Справа № 181/1085/14-а
Суддя: Літвінова Л. Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 181/1085/14-а
Провадження № 2-а/181/1/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2015 р. смт. Межова

Межівський районний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючої судді Літвінової Л.Ф.,

при секретарі Чупіковій В.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Запорожченко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Межова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог останній зазначив, що в листопаді 2014 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі розглянуло його заяву та додані до неї документи і ухвалило рішення про відмову на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як відсутні відомості щодо його роботи безпосередньо у створених бригадах мулярів у "Межівському ПМК-12", а потім у "Межівському райагробуді".

Управління Пенсійного фонду України у Межівському районі зарахувало йому пільговий стаж у розмірі 9 років 1 місяць 16 днів роботи на посаді муляра в спеціалізованій ланці комплексної бригади з 02.1987 року по 17.04.1996 року.

На момент звернення до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах йому виповнилось 57 років. Згідно записів у його трудовій книжці загальний трудовий стаж становить 33 роки 7 місяців 3 дні, з них в якості муляра - 10 років 14 днів, а саме з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року.

Позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області щодо визнання права у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу та не визнання пільгового стажу у розмірі 11 місяців 27 днів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати йому до пільгового стажу період роботи мулярем з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року у розмірі 11 місяців 27 днів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 04 листопада 2014 року.

10 лютого 2015 року ОСОБА_1 надав суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області щодо визнання права у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу та не визнання пільгового стажу у розмірі 10 років 14 днів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати йому до пільгового стажу період роботи мулярем з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року у розмірі 10 років 14 днів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виплатити йому пільгову пенсію за віком, починаючи з 04 листопада 2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник управління Пенсійного фонду у Межівському районі Запорожченко О.В. позов не визнала і пояснила, що відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно довідки, підтверджуючої особливий характер роботи від 10.04.1998 року, виданої Межівським райагробудом ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді муляра в спеціалізованій ланці комплексної бригади з 02.03.1987 року (наказ № 7 від 02.03.1987 року) по 17.04.1996 року (наказ № 7 від 17.04.1996 року), що становить 9 років 1 місяць 16 днів. Згідно наданих документів ОСОБА_1 не має права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як відсутні відомості щодо роботи ОСОБА_1 безпосередньо у створених бригадах мулярів у Межівському районі. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши доводи сторін, свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року працював на посаді муляра в бригаді мулярів в Межівському ПМК-12, а потім в Межівському райагробуді. Це, зокрема, підтверджується копією трудової книжки, а також довідкою, уточнюючою особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі відмовило позивачу в задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів ОСОБА_1 не має права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як відсутні відомості щодо роботи ОСОБА_1 безпосередньо в створених бригадах мулярів в Межівському райагробуді.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як передбачено у п. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ.

Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, а саме чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, призначаються із зменшенням віку передбаченого статтею 12 цього закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно із ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці вік та вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до роз'яснень в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих справ Вищим адміністративним судом України) у касаційному порядку, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві не позбавляє громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 працював на посаді муляра в Межівському райагробуді до введення в дію Закону "Про пенсійне забезпечення", то при визначенні належності його трудового стажу до пільгового застосовуються Списки (надалі Список № 1, Список № 2), затверджені Постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 ( п.3, п.8 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 року № 3830).

Професія муляра на час відповідної роботи входила до затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, з тяжкими умовами праці, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, та в подальшому до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Із набуттям чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" 1 січня 1992 року робочі місця з потенційно шкідливими і особливо важкими умовами праці підлягали обов'язковій атестації.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, а за змістом пунктів 1, 2 цього Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Роз'ясненням Держкомпраці і Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року № 5/8 був передбачений порядок щодо застосування Списків № 1 та № 2, згідно до якого Списки № 1 та № 2, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, повинна зараховуватися незалежно від відомчого підпорядкування підприємства і установи, де працювали чи працюють робітники, які зверталися за пенсією.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили факт роботи позивача на посаді муляра в Межівському райагробуді у період з березня 1987 року по квітень 1996 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Межівському районі у призначенні пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 є протиправною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13 п. "б", 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області щодо визнання права у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 та не визнання пільгового стажу у розмірі 10 років 14 днів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 до пільгового стажу період роботи мулярем з 02.03.1987 року по 17.04.1996 року у розмірі 10 років 14 днів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком, починаючи з 04 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя : Л. Ф. Літвінова