Справа № 127/26867/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/26867/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бойко В.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

10 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням отриманої заробітної плати у Виробничо-посередницькій фірмі "Алекс-ТУ" за період з 01.07.1992 по 31.08.1997; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітку, отриманого за період з 01.07.1992 по 31.08.1997, виданою Виробничо-посередницькою фірмою "Алекс-ТУ" та виплачувати пенсію із врахуванням такого перерахунку з дня звернення із заявою до відповідача.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 05.01.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встанолвено, що позивач з 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниця та одержує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон 1788-XII).

З 1976 року по 15.09.2014 позивач мала 3 групу інвалідності, а починаючи з 16.09.2014 її визнано інвалідом 2 групи.

Отримувану пенсію позивачу було обраховано, виходячи з сум заробітної плати виплаченої в період роботи з 1982 по 1987 роки на Вінницькому підприємстві обчислювальної техніки та інформатики.

25 вересня 2014 року позивач звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку, отриманого за період роботи з 1992 по 1997 роки на Виробничо-посередницькій фірмі "АЛЕКС-ТУ".

В додаток до вказаної заяви позивачем було надано копію довідки від 27.08.1997 про суми заробітної плати, копію листа архівного відділу Вінницької міської ради від 18.09.2014 та копію трудової книжки.

Однак, листом відповідача від 22.10.2014 № 228/В-1 у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено, з тих підстав, що довідка не відповідає встановленому зразку та не містить необхідної інформації, а саме: в якій грошовій одиниці зазначені суми, підстави видачі довідки та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що постановою Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2007 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), розділом II, якого передбачено перелік документів необхідні для проведення перерахунку пенсії, серед яких підпунктом 3 п. 2.1. визначено можливість подачі довідки про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000. Поряд з цим у п. 2.7. зазначеного Порядку вказано, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Оскільки позивачем не надано доказів в обґрунтування своїх вимог в тому числі і доказів, щодо розміру заробітної плати позивача для обчислення пенсії, не надано відповідних документів передбачених «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» та відповідно до Закону № 1058-IV затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, то суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача .

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до підпункту "в" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №33-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату особи відповідно до додатку №1.

Вказана правова норма кореспондується з "Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 за № 146/14837.

Відповідно до постанови Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону № 1058-IV, пункт 17 якого передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Згідно п.38 постанови Правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу, даним паспорту та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення наданих документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з копії трудової книжки позивач з 01.07.1992 прийнята на посаду інженера-посередника на підставі наказу № 12 від 01.07.1992, а наказом № 9 від 26.08.1997 звільнена з вказаної посади відповідно до ст. 38 КЗпП України з 27.08.1997.

Причиною звернення із заявою про проведення перерахунку пенсії позивач зазначила ту обставину, що працюючи на посаді інженера-посередника у Виробничо-посередницькій фірмі "Алекс-ТУ" з 1992 по 1997 роки, вона отримувала більшу заробітну плату, а тому має право на проведення перерахунку пенсії з врахуванням такого заробітку.

Як слідує з довідки від 27.08.1997, оригінал якої було надано позивачем для огляду апеляційному суду, остання видана на підставі даних особових рахунків та містить відомості щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з 01.07.1992 по 31.08.1997, в розрізі місяців. Вказана довідка підписана в.о. директором і бухгалтером, та скріплена відбитком мокрої печатки.

Відповідно до п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник, або особа, яка звертається за пенсією.

З врахуванням наведеного, надана довідка про розмір виплаченої заробітної плати містить усі необхідні дані для проведення перерахунку пенсії, а саме відомості, що вказана заробітна плата виплачена, що вказує на факт сплати внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування та відомості щодо сум заробітної плати з розбивкою по місяцях за період 1992-1997 роки.

Стосовно посилань відповідача щодо невідповідності форми довідки від 27.08.1997, то колегія суддів зазначає наступне.

Вказана довідка про заробітну плату надавалася позивачу 27.08.1997, а форма довідки у додатку №1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) відповідно до Закону № 1058-IV була затверджена 25.11.2005.

Окрім цього, з матеріалів справи (в.т.ч. з довідки архівного відділу Вінницької міської ради від 18.09.2014 № В-24-55347/24-30) колегією суддів встановлено той факт, що документи з особового складу ВПФ "АЛЕКС-ТУ" до архіву області не здавались, у зв'язку зі смертю директора ВПФ "АЛЕКС-ТУ".

При цьому вказані обставини встановленні рішенням Вінницького міського суду Вінницької області у справі № 127/18096/14-а від 17.09.2014, яке набрало законної сили.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до даних ГУ Статистики у Вінницькій області ВПФ "АЛЕКС-ТУ" зареєстрована у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, та відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Свідоцтво про державну реєстрацію ВПФ "АЛЕКС-ТУ" визнано недійсним. При цьому, правонаступників ВПФ "АЛЕКС-ТУ" не має.

Таким чином, відповідач відмовивши позивачу в прийнятті вище вказаної довідки про заробітну плату порушив положення ч. 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та позбавив його права на врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року.

При цьому апеляційний суд вважає що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітку, отриманого за період з 01.07.1992 по 31.08.1997, у Виробничо-посередницькою фірмою "Алекс-ТУ" з дня звернення із заявою до відповідача.

Тому позовна вимога про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію із врахуванням перерахунку не підлягає до задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Вирішуючи вимогу позивача щодо звернення рішення суду до негайного виконання, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць, також негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу. Дана ж справа передбачена пунктом 2 частини першої статті 183-2 КАС України.

Частиною 2 ст. 256 КАС України передбачено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути постанову до негайного виконання у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених п.п.1, 2 ч.1 ст. 256 КАС України.

По-скільки рішення суду є зобов'язального характеру, тому на нього не поширюються правила ч. 2. ст. 256 КАС України, оскільки не визначена сума боргу, що підлягає стягненню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відпоповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення: є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 05 січня 2015 року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням отриманої заробітної плати у Виробничо-посередницькій фірмі "Алекс-ТУ" за період з 01.07.1992 по 31.08.1997.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням заробітку, отриманого за період з 01.07.1992 по 31.08.1997, у Виробничо-посередницькою фірмою "Алекс-ТУ" з дня звернення із заявою до відповідача, а саме з 08.10.2014.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.