Справа № 819/208/15-а
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/208/15-a

11 лютого 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. при секретарі Костецькій Н.Т.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Збаразької районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі по тексту - ОСОБА_2 або позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Збаразької районної державної адміністрації (надалі по тексту - Збаразька РДА або відповідач) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження голови Збаразької РДА №342-од від 30 грудня 2014 року «Про відмову гр. ОСОБА_2 у зміні цільового призначення земельної ділянки», зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок для реконструкції викуплених будівель під виробничо-складські приміщення за межами населеного пункту на території Новиківської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова органу влади у зміні цільового призначення земельної ділянки повинна бути мотивована і містити у собі посилання на підстави відмови. Такими підставами можуть бути лише невідповідність запроектованого цільового призначення вимогам закону або прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів, чи містобудівної документації.

Позивач стверджує, що розроблений та поданий на затвердження проект землеустрою погоджений у встановленому законом порядку всіма дозвільними органами Збаразького району, і отримав позитивний висновок районної комісії Відповідача про його відповідність вимогам закону, то він підлягає обов'язковому затвердженню Збаразькою РДА, з наданням дозволу на зміну цільового призначення даних земельних ділянок та їх держреєстрацію.

Підстави наведені в оскаржуваному розпорядженні голови РДА про відмову в затвердженні цього проекту, на думку позивача, не передбачені законом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів викладених в адміністративному позові та зазначив, що оскаржуване розпорядження голови РДА щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою для зміни цільового призначення належних мені земельних ділянок прийнято з порушенням земельного законодавства України, і його необхідно визнати протиправним і скасувати та зобов'язати Збаразьку РДА затвердити вищезазначений проект землеустрою.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте від відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника. Крім того, від Збаразької РДА надійшли письмові заперечення проти позову.

Як видно із заперечення, відповідач просить відмовити в задоволенні позову, оскільки вважає, що при прийнятті оспорюваного розпорядження №342-од від 30 грудня 2014 року «Про відмову гр. ОСОБА_2 у зміні цільового призначення земельної ділянки» діяв виключно в межах чинного законодавства.

Позиція відповідача обґрунтовується тим, що рішення гр. ОСОБА_2 про зміну цільового призначення земельних ділянок приватної власності для ведення ОСГ та замовлення проекту землеустрою по зміні цільового призначення не базується на положеннях чинного законодавства. На думку відповідача, зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення на землі промисловості означатиме припинення ведення ОСГ, а отримана для ведення особистого селянського господарства земельна ділянка повинна використовуватись за цим призначенням.

Крім того, відповідач зазначає, що зміна цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на іншу категорію земель законодавством не передбачена.

З врахуванням викладеного, Збаразька РДА вважає, що позовні вимоги безпідставними, а тому просить відмовити в їх задоволенні.

Крім пояснення представника позивача та письмового заперечення відповідача, судом було досліджено письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем та відповідачем.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, заперечення відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Збаразької РДА із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по зміні цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, 30 грудня 2014 року головою Збаразької РДА прийнято розпорядження №342-од яким відмовлено гр. ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою (а.с.12-13).

Як видно з оспорюваного розпорядження, мотивами для його прийняття слугувало те, що всупереч п. «з» ст. 12 Земельного кодексу України, при передачі гр..ОСОБА_2 земельних ділянок у власність Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області не було отримано від Новиківської сільської ради та Збаразької РДА висновок щодо надання земельних ділянок.

Крім того, при винесенні розпорядження було враховано інформацію Новиківської сільської ради від 22 грудня 2014 року з якої вбачається, що з моменту набуття права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_2 не використовує їх за цільовим призначенням.

Проаналізувавши оскаржуване розпорядження голови Збаразької РДА та мотиви його прийняття, суд прийшов до висновку про його протиправність виходячи з наступного:

Питання встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок регулюються статтею 20 Земельного Кодексу України (надалі по тексту - ЗК України).

