Справа № 813/230/15
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року № 813/230/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Шозда Г.В.

з участю позивача - ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Залізничного РВ м.Львова ГУ ДМС України у Львівській області про визнання протиправними (неправомірними) діяння та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Залізничного РВ м.Львова ГУ ДМС України у Львівській області про визнання неправомірними діяння інспекторів (провідних спеціалістів) Добріва Н.В., Гірняк А.І. Залізничного РВ м.Львова ГУ ДМС України у Львівській області щодо зупинення виготовлення закордонного паспорта для ОСОБА_1 і його дитини інваліда з дитинства ОСОБА_2 та про зобов'язання виготовити та видати закордонний паспорт на підставі поданих ОСОБА_1 документів.

Підставою позовних вимог є те, що відповідач, на думку позивача, протиправно зупинив виготовлення закордонного паспорта, обґрунтовуючи свою позицію відсутність в останнього сплати двох платежів: платних послуг ДМС (вартість послуг - 87 грн. 15 коп.) та за бланк паспорта (вартість бланка - 120 грн. 00 коп.)

Позивач позов підтримав, просить його задоволити.

Відповідач у запереченні на позов вважає, що він діяв у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

Заслухавши позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам виходив з наступного.

ОСОБА_1 26.11.2014 року звернувся до Залізничного РВ м.Льова ГУ ДМС України у Львівській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 02.12.2014 року за вих. №2356 відповідач повідомив позивача про те, що може надати послугу із оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон лише після отримання платіжних документів, які б підтверджували сплату:

- послуг ДМС - в розмірі 87 грн. 15 коп. відповідно до п.27 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року за №1098;

- вартості бланкової продукції - в розмірі 120 грн. відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року та примітки до даної постанови.

Не погоджуючись з наведеними діяннями відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду про визнання неправомірними дій щодо зупинення виготовлення закордонного паспорта та про зобов'язання виготовити та видати закордонний паспорт.

Як передбачено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначається Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року за № 3857-XII, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до ст.7 даного Закону, правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 31 березня 1995 року № 231, якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Як передбачено п.10 зазначених Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:

заява-анкета встановленого зразка;

паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);

копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачем було надано усі вищенаведені документи.

Зокрема, в матеріалах справи наявна квитанція №49 від 11.09.2014 року про оплату державного мита в розмірі 170 грн. 00 коп.

Згідно зі ст.1 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року за №7-93, з наступними змінами та доповненнями, платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн. (статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим, у пункті 27 розділу I Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання (на який посилається відповідач у своїй відповіді), визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Крім того, суд вважає неправомірними дії відповідача стосовно його вимог зі сплати вартості бланка паспорта у зв'язку з тим, що в Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року за № 1098, не встановлено розмір такого відшкодування, не передбачають його й Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

При цьому, докази, які б підтвердили вартість бланка паспорта, відповідач не надав.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги відповідача надати документи та сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини, є безпідставними та неправомірними.

Саме таке застосування вищенаведених правових норм відображено у постанові Верховного суду України від 03.12.2013 року у справі №21-416а13, а тому, у відповідності до вимог ст.244-2 КАС України, згадана постанова є обов'язковим при вирішенні даної справи.

З врахуванням згаданої постанови Верховного суду України та того, що вона є обов'язковою не лише для судів, а й для всіх суб'єктів владних управлінських функцій, судом не беруться до уваги заперечення відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання неправомірними дій щодо зупинення виготовлення закордонного паспорта та як наслідок про зобов'язання виготовити та видати закордонний паспорт є обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними діяння Залізничного РВ м.Львова ГУ ДМС України у Львівській області щодо зупинення виготовлення закордонного паспорта для ОСОБА_1 і його дитини інваліда з дитинства ОСОБА_2.

3. Зобов'язати Залізничний РВ м.Львова ГУ ДМС України у Львівській області виготовити та видати закордонний паспорт на підставі поданих ОСОБА_1 документів 26.11.2014 року.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

5. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 16 лютого 2015 року.

Суддя В.Я.Мартинюк