Справа № 576/2934/14-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 р.Справа № 576/2934/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.01.2015р. по справі № 576/2934/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області третя особа Відділ освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання зарахувати трудовий стаж роботи,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до Глухівського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог і внесення змін до предмета позову, просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні їй стажу роботи на посаді старшої піонервожатої за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років;

- зобов'язати відповідача зарахувати їй стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Шевченківського навчально-виховного комплексу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, дошкільного навчального закладу "Суничка" Глухівської районної ради до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року).

Ухвалою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 26.14.2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи відділ освіти Глухівської районної державної адміністрації Сумської області.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.01.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Шевченківської середньої школи Глухівського району (після перейменування: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Шевченкове Глухівського району) за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському район Сумської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Шевченківської середньої школи Глухівського району (після перейменування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Шевченкове Глухівського району) до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.01.2015 року по справі № 576/2934/14-а та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи з підстав та обґрунтувань викладених в апеляційній скарзі.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 26.11.2014 року позивач - ОСОБА_1, звернулась до УПФУ в м. Глухів та Глухівському районі із заявою про обрахування стажу за вислугу років, який дає право на пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надавши документи для обрахунку стажу (а.с.37).

Відповідачем було перевірено обґрунтованість та достовірність поданих відомостей відділом освіти Глухівської РДА для обрахування ОСОБА_1 спеціального стажу, та листом від 11.12.2014 року Управління Пенсійного фонду в м. Глухів в Глухівському районі повідомило ОСОБА_1 про те, що за наявними документами обраховано стаж роботи за вислугу років, який складає 20 років 6 місяців 26 днів, тобто ОСОБА_1 ще не набула спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (а.с. 7-8).

При цьому Управління Пенсійного фонду посилалось на те, що наказом № 215-К від 18.11.2014 року відділом освіти Глухівської РДА були внесені зміни до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік та переведено ОСОБА_1, старшу піонервожату Шевченківської СШ. на посаду педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року. Підставою для наказу зазначено особові рахунки по заробітній платі. При проведенні перевірки особових карток встановлено, що за 1992,1993 роки ОСОБА_1 значиться вожатою, за 1994 рік - посада не зазначена, за 1995-1996 роки старшою вожатою, з 01.09.1996 року - педагог-організатор. з 01.09.1997 року - заступник директора по виховній роботі. Таким чином, за наданими документами обраховано стаж роботи за вислугу років лише по періодам: з 31.08.1989 року по 31.12.1991 року, з 01.09.1996 по 25.11.2014 року.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Шевченківської середньої школи Глухівського району (після перейменування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Шевченкове Глухівського району) за період з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача за період з 01.01.1992 року по 01.09.1996 року на посаді старшої піонервожатої підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. При цьому згідно з ч.2 ст.7 цього закону, пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002, затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з даним Переліком, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, навчальних сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Так, Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 не передбачає посади старшої піонервожатої. Проте, згідно з приміткою 3 до зазначеного Переліку робота на посаді старшої піонервожатої до 01.01.1992р. зараховується до стажу для призначення пенсії.

Це пов'язане з тим, що постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991р. № 25 "Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР" замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991р. введена посада педагога-організатора. З того часу в жодному нормативному акті нема посади старшої піонервожатої і відповідно не визначені для неї посадові оклади.

При цьому, у листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011р. за № 10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов`язків працівників, які займають посади педагогів-організаторів або старших вожатих, та відповідно про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

До спеціального стажу зараховується час роботи на посадах у відповідних закладах і установах, віднесених до Переліку за умови, що ця робота є основною.

З копії трудової книжки позивача - ОСОБА_1, оригінал якої досліджено судом першої інстанції, (а.с. 19-22), встановлено, що з 31.08.1989 року вона була прийнята на роботу до Шевченківської середньої школи Глухівського району та призначена на посаду старшої піонервожатої (запис №1); з 02.06.1997 року ОСОБА_1 була переведена на посаду заступника директора школи по виховній роботі з посади педагога-організатора (запис №2); в подальшому внесені записи щодо перейменування Шевченківської середньої школи в загальноосвітню школу 1-11 ступенів (запис № 3) та в Шевченківський навчально-виховний комплекс (запис № 4). з 16.01.2006 року вона була переведена на посаду педагога-організатора (запис №5).

Відповідно до відповіді Міністерства освіти і науки України від 22.12.2014 року на інформаційний запит відділу освіти Глухівської райдержадміністрації, Міносвіти вважає за необхідне зробити виправлення у трудовій книжці ОСОБА_1 у районному відділі освіти, в підпорядкування якого знаходиться навчальний заклад, та повідомити про зазначені зміни відділення Пенсійного фонду України для вирішення питання про зарахування стажу роботи за спірний період до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років (а.с.52).

Наказом відділу освіти Глухівської райдержадміністрації № 215-к від 18.11.2014 року внесено доповнення до книги наказів з кадрових питань по відділу народної освіти за 1992 рік та переведено ОСОБА_1, старшу піонервожату Шевченківської СШ. на посаду педагога-організатора даного закладу з 01.01.1992 року (а.с. 14).

На підставі цього наказу, 18.11.2014 року було внесено запис № 6 до трудової книжки ОСОБА_1 про переведення її на посаду педагога-організатора Шевченківської СШ з 01.01.1992 року (а.с. 22).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року, № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (на далі - Інструкція № 58), записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

Отже, робота позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугою років, підтверджується записами у її трудовій книжці.

При цьому, суд першої інстанції вірно зазначив, що сам факт невнесення змін до первинних документів (особових рахунків, особових карток) щодо назви посади, яку обіймала ОСОБА_1, не може впливати на вирішення питання щодо наявності чи відсутності підстав для зарахування спірного періоду в стаж позивачці, оскільки на даний час вже внесені зміни до основного документу - до трудової книжки ОСОБА_1, несвоєчасне внесення запису про перейменування посади старшої піонервожатої на посаду педагога-організатора до її трудової книжки і до первинних документів не залежало від неї і не було проведено не по її вині, а лише пов'язано з виконанням посадових обов'язків працівниками відділу освіти Глухівської райдержадміністрації, тим більше, що зміна трудової функції позивачки не відбулася, оплата праці їй здійснювалась як педагогу-організатору.

З огляду на те, що відповідальність за належне і своєчасне оформлення штатних розкладів та вірне внесення в трудові книжки працівників освіти найменування посад покладається на керівників підприємств та установ, несвоєчасне приведення записів у трудовій книжці працівника у відповідність з діючим положенням не може позбавити особу гарантованого Конституцією права на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 01 січня 1992 року по 01 вересня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.01.2015 року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Глухові та Глухівському районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.01.2015р. по справі № 576/2934/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.