Справа № 2а-281/12
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-281/12 Головуючий у 1-й інстанції: Антипова Л.О. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А
12 лютого 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Безименної Н.В.
суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
У березні 2012 року позивач звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача нарахувати пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08.05.2012 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 11).
Відповідно до довідки Київського виробного об`єднання молочної промисловості від 11.12.1992 року № 03/30-95, ОСОБА_1 працював на Чорнобильському сирозаводі Асоціації «Київмолоко» і був направлений на погрузку піску у м. Чорнобиль (а. с. 10).
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та доданими до неї документами: копія трудової книжки, копія посвідчення серії НОМЕР_1 та копією довідки Київського виробного об`єднання молочної промисловості від 11.12.1992 року № 03/30-95.
За результатами розгляду вказаної вище заяви, 22.02.2012 року управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області відмовило позивачу у призначенні відповідного виду пенсії (а. с. 5).
Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які проживали або працювали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 10 років.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 63 (далі Порядок № 637), тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З огляду на зазначені норми, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідно до довідки Київського виробного об`єднання молочної промисловості від 11.12.1992 року № 03/30-95 позивач працював на Чорнобильському сирозаводі Асоціації «Київмолоко» і був направлений на погрузку піску у м. Чорнобиль, проте у зазначеній довідці не вказано у повному обсязі дані, передбачені п. 20 Порядку № 637, а також наявні розбіжності у датах залучення до ліквідаційних робіт.
Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в матеріалах справи відсутні підтвердження щодо звернення позивача до Трудового архіву Іванківського району Київської області на підставі рекомендації Державного архіву Київської області від 25.07.2011 року № М-44 (а. с. 9), а також відсутні докази про спробу звернення позивача до архівних установ м. Києва.
Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, в силу ст. 19 Конституції України відповідач не мав права нарахувати позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з належним (достатнім) пакетом документів.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд , -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 08 травня 2012 року залишити без змін.
Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

А. Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.