Справа № 317/4588/14-а
Суддя: Яркіна С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/4588/14-а
Провадження № 2-а/317/4/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Запорізький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді - Яркіної С.В.

при секретарі - Бєлоусовій Ю.Г.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Іванової М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах , суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В позові ОСОБА_3 вказує, що 20 вересня 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла п'ятдесятирічного віку, та має 9 років та 4 місяці пільгового стажу роботи за професією, передбаченою Списком № 2. До своєї заяви вона надала всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, і трудову книжку та довідки про заробіток для обчислення пенсії, видані ВАТ «Запорізький арматурний завод». Зазначені довідки відповідач не взяв з невідомих причин, хоча довідки були підписані посадовими особами, скріплені печаткою підприємства. Відповідач своїм рішенням від 25.09.2014 року відмовився призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, через відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи на «Запорізькому виробничому об'єднані арматуробудування» нині ПАТ «Запорізький Арматурний завод».

Зі змісту рішення вбачається, що до пільгового стажу за списком № 2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж її роботи за періоди: з 05.12.1983 року по 29.01.1991 року на на посаді стерженщика машинної формовки, та на посаді машиніста крану за період з 30.01.1991 р. по 28.04.1993 р. чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністерств СРСР від 26.01.1991 р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Позивачка не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає його протиправним, оскільки усі вищевказані періоди, зазначені у її трудовій книжці, яка надавалась Відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Позивачка просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькому районі Запорізької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнати протиправним та скасувати рішення № 24 від 25.09.2014 р., зобов'язати Управління Пенсійного фонду Запорізького району Запорізької області зарахувати на підставі даних трудової книжки періоди роботи з 05.12.1983 року по 29.01.1991 року на посаді стерженщика машинної формовки та на посаді машиніста крану за період з 30.01.1991 р. по 28.04.1993 р., чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку № 2 та довідок про заробіток для обчислення пенсії виданих ВАТ «Запорізький арматурний завод».

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України Запорізького району Запорізької області в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову та надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню. Посилаючись, що позивачкою не надано уточнюючої довідки, в якій мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Окрім того, ОСОБА_3 зазначає, що звернулась до Управління з особистою заявою про призначення її пенсії 20.09.2014 року, але відповідно до заяви про призначення пенсії позивач звернулася до Управління 22.09.2014 р.

Вислухавши пояснення учасників процесу. дослідивши матеріали справи сторін, вивчивши письмові докази у справі, суд дійшов до такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 відповідно до записів у трудовій книжці 05.12.1983 року була прийнята в чавуноливарний цех № 1 (наказ № 75 від 02.12.1983 р., запис № 4) з 02.02.1984 року, в тому же цеху їй був присвоєно 1 розряд стерженщика машинної формовки (наказ № 91 ат від 21.02.1984 року), з 30.01.1991 р. переведена в тому же цеху машиністом крану 3-го розряду.

28.04.1993 року ОСОБА_3 була звільнена по догляду за дитиною до 14 років (наказ № 206 від 29.04.1993 року).

22.09.2014 року ОСОБА_3 звернулась до УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області з заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для підтвердження пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_3 надала трудову книжку, довідки ВАТ «Запорізький арматурний завод» від 05.06.2009 року № 163, № 140, № 139, № 138, якими підтверджено фактичну зайнятість на роботах по Списку № 2 за період з січня 1984 р. по листопад 1984 р., з квітня 1986 р. по квітень 1993 р.

Окрім цього, позивачка надала довідку архівного відділу Запорізької міської ради: від 04.07.2011 року № 01-55/К-1385, в якій зазначено що документи з особового складу ВО «Запоріжпромарматура» та ВАТ «Запорізький арматурний завод» збереглися повністю в архіві відкритого акціонерного товариства, однак на звернення ОСОБА_3 ВАТ «Запорізький арматурний завод» надало відповідь, що відомості про працю з 05.12.1983 р. по 28.04.1993 р. в архіві ПАТ «Запорізький арматурний завод» немає.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Частиною 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо відповідності умов роботи зазначеної у трудовій книжці вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач мав право здійснити перевірку первинних документів, що відображають характер та умови роботи із шкідливими умовами за списком № 2 та знаходяться на зберіганні у ПАТ «Запорізький арматурний завод», але цього відповідачем зроблено не було.

Хоча ПАТ «Запорізький арматурний завод» є правонаступником Виробничого об'єднання «Запоріжпромарматура».

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (надалі Постанова КМУ)

Відповідно до даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Але у позивачки в трудовий книжці е всі необхідні записи, які підтверджують пільговий стаж роботи.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Як визначає п.1 Положення, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням (далі - відомості про фізичних осіб).

Основними завданнями персоніфікованого обліку, зокрема, є: створення єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб; створення інформаційних передумов для визначення розміру виплат за пенсійним страхуванням залежно від тривалості страхового стажу та особистого внеску фізичної особи у формування коштів цього страхування.

Персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган). Відомості про фізичних осіб збираються і зберігаються у документальній та електронній формі уповноваженим органом у встановленому порядку протягом життя фізичної особи та зберігаються також впродовж 75 років після її смерті (п.14). На кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру: 2) частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості; тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи; сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зі змісту вищенаведеного нормативного акту вбачається, що Управління Пенсійного фонду в Запорізькому районі Запорізької області має всі необхідні дані щодо стажу роботи ОСОБА_3 на підприємстві, про заробітну плату та інші відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Використання саме цих даних дає підстави для нарахування її пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, судом встановлено, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 за періоди з 05.12.1983 04.1993 року підтверджені записами в трудових книжки позивачки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 має трудову книжку з відповідними записами, які робилися на підставі наказів з печатками та підписами посадових осіб і які свідчать про те, що ОСОБА_3 працювала на Запорізькому виробничому об'єднанні арматуро будування, яке як юридичною адресою так і виробничими площинами повністю співпадає з його головним підприємством - Запорізький арматурний завод, отже ОСОБА_3 з вказаний період заробила на цьому підприємстві необхідний стаж роботи за Списком № 2, для призначення пільгової пенсії. Копії трудової книжки знаходяться в пенсійній справі.

Суд приходить до переконання, що УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу є протиправною.

Додатково слід зазначити, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, який оскаржує рішення та зазначає про відсутність відомостей про зайнятість позивача повний робочий день, повинен був надати суду такі докази.

Керуючись ст.19 Конституції України , ст. ст. 6, 9. 17-18, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 13. 62. 81. 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькому районі Запорізької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 24 від 25.09.2014 року засідання Комісії з пенсійних питань Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду Запорізькому районі Запорізької області зарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 05.12.1983 року по 29.01.1991 року на посаді стерженщика чавуноливарного цеху у Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура»,за професією, яка включена до Списку № 2 виробництва, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та довідок про заробіток для обчислення пенсії вих.. № 138 від 05.06.2009 року; вих. № 139 від 05.06.2009 р.; вих. № 140 від 05.06.2009 року, виданими ВАТ «Запорізький арматурний завод».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області призначити та виплачувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення - 22 вересня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання мотивованої постанови суду.

Суддя: С.В.Яркіна