Справа № 279/6644/14-а
Суддя: Снігір В. М.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/6644/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2014 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

у складі: головуючого судді Снігір В. М.

при секретарі Каленській І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Коростені справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання протиправною відмову суб"єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з цим позовом, посилаючись на те, що вона є власником квартири АДРЕСА_1. 19.05.2006 року між нею та Комунальним підприємством теплозабезпечення укладено договір про надання послуг з централізованого опалення вказаної квартири. 15.04.2014 року вона звернулася з письмовою заявою до виконавчого комітету Коростенської міської ради з проханням надання дозволу на відокремлення від централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення. На подану заяву вона отримала лист відповідача від 24.04.2014 року з відмовою у наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення.

Вважає причини відмови у наданні дозволу неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону, протирічать Конституції України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про теплопостачання" та порушують її права та інтереси, як споживача послуг. Просила визнати протиправною відмову виконкому Коростенської міської ради щодо надання дозволу на влаштування індивідуальної системи теплопостачання та зобов'язати виконком Коростенської міської ради надати дозвіл щодо надання їй дозволу на від»єднання квартири АДРЕСА_1 та влаштування індивідуальної (автономної) системи опалення.

В судове засідання сторони не з»явилися, були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справ.

Представник позивача ОСОБА_2, який уповноважений за довіреністю від 02.10.2014 року діяти від імені ОСОБА_1, позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові та просив його задовольнити, а розгляд справи провести без його участі, про що подав до суду заяву.

Представник відповідача Камінська Т.А., яка діє згідно довіреності від 13.01.2014 року, письмово просила справу слухати у її відсутності, в прийнятті рішення покладається на розсуд суду.

Вивчивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с.11,12).

15.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до виконавчого комітету Коростенської міської ради з проханням надання дозволу на відокремлення від централізованого опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Листом від 24.04.2014 року виконавчий комітет Коростенської міської ради повідомив ОСОБА_1 про заборону надання дозволу на облаштування індивідуального опалення в окремих приміщеннях будинку, послався на постанову Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268 на наказ Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, і таким чином відмовив позивачу у наданні дозволу на влаштування індивідуального опалення в її помешканні.

Пунктом 6 ст. 26 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" передбачено, що у разі зникнення потреби в отриманні послуг або відмови споживача від користування послугою виконавця /виробника/ споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Однак, зазначені Закони безпосередньо не регулюють питання про порядок відключення окремих житлових будинків або приміщень від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Ці Закони визначають право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій та лише за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами та можливість споживача відмовитись від користування послугою.

Безпосередньо процедура відключення регламентується Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758 (далі Порядок).

Відповідно до абзацу першого п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води i водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 року № 1268 (далі Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п. 26 Правил).

На виконання п.25 Правил відповідно до абзацу першого п.1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутись до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1. Порядку).

Комісія розглядає дані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї. Після вивчення наданих власником документів комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, передбачених у п. 2.1 і 2.2 Порядку (абзац перший підпункту 2.2.2 Порядку).

Таким чином, діючим законодавством України визначено порядок вирішення питання про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку або його окремих приміщень при відмові споживачів від цих послуг. Даний перелік підстав для відмови є вичерпним, оскільки інші підстави будь-якими нормативними актами не передбачені.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь - які дії, які не суперечать закону.

Частиною другою ст. 383 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних норм і правил експлуатації будинку.

Згідно ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є непорушними. У відповідності до вимог ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населення. Згідно ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно з законодавством та умовами договору про надання житлово-комунальних послуг, а держава забезпечує споживачам захист їх прав і надає можливість вільного вибору продукції і послуг.

Відповідачем виконавчим комітетом Коростенської міської ради не надано суду доказів про те, що в житловому будинку АДРЕСА_1, у разі відокремлення окремого приміщення споживача ОСОБА_1 від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення буде неможливо забезпечити безперебійну роботу інженерного обладнання сусідніх приміщень та будинку в цілому, а тому відмова в задоволенні заяви позивача про відключення її квартири від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення є протиправною.

На підставі викладеного вище та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку про доцільність визнання протиправною відмову виконавчого комітету Коростенської міської ради від 24.04.2014 року в наданні ОСОБА_1 дозволу на від»єднання її квартири від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення в квартирі та зобов'язати відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення в квартирі АДРЕСА_1 і прийняти з цього питання рішення.

Керуючись ст.ст.105, 158-162 КАС України, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води i водовідведення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджених Наказом Міністерства будівництва архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.05 р. № 4 та зареєстрованого в МЮ України 09.12.05р. №1478/11758, зі змінами внесеними Наказом Міністерства житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Коростенської міської ради про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії задоволити.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Коростенської міської ради від 24.04.2014 року щодо надання ОСОБА_1 дозволу на від»єднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуальної (автономної) системи опалення.

Зобов'язати виконавчий комітет Коростенської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення в квартирі АДРЕСА_1 і прийняти з цього питання рішення.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський адміністративний апеляційний суд через Коростенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії мотивованої постанови.

Суддя В. М. Снігір