Справа № 570/5285/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.А.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"12" лютого 2015 р. Справа № 570/5285/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "08" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому вона просила визнати протиправним та скасувати рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21 травня 2014 року № 954 та № 955 в частині відмови їй у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Корнин у зв"язку із відсутністю вільних земель запасу та зобов'язати Корнинську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Корнин для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона уже близько 30 років працює вчителем Корнинської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів Рівненської районної ради Рівненської області. ЇЇ заява зареєстрована у журналі реєстрації заяв на земельні ділянки 24 квітня 2005 року за вхідним №139. Весь час представники відповідача пояснювали, що після затвердження Генплану виділяти земельні ділянки будуть в порядку послідовності реєстрації заяв. Однак Рішенням № 954 надано дозвіл на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку до рішення) загальною площею 18,102 га, відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с.Корнин, а позивачу Рішенням № 955 було відмовлено у наданні такої земельної ділянки у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу. До того ж позивач зазначає, що вказані рішення прийняті з порушенням вимог Земельного Кодексу України , Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про звернення громадян».

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 08 грудня 2014 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 954 від 21 травня 2014 року про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку №1 до Рішення) загальною площею 18,102 га відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с.Корнин.

Визнано протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Корнин Рівненського району у зв'язку із відсутністю вільних земель.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 955 від 21 травня 2014 року в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Корнин для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Не погоджуючись з прийнятою постановою Корнинська сільська рада Рівненського району Рівненської області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 21 травня 2014 року на черговому засіданні сесії Корнинської сільської ради за Рішенням № 953 затверджено Генплан забудови села Корнин Ріненського району. Рішенням № 954 надано дозвіл на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку до рішення №1) загальною площею 18,102 га, відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с. Корнин, а 419 громадянам (в тому числі позивачу) Рішенням № 955 було відмовлено у наданні такої земельної ділянки у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу.

Регламент сільської ради не затверджено Корнинською сільською радою, а тому відсутній документ, який є актом нормативно-правового характеру щодо проведення сесії в цілому. Голосування відбувалося "пакетом", без обговорення, у закритому режимі. При цьому критерії розподілу земель сільрадою не визначені, а підстави задоволення заяв - не вказані. У зв'язку з цим прокуратурою Рівненського району 25.06.2014 року внесено відомості в Єдиний реєстр досудових розслідувань за ч.1 ст.364 КК України (зловживання службовим становищем).

Прокуратурою Рівненського району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Корнинською сільською радою Рівненського району та встановлені порушення вимог Земельного кодексу України в діяльності посадових осіб Корнинської сільської ради при підготовці та прийнятті рішень із земельних питань.

Зокрема, в порушення вимог ст.118 Земельного кодексу України, в заявах (клопотаннях) громадян про виділення земельної ділянки відсутні дані про орієнтовний розмір земельної ділянки, відносно якої дається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а також графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. До того ж є випадки, коли заява громадянином написана з метою отримання земельної ділянки в АДРЕСА_2 (ОСОБА_5.), також перевіркою встановлено відсутність заяв (клопотань) громадян, яким надано земельні ділянки (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.). Таким чином, на час прийняття рішення Корнинської сільської ради Рівненського району від 21.05.2014 року №954 матеріали, які стали підставою для його прийняття, не відповідали нормам визначеним ч.6 ст.118 КАС України у зв'язку з відсутністю в переважній більшості заяв орієнтовного розміру земельних ділянок та у зв'язку з відсутністю виключно у всіх заявах даних про бажане місце розташування земельних ділянок.

Рішенням Корнинської сільської ради від 21.05.2014 року № 955 відмовлено в наданні земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 419 громадянам.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Генеральним планом с.Корнин, який затверджений рішення Корнинської сільської ради від 21.05.2014 року № 953 сплановано 229 земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд с.Корнин Рівненського району.

Так, як рішенням Корнинської сільської ради від 21.05.2014 року № 945 надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будівель, господарських будівель і споруд 229 громадян в с.Корнин, в кількості 229 земельних ділянок, що було передбачено генеральним планом, рішенням від 21.05.2014 року № 955 громадянам в кількості 419 осіб відмовлено у надані дозволу у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок відповідно до містобудівної документації с.Корнин.

Також, перевіркою заяв та матеріалів доданих до них, згідно яких 419 громадянам відмовлено у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою встановлено невідповідність нормам земельного законодавства, що описані вище. Зокрема, відсутні планово-картографічні матеріали та відомості щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Крім того, в ході перевірки встановлено, що всі звернення, які виносились на розгляд сесії сільської ради розглянуті з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про звернення громадян» в частині строків їх розгляду.

Проведена прокуратурою перевірка виявила, що причинами та умовами вчинених порушень є неналежне виконанню посадовими особами, а саме спеціалістом-землевпорядником Корнинсько сільської ради Кусік В.Г. та секретарем Корнинської сільської ради Олійник Е.П., вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про зверненню громадян».

Після виявлення вказаних порушень прокуратурою Рівненського району від 14.08.2014 року було скеровано подання на адресу відповідача про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про звернення громадян", причин та умов, що їм сприяли. Як наслідок, на сесії Корнинської сільської ради, що відбулася 11.09.2014 року, відповідач приймає рішенням № 1005 за результатами розгляду згаданого подання прокуратури, підтверджує наявність виявлених прокуратурою порушень та вважає чинним дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків для 213 громадян загальною площею 16,759 га. Рішеннями Корнинської сільської ради № 1006-1020 підтверджено рішення № 954 від 21.05.2014 року в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків для решти громадян. Відповідач, обґрунтовуючи прийняття рішення № 1005 від 11.09.2014 року вказує, що громадяни розпочали розробляти проекти землеустрою.

Таке вирішення земельного питання не передбачено чинним законодавством та не усуває, виявлені численні порушення при прийнятті рішень від 21.05.2014 року, а також не надає йому законності.

Законодавчі норми не передбачають та не надають повноваження сільській раді щодо підтвердження прийнятого раніше рішення, а відтак його прийняття є незаконним.

У відповідності до пункту 5 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1 - зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно зі ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується та набувається і реалізується громадянами виключно до закону.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання за місцезнаходженням земельної ділянки, до якої додають графічні матеріали, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), а згідно із ч.7 - підставою для відмови у наданні земельної ділянки може бути невідповідність місця розташування об'єкта генеральному плану забудови та іншої містобудівної документації.

Згідно із ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності відповідно до повноважень розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю.

У відповідності із ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку. що оспорюванні рішення сільської ради були прийняті необґрунтовано, з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "08" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Корнинська сільська рада Рівненського району Рівненської області вул.Центральна,41-Б,с.Корнин,Рівненський район, Рівненська область,35304

- ,