Справа № 0870/2397/12
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2014-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2014 року 17 год. 45 хв. Справа № 0870/2397/12 СН/808/37/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Р.В. Сацького,
при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :
від прокуратури: Зубков В.С.;
від позивача 1: Лупанова Н.В.;
від позивача 2: Зінченко С.О.;
від відповідача: не прибув;
від третьої особи 1: Лупанова Н.В.;
від третьої особи 2: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах держави в особі позивачів:
1. Міністерства оборони України
2. Військової частина НОМЕР_1
до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області
треті особи:
1. Квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя
2. ОСОБА_1
про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №481 від 29.07.2010 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради»

ВСТАНОВИВ:

Запорізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного гарнізону в інтересах держави в особі позивача 1. Міністерства оборони України (далі-позивач-1) позивача 2. Військової частини НОМЕР_1 (далі позивач-2) звернувся до суду із позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Бердянська РДА, відповідач), третіх осіб Квартирно-експлуатаційний відділу міста Запоріжжя (далі третя особа ) та ОСОБА_1 , в якому просить скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №481 від 29.07.2010 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».
У судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав, пояснив суду, що є необхідність для Міністерства Оборони України в спірних землях в якості земель оборони (полігону), наголосив на тому, що розпорядження голови БРДА №481 від 29.07.2010 підриває обороноздатність усієї держави в цілому.
Представник позивача 1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, пояснив суду, що спірне розпорядження голови БРДВ №481 від 29.07.2010 прийняте з порушенням норм діючого законодавства, зокрема ст. 77 Земельного Кодексу України та ст. 1 Закону України «Про використання земель оборони».
Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, яке зокрема, здійснює в установленому порядку відчуження військового майна та інші функції, передбачені діючим законодавством. Згоди на передачу спірної земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 . Міністерство оборони не надавало. Просив суд позовні вимоги задовольнити, розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №481 від 29.07.2010 скасувати.
Представник позивача 2 позовні вимоги підтримав, пояснив суду, що земельна ділянка, яка передана у власність громадянці ОСОБА_1 , за своїм призначенням є землями оборони, відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України, оскільки надана для розміщення військової частини. Передача земель у приватну власність забороняється. Такий висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 по цій справі. Тому розпорядження голови Бердянської РДА №481 від 29.07.2010 прийняте з порушенням законодавства України та порушує право позивачів на користування земельною ділянкою. Просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, розпорядження голови Бердянської РДА №481 від 29.07.10 - скасувати.
Представник третьої особи на стороні позивача, пояснила суду, що спірна земельна ділянка не перебуває на обліку в Квартирно-експлуатаційному відділі міста Запоріжжя. Позовні вимоги підтримує, просить суд скасувати розпорядження голови Бердянської РДА №481 від 29.07.10 для подальшого виконання завдань, передбачених Положенням про КЕВ м. Запоріжжя, щодо спірної земельної ділянки.
Відповідач у судове засідання не з`явився. 16.10.2014 надіслав на адресу суду заяву, в якій зазначив, що право власності, оренди, постійного користування земельною ділянкою відповідно до ст. 125, 126 Земельного кодексу України виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки, та посвідчується відповідним правоустановлюючим документом. Це право не переходить в порядку правонаступництва. Тому як окремі юридичні особи в/ч НОМЕР_1 , Міністерство оборони України ніколи не мали та не мають права постійного користування спірною земельною ділянкою. Громадяни, на відміну від позивачів є власниками цих земельних ділянок, отримали їх правомірно в порядку ст. 118 Земельного кодексу України. Просив суд у задоволені адміністративного позову відмовити. Справу розглянути без участі представника Бердянської районної державної адміністрації.
Третя особа 2, ОСОБА_1 , у судове засідання не з`явилася, про місце, дату та час судового засідання повідомлена належним чином, про причини неприбуття суд не повідомила.
На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні 15.12.2014 проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.
Згідно зі ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Стаття 14 Конституції України закріплює - земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про Збройні Сили України» - Збройні Сили України це військове формування, на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і неподільності, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, об`єднань, з`єднань, військових частин, закладів, установ і організацій.
Згідно зі ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» та п. 1 Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №406/2011 Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління. Аналогічні визначення викладені у п. 1 Положення «Про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 3 серпня 2006 року №1080 Міністерство оборони України.
Згідно зі ст. 77 Земельного Кодексу України землями оборони визначаються землі надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Статтями 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в т.ч. й земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Аналогічні повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження землями державної власності визначені ст. 13 Земельного кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України №1282 від 29.08.2002 затверджено «Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України». Тобто, чинним законодавством встановлено, що управління майном, у т.ч. земельними ділянками, яке є у загальнодержавній власності, покладено на Міністерство та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади, у даному випадку - Міністерство оборони України.
Прокуратурою гарнізону було ініційовано перевірку додержання вимог земельного законодавства щодо використання земель оборони. У зв`язку з чим, 13 лютого 2012 року за вих. №483, в адресу начальника відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області направлено запит щодо надання інформації про видані державні акти на право власності земельної ділянки розташованої на території Новопетрівської сільської ради (колишня в/ч НОМЕР_2 ).
На виконання зазначеного запиту, 22.02.2012 службовими особами Держкомзему у Бердянському районі за підписом заступника начальника відділу О.А. Зарейчук, прокурору гарнізону надано відповідь з одночасним направлення завірених належним чином копій державних актів на право власності земельних ділянок розташованих на території Новопетрівської сільської ради та розпоряджень. При цьому, встановлено, що на підставі розпорядження Бердянської РДА №481 від 29.07.2010 виданий акт на право користування земельною ділянкою. Тільки після ознайомлення з вказаним розпорядженням, прокуратурою гарнізону встановлені підстави для звернення до суду.
Як встановлено перевіркою, рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів №7 від 28.12.2000 земельна ділянка, площею 2 802,06 га. передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_3 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, про що свідчить державний акт №001486 виданий Бердянською районною радою 17.05.2001.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 військову частину НОМЕР_3 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_3 .
На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони №75 від 05.11.2003 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка АДРЕСА_1 , про що повідомлено до частини супровідним листом №418 від 27.04.2005.
Відповідно до п. 3, 4 даного Акту військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_3 земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_3 .
У подальшому був складений акт від 30.12.2005 згідно до п. 3, 4 якого квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку, площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_3 .
Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.
Як встановлено перевіркою 03.04.2009 виконуючий обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації видав розпорядженням №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право користування в/ч НОМЕР_3 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою, площею 2 802.06 га., на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у т.ч. числі: рілля 1037, 38 га., пасовища 1581, 53 га., під господарськими шляхами і прогонами 5, 26 га., забудовані землі 116, 68 га., інші землі 59, 13 га., під водою 2, 08 га., яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради №7 від 28.12.2000 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначену ділянку землі переведено до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району, площею 2 802, 06 га., у т.ч. числі: рілля 1037, 38 га., пасовища 1581, 53га., під господарськими шляхами і прогонами 5, 26 га., забудовані землі 116, 68 га., інші землі 59, 13 га., під водою 2, 08 га.
Крім того, п. 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 від 17.05.2001, виданий військовій частині НОМЕР_3 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону.
У подальшому протягом 2010 року на підставі розпоряджень голови Бердянської райдержадміністрації землі, на які вказаним розпорядженням припинено право користування військової частини НОМЕР_3 були передані у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства.
Зокрема, відповідно до розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №481 від 29.07.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,9999 га., в т.ч.: пасовища - 1,9999 га., для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.
На виконання вказаного розпорядження ОСОБА_1 оформлено та надано державний акт на право власності на земельну ділянку.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 «Про припинення права користування земельною ділянкою». В рішенні господарського суду вказано, що ОСОБА_2 при прийнятті вказаного розпорядження порушено вимоги Земельного кодексу України.
Згідно постанови Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 та постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 залишено без змін.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 у справі №15/45/09-4/20/10 головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження №483 від 20.06.2011, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».
За вказаним фактом 13.07.2011 Бердянською міжрайонною прокуратурою порушено кримінальну справу відносно виконуючого обов`язки голови Бердянської РДА ОСОБА_3 , за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, (копія постанови додається).
Таким чином, визнання недійсним розпорядження голови Бердянської РДА №192 від 03.04.2009 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок в/ч НОМЕР_3 , у т.ч. розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №418 від 24.05.2011 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
Пунктом 5 рішення Конституційного суду №7-рп/2009 від 16.04.2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, однак рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.
Таким чином, суд вважає, що оскаржуване розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №481 від 29.07.2010 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради» є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).
Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем не доведена правомірність оскаржуваного розпорядження, у зв`язку із чим позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 11, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №481 від 29.07.2010 «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький