Справа № 628/1727/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р.Справа № 628/1727/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Куп'янського міжрайонного прокурора на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2014р. по справі № 628/1727/14-а

за позовом Куп'янського міжрайонного прокурора

до Куп`янської міської ради Харківської області

про визнання та скасування тимчасового порядку організацій та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій, затвердженого рішенням Куп'янською міською радою №526-VI від 16.12.2011 року,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Куп'янський міжрайонний прокурор, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача,Куп'янської міської ради Харківської області, про визнання та скасування Тимчасового порядку організацій та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій, затвердженого рішенням Куп'янською міською радою № 526-УІ від 16.12.2011р.

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2014р. по справі №628/1727/14-а в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2014р. по справі №628/1727/14-а Куп'янський міжрайонний прокурор подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідач вважає, що постанова Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2014р. по справі №628/1727/14-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія судді встановила, що рішенням Куп'янської міської ради XVI сесії VI скликання за № 526- VI від 16.12.2011р., був затверджений Тимчасовий порядок організації та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій.

За поданням Куп'янського міжрайонного прокурора за № 05-36-1273-13вих. від 26.07.2013р., на п.3.1 Тимчасового порядку організації та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій, затвердженого рішенням Куп'янської міської ради № 526-УІ від 16.12.2011р., зазначений пункт, яким передбачено інформування щодо проведення мирних зібрань, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Рішенням Куп'янської міської ради ХLІ сесії VI скликання за № 1129- VI від 09.08.2013р., за результатом розгляду подання, до Тимчасового порядку було внесено відповідні зміни та приведено його у відповідність до чинного законодавства.

Куп'янським міжрайонним прокурором від 28.47.2014р. внесено подання Куп'янському міському голові з вимогою розглянути подання та вирішити питання щодо скасування Тимчасового порядку організації та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій, затвердженого рішенням Куп'янської міської ради № 526-УІ від 16.12.2011р.

Вказане подання прокурора Куп'янською міською радою не задоволено, І Тимчасовий порядок організації та проведення у місті Куп'янську зборів, у мітингів, походів та демонстрацій, затверджений рішенням Куп'янської міської в ради № 526-УІ від 16.12.2011р не скасовано, про що повідомлено Куп'янську міжрайонну прокуратуру 16.05.2014р листом Куп'янського міського голови №424-52-01/1 від 15.05.2014р. і що зумовило позивача подати даний позов.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову та апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщають органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На основі конституційних положень частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з підпунктом 3 пункту "б" частини першої статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку віднесено до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 2 рішення Конституційного Суду України №4-рп/2001 від 19.04.2001р. в справі за конституційним поданням МВС України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України, про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій - масових мирних зібрань, виходить з такого.

Згідно з частиною третьою статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України

Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свобод) свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості і тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів - місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.

Таким чином реалізація повноважень, щодо забезпечення проведенні мирних заходів - зборів, мітингів, походів і демонстрацій, органом місцевого самоврядування, яким є Куп'янська міська рада, здійснюється виключно на підставі і у спосіб, визначений законом.

Колегія судів вважає за необхідне зазначити, що аналіз змісту Тимчасового порядку організацій та проведення у місті Куп'янську зборів, мітингів, походів та демонстрацій, затверджений рішенням Куп'янською міської ради № 526-УІ від 16.12.2011р., дозволяє зробити висновок, що цей документ жодним чином не порушуючи прав громадян на мирні зібрання фактично лише регламентує порядок їх проведення.

Крім цього ні в позові, ні в апеляційній скарзі, ні у судовому засідання суду апеляційної інстанції прокурором не наведено конкретних норм, які були порушені відповідачем при прийнятті оскаржуваного порядку.

Отже в даному випадку відповідач, діятв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Куп'янського міжрайонного прокурора залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2014р. по справі № 628/1727/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.
Повний текст ухвали виготовлений 16.02.2015 р.