Справа № 2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 рокусправа № 2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року по справі №2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013) за позовом Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області до Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області , Відділу Держземагенства у м. Енергодар Запорізької області , Голова Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області треті особи Фермерське господарство "Діана" Фермерське господарство "Овен" Фермерське господарство "Фаворит" Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" ОСОБА_1 ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, -

Встановив:

Комунальне підприємство «Агрознам'янка» звернулося до суду з адміністративним позовом до Голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у м.Енергодар Запорізької області, треті особи без самостійних вимог Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, та спонукання до вчинення певних дій.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 18.12.2013р. адміністративний позов Комунального підприємства «Агрознам'янка» до Голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у м. Енергодар Запорізької області, треті особи без самостійних вимог Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», про скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, спонукання до вчинення певних дій, на підставі п. 5 ч.1 ст. 155 КАС України залишено без розгляду.

По даному адміністративному провадженню третіми особами з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, Фермерським господарством «Діана», Фермерським господарством «Овен», Фермерським господарством «Фаворит» подані адміністративні позови про оскарження дій, бездіяльності та рішень суб'єкта владних повноважень.

Зокрема, треті особи з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2 в адміністративному позові від 12.01.2012 зазначають, що вони, як суб'єкти земельних правовідносин неодноразово, а саме 23.12.2008 року і 29.07.2009 року зверталися до відповідача з письмовими заявами та клопотанням про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2000 і 1000 га із запасу Великознамянської сільської ради розташованих за межами села Велика Знамянка та які самовільно використовує Фермерське господарство «Ястреб» для утворення фермерського господарства, та про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки і розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди земельної ділянки з платою 10%. Проте, відповідач не вирішивши їх клопотання, свідомо затягував його розгляд задля того, щоб передати іншому підприємству, а саме розпорядженням голови райдержадміністрації № 225 від 09.06.2009 року про погодження ДСП «Запорізьке» на розроблення технічної документації про право користування земельними ділянками, фактично надав ці земельні ділянки в постійне користування зазначеній особі. Треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 просили суд:

- зобов'язати голову Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області, або посадову особу даного органу, яка буде виконувати обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування (у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості)) і дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування (у випадку, якщо межі земельної ділянки встановлені на місцевості) відносно земельних ділянок площею 2000 га, розташованих на території Великознамянської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області. А саме на земельні ділянки: кадастровий номер -:02:002:0021 площею 415,1000 га, кадастровий номер -:03:001:0075 площею 655,7200 га, кадастровий номер -:02:001:0104 площею 0,6766 га, кадастровий номер -:02:001:0103 площею 250,7797 га, кадастровий номер -:03:005:0083 площею 235,3437 га, кадастровий номер -:02:001:0103 площею 250,7797 га, кадастровий номер -2322481 800:03:002:0089 площею 276,1859 га, кадастровий номер -:03:002:0083 площею 274,1699 га.;

-зобов'язати голову Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області, або посадову особу даного органу, яка буде виконувати обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області на час виконання рішення суду видати розпорядження про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для укладання договору емфітевзису з платою 10%, відносно вищенаведених земельних ділянок площею 2000 га на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Треті особи з самостійними вимогами на предмет спору Фермерські господарства «Діана», «Овен», «Фаворит» в своєму адміністративному позові зазначають, що 03 листопада 2007 року вони звернулися до відповідача з письмовим клопотанням про отримання земельних ділянок, та виготовили на відповідні земельні ділянки технічну документацію, яку передали відповідачу на затвердження. Проте, відповідач видав незаконне розпорядження № 68 від 09.02.2009 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 31.12.2008 р. № 640», яке скасовано постановою Кам'янсько-Дніпровського райсуду від 26 червня 2009 року.

