Справа № 2а-0770/2648/12
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Справа № 2042/13/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Костів М.В.,

судді Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.12.2012 року у справі № 2а-0770/2648/12 за позовом Прокурора Іршавського району Закарпатської області, Міськрайонного управління Держкомзему м. Іршава в Іршавському районі до ОСОБА_1, Іршавської районної державної адміністрації про скасування розпорядження про надання земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Іршавського району в інтересах держави, в особі Управління Держкомзему в Іршавському районі, звернувся із адміністративним позовом до ОСОБА_1, Іршавської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Іршавської РДА «Про надання земельної ділянки у власність» №793 від 02.10.2008 та визнання незаконним і скасування державного акту на право власності на земельну ділянку від 24.03.2009, серія ЯЕ № 463572 площею 0,2400 га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд, який виданий ОСОБА_1

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 р. було закрито провадження в частині позовних вимог щодо визнання незаконним і скасування державного акту на право власності на земельну.

В обгрутування позовних вимог Прокурор посилається на наступне. Іршавська РДА при винесенні оскаржуваного розпорядження голови Іршавської РДА «Про надання земельної ділянки у власність» №793 від 02.10.2008 допустила порушення Законів України «Про планування і забудову територій», «Про основи містобудування», а також ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, оскільки така земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.12.2012 року позовну заяву прокурора Іршавського району в інтересах держави, в особі Міськрайонного управління Держкомзему у місті Іршава і Іршавському, до Іршавської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 про скасування розпорядження задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження голови Іршавськї районної державної адміністрації №793 від 02.10.2008 року «Про надання земельної ділянки у власність».

Не погодившись із постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить таку скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується наявними у справі повідомленнями про вручення повісток, а тому у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 197 КАС України їх неприбуття не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Розпорядженням голови Іршавської районної державної адміністрації №793 від 02.10.2008 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка розташована на території Загатянської сільської ради, урочище «Горбок» за межами населеного пункту, для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2400 га. та прийнято рішення видати державний акт на право приватної власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1.

Задовольняючи адміністративний позов щодо скасування оспорюваного розпорядження суд першої інстанції виходив з того, що надана земельна ділянка гр. ОСОБА_1, знаходиться за межами населеного пункту та в місцевості, забудова якої генеральним планом забудови с. Загаття не передбачена. Відтак, приймаючи розпорядження про передачу у власність гр. ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_1., земельну ділянку, в порушення вимог законодавства, голова Іршавської РДА вийшов за межі своїх повноважень.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 12 ЗК до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до статті 83 ЗК у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів.

Згідно зі статтею 174 ЗК рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Статтею 176 ЗК визначено, що межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень ЗК до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, за змістом зазначених норм права (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних відносин) сільські, селищні та міські ради мають право розпоряджатися землями територіальних громад виключно в межах населених пунктів, до яких належать землі, межі яких встановлено та посвідчено державними актами України.

У справі, яка переглядається, суд першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин вказані правові норми, які підлягають застосуванню, і не звернув уваги на те, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, тому на цю земельну ділянку визначені у статті 12 ЗК України повноваження Загатянської сільської ради не поширюються.

Саме до цього зводяться правові висновки, що висловлені Верховним Судом України в постанові від 23 квітня 2012 року у справі №6-22цс12, яка є обов'язковою для судів, що зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог цієї статті проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки погоджено з відповідними органами, зокрема відділом містобудування та архітектури ( т.1, а.с. 33), який не встановив обмежень для забудови спірної земельної ділянки.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не довів, що питання щодо передачі земельної ділянки ОСОБА_1 належало виключно до повноважень Загатянської сільської ради, тому підстав вважати, що голова Іршавської РДА діяв з перевищенням своїх повноважень немає.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,197, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.12.2012 року у справі № 2а-0770/2648/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Костів М.В.

Запотічний І.І.