Справа № 185/34/15-а
Суддя: Перекопський М. М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/34/15-а
Провадження № 2-а/185/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Перекопського М.М.,

при секретарі судового засідання Воротник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Позивач працював газоелектрозварником на різних підприємствах, в тому числі, з 10.03.1987 року по 03.05.1995 року газоелектрозварником 5 розряду в ВМУ-1 треста "Криворожгазкомунбуд", яке було реорганізовано в Дніпропетровське будівельне управління №1 по газифікації в АТЗТ "Дніпрогазбуд". При зверненні до відповідача ним було подано до управління всі необхідні для здійснення призначення документи, в тому числі уточнюючу довідку про підтвердження необхідного стажу роботи від 29.01.2010 р. та про суму заробітної плати за період з січня 1988 року по грудень 1992 року, накази про зарахування газозварником та про присвоєння клейма у зв'язку з переатестацією. Однак відповідачем при призначенні пенсії не було взято до уваги вказані довідки, оскільки підприємство, на яких працював позивач ліквідовані, а їх документація до архівних установ не передана. Тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування стажу роботи за вказаний період як пільгового, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи період з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р. в АТЗТ "Дніпрогазбуд" на посаді газозварювальника, що складає 8 років 1 місяць 24 дні; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, починаючи з 09 грудня 2014 року.

У судове засідання представник позивача не з'явився, надав заяву у якій просить суд про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у своєму запереченні позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що у відповідача відсутні законні підстави для врахування стажу позивача за період роботи з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р. в АТЗТ «Дніпрогазбуд», оскільки внаслідок перевірки наданих довідок про вказаний стаж роботи встановлено, що підприємство на якому працював позивач ліквідовано, а його документація в архівних установах - відсутня, вказане, на думку відповідача, свідчить про невідповідність довідок вимогам чинного пенсійного законодавства та неможливість їх використання при призначенні пенсії. Крім того, позивачем не надано відомості щодо атестації робочих місць на підприємстві.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, листами відповідача від 18 грудня 2014 року, від 20 червня 2013 року та від 29 грудня 2012 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 у зв'язку з відсутністю відомостей, що підтверджують наявність стажу роботи за пільговим списком за період з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивачем до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області було надано уточнюючу довідку №175 від 22 березня 2012 року про особливі умови праці, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, довідку про заробіток для обчислення пенсії №1 від 29 січня 2010 року, наказ про прийняття на роботу від 09 березня 1987 рок, наказ про проведення переатестації від 04 грудня 1990 року.

Як вбачається з копії трудової книжки і довідки про заробіток для обчислення пенсії №1 від 29 січня 2010 року у період з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р. позивач працював на посаді газозварювальника АТЗТ "Дніпрогазбуд".

З довідки №175 від 22 березня 2012 року уточнюючої особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії (а.с.19), позивач працював повний робочий день з 10.03.1987р. по 03.05.1995р. (8 років 1 місяць 24 дня) на посаді газозварювальника, що передбачено Списком №2 розділом ХХХІІ позиція 620 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173, постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, постанови Кабінету Міністрів СРСР від11.03.1994р. №162. Підставою для видачи довідки були особова картка Т-2, розрахункова відомість нарахування заробітної плати, накази по підприємству. Зазначена довідка була видана позивачу саме для пред'явлення до відповідача.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У період роботи ОСОБА_1 пільговий стаж роботи був передбачений Списком №2 затвердженим: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

Професія газозварювальника була віднесена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота, на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65 - 67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

У відповідності до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Виходячи з аналізу зазначених норм права можна зробити висновок, що підставою для призначення пенсії за віком є наявність необхідного трудового стажу, основним документом на підтвердження якого слугує трудова книжка особи. При визначенні розміру пенсії пенсійний орган враховує середньомісячний будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. При цьому, заробіток враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку або даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач для визначення заробітку для врахування при обчисленні розміру пенсії надано визначені законом документи, в тому числі довідку про розмір заробітної плати за періоди роботи позивача в АТЗТ «Дніпрогазбуд» з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р., та уточнюючу довідку №175 від 22 березня 2012 року, які не було враховано територіальним органом Пенсійного фонду України

На думку відповідача вказані довідки не можуть бути належним підтвердженням відомостей про розмір заробітку позивача для обчислення пенсії, оскільки підприємства - роботодавці наразі ліквідовані, а їх документація не передана до архівних установ. Отже, пенсійний орган позбавлений можливості визначенні відповідності довідок про розмір заробітної плати вимогам чинного законодавства.

Проте, такі твердження відповідача є помилковими з огляду на наступне.

Згідно ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках, перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005р. за № 1566/11846, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

У відповідності до п.2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно п. 4.2 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Отже, законодавцем визначено порядок прийняття пенсійним органом документів, необхідних для призначення пенсії, визначення її розміру, відповідно до якого для визначення розміру заробітку при обчисленні розміру пенсії пенсійним органом приймаються документи (довідки) про заробітну плату (дохід) особи, що видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, що звертається за пенсією. За наявності необхідності пенсійний орган наділений повноваженням перевіряти обґрунтованість видачі документів (довідок) про заробіток особи, що звертається за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для здійснення перевірки виданих позивачу довідок став факт ліквідації підприємства - роботодавця АТЗТ «Дніпрогазбуд», та неможливість підтвердження обґрунтованості видачі довідок про розмір заробітку позивача під час роботи на вказаних підприємствах у зв'язку з відсутністю документації підприємств в архівних установах.

Згідно повідомлення Державного архіву Дніпропетровської області, документи АТЗТ "Дніпрогазбуд" на зберіганні в архіві відсутні /а.с.27/.

Проте, довідка про розмір заробітної плати та уточнююча довідка про умови праці, надана позивачем при зверненні до відповідача з заявами про призначення пенсії, відповідають чинному пенсійному законодавству України.

Вказані довідки містять необхідні реквізити, печатки товариств що їх видали та відомості щодо нарахованої заробітної плати позивачу за час роботи на підприємстві, факт роботи позивача на підприємстві підтверджений записами, наявними в трудовій книжці позивача.

Факт ліквідації підприємств та відсутність їх документації в архівних установах не можуть бути підставою для невизнання довідок про розмір заробітної плати позивача із проведенням перевірки їх достовірності, оскільки вказане не кореспондується з приписами чинного пенсійного законодавства України.

За таких обставин, суд вважає протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за списком №2 періоду роботи позивача в АТЗТ «Дніпрогазбуд» з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р., що є підставою для задоволення позовних вимог.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, що регулює спірні правовідносини, та враховуючи стаж позивача на посаді газозварювальника з 10.03.1987 р. по 03.05.1995 р. як пільговий, суд вважає, що позивач при досягненні 55 років має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 18.12.2014р. щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу період роботи з 10 березня 1987 року по 03 травня 1995 року в АТЗТ "Дніпрогазбуд" на посаді газозварювальника, що складає 8 років 1 місяць 24 дні.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, починаючи з 09 грудня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду виготовлено 12 лютого 2015 року.

Суддя М. М. Перекопський

Згідно з оригіналом. Суддя М.М. Перекопський