Справа № 822/5495/14
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5495/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріДехтярук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 с. Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд визнати неправомірними дії Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо не прийняття відповідного рішення та не інформування його за результатами звернення щодо надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Позивач вказує, що заява була подана згідно відповідного зразка, до заяви було додано плани-викопіювання довільної форми із зазначенням орієнтовного місця розташування вказаних земельних ділянок (виділено кольором), тому умови щодо звернення були дотримані, однак, на час звернення до суду з даним позовом рішення щодо вказаного звернення позивачу не надано, а тому він вважає, що це є порушенням частини 7 статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

На підставі викладених у позові обставин позивач просить задовольнити його вимоги.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності., в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю.

Суд, дослідивши матеріали, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 06.05.2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

08.09.2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянуло заяву позивача, та листом від 08.09.2014 року № 31-22-0.51-915/2-14 повідомило позивача, що зазначена у його клопотанні земельна ділянка проектується під заліснення, згідно з розпорядженням Городоцької РДА №312/04 від 05.07.2004 року, щодо консервації деградованих та малопродуктивних земельна території Чемеровецького району.

Згідно із частиною 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що заява ОСОБА_3 від 06.05.2014 року розглянута відповідачем 08.09.2014 року, а лист про відмову в її задоволенні надсилався позивачу простою кореспонденцією.

Однак суд зазначає, що приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні вищевказаного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

Таким чином, прийняття відповідачем вищевказаного листа замість рішення не відповідає вимогам статті 118 ЗК України, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неприйняття по суті рішення підлягають задоволенню.

При цьому суд звертає увагу на те, що згідно частини 7 статті 118 ЗК України, у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що бездіяльність органів, визначених у статті 118 ЗК України, не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе і без отримання дозволу на її виготовлення.

Зазначена правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України в постанові від 10.12.2013 року по справі № 21-358а13, вказана постанова додана до матеріалів справи.

При цьому особа не позбавлена також права на оскарження відповідного рішення, дії або бездіяльності цих органів до суду.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або прийняття рішення про відмову у такому дозволі є дискреційними повноваженнями та його виключною компетенцією, а тому у суду відсутні підстави для зобов'язання надати відповідний дозвіл. Суд вважає, що втручання в дискреційні повноваження відповідача не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Згідно частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, Кодекс), суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи обставини справи суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянути заяву позивача від 06.05.2014 року.

Аналогічна позиція міститься в пункті 14 Листа Верховного суду України "Щодо розгляду земельних спорів" №19-3767/0/8-08 від 29.10.2008 року, в якому вказано, що при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Тому, враховуючи викладене, суд вважає, що згідно норм КАС України належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 від 06.05.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Розгляд такої заяви відповідачу слід здійснити у місячний строк та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до норм частини 7 статті 118 ЗК України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ЗК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, щодо неприйняття по суті рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 06.05.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га з метою безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області у строк визначений Земельним кодексом України.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області прийняти рішення по заяві ОСОБА_3 від 06.05.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0 га з метою безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 09.02.2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 лютого 2015 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський