Справа № 435/4608/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/38214/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська

на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 03 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська (далі УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дій та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що є вдовою військовослужбовця, смерть якого наступила внаслідок захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим вона має право на призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 16 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV). Проте, УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська відмовило їй у призначенні такої пенсії через те, що чоловік позивача не відносився до категорії військовослужбовців. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просила суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська від 03 квітня 2013 року №68/2 та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 03 квітня 2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 03 червня 2013 року, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року, позов задоволено. Визнано дії УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 16 Закону №1788-XII та пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV протиправними та скасовано рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Луганську від 03 квітня 2013 року № 68/2. Зобов`язано УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 16 Закону №1788-XII та пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV з 03 квітня 2013 року.

У касаційній скарзі УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська порушує питання про скасування судових рішень першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, положень Законів №796-ХІІ та №1058-IV, не взято до уваги норми Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII). Вказує, що померлий чоловік позивача був військовозобов`язаним, призваним на військові збори, а не військовослужбовцем у розумінні Закону № 2232-XII, а тому відсутні підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою ОСОБА_2 який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 через захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 та експертним висновком від 07 грудня 2012 року №1718-3003.

Померлий мав статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліда війни 2 групи.

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 16 Закону №1788-XII та пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV. Проте, рішенням комісії з призначення та перерахунку пенсії від 03 квітня 2013 року №68/2 відповідач відмовив позивачу у призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що її чоловік не відносився до категорії військовослужбовців.

Частиною 1 статті 10 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ) встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно з приміткою до цієї норми, тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Отже, із змісту наведеної норми Закону №796-ХІІ видно, що військовозобов`язані, призвані на військові збори для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є військовослужбовцями.

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01 квітня 1999 року № 51/1/4378 з 07 серпня 1986 року ОСОБА_2 був призваний на збори та у складі військової частини №37528 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07 серпня 1986 року по 01 вересня 1986 року, а тому є військовослужбовцем у розумінні Закону №796-ХІІ.

Відповідно до статті 16 Закону №1788-XII та абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного із перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружин (чоловіку), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконання інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Враховуючи те, що 01 жовтня 2012 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років, вона має загальний стаж роботи більш ніж 20 років та повторно шлюб не взяла, суди дійшли обґрунтованого висновку про неправомірність дій суб`єкта владних повноважень та правильно задовольнили позовні вимоги.

Доводи касаційної скарги щодо не застосування норм Закону № 2232-XII не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, оскільки цей закон не поширюється на спірні правовідносини, які пов`язані із соціальним захистом та пенсійним забезпеченням осіб, що постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому підстави для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, якщо визнає, що судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 03 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак