Справа № 603/34/15-а
Суддя: Гудкова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/34/15-а
Провадження № 2-а/603/3/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2015 р. Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Гудкової Ю. Г.

за участю секретаря Швець Н.С.

прокурорів Старух В.І., Корчаківської Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастириська справу за адміністративним позовом прокурора Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Велеснівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Монастириського району звернувся в суд із позовом у інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Велеснівської сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій, в якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо неоформлення документів щодо поводження з твердими побутовими відходами згідно вимог чинного законодавства, зобов'язати Велеснівську сільську раду розробити та затвердити схему санітарної очистки населених пунктів, організувати роздільне збирання корисних компонентів побутових відходів. Посилається на те, що головним спеціалістом-державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Велеснівською сільською радою, за наслідками якої винесено припис №2-1/ від 02.04.2013 року, яким зобов'язано Велеснівську сільську раду до 02.09.2013 року розробити та затвердити схему санітарної очистки населених пунктів, паспорт місця видалення відходів та забезпечити організацію роздільного збирання корисних компонентів побутових відходів. Станом на 14.01.2015 року даний припис не виконано.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на мотиви, викладені в адміністративному позові, просить позов задовольнити.

Позивач Державна екологічна інспекція у Тернопільській області не забезпечили в судове засідання явку представника, однак подали суду заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

Представник відповідача Велеснівської сільської ради Монастириського району, сільський голова ОСОБА_3, у судове засідання не з'явився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Проаналізувавши зібрані по справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Рішенням сесії Велеснівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 22 березня 1995 року виділено під сміттєзвалище земельну ділянку площею 0,24 га, зобов'язано сільського голову провести необхідні роботи з організації та відкриття сміттєзвалища, забезпечити його паспортизацію.

02.04.2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сагаш Д.З. у Велеснівській сільській раді проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки складено відповідний акт, в якому зазначено, що сільською радою не розроблені проект та земельно-кадастрова документація на сміттєзвалище, не розроблена схема санітарної очистки населеного пункту, не організовано роздільне збирання побутових відходів.

Того ж дня державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області відносно сільського голови с.Велеснів ОСОБА_3 складено протокол №00456 про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №20 за вчинення правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП, а саме порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення.

З метою усунення виявлених під час перевірки недоліків та порушень вимог природоохоронного законодавства державним інспектором з охорони природного середовища Державної екологічної інспекції у Тернопільській області Велеснівській сільській раді винесено припис №2-1/ від 02 квітня 2013 року. Відповідно до вказаного припису Велеснівську сільську раду зобов'язано до 02 вересня 2013 року розробити та затвердити схему санітарної очистки населених пунктів, розробити та затвердити паспорт місця видалення відходів та забезпечити організацію роздільного збирання корисних компонентів побутових відходів.

Незважаючи на надані законом повноваження у сфері поводження з відходами, Велеснівською сільською радою не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема не вчинено дій щодо організації роботи щодо забезпечення виконання законодавства України про відходи та усунення порушень виявлених під час перевірок Державної екологічної інспекції в Тернопільській області.

Як вбачається із довідки №6 від 15.01.2015 року, виданої Велеснівською сільською радою, станом на 14.01.2015 року сільською радою не розроблено та не затверджено схему санітарної очистки населеного пункту та паспорт місця видалення відходів, не забезпечено організацію роздільного збирання корисних компонентів побутових відходів.

Невиконанням відповідачем вимог припису Державної екологічної інспекції у Тернопільській області і стало підставою для подальшого звернення прокурора Монастириського району Тернопільської області з метою забезпечення виконання сільською радою вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами, здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, здійснення інших повноважень відповідно до законів України.

Згідно до ст. 26 Закону України «Про відходи» державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів» паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Враховуючи те, що обов'язок виконання щодо дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами законом покладено виключно на органи місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, грунтуються на положеннях чинного законодавства та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 21, 26, 33 Закону України « Про відходи», ст.33 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 71, 94, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора прокуратури Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Велеснівської сільської ради Монастириського району про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання органу місцевого самоврядування до вчинення дій - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Велеснівської сільської ради щодо не оформлення документів щодо поводження з твердими побутовими відходами згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Велеснівську сільську раду розробити та затвердити схему санітарної очистки населених пунктів.

Зобов'язати Велеснівську сільську раду організувати роздільне збирання корисних компонентів побутових відходів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю. Г. Гудкова