Справа № 311/3955/14-а(2а/311/52/2014)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2015 рокусправа № 2-а/311/52/2014

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Фірсіку Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 20 листопада 2014 року у справі №2-а/311/52/2014 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФ України в Василівському районі Запорізької області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не включення їй в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2014 року і в подальшому та зобов'язати відповідача здійснити відповідача здійснити їй перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати №16-2/532 від 04.09.2014 року виданої Головним управлінням статистики.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 20 листопада 2014 позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УПФ України в Василівському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано УПФ України в Василівському районі Запорізької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 70% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати від 04.09.2014 року №16-2/532, виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області, починаючи з 01.10.2014 року. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила змінити постанову та викласти п.3 резолютивної частини постанови в наступній редакції: зобов'язати УПФ України в Василівському районі Запорізької області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати від 04.09.2014 року №16-2/532, виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області, починаючи з 01.10.2014 року та в подальшому.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково виходив з того, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, які виплачувались позивачу, повинна враховуватись під час обчислення пенсії. Судом першої інстанції зазначено, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суд першої інстанції вважав, що при перерахунку пенсії позивача необхідно застосувати положення Закону України «Про державну службу» чинний на час виникнення спірних правовідносин між сторонами, а тому перерахунок пенсії має бути здійснений із розрахунку 70% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку.

Матеріалами справи встановлено, що 29.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Василівському районі Запорізької області з заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця, з урахуванням в складі заробітної плати сум виплат, які зазначені у довідці №16-2/532 від 04.09.2014 року в графі «Інші виплати», видної Головним управлінням статистики у Запорізькій області. УПФ України в Василівському районі Запорізької області посилаючись на те, що зазначені вище складові заробітної плати не передбачені ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу» та не враховуються при обчисленні пенсії, відмовилось провести перерахунок пенсії, про що повідомило позивача листом від 08.10.2014 року №56/Т-9.

Частиною 2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно абзацу 4 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при перерахунку пенсій, тобто УПФ України в Василівському районі Запорізької області протиправно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії пославшись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не входять до системи оплати праці.

Згідно ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведений із розрахунку 90% суми її заробітної плати, оскільки пенсія була призначена у травні 2010 року, тобто до внесення змін до ст.37 Закону України «Про державну службу» 01.10.2011 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід змінити в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплати пенсії державного службовця.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст. 201, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 20 листопада 2014 року у справі №2-а/311/52/2014 змінити в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплати пенсії державного службовця та абзац третій викласти в наступній редакції.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку за грудень 2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати від 04.09.2014 року №16-2/532, виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області, починаючи з 01.10.2014 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук