Справа № 295/17698/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" лютого 2015 р. Справа № 295/17698/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "01" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 01.12.2014 позов задоволено частково.

Адміністративний позов за період з 15.03.2011 року по 11.05.2014 року залишено без розгляду.

Визнано протиправною відмову відповідача щодо відмови у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_4 відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації доходів фізичних осіб, починаючи з 12 травня 2014 року.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині задоволення позову, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову в оскарженій частині скасувати та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Відповідач посилається, зокрема на те, що право на перерахунок пенсії у позивача могло б виникнути тільки з 01.11.2014.

Відповідно до приписів ст.195 КАСУ справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального й процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" .

В жовтні 2014 року ОСОБА_4 (позивач у справі) звернулась до відповідача із заявою, в якій просила проінформувати, чи включено в розрахунок пенсії "інші виплати" ( матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян ).

При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне акцентувати увагу на тому, що, звертаючись до УПФ із заявою про призначення пенсії, позивач подав встановленої форми довідку (датовану 11.03.2011) про заробітну плату, в якій встановлено складові заробітної плати (а.спр.9).

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У вказаній довідці відображено "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

У відповідь на звернення позивача, про яке йшлося вище, УПФ вказало, що врахувати такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян для перерахунку розміру пенсії немає підстав (а.спр.8).

Судова колегія з таким висновком не погоджується стосовно матеріальних допомог. Разом з тим, врахувати позивачу при розрахунку пенсії індексацію доходів громадян в органу Пенсійного Фонду дійсно не було підстав, оскільки такий вид виплат у відповідну довідку про складові заробітної плати не включено. Вказане також знайшло підтвердження після огляду в засіданні апеляційного суду витребуваної на його вимогу пенсійної справи ОСОБА_4

На думку колегії, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням індексації доходів громадян та в частині зобов"язання Управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_4 відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації доходів фізичних осіб, починаючи з 12 травня 2014 року ( з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ).

В іншій частині апеляційний суд залишає рішення без змін з огляду на слідуюче.

Згідно з положеннями ст.21 Закону України № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається у відповідному розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішенні соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки з них були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Тож, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при обчисленні позивачу пенсії державного службовця відповідач повинен був врахувати всі суми виплат, з яких було фактично нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень частково не довів правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень ( а такий його обов"язок передбачений ч.2 ст.71 КАС України ).

Судова колегія частково погоджується з доводами апеляційної скарги, а тому частково задовольняє її.

Що ж стосується посилань відповідача у скарзі на те, що право на перерахунок пенсії у позивача могло б виникнути тільки з 01.11.2014, то слід вказати про їх помилковість.

Як вже зазначалось, довідку встановленої форми про складові заробітної плати позивач подав до відповідача ще в березні 2011 року.

Таким чином, відповідач мав врахувати здійснені виплати матеріальної допомоги на оздоровлення й матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при призначенні пенсії позивачу, однак цього не зробив.

З врахуванням дати звернення позивача до суду - 11.11.2014 та приписів ст.99 КАСу правомірним є перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 12.05.2014 (як правильно визначив суд першої інстанції).

Колегія суддів враховує, що суд попередньої інстанції помилково не зазначив в резолютивній частині постанови про зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених матеріальних допомог (на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань ), хоч фактично із рішення це вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "01" грудня 2014 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням індексації доходів громадян та в частині зобов"язання Управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_4 відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації доходів фізичних осіб, починаючи з 12 травня 2014 року.

Прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Абзаци другий, третій постанови Богунського районного суду м. Житомира викласти в наступній редакції:

Визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_4 відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 12 травня 2014 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,