Справа № 2а-4898/11/0221
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/9991/26060/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
секретар: Буденко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок вислуги років,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до відповідачів. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування йому вислуги років за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у пільговому обчисленні, скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 220 від 3 листопада 2011 року про внесення змін в наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 165 від 22 серпня 2011 року в частині обчислення вислуги років у пільговому обчисленні; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести обчислення його вислуги років за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) та передати необхідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області для подальшої передачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні зазначених вище документів з військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України погодити їх та передати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів від управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області для перерахунку та призначення пенсії здійснити нарахування та виплату його пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.

Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 26 грудня 2011 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років за період служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року в пільговому обчисленні для призначення пенсії. Скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220 про внесення змін в наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 22 серпня 2011 року № 165. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_1 обчислення вислуги років, у тому числі у пільговому обчислені періоду служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року для призначення пенсії, та передати відповідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області. Зобов`язано управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування вказаного судового рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 в період з 6 вересня 1996 року по 22 серпня 2011 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року обіймав посади командира взводу, заступника командира роти з виховної роботи та командира роти 8 Окремої конвойної бригади Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом командувача внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України від 15 серпня 2011 року № 89 о/с ОСОБА_1 звільнено з військової служби на підставі п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я), а наказом командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 22 серпня 2011 року № 165 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Також, вказаним наказом ОСОБА_1 визначено вислугу років в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 21 день, а в пільговому обчисленні 23 роки 00 місяців 16 днів.

На підставі листа відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області від 27 жовтня 2011 року № 80/11900 наказом командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220 внесені зміни до наказу від 22 серпня 2011 року № 165, а саме, вислугу років позивачу визначено 20 років 00 місяців 21 день.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року та Переліку № 2 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року, оскільки у вказаний період він проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на посадах, які дають право на пільгове обчислення вислуги років у розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з відсутності підстав для зарахування позивачу періоду проходження служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у військовій частині НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20 липня 2011 року) та Інструкцією про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1276 від 31 жовтня 2003 року, не передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Проте погодитися з такими висновками суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції не ґрунтуються на законі.

Згідно підп. «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці, зокрема, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні. Так, Переліком № 2 визначено, що посади військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ» скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та у зв`язку з цим скасовано і перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

Отже, враховуючи те, що позивач в період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року проходив службу у 8 Окремій конвойній бригаді Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та обіймав посади командира взводу, заступника командира роти з виховної роботи та командира роти, то він має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) згідно Переліку № 2 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо не зарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні для призначення пенсії, скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_1 обчислення вислуги років, у тому числі у пільговому обчислені періоду служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року для призначення пенсії та передати відповідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області. А суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгової вислуги років, не врахував, що судове рішення не може бути ухвалено під умовою та дійшов до передчасного висновку про задоволення вказаних позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, є безпідставним.

Згідно ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Враховуючи те, що судове рішення суду першої інстанції є помилковим тільки в частині, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції та про зміну постанови суду першої інстанції шляхом скасування її в частині, а в решті залишення її в силі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 226, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року скасувати.

Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 26 грудня 2011 року змінити, скасувавши її в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгової вислуги років, та у задоволенні цих позовних вимог відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк