Справа № 219/7526/2014-а
Суддя: Воробйова І. В.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7526/2014-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02. 2015 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Воробйової І.В.

при секретарі - Бібік Н.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.АртемівськуДонецької області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко Сергія Івановича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування позову зазначила, що 15 грудня 2014 року заступником начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. винесено постанову (серія АА 147266) про накладення адміністративного стягнення на нього у розмірі 1700 грн. З постановою вона не згодна з наступних підстав. В спірній постанові органом державної податкової служби зазначено про несплату Позивачем суми єдиного соціального внеску у розмірі 472471,11 грн. за вересень 2014 року по граничному строку сплати 20 листопада 2014 року, чим порушено положення п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п. 2.5 ст. 165-1 правопорушення Кодексу України про адміністративні правопорушення. В своїх поясненнях до протоколу про адміністративне правопорушення від 08 грудня 2014 року вона зазначила, що підприємство є структурним підрозділом обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», власних коштів на сплату єдиного соціального внеску не має, фінансування не здійснювалось. Дійсно, несплата суми єдиного соціального внеску викликана низкою наступних об'єктивних причин. Перш за все, слід зазначити наявність воєнного конфлікту на території Донецької області та здійснення у зв'язку з цим антитерористичної операції, яка суттєво відобразилась на загальному рівні життєдіяльності Південно-східного регіону України. Як наслідок, відбулася зупинка або закриття багатьох як великих, так і малих підприємств, через що значна кількість людей вимушена шукати роботу або взагалі покинути межі Донецької області, вкрай погіршився інвестиційний клімат в регіоні і т. ін. Зазначена загальновідома обставина, в свою чергу, суттєво позначилась на рівні платежів населення та підприємств Донецької області за спожиту теплову енергію, який є основним джерелом доходів як, виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа», так і обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго». Так, станом на 01 грудня 2014 року населення має заборгованість перед ВО «Костянтинівкатепломережа» у сумі 73,6 млн.грн. Крім того, оскільки підприємство проводить нарахування за теплову енергію тільки в опалювальний період (з 15 жовтня по 15 квітня), кошти від споживачів надходять переважно теж в цей період. На теперішній час, підприємство також не має достатніх коштів для виплати заробітної плати своїм працівникам, сплати , обов'язкових платежів до бюджету, а також сплати заборгованості за енергоносії (газ, електроенергія, вода), без яких проведення основного виду діяльності - постачання теплової енергії взагалі не можливо. Відповідно до ст. 10 Закону № 1669 протягом терміну дії Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України. Законом № 1669 також внесено зміни до Закону України «Про торгово-промислові палати в України», зокрема, його доповнено ст. 14-1 наступного змісту: «1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо». Позивач має сертифікат (висновок) № 3068/05-4 від 12 вересня 2014 року про настання обставин непереборної сили, який отримано від Торгово-промислової палати України. На теперішній час у зв'язку з набранням чинності Закону № 1669 (ст. 10) зазначений сертифікат є єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань. Це, в свою чергу, свідчить про набрання сертифікатом всіх ознак норми права. Законом № 1669 крім іншого, внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», зокрема, розділ VIII «Прикінцеві те перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: «9-3. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. На підставі викладеного ВО ОКП «Донецьктеплокомуненерго» «Костянтинівкатепломережа» за №1695 від 10 листопада 2014 року надала заяву на ім'я в.о. начальника Костянтинівського ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецкій обл. у якої просить звільнити підприємство від виконання обов'язків по нарахуванню, сплати та подачі звітності по обов'язковому платежу Единий соціальний внесок на період проведення АТО. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються. Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу». Отже підприємство є платником єдиного внеску, який перебуває на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населеного пункту (Костянтинівка), про який зазначено в згаданому переліку. Звертає увагу на те, що він, є посадова особа (керівник) платника єдиного внеску - ВО «Костянтинівкатепломережа», до якого, як зазначено вище, відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, не застосовуються.

Вважає, що перелічені об'єктивні обставини та фактори виключають наявність винної та протиправної поведінки в його діях, ознаки якої, містяться в змісті поняття «адміністративне правопорушення». Зазначила, що відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.При накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ч. 2 ст. 33 КУпАП). Положеннями ст. 68 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Просить суд скасувати постанову від 15 грудня 2014 року (серія АА 147266) заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко С.І. про накладення на неї адміністративного стягнення у розмірі 1700 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені вимоги просила задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач в судове засідання не з'явився, судом двічі належним чином повідомлений про місце та час розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. Згідно п. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У зв'язку із порушенням термінів сплати єдиного соціального внеску у відповідності до вимог п. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010 р. (далі - Закон №2464), Костянтинівською ОДШ на підставі пп. 20.1.41 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України та ч. 5 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення було складено протокол та винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу на посадову особу - директора виробничої одиниці обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Костянтинівкатепломережа», ОСОБА_1.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремленні підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до ч. 8 ст. 9. Закону № 2464 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Відповідно до ч. 11 ст. 9. Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 12 ст. 9. Закону № 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до п. 1 ст. 26 Закону № 2464 посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за: порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску; неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску; подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі, інших відомостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до пп. 20.1.41 п. 20.1. ст. 20 ПКУ контролюючі органи мають право: складати стосовно платників податків - фізичних осіб та посадових осіб платників податків - юридичних осіб протоколи про адміністративні правопорушення та виносити постанови у справах про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому законом.

