Справа № 522/15378/14-а (2а/522/931/14)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/800/1461/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 8 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року у справі №522/15378/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення № 236/П-11 від 26 червня 2014 року про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 червня 2014 року у розмірі 81 % з урахуванням інших виплат згідно з довідками Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси головного управління Міндоходів в Одеській області від 10.06.2014 року № 19763/П/15-53-05-026, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до "Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в червні 2014 року вона звернулася до управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з заявою про перерахунок пенсій на підставі довідки про складові заробітної плати з урахуванням отриманих нею в 2008 році матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, проте рішенням від 26 червня 2014 року відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 8 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року, позовні вимоги були задоволені. Визнане противоправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси № 236/П-11 від 26 червня 2014 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10 червня 2014 року у розмірі 81 % з урахуванням інших виплат згідно з довідками Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси головного управління Міндоходів в Одеській області від 10.06.2014 року № 19763/П/15-53-05-026, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції залишити без змін

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 2008 р.. У червні 2014 р. позивач звернулася до відповідача про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати з урахуванням отриманих в 2008 році матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. Рішенням управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси від 26 червня 2014 року № 236/П-11 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, враховуються для обчислення пенсії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір з підстав відмови відповідача у задоволенні заяви позивача про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням отриманих в 2008 році матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII (діючої на час спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року №400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Виходячи з наведеного суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованих висновків, що матеріальна допомога та на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції, що оскаржуване рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачу є протиправним та необхідності зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих інших вищенаведених виплат з часу звернення про проведення такого перерахунку.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій прийшли до помилкових висновків щодо визначення розміру відсотків, які застосовуються при визначенні розміру пенсії, оскільки нарахування пенсії відноситься до повноважень відповідача, тому постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 81% підлягає скасуванню в частині визначення розміру 81%, в решті постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального та процесуального права в частині визначення процентного розміру відсотків від сум заробітної плати, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Враховуючи наведене, відповідно п.4 ст.223 КАС України ухвала суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні із скасуванням в частині визначення процентного розміру відсотків (81%) від сум заробітної плати. В решті постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси задовольнити частково.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2014 року скасувати.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 8 жовтня 2014 року змінити, скасувати в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 81%, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з розміру пенсії у відсотках встановлених ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з врахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 10 червня 2014 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: