Справа № 603/42/15-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/42/15-а
Провадження № 2-а/603/4/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" лютого 2015 р. Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Гудкової Ю. Г.

за участю секретаря Осиф Т.В.

прокурорів Старух В.І., Корчаківської Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастириська справу за адміністративним позовом прокурора Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Тростянецької сільської ради Монастириського району Тернопільської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Монастириського району звернувся в суд із позовом у інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Тростянецької сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій, в якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо неоформлення документів щодо поводження з твердими побутовими відходами згідно вимог чинного законодавства, зобов'язати Тростянецьку сільську раду провести обваловку на обладнання території сміттєзвалища деревокущовими насадженнями, вжити заходів щодо отримання паспортів місця видалення твердих побутових відходів в урочищах «Забуквина» та «За зеленим грабом». Посилається на те, що 11.04.2008 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Тростянецькою сільською радою, за результатами якої складено акт, відповідно до якого зобов'язано Тростянецьку сільську раду до 01.05.2008 року провести обваловку на обладнання території сміттєзвалища деревокущовими насадженнями. На даний час прокуратурою району з'ясовано, що станом на 20.01.2015 року даний припис не виконано.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на мотиви, викладені в адміністративному позові, просить позов задовольнити.

Позивач Державна екологічна інспекція у Тернопільській області не забезпечили в судове засідання явку представника, однак подали суду заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

Представник відповідача Тросятнецької сільської ради Монастириського району, сільський голова Хробатенко С.П., у судове засідання не з'явилась, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Проаналізувавши зібрані по справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Рішенням сесії Тростянецької сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 24 березня 1997 року виділено під сміттєзвалище земельну ділянку площею 0,04 га в урочищі «Забуквина» та 0,40 га в урочищі «За зеленим грабом».

11.08.2008 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державного управління екологічної безпеки у Тернопільській області (з 12.12.2011 року - Державної екологічної інспекції у Тернопільській області) Сагаш Д.З. у Тростянецькій сільській раді проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки складено відповідний акт, в якому встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема, сільською радою виділена земельна ділянка під сміттєзвалище, однак не проведена обваловка території.

Правові та організаційні засади проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства та повноваження органів державного контролю в цій сфері визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, що затверджений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008 року.

Відповідно до п.4.17 вказаного Порядку у разі виявлення під час проведення перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, за які згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративна відповідальність, державні інспектори складають протокол про адміністративне правопорушення.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»(в редакції, чинній на дату проведення перевірки дотримання природоохоронного законодавства Тростянецькою сільською радою), дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. У зв'язку з наведеним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища протокол про порушення природоохоронного законодавства не складався.

З метою усунення виявлених під час перевірки недоліків та порушень вимог природоохоронного законодавства державним інспектором з охорони природного середовища Державної екологічної інспекції у Тернопільській області Тростянецькій сільській раді винесено припис, відповідно до якого Тростянецьку сільську раду зобов'язано до 01 травня 2008 року провести обваловку на обладнання території сміттєзвалища деревокущовими насадженнями.

Незважаючи на надані законом повноваження у сфері поводження з відходами, Тростянецькою сільською радою не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема не вчинено дій щодо організації роботи щодо забезпечення виконання законодавства України про відходи та усунення порушень виявлених під час перевірок Державної екологічної інспекції в Тернопільській області.

Як вбачається із довідки №16 від 20.01.2015 року, виданої Тростянецькою сільською радою, станом на 20.01.2015 року сільською радою не проведено обваловку на обладнання території сміттєзвалища деревокущовими насадженнями, не вжито заходів щодо розроблення та затвердження паспортів місця видалення відходів в урочищах «Забуквина» та «За зеленим грабом».

Невиконанням відповідачем вимог припису Державної екологічної інспекції у Тернопільській області стало підставою для подальшого звернення прокурора Монастириського району Тернопільської області з метою забезпечення виконання сільською радою вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами, здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, здійснення інших повноважень відповідно до законів України.

Згідно до ст. 26 Закону України «Про відходи» державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів» паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Враховуючи те, що обов'язок виконання щодо дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами законом покладено виключно на органи місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, грунтуються на положеннях чинного законодавства та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 21, 26, 33 Закону України « Про відходи», ст.33 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 71, 94, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Тростянецької сільської ради Монастириського району про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Тростянецької сільської ради щодо не оформлення документів щодо поводження з твердими побутовими відходами згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Тростянецьку сільську раду провести обваловку на обладнання території сміттєзвалища деревокущовими насадженнями.

Зобов'язати Тростянецьку сільську раду вжити заходів щодо отримання паспортів місця видалення твердих побутових відходів в урочищах «Забуквина» та «За зеленим грабом».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю. Г. Гудкова