Справа № 2а-8262/11/2670
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2015 року м. Київ К/800/23334/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 липня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року у справі за його позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України, начальника службових військових перевезень - заступника начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України, Житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України (в/ч А 0671) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконним наказу та скасування результатів атестації, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва на новий розгляд з Вищого адміністративного суду України надійшла справа за позовом ОСОБА_4 до Генерального штабу Збройних Сил України, начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України, начальника службових військових перевезень - заступника начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України, Житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України (в/ч А 0671) та установ військових сполучень гарнізону міста Києва, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконним наказу та скасування результатів атестації.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Інші сторони письмових заперечень на вказану касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України не надали.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 26.12.2006 року безпосереднім начальником позивача - полковником ОСОБА_5 за результатами роботи за рік було складено оцінну картку з висновком про невідповідність позивача займаній посаді та доцільність розгляду його на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

Висновки та рекомендації, внесені до оцінної картки військовослужбовця, були доведені до відома позивача після його повернення з відпустки 10.03.2007 року

25 березня 2007 року позивач подав на ім'я начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України рапорт про оскарження висновків оцінної картки, однак не дотримався вимог п. 5.13 Інструкції стосовно строку звернення зі скаргою.

За дорученням начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України від 28.03.2007 року, начальник служби військових перевезень - заступник начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України полковник ОСОБА_5 розглянув рапорт капітана II рангу ОСОБА_4 та дійшов висновку про відповідність оцінної картки позивача його професійній діяльності, у том числі й щодо доцільності його розгляду на атестаційній комісії на предмет відповідності займаній посаді.

У відповідності до наказу № 49 від 20.11.2006 року про організацію службової діяльності Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України на 2007 навчальний рік, було створено атестаційну комісію у складі: голова комісії - ОСОБА_6, члени комісії - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

26 грудня 2007 року наказом начальника Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України №14 були внесені зміни до наказу №49 від 20.11.2006 року в частині призначення головою комісії заступника начальника Центрального управління - полковника ОСОБА_11

30 травня 2007 року атестаційною комісією Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України було складено атестацію на ОСОБА_4 з висновком про невідповідність його займаній посаді та доцільність звільнення з лав Збройних Сил України за службовою невідповідністю.

11 червня 2007 року начальником Генерального штабу-Головнокомандувачем Збройних Сил України було видано наказ № 190 про увільнення капітана 2 рангу ОСОБА_4 з посади старшого офіцера служби військових перевезень Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України та призначення його помічником начальника військових сполучень Управління військових сполучень на Львівській залізниці (з штатно-посадової категорії "полковник" на "підполковник").

Протоколом засідання житлової комісії Центрального управління військових сполучень Збройних Сил України від 14.11.07 року №6 капітана 2 рангу ОСОБА_4 було ухвалено зняти з квартирного обліку, де він перебував згідно Протоколу засідання житлової комісії 20.08.92 року № 12 .

Наказом Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 552 від 14.12.07 року позивача було звільнено у запас з посади помічника начальника військових сполучень Управління військових сполучень на Львівській залізниці, ВОС-2601013, за станом здоров'я.

01 червня 2007 року позивач звернувся із скаргою на необ'єктивність та неповноту висновку проведеної атестації в частині невідповідності його займаній посаді та доцільності подальшого звільнення з лав Збройних Сил України. Дана скарга була зареєстрована Адміністративним управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 12.06.2007р. за вх. № П-1642. В своїй скарзі позивач вказує на необ'єктивність проведення атестації, оскільки на його думку деякі члени атестаційної комісії не проходили з ним військову службу, а тому не можуть об'єктивно оцінити рівень його професійної діяльності.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, з яким погоджується колегія суддів про відповідність дій відповідачів щодо складання оцінної картки та проведення атестації вимогам законодавства. Присвоєння чергового звання та просування по службі мало місце не в період складання оцінної карти, коли саме на час проведення атестації мав два не знятих дисциплінарних стягнення у вигляді суворої догани. Позивач на час проведення атестації був придатний до військової служби у мирний час. Спірним наказом позивача призначено на нижчу посаду, що вказує на правомірність дій відповідача під час його винесення. Рішення житлової комісії про зняття позивача з обліку є таким, що не суперечить законодавству України та є похідним від прийнятого рішення про переміщення військовослужбовця до іншої місцевості, де він поновлюється на такій з зарахуванням відповідного часу перебування на обліку.

Відповідно до підпункту «в» пункту 35 Порядку проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України визначений у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001, переміщення по службі офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) здійснюється на нижчі посади, зокрема, на підставі атестаційного висновку.

Порядок та строки проведення атестування осіб офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) визначаються Міністром оборони України (пункт 46 Положення).

Згідно п.п. 5.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 09.08.2002 року за №647/6935 , процес атестування військовослужбовців передбачає проведення щорічного оцінювання та періодичного атестування. У між атестаційний період для прийняття кадрових рішень складається службова характеристика. Щорічне оцінювання проводиться в кінці навчального року протягом підготовчого періоду до нового навчального року зі складанням оцінної картки військовослужбовця (п.п. 5.6).

Надаючи правову оцінку зазначеному, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що порушень з буку керівництва позивача щодо проведення процедури складання оцінної карти та проведення атестації щодо нього відсутні. Склад атестаційної комісії відповідав вимогам чинного на її момент проведення законодавства України.

Суб'єктивні доводи позивача щодо не дослідження судами попередніх інстанції обставин спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, які встановлюються послідовність дій відповідачів.

Судами було в повній мірі досліджено питання правомірності винесення спірного наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандуючого Збройних силу України, надана правова оцінка діям відповідачів щодо розгляду скарг позивача, як на саму оцінну карту так і на висновки проведеної атестації, що в сукупності вказує на повне виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.09.2010 року (вихідний № К-+29927/09). Також бала надана правова оцінка дії житловій комісії, яка не допустила порушень порядку зняття позивача з обліку для його подальшого зарахування на нього у іншій місцевості.

Отже, колегія суддів вважає, що в межах касаційної скарги порушень судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Інші доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 липня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець