Справа № 2а-8596/11/1270
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2015 року м. Київ К/9991/18518/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року у справі за позовом приватного підприємства "Донбасвугілля" до Державної служби геології та надр про скасування наказу,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року позов приватного підприємства "Донбасвугілля" щодо визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 08.09.2011 №65 в частині анулювання ПП «Донбасвугілля» спеціального дозволу на користування надрами №4114 від 27.11.2006 - задоволено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, приватне підприємство «Донбасвугілля» зареєстровано 25.08.2005 виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, довідкою з ЄДРПОУ, статутом підприємства.

27.11.2006 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було надано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами за №4114.

24.09.2010 Донецькою територіальною інспекцією державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використання надр була проведена перевірка ПП «Донбасвугілля» щодо виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених спеціальним дозволом №4114 від 27 листопада 2006 року.

За результатами перевірки було складено акт, яким було виявлено порушення позивачем вимог природоохоронного законодавства, а саме: не оформлені документи на право користування землею - порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України; не виконання за термінами Програми робіт до угоди про умови користування надрами; не отримана ліцензія на провадження господарської діяльності з видовбування корисних копалин із родовищ загальнодержавного значення - порушення ст. 8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №107/370 від 31.07.2007).

На підставі акту перевірки від 24.09.2010 Донецькою територіальною інспекцією державного геологічного контролю заведенням робіт по геологічному вивченню та використання надр було винесено припис до ПП «Донбасвугілля», яким зобов'язано позивача усунути порушення законодавства про надра до 24.11.2010.

17.03.2011 Донецькою територіальною інспекцією державного геологічного контролю заведенням робіт по геологічному вивченню та використання надр була повторно проведена перевірка ПП «Донбасвугілля» щодо виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених спеціальним дозволом №4114 від 27 листопада 2006 року.

За результатами перевірки було складено акт від 17.03.2011, яким було виявлено порушення позивачем вимог природоохоронного законодавства, а саме: на час перевірки не завершено коригування програми робіт до угоди про умови користування надрами Державної геологічної служби - невиконання приписів по попередній перевірки; не завершено оформлення документів на право користування землею - порушення статей 125, 126 Земельного Кодексу України.

Як вбачається із змісту акту перевірки від 17.03.2011, за результатами попередньої перевірки було рекомендовано Управлінню держгеолконтролю внести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4114 від 27.11.2006, виданого ПП «Донбасвугілля» на видовбування запасів вугільного пласту із супутніх корисних копалин на шахтоділянці ПП «Донбасвугілля» у межах поля діючої шахти ім.. Г.Г. Капустіна, у зв'язку з порушенням угоди про умови користування ділянкою надр. Рішенням МРГ (протокол № 9-Ю від 09.12.2010) дія спеціального дозволу на користування надрами № 4114 від 27.11.2006 була зупинена, надано термін 3 місяці для усунення порушень.

17.03.2011 за результатами перевірки від 17.03.2011 Донецькою територіальною інспекцією державного геологічного контролю заведенням робіт по геологічному вивченню та використання надр винесено повторно припис до ПП «Донбасвугілля», яким зобов'язано позивача усунути порушення законодавства про надра, а саме: скоригувати в Державної служби геології та надр України програму робіт до

угоди про умови користування, забезпечити її виконання. Скореговану програму представити до інспекції державного геологічного контролю (термін усунення - 20.05.2011); оформити документи на право користування землею.Без дозвільних документів на землю не проводити роботи щодо будівництва промислового майданчика вугільної шахти (термін усунення - 01.11.2011); забезпечити розробку проекту «Вскриття і підготовки запасів вугілля пласту із ПП «Донбасвугілля» в строк, визначений договором №27 від 01.2011 з ПП «Содействіє» (термін усунення - 31.06.2011).

Відповідно до п.п 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

08 вересня 2011 наказом Державної служби геології та надр України «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» було анульовано ПП «Донбасвугілля» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4114 від 27.11.2006.

Підставою для анулювання спеціального дозволу позивачу стало невжиття ПП «Донбасвугілля» заходів усунення порушень, визначених у приписі від 24.09.2010 та встановлених фактів невиконання даного припису у акті перевірки від 05.04.2011.

Як вірно враховано судами попередніх інстанцій, припис від 17.03.2011 містить вимогу про усунення порушення шляхом оформлення документів на право користування землею та вказано, що без дозвільних документів на землю не проводити роботи щодо будівництва промислового майданчика вугільної шахти із встановленим терміном усунення порушення до 01.11.2011.

Тобто, оскаржуваний наказ №65 від 08.09.2011 відповідачем було прийнято до спливу терміну, визначеного позивачу для усунення порушення однієї із вимог припису від 17.03.2011, тобто до 01.11.2011.

Таким чином, оскаржуваний наказ в частині анулювання позивачу спеціального дозволу було прийнято відповідачем передчасно, до закінчення строку, встановленого у п. 3 припису від 17.03.2011, що позбавило позивача можливості скористатися правом на усунення порушень, визначених у даному приписі. Крім того, зі змісту оскаржуваного наказу не вбачається за які саме невжиті позивачем заходи для усунення причин зупинення дії дозволу було анульоване спеціальний дозвіл ПП «Донбасвугілля».

Крім цього, як вбачається із матеріалів справи, на час проведення перевірки 17.03.2011 та прийняття припису від 17.03.2011 позивачем фактично було вжито необхідні заходи щодо усунення причин порушення законодавства, визначених у приписах Донецькою територіальною інспекцією державного геологічного контролю заведенням робіт по геологічному вивченню та використання надр.

Так, позивачем була розроблена Програма робіт на оформлення дозвільної документації на розробку корисних копалин (вугілля) шахти «Привольнянська» ПП «Донбасвугілля», яка була направлена для погодження заступникові міністра охорони навколишнього природного середовища України Мормулю Д.Д. супровідним листом від 15.03.2011 за вих. № 191. Були зібрані документи на розроблення матеріалів обґрунтування необхідності вилучення земельної ділянки для будівництва промислового майданчику вугільної шахти та документи для отримання дозволу на розробку проекту земельного відводу під будівництво проммайданчика вугільної шахти на території Попаснянського району. Також, позивачем розроблений проект «Вскриття і підготовка запасів пласту шахтоділянки №1 ОП «Шахти Привольнянської Нової» та висновок експертизи з питань охорони праці.

Однак, вказані обставини не було враховано відповідачем під час прийняття спірного наказу від 08.09.2011 № 65 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами», а тому висновок судів попередніх інстанцій щодо обґрунтованості позовних вимог позивача відповідає обставинам справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: