Справа № 815/3972/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3972/14
УХВАЛА

10 лютого 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Стеценко О.О.

судді - Бжассо Н.В.,

судді - Білостоцького О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду по справі №815/3972/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної Міграційної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду по справі №815/3972/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної Міграційної служби України (далі - ДМС України) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви представником відповідача зазначено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 у справі № 815/3972/14 скасовано рішення ДМС України від 05.06.2014 року № 280-14 про відмову ОСОБА_1 у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов'язано ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, в іншій частині позову відмовлено. Надалі, 05.01.2015 року позивачем подано заяву про примусове виконання вказаного судового рішення, у зв'язку з чим 12.01.2015 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 45969146 щодо зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. При цьому, відповідачу (боржнику за виконавчим провадженням) надано семиденний строк для самостійного виконання з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Натомість, відповідач, враховуючи приписи Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, позбавлений можливості виконати рішення суду в семиденний строк виконання з моменту винесення (отримання) постанови про відкриття виконавчого провадження, не порушуючи вимоги чинного законодавства України.

На підстави викладеного, відповідач просить суд відстрочити виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 у справі № 815/3972/14, на підставі якої 17.12.2014 видано виконавчий документ про зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, до надходження до ДМС України особової справи громадянина Сирії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., № ОБ8 12/330, але не більше ніж на два місяці з дня прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання громадянина Сирії ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Представник позивача до судового засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд заяви представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду в порядку письмового провадження, зазначивши, що не заперечує проти задоволення поданої заяви (а.с. 170).

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити заяву про відстрочення виконання рішення суду з підстав, викладених в заяві (а.с. 158-163).

Частиною 6 статті 128 КАС України передбачено, що якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Розглянувши клопотання представника відповідача, заяву представника позивача, матеріали адміністративної справи в частині заявленого клопотання, суд вважає, що зазначена заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

03.10.2014 року постановою Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до ДМС України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення ДМС України № 280-14 від 05 червня 2014 про відмову ОСОБА_1 у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов'язано Державну міграційну службу прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 особою, яка потребує додаткового захисту.

25.11.2014 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2014 року, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано рішення ДМС України № 280-14 від 05.06.2014 про відмову ОСОБА_1 у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов'язано Державну міграційну службу України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, в іншій частині позову відмовлено.

23.12.214 року на задоволення заяви позивача від 15.12.2014 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

05.01.2015 року позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України із заявою про примусове виконання виконавчого листа по справі 815/3972/14, виданого Одеським окружним адміністративним судом 17.12.2014 року.

12.01.2015 року відкрито виконавче провадження №45969146 щодо зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (а.с. 164-165).

27.01.2015 року ДМС України звернулась до суду із заявою про відстрочення виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 по справі № 815/3972/14 про зобов'язання ДМС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, до надходження до ДМС України особової справи громадянина Сирії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., № ОБ8 12/330, але не більше ніж на два місяці з дня прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання громадянина Сирії ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (а.с. 158-163).

Судом встановлено, що відповідач по справі, ДМС України, є стороною виконавчого провадження №45969146, а саме: боржником.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 25 вказаного закону, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Натомість, процедуру розгляду в Україні заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату, позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту встановлено Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України №649 від 07.09.2011 року (далі -Правила).

Відповідно до пункту 6.5 Правил за результатами здійснення заходів, передбачених пунктом 6.1 цього розділу, протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку органу міграційної служби, який розглядав заяву, ДМС України приймає рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту).

Так, судом встановлено, що на виконання приписів Правил, ч. 10 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 у справі №815/3972/14, ДМС України 31.12.2014 року прийнято рішення №83-14 щодо зобов'язання ГУ ДМС України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням обставин, що стали підставою для скасування судом рішення ДМС України № 280-14 від 05.06.2014 року про відмову ОСОБА_1 у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

19.01.2015 року Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області видано наказ №9 «Про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту».

Відтак, судом встановлено, що ДМС України самостійно ініційовано процедуру повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, проте імперативні приписи законодавства передбачають необхідність здійснення органом міграційної служби комплексу заходів задля розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, за результатами яких цей орган складає висновок та надсилає особову справу заявника до ДМС України для прийняття рішення про визнання або відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Після завершення вказаних дій ГУ ДМС України в Одеській області направить особову справу № ОВ8 12/330 для прийняття остаточного рішення безпосередньо до ДМС України.

Відтак, до отримання письмового висновку ГУ ДМС України в Одеській області та матеріалів особової справи позивача, ДМС України, як боржник, позбавлений можливості самостійно виконати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 у справі № 815/3972/14 у встановлений державним виконавцем семиденний строк з незалежних від нього причин, які обумовлені приписами чинного законодавства України.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 у справі № 815/3972/14.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною другою цієї ж статті Кодексу передбачено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Враховуючи, що КАС України не встановлено вичерпний перелік підстав, з яких судом може бути прийнято рішення про відстрочення виконання рішення, суд, з огляду на відсутність передбачених критеріїв для визначення поважності таких підстав, прийняття відповідних рішень є дискреційним повноваженням суду, яке він реалізує за власними переконанням, виходячи з конкретних обставин справи.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду по справі №815/3972/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної Міграційної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 128, 160, 165, 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду по справі №815/3972/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної Міграційної служби України про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Відстрочити Державній Міграційній службі України виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року у справі № 815/3972/14 в частині зобов'язання Державної Міграційної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до надходження до Державної Міграційної служби України особової справи громадянина Сирії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., № ОБ8 12/330, але не більше ніж на два місяці з дня прийняття рішення Головним управлінням Державної Міграційної служби України в Одеській області про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання громадянина Сирії ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя /підпис/ Стеценко О.О

Суддя /підпис/ Бжассо Н.В.

Суддя /підпис/ Білостоцький О.В.

відстрочення виконання рішення суду