Справа № 748/230/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/16/15
Єдиний унікальний № 748/230/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю представника позивачів - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шелупець В.М.,

представника третьої особи - Кислуха О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконними та скасування рішень органу сільської ради, третя особа - Снов»янська ЗОШ I-II ступенів, -

встановив:

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради від 21 жовтня 2014 року дев»ятнадцятої сесії шостого скликання в частині постановлення їх на загальну чергу на загальних підставах, відповідно до затвердженого сесією сільської ради Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Боромиківської сільської ради, а також визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 29 липня 2014 року вісімнадцятої сесії шостого скликання в частині надання дозволу Снов»янській ЗОШ І-ІІ ступеня на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки під шкільний сад орієнтовною площею 4,4 га за рахунок земель громадського призначення в с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області. Просили стягнути понесені ними судові витрати та витрати на правову допомогу. Свої вимоги мотивували тим, що 14 квітня 2014 року звернулись до Боромиківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,25 га по АДРЕСА_1 на території Боромиківської сільської ради, однак їм було безпідставно відмовлено рішенням, яке винесено з порушенням строків, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України і в подальшому було скасовано і їх безпідставно поставлено на загальну чергу, ігноруючи фактично подані клопотання щодо права безоплатної приватизації конкретної земельної ділянки та враховуючи фактичне отримання дозволів на розробку проекту землеустрою у відповідності до ст. 118 ЗК України, вважали, що винесене рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою Снов»янській ЗОШ І-ІІ ступеня фактично перешкоджає їм приватизувати земельні ділянки, на які вони за законом мають право.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - голова Боромиківської сільської ради позовні вимоги не визнав та пояснив, що з приводу розгляду клопотань ОСОБА_4 та ОСОБА_5 була направлена обґрунтована відповідь та останні розглянуті на черговій сесії, але в подальшому з»ясувалось, що земельні ділянки, на які претендують позивачі відносяться до земель запасу сільської ради в межах населеного пункту, а оскільки вільні земельні ділянки відсутні, то вирішили поставити їх на загальну чергу. Зазначив, що позивачі претендували на земельну ділянку школи, що перебуває під шкільним садом та знаходиться у тривалому використанні, а тому рішення про надання дозволу Снов»янській ЗОШ І-ІІ ступеня на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки під шкільний сад орієнтовною площею 4,4 га є правомірним.

Представник Снов»янської ЗОШ І-ІІ ступеня позов не визнав, посилаючись на законність та обґрунтованість прийнятого рішення, оскільки школою тривалий час використовується дана земельна ділянка і учні мають потребу у тих продуктах харчування, що на ній вирощуються.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

14 квітня 2014 року до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), яка розташована в АДРЕСА_1 звернулися ОСОБА_4 та ОСОБА_5, при цьому вони додали до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок (а.с. 8-9, 58-72) .

Оскільки в місячний строк, їх клопотання розглянуто не було, позивачі 16 травня 2014 року письмово повідомили орган місцевого самоврядування, що ними було замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу. До письмового повідомлення ними також було додано договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( а.с.10-15).

12 червня 2014 року на 17 сесії 6 скликання Боромиківською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, по вказаним вище клопотанням ОСОБА_4 та ОСОБА_5, було прийнято рішення про відмову в наданні їм дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибної ділянки) в АДРЕСА_1 на території Боромиківської сільської ради, Чернігівського району Чернігівської області, посилаючись на п.3 ст.83 Земельного кодексу України та зазначаючи, що дані земельні ділянки є землями громадського призначення. ( а.с.18)

У відповідності до ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Разом з тим, згідно ч.7 ст.118 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В силу ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч.10 ст.118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

21 жовтня 2014 року на 19 сесії 6 скликання рішення Боромиківської сільської ради, прийняте на 17 сесії 6 скликання 12 червня 2014 року було скасовано, так як юридично цільове призначення земельної ділянки землі запасу сільської ради в межах населеного пункту сільської ради. ( а.с.24) Також, цим же рішенням ОСОБА_4 та ОСОБА_5, відповідно до затвердженого сесією сільської ради Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Боромиківської сілської ради постановлено на загальну чергу на загальних підставах.

У відповідності до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень, обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з вимог ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті ( вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії), 4) безсторонньо ( неупереджено), 5) добросовісно, 6) розсудливо, 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія), 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи прийняте рішення від 21 жовтня 2014 року в тій частині, що воно оскаржується в сукупності наведених вимог, суд вважає, що воно прийнято з порушенням ряду норм чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття даного рішення, без урахування прав особи на участь у процесі прийняття рішення.

