Справа № 127/26803/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Король О.П.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Залімський І. Г.

судді: Сушко О.О. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчининення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2014 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про перерахунок пенсії, як працівнику прокуратури.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 06.01.2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено що, позивач з січня 1997 р. і до нині перебуває на обліку в установах Пенсійного фонду України і отримувала призначену пенсію в розмірі відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та надала довідку прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 р. за №18-Ф-202 про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 6164,52 грн. Позивач в заяві просила встановити пенсію в розмірі 90 % середньомісячного заробітку (6164,52 грн. х 0,90 = 5548,09 грн.), тому що саме в такому розмірі (90 % ) пенсія була призначена і виплачувалась до внесення змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 09.12.2014 року № 290/Н-1 відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі виданої довідки з мотивів того, що з урахуванням Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», починаючи з 01.10.2011р. пенсії прокурорам і слідчим призначаються в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу і не передбачено збереження для раніше призначених пенсій попереднього механізму обчислення їх розміру.

15.12.2014 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати їй пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 р. за №18-Ф-202 та встановити її розмір з 01 червня 2014 року в сумі 5548,07 грн., а також виплатити різницю за минулі 12 місяців в сумі 7397,40 грн.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 06.01.2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови позивачу в перерахунку її пенсії та обмеження розміру пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати ОСОБА_2 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 р. за №18-Ф-202 та встановити її розмір з 01 червня 2014 року в сумі 5548,07 грн., а також виплатити різницю за минулі 12 місяців в сумі 7397,40 грн.

Колегія суддів частково погоджується із вказаним висновком та зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 14 статті 50-1 цього Закону (в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-III) пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Пенсії прокурорам і слідчим прокурати призначаються в розмірі 80 % середньомісячного заробітку відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а з 1 квітня 2014 р. відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в розмірі 70 % середньомісячного заробітку.

Проте дія цих Законів розповсюджується на тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували своє право на пенсію, починаючи з 01 жовтня 2011 року та з 01 квітня 2014 року. Відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Під час перерахунку пенсії відповідачем не враховано те, що зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

При застосуванні положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій відповідачу необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, в якій зазначено про те, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу протиправна.

Проте, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшовши правильного висновку про задоволення позовних вимог помилково визначив період за який вимоги позивача підлягають задоволенню.

Так, згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш, як за 12 місяців.

Однак, згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що про своє порушене право позивач мала відомості під час щомісячного отримання пенсії, то поважні причини пропуску звернення до суду за висновком колегії суддів відсутні, отже наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.

У зв`язку зі зверненням позивача до суду 15.12.2014 року колегія суддів вважає за необхідне позовні вимоги позивача за період з 15.12.2013 року по 14.06.2014 року, залишити без розгляду.

Відповідно до ст.99 КАС України, права позивача на перерахунок пенсії підлягають захисту з 15.06.2014 року.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 06 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчининення певних дій, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 року за №18-Ф-202 за період з 15.12.2013 року по 14.06.2014 року, - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсії відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 року за №18-Ф-202.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до довідки прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 року за №18-Ф-202 з 15 червня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 36,54 грн.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О.

Смілянець Е. С.