Справа № 727/8880/14-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8880/14-а
Провадження № 2-а/727/54/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2015 року. Шевченківський районний суд м. Чернівців в складі: головуючого судді - Кирилюк Л.К.

при секретарі - Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору, -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року позивач управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору за невиконання рішення суду. Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Чернівців від 17 жовтня 2014 року позивачу повернуто дану позовну заяву, яка скасована ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року, справу направлено до Шевченківського районного суду м. Чернівців для продовження розгляду. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 12 лютого 2015 року визнано поважними причини пропуску строку для звернення до суду з даним позовом.

Посилався на те, що 11 серпня 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях отримало постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області № 44067734 від 05 серпня 2014 року про стягнення виконавчого збору в сумі 1360 грн. за невиконання рішення суду.

Вважає дану постанову незаконною з наступних підстав:

17 липня 2014 року відповідачем відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-289, виданого Шевченківським районним судом м. Чернівців 03 квітня 2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України. Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, починаючи з 2011 року по 2014 рік, не було закладено видатків на здійснення виплат громадянам України згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому виконання рішень даної категорії залишається відкритим до даного часу.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлюються гарантії держави щодо виконання судових рішень. Даний виконавчий лист підлягає виконанню в першу чергу відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів України № 440 від 03 вересня 2014 року «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою». Крім того, згідно пункту 20 цієї постанови погашення заборгованості за рішенням суду, які гарантуються державою, здійснюється Державним казначейством України. В зв'язку з цим управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях 04 серпня 2014 року направило до відповідача лист з проханням закінчити виконавче провадження, оскільки виконання судового рішення об'єктивно не залежить від управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях. Однак відповідач проігнорував дані доводи і виніс безпідставно постанову від 05 серпня 2014 року про стягнення виконавчого збору за невиконання рішення суду в сумі 1360 грн.

Згідно ст.11 ч.2 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до вимог ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» підставою для накладення штрафу та стягнення з боржника виконавчого збору є невиконання боржником виконавчих листів, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Тому державний виконавець перед застосуванням штрафних санкцій зобов'язаний з'ясувати, зокрема, наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов'язку виконати певні дії лише боржником, а також чи сплинув строк, який був встановлений державним виконавцем боржнику, для виконання рішення.

Поняття поважності причин невиконання рішення є оціночним. Встановлення факту відсутності поважних причин невиконання рішення (ст.75 ч.2 зазначеного Закону) може мати місце за умови, якщо боржник не виконує певних дій, щодо яких ухвалено судове рішення, а виконання таких дій або усунення перешкод до такого виконання цілком полягає у площині повноважень боржника і не залежить від обставин, які боржник не в змозі упередити або усунути.

У відповідача не було підстав для винесення постанови про стягнення виконавчого збору, оскільки виконання цього судового рішення об'єктивно не залежало від управління.

Просить скасувати постанову відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області № 44067734 від 05 серпня 2014 року про стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконавчого збору в сумі 1360 грн.

Представник позивача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю, суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності

Представник відповідача відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області в судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив, суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Судом встановлено, що 17 липня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. відкрито виконавче провадження № 44067734 по виконанню виконавчого листа № 2-а-289, виданого 03 квітня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року, надано позивачу строк до семи днів для виконання рішення суду самостійно. Однак позивачем рішення суду по донарахуванню та виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни самостійно виконано не було.

На підставі цього і у відповідності до вимог ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. винесено постанову № 44067734 від 05 серпня 2014 року про стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконавчого збору в сумі 1360 грн. за невиконання рішення суду по виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги в наданий виконавцем строк (копія постанови на а.с.44).

Згідно ст.28 ч.1 та ч.2 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону, а також у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Суд вважає, що оскаржувана позивачем постанова від 05 серпня 2014 року державним виконавцем винесена без дотримання вимог ч.2 ст. 28 цього Закону.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України. Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, починаючи з 2011 року по 2014 рік, не було закладено видатків на здійснення виплат громадянам України згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому позивачем не виконувались рішення судів даної категорії.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлюються гарантії держави щодо виконання судових рішень. Виконавчий лист № 2-а-289, виданий 03 квітня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівців про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни, підлягає виконанню в першу чергу відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України № 440 від 03 вересня 2014 року «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою». Згідно пункту 20 цієї Постанови погашення заборгованості за рішенням суду, які гарантуються державою, здійснюється Державним казначейством України. В зв'язку з цим управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях 04 серпня 2014 року направило до відповідача лист з проханням закінчити виконавче провадження, оскільки виконання судового рішення об'єктивно не залежить від управління.

Однак відповідачем стягнуто виконавчий збір по виконавчому провадженню за рішенням суду, яке підлягає виконанню у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», що суперечить вимогам ст.28 ч.2 Закону України «Про виконавче провадження». З цих підстав суд вважає, що належить скасувати постанову ВП № 44067734 від 05 серпня 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. про стягнення з боржника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконавчого збору в сумі 1360 гривень за невиконання виконавчого листа № 2-а-289, виданого 03 квітня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівців про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни, задовольнивши позовні вимоги.

На підставі викладеного, ст.ст.11, 28 Закону України «Про виконавче провадження» та керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 70, 86, 158-163, 167, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову ВП № 44067734 від 05 серпня 2014 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. про стягнення з боржника управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконавчого збору в сумі 1360 гривень за невиконання виконавчого листа № 2-а-289, виданого 03 квітня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівців про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці донарахувати та виплатити у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 серпня 2010 року по 31 січня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК