Справа № 569/9741/14-а
Суддя: Бердій М.А. М. А.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9741/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Рівне

Рівненський міський суд в складі судді Бердія М.А.,

при секретарі Котнюк К.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Мірошник Д.В.,

представників третіх осіб на стороні відповідача Мазур Л.І., Пилипаки С.І., Гуриної А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 до Рівненської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Санком Рівне», Комунальне автотранспортне підприємство 1728, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Рівненської міської ради №4137 від 03 червня 2014 року та зобов'язання вчинення дій, суд -

ВСТАНОВИВ:

Представник відповідача Мірошник Д.В. в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Санком Рівне» Пилипака С.І. в судовому засіданні вважає вимоги позивача необґрунтованими та пояснив суду, що рішення Рівненської міської ради від 03.06.2014 року №4137 «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб виконавчих послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного» прийняте без порушення норм чинного законодавства України.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунального автотранспортного підприємства 1728 Гурина А.О. в судовому засіданні вважає вимоги позивача необґрунтованими та пояснила суду, що рішення Рівненської міської ради від 03.06.2014 року №4137 «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб виконавчих послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного» прийняте без порушення норм чинного законодавства України.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради Мазур Л.І. в судовому засіданні вважає вимоги позивача необґрунтованими та пояснила суду, що рішення Рівненської міської ради від 03.06.2014 року №4137 «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб виконавчих послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного» прийняте без порушення норм чинного законодавства України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської ради №4137 від 03 червня 2014 року «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб - виконавців послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного» та зобов'язати Рівненську міську раду визначити юридичних осіб, які здійснюватимуть у місті Рівне збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами у порядку визначеному чинним законодавством України з оголошенням і проведенням нового конкурсу.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 в судовому засіданні вважає вимоги позивача обґрунтованими та пояснив суду, що рішення Рівненської міської ради №4137 від 03 червня 2014 року є неправомірним, протиправним та підлягає скасуванню.

Суд заслухавши пояснення позивача, третю особу на стороні позивача, представника відповідача, представників третіх осіб на стороні відповідача, дослідивши письмові докази по справі, приходить до наступного.

Як було встановлено в судовому засіданні 17 червня 2011 року на підставі рішення міської ради №655 від 28.04.2011 року «Про проведення конкурсу з визначення виконавців послуг зі збирання, вивезення та захоронення побутових відходів», виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території м.Рівне, в межах якої розташовано будинок позивача, було визначено ТзОВ «Санком-Рівне».

24 червня 2011 року між Рівненською міською радою та ТзОВ «Санком-Рівне» був укладений договір на здійснення у межах території м.Рівного збирання, вивезення спеціально обладнаним для цього транспортом та захоронення побутових відходів. Термін дії вказаного договору до 01 червня 2013 року.

01 лютого 2012 року між ОСОБА_1 та ТзОВ «Санком-Рівне» був укладений договір про надання послуг побутових відходів №12836785. Термін дії вказаного договору до 01.02.2013 року. Згідно п.31 вказаного договору договір вважається, таким, що продовжений, якщо за місяць до закінчення строку його дії одна із сторін не заявила про відмову від договору або його права на перегляд. Відповідно до п.32 дія договору припиняється у разі, коли: закінчився строк, на який його укладено; припинено відповідний договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту; договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

03 червня 2014 року на сесії Рівненської міської ради було ухвалено рішення №4137 «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб - виконавців послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівне». Вказаним рішенням затверджено результати конкурсів на надання послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного, проведених Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради, за підсумками яких виконавцями цих послуг визначено КТП 1728 та ТОВ «Санком-Рівне».

Твердження позивача про те, що починаючи із 1 червня 2013 року ТзОВ «Санком-Рівне» здійснювало вивезення відходів та стягував із позивача плату за ці послуги без правових підстав, на думку суду, є помилковим.