Рішенням від 21 жовтня 2014 року 19 сесії 6 скликання було затверджено Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Боромиківської сільської ради.( а.с.25,73)

З урахуванням наданої Боромиківською сільською радою інформації та порядку оприлюднення нормативно-правових актів та регуляторних актів сільської ради ( а.с.77-82) рішення Боромиківської сільської ради від 21 жовтня 2014 року 19 сесії 6 скликання, яким затверджено Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Боромиківської сільської ради мало бути оприлюднено.

Крім того, слід зазначити, що затвердженим Положенням про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Боромиківської сільської ради передбачено право громадян для подачі відповідної заяви, яка має бути подана вже після прийняття рішення про затвердження Положення та виражати волю особи на включення до загальних списків обліку громадян на одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Як вбачається з клопотань ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що подані 14 квітня 2014 року, останні просили надати їм дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в АДРЕСА_1 на території Боромиківської сільської ради. ( а.с.58,66) З заявами про включення їх до загальних списків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до голови сільської ради не звертались. Крім того, останнім не було відомо про прийняте Положення, оскільки рішення про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Боромиківської сільської ради та рішення про включення позивачів до загальних списків було прийнято на одній і тій же сесії одного дня.

Крім того, Боромиківська сільська рада в своєму рішення 19 сесії 6 скликання від 21 жовтня 2014 року не навела відповідних підстав необхідності повторного розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, фактично скасувавши своє рішення щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав віднесення земельних ділянок, на які мають намір оформити документи позивачі до земель запасу сільської ради в межах населеного пункту сільської ради, поставивши при цьому ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на загальну чергу на загальних підставах на отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

За таких підстав суд приходить до висновку, що рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області дев»ятнадцятої сесії шостого скликання від 21 жовтня 2014 року в частині поставлення на загальну чергу на загальних підставах ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідно затвердженого сесією сільської ради Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Боромиківської сільської ради слід визнати незаконним та скасувати.

Рішенням 18 сесії 6 скликання від 28 серпня 2014 року Боромиківської сільської ради Чернігівського району та області надано дозвіл Сновянській ЗОШ І-ІІ ступеня на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки під шкільний сад орієнтовною площею 4,4 га за рахунок земель громадського призначення в с.Боромики Чернігівського району та області. Заявляючи вимогу про визнання незаконним та скасування зазначеного рішення позивачі посилались на порушення їх прав при прийнятті оспорюваного рішення, оскільки вони повідомили про свій намір оформити дану земельну ділянку, зазначаючи, що дані землі не є землями громадського призначення.

Аналізуючи прийняте рішення, доводи позову та пояснення сторін, суд вважає, що в судовому засіданні не надано належних та допустимих доказів, за яких можливо прийти до висновку, що земельні ділянки, які мають намір отримати у власність позивачі знаходяться саме на земельній ділянці, що мають намір отримати у постійне користування під шкільний сад Снов»янська ЗОШ І-ІІ ступеня. Самі пояснення сторін та їх наміри є лише припущеннями, на яких не може ґрунтуватись рішення суду. На час розгляду справи проекти землеустрою не розроблені та не надані суду.

Обставин збігу місць розташування земельних ділянок, на які мають намір розробити проект землеустрою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та земельної ділянки, на яку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування Снов»янській ЗОШ І-ІІ ступеня не встановлено постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 05 листопада 2014 року, на яку посилаються сторони в своїх поясненнях.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку про відсутність відповідних правових підстав щодо визнання незаконним та скасування рішення 18 сесії 6 скликання від 28 серпня 2014 року Боромиківської сільської ради Чернігівського району та області про надання дозволу Сновянській ЗОШ І-ІІ ступеня на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки під шкільний сад орієнтовною площею 4,4 га за рахунок земель громадського призначення в с.Боромики Чернігівського району та області, оскільки в судовому засіданні не встановлено порушення прав позивачів прийнятим рішенням.

Враховуючи те, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, то понесені позивачами та документально підтверджені судові витрати підлягають стягненню з відповідача пропорційно до задоволених вимог. Понесені витрати на правову допомогу стягненню не підлягають, оскільки документально не підтверджені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-164 КАС України, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконними та скасування рішень органу сільської ради, третя особа - Снов»янська ЗОШ I-II ступенів - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області дев»ятнадцятої сесії шостого скликання від 21 жовтня 2014 року в частині постановлення на загальну чергу на загальних підставах ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідно затвердженого сесією сільської ради Положення про порядок надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Боромиківської сільської ради.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Боромиківської сільської ради Чернігівського району та області на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по 36 грн 54 коп. кожному понесених судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.М.Майборода