Справа № 520/13736/14-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

10 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/13736/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Луняченко В.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду в Київському районі міста Одеси на постанову Київського районного суду міста Одеси від 11 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) у Київському районі м. Одеси про визнання протиправною відмову від 01.10.14 року за №179914 у врахуванні позивачу інших виплат при обчисленні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов'язання здійснити обчислення пенсії з 01 лютого 2008 року в розмірі 83% з урахуванням інших видів доплат, а саме матеріальної допомоги вказаної в довідці про заробітну плату №31489/05-02 від 18.09.2014 року, яка є додатком до довідки №9211 від 08.04.2008 року виданих ДПІ у Київському районі м. Одеси, з врахуванням вже встановленої надбавки за вислугу років 30% згідно з постановою Київського районного суду м. Одеси від 15.06.2009 року по справі № 2-а-185/09/1512.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач є одержувачем пенсії, яка їй була призначена на підставі Закону України "Про державну службу". Під час проведення розрахунку пенсії відповідач не врахував частину заробітної плати.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 11 листопада 2014 року позовні вимоги за період з 01 лютого 2008 року до 14 квітня 2014 року включно залишено без розгляду. Позовні вимоги в частині за період з 15 квітня 2014 року задоволено. Судом визнано протиправною відмову УПФУ у Київському районі м. Одеси від 01.10.14 року за №179914 у врахуванні позивачу інших виплат, а саме матеріальної допомоги, при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та зобов'язано здійснити обчислення пенсії з 15 квітня 2014 року в розмірі 83% з урахуванням інших видів доплат, а саме матеріальної допомоги - 8361,88 грн. вказаної в довідці про заробітну плату №31489/05-02 від 18.09.2014 року, яка є додатком до довідки №9211 від 08.04.2008 року виданих ДПІ у Київському районі м. Одеси з врахуванням вже встановленої надбавки за вислугу років 30% згідно з постановою Київського районного суду м. Одеси від 15 червня 2009 року по справі № 2-а-185/09/1512.

Не погоджуючись з постановою суду, першим заступником УПФУ у Київському районі м. Одеси подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні апеляційної скарги, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника ДПІ у Київському районі м. Одеси від 06.03.2002 року була звільнена з посади у зв'язку з виходом на пенсію, яку призначено відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 83% від заробітної плати.

При перерахунку пенсії у лютому 2008 році Пенсійним органом не було враховано інших виплат - індексації та матеріальної допомоги.

Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати, згідно довідки ДПІ у Київському районі м. Одеси №31489/05-02 від 18.09.2014р., як додаток до довідки виданої їй 08.04.2008р. №9211 в якій вказані суми матеріальної допомоги, позивач 08 жовтня 2014 року отримала рішення УПФУ у Київського районі м. Одеси за №179914 від 01.10.14, про неможливість донарахування їй пенсії на суму матеріальної допомоги.

Відмова мотивована тим, що згідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, матеріальна допомога не входить до складу заробітної плати державних службовців.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає, що висновок суду відповідає нормам матеріального права та є обґрунтованим.

Відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.93 №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Також, згідно до ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно до Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Також, статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно до частини 2 статті 33 Закону № 3723-ХІІ, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, колегія суддів звертає увагу, що для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", норми яких є загальними.

Наведене також відповідає рішенню Верховного Суду України прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Виходячи з вищезазначеного, а також приймаючи до уваги Висновки Верховного Суду України, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Київському районі міста Одеси - залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду міста Одеси від 11 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточним і оскарженню не підлягає.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова