Справа № 379/235/15-а
Суддя: Бабоїд О. М.
Дата ухвалення: 2015-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/235/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2015 року Суддя Таращанського районного суду Київської області Бабоїд О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду із даним позовом.

В своїх позовних вимогах просить суд визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії згідно довідки № 164 від 28.01.2015 року виданої Таращанським РВ ГУ МВС; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та призначити і постійно виплачувати пенсію в розмірі визначеним пенсійним законодавством України, згідно довідки № 164 від 28.01.2015 року, виданої Таращанським РВ ГУ МВС; провести перерахунок пенсії з 06 грудня 2011року, з того часу коли йому була видана довідка № 4891 на підставі якої нарахована занижена пенсія та зобов»язати УПФУ виплатити різницю в сумі недоотриманої пенсії. Допустити негайне виконання рішення суду. Звільнити від сплати судового збору.

В обгрунтування свого позову зазначив, що з 06.12.2011 року йому перерахована пенсія на підставі довідки № 4891 виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області, яка не відповідає вимогам законодавства, що діяло на час його перебування в зоні відчуження.

У листопаді 2014 року він звернувся до Таращанського РВ ГУ МВС України в Київській області з приводу видачі довідки, яка б відповідала вимогам законодавства, проте йому було відмовлено. В зв'язку з такими обставинами він звернувся до Таращанського районного суду і постановою від 16.12.2014 року Таращанський РВ було зобов'язано видати довідку, яка відповідає вимогам законодавства. Постанова суду першої інстанції ухвалою апеляційної інстанції була залишена без змін.

28.01.2015 року йому була видана довідка № 164 відповідно до вимог постанови Таращанського районн6ого суду від 16.12.2014 року.

29.01.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки № 164 від 28.01.2015 року.

02.02.2015 року відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Відповідач, у запропонований судом строк подав заперечення, за яким позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням Ради Міністрів України СРСР від 17.05.1986 р. № 964 було доручено установити зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30- кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III,II,І зону небезпеки, проводиться відповідно у 5-ти, 4-х, 3-х кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів.

У відповідності до листа Міністерства праці України від 24.04.1997 року № 06-1695 «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 роках» на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 (оплата в 5-ти, 4-х, 3-х і 2-х кратному розмірах), було поширено розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031. При цьому, грошове утримання в підвищених розмірах виплачувалось, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військове чи спеціальне звання. Всі інші надбавки, підвищення і компенсації, що виплачувались за основним місцем роботи, нараховувались тільки на одинарний посадовий оклад. На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100% тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р № 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р № 168).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.1992 року № 327 право видання в установленому порядку нормативних документів і роз'яснень про порядок застосування законодавства з питань Чорнобильської катасрофи в тому числі і з питань рівня радіоактивного забруднення територій населених пунктів та ділянок виконання робіт надано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС України). Міністерство праці та соціальної політики України надає роз'яснення щодо застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і рішень Уряду України з питань заробітної плати та надання пільг і компенсацій працюючим у населених пунктах з підвищеним рівнем радіоактивного забруднення.

Листом Мінпраці, МНС, Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751, №1082/3к, №13- 412/308 повідомлялося, що грошові вимоги осіб, яким не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинні розглядатись відповідно до чинного законодавства, наприклад, норм Кодексу законів про працю, в тому числі і комісіями по трудових спорах та в судовому порядку.

Згідно з Порядком обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсія в розмірі відшкодування фактичних збитків призначається із заробітної плати, одержуваної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за № 01/3/241-013-2. Згідно цієї форми стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження додаються в копії.

При прийнятті такої довідки органи ПФУ перевіряють правильність встановленої кратної оплати праці, годинної тарифної ставки, доплати за роботу в нічний час, розмірів премій та інших виплат. Включають до заробітку доплати за роботу в надурочний та нічний чає, за роботу у вихідний та святковий день лише за наявності належно оформлених документів, за виконану роботу в зоні (табелі обліку робочого часу, довідки про відпрацьований час, які були складені і завірені під час виконання роботи в зоні відчуження). Табелі обліку, що складалися за основним місцем роботи, маршрутні листи, які складалися пізніше, до уваги не приймають і підставою для проведення оплати праці в кратних розмірах вони бути не можуть.

Щодо порядку обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, пенсії колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до першої категорії, а також тим, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення, обчислюються відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Але такий розрахунок заробітної плати в організації відсутній.

В матеріалах пенсійної справи позивача міститься розрахунковий лист 1986 року про нарахування йому заробітної плати за період перебування в зоні відчуження.

