Справа № 805/1800/14
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року о 13 год. 03 хв.Справа № 805/1800/14 Провадження №ПРДО/808/7/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

за участю секретаря судового засідання Федорук І.В.

за участю представників:

позивача - Харченка В.І,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Селидівського міжрайонного прокурора

до виконавчого комітету Селидівської міської ради

про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Селидівського міжрайонного прокурора (далі - позивач) до виконавчого комітету Селидівської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Селидівської міської ради від 27.11.2013 р. №190 (далі - рішення) та скасувати п.1 протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 03.10.2013 р. №55 (далі - протокол), а саме в частині щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1.

В судовому засіданні 02.02.2015 замінено відповідача Селидівську міську раду на належного відповідача виконавчий комітет Селидівської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що відповідачем неправомірно прийнято оскаржуване рішення та протокол про відключення від мереж централізованого теплопостачання житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, оскільки не було надано згоди від всіх мешканців житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 на відключення будинків від мереж централізованого теплопостачання. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в поданих до суду письмових запереченнях проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржуване рішення та протокол приймалися відповідачем за заявами мешканців будинків та у зв'язку з наявністю технічних можливостей для такого відключення. Зазначає, що заяви про відключення житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 від мереж централізованого теплопостачання надійшли від 98% мешканців будинку АДРЕСА_2, за винятком квартир №13, 19/2, та мешканців будинку АДРЕСА_1, за винятком квартир №59 та №60, проте, відповідач зазначив, що квартири, по яких не було отримано згоди на відключення від мереж централізованого теплопостачання, на момент прийняття рішення були покинутими та ніхто в них не проживав. Зазначає, що мешканцями житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 не оскаржували в судовому порядку рішення відповідача про відключення будинків від мереж централізованого теплопостачання. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що Селидівською міжрайонною прокуратурою за результатами розгляду звернення громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які мешкають у квартирах 19 та 13 відповідно будинку АДРЕСА_2, проведено перевірку в Селидівській міській раді з питань додержання вимог законодавства під час прийняття рішення про відключення будинку АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 від мереж централізованого теплопостачання виконкомом Селидівської міської ради.

За результатами проведеної перевірки Селидівському міському голові внесено подання за №58 вих-14 від 11.01.2014, яким відповідача зобов'язано скасувати п.1 протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 03.10.2013 №55, а саме в частині щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 та скасувати рішення виконавчого комітету Селидівської міської ради від 27.11.2013 №190.

20 січня 2014 року Селидівською міжрайонною прокуратурою отримано відповідь Селидівської міської ради за №02вх-49-23/1 від 20.01.2014 за результатами розгляду подання, яким прокуратуру повідомлено, що з метою захисту прав 140 власників, які мешкають в будинках АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, відповідач не вважає за доцільне скасовувати раніше прийняті рішення.

У зв'язку з невиконанням вимог подання прокурор звернувся до суду.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 03.10.2013 на засіданні міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП було розглянуто клопотання директора КП «Служба єдиного замовника м. Селидове» Холодного О.В. щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, на підставі заяв мешканців вищевказаних будинків.

27.11.2013 на підставі протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 03.10.2013 №55, відповідачем прийнято рішення №190 про визначення житлових будинків АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 такими, що виведені із статусу будинків з централізованим опаленням.

Зі змісту даного протоколу вбачається, що заяви про відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання подали мешканці будинку АДРЕСА_2, крім квартир №13 та 19/2, та мешканці будинку АДРЕСА_1, крім квартир №59.

В той самий час, відповідачем до матеріалів справи надано копії звернень Директора КП «Служба єдиного замовника м. Селидове», з яких встановлено, що із заявами також не звертались мешканці квартири АДРЕСА_2 та квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом та у відповідності з пунктом 24 Закону України «Про теплопостачання», за яким споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, споживач може відмовитися від користування послугою центрального опалення та розірвати відповідний договір за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Процедура відключення від мереж ЦО і ГВП регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4 (далі - Порядок), та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Правила).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (далі -Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (пункт 2.1. Порядку).

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. (пункт 2.2. Порядку).

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд зазначає, що для прийняття міжвідомчою комісією рішення про відключення будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання необхідними умовами є наявність відповідного рішення загальних зборів мешканців будинку (згоди), підтриманого всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку та наявність технічних можливостей для такого відключення.

З матеріалів справи судом встановлено, що не всі мешканці житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, надали згоду на відключення будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, а саме відсутні згоди мешканців квартир №13, №19/2 та 32 будинку АДРЕСА_2 та згода мешканців квартир №59 та № 60 будинку АДРЕСА_1.

Суд не приймає посилання представника відповідача на те, що на даний час мешканці будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 не звертались до суду за захистом своїх прав та законних інтересів, а тому відсутні підстави для скасування спірних рішень, оскільки законодавством не встановлено єдиної можливої форми оскарження рішень органу місцевого самоврядування виключно шляхом звернення до суду. Відновлюючи порушені права та захищені законом інтереси, мешканці квартир 13 та 19/2 будинку АДРЕСА_2 звернулись до Селидівської міжрайонної прокуратури, і саме за їх зверненнями Селидівською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку Селидівської міської ради з питань додержання та застосування законодавства з питань житлово-комунального господарства, за результатами якої прокурором було внесено подання.

Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи містяться скарги мешканки квартири №19/2 будинку АДРЕСА_2, до Донецької обласної державної адміністрації, в яких скаржник просить вирішити питання про відновлення централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Щодо посилань відповідача на те, що в квартира за адресою: АДРЕСА_2, приватизована, але в ній ніхто не зареєстрований та не проживає, а в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрований ОСОБА_6, який постійно не проживає за вказаною адресою, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає можливість відключення житлового будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виключно за наявності згоди всіх власників приміщень житлового будинку, і тимчасове не проживає в квартирі не може бути підставою для прийняття рішення про відключення житлового будинку від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання без її згоди, оскільки таке рішення безпосередньо впливає на права такої особи, як власника квартири.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи відсутність згоди всіх власників приміщень житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 на відключення будинків від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв не обґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення при прийняття рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Селидівського міжрайонного прокурора.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158- 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Селидівського міжрайонного прокурора до виконавчого комітету Селидівської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Селидівської міської ради від 27.11.2013 р. №190.

Визнати протиправним та скасувати п.1 протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП від 03.10.2013 р. №55, в частині відключення від мереж централізованого теплопостачання житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О. Семененко