Справа № 2а-4794/11/2170
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-4794/11/2170

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Скадовського району Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року за адміністративним позовом приватного підприємства «Марс-Скад» до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на відсутність судових рішень про скасування договору суборенди земельної ділянки між позивачем та ОСОБА_1, просив суд: визнати протиправними дії відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області (надалі - Держкомзем) щодо скасування державної реєстрації №4АА72800074 договору суборенди землі, укладеного 24 грудня 2010 року між ОСОБА_1 та приватним підприємством «Марс-Скад» (надалі - Підприємство), строком на 10 років, площею 440, 75 га на території Радгоспненської сільської ради; зобов'язати Держкомзем поновити державну реєстрацію №4АА72800074 договору суборенди землі, укладеного 24 грудня 2010 року між ОСОБА_1 та Підприємством, строком на 10 років, площею 440,75 га. на території Радгоспненської сільської ради.

За наслідками розгляду адміністративного позову 02 листопада 2011 року Херсонським окружним адміністративним судом ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії Держкомзему щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору суборенди землі від 09 серпня 2010 року, укладеного між ОСОБА_1 та Підприємством строком на 10 років, загальною площею 440,75 га., розташованої на території Радгоспненської сільської ради, зареєстрований 24 грудня 2010 року за №4АА72800074; зобов'язав Держкомзем поновити державну реєстрацію договору оренди землі від 09 серпня 2010 року укладеного між ОСОБА_1 та позивачем строком 10 років, загальною площею земельної ділянки 440,75 га. розташовано на території Радгоспненської сільської ради.

Приймаючи означене рішення Херсонський окружний адміністративний суд виходив з того, що відповідачем не надано до суду судових рішень щодо розірвання договору суборенди землі від 09 серпня 2010 року, тобто належних доказів існування підстав для внесення запису про скасування державної реєстрації. Натомість відповідач тільки на підставі заяви керівника Підприємства, скасував державну реєстрацію договору суборенди.

В апеляційній скарзі Прокуратура Скадовського району Херсонської області, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить суд скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду та повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги прокурор вказав на те, що судом не з'ясовано питання про склад осіб, які повинні брати участь у розгляді справи та, не зважаючи на те, що рішення у справі зачіпає права та законні інтереси, не вирішено питання про залучення до участі у справі Скадовської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 Судом не враховано положення п. а) та п. д) ст. 141 Земельного кодексу України, яким передбачена можливість припинення права користування земельною ділянкою на підставі добровільної відмови від права користування нею. Також, на переконання прокурора, суд не врахував існуючу на 23 лютого 2011 року у позивача заборгованість по орендній платі за землю.

Крім вказаного, прокуратура звертає суд увагу на те, що договір оренди земельної ділянки, площею 440,75 га. із земель державної власності на території Радгоспненської сільської ради між громадянином ОСОБА_1 та Скадовською районною державною адміністрацією взагалі не укладався. Зазначену земельну ділянку використовував для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі договору оренди зі Скадовською районною державною адміністрацією від 04 березня 2009 року ОСОБА_2, який є батьком ОСОБА_1 ОСОБА_2 у 2010 році помер та розпорядженням Скадовської районної державної адміністрації №134 від 12 березня 2011 року договір розірвано. Отже, ОСОБА_1 не будучи орендарем земельної ділянки, передав землю в суборенду, а тому Підприємство не може вимагати поновлення договору суборенди.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України: «Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства…».

З матеріалів справи вбачається, що предметом цього адміністративного позову є дії Держкомзему щодо внесення запису про скасування державної реєстрації договору суборенди землі від 09 серпня 2010 року, укладеного між ОСОБА_1 та Підприємством строком на 10 років, загальною площею 440,75 га., розташованої на території Радгоспненської сільської ради, зареєстрований 24 грудня 2010 року за №4АА72800074.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 серпня 2010 року між ОСОБА_1 та позивачем було укладено договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 440,75 га, яка розташована на території Радгоспненської сільської ради строком на 10 років. Вказаний договір було зареєстрований у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного Кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 24.12.2010 року за №4АА72800074.

Як пояснив в судовому засіданні суду першої і апеляційної інстанції представник Підприємства, у зв'язку із складним матеріальним становищем, 09 лютого 2011 року директор ПП "Марс-Скад" звернувся до Держкомзему із заявою про скасування державної реєстрації договору суборенди земельної ділянки, зареєстрованого 24 грудня 2010 року за № 4АА 72800074, ніяких інших документів, які б підтверджували факт розірвання договору суборенди земельної ділянки між сторонами, заявник не надавав.

Саме з підстав звернення керівника Підприємства з заявою, відповідач скасував державну реєстрацію зазначеного вище договору суборенди земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції погоджується і вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача відносно скасування державної реєстрації договору суборенди землі між сторонами.

Згідно до статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що дія договору припиняється у випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Статтею 32 цього ж Закону встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Таким чином, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дострокове розірвання договору оренди (суборенди) землі на вимогу однієї із сторін можливе у разі згоди на це іншої сторони або набрання законної сили рішення суду, стосовно розірвання укладеного між сторонами договору.

Процедура ведення Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі встановлена Порядком ведення таких книг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021.

Пунктом 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, зазначено, що запис про державну реєстрацію документа, який посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів у паперовому вигляді скасовується посадовою особою на підставі рішення суду в установленому законом порядку.

Таким чином, підставою для скасування запису про державну реєстрацію припиненого договору суборенди в Книзі записів є розірвання договору за згодою сторін, або у разі набрання законної сили рішення суду про розірвання договору оренди (суборенди) земельної ділянки.

Відповідачем не надано Херсонському окружному адміністративному суду, як і Одеському апеляційному адміністративному суду жодного із вказаних вище документів, які можуть слугувати підставою для розірвання договору суборенди землі від 09 серпня 2010 року, а відповідно, і належних доказів існування підстав для внесення запису про скасування державної реєстрації договору суборенди землі укладеного між ОСОБА_1 та Підприємством.

Твердження прокурора про порушення судом процесуального порядку розгляду справи у суді, а саме про ігнорування судом інтересів третіх осіб - Скадовської районної державної адміністрації та ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції не може покласти у основу судового рішення, оскільки прокурор не є представником ні Скадовської районної державної адміністрації ні ОСОБА_1 Судження про порушення прав, свобод та законних інтересів вказаних осіб є нічим іншим, як не підтвердженими здогадками прокурора. Такими їх суд і сприймає.

Що стосується посилань прокуратури на існуючу заборгованість по сплаті орендної плати, добровільну відмову позивача від укладеного договору оренди (суборенди) земельної ділянки, спадкування орендованої земельної ділянки - ці питання виходять не тільки за межі предмету спору але і публічно-правових відносин, а тому, не можуть бути розглянуті адміністративним судом.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні прокурором фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Скадовського району Херсонської області - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року за адміністративним позовом приватного підприємства «Марс-Скад» до відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: