Справа № 332/348/15-а
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/348/15-а
Провадження № 2-а/332/29/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2015 Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мєркулової Л.О.,

при секретарі - Чебикіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в Заводському районі про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії.

У своєму адміністративному позові ОСОБА_1 вказав, що в грудні 2014 року він подав заяву в Управління ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за списком № 2).

11.12.2014 року він отримав рішення комісії Управління ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя № 228, в якому зазначається «Відповідно до постанови КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 р., а також згідно наказу про атестацію робочих місць № 73 від 25.05.1995 р. по ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь» посада монтажника обладнання металургійних заводів не передбачена. Щодо посилань у довідці на посаду слюсаря - ремонтника, передбаченого як постановою, так і атестацією робочих місць, то зарахувати до Списку № 1 можливо лише з моменту прийняття наказу по комбінату № 72 від 26.12.1994 р., щодо перейменування професії монтажника на посаду слюсаря-ремонтника, а отже лише з 26.12.1994 р., однак ОСОБА_1 на цей період був вже звільнений з підприємства.

Отже, враховуючи вищевикладене, зарахувати період роботи монтажником з 19.11.1991 р. по 15.06.1994 р.до Списку № 1 не можливо.

Пільговий стаж за Списком № 2 підтверджено 05 років 09 місяців 17 днів.

Пенсія на пільгових умовах (за Списком № 2 ) відповідно п. «б» ст.13 Закону України«Про пенсійне забезпечення» може бути призначена чоловікам після досягнення ними 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням загальновстановленого пенсійною віку на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За результатами розгляду у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж для призначення та виплати пенсії на пільгових умовах.

Відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком № 2 (7 років 6 місяців).

З даним рішенням позивач не згоден, вважає, що воно ухвалено всупереч вимог діючого законодавства та порушує його конституційні права громадянина України.

Так, на день подачі ним заяви до Управління ПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії його загальний стаж, відповідно трудової книжки перевищує 25 років.

Спеціальний стаж позивача складає за списком №1 - 02 роки 06 місяців 27 днів, за списком № 2 - 05 років 09 місяців 17 днів, що не зарахований через невідповідність, на думку комісії Пенсійного фонду, діючому законодавству, але на думку позивача надає йому право оформлення пільгової пенсії , а саме:

З 06.02.1980 року по 22.11.1985 року в Державному Підприємстві «Запорізький титано - магнієвий комбінат» на посаді слюсаря ремонтника металургійного обладнання (як слюсар черговий та ремонтний) визначається Списком № 2, розділу ІХ (Металургійне виробництво (кольорові метали), підрозділу 22а (Металургійні та хіміко-металургійні цехи, відділення та переділи; установки рідкометалічної і титано-магнієвої промисловості) - слюсарі ремонтні та чергові, відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

З 19.11.1991 року по 15.06.1994 року в ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь»на посаді монтажника обладнання металургійних заводів (слюсар-ремонтник)визначається Списком № 1, розділу ІІІ (Металургійне виробництво (чорні метали), підрозділу 2а) Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка складів і ремонт металургійних печей- Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях (робочих місцях)діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком N 1: слюсарі-ремонтники,електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, електромонтери з ремонту та обслуговування електроустаткування, відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Вказаний трудовий стаж підтверджено позивачем відповідними записами в трудовій книжці, які зроблені на підставі наказів, і ці записи відповідають найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також відповідно проведеної атестації робочих місць на підприємстві №73 від 25.05.1995 року, надані уточнюючі довідки про заробітну плату, а також довідки про підтвердження наказів підприємства відносно праці та професії позивача.

Надана довідка № 629 від 22.08.2013 року, що уточнює особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь», де зазначається, що ОСОБА_1 був монтажником обладнання металургійних заводів, був зайнятий ремонтом обладнання в місцях його встановлення, на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, що ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, слюсарі ремонтники, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділами 2а, код 1030200а-1753,відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року. Назва професії монтажника обладнання металургійних заводів змінено на слюсар-ремонтник на підставі листа Міністерства чорної металургії СРСР №28-5-7/265 від 24.07.1991 року та наказу по підприємству № 72 від 26.12.1994 року.

Таким чином, позивач вважає, що його стаж загальний та спеціальний повністю підтверджений. Вважає відмову відповідача щодо неможливості призначення йому пільгової пенсії за Списком № 2 на підставі зазначеної відповідачем причини - незаконною.

Відповідно п.3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно п.6 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року: «Працівникам Спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях за результати атестації відповідних робочих місць».

Відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як зазначено в ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Незважаючи на зазначені обов'язки та повноваження відповідач не надав позивачу ніякої допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Таким чином, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж за Списком №1 та Списком №2 може бути взаємно зарахований до загального за Списком №2, що складає понад 07 років 06 місяців необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі заяви позивача до відповідача.

УПФ в Заводському районі, як центральний орган влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якими органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином на підставі вищезазначених обставин позивач вимушений звернутись до суду з дійсним позовом.

У судове засіданні позивач не з'явився, але від представника позивача надійшла письмова заява. В якій він просить позов задовольнити та розглянути справу у відсутності позивача.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав до суду свої письмові заперечення, в яких вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволені у зв'язку з тим, що надана ним довідка від 22.08.2013 року за № 629 з ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь», яка підтверджує пільговий стаж за Списком № 1 за період роботи з 19.11.1991 р. по 15.06.1994 р. на посаді «монтажника обладнання металургійних заводів» не може бути прийнята до уваги, оскільки відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 р. № 637 та Порядку застосування Списків 1 і 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 р. за № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки , що чинні на період роботи особи. Списком № 1 посада «монтажника обладнання металургійних заводів» взагалі не передбачена.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши докази по справі, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно трудової книжки ОСОБА_1 його загальний стаж перевищує 25 років.

Його спеціальний стаж складає за Списком № 1 - 02 роки 06 місяці 27 днів, за Списком № 2 - 05 років 09 місяців 17 днів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місцьчоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» припризначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Так, із довідок та трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що він з 06.02.1980 року по 22.11.1985 року в Державному Підприємстві «Запорізький титано - магнієвий комбінат» на посаді слюсаря ремонтника металургійного обладнання (як слюсар черговий та ремонтний) визначається Списком № 2, розділу ІХ (Металургійне виробництво (кольорові метали), підрозділу 22а (Металургійні та хіміко-металургійні цехи, відділення та переділи; установки рідкометалічної і титано-магнієвої промисловості) - слюсарі ремонтні та чергові, відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

З 19.11.1991 року по 15.06.1994 року в ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь»на посаді монтажника обладнання металургійних заводів (слюсар-ремонтник)визначається Списком № 1, розділу ІІІ (Металургійне виробництво (чорні метали), підрозділу 2а) Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка складів і ремонт металургійних печей- Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях (робочих місцях)діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком N 1: слюсарі-ремонтники,електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, електромонтери з ремонту та обслуговування електроустаткування, відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Із довідки № 629 від 22.08.2013 року, що уточнює особливий характер праці або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь», встановлено, що ОСОБА_1 був монтажником обладнання металургійних заводів, був зайнятий ремонтом обладнання в місцях його встановлення, на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, що ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, слюсарі ремонтники, що передбачено Списком №1, розділом ІІІ, підрозділами 2а, код 1030200а-1753,відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року. Назва професії монтажника обладнання металургійних заводів змінено на слюсар-ремонтник на підставі листа Міністерства чорної металургії СРСР №28-5-7/265 від 24.07.1991 року та наказу по підприємству № 72 від 26.12.1994 року.

Відповідно п.3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно п.6 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року: «Працівникам Спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях за результати атестації відповідних робочих місць».

Відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як зазначено в ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж за Списком №1 та Списком №2 може бути взаємно зарахований до загального за Списком №2, що складає понад 07 років 06 місяців необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі заяви позивача до відповідача.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, знайшов свої докази і підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6,14, 104, 105, 106 КАС України, ст.ст. 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р; Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р; Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р; Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Постанова Правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1 ; п. 20 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р.,Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя № 228 від 11.12.2014 року.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 на підставі поданої ним заяви про призначення пенсії з урахуванням періоду роботи за спеціальним стажем з19.11.1991 року по 15.06.1994 року на ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь»» на посаді монтажника обладнання металургійних заводіввизначений як пільговий стаж за Списком №1 відповідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги..

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова