Справа № 815/4270/14
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4270/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року, у справі за позовом Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року відмовлено в задоволені позову про скасування наказу відповідача №999пр від 21.07.2014 року та про визнання протиправними дій щодо складання направлень на проведення перевірки.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції не відповідає встановленим обставинам у справі, так як контролюючим органом допущено численні порушення порядку призначення позапланової перевірки, а тому відсутні підстави для її проведення, що вказує на протиправність прийнятого наказу та направлень.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою здійснення заходів державного нагляду, Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області прийнято наказ про проведення позапланової перевірки №953пр від 14.07.2014 року та направлення №662пр від 14.07.2014 року.

На виконання зазначеного наказу, 15.07.2014 року, відповідачем розпочато відповідну перевірку, проте у зв'язку із виявленими у направленні неточностями, оскаржуваним наказом Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21.07.2014 року внесено зміни до попереднього наказу, зокрема й в частині строків проведення перевірки.

На підставі нового наказу та направлення відповідачем вчинено дії на проведення нової перевірки.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог, з яким частково не погоджуються судова колегія, з огляду на наступне.

Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п.4 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та абз.4 п.3.2 "Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства" - однією з підстав для здійснення позапланового заходу є отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення).

Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Згідно з ч.1 ст.7 цього ж Закону - для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до п.3.5 "Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства" - строк здійснення позапланового заходу відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Судовою колегією встановлено, що 23.04.2014 року відповідачем отримано лист Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №594 щодо можливого порушення вимог земельного законодавства Державним закладом «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Приморський» Міністерства охорони здоров'я України (а.с.37-38).

Відповідачем направлено відповідний лист до Державної інспекції сільського господарства України з метою отримання згоди на проведення перевірки даного підприємства та листом №4664/6-2/3-14 від 08.07.2014 року даним органом надано згоду на проведення позапланового заходу-перевірки ДЗ «ССС «Приморський» (а.с.39).

Для проведення перевірки відповідачем прийнято перший наказ №953-пр від 14.07.2014 року, яким встановлено термін проведення перевірки, з 14.07.2014 року по 25.07.2014 року (а.с.40) та на виконання даного наказу, 15.07.2014 року, відповідачем розпочато відповідну перевірку, проте у зв'язку із виявленими у направленні неточностями (невірна адреса підприємства), новим наказом Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21.07.2014 року внесено зміни до попереднього наказу і видано нове направлення (а.с.43).

Крім того новим наказом змінено й строки проведення перевірки, з 21.07.2014 року по 01.08.2014 року.

З матеріалів справи вбачається, що до проведення перевірки відповідач фактично приступив 15.07.2014 року, що підтверджено відповідною розпискою у журналі реєстрації проведення перевірок (а.с.31), тобто з урахуванням вищевказаних вимог закону (щодо строків проведення перевірки) відповідач повинен провести перевірку протягом 10 робочих днів, до 25.07.2014 року, проте новим наказом термін перевірки фактично подовжено до 01.08.2014 року.

Колегія суддів зазначає, що як Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" так і спеціальним Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства - встановлено чітку заборону подовжувати термін проведення перевірки з будь-яких обставин, незалежно від їх причин і поважності, тобто приймаючи новий наказ на проведення перевірки суб'єктом владних повноважень порушено вищевказані вимоги закону, що є недопустимим.

Крім того відповідач мав змогу вчасно внести зміни до первинного наказу та направлень і провести перевірку у встановлений законом строк, що підтверджено службовою запискою від 16.07.2014 року (про внесення змін до наказу), проте у зв'язку із зволіканням суб'єкта владних повноважень, такі зміни внесено лише 21.07.2014 року.

Судова колегія звертає також увагу на те, що у згоді, яку надано Державною інспекцією сільського господарства України, вказану назву підприємства, яка підлягає перевірці - ДЗ ССС "Приморський", що не відповідає ані повній ані скороченій назві позивача (ДЗ ССС "Приморський" МОЗ України), а тому відповідач не мав права приймати наказ на проведення перевірки на підставі даної згоди, оскільки усі назви та формулювання у розпорядчих та дозвільних документах суб'єктів владних повноважень повинні повністю відповідати реальній назві підприємств, що містяться у ЄДР (а.с.52).

За результатом встановлених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваний наказ відповідача прийнятий з порушенням норм чинного законодавства, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Разом з тим не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо складання направлень на проведення перевірки, оскільки інтереси підприємства порушено саме протиправним наказом та судом належним чином захищено права позивача в цій частині.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, то судовий збір за подання позову та апеляційної скарги підлягає частковому відшкодуванню, у розмірі 54,81 грн.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи допущено порушення норм матеріального і процесуального права, а тому це є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року - скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою позов Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування рішень - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21 липня 2014 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного Бюджету України, на користь Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України, сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги, у розмірі 54,81 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення апеляційного суду.

Повний текст судового рішення складено 12 лютого 2014 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(Вступна та резолютивна частини)

10 лютого 2015 року м.Одеса Справа №815/4270/14

Категорія: 6.2 Головуючий І інстанції: Єфіменко К.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року, у справі за позовом Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування рішень,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року - скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою позов Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування рішень - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21 липня 2014 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного Бюджету України, на користь Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України, сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги, у розмірі 54,81 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло