Справа № 711/84/15-а
Суддя: Михальченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/84/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого - судді Михальченко Ю.В.

- при секретарі - Терезюк С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в Придніпровський районний суд м.Черкаси з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 22 листопада 2010 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Черкаси, як пенсіонер за віком, згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Управління пенсійного фонду України у м.Черкасах Черкаської області, куди він звернувся із заявою про включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, своїм листом від 08 травня 2013 року за № 367/ш-10 з надуманих і безпідставних мотивів відмовило в задоволенні його заяви.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року по справі № 711/4136/13-а, куди звернувся позивач за захистом своїх порушених прав, постанова Придніпровського районного суду м.Черкаси від 07 жовтня 2013 була скасована, а позов задоволений частково.

Своєю постановою від 08 липня 2014 року Київський апеляційний адміністративний суд зобов»язав Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст.ст.37,37-1 Закону України « Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку премії, надбавки та інші виплати, зазначені в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02 2011 № 5-1, починаючи з 14 листопада 2012 року.

Посилаючись на виконання зазначеної постанови Київського апеляційного адміністративного суду відповідач здійснив перерахунок призначеної йому 22 листопада 2010 року пенсії, але зменшив її з 87% до 80%, мотивуючи тим, що обчислювання пенсії відбувалося в розмірі 80% заробітку у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 , що діє на момент дати визначеної в рішенні суду.

Про перерахунок усієї пенсії відповідач повідомив позивача листом від 01.09.2014 року № 484/Ш-10.

Вважає, що дії УПФ України в м.Черкасах є протиправним та порушують його права з огляду на наступне.

Так, на момент отримання пенсії, а саме 22 листопада 2010 року, діяла норма закону, зокрема ст. 37 Закону України «Про державну службу», що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80-90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що розмір його пенсії має бути перераховано саме з урахуванням 87% нарахування пенсії, тобто застосування тієї норми закону, що існувала на час первинного нарахування пенсії, а не того, що існує на цей час.

Просив суд визнати дії управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру нарахованої пенсії з 87% до 80% протиправними. Зобов»язати управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат із розрахунку 87 відсотків середнього заробітку та подальшої її виплати. Стягнути з управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн.08 коп.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, подала письмові заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 року, було вирішено визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку премії, надбавки та інші виплати, зазначені в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1, починаючи з 14 листопада 2012 року.

На виконання зазначеної постанови Київського апеляційного адміністративного суду управління пенсійного фонду України в м.Черкаси здійснило перерахунок призначеної 22 листопада 2010 року пенсії, але зменшив її з 87% до 80% , мотивуючи тим, що обчислювання пенсії відбувалося в розмірі 80% заробітку у відповідності до ст.37 Закону України « Про державну службу» в редакції від 08.07.2011, що діє на момент дати визначеної в рішенні суду.

Про перерахунок пенсії відповідач повідомив позивача листом від 01.09.2014 року № 484/Ш-10.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

З приводу цього у п.2 рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. по справі № 1-7/99 Конституційний Суд України зазначив наступне: « За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 87 % заробітної плати є незаконною, а тому дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у вигляді 80% слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, підлягає до стягнення з управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Керуючись Конституцією Украни, ст.ст.12,17, 19,72,99, 100,159-162,186 КАС України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру нарахованої пенсії з урахуванням інших виплат з 87% до 80 % - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії, тобто із розрахунку 87% та подальшої її виплати.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси в порядку та строки, встановлені законом. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текс постанови виготовлено 16 лютого 2015 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Ю.В.Михальченко