Справа № 361/10250/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/361/48/15
Постанова

Іменем України

9 лютого 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретар - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2014 року було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року одноразову грошову винагороду в розмірі 500 крб., заробітну плату в розмірі 155 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 (п'ять) і добові в розмірі 3 крб. 50 коп. та здійснити відповідні виплати.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2014 року залишено без змін.

В довідці №54 від 11 серпня 2014 року Управляння державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області чітко зазначено: фактична заробітна плата складає 558 карбованців 66 копійок за роботу в зоні відчуження і з якої вираховується пенсія.

В грудні 2014 року позивач звертався до Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неправильного нарахування пенсії, неправильного виконання відповідачем постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2014 року, а саме: не включив до середнього заробітку суму 558 крб.66 коп., які зазначені в довідці №54 від 11 серпня 2014 року Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області, а лише використав дані, зазначені в старих довідках за №27 від 13 січня 2012 року та №591 від 08 січня 2013 року.

На думку позивача, перерахунок його пенсії повинен здійснюватися на підставі довідки №54 від 11 серпня 2014 року, його пенсія повинна нараховуватися із суми 558 крб. 66 коп., а саме: 558 крб. 66 коп. : 2 дні х 30 календарних днів.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно із довідкою №54 від 11 серпня 2014 року, виданої Управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області протиправними , зобов'язати відповідача здійснити з 30 серпня 2014 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату, згідно довідки №54 від 11 серпня 2014 року з суми 558 крб. 66 коп. :2 дні х 30 календарних днів.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Направили до суду заперечення на адміністративний позов, в якому зазначили, що перерахунок пенсії позивача, відповідно до постанови Броварського міськрайонного суду по справі №361/11754/13-а, провадження №2а/361/38/14, на яку посилається позивач, виконано в повному обсязі, згідно із нормами діючого законодавства.

Крім того, позивач передчасно звернувся до суду з тим, що Управління нібито порушило його права на перерахунок пенсії, при цьому, не надавши жодних підтверджуючих фактів невірного розрахунку його пенсії. Останній не звертався до Управління із заявою про надання детального розрахунку, який був використаний Управлінням для проведення перерахунку після виконання рішення суду.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В Законах України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанові Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко не визначено порядок правильного обчислення одноразової грошової винагороди при обрахунку пенсії.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.35-36).

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2014 року було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року одноразову грошову винагороду в розмірі 500 крб., заробітну плату в розмірі 155 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 (п'ять) і добові в розмірі 3 крб. 50 коп. та здійснити відповідні виплати (а.с.5-12).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 лютого 2014 року залишено без змін (а.с.13-17).

Із довідки №54 від 11 серпня 2014 року, виданої Управлянням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області, вбачається, що фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження, з якої нараховується пенсія, становить 558 карбованців 66 копійок (а.с.20).

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зазначеної у довідці № 54 від 11 серпня 2014 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Управління ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки № 54, від 11 серпня 2014 року 2014, становить 558 крб. 66 коп., а не 51 крб. 67 коп., тому обчислення пенсійного забезпечення повинно проводитися із суми 558 крб. 66 коп. (558 крб.66 коп. : 2 х 30 календарних днів).

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача Управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, суд вважає необхідним зобов'язати Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня його звернення за перерахунком із 30 серпня 2014 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно із довідкою №54 від 11 серпня 2014 року, виданої Управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити з 30 серпня 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно довідки №54 від 11 серпня 2014 року, виданої Управлінням державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з суми 558 крб. 66 коп. :2 дні х 30 календарних днів.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.