Справа № 438/1584/14-а
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/1584/14-а
Номер провадження № 2-а/438/4/2015
У Х В А Л А

30 січня 2015 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого-судді Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Бориславі клопотання представника КП «Бориславтеплоенерго» Г.М. Корконішко про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову (в порядку ст.117 КАСУ) у адміністративній справі за позовом комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» до Бориславської міської ради про скасування рішень суб»єкта владних повноважень в порядку ст.17 КАСУ,

В С Т А Н О В И В:

Судом розглядається адміністративна справа за позовом комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» до Бориславської міської ради про скасування рішень суб»єкта владних повноважень в порядку ст.17 КАСУ, в якій позивач просить: скасувати рішення Бориславської міської ради № 1559 «Про дозвіл власникам квартир та квартиронаймачам будинків №№ 14А, 24 к.2, 35, 40, 44, 51, 53, 55 на вулиці Коваліва на від'єднання будинків від мережі централізованого опалення та на влаштування у квартирах автономного опалення до 2016 року» та рішення № 1558 «Про дозвіл власникам квартир та квартиронаймачам будинку № 24А на вулиці Коваліва на від'єднання будинків від мережі централізованого опалення та на влаштування у квартирах автономного опалення до 2016 року» від 30.09.2014р.

Представником позивача КП «Бориславтеплоенерго» Г.М. Корконішко подано суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову (в порядку ст.117 КАСУ) - забезпечити позов шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень Бориславської міської ради № 1558, № 1559 від 30.09.2014р. до моменту постановлення рішення у справі.

У своєму клопотання представник позивача зазначає, що оскаржувані рішення (Бориславської міської ради № 1558, № 1559 від 30.09.2014р.) явно не можуть бути законними та підлягають скасуванню, оскільки:

- питання встановлення порядку та надання дозволу на від'єднання будинків від мережі централізованого опалення не належить до компетенції та повноважень органу місцевого самоврядування,

- дані рішення суперечать діючим нормам, які регулюють питання відключення від мереж централізованого опалення багатоповерхових житлових будинків.

Відповідно до ч.2. ст.8. ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» - стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово- комунальних послуг розробляються і затверджуються Кабінетом Міністрів України та центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005р. затверджено «Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4 (із змінами) затверджено «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» якими вже врегульовано питання відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення.

Орган місцевого самоврядування не вправі переглядати чи вносити зміни до нормативних актів, затверджених вищими органами виконавчої влади до компетенції яких віднесені дані питання і є обов'язковими до виконання всіма державними органами, та органами місцевого самоврядування. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи оскаржувані рішення, Бориславська міська рада абсолютно проігнорувала затвердженими Кабінетом Міністрів та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України нормативними актами, які є обов'язковими для застосування у сфері теплопостачання.

На даний час триває опалювальний сезон 2014-2015р. Бориславською міською радою не надано дозволу КП «Бориславтеплоенерго» на припинення теплопостачання до будинків, у яких зазначеними рішеннями передбачено дозвіл на відключення від центрального опалення.

У зв'язку із довготривалим затягуванням судового розгляду адміністративного позову про скасування вищезазначених незаконно прийнятих рішень Бориславської міської ради № 1558, № 1559 від 30.09.2014р. вони фактично залишаються діючими. Винесені рішення спонукають споживачів теплової енергії, які мають бажання відєднатися до незаконних дій, таких, як втручання в мережу централізованого опалення шляхом від'єднання окремими квартирами та встановлення автономного опалення Ш період опалювального сезону, що заборонено (абз.2 п.2.5 Порядку відключення окремих житлових будинків...) та провокує можливий перебій теплопостачання і може привести до непередбачуваних наслідків. Такі дії разом із скасуванням оскаржуваних рішень будуть визнані незаконними так, як це суперечить нормам чинного законодавства. В кінцевому результаті через застосування оскаржуваних неправомірно прийнятих рішень Бориславської міської ради постане проблема марно витрачених споживачами коштів на від'єднання, що також ускладнить, або й унеможливить виконання рішення Бориславського міського суду про скасування рішень суб'єкта владних повноважень. Також у зв'язку із припиненням (до винесення судового рішення) нарахування для споживачів, які від'єднались, користаючись незаконними рішеннями, для інших споживачів проводиться перерозподіл витрат за надане до будинку теплопостачання.

Вищенаведеними фактами не тільки порушується чинне законодавство, а й права споживачів теплової енергії.

У зв'язку із наявністю очевидних ознак незаконності (через відсутність повноважень на прийняття) оскаржуваних рішень Бориславської міської ради № 1558, № 1559 від 30.09.2014р. та невідповідності правовим актам вищої юридичної сили - ст. 25,26 затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005р. «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», п.п. 1.2.- 2.2. затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4 (із змінами) «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», на підставі викладеного вище, з метою недопущення вчинення дій таких, як донесення на відключення від Ц.О. та встановлення автономного опалення витрат споживачами, які в разі задоволення позовних вимог про скасування оскаржуваних рішень виявляться марно витраченими, а саме переобладнанняпроведене споживачами потребуватиме відновлення до проектного стану та вимагатиме значних зусиль та витрат.

Суд дійшов висновку, що клопотання до задоволення не підлягає із наступних підстав:

Ст.11 КАС України встановлений принцип розгляду і вирішення справ у адміністративних судах - змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з»ясування всіх обставин у справі.

Так, позовними вимогами позивача є: скасувати рішення Бориславської міської ради № 1559 «Про дозвіл власникам квартир та квартиронаймачам будинків №№ 14А, 24 к.2, 35, 40, 44, 51, 53, 55 на вулиці Коваліва на від'єднання будинків від мережі централізованого опалення та на влаштування у квартирах автономного опалення до 2016 року» та рішення № 1558 «Про дозвіл власникам квартир та квартиронаймачам будинку № 24А на вулиці Коваліва на від'єднання будинків від мережі централізованого опалення та на влаштування у квартирах автономного опалення до 2016 року» від 30.09.2014р. - тому вирішення цих позовних вимог позивача через задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову - зупинити дію оскаржуваних рішень Бориславської міської ради № 1558, № 1559 від 30.09.2014р. до моменту постановлення рішення у справі, суперечить обов»язковим принципам адміністративного судочинства, зокрема, ст.11 КАС України.

Крім того, позивачем, на час вирішення даного клопотання, не надано до суду обґрунтованих доводів щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, що не дає можливості встановити існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що аргументи позивача не є достатніми для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

З врахуванням наведеного та керуючись ст.117, 118 КАС України,

суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника КП «Бориславтеплоенерго» Г.М. Корконішко про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову (в порядку ст.117 КАСУ) у адміністративній справі за позовом комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» до Бориславської міської ради про скасування рішень суб»єкта владних повноважень в порядку ст.17 КАСУ - в і д м о в и т и.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області протягом п»яти днів з дня проголошення ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

С У Д Д Я: