Справа № 127/21868/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/21868/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Борисюк І. Е.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

12 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах з дня подачі заяви 17.01.2014 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Вінниці зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період роботи з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року у ПАТ «Вінницьке управління механізації і автотранспорту будівництва» на посаді майстра будівництва; зобов'язати УПФУ в м. Вінниці призначити, нарахувати і виплачувати з 17.01.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 03.11.2014 року позов задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці протиправними щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні з 17.01.2014 року пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з дати звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, а саме з 17.01.2014 року, та виплатити ОСОБА_2 неотриману суму належної до виплати пенсії за період з 17.01.2014 року по 03.06.2014 року, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 03.11.2014 року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №9 від 17.04.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

03.06.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 і провівши перевірку, відповідач призначив ОСОБА_2 пільгову пенсію з 03.06.2014 року

Однак, позивач вважаючи, що дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії з 17.01.2014 року є протиправними, звернувся до суду за захистом прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року ОСОБА_2 працював на посаді майстра будівництва в орендному підприємстві «Управління механізації і автотранспорту» (ПАТ «Вінницьке управління механізації автотранспорту будівництва») і виконував будівельні роботи - роботи по забивці паль, що входили в загальний перелік робіт Державних актів вводу в експлуатацію збудованих об'єктів, що підтверджується записами у трудовій книжці, довідками № 01-58 від 29.04.2014 року, № 1 від 10.01.2014 року, № 20 від 20.03.2014 року, № 21 від 03.06.2014 року, № 01-58 від 28.04.2014 року та № 01-60 від 29.04.2014 року. На підтвердження вищезазначеного підприємством видано довідки № 1 від 10.01.2014 року, № 20 від 20.03.2014 року та № 21 від 03.06.2014 року про пільговий характер виконуваних ним робіт.

Підставою для видачі вищевказаних довідок слугували особова картка П-2, особові рахунки по заробітній платі за період з 1980 року по 1986 рік, наказ про прийняття на роботу № 44-к від 13.11.1980 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи позивача - з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року діяв Список № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, згідно розділу ХХІХ «Будівництво будівель та споруд промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, житлових та культурно-побутових, а також наземних будівель і спору шахт, рудників та комунікацій» у якому передбачена посада майстра.

Таким чином, робота на посаді майстра будівельних і монтажних робіт відноситься до категорії професій оговорених у Списку № 2, що дає право призначити особі пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченогостаттею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідач , відмовляючи у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 з 17.01.2014 року, посилався на те, що при перевірці документів, управлінням встановлено, що його спеціальний стаж , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, складає 8 років 1 місяць 28 днів. В ході перевірки документів управлінням встановлено, що первинні документи, підтверджуючі безпосередню зайнятість на новому будівництві, відсутні, у звязку з чим управлінням не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року.

Однак, колегія суддів вважає, дані твердження безпідставними, оскільки останні спростовуються матеріалами справи.

Також, колегія суддів не бере до уваги посилання відповідача на відсутність проведення атестації підприємства, як на підставу відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2, зважаючи на наступне.

Згідно пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а та на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

У частині 2 пункту 4 зазначеного Порядку зазначається, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, у відповідності з п. 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58, зарееєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Як зазначається позивачем та знайшло своє підтвердження під час судового розгляду справи, відповідачем зараховано до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 період його роботи з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року у ПАТ «Вінницьке управління механізації і автотранспорту будівництва» на посаді майстра будівництва, після його повторного звернення з заявою про призначення пільгової пенсії від 03.06.2014 року, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 період його роботи з 04.11.1980 року по 30.11.1986 року у ПАТ «Вінницьке управління механізації і автотранспорту будівництва» на посаді майстра будівництва.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії по Списку № 2, а саме станом на 17.01.2014 року, позивач мав право на призначення такої пенсії.

Згідно із ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846. Згідно з п. 5 Порядку, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 03 листопада 2014 року - без змін.

ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.