА_1 від 28.11.2014 р. зобов'язано Глибоцьку держадміністрацію невідкладно забезпечити внесення змін до затвердженого детального плану території в урочищі «Дубки», з врахуванням пропозицій викладених у Ситуаційному плані, провести в установленому законодавству порядку громадські слухання даного питання, розглянути містобудівну документацію на засіданні районної архітектурно-будівної ради. (а.с. 89).

Рішенням Коровійської сільської ради №36-31/2010 від 21 травня 2010 р. надано дозвіл на заборону в'їзду з с. Коровія Глибоцького району на АДРЕСА_1 с. Годилів Сторожинецького району і облаштування однієї дороги між селами Годилів та Коровія. (а.с. 96).

Сторожинецька районна рада Чернівецької області на звернення ОСОБА_1 від 18.09.2014 р. повідомила, що проекти землеустрою щодо формування території і встановлення меж між с. Коровія Глибоцького району та с. Годилів Сторожинецького району не затверджувалися. (а.с. 99).

На запит позивача від 23.09.2014 р. Відділ Держземагенства у Сторожинецькому районі Чернівецької області 25.09.2014 р. надав відповідь, в якій зазначає, що матеріалів щодо встановлення меж між Глибоцьким та Сторожинецьким районами не існує. У проекті формування території та встановлення меж Великокучурівської сільської ради народних депутатів Сторожинецького району Чернівецької області відсутній акт польового обстеження та погодження суміжних меж між Великокучурівською та Коровійською сільськими радами, а також відсутні відповідні погодження на графічному додатку до даного проекту. (а.с. 100)

В матеріалах справи знаходиться відповідь Великокучурівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області на звернення ОСОБА_1 від 24.12.2014 р., згідно якої Глибоцька райдержадміністрація та ПП «Територіальне планування» з приводу організації громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації «Генеральний план села Коровія» та детального плану (урочище Дубки) до Великокучурівської сільської ради не звертались. (а.с. 108).

Згідно Акту Санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта №03/02-01 від 16 січня 2014 р. головним спеціалістом відділу санітарного нагляду управління організації державного санітарного - епідеміологічного нагляду Головного управління Держсанепідслужби у Чернівецькій області Мецак Т.В. проведено позапланове обстеження об'єкта мікрорайону в урочищі «Дубки». В результаті обстеження виявлено, що мікрорайон знаходиться на відстані 100 м. від Чернівецького міського кладовища. На території урочища «Дубки» побудовано 13 житлових будинків. В секторі кладовища №32 Б, що примикає до житлової забудови є близько 10 одинарних місць для поховання та близько 30- для під поховання в родинні могили. Згідно протоколу дезиметричного контролю, результату санітарно-мікробіологічного дослідження, протоколу дослідження питної води, відбору та дослідження проб грунту, проведення досліджень шумових характеристик, дослідження повітря населених пунктів порушень норм встановлених законодавством не виявлено. (а.с. 184-196)

Згідно відповіді Міського комунального підприємства «Спецкомбінат» від 19.12.2014 р. на запит позивача від 15.12.2014 р., встановлено, що Чернівецьке міське кладовище не закрито, рішень про часткове закриття кладовища не приймалося, а поховання у південних секторах кладовища тривали і у 2014 році. (а.с. 107).

В судовому засіданні 10.02.2015 р. були допитані в якості свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_10 - жителі АДРЕСА_1, які підтверджували позицію позивача та зазначили, що детальний план територій, затверджений Глибоцькою районною державною адміністрацією, не враховує їх інтересів як жителів суміжної території в частині того, що встановлюється для нового кварталу спільна проїзна дорога по АДРЕСА_1. Однак, жителі АДРЕСА_1 самостійно облаштовували дорогу за власні кошти. Жителі новозбудованих об'єктів урочища "Дубки" не приймали участі у її облаштуванні, проте користуються нею. Під час будівництва проїздять ватажні машини, які псують покриття дороги, облаштовувати інші дороги жителі самовільно забудованого району не бажають. Крім того, свідки підтвердили, що не брали участі у громадських слуханнях щодо врахування їх інтересів при затвердженні детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради.

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Стосовно розроблення детального плану території за межами населених пунктів відповідно до схеми планування території району та/або області, суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 1 та ч. 2 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

У зв'язку із наведеними нормами, ч. 2 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», чинне законодавство дозволяє розроблення детального плану території за межами населених пунктів відповідно до схеми планування території району або області.

Згідно з п. 4.8 наказу «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 року №290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Судовим розглядом встановлено, що детальний план території за межами населеного пункту розроблений відповідно до схеми планування Чернівецької області, затвердженої рішенням №16-9/12 від 20.03.2012 року IX сесії VI скликання Чернівецької обласної ради.

Згідно з ч. 6 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до частин 8, 9 та 10 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою. Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

При цьому, детальний план території не підлягає експертизі.

Стосовно проведення громадських слухань суд зазначає наступне.

Нормами ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Згідно з п. 1.4 наказу «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 року №290, зокрема визначено, що узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів.

Пунктом 4.9. наказу «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 року №290, крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні: забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" (далі - постанова КМУ № 555).

Судовим розглядом встановлено, що замовником детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області була Глибоцька районна державна адміністрація. З урахуванням наведених норм, саме замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні, в порядку затвердженому постановою КМУ від 25.05.2011 № 555.

Згідно п. 4 постанови КМУ № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

У відповідності до положень ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єктом владних повноважень не надано суду доказів опублікування саме рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації у засобах масової інформації.

Абзацом пунктом 4 постанови КМУ № 555 визначено, що оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Із наданої відповідачем витягу із газети вбачається, що Коровійською сільською радою було розміщено в районній газеті "Новий день" оголошення про початок процедури громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проекту детального плану території урочища "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. Також в оголошенні зазначено, що демонстраційні матеріали будуть розміщені з 9 по 23 грудня 2013 року у приміщенні Коровійської сільської ради. (а.с. 14).

Згідно положень п. 5 постанови КМУ №555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідачем не надано суду доказів дотримання п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» від 25 травня 2011 р. № 555, в частині вимог до повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації.

Згідно п. 7 постанови КМУ №555 пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати, зокрема, власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях.

Відповідно до п. 11 постанови КМУ №555 пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

Суд вважає, що доводи позивача щодо неналежного проведення громадських слухань знайшли своє підтвердження в судовому засіданні. Дійсно, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем при оголошені в тижневику «Новий день» не було дотримано процедури визначеної, вищезазначеними нормами законодавства. Глибоцька райдержадміністрація не вжила усіх заходів необхідних для організації громадських слухань щодо обговорення детального плану території урочища «Дубки» Коровійської сільської ради Глибоцького району. Суд вважає, що відповідач був зобов'язаний повідомити про початок проведення громадських слухань, суміжних із територією детальний план якої розглядався, жителів АДРЕСА_1 та вжити заходів для врахування і їх інтересів також. Так як пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та суміжних з нею.

Разом із тим, відповідач зазначав, що ним було організовано за допомогою Коровійської сільської ради проведення громадських слухань, про що свідчить протокол від 12.12.2013 року, затверджений головою сходу Г.Флюндра. Дослідженням вказаного протоколу встановлено, що на громадських слуханнях були присутні сільський голова, інженер - землевпорядник, начальник відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Глибоцької РДА, директор ПП "Територіальне планування" - розробник проекту, головний архітектор та інвестор, а також були запрошені власники та користувачі земельних ділянок урочища "Дубки". Однак, не були запрошені власники та користувачі суміжних із нею територій. (а.с. 11).

З приводу того, що територія охоплена затвердженим детальним планом території розташована в санітарно-захисній зоні цвинтаря, слід звернути увагу на такі положення законодавства.

У відповідності до ст. 114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.

Згідно п. 2.2 наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів » від 19 червня 1996 року № 173 (надалі - наказ МОЗ №173) встановлено, що обов'язковому погодженню з органами, установами та закладами санепідслужби підлягають проектно-планувальні документи різних рівнів, зокрема, проекти детального планування і забудови; проекти окремих будівель та споруд; схеми і проекти інженерного обладнання та благоустрою населених пунктів (водопостачання, каналізування, санітарної очистки та ін.).

Пунктом 2.4 наказу МОЗ №173 визначено, що при виборі земельних ділянок під будівництво, затвердженні норм проектування, проектів планування і забудови населених пунктів, введенні в експлуатацію житлових будинків, будівель культурно-побутового призначення, промислових та інших підприємств і споруд потрібен обов'язковий експертний висновок органів та установ санітарно-епідеміологічної служби за встановленою формою.

Пунктом 5.9 зазначеного наказу визначено, що розміри санітарно-захисних зон для нових видів виробництв, підприємств та інших виробничих об'єктів з новими технологіями, а також зміна цих зон (збільшення чи зменшення згідно з пунктом 5.7) для підприємств і виробництв I - III класів небезпеки затверджуються Головним державним санітарним лікарем України на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів на будівництво зазначених об'єктів.

Кладовище відповідно до додатку №4 наказу Міністерства охорони здоров'я України №173 належить до III класу із санітарно-захисною зоною 300 м.

Згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до п. 3.5 постанови Головного державного санітарного лікаря України про затвердження Державних санітарних правил та норм "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" ДСанПіН 2.2.2.028-9, кладовища повинні бути розміщені в приміській зоні міських поселень і поблизу місць розташування сіл. Санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м (Державні санітарні правила N 379/1404), а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об'єктів, що прирівнені до них, має бути не меншою 100 м.

У санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення: житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих; дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів; спортивних споруд, садів, садівницьких товариств; джерел централізованого водопостачання, водозабірних споруд, споруд водопровідної розподільної мережі.

При цьому, п. 3.12 постанови Головного державного санітарного лікаря України про затвердження Державних санітарних правил та норм "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" ДСанПіН 2.2.2.028-9 визначено, що санітарно-захисна зона закритих кладовищ (по закінченню кладовищного періоду) до житлових, громадських будівель, установ і зон відпочинку та об'єктів, які прирівнені до них, може бути зменшена: в міських поселеннях до 50 м, у сільських поселеннях до 100 м.

Пунктом 5.7 наказу МОЗ № 173 передбачено, що розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об'єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.

Однак, таке зменшення, згідно пункту 5.9 наказу МОЗ № 173, для підприємств і виробництв I - III класів небезпеки затверджуються Головним державним санітарним лікарем України на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів на будівництво зазначених об'єктів.

З урахуванням наведених норм, суд не приймає твердження представників відповідача, що кладовищний період закінчився, а тому слід застосовувати зменшені розміри санітарно-захисних зон: в міських поселеннях до 50 м, у сільських поселеннях до 100 м. У експертному звіті зазначено, територія нової житлової забудови с. Коровія знаходиться на відстані 100 м. від межі старої частини міського кладовища, що є закритою і для якої захисна зона у 50 м. дотримується і що поховання здійснюються у секторах №92-101 кладовища, де відстань більше 300 м. (а.с.23).

Однак із таким висновком експерта не можна погодитись, оскільки кладовище, що знаходиться поруч із територією щодо якої розроблено детальний план не є кладовищем закритого типу. Про це свідчить відповідь Міського комунального підприємства «Спецкомбінат» від 19.12.2014 р. в якій зазначено, що Чернівецьке міське кладовище не закрито, рішень про часткове закриття кладовища не приймалося, а поховання у південних секторах кладовища тривали і у 2014 р. (а.с. 107). Для кладовища закритого типу (не проводяться поховання в ґрунт) санітарно-захисна зона змінюється в міських поселеннях до 50 м, у сільських поселеннях до 100 м, але вона залишається незмінною якщо після закінчення кладовищного періоду ділянку будуть використовувати під поховання.

При Головному державному санітарному лікарі України функціонує експертна комісія з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон, Положення про яку, затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 03.03.2010 №187 "Положення про експертну комісію з питань встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон при Головному державному санітарному лікарі України" (далі- Положення №187).

А тому, у відповідності до пунктів 2.1., 2.2. Положення №187, мета роботи Експертної комісії - забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час реалізації містобудівної документації, проектів будівництва об'єктів виробничого та іншого призначення, пов'язаних з встановленням санітарно-захисних зон або зміною їх розмірів. Основним завданням Експертної комісії є комплексний розгляд проектної документації з встановлення та зміни розмірів санітарно-захисних зон підприємств та виробництв І-ІІІ класу небезпеки і прийняття узгоджених рішень

Згідно п. 5.4 Положення №187 підготовлені, за результатами засідання Експертної комісії, проекти висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, підписані керівником Експертної комісії, надаються головному державному санітарному лікарю України на затвердження, при цьому до висновків додаються протоколи експертизи, підписані керівником, секретарем та членом Експертної комісії, який проводив експертизу, а також копія протоколу засідання Експертної комісії.

Відповідно до п. 6.2. зазначеного Положення, експертна комісія розглядає звіти про результати робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи та приймає рішення по кожному об'єкту експертизи з такими варіантами: звіт про результати робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи погоджується; звіт про результати робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи не погоджується з відповідними обґрунтуваннями, наданими членами Експертної комісії.

Суд зазначає, що науковий звіт про результати санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів щодо «Розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі «Дубки» Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області в зоні впливу Чернівецького центрального міського кладовища» не є дозволом на зменшення санітарно-захисної зони кладовища. Згідно листа МКП «Спецкомбінат» від 19.12.2014 р. не підтверджено закриття кладовища, рішення про часткове закриття кладовища відповідно до ст. 38 Закону України "Про поховання та похоронну справу" органом місцевого самоврядування не приймалось. А та обставина, що на південних секторах, які прилягають до струмка Яблунець здійснюється поховання на ділянках родинного поховання, не дає законних підстав для того, щоб робити експерту висновки про те, що кладовище частково закрите без наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про його закриття.

З урахуванням наведеного, відповідач не мав жодних підстав для того, щоб застосовувати пункт 5.7 наказу Міністерства охорони здоров'я України № 173, і зобов'язаний був затверджувати зменшення санітарно-захисної зони ІІІ класу небезпеки із головним державним санітарним лікарем України на основі проектів висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, підписаних керівником Експертної комісії.

Затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради відбулося із порушенням 300 метрової захисної зони відстані житлових будинків до кладовища, що заборонено нормами чинного законодавства без відповідного дозволу на зменшення санітарно-захисної зони ІІІ класу небезпеки.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено суду правомірності дій при прийнятті оскаржуваного рішення щодо затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради. При перевірці оскаржуваного рішення на відповідність вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, які ставляться до такого рішення, судом встановлено, що рішення було прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення та із порушенням принципу пропорційності "справедливої рівноваги" без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Глибоцької районної державної адміністрації від 27.05.2014 року №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 14 лютого 2015 р.