Справа № 225/44/15-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2015-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/21/2015
Головуючий у справі : Челюбєєв Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

30 січня 2015 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

при секретарі Савченко О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення певних дій та стягнення сум -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську (надалі - УПФУ в м. Дзержинську) незаконними та зобов'язати зарахувати період роботи на шахті «Постніковська» з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року та період роботи на шахті «Вінницька-2» з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року в підземних умовах з повним робочим днем на шахті до пільгового стажу, який дає право на перерахунок пенсії на пільгових умовах, та стягнути невиплачену пенсію з 01.10.2014 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він тривалий час працював на підземних роботах на шахтах «Постніковська» та «Вінницька-2», які при нарахуванні пенсії підпадають під пільговий список № 1. При зверненні до Пенсійного фонду з вимогою про перерахунок пенсії, йому пояснили, що йому не вистачає пільгового стажу для перерахунку, так як період роботи з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року та не включений до пільгового стажу, так як шахта ліквідується і не має правонаступника, а період роботи з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року не підтверджений атестацією робочих місць.

Позивач у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача - УПФУ у м. Дзержинську позовні вимоги не визнала, просила повністю відмовити в задоволенні заявлених вимог, оскільки вважає їх необґрунтованими і недоведеними в суді. Суду пояснила, що до вересня 2014 року ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності від професійного захворювання в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, а з 01 вересня 2014 року на підстав електронної пенсійної справи взятий на облік в управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (надалі - УПФУ в м. Дзержинську). В жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Дзержинську з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з відсутністю у ОСОБА_2 необхідної кількості стажу роботи на пільгових умовах, УПФУ в м. Дзержинську відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком та прийняло рішення про незалік до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року на Державному підприємстві «Шахта «Постніківська» та з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року на відокремленому підрозділі «Шахта «Вінницька-2». Період роботи з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року не був зарахований до пільгового стажу, оскільки не підтверджений атестацією робочих місць, а період роботи з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року - у зв'язку з відсутністю у ДП «Шахта «Постніківська» правонаступника, який би підтвердив стаж роботи ОСОБА_2 за цей період. При обчисленні пільгового стажу управлінням ПФУ в м. Дзержинську не були прийняті до уваги довідки про підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 за спірний період роботи, оскільки вони були видані відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит», який не є правонаступником ДП «Шахта Постніківська», а тільки зберігає документи останнього. Наряду з цим, суду зауважила, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи на пільгових умовах відповідно до чинного пенсійного законодавства здійснюється відповідними комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Позивачу ОСОБА_2 було роз'яснено перелік документів, які необхідно надати на розгляд комісії разом з відповідною заявою для підтвердження стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також суду зазначила, що УПФУ в м. Дзержинську не може здійснити призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах та виплатити йому недоотримані суми пенсії з 01 жовтня 2014 року, оскільки до цього він отримував пенсію по інвалідності. Отже звернення ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглядалось УПФУ в м. Дзержинську не як первинне призначення, а як переведення особи з одного виду пенсії на інший, в даному випадку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах. З огляду на це, просила суд повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Дзержинську як отримувач пенсії по інвалідності. Відповідно до особової справи пенсіонера ОСОБА_2 загальний стаж роботи позивача складає 29 років 4 місяця 18 днів, в тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 2 роки 5 місяців 1 день.

Судом встановлено, що не заперечується сторонами, що при оформленні документів для призначення пенсії по інвалідності в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області ОСОБА_2 було пораховано загальний робочий стаж за період з 01.09.1979 року по 28.02.2010 року, а періоди роботи з повним робочим днем на підземній роботі з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року та з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року не включені до стажу роботи, який дає підстави для призначення пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що на підприємстві своєчасно не була проведена атестація робочих місць, а також за відсутністю у вугільного підприємства правонаступника, який би підтвердив стаж роботи ОСОБА_2

З огляду на це суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 ч.1 п. "а" "Про пенсійне забезпечення" як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

При цьому, якщо у разі відсутності правонаступника підприємства де працював пенсіонер, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 - у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи на пільгових умовах здійснюється відповідними комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 118/Д-19-01-01 від 31.12.2014 року (а.с. ) позивачу ОСОБА_2 повідомлено, що з 08 січня 2015 року на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську у Донецькій області № 13 від 23.12.2014 року поновлено роботу зазначеної вище комісії. Разом з цим, було роз'яснено перелік документів, які необхідно надати на розгляд комісії разом з відповідною заявою для підтвердження стажу роботи необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як пакет документів, який подав позивач для здійснення призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з додатковим урахуванням пільгового стажу, містив накази про ліквідацію шахти «Постніківська», на якій він працював, що на думку Пенсійного органу свідчить про необхідність підтвердження пільгового стажу роботи позивача комісією обласного управління Пенсійного фонду.

Так, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1.

Відповідно до приписів зазначеного порядку, він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Отже, суд вважає, що управління ПФУ в м. Дзержинську діяло відповідно до закону, оскільки до відання зазначеної комісії відноситься розгляд питань, щодо підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пільгової пенсії за умови ліквідації підприємства, установи та організації на якому працювала така особа, без визначення правонаступника.

Таким чином вимоги позивача по зарахуванню періоду роботи на шахті «Постніківська» з 30.11.1985 року по 14.07.1996 року до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах без рішення з цього приводу комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років заявлені передчасно, а тому не підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача ОСОБА_2 по зарахуванню періоду роботи на шахті «Вінницька-2» з 09.06.2009 року по 01.02.2010 року до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то суд зазначає наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

Враховуючи, що позивач не надав суду доказів на підтвердження належного проведення проведення атестації робочих місць на підприємстві, то позовні вимоги в цій частині також є недоведеними, тому не підлягають задоволенню.

У зв'язку з цим не підлягають задоволенню і вимоги позивача про стягнення з управління ПФУ в м. Дзержинську суми невиплаченої пенсії з 01.10.2014 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення певних дій та стягнення сум - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: