Справа № 820/145/15
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"12" лютого 2015 р. № 820/145/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонова М.О.,

суддів Зінченка А.В., Панченко О.В.

за участю секретаря судового засідання Шевченко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГ-ГАЗ"
до Державної фіскальної служби України Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби , Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, третя особа - Державна податкова інспекція у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області
про визнання протиправними рішення та бездіяльності ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ-ГАЗ» звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби третя особа ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області в якому просив суд з врахуванням уточнень: визнати незаконним та скасування рішення Державної Фіскальної служби України від 05.12.2014 р. № 8171/99-99-20-04-02-15-ВПП Про зміну основного місця обліку великого платника податків ТОВ «ЮГ-ГАЗ» податковий номер 30194498 шляхом переведення його на облік до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі за місцезнаходженням: м. Одеса, пр-кт Шевченка 15/1; визнання протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України що полягає у не направленні до 15 жовтня поточного 2014 року (поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення) ТОВ «ЮГ-ГАЗ» повідомлення про включення ТОВ «ЮГ-ГАЗ» до Реєстру Великих платників податків на наступний 2015 рік за формою № 1-ВПП та визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганськ Державної податкової служби що полягає у невжитті заходів щодо зміни основного місця обліку ТОВ «ЮГ-ГАЗ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що не одержував повідомлення про включення платника податків до Реєстру ВПП на наступний рік за формою № 1-ВПП як цього вимагають приписи п. 3.1. Порядку формування Реєстру великих платників податків затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 27.11.2013 N 717 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2013 р. за N 2134/24666, відповідно до якого структурний підрозділ Міндоходів України, за яким закріплено функцію моніторингу ефективності супроводження великих платників податків, до 15 жовтня поточного року надсилає (поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення) кожному платнику податків, якого включено до Реєстру ВПП, у зв'язку з чим був позбавлений права, передбаченого пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України та п. 10.22. Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року N 1588 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2014 р. за N 503/25280 на подання заяви за формою № 1-ОПП до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, та самостійно обрати нове основне місцем обліку.

У відповідності до направлення наказу начальника ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області від 21.11.2014р. №458 «Про проведення планової виїзної перевірки», на момент прийняття Відповідачем рішення про переведення, у Позивача тривала планова виїзна перевірка та не завершилося узгодження сум зобов'язань за її результатами. З цих підстав переведення Позивача на облік у спеціалізованому органі державної податкової служби, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, за вказаним рішенням неможливе.

Наприкінці 2014 року Позивач змінив основний центр бізнес-інтересів і зосередив його в Луганській області, у зв'язку з чим, в січні 2015 року звернувся до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, для обрання основного місця обліку, проте звернення не було прийняте до уваги податковим органом.

В судовому засіданні представник позивача з'явився та позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Державної фіскальної службою України в судове засідання з'явився та проти задоволення позову заперечував з огляду на те, що рішення прийнято у відповідності до законодавства, а тому позовні вимоги Позивача не підлягають задоволенню.

У судове засідання 12 лютого 2015 року представники Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби та ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області не з'явилися, хоча про час та дату судового засідання вони були повідомлені належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ТОВ «Юг-Газ» знаходилося на обліку в ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області.

Також судом встановлено, що у відповідності до Наказу ДФС України від 26.09.2014 №145 "Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2015 рік" було затверджено реєстр великих платників податків на 2015 рік, та до нього було включено ТОВ «Юг-Газ».

На адресу позивача 25.12.2014 р. засобами факсимільного зв'язку надійшло Рішення Державної Фіскальної служби України від 05.12.2014 р. № 8171/99-99-20-04-02-15-ВПП Про зміну основного місця обліку та переведення на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган за Формою № 2-ВПП (Додаток 3 до Порядку формування Реєстру великих платників податків (пункт 3.4 Порядку формування Реєстру великих платників податків затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 27.11.2013 N 717).

У відповідності до пп. 14.1.24. п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, визначено, що великий платник податків - юридична особа, у якої обсяг доходу від усіх видів діяльності за останні чотири послідовні податкові (звітні) квартали перевищує п'ятсот мільйонів гривень або загальна сума сплачених до Державного бюджету України податків за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, за такий самий період перевищує дванадцять мільйонів гривень

Відповідно до п. 64.7 ст. 64 Податкового кодексу України, центральний орган державної податкової служби визначає порядок обліку платників податків в органах державної податкової служби та порядок формування Реєстру великих платників податків на відповідний рік.

У разі включення платника податків до Реєстру великих платників податків на нього поширюються особливості, визначені цим Кодексом для великих платників податків.

Після включення платника податків до Реєстру великих платників податків та отримання повідомлення центрального органу державної податкової служби про таке включення платник податків зобов'язаний стати на облік у спеціалізованому органі державної податкової служби, що здійснює податкове супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр.

Щодо великих платників податків, які самостійно не стали на облік у спеціалізованому органі державної податкової служби, центральний орган державної податкової служби має право приймати рішення про зміну основного місця обліку та переведення їх на облік у спеціалізовані чи інші органи державної податкової служби.

У разі відсутності за місцем реєстрації великого платника податків спеціалізованого органу державної податкової служби, облік такого платника податків за рішенням центрального органу державної податкової служби здійснюється або територіально найближчим спеціалізованим органом державної податкової служби, або іншим органом державної податкової служби.

У разі прийняття рішення про переведення великого платника податків на облік у спеціалізовану державну податкову інспекцію чи інший орган державної податкової служби відповідні органи державної податкової служби зобов'язані протягом 20 календарних днів після прийняття такого рішення здійснити взяття на облік/зняття з обліку такого платника податків.

Великий платник податків, щодо якого центральним органом державної податкової служби прийнято рішення про переведення на облік у спеціалізовану державну податкову інспекцію чи інший орган державної податкової служби, після взяття його на облік за новим місцем обліку зобов'язаний сплачувати податки за місцем попереднього обліку в органах державної податкової служби, а подавати податкову звітність та виконувати інші обов'язки, передбачені цим Кодексом, за новим місцем обліку.

За приписами підпункту 1 пункту 10.22. Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року N 1588, якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, з урахуванням таких особливостей:

1) у разі отримання платником податків повідомлення про включення платника податків до Реєстру великих платників податків такий платник податків зобов'язаний не пізніше 15 листопада поточного року подати до вказаного у такому повідомленні контролюючого органу за новим місцем обліку заяву за формою N 1-ОПП про взяття на облік з початку календарного року, на який сформовано реєстр.

Платник податків, якого включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, подає заяву за формою N 1-ОПП до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, за самостійно обраним новим основним місцем обліку.

Пунктом 3.1. Порядку формування Реєстру великих платників податків затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 27.11.2013 N 717 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2013 р. за N 2134/24666, структурний підрозділ Міндоходів України, за яким закріплено функцію моніторингу ефективності супроводження великих платників податків, до 15 жовтня поточного року надсилає (поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення) кожному платнику податків, якого включено до Реєстру ВПП, повідомлення про включення такого платника податків до Реєстру ВПП на наступний рік за формою N 1-ВПП (додаток 2).

Як встановлено судом та не заперечується позивачем та відповідачем, ТОВ «Юг-Газ» станом на 1 січня 2015 року у повній мірі відповідало критеріям великого платника податків, що відповідає вимогам пп.14.1.24 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України

Також судом встановлено, що на адресу позивача поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення не надходило повідомлення за формою № 1-ВПП (Додаток 2 до Порядку формування Реєстру великих платників податків (пункт 3.1 Порядку формування Реєстру великих платників податків затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 27.11.2013 N 717) про включення до Реєстру великих платників податків, зазначений факт підтвердив представник відповідача в судовому засіданні.

Щодо посилання відповідача на наявність конверта про відправлення позивачу повідомлення за формою № 1-ВПП то зазначене посилання суд вважає необґрунтованим оскільки згідно поштового повідомлення зазначений лист було повернуто відповідачу за закінченням терміну зберігання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ТОВ «Юг-Газ» не могло здійснити дії щодо зміни місця податкового обліку з ДПІ у м. Іллічівську на до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, за самостійно обраним новим основним місцем обліку.

Крім цього згідно пунктів 10.4, 10.14 Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року N 1588 (надалі по тексту Порядок), яким визначено про неможливості проведення процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) у зв'язку з наявністю незавершеної планової виїзної перевірки та процедури судового оскарження.

Судом встановлено, що в провадженні Вищого адміністративного суду України знаходилась нерозглянута справа № К800/38049/14 за касаційною скаргою Міністерства доходів і зборів України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Газ» до Державної податкової інспекції у м. Іллічівську Головного управління Міндоходів в Одеській області по справі № 815/978/14 про визнання протиправними дії зобов'язання вчинити певні дії. Ухвала по даній справі була винесена 03.02.2015 року, тобто після прийняття відповідачем 1 Рішення № 3678/6/08-0015-ВПП від 05.12.2014 року також у відношенні позивача проводиться перевірки згідно наказу начальника ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області від 21.11.2014 р. № 458 «Про проведення планової виїзної перевірки у ТОВ «ЮГ-ГАЗ».

Відповідно до пункту 10.4 Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року N 1588 процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів:

відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

заяви за формою N 1-ОПП або за формою N 5-ОПП із позначкою "Зміни", поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням.

Пунктом 10.14 Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року N 1588 передбачено, що після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до:

- закінчення документальної перевірки та узгодження сум грошових зобов'язань за її результатами, якщо перевірка була розпочата або призначена та контролюючий орган вже повідомив платника податків про її проведення;

- повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі;

- закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов'язань та інших справ адміністративного судочинства, крім випадків заміни такого контролюючого органу (як сторони або третьої особи в адміністративній справі) іншим контролюючим органом).

З комплексного аналізу п. 64.7 ст. 64 Податкового кодексу України у взаємозв'язку з пунктами 10.4, 10.14 Порядку, суд приходить до висновку, що продовження терміну перебування платника податків на обліку в органі державної податкової служби за попереднім місцезнаходженням, відбувається зокрема у випадках наявності незавершених документальних перевірок, надмірно сплачених податків, невідшкодованих сум податку на додану вартість, процедур адміністративного та судового оскарження тощо.

Виходячи з вище викладеного та враховуючи ті факти, що позивачем не було отримано належним чином повідомлення за формою № 1-ВПП та відносно є в наявності судові справи розгляд яких не завершено, стороною у яких є податковий орган, суд приходить до висновку, що відповідач не мав законних підстав для прийняття рішення за формою № 2-ВПП від 05.12.2014 року № 8171/99-99-20-04-02-15-ВПП Про зміну основного місця обліку великого платника податків ТОВ "ЮГ-ГАЗ" податковий номер 30194498 шляхом переведення його на облік до СДПІ з ОВП у м. Одесі за місцезнаходженням: м. Одеса, пр-кт Шевченка, буд. 15/1

Щодо позовних вимог позивача, щодо визнання протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганськ Державної податкової служби що полягає у невжитті заходів щодо зміни основного місця обліку ТОВ «ЮГ-ГАЗ», то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки позивачем в судовому засіданні не зазначено в чом саме була бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків м.Луганськ Державної податкової служби при наявності рішення Державної фіскальної служби України від 05.12.2014 року № 8171/99-99-20-04-02-15-ВПП Про зміну основного місця обліку великого платника податків ТОВ "ЮГ-ГАЗ" податковий номер 30194498 шляхом переведення його на облік до СДПІ з ОВП у м. Одесі за місцезнаходженням: м. Одеса, пр-кт Шевченка, буд. 15/1.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача, щодо визнання протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України, що полягає у не направленні до 15 жовтня поточного 2014 року (поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення) ТОВ «ЮГ-ГАЗ» повідомлення про включення ТОВ «ЮГ-ГАЗ» до Реєстру Великих платників податків на наступний 2015 рік за формою № 1-ВПП, оскільки як було встановлено судом Державною фіскальною службою України було направлено поштою 06.11.2014 року повідомлення за формою № 1-ВПП.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮГ-ГАЗ" до Державна фіскальна служба України, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, третя особа - Державна податкова інспекція у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними рішення та бездіяльності - задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної фіскальної служби України від 05.12.2014 року № 8171/99-99-20-04-02-15-ВПП Про зміну основного місця обліку великого платника податків ТОВ "ЮГ-ГАЗ" податковий номер 30194498 шляхом переведення його на облік до СДПІ з ОВП у м. Одесі за місцезнаходженням: м. Одеса, пр-кт Шевченка, буд. 15/1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 13 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Спірідонов М.О.

Судді Зінченко А.В.

Панченко О.В.