Справа № 681/1961/14-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 681/1961/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Горгулько Н.А.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

при секретарі: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

представника апелянта Моргун Н.В.

позивача ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинитит певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року позивач - ОСОБА_3 звернувся до Полонського районного суду Хмельницької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними та зобов'язання вчинити відповідні дії.

Полонський районний суд Хмельницької області своєю постановою від 27.11.2014 року вказаний позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, позивач та представник позивача, в свою чергу, заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" оскільки він працював на посаді машиніста бульдозера в ПАТ "Полонський гірничий комбінат".

Проте Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області протоколом №995 від 17.10.2014 року відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки не зараховано йому до пільгового стажу періоди його роботи із шкідливими умовами праці по причині не проведення адміністрацією ВАТ «Полонський гірничий комбінат» своєчасно атестації робочих місць, виключивши із пільгового стажу період роботи з 02.09.2009 р. по 24.09.2014 р.

Вважаючи вказану відмову незаконною позивач звернувся до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з п. "б"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію на пільгових умовах за віком, незалежно від місця роботи: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно матеріалів справи позивач дійсно в період з 02.09.2009 р. по 24.09.2014 року, що становить 5 років 23 дні, працював повний робочий день на посаді машиніста бульдозера ПАТ «Полонський гірничий комбінат», що підтверджується його трудовою книжкою, копія якої знаходиться в матеріалах справи, довідками про уточнюючий характер роботи.

Згідно п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров'я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно матеріалами справи у період роботи позивача атестація на ПАТ «Полонський гірничий комбінат» проводилась у 2011 році, однак атестація робочих місць машиніста бульдозера навантажувального цеху не проводилася по причині відсутності коштів, однак відсутність атестації робочих місць на ПАТ «Полонський гірничий комбінат», не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого законного права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки її непроведення мало місце не з його вини як працівника, а виключно з вини адміністрації вказаного підприємства, яке в силу вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 р. "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" було зобов'язане здійснити її проведення, а також відповідних компетентних органів державної виконавчої влади, на яких законом покладено функції з контролю за її організацією та проведенням.

Таким чином, оскільки згідно матеріалам справи у позивача достатній стаж на роботах із шкідливими умовами праці, а також те, що відсутність атестації робочого місця з вини відповідача не може бути підставою для відмови, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування пільгового стажу та призначення пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до Списку № 2.

Разом з тим колегія суддів вважає помилковими висновки суду щодо зобов'язання відповідача здійснити призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України 2011-2014 роки виходячи з наступного.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. №4-4, погодженою із міністром праці та соціальної політики України, міністром економіки України, міністром фінансів України, головою Державного комітету статистики України, керівником робочої комісії профспілок України, зареєстрованої в Міністерстві юстиціїУкраїни 22.02.2008 року за №146/14837, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески .

Зазначений порядок є чинним, і згідно ним Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області проводить обчислення розміру пенсії, тобто у формулу розрахунку розміру пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Оскільки в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено інший механізм обчислення середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсій, застосуванню підлягає порядок визначений постановою КМ України №530 від 22.05.2008 року та зазначеним вище Порядком.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга - підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області задовольнити частково .

Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинитит певні дії змінити.

Абзац 4 постанови Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2014 року викласти наступним чином: "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи із шкідливими умовами праці на посаді машиніста бульдозера Публічного Акціонерного Товариства «Полонський гірничий комбінат» з 02.09.2009 р. по 24.09.2014 року, що становить 5 років 23 дні та призначити ОСОБА_3 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2 з 24 вересня 2014 року."

В іншій частині постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 27 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г.

Сушко О.О.