Справа № 303/163/15-а
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/163/15-а
2-а/303/25/15 ряд.стат. звіту №03
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Монич В. О.

при секретарі Глеба Е.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лалівської сільської ради Мукачівського району про оскарження бездіяльності суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лалівської сільської ради Мукачівського району про оскарження бездіяльності суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 18 липня 2014 року він звертався до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області із запитом від 26 червня 2014 року на надання публічної інформації, а саме : просив надати йому копії рішень №392-397 ХХVІІІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області яка відбулася 24 жовтня 2013 року. 25 липня 2014 року він отримав відповідь за №02-19/339 в якій відмічено що до сільської ради надіслано 16 запитів, це є великий обсяг інформації, тому розпорядник може продовжити строк розгляду заяв до 20 робочих днів. Однак, на день подачі позову до суду відповідач відповідь позивачу не надав. Статтею 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлює обов"язок відповідача надати достовірну точну та повну й не приховану інформацію. Відповідно до ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації рішення чи бездіяльність розпорядника інформації можуть бути оскаржені до керівника інформації, вищого органу або суду, тому, просить визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо надання інформації яка підлягає наданню згідно інформаційного запиту від 26 червня 2014 року, зобов"язати відповідача надати повну інформацію згідно інформаційного запиту від 26 червня 2014 року та надати копії рішень №392-397 ХХVІІІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області яка відбулася 24 жовтня 2013 року.

Позивач в судове засідання не з"явився, подав до суд заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Вивчивши та перевіривши матеріали справи наявними у ній доказами, суд, приходить до слідуючого висновку .

Судом встановлено, що 18 липня 2014 року позивач звертався із запитом на отримання публічної інформації до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області із запитом від 26 червня 2014 року на надання публічної інформації, а саме : просив надати йому копії рішень №392-397 ХХVІІІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області яка відбулася 24 жовтня 2013 року (а.с.4-5).

25 липня 2014 року за №02-19/339 головою Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області Гелмеці Є. була надана ОСОБА_1 відповідь де зазначено, що відповідно до Закону "Про доступ до публічної інформації" у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник внформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обгрунтуванням такого продовження (а.с.6).

Відповідно до ст.34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Згідно з ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак. Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. Відповідно до ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону). Порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Запит на інформацію, згідно з ч.1 ст.19 вказаного Закону - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач також має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону). Відповідно до ч.ч.1,4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Згідно з приписів ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується. Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік випадків у яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту. Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Частинами 2 та 3 цієї статті визначено, що запитувач має право оскаржити, зокрема: відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Лалівської сільської ради Мукачівського району із інформаційним запитом, а відповіді по запиту на інформацію не отримував, надана Лалівською сільською радою відповідь по своїй суті не є відповіддю на інформаційний запит, оскільки не містить ознак відповіді розпорядника інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та є відповіддю не по суті запиту, а також враховуючи те, відповідачем не доведено обставин щодо належного розгляду інформаційного запиту позивача та своєчасного надання відповіді на останній, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 Керуючись ст. ст.6, 7, 8, 11, 17, 18, 162, 167 КАС України, Законом України "Про доступ до публічної інформації".

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо надання інформації яка підлягає наданню згідно інформаційного запиту від 26 червня 2014 року.

Зобов"язати Лалівську сільську раду Мукачівського району надати ОСОБА_1 повну інформацію згідно інформаційного запиту від 26 червня 2014 року надавши копії рішень №392-397 ХХVІІІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області яка відбулася 24 жовтня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення в Львівський апеляційний адміністративний суд через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий В.О.Монич