Справа № 265/7599/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/7599/14-а
Провадження № 2-а/265/15/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії,

третя особа - комунальне підприємство Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (далі - УПФУ) про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - комунальне підприємство Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом війни та інвалідом ІІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

24 липня 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії виходячи з розміру скоригованого заробітку у відповідності зі ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час їх перебування в зоні відчуження.

Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, в якій працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, первинними документами є будь-які документи (накази, маршрутні листи або архівна довідка, видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України), в яких зазначено період роботи ліквідатора з усунення наслідків аварії, а також ж дні його перебування в зоні відчуження.

У даному випадки ці дані (період роботи ліквідатора з усунення наслідків аварії, а так само дні перебування в зоні відчуження) містяться в архівній довідці.

Він надав відповідачеві для проведення перерахунку пенсії довідку за № 32 від 07 липня 2014 року, видану комунальним підприємством "Маріупольське трамвайно - тролейбусне управління", згідно якої він працював в зоні відчуження 3 і 4 червня 1986 року, тобто два дні в такій зоні.

Згідно даних, зазначених в архівних довідках від 05.11.1988 року № 5111/8142 та від 16.05.2012 року № 81554 зазначено, що він перебував у певних населених пунктах з 09.05.1986 року (наказ № 1) по 12.06.1986 року (наказ № 37), тобто 33 календарних дні, але з них тільки два дні - 3 і 4 червня 1986 року виїжджав в зону відчуження.

Відповідно до переліку населених пунктів виробничих об`єктів, в яких оплата праці здійснюється відповідно зон небезпеки (згідно рішень Урядових комісій) в підвищених розмірах залежно від рівня радіації і та зона, в якій він перебував 3 і 4 червня 1986 року відноситься до 3 зони небезпеки.

При визначенні кратності підприємство, що видало довідку, брало до уваги розпорядження № 964 - рс, відповідно до якого оплата праці працівників підприємств, розташованих в 30 - кілометровій зоні ЧАЕС, у виняткових випадках може проводитися в 5,4,3 кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів) залежно від зони небезпеки (ІІІ, ІІ, або І, в якій працював працівник). Але, працівникам і службовцям (відрядженим в зону ЧАЕС і покликаним на військові збори), за якими зберігається за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абз. 4 п.п. 1 п.1 постанови № 207 - 7, роботу оплачували в ІІІ,ІІ,І зонах небезпеки в 4,3 і 2 кратному розмірі, в зоні особливого контролю - без коефіцієнта кратності (тобто в розмірі 100% окладу або тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня заробітна плата.

Таким чином, вся інформація, яка міститься в довідці про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року підтверджена первинними документами, зокрема даними, зазначеними в архівних довідках Міністерства оборони, в особовому рахунку і в платіжних відомостях. Але незважаючи на вищевказане відповідач розглянувши заяву про перерахунок його пенсії 26 липня 2014 року прийняв рішення № 4177 про відмову йому в такому перерахунку.

Тому просить суд визнати рішення відповідача неправомірним та зобов`язати зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про розмір заробітної плати вказаних у довідці № 32 від 07 липня 2014 року.

Представник позивача Пазій О.І. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Матвійчук Н.Є. заперечувала проти позову, вказавши на те, що УПФУ діє в межах закону та відповідно до своїх повноважень. В своїх запереченнях вказала на те, що згідно ст.57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіо активного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно п.17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії,затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1,довідка про заробітну плату(дохід) видається на підставі особових рахунків,платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством,установою чи організацію, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п.г ч.7 зазначеного Порядку, до заяви про призначення пенсії віком надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п.7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалості робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці,встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні-5,ІІ-4,І-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчої від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місця її виконання.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за №01-3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, що приймається для проведення перерахунків цій категорії громадянам.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час,місце,тривалість робочого дня та довідки підприємств,установ,організацій-про заробітну плату.

Тобто працівникам підприємств, установ, організацій, яких у 1986-1990-х роках було призвано на спеціальні військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підприємства, установи, організації, де до того часу працювали зазначені особи мають надавати довідки про нові розміри заробітної плати виходячи з документів, які підтверджують час, місто і тривалість виконання робіт в такій зоні.

Постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523 встановлено, що пенсії військовозобов`язаним, які брали учать в ліквідації аварії на ЧАЕС до вересня 1986 року призначаються із заробітку, який вони фактично одержували за основним місцем роботи, з урахуванням сум перерахунку зарплати відповідно до листа Держкомпраці УРСР від 23.09.1986 №136 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних». Згідно якого оплата фактично відпрацьованого часу у відповідних зонах небезпеки повинна проводитися із розрахункової денної тарифної ставки, розрахованої з тарифної ставки за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів даного місця. Загальна кількість виплачуваних тарифних ставок зверх збереженого середнього заробітку за місцем постійної роботи, не повинна перевищувати їх 4-кратного розміру, в розрахунку за місяць. А відрядженим особам оплата праці проводилась на 1 кратність менше, так як за основним місцем їх роботи зберігався середній заробіток.

Згідно ч.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.211 № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці, якщо такий розрахунок проведено на підставі відповідних документів про місце роботи, тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні 5, 2-4, 1-3). Тобто загальна сума тарифних ставок за виконання робіт в зоні не може перевищувати 5. В довідці № 32 від 07.07.2014 року про заробітну плату, виданої КП МТТУ годинна тарифна ставка складає 1,446 карб, що не підтверджується первинними документами. Тобто необгрунтовано зазначена подвійна тарифна ставка, зверх збереженого заробітку та 4-х кратної ставки, зазначеної в даній довідці. Загальна сума тарифних ставок за виконання робіт в зоні з урахуванням збереженого заробітку не може перевищувати 5. Таким чином вищевказана довідка № 32 від 07 липня 2014 року про заробітну плату не відповідає вимогам діючого законодавства, а саме - перевищено загальну суму тарифних ставок та не підтверджується даними первинних документів. На підставі цього, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи - комунального підприємства Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління на розгляд справи до суду не з"явився, про час та місце її розгляду повідомлений в установленному законом порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою про проведення перерахунку його пенсії, до якої додав:

- архівну довідку № 73413 від 16 травня 2012 року;

- довідку № 32 від 07.07.2014 року, видану Комунальним підприємством «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням», згідно якої ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження з 03.06.1986 року по 04.06.1986 року по місцю роботи з урахуванням коефіцієнту «4» за подвоєною тарифною ставкою 1,446 руб. виплачена заробітна плата 117,67 руб.

- копію наказу КП «МТТУ» № 236 від 16 липня 2012 року;

- експертний висновок № 343/24 від 04 грудня 2012 року;

- постанову Вищого адміністративного Суду України від 29 травня 2014 року № К/800/56054/13.

Рішенням УПФУ № 4177 від 26 липня 2014 року відмовлено ОСОБА_1 в такому перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що суми вказані в наданій ним довідці про заробітну плату № 32 розраховані з використанням такої самої тарифної ставки, що і в довідці № 40 від 06 червня 2013 року.

Згідно акту зустрічної перевірки від 13.02.2013 року довідки про заробітну плату № 40 від 06 червня 2013 року, наданої КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» годинна тарифна ставка, яка склала 1,446 карб. Не підтверджена первинними документами. Довідка про заробіток видана необгрунтовано, інформація, викладена в ній не підтверджена в результаті зустрічної перевірки.

Відповідно до статті 57 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно з пунктом 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п.«г» ч.7 зазначеного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п.7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, 2 - 4, 1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 вже звертався до суду з позовом про перерахунок йому пенсії на підставі довідки № 52 від 25 липня 2012 року і постановою Вищого адміністративного Суду України від 29 травня 2014 року йому відмовлено в задоволенні позову з посиланням на те, що довідка про заробіток № 52 від 25.07.2012 розрахована за 33 календарних дні за роботу в зоні відчуження, а архівні довідки від 05.11.1988 № 5111/8142 та від 16.05.2012 року № 81554 підтверджують тільки два дні виїзду в зону відчуження - 3 і 4 червня 1986 року.

Після чого, ОСОБА_1 знову звернувся на підприємство з проханням видати йому нову довідку про заробітну плату не за весь період знаходження на військових зборах, а тільки за ті два дня, коли він приймав безпосередню участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, тобто за 3 і 4 червня 1986 року.

Знову видану довідку ОСОБА_1 про заробітну плату за два дні 3 і 4 червня 1986 року позивач і представив до УПФУ.

Згідно архівних довідок від 05 листопада 1988 року за № 5111/8142 та від 16 травня 2012 року за № 81554 ОСОБА_1 перебував у певних населених пунктах з 09.05.1986 року (наказ № 1) по 12.06.1986 року (наказ № 37), тобто 33 календарних дні, але з них тільки два дні - 3 і 4 червня 1986 року виїжджав в зону відчуження.

Відповідно до переліку населених пунктів виробничих об`єктів, в яких оплата праці здійснюється відповідно зон небезпеки (згідно рішень Урядових комісій) в підвищених розмірах залежно від рівня радіації і та зона, в якій він перебував 3 і 4 червня 1986 року відноситься до 3 зони небезпеки.

Таким чином суд приходить до висновку, що довідка про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року, видана ОСОБА_1 підтверджена первинними документами (відомостями з архівних довідок Міністерства оборони, копією особового рахунку, а також висновком проведеної експертизи), тому підстав для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 не вбачає.

Керуючись ст.57 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - комунальне підприємство Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління, задовольнити.

Визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя № 4177 від 26 липня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про розмір заробітної плати, що містяться в довідці про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року, виданої комунальним підприємством Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням відповідно до ст.57 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 24 липня 2014 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя ___________________