Але, відповідач не відмовився від наміру порушень їх прав у користуванні земельними

ділянками і своїми діями та бездіяльністю знову вчинив перешкоди в користуванні

земельними ділянками, які виділені їм в установленому законом порядку, зокрема:

- ухиляються видати їм, згідно запитів, копії розпоряджень голови райдержадмі-ністрації, протесту прокурора;

- надають дозволи на розробку технічної документації іншим особам на земельні ділянки, якими вони користуються в установленому порядку та на які вони раніше виготовили технічну документацію згідно розпорядження № 640 від 31.12.2008 p.;

- затверджують технічну документацію із землеустрою та передають земельні ділянки,

якими вони користуються в установленому порядку, іншим особам в постійне користування;

- незаконно затверджують виготовлені іншими особами державні акти на земельні ділянки, якими вони користуються в установленому порядку.

Відповідач видав незаконне розпорядження № 270 від 02.07.09 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Відповідач також видав дванадцять незаконних розпоряджень №№ 307 - 319 від 14.08.09 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки, якими вони вже користуються в установленому законом порядку. Відповідачем залишена без розгляду заява ФГ «Діана» від 3 листопада 2007 року, заява ФГ «Овен» від 3 листопада 2007 року, заява ФГ «Фаворит» від 3 листопада 2007 року.

Вказані дії та розпорядження відповідача, на думку третіх осіб, є незаконними та порушують їх права щодо вільного користування земельними ділянками, що гарантовані Конституцією України та земельним законодавством - передають ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» земельні ділянки, якими вони користуються у встановленому законом порядку та укладають договори оренди. Крім того, на неодноразові запити третіх осіб відповідачем безпідставно не було надано копії прийнятих ним розпоряджень.

Треті особи з самостійними вимогами Фермерські господарства «Діана», «Овен», «Фаворит» просили суд:

- визнати протиправними дії відповідача по приховуванню від них

розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації, які зачіпають їхні права в користуванні земельними ділянками; по ненаданню відповіді на запит; по наданню дозволів ДП "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" на розробку технічної документації на земельні ділянки, які зайняті ними, та якими вони користуються в установленому порядку; по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок, якими вони користуються в установленому порядку, в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке»; по затвердженню державних актів ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки без вилучення у них вказаних земельних ділянок, якими вони користуються в установленому порядку;

- визнати протиправними дії відповідача по передачі земельних ділянок площею 819,7636га, якими вони користуються в установленому порядку: земельна ділянка кадастровий номер :03:003:0027 площею 202,4847(користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Діана» та ф/г «Фаворит»); земельна ділянка кадастровий номер :03:003:0040 площею 444,1223 (користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Діана» та ф/г «Овен»); земельна ділянка кадастровий номер :03:002:0085 площею 68,5580 (користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Овен»); земельна ділянка кадастровий номер :03:002:0086 площею 103,6904 (користувачі

згідно договору емфітевзису ф/г «Овен»), в користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» розпорядженнями голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02.07.09 р. та № 509,314, 316 від 14.08.09 р. загальною площею 819,7636га га.;

-визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Камянсько-Дніпровської райдержадміністрації від 09.06.2009 року №225 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»;

- визнати протиправними, недійсними та скасувати: - розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 14.08.2009 року №309 «Про затвердження

технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке», від 14.08.2009 №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке», від 14.08.2009 року № 316 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке», від 14.08.2009 року №318 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування

ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»;

- скасувати частково розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної

адміністрації №225 від 09.06.2010 року про надання дозволу на розробку технічної документації, № 270 від 02.07.2009 р. та №№ 309, 314, 316 від 14.08.2009 р., якими надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено технічну документацію ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на загальну площу4620,0000 га в частині, що зачіпають їхні інтереси на земельні ділянки площею 819,7636 га;

-визнати недійсними державні акти, недійсною та скасувати реєстрацію речових прав, що були зареєстровані на підставі Державних актів та розпоряджень, зокрема: Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935,

виданого Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 314 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 103,6904 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10 від 01.10.2010 року; Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122936, виданого Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 314 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 68,5580 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 09 від 01.02.2010 року; Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122928, виданого Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 316 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 445,0350 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03 від 01.02.2010 року; Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 122916, виданого Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 309 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 202,4847 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 17 від 01.02.2010 року;