Крім того, Костянтинівська ОДПІ вважає за необхідне зазначити, що періоди роботи зараховуються до стажу, який дає право на призначення пенсії лише за умови сплати страхових внесків. Якщо роботодавець не здійснив відповідну сплату, незалежно від причин (умисне ухилення, наслідок фінансової неспроможності), період виробничого стажу працівника не можна розцінювати як страховий стаж, що порушує права працівників підприємств.

Так, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне соціальне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Завданням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування є встановлення гарантій щодо захисту прав та інтересів громадян, які мають право на пенсію, а також на інші види соціального захисту, що включають право на забезпечення їх у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, необхідності догляду за дитиною інвалідом, хворим членом сім'ї, смерті громадянина та членів його сім'ї. Несплата єдиного соціального внеску порушує права та зачіпає інтереси кожного громадянина.

Статтею 165-1 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме ч. 5 цієї статті визначає накладення штрафу на посадових осіб від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за несплату або несвоєчасну сплату ЄСВ у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню.

Саме несплата єдиного внеску і була встановлена контролюючим органом та у відповідності до вимог законодавства застосована адміністративна відповідальність.

Щодо посилань позивача на відсутність грошових коштів на рахунках та недостатнього фінансування та відсутності умислу та складу адміністративного правопорушення в діях керівника підприємства у розумінні ст. 9 КУпАП вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки та бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Законом № 2464 встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Під час підготовки та розгляду справи про адміністративне правопорушення посадовою особою, позивачем по справі, не надано жодних доказів, які б підтверджували відсутність грошових коштів на рахунках та фінансового стану підприємства, відсутності власних обігових коштів внаслідок чого було не сплачено до бюджету єдиний соціальний внесок та здійснення заходів, як посадової особи підприємства.

ОСОБА_1 займає посаду головного бухгалтера підприємства з 22.03.2012р., тобто з цього періоду та по теперішній час позивач обізнана про порушення вимог чинного законодавства в частині несплати єдиного соціального внеску та наявності боргу перед бюджетом.

Відповідно до ч. З ст. 92 Цивільного кодексу України орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.

Із загальних правил правового статусу керівника підприємств приватних, державних та комунальних форм власності вбачається, що на керівника покладено поточне управління підприємством, забезпечення його прибуткової діяльності, ефективне використання та збереження майна. Керівник, в межах компетенції, вирішує питання щодо фінансово -економічної та виробничо-господарської діяльності.

Тобто, позивач усвідомлювала незаконний характер своїх дій або бездіяльності, а тому посилання на відсутність її вини та умислу у скоєні даного правопорушення як складу адміністративного правопорушення відповідно до ст. 9 КУпАП є необгрунтованими.

У відповідності до вимог КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником так і іншими особами.

Враховуючи вищенаведене, Відповідач під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності керівника ВО «Костянтинівкатепломережа» ОСОБА_1 діяв на підставі, в межах та у спосіб передбачений законодавством.

В позові про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення Позивач посилається на, що підприємство не має достатніх коштів для виплати заробітної плати своїм працівникам, сплати обов'язкових платежів до бюджету, а також сплати заборгованості за енергоносії (газ, електроенергія, вода). Проте, як вбачається з карток особових рахунків ВО «Костянтинівкатепломережа» станом на жовтень місяць 2014 року підприємством сплачено:

- 762,56 грн. - військовий збір;

- 109 323,40 грн. - податок з доходів найманих працівників;

- переплата у сумі 241,14 грн. з надходження збору за спеціальне використання води від підприємств ЖКГ (за платежами, що розподіляють);

- переплата у сумі 30,00 грн. з земельного податку з юридичних осіб.

Крім того, як вбачається з позову позивача про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення, ОСОБА_1 зазначає, як обставину наступне. 15.10.2014 року набрав чинності Закон України № 1669 - VII від 02.09.2014 року «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції (далі - Закон № 1669).

