Справа № 804/10650/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2015 рокусправа № 804/10650/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 р. у справі № 804/10650/14

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області

про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

"24" липня 2014 р. Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області в якому просило стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 25 485,92 грн., пов'язану з виплатою пенсії по втраті годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, не включивши до акту щомісячної звірки витрати по особовій справі ОСОБА_2, якій виплачено пенсію у зв'язку зі втратою годувальника, померлого внаслідок нещасного випадку на виробництві, не узгоджуючи загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню та не відшкодовуючи втрати, понесені ПФУ, грубо порушує законодавство.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 р. у справі № 804/10650/14 адміністративний позов Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення заборгованості - задоволено.

Постанову суду мотивовано законодавчо визначеним обов'язком відповідача відшкодовувати витрати понесені Пенсійним фондом України у зв'язку із виплатою та доставкою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Не погодившись з постановою суду, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 р. у справі № 804/10650/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував, що Порядком відшкодування витрат №5-4/4 не передбачений обов'язок Фонду відшкодовувати витрати понесені ПФУ, у зв'язку із помилковим призначенням пенсії та послідуючим її перерахунком, за минулі роки.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 30.01.2001 р. ОСОБА_2, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника - її чоловіка ОСОБА_3, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 01.10.2001 р.

Згідно до Протоколу № 94 від 13.02.2002 р. ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначено пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до протоколу про призначення пенсії, підставою смерті годувальника зазначено загальну хворобу або каліцтво не пов'язане з роботою.

З 25.09.2001 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснювалась виплата пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника на загальних підставах у відповідності до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В січні 2014 р. ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надано акт про нещасний випадок на виробництві № 1 від 19.10.2001 року, згідно якого її чоловік - ОСОБА_3 помер в результаті нещасного випадку на виробництві.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 152084 від 24.01.2014 р. приведено у відповідність пенсійну справу та здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 як пенсії по втраті годувальника, який помер в результаті нещасного випадку на виробництві з 26.09.2001 року.

Здійснивши перерахунок пенсії позивач включив витрати на виплату та доставку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 до акту щомісячної звірки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області.

Відповідач відмовився прийняти до заліку витрати, що понесло УПФУ у зв'язку з виплатою ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника до перерахунку пенсії.

За таких обставин, позивач звернувся до суду з вимогою стягнути з Фонду відшкодування витрат понесених Управлінням у зв'язку з виплатою та доставкою пенсії по втраті годувальника, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вказував на те, що в даному випадку відповідач є належним страхувальником, а отже повинен відшкодовувати витрати понесені Управлінням пенсійного фонду України.

Дослідивши обставини по справі колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо повного задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР (далі - Основи) встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Статтею 4 вказаного Закону визначено види загальнообов'язкового державного соціального страхування до яких віднесено: пенсійне страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відповідно до ст..12 Закону спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.

За пенсійним страхуванням згідно з пунктом 1 статті 25 Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Основ, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, відповідно до статті 25 Основ, є Фонд.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч.8 ст. 36 цього Закону пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Статтями 21, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Фонд також зобов'язаний організувати поховання померлого, відшкодувати вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.

Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Міністерством юстиції України 16.05.2003 року зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, якою затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».

Відповідно до п. 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, витрати, понесені Пенсійним фондом України на основний розмір пенсії по інвалідності та на виплату і доставку пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Однак, вказані витрати повинні бути документально підтверджені та пов'язані з виплатою пенсії саме особам, які постраждали від нещасного випадку на виробництві або знаходились на утриманні померлого, що помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Як вбачається з розпорядження №152084 від 24.01.2014 року Управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з переходом з одного виду пенсії на іншу, а саме пенсія перерахована, у зв'язку зі зміною підстави її призначення, так первісно призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахована та призначена пенсія по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

З огляду на приписи Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та враховуючи, що до 24.01.2014 року ОСОБА_2 отримувала пенсію по втраті годувальника відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми виплачені за яким не підлягають до відшкодування Фондом, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні вимог щодо стягнення витрат на виплату та доставку пенсії, понесені УПФУ через виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 у період до 24.01.2014 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції в повному обсягу встановлено обставини по справі, проте дано невірну юридичну оцінку спірним правовідносинам, внаслідок чого помилково застосовано норми матеріального права, що у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещадних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 р. у справі № 804/10650/14 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 р. у справі № 804/10650/14 - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко