Справа № 543/849/14-а
Суддя: Грузман Т. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.02.2015 сел. Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - Грузман Т.В.

за участі секретаря Марченка О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Оржиця Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації за участі третьої особи публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Лубнигаз» про визнання дій неправомірними та зобов»язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

08 вересня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом в якому вказав, що він з 2011 року як особа що звільнена зі служби за вислугою років на підставі Закону України «Про пожежну безпеку» користується пільгами з оплати житлово-комунальних послуг. 11.06.2014 року у помешканні позивача було відключено газопостачання через наявність боргу, який утворився внаслідок того, що відповідач призупинив надавати позивачеві пільги з оплати газопостачання. Відповідно до листа ПАТ «Лубнигаз» підставою для відключення газопостачання стали дії відповідача, які призупинили надавати йому пільги. Звернувшись до відповідача за роз»ясненням отримав відповідь від 07.07.2014 року № 03-1619 де було зазначено, що оскільки Закон України «Про пожежну безпеку» втратив чинність у зв»язку з введенням в дію Кодексу цивільного захисту населення, то він як пільговик втратив право на дані попереднім законом пільги. Окрім того, роз»яснили, що у ст. 102 Бюджетного Кодексу України не міститься посилання на те, що він є особою, яка звільнена із служби цивільного захисту та є такою, що має право на надання пільг. Такі дії відповідача порушують норми ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, оскільки закон зворотної дії немає, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Просить визнати дії управління праці та соціального захисту населення Оржицької РДА щодо припинення відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг позивачеві неправомірними. Зобов»язати відповідача провести відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг позивачеві з 01.07.2013 року.

Ухвалою Оржицького районного суду від 08.10.2014 року позивачеві було відмовлено у поновленні строку на звернення до суду. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог позивача за період з 08.03.2014 року. Згідно ухвали Оржицького районного суду від 15.01.2015 року адміністративну справу прийнято до провадження за період з 08.03.2014 року.

У судовому засіданні позивач та його представник прохають задоволити позовні вимоги. Представник відповідача позовні вимоги заперечила, вказавши, що оскільки до законодавства, а саме у Бюджетний Кодекс не було внесено змін щодо відшкодування пільг пожежникам, що перебувають на пенсії, то керуючись саме його нормами відповідач не міг відшкодовувати пільги газопостачальній організації.

У суді встановлено, що позивач є пенсіонером МНС України , пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 видане 14.03.2011 року. Відповідно до довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 20.09.2013 року позивач є пенсіонером МНС України і має право на 50% знижку за оплату за жилу площу, комунальні послуги згідно ст.120 Кодексу цивільного захисту України.

31 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту населення України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Кодексу цивільного захисту України втратили чинність Закони України « Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту». Відповідач листом від 02.09.2013 року № 01-27/1112 повідомив позивача, що у відповідності до прикінцевих та перехідних положень Кодексу цивільного захисту України втратили чинність Закони України « Про пожежну безпеку» та « Про правові заходи цивільного захисту» і тому позивач втратив право на знижку у розмірі 50% плати за користування житлом та комунальні послуги.

Згідно ст. 16 Закону України «Про пожежну безпеку», державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони, входить до системи Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і здійснює державний пожежний нагляд. Згідно з п. 2 «Положення про Державну пожежну охорону», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1994 року № 508, до складу державної пожежної охорони входять Державний департамент пожежної безпеки МНС, підпорядковані йому територіальні органи державного нагляду у сфері пожежної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, районах, містах, районах у містах, підрозділи державної пожежної охорони на договірних об'єктах, допоміжні служби, науково-дослідні установи, пожежно-технічні навчальні заклади , Державний центр сертифікації МНС. Державна пожежна охорона є одночасно складовою частиною державної системи цивільного захисту, і у межах своєї компетенції розв'язує завдання мобілізаційної підготовки. Відповідно до п. 3 сказаного Положення, державна пожежна охорона у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами МНС та цим Положенням. Згідно п. 29 Положення про Державну пожежну охорону, особи рядового і начальницького складу Державної пожежної охорони є працівниками системи МНС, відповідно до чинного законодавства їм присвоюються спеціальні звання служби цивільного захисту. Відповідно до п. 30 зазначеного Положення, прийняття на службу до Державної пожежної охорони та її проходження здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про пожежну безпеку" та Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Згідно статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку», яка діяла на час звернення позивача до відповідача, держава гарантує соціальний захист. Частиною 7 зазначеної статті особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством. За працівниками державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (частина 7 статті 22 Закону).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 1-16/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та ч. 7 ст. 22 ЗУ «Про пожежну безпеку», в мотивувальній частині якого зазначено, що Україна як соціальна держава взяла на себе зобов'язання щодо соціального захисту громадянина, забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, тощо. Позбавлення членів сім'ї працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони права на житлово - комунальні пільги, якими вони користувались протягом усього періоду перебування останнього на службі в міліції чи державній пожежній охороні, у разі його звільнення за віком, через хворобу чи за вислугою років означало б не лише суттєве обмеження прав особи, звуження їх змісту та обсягу, а й дискримінацію непрацездатних, приниження людини, зневаження її честі й гідності, повагу до яких закріплено на конституційному рівню.

Крім того, ч. 5 ст. 17 Конституції України встановлює обов'язок держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей. Фундаментальним правовим підґрунтям для закріплення цього обов'язку держави є визнання Конституцією України людини найвищою соціальною цінністю (ст. 3), проголошення України соціальною державою (преамбула, ст. 1), конституційний обов'язок держави і відповідні йому права України, які перебувають або перебували на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей, отримали свій розвиток та конкретизацію, зокрема в ст. 22 Закону України «Про міліцію», держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

З 01.07.2013 введено в дію Кодекс цивільного захисту населення України. Відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається, зокрема, особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей. Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Отже, відповідно до викладеного і обставин справи, з введенням в дію Кодексу цивільного захисту України і втратою чинності відбулося чергове перепідпорядкування органів державної пожежної охорони із збереженням їх основних завдань та функцій.

Суд відзначає, що зміна нормативно - правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, не позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті збереглися в повному обсязі.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що дії відповідача є неправомірними, а право позивача на пільги підлягає поновленню з 08.03.2014 року.

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про пожежну безпеку», ст., 120 Кодексу цивільного захисту України на підставі ст.. 2, 9, 17, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністравний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації щодо припинення відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг по газопостачанню ОСОБА_1 неправомірними з 08 березня 2014 року.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації провести відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг по газопостачанню з 08 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду особами, які беруть участь у справі на протязі 10 днів з дня її оголошення чи отримання. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Оржицький районний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В.Грузман