Так відповідно до вищезазначеної статті ЗК України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

- щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як видно з матеріалів справи, наказом Головного управління Держземагенства в Тернопільській області від 28 жовтня 2014 року №19-1192/14-14-СГ громадянці ОСОБА_2 передано у власність дві земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,7933 га та 0, 4953 га на території Новиківської сільської ради Збаразького району за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства. 29 жовтня 2014 року реєстраційною службою Збаразького районного управління юстиції зареєстровано за громадянкою ОСОБА_2 право власності на вищезазначені земельні ділянки.

Таким чином, з 29 жовтня 2014 року ОСОБА_2 є власником двох земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 0,7933 га та 0, 4953 га на території Новиківської сільської ради Збаразького району за межами населеного пункту.

При цьому судом не приймаються до уваги посилання відповідача в оспорюваному розпорядженні не та, що всупереч п. «з» ст. 12 Земельного кодексу України, при передачі гр..ОСОБА_2 земельних ділянок у власність Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області не було отримано від Новиківської сільської ради та Збаразької РДА висновок щодо надання земельних ділянок. Суд вважає, що в даному випадку не були порушені норми земельного законодавства, оскільки ст. 12 ЗК України визначаються повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, а не за їх межами. Крім того, наказ Головного управління Держземагенства в Тернопільській області від 28 жовтня 2014 року №19-1192/14-14-СГ на даний час є чинним і не скасованим, а до повноважень Збаразької РДА не входить здійснення контролю за діяльністю Головного управління Держземагенства у Тернопільській області.

Також суд вважає безпідставними посилання відповідача в оскаржуваному розпорядженні та письмових запереченнях на те, що гр.ОСОБА_2 не використовувала надані їй у власність земельні ділянки за цільовим призначенням. По-перше, до повноважень Збаразької РДА не належить ведення контролою за використанням земель, а по-дгруге, такі факти не доведені належними та допустимими доказами.

В судовому засіданні також встановлено, що після розробки (на її замовлення) СМП «Геодезія» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по зміні цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, останній отримав позитивні висновки відділу Держземагенства у Збаразькому районі - №110 від 7 листопада 2014 року (а.с.6) та відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Збаразької РДА - №68 від 5 листопада 2014 року (а.с.9).

Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регламентовані ст.186-1 ЗК України.

Відповідно до ч.6 ст.186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 7 статті 186-1 ЗК України, встановлено, що при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Враховуючи те, що в судовому засіданні не встановлено фактів невідповідності положень Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по зміні цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (реконструкція викуплених будівель під виробничо-складські приміщення громадянці ОСОБА_2 на території Новиківської сільської ради Збаразького району Тернопільської області) вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, то суд вважає, що у Збаразької РДА не було правових підстав для відмови у погодженні вищезазначеного проекту землеустрою.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що відповідачем у справі не враховано того, що ст.20 ЗК України, яка регулює питання зміни цільового призначення земельної ділянки, не заборонено проводити зміну цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Як видно зі змісту ч.ч.5-7 ст.20 ЗК України, такі обмеження встановлені тільки для особливо цінних земель, земель оборони та земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності.

Крім того, суд враховує, що правовий режим земельних ділянок для ведення ОСГ (саме така земельна ділянка такої категорії передана у власність позивачки) визначено Законом України «Про особисте селянське господарство». Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону, до майна, яке використовується для ведення ОСГ, належать житлові та господарські будівлі і споруди, а тому суд вважає, що на даних землях можливе будівництво та реконструкція різних об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приходячи до висновку про порушення прав позивача, суд приходить до переконання що з метою повного захисту порушених прав слід визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Збаразької РДА №342-од від 30 грудня 2014 року «Про відмову гр..ОСОБА_2 у зміні цільового призначення земельної ділянки» та зобов'язати Збаразьку РДА в особі голови РДА затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок для реконструкції викуплених будівель під виробничо-складські приміщення за межами населеного пункту на території Новиківської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Відповідно до ст..94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають відшкодуванню з державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Збаразької районної державної адміністрації №342-од від 30 грудня 2014 року "Про відмову громадянці ОСОБА_2 у зміні цільового призначення земельної ділянки".

3. Зобов'язати Збаразьку районну державну адміністрацію в особі голови районної державної адміністрації затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок для реконструкції викуплених будівель під виробничо-складські приміщення за межами населеного пункту на території Новиківської сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

4. Повернути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 73 грн.08 коп. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 14 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.