Відповідно до ст. 35-1 ЗУ «Про відходи» збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаним для цього транспортними засобами. Цей порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173. Відповідно до якого - підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом міської ради (п.4 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів).

Ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах є їх виконавчі комітети, відділи, управління. Управління житлово-комунального господарства є виконавчим органом Рівненської міської ради, про що вказано в п. 1 Положення про Управління житлово-комунального господарства, до функцій якого належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів (п. 27 частини 3 Положення про УЖКГ).

Відповідно до вищезазначеного Управління житлово-комунального господарства організовувало та проводило конкурси на надання послуг з вивезення побутових відходів на визначеній території міста Рівного 18.12.2012 та 24.05.2013. Конкурси були проведені відповідно до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів. Переможцями конкурсів було визначено в 2012 році Комунальне автотранспортне підприємство 1728, в 2013 році - Комунальне автотранспортне підприємство 1728 та ТзОВ «Санком-Рівне». і відповідно до п. 30 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів організатор конкурсу тобто Управління житлово-комунального господарства ввело у дію рішення конкурсної комісії (наказ УЖКГ від 30.05.2013 № 275/01 «Про визначення переможця конкурсу з надання послуг із збирання, вивезення спеціально обладнаними для цього транспортними засобами та захоронення твердих побутових відходів у м. Рівному на території обслуговування ЛОТ № 1 ЖКП «Покровське» та ЛОТ № 2 ЖКП «Західне», ЖКП «Сонячне», ЖКП «Галицьке»). Відповідно цьому ТзОВ «Санком-Рівне» здійснювало вивезення відходів та стягувало за це плату на законних підставах.

Посилання позивача, що рішення Рівненської міської ради від 03.06.2014 № 4137 «Про затвердження результатів конкурсів на визначення юридичних осіб» виконавчих послуг зі збирання та вивезення побутових відходів на території міста Рівного» прийняте із порушенням норм чинного законодавства не заслуговують на увагу суду, зважаючи на наступне.

Як зазначила представник відповідача Мірошник Д.В. в судовому засіданні Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.08.2013 № 967 затверджено Порядок надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг, який ухвалює механізм надання висновків щодо розрахунків витрат під час формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів. 03.12.2013 в цей Порядок були внесені зміни, а саме п. 2 було викладено в новій редакції. Таким чином перелік необхідних документів для отримання висновків було збільшено. Для отримання висновків необхідно стало подавати ще копію рішення органу місцевого самоврядування щодо визначення суб'єкта господарювання виконавцем житлово-комунальних послуг на певній території. Зазначені зміни були внесені після проведення конкурсів тому і затвердження конкурсів сесією Рівненської міської ради відбулося пізніше. На момент проведення конкурсів рішення сесії Рівненської міської ради не вимагалось. Тому твердження позивача, що виконавці послуг із вивезення побутових відходів були визначені заднім числом не вірне.

Згідно ст. 59 ЗК «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку передбаченому ЗУ «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Проект оскаржуваного рішення було оприлюднено Управлінням житлово-комунального господарства 23.05.2014 року, рішення було прийняте сесією 03.06.2014 року. З метою не порушувати права ТзОВ «Санком-Рівне» на отримання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат під час формування тарифів на послуги із вивезення побутових відходів Рівненською міською радою терміново було прийняте рішення № 4137 відповідно до ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, судом встановлено, що рішення Рівненської міської ради від 03.04.2014 року №4137 є законним, обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень Рівненської міської ради і підстав для його скасування судом не вбачається.

У відповідності до ч.ч.1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 3 КАС України позивачем - є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Ст. 6 КАС визначається, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач ОСОБА_1 належними та допустимими доказами не довів, які саме його права порушені прийнятим рішенням Рівненської міської ради №4137 від 03 червня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок позивача ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 до Рівненської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Санком Рівне», Комунальне автотранспортне підприємство 1728, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Рівненської міської ради №4137 від 03 червня 2014 року та зобов'язання вчинення дій, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського

міського суду Бердій М.А.