- зобов'язати Державне земельне агентство у м. Енергодар, або уповноважений територіальний орган виконавчої влади з питань земельних відносин, надати ФГ "Діана", ФГ "Овен", ФГ "Фаворит" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі /на місцевості/, або дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування/ у випадку, якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі /на місцевості/ відносно тих земельних ділянок про які йшла мова у клопотанні надання ФГ "Діана", ФГ"Овен", ФГ"Фаворит" від 03 листопада 2007 року і 31.10.07 року, а саме:

- Фермерському господарству «Діана» - земельна ділянка площею 445га;

- Фермерському господарству «Овен» - земельна ділянка площею 225га;

- Фермерському господарству «Фаворит» - земельна ділянка площею 300га;

із земельних ділянок: кадастровий номер :03:003:0027, площею 202,4847 (користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Діана» та ф/г «Фаворит»); кадастровий номер :03:003:0040 площею 444,1223(користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Діана» та ф/г «Овен»); кадастровий номер :03:002:0085 площею 68,5580(користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Овен»; кадастровий номер :03:002:0086 площею 103,6904 (користувачі згідно договору емфітевзису ф/г «Овен»).

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року позовні вимоги, заявлені третіми особами, задоволені частково.

Визнано протиправними дії Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації:

- по наданню дозволів Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство

Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки, які зайняті Фермерським господарством «Діана», Фермерським господарством «Фаворит», Фермерським господарством «Овен» та якими користуються вказані особи в установленому порядку;

- по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок, якими користуються Фермерське господарство «Діана», Фермерське господарство «Фаворит», Фермерське господарство «Овен» в установленому порядку, в постійне користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке»;

- по затвердженню державних актів Державному підприємству «Сільськогосподарське

підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки без вилучення у Фермерського господарства

«Діана», Фермерського господарства «Фаворит», Фермерського господарства «Овен»

вказаних земельних ділянок, якими останні користуються в установленому порядку.

Визнано протиправними дії Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації по передачі земельних ділянок, площею 819,7636га, якими користуються Фермерське господарство «Діана», Фермерське господарство «Фаворит», Фермерське господарство «Овен» в установленому порядку, в користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» розпорядженнями голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 від 02.07.2009 р. та № 309, 314, 316 від 14.08.2009 р. загальною площею 4620,0000 га, а також визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 09.06.2009 р. № 225, яким надано дозвіл на розробку технічної документації Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на загальну площу 4620,0000 га, в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Фаворит», Фермерського господарства «Овен» на земельні ділянки площею 819,7636га.

Визнано протиправними та скасовано частково розпорядження голови Кам'янсько-

Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02.07.2009 р., яким затверджено технічну документацію Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та № 309, 314, 316 від 14.08.2009 р. на загальну площу 4620,0000 га, а саме в частині, що чіпають інтереси Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Фаворит», Фермерського господарства «Овен» на земельні ділянки площею 819,7636 га.

Визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122935, виданого Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 314 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 103,6904 га., зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за№ 10 від 01.10.2010 року.

Визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122936 виданий Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 314 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 68,5580 га., зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 09 від 01.02.2010 року.

Визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122928, виданий Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 316 від 14.08.2009 року на земельну ділянку площею 445,0350 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03 від 01.02.2010 року.

Визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 122916, виданий Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке» на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 309 від 14.08.2009 року на земельну, ділянку площею 202,4847 га, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 17 від 01.02.2010 року.

Скасовано реєстрацію речових прав, що були зареєстровані на підставі Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №22935, ЯЯ № 122936, ЯЯ № 122916, ЯЯ № 122928 та розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації.

В іншій частині позову Фермерським господарствам "Діана", "Фаворит", "Овен" - відмовлено.

Також відмовлено в задоволенні адміністративного позову третім особам з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Мотивуючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд послався на обставини, встановлені судовими рішеннями, що набрали законної сили, у інших справах за участю тих самих осіб, та на відсутність, в силу припису ст. 72 КАС України, підстав для встановлення тих самих обставин у даній справі.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог Фермерських господарств "Діана", "Фаворит", "Овен", а також позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, суд зазначив про альтернативний характер цих позовних вимог, що не є допустимим, а також вказав на те, що у разі задоволення зазначених вимог суд фактично перебере на себе компетенцію, що належить відповідним органам, що також не узгоджується з нормами права.

Не погодившись з постановою суду, відповідач та треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 подали апеляційні скарги та просили: відповідач - скасувати постанову суду повністю і відмовити третім особам у задоволенні позовних вимог; треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2 - скасувати оскаржувану постанову, згідно якої у задоволенні позову даним особам було відмовлено, та задовольнити позовні вимоги повністю.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_1 та представник третьої особи ФГ «Діана» підтримали відповідно доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і заперечили щодо доводів апеляційної скарги відповідача.

Представник третьої особи ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в судовому засіданні заперечив щодо доводів апеляційної скарги третіх осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2; не заперечував щодо доводів апеляційної скарги відповідача та просив, посилаючись на ст.15 ЦПК України, закрити провадження у даній справі.

Інші учасники процесу були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у належний спосіб, проте не прибули в судове засідання, що не є перешкодою судовому розгляду згідно ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відділом Держземагенства у м. Енергодарі Запорізької області до суду подані письмові заперечення на апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2, згідно яких висловлено прохання відмовити у задоволення апеляційної скарги та залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази у справі та перевіривши підстави для апеляційного перегляду судового рішення, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності підстав для задоволення апеляційних скарг відповідача та третіх осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2, та скасування постанови суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом спору у даній справі є правомірність дій та рішень відповідача, на підставі яких на земельні ділянки, що знаходяться у користуванні третіх осіб - фермерських господарств «Діана», «Фаворит» та «Овен», без вилучення земельних ділянок у зазначених осіб, були надані дозволи ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розроблення технічної документації на ці земельні ділянки, відповідну технічну документацію було затверджено, також затверджено державні акти на право постійного користування зазначеними земельними ділянками та земельні ділянки відповідним розпорядженням передано у користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Крім цього, треті особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2, посилаючись на бездіяльність голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, що полягає у залишенні без належного вирішення звернень про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу Великознам'янської сільської ради для утворення фермерського господарства, просили зобов'язати відповідача видати розпорядження про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для укладання договору емфітевзису відносно земельних ділянок на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, правомірність користування земельними ділянками фермерськими господарствами «Діана», «Фаворит» та «Овен» на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району на підставі договорів емфітевзису, укладених 08.01.2009 між вказаними фермерськими господарствами та Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією (термін дії договорів - по 31.12.2013 р.), встановлено рішеннями господарського суду Запорізької області від 05.10.2010 у справі № 24/258д/10 відносно фермерського господарства «Діана» та від 05.20.2010 у справі № 24/260д/10 відносно фермерського господарства «Овен», які набрали законної сили 04.03.2011. Даними судовими рішеннями також було встановлено, що позивачі у цих справах, тобто фермерські господарства «Діана» і «Овен», замовили, оплатили та розробили технічну документацію з проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В свою чергу, розроблення технічної документації фермерськими господарствами «Діана», «Фаворит» та «Овен» було здійснено на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008, правомірність якого встановлена згідно постанови Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 26.06.2009 у справі № 2а-236/09/0811, що набрала законної сили 07.07.2009 р.

Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 225 від 09.06.2009 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (т.3, а. с. 136) та № 270 від 02.07.2009 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (т.3, а. с.138). Також 14.08.2009 p. в. о. голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Вакулою М. Ю.

прийняті розпорядження №№ 307-319 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (т.3 а.с. 204, 221, т.4 а.с. 2, 16, 34, 50, 65, 82, 99), згідно яких ДП «СГП «Запорізьке» отримало Державні акти на постійне користування земельними ділянками (т.3 а.с. 192-202).

Частково задовольняючи позовні вимоги фермерських господарств «Діана», «Фаворит» та "Овен", суд першої інстанції правомірно послався на приписи ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України та вказав, що при прийнятті оспорюваних рішень відповідач діяв не у спосіб, передбачений законом, оскільки передав земельні ділянки, що перебували у користуванні фермерських господарств «Діана», «Фаворит» та «Овен», третій особі без їх вилучення в порядку, передбаченому ч. 5 ст.116 Земельного кодексу України.

Даний висновок суду відповідає фактичним обставинам та узгоджується з приписами норм матеріального права.

Слід зазначити, що згідно п.п. «а», «г» ч.1 ст.17 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно ч.1 ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, надання в користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом.

Враховуючи вищенаведені обставини справи, з огляду на приписи ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, судом першої інстанції зроблено висновок, з яким погоджується колегія суддів, що відповідач при передачі земельних ділянок ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та затвердженні останньому технічної документації на земельні ділянки за спірними розпорядженнями діяв у межах повноважень, наданих чинним законодавством, але не у спосіб, передбачений даною нормою Земельного кодексу України, оскільки не надав суду доказів, що у позивачів вилучались зазначені земельні ділянки в порядку, передбаченому ч.5 ст.116 Земельного кодексу України.

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Так, відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що позивачі не надали суду доказів того, що саме на їх земельні ділянки, якими вони користуються, прийнято спірні розпорядження.

Колегія суддів вважає зазначені посилання скаржника безпідставними, оскільки частиною 2 статті 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається саме на відповідача (якщо він заперечує проти адміністративного позову), тобто саме Кам'янсько-Дніпровськарайонна державна адміністрація, як суб'єкт владних повноважень, повинна доводити, що спірні розпорядження № 225 від 09.06.2009 р. та № 270 від 02.07.2009 р. не стосуються тих земельних ділянок, якими користуються позивачі.

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» видані державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122916, серія ЯЯ № 122935, серія ЯЯ № 122936, серія ЯЯ № 122921 на підставі розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №№ 309, 314, від 14.08.2009 р., що знаходяться в користуванні в повному обсязі у позивачів, які, в свою чергу, на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 640 від 31.12.2008 р. отримали дозвіл на розробку технічної документації.

Також судом першої інстанції встановлено, що ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122928 на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 316 від 14.08.2009 р., що знаходиться частково в користуванні фермерських господарств «Овен», «Діана», які, в свою чергу, на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 640 від 31.12.2008 р. отримали дозвіл на розробку технічної документації.

Проте, доказів, які б спростували вказані обставини, встановлені судом першої інстанції з даного питання, відповідачем не надано.

Щодо доводів відповідача про те, що згідно рішення господарського суду Запорізької області від 21.06.2010 р. у справі №17/350/09, яке набрало законної сили, договір емфітевзису, укладений між відповідачем та фермерським господарством «Фаворит» визнано недійсним, то колегія суддів такі доводи розцінює критично, як такі, що не впливають на вирішення даного спору по суті, оскільки не позбавляють відповідача обов'язку дотриматись приписів ч.5 ст.116 Земельного кодексу України.

Стосовно посилань відповідача в апеляційній скарзі на наявність у фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» заборгованості за договорами оренди земельних ділянок, що не відповідає твердженням суду у оскаржуваній постанові, колегія суддів зазначає що наведена обставина не стосується предмета оскарження. Крім того, посилання суду на відсутність заборгованості у зазначених сільськогосподарських підприємств з орендної плати слідує з контексту рішень господарського суду Запорізької області від 05.10.2010, на які послався суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано задоволені позовні вимоги фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» щодо визнання протиправними дій та скасування оскаржуваних розпоряджень відповідача, а також визнання не чинними прийнятих на підставі цих розпоряджень державних актів на право користування земельними ділянками.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог фермерських господарств «Овен», «Діана», «Фаворит» про зобов'язання голови Кам'янсько-Дніпровської РДА або посадової особи Кам'янсько-Дніпровської РДА, яка буде виконувати обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської РДА на час виконання рішення суду видати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА про надання фермерським господарствам «Діана», «Овен», «Фаворит» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування /у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі /на місцевості/, або дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування /у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі /на місцевості/ відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит», від 3 листопада 2007 р. і 31.10.07 р., суд першої інстанції правомірно послався на необґрунтованість зазначених вимог, оскільки позовні вимоги не можуть носити альтернативного характеру, та крім цього, задоволення цієї вимоги свідчить про перебирання судом першої інстанції компетенції, яка належить райдержадміністрації, і що підтверджується Листом Верховного Суду України від 29.10.2008 р. №19-3767 /0/8-08, згідно п.14 якого при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Також судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні вимог фермерських господарств «Діана», «Овен», «Фаворит» щодо визнання протиправними дій відповідача з приховування розпоряджень, які стосуються їх прав користування земельними ділянками, а також ненадання відповідей на відповідні запити, у зв'язку з відсутністю доказів звернення вказаних осіб до відповідача із запитами про надання будь-якої інформації, в тому числі щодо надання розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської РДА, в той час, як ч. 2 ст. 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Щодо позовних вимог третіх осіб з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які стосувалися фактично зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування (у випадку, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі) і дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування (у випадку, якщо межі земельної ділянки встановлені на місцевості) відносно земельних ділянок площею 2000 га, розташованих на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району, а також надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для укладання договору емфітевзису з платою 10% відносно земельних ділянок площею 2000 га, розташованих на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району (адміністративний позов від 12.02.2012), колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, на підставі яких у їх задоволенні судом було відмовлено.

Так, дійсно заявлені позовні вимоги носять альтернативний характер, що не відповідає змісту ч. 4 ст. 105 КАС України, згідно якої адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. Проте, всупереч даній нормі закону, позивачами заявлено декілька вимог альтернативного характеру щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Крім цього, в своїй позовній заяві треті особи посилаються на протиправність бездіяльності відповідача, що виразилась у ненаданні належного вирішення їх зверненням від 23.12.2008 та від 29.07.2009. При цьому бездіяльність відповідача позивачем не оскаржена та вимоги щодо зобов'язання відповідача розглянути вказані звернення та прийняти відповідні рішення третіми особами не заявлялися.

Слід також зазначити, що на звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 23.12.2008 про розгляд питання про вибір місця розташування земельної ділянки головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації у листі від 15.01.2009 (т.1 ар.с.110) надані роз'яснення положення ст. 151 Земельного кодексу України та повідомлено причини відмови у задоволенні заяви. На клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 29.07.2010 щодо передачі у приватну власність земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки, за їх твердженням, відповідачем відповіді не надано. Проте, бездіяльність відповідача з даного приводу не оскаржена. Крім цього, слід зазначити що треті особи не зверталися до відповідача з вимогами, аналогічними тим, що зазначені у позові.

Колегія суддів також зазначає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлені вимоги про зобов'язання відповідача прийняти певні рішення, проте, прийняття таких рішень віднесено до виключної компетенції даного органу. Тобто, задоволення таких вимог свідчить про перебирання судом компетенції, яка належить райдержадміністрації, про що також правомірно зазначає суд першої інстанції, посилаючись на Лист Верховного Суду України від 29.10.2008 р. №19-3767 /0/8-08.

Слід також вказати на безпідставність вимоги представника ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на правовідносини, що виникли між третіми особами та відповідачем у даній справі.

Так, предметом даного спору є питання правомірності розпоряджень відповідача - органу виконавчої влади, тобто питання законності дій суб'єкту владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій, визначених положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Земельного кодексу України.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Крім цього, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2010 року у даній справі скасовано ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.01.2010 про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, та роз'яснено, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, керуючись приписами ст.200 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, а також ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а тому постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд -

Ухвалив:

Апеляційні скарги Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року по справі №2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013)- залишити без задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 24 грудня 2013 року по справі №2-а-570/2011 (2-а/318/1/2013) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай