Справа № 754/16765/14-а
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/11/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.02.2015 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Скрипка О.І.

при секретарі Козоріз І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

14.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який було уточнено під час розгляду справи, до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_1 просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 03.03.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань із застосуванням 80% заробітної плати, неправомірними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 03.03.2014 року з розрахунку 87% суми заробітної плати з урахуванням сум раніше виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, позивач вказує на те, що з 01.09.2011 року їй призначено пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" (в редакції Закону від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ), яку вона отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва.

Заявою від 03.04.2013 року вона звернулася до УПФУ в Деснянському районі м.Києва з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання в сумі 22317 грн. 40 коп. (за 60 календарних місяців роботи) з графи "інші виплати", що передбачені в довідці від 03.04.2013 року №225/23-3029, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. Проте, листом від 12.04.2013 року №3624/06-1 в перерахунку пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання відповідачем було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону України "Про державну службу".

Позивач також зазначає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва тягнуть за собою недоплату їй, щомісячно, починаючи з 03.04.2013 року, чим порушені її законні права, а тому вона звернулася до суду з адміністративним позовом.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 08.07.2013 року її позовні вимоги було задоволено, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань; зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 03.04.2013 року з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 року постанова Деснянського районного суду м.Києва від 08.07.2013 року залишена без змін.

27.03.2014 року вона (позивач) звернулась листом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва з проханням повідомити новий розмір її пенсії після проведення перерахунку, однак своїм листом від 10.04.2014 року №2041/09/м-303 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва зазначило, що проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням довідки про заробітну плату, в тому числі, графи "інші виплати". Тобто, УПФУ в Деснянському районі м.Києва, виконуючи постанову суду від 08.07.2013 року при проведенні перерахунку її пенсії, безпідставно та самовільно занизило розмір відсотків від заробітної плати і тим самим занизило розмір пенсії.

22.04.2014 року вона (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва щодо неправильного визначення розміру пенсії та зобов"язання вчинити пенсії. Однак, ухвалою суду від 24.09.2014 року її позовні вимоги були залишені без розгляду.

А тому вона знову звернулась 14.10.2014 року до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Деснянському районі м.Києва про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, тому що вважає, що вищезазначені дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва суперечать законодавству та нормативним актам України.

Посилаючись на викладені обставини, ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва Мних-Котляр Н.М. проти задоволення позову заперечує, надавши свої заперечення, в яких вказує на те, що на виконання постанови суду від 08.07.2013 року Управлінням було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням довідки про заробітну плату, у тому числі, графи "інші виплати", починаючи з 03.04.2013 року. Новий розмір пенсії складає 4241 грн. 99 коп., заборгованість по перерахунку в сумі 5083 грн. 49 коп. була нарахована та сплачена позивачу. Перерахунок було здійснено відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент, коли рішення набрало законної сили, в якій зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкве державне пенсійне страхування. При призначені пенсії за віком в 2011 році ОСОБА_1 було нараховано пенсію з розрахунку 87% від заробітної плати, оскільки на той час діяла інша редакція Закону України "Про державну службу", але з того часу норма закону змінилась, то перерахунок пенсії позивачу відповідно рішення суду відбувався відповідно до чинного законодавства. Протиправних дій Управління у виконанні рішення суду не має, оскільки за загальним правилом дії закону в часі, застосовуються норми, чинні на момент вчинення дій. З огляду на вищезазначене, Управління не здійснювало протиправних та неправомірних дій та виконало рішення суду відповідно до чинного законодавства та просить відмовити у позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

В подальшому, будучи належним чином повідомлена, представник відповідача в судове засідання не з"явилася. Враховуючи обставини справи та взаємовідносини сторін, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала головним державним інспектором Інформаційно-довідкового департаменту державної податкової служби. На даний час позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, починаючи з 03.03.2014 року з розрахунку 87% від суми заробітної плати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що заявою від 03.04.2013 року вона звернулася до УПФУ в Деснянському районі м.Києва з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання в сумі 22317 грн. 40 коп. (за 60 календарних місяців роботи) з графи "інші виплати", що передбачені в довідці від 03.04.2013 року №225/23-3029, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування. Проте, листом від 12.04.2013 року №3624/06-1 в перерахунку пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання відповідачем було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону України "Про державну службу". Такі дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва тягнуть за собою недоплату їй, щомісячно, починаючи з 03.04.2013 року, чим порушені її законні права, а тому вона звернулася до суду з адміністративним позовом.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 08.07.2013 року її позовні вимоги було задоволено, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань; зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 03.04.2013 року з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 року постанова Деснянського районного суду м.Києва від 08.07.2013 року залишена без змін.

27.03.2014 року ОСОБА_1 звернулась листом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва з проханням повідомити новий розмір її пенсії після проведення перерахунку, однак своїм листом від 10.04.2014 року №2041/09/м-303 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва зазначило, що проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням довідки про заробітну плату, в тому числі, графи "інші виплати". Тобто, УПФУ в Деснянському районі м.Києва, виконуючи постанову суду від 08.07.2013 року при проведенні перерахунку її пенсії, безпідставно та самовільно занизило розмір відсотків від заробітної плати і тим самим занизило розмір пенсії.

22.04.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва щодо неправильного визначення розміру пенсії та зобов"язання вчинити пенсії. Однак, ухвалою суду від 24.09.2014 року її позовні вимоги були залишені без розгляду, в зв"язку з чим позивач звернулась 14.10.2014 року до суду з даним адміністративним позовом.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, починаючи з 03.03.2014 року обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Зокрема, позивачу призначено пенсію з урахуванням 17 річного стажу державної служби у розмірі 87 відсотків від заробітної плати державного службовця за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", чинного на момент призначення пенсії.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ"Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва необхідно було при здійсненні перерахунку позивачу пенсії, як державному службовцю, керуватися ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення пенсії, якою було передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у томі числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються в розмірах 80 відсотків від суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок передбачених цим Законом. Пенсія державному службовцю виплачується від його заробітку одержаного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового чинного окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

Крім того, отримані особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

З довідки про складову заробітної плати, виданою Інформаційно-довідковим департаментом Державної податкової служби від 03.04.2013 року № 225/23-3029, вбачається, що ОСОБА_1 виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, починаючи з 03.03.2014 року, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, в розмірі 87% від суми заробітної плати, суд вважає обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При таких обставинах, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 03.03.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань із застосуванням 80% заробітної плати, неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 03.03.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань із застосуванням 80% заробітної плати, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 87% від заробітної плати, починаючи з 03.03.2014 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: