Справа № 802/280/15-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 лютого 2015 р. Справа № 802/280/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Комара П. А.,

Суддів: Крапівницької Н. Л.

Сала П. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В. І.

представника позивача: Грустіліна О. О.

за відсутності представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницької обласної виборчої комісії

до: Вінницької обласної ради

про: визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

09.02.2015 року до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом звернулася Вінницька обласна виборча комісія до Вінницької обласної ради про визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Вінницькою обласною радою фактично вчинено бездіяльність з приводу фінансування проміжних виборів народних депутатів Вінницької обласної ради, що порушує вимоги Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та перешкоджає реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати та бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування, забезпеченню необхідного представництва в радах певної кількості виборців.

Враховуючи зазначене, Вінницька обласна виборча комісія звернулася до суду із наступними позовними вимогами:

- визнати незаконним та скасувати рішення Вінницької обласної ради «Про державний бюджет на 2015 рік» від 16.01.2015 року за №805 в частині вилучення із видатків обласного бюджету на 2015 рік видатки на проведення виборів депутатів обласної ради в обсязі 1600 000 грн., протокол пленарного засідання №34, а також рішення від 03.02.2015 року 32 позачергової сесії 6 скликання Вінницької обласної ради, щодо фінансування проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22.02.2015 року, як такі, що не відповідають вимогам Законів та порушують конституційні права громадян;

- зобов'язати Вінницьку обласну раду забезпечити у встановленому Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" порядку фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22 лютого 2015 року в одномандатних мажоритарних виборчих округах №3, 21, 40, 61, та 64.

Ухвалами суду від 09.02.2015 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні із викликом сторін.

Ухвалою суду від 10.02.2015 року адміністративний позов в частині визнання незаконним та скасування рішення Вінницької обласної ради «Про державний бюджет на 2015 рік» від 16.01.2015 року за №805 в частині вилучення із видатків обласного бюджету на 2015 рік видатки на проведення виборів депутатів обласної ради в обсязі 1600 000 грн., протокол пленарного засідання №34, а також рішення від 03.02.2015 року 32 позачергової сесії 6 скликання Вінницької обласної ради, щодо фінансування проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22.02.2015 року, як такі, що не відповідають вимогам Законів та порушують конституційні права громадян залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням строків звернення до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги в іншій частині підтримав та просив суд зобов'язати Вінницьку обласну раду забезпечити у встановленому Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" порядку фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22 лютого 2015 року в одномандатних мажоритарних виборчих округах №3, 21, 40, 61, та 64.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, однак 10.02.2015 року у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечувала у повному обсязі, посилаючись на те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у зв'язку з рішеннями Вінницької обласної ради від 17.12.2014 року №772, 773, 775, 776 та 777 про дострокове припинення повноважень депутатів Вінницької обласної ради 6 скликання по одномандатних мажоритарних виборчих округах №3, 21, 40, 61 та 64, відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" 25.12.2014 року Вінницька обласна виборча комісія оголосила про проміжні вибори депутатів Вінницької обласної ради 22 лютого 2015 року по одномандатним мажоритарним виборчим округам № 3, 21, 40, 61, 64.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону виборчий процес проміжних виборів почався з 3 січня 2015 року. На виконання своїх повноважень Вінницька обласна виборча комісія розпочала виконання заходів передбачених згідно Закону, зокрема на виконання статтей 60, 61 розробила та подала на розгляд Вінницької обласної ради орієнтовний розрахунок видатків на організацію та проведення виборів. Комісією обласної ради з питань бюджету, ця сума була включена до проекту рішення "Про обласний бюджет на 2015 рік".

Під час проведення позачергової сесії Вінницької обласної ради депутатський корпус вніс зміни, вилучивши з проекту рішення "Про обласний бюджет на 2015 рік" видатки на проведення проміжних виборів оголошених комісією, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання обласної ради № 34 від 16 січня 2015 року (рішення № 805).

3 лютого 2015 р. на вимогу голови Вінницької обласної державної адміністрації Олійника А.Д. була скликана позачергова 32 сесія 6 скликання Вінницької обласної ради, на якій повторно винесено питання про фінансування проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 6 скликання по мажоритарних виборчих округах № 3, 21, 40, 61, 64.

За результатами розгляду винесеного на розгляд питання депутати Вінницької обласної ради прийняли рішення про відмову у виділенні необхідних коштів.

Визначаючись щодо спірних правовідносин суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 20 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначаються Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Згідно частини 1 статті 14 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад.

Частина 5 статті 14 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", передбачає проведення проміжних виборів депутата у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 1 статті 60 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначено, що витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (абз.2 ч.1 ст.60).

Отже, за змістом ч.1 ст. 60 Закону "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", проміжні місцеві вибори проводяться за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, яке встановлюється законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет.

Крім того, за змістом частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання, зокрема, здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування, затвердження відповідних місцевих бюджетів, внесення змін до них.

Суд зазначає, що на момент розгляду адміністративної справи обласний бюджет Вінницької області на 2015 рік вже затверджений відповідним рішенням Вінницької обласної ради і видатки на проведення виборів в ньому не передбачені.

Таким чином, враховуючи, що рішення Вінницької обласної ради "Про обласний бюджет на 2015 рік" від 16.01.2015 року за №805 в частині вилучення із видатків обласного бюджету на 2015 рік видатки на проведення виборів депутатів обласної ради в обсязі 1600 000 грн. та рішення від 03.02.2015 року 32 позачергової сесії 6 скликання Вінницької обласної ради про відмову у фінансуванні проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22.02.2015 року на момент вирішення даної адміністративної справи є чинними, суд вважає, що сама по собі позовна вимога позивача про зобов'язання Вінницької обласної ради здійснити фінансування Вінницької обласної виборчої комісії не може бути задоволена, оскільки суперечить вимогам статті 23 Бюджетного кодексу України.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога про зобов'язання Вінницької обласної ради забезпечити у встановленому Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" порядку фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутатів Вінницької обласної ради 22 лютого 2015 року в одномандатних мажоритарних виборчих округах №3, 21, 40, 61, та 64 не підлягає задоволенню, оскільки згідно положень Бюджетного кодексу України, статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання, зокрема, здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування, затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання. Відтак, суд не має права підміняти собою колегіальний орган та зобов'язувати відповідача приймати рішення які відносяться до його виключних повноважень, оскільки це може розглядатися як втручання в діяльність органу місцевого самоврядування.

Водночас суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що заявлені позовні вимоги не стосуються спонукання Вінницької обласної ради до прийняття конкретного рішення, а лише передбачають покладення на неї обов'язку щодо забезпечення виділення необхідних для проведення виборів коштів, адже, як уже зазначалося, питання пов'язані з організацією і проведенням виборів до органів місцевого самоврядування, внесення змін до обласних бюджетів вирішуються виключно на пленарних засіданнях обласної ради шляхом прийняття відповідних рішень.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи те, що позивачем належними та допустимими доказами не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всупереч положень ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Головуючий суддя Комар Павло Анатолійович

Суддя Крапівницька Наталія Леонідівна

Суддя Сало Павло Ігорович