Справа № 401/65/15-а
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/401/31/15
Справа № 401/65/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Регеші В.О.

за участю: секретаря Фадєєвої О.О., Кужельної І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську Кіровоградської області адміністративну справу за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про скасування процесуального документа по виконавчому провадженню, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом, в якому просить суд скасувати постанову про скасування процесуального документа від 15 грудня 2014 року, якою скасовано "Постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 31.10.2011 року".

Обґрунтовуючи заявлені вимоги тим, що 19 грудня 2014 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради отримало по пошті рекомендованим листом Постанову державного виконавця про скасування процесуального документу, в зв'язку з тим, що не вжито всіх заходів примусового виконання, передбачених ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", а саме не застосовано до боржника штрафних санкцій за невиконання рішення суду та не направлено подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. В провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. знаходиться виконавчий лист по справі № 2-а-89/11 від 28.07.2001 року, виданий Світловодським міськрайонним судом Кіровоградської області, яким зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради провести перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням сплачених сум, з 1991-1996 р.р., виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, законодавчо встановленій на території України в період здійснення такої виплати, -3 мінімальних плат; з 1997-2004 р.р. 5 мінімальних заробітних плат; у 2005 році та з 2009 - 2011 рр., у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, здійснюючі такі виплати відповідно до законодавства. Управлінням до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області було направлено листа, в якому надавалося пояснення, в межах повноважень, чому неможливо було негайно виконати в добровільному порядку рішення суду першої інстанції, а також про вжиті заходи з метою недопущення порушення прав та інтересів громадян, на користь яких винесені рішення судів. В ході здійснення виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві від 31.10.2011 року на підставі п.2 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження". Начальник відділу Проценко Л.А. вирішив скасувати постанову про повернення виконавчого документа в зв'язку з тим, що не застосовано до управління штрафних санкцій за невиконання рішення суду та не направлено подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. З вимогами постанови УПСЗН не згодне в повному обсязі, з тих підстав, що неможливо виконати по виконавчому листу № 2-а-89/11 від 28.07.2011 року рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 липня 2011 року у справі № 2-а-89/2011 за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, в зв'язку з тим, що колегією суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 09 лютого 2012 року було винесено постанову, якою апеляційну скаргу управління задоволено частково, а постанову суду першої інстанції - скасовано і позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково тільки за 2010 рік. У разі виконання управління рішення суду по виконавчому листу виданого 28 липня 2011 року № 2-а-89/11, відбудеться свідоме нецільове використання державних коштів та перевищення повноважень.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, представник позивача Ліщенко Н.В. надала суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Відповідач надав до суду свої заперечення проти позову.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 1 ст. 41 КАС України).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо задоволення заявленого позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 02.08.2011 року постановою ВП № 27944260 старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-89/11 виданого 28.07.2011 року Світловодським міськрайонним судом про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської Ради Кіровоградської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням сплачених сум, з 1991-1996 р.р., виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, законодавчо встановленій на території України в період здійснення такої виплати, - 3 мінімальних заробітних плат; з 1997 - 2004 р.р., 5 мінімальних заробітних плат; у 2005 році та з 2009 - 2011 р.р., у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, здійснюючі такі виплати відповідно до законодавства (а.с. 34).

31.10.2011 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. повернуто виконавчий документ стягувачеві так, як у боржника відсутні кошти та майно, на які можливо звернути стягнення (а.с. 36).

15.12.2014 року постановою начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Кіровоградській області Проценко А.Л. скасовано документ "Постанова про повернення виконавчого документа стягувачу (п. 2 ч. 1 ст. 47) від 31.10.2011 року, що видав Красна А.О. при примусовому виконанні виконавчого документа № 2-а-89/11 виданого 28.07.2011 року Світловодським міськрайонним судом (а.с. 38).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 09 лютого 2012 року апеляційну скаргу управління задоволено частково, а постанову суду першої інстанції - скасовано і позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково тільки за 2010 рік.

