Справа № 577/5726/14-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р.Справа № 577/5726/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 16.12.2014р. по справі № 577/5726/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі

про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі, в якому просив неправомірними дії відповідача щодо проведення перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» від 31.05.2012р. № 505 із розрахунку 80 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури міста Києва від 17 жовтня 2014 року № 18/57. Водночас просив зобов'язати відповідача провести з 09 грудня 2013 року перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» від 31.05.2012р. № 505 із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури міста Києва від 17 жовтня 2014 року № 18/574 та виплатити різницю недоплаченої пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» від 31.05.2012р. № 505 то 03.11.2014р. звернувся до відповідача із заявою про проведення раніше здійсненого перерахунку його пенсії. Проте, своїм листом від 10.11.2014р. йому в цьому було відмовлено з посиланням на те, що вказаною вище постановою КМУ працівники прокуратури набули право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р. в розмірі за нормами Закону «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент набрання чинності постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 16.12.2014 року у справі №577/5726/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо не проведення з 09 червня 2014 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури міста Києва від 17 жовтня 2014 року № 18/57.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Конотопі та Конотопському районі здійснити з 09 червня 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури міста Києва від 17 жовтня 2014 року № 18/57, але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та провести виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 09 червня 2014 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», ст.86 КАС України. Просив суд скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 16.12.2014 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином. Просили суд розглядати справу за їх відсутності.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 31 серпня 1998 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% середнього заробітку прокурора Конотопської транспортної прокуратури.

03 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої прокуратурою м. Києва, від 17 жовтня 2014 року №18-574 про заробітну плату.

Листом від 10 листопада 2014 року №123/Д-1 Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області повідомило позивача про перерахунок його пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 та з урахуванням вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року (далі - Закон України № 3668-VI від 08 липня 2011 року).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно було проведено перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% від суми місячного заробітку, оскільки до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про прокуратуру», які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до цього Закону не встановлюють.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, збільшено заробітну плату працівникам прокуратури по посаді, яку займав позивач. Вказаною постановою КМУ затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

Як вбачається з довідки №18/574 виданої 17.10.2014р. прокуратурою м. Києва, станом на 14.06.2014р. заробітна плата, за посадою, яку займав позивач - прокурора Конотопської транспортної прокуратури, становить 10083,70 грн.(а.с.10)

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені Законом України № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року не зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

З огляду на встановлені обставини справи та вимоги чинного законодавства, вірним є висновок суду першої інстанції, що Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі мало здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з 90 відсотків від суми місячного заробітку за відповідною посадою на підставі наданої довідки.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги відповідача з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 16.12.2014 року по справі № 577/5726/14-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 16.12.2014р. по справі № 577/5726/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.