Статтею 1 Закону № 1669 визначено, що період проведення антитерористичної операції -час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

Відповідно до розділу VIII Закону № 1669 «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту:

"9-3. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Відповідно до ч. 2 п.5 розділу VIII Закону № 1669 «Прикінцеві та перехідні положення» Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до,її закінчення.

Проте відповідно до розпорядження КМУ від 05.11.2014 № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053»(чинний станом на дату подання заперечення) було зупинено дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Таким чином, Закон № 1669 не скасовує обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464, а дає можливість платникам єдиного внеску на період проведення АТО не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та повному обсязі.

Умовою такого звільнення (відстрочення) є заява у довільній формі, яка подається до контролюючого органу за основним місцем обліку або за місцем тимчасового проживання, не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, та сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом № 2464 за невиконання, несвоєчасне виконання, виконання не в повному обсязі обов'язків платників єдиного внеску, у період з 14.04.2014 року до закінчення АТО до платників, які не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, подали до контролюючого органу заяву та сертифікат Торгово-промислової палати України, не застосовуються.

Відтак, наявність сертифікату (висновку) Торгово-промислової палати за відсутністю затвердженого переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція не дає змоги застосовувати норми закону № 1669, та не дає підстав для звільнення від відповідальності посадової особи ОСОБА_1 як головного бухгалтера платника єдиного внеску ВО «Костянтинівкатепломережа».

Крім того, зазначеним сертифікатом (висновком) Торгово - промислова палата України засвідчила настання обставин непереборної сили з 2 червня 2014 року виробничій одиниці обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Костянтинівкатепломережа» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів.

Одночасно Костянтинівська ОДПІ вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 1 Закону № 2464 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування;

Також позивач посилається на те, що наявність воєнного конфлікту на території Донецької області та здійснення у зв'язку з цим антитерористичної операції, яка суттєво відобразилась на загальному рівні життєдіяльності південо - східного регіону України. Проте, якщо платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в фіскальних органах, розташованих на території, де проводилась АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, продовжують здійснювати господарську діяльність, нараховувати, обчислювати та сплачувати заробітну плату, то вони зобов'язані виконувати всі встановлені Законом про ЄСВ функції.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

15 грудня 2014 року заступником начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко Сергієм Івановичем винесено постанову (серія АА 147266) про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у розмірі 1700 грн.

Відповідно до статті 1 Закону № 1669 період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. До даного переліку входить м. Костянтинівка Донецької області.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1669 протягом терміну дії Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Як встановлено в судовому засіданні торгово-промислово палата України засвідчила настання обставин непереборної сили з 02 червня 2014 року виробничій одиниці обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Костянтинівкатепломережа» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов'язкових платежів, у зв'язку з чим ВО ОКП «Донецтктеплокомуненерго» «Костянтинівкатепломережа» 12 вересня 2014 року отримала Сертифікат про настання обставин непереборної сили № 3068/05-4 (а.с.8).

Окрім того, Законом № 1669 внесені зміни до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», зокрема доповнено ст. 14 -1 наступного змісту: «Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору, обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція. Заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха, тощо.

Крім того, Законом № 1669 внесені зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», зокрема розділ VIIІ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 наступного змісту: «Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014. звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу".

Таким чином, в судовому засіданні з достовірністю встановлено, що позивач ОСОБА_1 є посадовою особою - головним бухгалтером платника єдиного внеску - ВО «Костянтинівкатепломережа», підприємство має сертифікат Торгово-промислової палати України № 3068/05-4 від 12 вересня 2014 року про настання обставин непереборної сили. Отже, у зв'язку з набранням чинності 15 жовтня 2014 року Закону України № 1669-18 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» зазначений Сертифікат є єдиним належним і достатнім доказом, що підтверджує настання обставин непереборної сили, що мала місце на території проведення антитерористичної операції, як підстава для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що до позивача ОСОБА_1, яка є головним бухгелтером підприємства - платника єдиного внеску - ВО «Костянтинівкатепломережа», відповідальність, штрафні та фінансові санкції за невиконання зобов'язань платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, застосована бути не може.

Відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 288 КУпАП, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення звільняється від сплати державного мита.

За вказаних обставин суд визнає дії відповідача, пов'язані із розглядом справи й винесенням постанови, неправомірними, вбачає підстави для скасування постанови у справі та закриття провадження за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 2,8, 21, 22, 24, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 122, 245, 246, 247, 280, 287, 288 КУпАП, ст.ст. 2, 7 - 12, 69 - 72, 94, 104, 159 - 161, 163, 254 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову від 15.12.2014 р. АН №147266 заступника начальника Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області Кравченко Сергія Івановича по справі про адміністративне правопорушення, передбачене п.2.5 ст.165-1 відносно ОСОБА_1 скасувати та провадження по справі закрити.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.В.Воробйова