Станом на 25 грудня 2014 року надходжень з Державного бюджету на рахунок УПСЗН для задоволення судових рішень щодо здійснення виплати одноразової допомоги на оздоровлення особам, постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за минулі роки не передбачено. Неодноразово Міністерство соціальної політики України зверталося до Міністерства фінансів України з проханням розглянути при внесенні змін до Закону України "Про державний бюджет України" на відповідний рік питання щодо врахування видатків для виконання судових рішень, але змін не відбулося у зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів країни. З метою недопущення порушення прав та інтересів вживаються заходи, для постійного контролю питання щодо повного виконання рішень судів по виплатам допомог та компенсацій ветеранам війни, сім'ям з дітьми та громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щокварталу надає до департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, за єдиною формою подання інформації, інформацію про стан розгляду судових справ із зазначенням сум, які підлягають до виплат та стягнень.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження".

В зв'язку зі зміною в законодавстві з 01.11.2011 року виплати здійснюють в межах бюджетних асигнувань.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 передбачено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантовану статтею 48 Конституції України. Згідно з п.2.2 цього Рішення КСУ в одних законах безпосередньо встановлено розміри соціальних виплат, а в інших їх визначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Зокрема, у частині першій статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" передбачено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 % прожиткового мінімуму для сім'ї. Відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний захист дітей війни" та "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Рішенням від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008 у справі про збалансованість бюджету Конституційний Суд України вказав, що положення частини третьої статті 95 Конституції України щодо прагнення держави до збалансованості бюджету України у системному зв'язку з положенням частини другої цієї статті, статті 46 Конституції України треба розуміти як намагання держави при визначенні законом про державний бюджет України доходів і видатків та прийняття законів, інших нормативно - правових актів, які можуть вплинути на доходну і видаткову частини бюджету, дотримуватися рівномірного співвідношення між ними. У Рішенні від 16.03.2004 року № 6-рп/2004 у справі про друковані періодичні видання Конституційний Суд України також наголосив, що прагнення держави до збалансованості та наповнення бюджету України реалізується через визначення джерел надходження до державного бюджету і потреб на видатки.

Фактично своїми діями та виставленням вимог державний виконавець спонукає управління вийти за межі делегованих повноважень та до вчинення дій про розбалансуванню бюджетної системи та неможливості рівномірно забезпечити соціальні виплати громадян відповідно до їх статусу у межах затверджених бюджетних асигнувань.

Конституційний Суд України вказав на можливість зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги і забезпечення критерії пропорційності та справедливості.

В зв'язку з чим дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради є правомірними по виконанню Постанов Уряду про зміну порядку та механізму нарахування даних виплат.

З 23.09.2014 року діє Постанова Кабінету Міністрів України № 440 "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою", яка прийнята на виконання норм Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Таким чином, суд приходить до висновку, що УПСЗН діяло у відповідності до Конституції України та нормативно-правових актів України, що регулюють правовідносини у сфері соціального захисту громадян з врахуванням кошторису Державного бюджету України. А тому, постанова "Про скасування процесуального документа" ВП № 27944260 від 15.12.2014 року підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про скасування процесуального документа по виконавчому провадженню - задовольнити повністю.

Скасувати Постанову начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Проценко А.Л. "Про скасування процесуального документу" від 15 грудня 2014 року ВП № 27944260, якою скасовано документ "Постанова про повернення виконавчого документа стягувачу (п. 2 ч. 1 ст. 47)" від 31.10.2011 року, що видав Красна Ангеліна Олександрівна при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-89/11 виданого 28.07.2011 року Світловодським міськрайонним судом про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської Ради Кіровоградської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням сплачених сум, з 1991-1996 р.р., виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, законодавчо встановленій на території України в період здійснення такої виплати, - 3 мінімальних заробітних плат; з 1997 - 2004 р.р., 5 мінімальних заробітних плат; у 2005 році та з 2009 - 2011 р.р., у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, здійснюючі такі виплати відповідно до законодавства. Відповідно до ст. 256 КАС України допустити постанову до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Регеша В.О.

04.02.2015