Згідно постанови Таращанського районного суду від 16.12.2014 року Таращанський РВ ГУ МВС зобов'язано видати довідки про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль. Позивачем пред'явлена довідка № 164 від 28.01.2015 року до УПФУ в Таращанському районі. Відповідачу є незрозумілі мотиви суду в зобов'язанні видачі довідки, адже з вже вище викладеного змісту відсутні стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження, маршрутний лист №24/Д-151 не є первинним документом, оскільки складений не в період ліквідаційних робіт, а лише у 1998 році.

Отже, при вирішенні справи просить суд звернути увагу на відсутність підтверджуючих документів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Суд встановив, що позивач є інвалідом І групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Таращанському районі Київської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач 29.01.2015 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до довідки про заробітну плату одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 164 від 28.01.2015 року, виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області з 04.05.1986 року по 08.05.1986 року в населеному пункті зони відчуження м. Чорнобиль відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210.

Проте, відповідачем 02.02.2015 року за № 846/03 позивачу дана відмова у перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки в зв'язку з тим, що позивач працював в м. Чорнобиль, яке відповідно до рішення урядової комісії від 19.08.1986 року № 108 віднесено у період з травня по червень 1986 року до ІІ зони небезпеки, то йому не могла проводитися оплата праці за підвищенням до 100 % тарифними ставками. Також у позивача є маршрутний лист №24/Д-151, який не є первинним документом, оскільки складений не в період ліквідаційних робіт, а лише у 1998 році.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ст.ст. 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У випадку, коли особа пропрацювала у зоні менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд в зоні відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Постанови КМУ „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно п. 8 листа Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року, роз'яснено, що Довідку форми № 122 подавати для призначення пенсій у відповідності зі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обов'язково, оскільки період роботи в зоні відчуження вказано в довідці про заробіток.

Постановою Таращанського районного суду від 16.12.2014 року вимоги позивача були задоволені та Таращанський РВ ГУ МВС України було зобов'язано провести перерахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.05.1986 року по 08.05.1986 року та видати відповідну довідку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для нарахування пенсії.

Постанова суду першої інстанції згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015 року залишена без змін, тобто набрала законної сили і на її виконання позивачу була видана довідка № 164 від 28.01.2015 року. Дана довідка видана із зазначенням, що в період з 04.05.1986 року по 08.05.1986 року позивач перебував у населеному пункті зони відчуження м. Чорнобиль та в ній здійснено розрахунок його заробітної плати за цей період.

Пунктом 8 листа Міністерства праці України від 24.04.1997 року № 06-1635 роз'яснено, що в тих випадках, коли на період виконання робіт у зоні відчуження працівникам була встановлена відрядна чи відрядно-преміальна оплата праці і зараз неможливо перевірити правильність нарахування заробітної плати в підвищених розмірах через відсутність первинних документів, для розрахунку пенсії слід враховувати суму заробітку, зазначену в особовому розрахунку чи розрахунковій відомості на виплату заробітної плати без вимоги її розшифрування.

Посилання відповідача щодо неправильності розрахунку оплата праці за підвищенням до 100 % тарифними ставками, відповідно до ІІ зони небезпеки м. Чорнобиль, є неправомірним та безпідставним оскільки довідка відповідає вимогам закону та містить необхідну інформацію для перерахунку пенсії позивача, а тому не може бути не прийнята відповідачем.

Крім того, необхідно зазначити, що Міністерство праці України, Міністерство України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерство фінансів України у листі від 29.10.1992 року № 09-3751, № 1082/3к, № 13-412/308 надано роз'яснення про те, що вирішення грошових вимог осіб, які в 1986 - 1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження і їм не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинно проводитись відповідно до чинного законодавства України.

Виходячи з системного аналізу приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, відповідач неправомірно посилається на необхідність подання первинних документів, оскільки їх подача не вимагається.

Отже, вважаю що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії відповідно до наданої ним довідки № 164 від 28.01.2015 року, виданої Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області.

Вимоги позивача в частині проведення перерахунку пенсії з 06 грудня 2011 року, з того часу коли йому була видана довідка № 4891 на підставі якої нарахована занижена пенсія та зобов»язання УПФУ виплатити різницю в сумі недоотриманої пенсії не підлягають задоволенню, оскільки дані зазначені в цій довідці влаштовували позивача і на її підставі було здійснено перерахунок пенсії, розмір якої позивачем також не оскаржувався. У грудні 2014 року позивач звертався до суду з приводу неправильності відомостей в цій довідці, дане питання було розглянуто по суті та прийнято постанову від 16.12.2014 року про зобов'язання видати довідку про заробітну плату і при цьому позивач не оскаржував довідку, а просив суд видати довідку з врахуванням певних складових.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід ІІ групи.

Відповідач звільняється від сплати судового збору на підставі п. 19 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. 4 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, ст. ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, відповідно до довідки № 164 від 28.01.2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2015 року відповідно до довідки № 164 від 28.01.2015 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Звільнити сторони від сплати судового збору.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Таращанський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя:О. М. Бабоїд