Справа № 711/94/15-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/94/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Демчик Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 та у відповідності до висновків МСЄК є інвалідом 2-ої групи по захворюванню, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За цих підстав в нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії з визначенням та обчисленням її складових частин відповідно до норм, встановлених чинним законодавством.

Так, для нього, інваліда 2-ої групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов'язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст.50 цього Закону йому, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2012-2013 років норми та положення вищенаведених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинні були застосовуватись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки.

З 1 січня 2014 року таке обмеження чинним законодавством України не передбачено. Однак у дійсності нарахування та виплата пенсії по інвалідності йому з 12 березня 2014 року здійснюються відповідачем у значно меншому від належного обсягу, а тому він вимушений був звернутися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах листом від 4 листопада 2014 року за вих. № 590/3-10 відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на положення постанови КМУ.

А тому, просить визнати дії відповідача щодо нарахування йому, як інваліду 2-ої групи, основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов'язати відповідача провести йому, як інваліду 2-ої групи, перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: основної пенсії в розмірі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75% розміру прожиткового мінімуму для, осіб, які втратили працездатність.

В наданих письмових запереченнях представник відповідача, за довіреністю Ястреб О.Ю., вказує на те, що позивачем пропущено передбачений ст. 99 КАС України строк звернення до суду та просить суд його застосувати. Крім того, вказує, що на підставі прийнятих Конституційним Судом України рішень від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 та 25 січня 2012 року № З-рп/2012 виникає юридичне обгрунтоване твердження, що при вирішенні справ за адміністративними позовами громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди повинні застосувати постанови КМУ, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян. Також вказує, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-УІІ від 31 липня 2014 року передбачено «установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. А тому, просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п.4. ч.1 ст.183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 25 грудня 2013 року). Відповідно до довідки МСЕК серія 10ААБ № 349070 від 17 грудня 2013 позивачу встановлена друга група інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, довідка серія 10 ААА № 025217 від 23 грудня 2013 року.

22 жовтня 2014 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах від 4 листопада 2014 року, вих. № 590/3-10 йому було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що відповідач вважає, що пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2-ої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 2-ої групи зазначеної категорії призначається в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3- рп/2012 у справі за конституційним поданням Управління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 1 січня 2014 року Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року в редакції Закону України від 6 липня 2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року в редакції Закону України № 1622-УІІ від 31 липня 2014 року передбачено «установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування. Опублікований він 3 серпня 2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з 4 серпня 2014 року. Таким чином, з 4 серпня 2014 року розміри пенсій передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» в редакції від 31 липня 2014 року № 1622- VII.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що за період з 12 березня 2014 року по 3 серпня 2014 року позивач мав право на нарахування та виплату щомісячної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 зазначеного Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. А тому дії відповідача та його відмова у проведенні перерахунку та виплати щомісячної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у 2014 році є неправомірними.

Разом з тим, при винесенні рішення суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та додатних до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Враховуючи те, що пенсія, передбачена приписами ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має щомісячний характер, то позивач мав дізнатися про виплату йому основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у менших розмірах ще з моменту її виплати.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою 22 жовтня 2014 року, відмову отримав 14 листопада 2014 року, а звернувся з даним позовом до суду 12 січня 2015 року та просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо проведених їй нарахувань та зобов'язати відповідача провести йому, як інваліду 2-ої групи, перерахунок основної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік. Клопотань про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності пропущення строку звернення до адміністративного суду позивач не подавав. А тому, з врахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 12 березня 2014 року по 11 липня 2014 року слід залишити без розгляду.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, а саме за період з 12 липня 2014 року по 3 серпня 2014 року.

Судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-УП від 31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд, -

постановив

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 12 березня 2014 року по 11 липня 2014 року - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобов'язання провести перерахунок та виплату починаючи з 12.03.2014 року - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 проведенні перерахунку, як інваліду 2-ої групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 12 липня 2014 року по 03 серпня 2014 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 12 липня 2014 року по 03 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених коштів.

В решті частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р. В. Демчик