Справа № 420/1348/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасов Д.С.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року справа №420/1348/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Сіваченко І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 22 грудня 2014 р. у справі № 420/1348/14-а (головуючий І інстанції Тарасов Д.С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача, скасувати рішення останнього № 4340/21-15 від 30.10.2014 року та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посаді машиніста бульдозера у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті (старательська артіль «Комсомольська») з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року, починаючи з 17.10.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 17.10.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 4340 від 30.10.2014 року відповідачем відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку із тим, що його пільговий стаж становить 9 років 1 місяць 16 днів, оскільки період роботи з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року на посаді машиніста бульдозериста у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті врахувати в пільговий стаж не має підстав, із-за відсутності атестації робочих місць. За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 22 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Скасовано рішення № 4340/21-15 від 30 жовтня 2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що у посадових осіб відповідача відсутня компетенція колегіально від імені управління приймати рішення № 4340 від 30.10.2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідно до Наказу від 28.03.2014 року № 86 «Про функціональні повноваження начальника, першого заступника та заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області» проведено часткове делегування повноважень начальника управління його заступникам.

Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі - задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Позивач працював у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті (старательська артіль «Комсомольська») на посаді машиніста бульдозера, яка відноситься до переліку робіт, зайнятість на яких дає право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2.

На даний момент вищезначене підприємство не функціонує, правоприємники відсутні, відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінату також відсутні. Документи по особовому складу за 1967-1999 роки передані на зберігання до муніципальної казенної установи «Чаунский архів» Чаунського муніципального району ( а.с. 14-16).

17.10.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 4340/21-15 від 30.10.2014 року Управління відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав не врахування до пільгового стажу період роботи позивача на посаді машиніста бульдозера з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року через відсутність відомостей про атестацію робочих місць ( а.с. 8).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Повноваження начальника, першого заступника та заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області визначені Наказом Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 28.03.2014 року № 86 «Про функціональні повноваження начальника, першого заступника та заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області», відповідно до якого проведено часткове делегування повноважень начальника управління його заступникам, в тому числі заступник начальника управління Носова Т.А. розглядає подані документи та приймає рішення, щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії та інших виплат, відповідно до чинного законодавства; контролює інформування застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії, порядок її призначення або відмову в призначенні пенсії, її розмір, порядок виплати… ( а.с. 42-44).

30.10.2014 року заступник начальника управління Носова Т.А. знаходилась у відпустці ( а.с. 47).

Відповідно до п. 4 Наказу від 28.03.2014 року № 86, у разу відсутності заступника начальника управління Носової Т.А. її функціональні повноваження виконує перший заступник начальника управління Чумак Н.Л. ( а.с. 44).

З матеріалів справи вбачається, що рішення відповідача № 4340 від 30.10.2014 року підписано першим заступником начальника управління ПФУ в Новопсковському районі Н.Л.Чумаком ( а.с. 7-8). Підписання цього рішення іншими посадовими особами Управління не позбавляє останнє його законної сили.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності компетенції у посадових осіб при прийнятті рішення № 4340 від 30.10.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не достатньо приділено уваги вирішенню питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи позивача на посаді машиніста бульдозера у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті (старательська артіль «Комсомольська») з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах

із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих

місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не

менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених

роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше

20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Пунктом 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 385 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці на підприємстві з 22.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Цей порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи чи організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Колегія суддів також зазначає, що якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави - учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19 лютого 1993 року яким дозволено застосовувати пільгу про обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Як вбачається з матеріалів справи, старательська артіль «Комсомольська», на якій працював позивач, знаходиться в районі Крайньої Півночі.

Також, з трудової книжки позивача вбачається, що він за період з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року працював на посаді машиніста бульдозера у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті (старательська артіль «Комсомольська») ( а.с. 9-11). Це підтверджується і архівними довідками ( а.с. 17-24).

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що стаж роботи позивача на зазначеному вище підприємстві, за професією машиніста бульдозера у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті (старательська артіль «Комсомольська») за відповідний спірний період, підтверджено записами в трудовій книжці та архівними довідками.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 1 грудня 2014 р. у справі № 263/11287/14-а скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення № 4340/21-15 від 30.10.2014 року та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи на посаді машиніста бульдозера у Комсомольському гірничо-збагачувальному комбінаті ( старательська артіль «Комсомольська») з 22.08.1992 року по 21.01.1996 року, починаючи з 17.10.2014 року, задовольнити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: О.О.Шишов

І.В.Сіваченко