Справа № 606/894/14-а
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 876/5176/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2014 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Котузівської сільської ради, Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, Держземагенства у Теребовлянському районі Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Теребовлянського районного суду з адміністративним позовом до Котузівської сільської ради, Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області, Держземагенства у Теребовлянському районі про зобов»язання Держземагенства у Теребовлянському районі скасувати державну реєстрацію у державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 010010424, зобов»язання Теребовлянської районної державної адміністрації та Котузівської сільської ради укласти договір оренди земельної ділянки.

Ухвалою Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2014 року у відкритті провадження відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_1, подавши апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду для розгляду по суті позовних вимог. Зокрема, позивач зазначив, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про непідсудність позовних вимог адміністративному суду, оскільки предметом оскарження є дії суб'єкта владних повноважень і зобов'язання суб'єкта публічного права вчинити дії у сфері реалізації функцій держави.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надійшло.

У судове засідання представники сторін не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про час та місце слухання справи, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з частиною другою цієї ж норми юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Системне тлумачення норм частини першої та другої наведеної статті КАС України у їх взаємозв'язку дозволяє стверджувати, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спірні правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій підчас прийняття таким суб'єктом рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), вчинення ним дій або бездіяльності.

Отже, судова юрисдикція з розгляду адміністративної справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності владного суб'єкта охоплює спірні правовідносини, які складаються внаслідок прийняття рішень, вчинення дій або бездіяльності суб'єктом владних повноважень на реалізацію своєї компетенції.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з пунктами 10, 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051, відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Згідно ч. 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 8 квітня 2011 року Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно п. 1 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. № 258 Управління (Відділ) Держземагентства у районі (далі - Управління (Відділ)) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Управління (Відділ) підпорядковане Держземагентству України та відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в областіі згідно пункту 4.18. здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні.

Таким чином, спір щодо скасування реєстрації земельної ділянки з участі вищевказаного державного органу є публічно-правовим і суд першої інстанції безпідставно відмовив у відкритті провадження в цій частині.

Однак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відмови у відкритті провадження за позовною вимогою ОСОБА_1 про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Позивач просить суд зобов'язати окремих суб'єктів укласти цивільно-правові договори, спрямовані на виникнення правовідносин з оренди земельної ділянки.

Ці правовідносини не виникають із владно-управлінських функцій відповідачів і не є публічними.

Позовні вимоги в цій частині стосуються захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних правовідносин .

Отже, даний спір не відноситься до адміністративної юрисдикції у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 199, 200, 204, 205, 206, 211 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 28 квітня 2014 року про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі № 606/894/14-а - скасувати в частині позовних вимог про зобов'зання скасування державної реєстрації в державному земельному кадастрі та справу у цій частині направити до цього ж місцевого суду для продовження її розгляду. В іншій частині позовних вимог - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16 лютого 2015 року.