Справа № 705/6842/14-а
Суддя: Кімстачов О. С.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/6842/14-а
У Х В А Л А

про залишення адміністративного позову без розгляду

10.02.2015 Уманський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого -судді Кімстачова О.С.

з участю:

секретаря судового засідання Дехканбаєвої О.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради Черкаської області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та їх скасування,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Уманського міськрайонного суду Черкаської області перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради Черкаської області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та їх скасування, а саме: про визнання протиправними і скасування рішень Уманської міської ради від 18.03.2014 року № 2-51/6 «Про обрання секретаря міської ради» та № 4-51/6 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, секретаря виконавчого комітету міської ради та персонального складу виконавчого комітету Уманської міської ради VI скликання».

Представник відповідача Уманської міської ради 14.01.2015 рок подав суду письмові заперечення проти позову, в п. 1 яких просив залишити позов ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого ст. 99 КАС України строку для звернення до адміністративного суду з позовом. Вказане клопотання про залишення позову без розгляду було підтримане представником відповідача і в поданому суду клопотанні від 21.01.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні 10 лютого 2015 року заперечив проти задоволення клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, зазначивши, що, на його думку, він не пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовом, оскільки про прийняті рішення дізнався в жовтні 2014 року на засіданні ради громадських організацій, але якого числа не пам'ятає. Також пояснив, що оскаржуваними рішеннями порушуються його права як члена територіальної громади міста Умані в питаннях використання та розпорядження майном територіальної громади, оскільки призначені 18.03.2014 року особи - секретар міської ради та заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Уманської міської ради - вчиняють дії щодо використання і розпорядження майном територіальної громади, як представники Уманської міської ради, всупереч волі позивача, без його згоди на це, тому вбачає в цьому порушення своїх прав.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, заслухавши думку позивача, дослідивши документи, пов'язані з вирішуваним питанням, суд встановив такі обставини і дійшов таких висновків.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду (згідно з датою на штампі поштового відділення) 03 листопада 2014 року. Позивач оскаржує рішення Уманської міської ради від 18.03.2014 року № 2-51/6 «Про обрання секретаря міської ради» - депутата міської ради ОСОБА_3, та рішення від 18.03.2014 року № 4-51/6 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, секретаря виконавчого комітету міської ради та персонального складу виконавчого комітету Уманської міської ради VI скликання», зокрема, призначення на посаду заступника міського голови ОСОБА_4, депутата міської ради. Позивач посилається на порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час проведення 51 сесії Уманської міської ради та прийняття оскаржуваних рішень, на несумісність посади заступника міського голови з іншою роботою. Вважає, що оскаржувані рішення, прийняті внаслідок порушення Закону, є узурпацією місцевого самоврядування та порушенням прав, свобод та законних інтересів громадян, тому такі рішення підлягають скасуванню.

Відповідно до норм ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. А для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У пункті 15 ст. 3 КАС України визначено, що в цьому кодексі термін «публічна служба» використовується в такому значенні: це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 1, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. І посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Таким чином, оскільки оскаржувані позивачем рішення Уманської міської ради стосуються обрання та призначення осіб на посади в органах місцевого самоврядування - тобто прийняттям громадян на публічну службу, то відповідно до частини 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду з адміністративним позовом встановлений місячний строк.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Інформація про оскаржувані позивачем рішення була розміщена на офіційному веб-сайті Уманської міської ради та в офіційному друкованому виданні - громадсько-політичному тижневику «Уманська зоря» від 21.03.2014 року № 12 (16711) в статті «Сесія, яка поміняла міську владу». Перелік рішень, прийнятих на 51 (позачерговій) сесії Уманської міської ради 18.03.2014р. також розміщений на офіційному сайті Уманської міської ради за електронною адресою в мережі Інтернет http://uman- rada.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=497:-v-&catid=43:protokolses& Itemid=155, та датовано розміщення цієї інформації «2014-04-14 10:39:31». На підставі ч.2 ст. 72 КАС України суд визнає вказані обставини загальновідомими, які не потрібно доказувати.

Посилання позивача ОСОБА_1 про те, що про оскаржувані рішення Уманської міської ради він дізнався лише в жовтні 2014 року і тому строк на звернення до суду не пропустив, суд вважає необгрунтованими.

Згідно з наданим позивачем листом Міністерства юстиції України від 07.07.2014 року та його поясненнями в судовому засіданні, про оскаржувані рішення 51 сесії Уманської міської ради йому було напевно відомо ще 03 червня 2014 року.

Отже, позивач повинен був дізнатися про оскаржувані ним рішення та, відповідно про порушення його прав, свобод чи інтересів, не пізніше 14.04.2014 року, тому місячний строк для звернення до суду з позовом закінчився 15.05.2014 року.

Відповідно до п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Про залишення позовної заяви без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена.

Таким чином, враховуючи, що позивач не подав суду клопотання про поновлення строку для звернення до суду з адміністративним позовом, не виконав вимог ухвали суду про відкриття провадження в частині надання відомостей про день, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів відповідачем, та про наявність поважних причин пропуску місячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, з долученням доказів, що підтверджують такі обставини, та суд на підставі наявних у справі документів не знайшов підстав для визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Уманської міської ради підлягає залишенню без розгляду.

Згідно з ч. 3 ст. 155 КАС України залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє позивача права повторно звернутися з адміністративним позовом до суду, подавши разом з позовом клопотання про поновлення строків для звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

Керуючись ст. 99, 100, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Уманської міської ради Черкаської області про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень та їх скасування, а саме: про визнання протиправними і скасування рішень Уманської міської ради від 18.03.2014 року № 2-51/6 «Про обрання секретаря міської ради» та № 4-51/6 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, секретаря виконавчого комітету міської ради та персонального складу виконавчого комітету Уманської міської ради VI скликання», - залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом п'яти днів з моменту його проголошення, а особою, яка брала участь у справі, але не була присутня в судовому засіданні, в якому постановлена ухвала, - протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.С. Кімстачов