Справа № 537/47/15-а
Суддя: Мурашова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/47/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.02.2015 року

Суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В. розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області, в якому просить визнати неправомірними дії УПФУ у м.Кременчуці Полтавської області, зобов'язати УПФУ у м.Кременчуці Полтавської області з 01.01.2014 року провести перерахунок та виплату їй пенсії з 11.12.2014 у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37 - 1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік».

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кременчук та одержує пенсію як державний службовець. В зв'язку з прийняттям Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», яким було збільшено розмір заробітної плати державного службовця, вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про проведення перерахунку пенсії. Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №500 від 17.12.2014 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з 11.12.2014 року в зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів №34 від 06.02.2008 року зміни не внесено та її дія не припинена, підстав для застосування іншого порядку визначення розміру заробітної плати державному службовцю немає. Тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчук Полтавської області направив до суду письмові заперечення проти позову відповідно до яких просив в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

11.12.2014 року позивач звернулась до УПФУ в м. Кременчуці з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №500 від 17.12.2014 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з 11.12.2014 року в зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів №34 від 06.02.2008 року зміни не внесено та її дія не припинена, підстав для застосування іншого порядку визначення розміру заробітної плати державному службовцю немає. Тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом. Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення держслужбовцям за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Такий перерахунок здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям (як працюючим так і не працюючим на момент перерахунку) встановлено постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до п.4 вказаної Постанови у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 pоку "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Перерахунку підлягають всі пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Останнє підвищення окладів державних службовців передбачено постановою КМУ № 34 від 02.02.2008 року.

Конституційний Суд України рішенням №3-рп/2012 від 25.02.2012 року вирішив: суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року за № 208/14899, управління в своїй діяльності керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постанова щодо підвищення заробітку державним службовцям не приймалась, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачці відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_2 21.06.2010 року звільнена з державної служби з посади спеціаліста І категорії апарату міської ради в Виконавчому комітеті Кременчуцької міської ради у зв'язку з виходом на пенсію.

ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державного службовця.

До вказаної заяви позивачем ОСОБА_2 було долучено довідку про заробітну плату, працюючого державного службовця, а саме головного спеціаліста Виконкому міської ради.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №500 від 17.12.2014 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії з 11.12.2014 року в зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів №34 від 06.02.2008 року зміни не внесено та її дія не припинена, підстав для застосування іншого порядку визначення розміру заробітної плати державному службовцю немає.

Порядок пенсійного забезпечення державних службовців передбачений Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Відповідно до ст.37-1 «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як визначає ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Таким чином,пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Частина друга ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» з 1 січня 2014 року визначено новий розмір мінімальної заробітної плати в сумі 1218,00 грн. На виконання вимог вищезазначеного закону та ст. 3 Закону України «Про плату праці» посадовий оклад спеціаліста І категорії по роботі з населенням за місцем проживання встановлений до визначеного законом мінімуму - 1218,00 грн., що підтверджується довідкою №Г-06-04/548 від 15.08.2014 року, виданою для перерахунку пенсії.

Ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначає структуру заробітної плати, яка складається з основної та додаткової заробітної плати. При цьому, основна заробітна плата для службовців встановлюється у вигляді посадових окладів, а додаткова складається з доплат, надбавок, премій гарантійних і компенсаційних виплат, передбачених чинним законодавством.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначає, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оплату праці» мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може провадитися оплата за виконану працівником місячну, а також погодинну норму праці (обсяг робіт). До мінімальної заробітної плати не включаються доплати, надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Отже, посадовий оклад є складовою заробітної плати державного службовця, а тому у разі його підвищення відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям. За таких обставин позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючих державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

В своїх заперечення відповідач посилається на пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865, однак суд критично відноситься до вказаних тверджень, оскільки законодавцем не надано право Кабінету Міністрів України змінювати порядок перерахунку пенсії, встановлений Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні позивачці перерахунку пенсії застосуванню підлягає Закон України «Про державну службу», як такий, що має вищу силу над підзаконними нормативними актами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню, а саме необхідно визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Кременчук Полтавської області з 11.12.2014 року провести перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37 - 1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік».

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України, ст.ст.19,22,46,64,92 Конституції України, ст.33, 37,37-1 Законом України «Про державну службу», ст.2, 3 Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік», суддя, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.37 - 1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про заробітну плату від 04.12.2014 року №158 та скасувати рішення №500 від 17.12.2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м.Кременчук Полтавської області з 11.12.2014 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ст.37 - 1 Закону України «Про державну службу» та ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» на підставі довідки про заробітну плату від 04.12.2014 року №158 виданої Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крюкіського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В.