Справа № 1522/15853/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2015 року м. Київ К/800/34081/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швець В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 90% починаючи з 01 червня 2011 року; зобов'язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Наказу Міністра Оборони України №355 від 25 червня 2011 року, починаючи з 01 червня 2011 року.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 серпня 2012 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії ГУПФ України в Одеській області протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 01 червня 2011 року.

Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області зробити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_4 пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України від 25 червня 2011 року № 355, який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2008 року №1294, з урахуванням зміни премії у розмірі 90% від посадового окладу, починаючи з 01 червня 2011 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2013 року, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 серпня 2012 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену йому, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звертався до відповідачів з заявами про підвищення йому пенсії за вислугою років до 90 %, однак у задоволенні заяв йому було відмовлено, у зв'язку з тим що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалось.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру премій є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям у зв'язку з делегуванням Кабінетом Міністрів України такого права, зокрема, Міністру оборони України.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що премія, про яку йдеться у наказі Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

З такими висновками суду апеляційної інстанції погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна основних чи введення додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» Міністерству оборони України дозволено установлювати з 1 жовтня 2010 року щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посаду льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесені зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», згідно з якими у 2010 році з 1 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», відповідно до яких у 2011 році з 1 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 125% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90% посадового окладу.

Аналіз змісту зазначених вище норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності і в межах видатків, передбачених фондом грошового забезпечення відповідних органів у 2011 році, що виключає її як підставу для перерахунку пенсії.

Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Надання права преміювання військовослужбовців у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах асигнувань, передбачених у 2011 році не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які мали тимчасовий характер, задоволенню не підлягають.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2013 року, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець