Справа № 714/1232/14-а
Суддя: Акостакіоає О. Т.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/1232/14-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" лютого 2015 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді : Акостакіоає О.Т.

секретаря : Самсін О.В.

з участю позивача та його представника : Алекса А.Г.,Чиботару В.В.

представників відповідачів: УПФУ Калмуцький П.Д. ,Управління праці та соціального захисту Алукій І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Герцаївського районного суду Чернівецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі,Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації,Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб,які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства Соціальної політики України про визнання дій неправомірними та скасування протоколу № 77 від 20.08.2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення з вилученню даних з ЄДАРПу,визнання дій Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі щодо призупинення виплат та зобов`язання їх вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до УПФ України в Герцаївському районі,Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації,Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства Соціальної політики України про визнання неправомірним та скасування протоколу № 77 від 20.08.2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення з вилученню даних з ЄДАРПу,визнання дій Управління пенсійного фонду України в Герцаївському районі щодо призупинення виплат та зобов`язання їх вчинити певних дій.

Постилається на те,що він ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988 році, що підтверджується відповідно виданим йому посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 06.1991 року та в подальшому повторно нововиданим посвідченням серії НОМЕР_2 від 20.06.2006 року.

На підставі цього статусу позивач отримав пільгову пенсію при досягненні 55-ти річного віку та став на облік і отримував відповідні пільги передбачені законодавством, зокрема і безплатні ліки. На даний час йому стало відомо, що згідно протоколу Комісії від 20.08.2014 року № 77 нібито ним не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження і визнано безпідставним видане йому раніше посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 3.

Відповідно до даного рішення Комісії , Управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі призупинило йому виплати додаткової доплати до пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС З категорії та позбавлено можливості отримання безкоштовних ліків, які є життєво необхідні за станом погіршення здоров`я, пов`язаного з його участю в ліквідації аварії на ЧАЕС в 1988році.

Позивачу не відомо на підставі яких представлених документів Комісія прийняла рішення 20.08.2014 року під № 77, про те, що буде розглядати таке питання,його не було належним чином повідомлено, внаслідок чого був позбавлений можливості захисту своїх прав і надати відповідні пояснення та докази для правильного вирішення спірного питання. Відповідачами зазначається, що позивач нібито брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії у н.п.Поліське, яке відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не до зони відчуження, тоді як в дійсності він брав участь у ліквідації наслідків аварії у с.Термаховка і проводив роботи в зоні відчуження, зокрема у Чорнобилі ,що може підтвердити свідок ОСОБА_2 , який також перебував з ним на роботі в зоні відчуження. Його перебування та робота в зоні відчуження підтверджується відповідним записом у військовому квітку де зазначено, що в період з 23.07. по 14.10.1988 року позивач виконував Державне завдання по ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС і вказаний період зараховується в трудовий стаж і дає право на отримання пільгової пенсії і доза мого опромінення складає 1,910 бер. Тому просить суд визнати пункт з протоколу № 77 від 20.08.2014 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 3 позивачу неправомірним; визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації про вилучення посвідчення та його даних з ЄДАРПу неправомірними та зобов`язати повернути йому всі пільги передбачені як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 3 категорії та занесення відповідних даних до ЄДАРПу; визнати дії УПФ України у Герцаївському районі Чернівецької області щодо призупинення йому виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії неправомірними та зобов`язати відновити йому ці виплати.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав зазначених у позовній заяві , позивач також пояснив, що він призивався для ліквідації наслідків аварії через військкомат , там проживали на території військової частини біля 10 км. від населеного пункту с.Термаховка ,займався дезактивацією , крім цього 2 рази на тиждень їздив у м. Чорнобиль , в населений пункт Поліське він не був, але там був загальний штаб. Згідно тих завдань які виконував, та дози випромінювання він отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 3 категорії, посвідчення , потім у 2006 році йому поміняли і підтвердили статус. При досягнення 55 річного віку йому відповідач оформив пенсію , також отримував безкоштовні ліки . Потім він отримав лист про те, що його позбавлено цього статусу і пільг. Оскільки рішення Комісія винесла без його відома, він не зміг довести свою правоту. Через опромінювання він є хворою людиною і не в змозі забезпечувати себе дорогими ліками, тому просить суд задовольнити його позов повністю.

Представник Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в судовому засіданні не з`явився , хоча був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи. Про причини неявки суду не повідомив.

Представник управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації позов визнала частково та пояснила , що управління діяло на підставі чинного законодавства , але у випадку, якщо суд буде визнавати неправильним скасування статусу позивача , вони зможуть поновлювати останнього в правах.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області позов не визнав та пояснив ,що через те що після призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку з 22.10.2004 року , ними в матеріалах пенсійної справи виявлено, що в архівній довідці Міністерства оборони про період та участь в ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС ,яка давала право на пенсію по батькові позивача зазначено « ОСОБА_3 » , хоча по іншим документам позивач « ОСОБА_4 ». Тому було ініційовано перевірку даних на позивача. Від Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб,які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства Соціальної політики України надійшов витяг протоколу № 77 від 20.08.2014 року, яким було визнано безпідставним видачу посвідчення ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, тому виплату додатку до пенсії йому було припинено. Таким чином вважає позов безпідставним і в його задоволенні просить відмовити.

Судом встановлено, що позивачу 20.06.1991 року було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії у 1988 році серії НОМЕР_3 . Відомості щодо статусу позивача були перевірені , пройшов перевірку документів і отримав нове посвідчення серії НОМЕР_2 , яке видано Чернівецькою обласною адміністрацією 20.06.2006 року . Відповідно до протоколу №77 Комісія із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішила повернутись до розгляду справи після звернення відповідача УПФ з приводу уточнення відомостей . 20.08.2014 року згідно із протоколом №77 комісія із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішила на підставі представлених документів визнати видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпідставним. Також цим рішенням зазначено,що не підтверджено виконання робіт в зоні відчуження , а посвідчення підлягає вилученню.

17.10.2014 року листом №10/А-11 Управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі повідомила позивача, що йому припиняється виплата додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю особі віднесеної до 3 категорії відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб ,які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Аналогічним листом № 1750 про припинення пільг звернулось до позивача Управління праці та соціального захисту населення Герцаївського РДА 28.10.2014 року.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно статті 10 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХН вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах,пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських,інших підприємств,установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 15 Закону є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою КМУ № 51 від 20.01.1997р. затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Що таке "зона відчуження" розкривається в Законі України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 №791а-ХІІ. Межі зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної академії наук України, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах охорони здоров`я, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища, безпеки використання ядерної енергії, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, за поданням обласних рад і затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP, про порядок введення в дію Законів Української PCP "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", с. Поліське не входять до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження,а зони відселення. Разом з тим в п. 14 зазначеної Постанови Міністерству УРСР у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за погодженням з Міністерством охорони здоров`я УРСР, Міністерством праці УРСР, Міністерством сільського господарства УРСР, Міністерством лісового господарства УРСР, Українським республіканським управлінням по гідрометеорології та відповідними Облвиконкомами надано право вносити Кабінету Міністрів УРСР пропозиції про надання окремим групам громадян статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, з визначенням конкретної категорії, якщо вони працювали в умовах, що можуть бути прирівняні до умов, визначених статтями 10 і 11 Закону Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб,які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства Соціальної політики України отримав копію позовної заяви , та був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи , та нічим не оспорював даний позов , викладений витяг з протоколу засідання комісії №77 не містить достатньо відомостей, які би вказали на правомірність прийнятого рішення , рішення прийнято без повідомлення позивача про розгляд його документів та прийняття рішення ,а дії інших відповідачів напряму залежали від наявного протоколу Комісії , суд вважає,що дослідженими по справі доказами, правомірність дій (рішення) Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не доведена, тому позов підлягає задоволенню .

На підставі вище викладеного, ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 №791а-ХІІ , Постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991р. № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP, про порядок введення в дію Законів Української PCP "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , керуючись ст.2, 11, 71, 86. 112, 158-163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати пункт з протоколу № 77 від 20.08.2014 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства Соціальної політики України, щодо визнання безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 3 ОСОБА_1 , неправомірним.

Визнати дії неправомірними та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації, повернути позивачу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканцю с. Мольниця Герцаївського району Чернівецької області , всі передбачені пільги,як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 3 категорії та занести відповідні відомості до ЄДАРПу.

Визнати дії неправомірними та зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Герцаївському районі Чернівецької області відновити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканцю с. Мольниця Герцаївського району Чернівецької області виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Винницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд, а особами яки не були присутні при проголошенні з дня отримання її копії.

Суддя :