Справа № 815/4918/14
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4918/14

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Берекет Н.В.,

за участю представника апелянта - Музика А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області, управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року по справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у прийнятті до заліку суму виплачених пенсій за період з грудня 2011 оку по липень 2014 року включно в розмірі 360662,56 грн; зобов`язати відповідача прийняти до заліку суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 360662,56 грн., яка включає державну адресну допомогу у сумі - 322694,15 грн. та суму витрат неприйнятих Фондом до заліку (сума громадян держав-учасників СНД)-37968,41 грн.; стягнути з відповідача суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та державну адресну допомогу за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 360662,56 грн. на користь позивача. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 21 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» відділення Фонду повинно відшкодувати УПФУ всі виплати, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, в тому числі і витрати на виплату державної адресної допомоги.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені на користь Управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області суму витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 8869 грн. 23 коп., яку перерахувати на р/р 4005, ТВБВ № 10015/0371 філія - Одеське обласне управління ВАТ «Ощадбанк», МФО 328845. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з таким рішенням, управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просять змінити постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги стосовно стягнення з відповідача суми витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та державної адресної допомоги за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 360662,56 грн.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що статтями 8, 10 Закону 1788-ХІІ передбачено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України, виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, тому на виконання вказаних вимог закону позивачем здійснено виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та державної адресної допомоги та понесені витрати на їх доставку у загальній сумі 360 662,56 грн., особам, зазначеним у списках осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно.

При цьому, як вбачається з заяви про зміну позовних вимог (а.с. 122), в ході проведення звірки між відділом виплати пенсій та відділом виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності встановлено, що позивачем невірно було заявлено суму позовних вимог при зверненні до суду.

Так, після перевірки загальна сума витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та сума адресної допомоги за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно складає 360 662,56 грн., у тому числі:

- державна адресна допомога - 322 694,15 грн.;

- загальна сума витрат неприйнятих Фондом до заліку стосовно громадян держав - учасників СНД - 37968,41 грн., яка в свою чергу складається з основного розміру пенсії у сумі 8422,71 грн., державної адресної допомоги у сумі 29 099,18 грн. та цільової грошової допомоги у сумі 446,52 грн. на таких осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які відповідач не погодився включити до загальної суми витрат, що підлягає відшкодуванню, про що склав та підписав таблиці розбіжностей до актів щомісячної звірки з грудня 2011 року по липень 2014 року.

З вищевикладеного вбачається, що позивач з метою відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, окрім основного розміру пенсій та цільової грошової допомоги, включив виплачену ним державну адресну допомогу та понесені витрати на її доставку у загальній сумі 351 793,33 грн. (322 694,15 грн. + 29 099,18 грн.) особам, зазначеним у списках осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно.

Між сторонами не існує спору щодо виплачених Управлінням Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області протягом вказаного періоду сум державної адресної допомоги, основного розміру пенсій та цільової грошової допомоги, а також щодо правильності їх нарахування, тому ці обставини не досліджуються судом. Натомість, спір між сторонами виник з приводу того, чи повинна державна адресна допомога та пенсійні виплати, виплачені особі, яка отримала трудове каліцтво на підприємстві, розташованому на території іншої держави, відшкодовуватися Пенсійному Фонду України за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що слід частково задовольнити позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області щодо стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 8869 грн. 23 коп.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Основи)) встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття. Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ (стаття 4 Основ у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 4 статті 25 Основ за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг і матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до статті 25 Основ є Фонд, що також передбачено статтею 21 Закону № 1105-XIV від 23 вересня 1999 року «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі-Закон №1105-XIV), яка визначає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Основ якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Аналогічне правило закріплене частиною другою статті 24 Закону № 1105-XIV, відповідно до пункту 5 якої якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Згідно з абзацом другим пункту 4 Порядку відшкодування витрат, розробленого та затвердженого ПФУ і Фондом відповідно до Закону № 1105-XIV та законів України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та «Про пенсійне забезпечення», відшкодуванню Фондом підлягають, зокрема, виплачені суми основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Таким чином, витрати, понесені органами ПФУ у зв'язку із виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (у тому числі й пенсії особам, які стали інвалідами від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, або пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР), підлягають відшкодуванню за рахунок Фонду як належного страховика від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції, що вимоги позивача про відшкодування відділенням Фонду витрат, пов'язаних із виплатою та доставкою основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві у сумі 8422,71 грн. та цільової грошової допомоги у сумі 446,52 грн. підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача відносно відшкодування державної адресної допомоги у загальному розмірі 351 793,33 грн. задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Витрати ПФУ суми державної адресної допомоги, передбачених постановами № 265 та № 198 Кабінету Міністрів України, не підлягають відшкодуванню Фондом, оскільки такі витрати не входять до складу розміру пенсії по інвалідності та визначеного статтею 21 Закону № 1105-XIV переліку соціальних послуг і виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, неодноразово висловленій у спорах цієї категорії (постанова від 20 лютого 2012 року № 21-462а11).

Відносно вимог позивача стосовно визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у прийнятті до заліку суму виплачених пенсій за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 360 662,56 грн. та зобов'язання останнього прийняти до заліку суми витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно у розмірі 360 662,56 грн., суд зазначає наступне.

Верховний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо способу захисту порушених прав при вирішенні таких спорів (постанови від 20 березня 2007 року N 21 1087во0б, від 06 червня 2011 року N 21-1161а11, від 20 червня 2011 року N 21-76а11, від 28 листопада 2011 року N 21-366а11, від 19 березня 2012 року). Зокрема, він вказав, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку Не виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління ПФУ, правління Фонду від 4 березня 2003 року N 5-4/4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за N 376/7697), на який посилається управління ПФУ, обґрунтовуючи позовні вимоги щодо підписання актів звірки розрахунків, не регулює спірні відносини, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене зазначеним Порядком правило щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише за відсутності спору.

Таким чином, у разі наявності спору та незгоди на підписання актів звірки розрахунків з боку Фонду вимоги про стягнення таких сум мають вирішуватися в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення органами ПФУ позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з грудня 2011 року по липень 2014 року включно є доведеними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у сумі 8869 грн. 23 коп.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Рені Одеської області, управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області- залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 12.02.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик