Справа № 242/2903/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року справа №242/2903/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24 вересня 2014 р. у справі № 242/2903/14-а (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, третя особа Державне Підприємство "Селидіввугілля" в особі Відокремленого Підрозділу "Шахта Україна" про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому просив поновити строк звернення до суду, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії, скасувати як незаконне рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1734 від 20.06.2014 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 18.06.2014 року в порядку і нормах передбачених ст. 8 Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням періоду роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р., з 01.02.2014 р. по 31.05.2014 р.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 24 вересня 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Суд першої інстанції визнав незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасував рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1734 від 20.06.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2, зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 з 01.07.2014 року стаж роботи, набутий на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2013 р. по 31.05.2014 р. У решті позовних вимог відмовив.

Позивач та відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просив змінити постанову суду першої інстанції та задовольнити всі позовні вимоги, а відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Селидове, та з 20.03.2013 року отримує пенсію за віком, що підтверджується протоколом УПФУ в м. Селидове Донецької області №1014 від 18.04.2013 року (а.с.18-19).

16 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по збільшеню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.20)

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області №1734 від 20.06.2014 р. відмовило позивача у перерахунку пенсії, оскільки на день звернення за перерахунком пенсії його стаж на підземних роботах складає 13 років 06 місяців 3 дні, замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про престижність шахтарської праці». Наявність такого пільгового стажу обумовлена несплатою страхових внесків з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.01.2013 р. по 31.05.2014 р. ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» (а.с.6).

Відповідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» № 5-1226 від 12.06.2014, позивач працює на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» в якості машиніста підземних обладнань з повним робочим днем в шахті з 13.08.2004 р. по теперішній час (а.с.8).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання незаконними дії відповідача, скасування рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання зарахувати до стажу роботи позивача з 01.07.2014 року період роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2013 р. по 31.05.2014 р., з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 Закону № 1058, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Колегія суддів зазначає, що посилання відповідача на те, що підприємством, на якому працює позивач, несвоєчасно сплачуються страхові внески, є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не має відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», перед Пенсійним фондом України по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу при перерахунку пенсії позивача періоди його роботи.

З урахуванням викладеного рішення відповідача щодо не зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 при перерахунку пенсії періоди роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2013 р. по 31.05.2014 р. на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» є незаконним.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 18.06.2014 року в порядку і нормах передбачених ст. 8 Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням періоду роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2014 р. по 31.05.2014 р., з наступних підстав.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ від 02.09.2008 року (далі - Закон № 345), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливе важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону № 345, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до матеріалів справи, підземний стаж роботи позивача з повним робочим днем в шахті у вугільній промисловості, з урахуванням періоду роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2014 р. по 31.05.2014 р. складає 15 років 00 місяців 16 днів.

Таким чином, позивач набув необхідний стаж роботи з повним робочим днем в шахті у вугільній промисловості передбачений ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що дає право на призначення пенсії на підставі зазначеної норми.

За статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За частиною 1 статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 39 Постанови № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до матеріалів справи позивач 18.06.2014 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України з письмовою заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, беручи до уваги вимоги статті 45 Закону № 1058, пункту 39 Постанови № 22-1, та звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії саме від 18.06.2014 року, а тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись саме з 01.07.2014 року.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з порушенням вимог матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому апеляційні скарги підлягає частковому задоволенню з викладених в постанові підстав, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з частковим задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24 вересня 2014 р. у справі № 242/2903/14-а - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24 вересня 2014 р.- скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1734 від 20.06.2014 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 з 01.07.2014 року стаж роботи, набутий на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.02.2013 р. по 31.05.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з 01.07.2014 р. провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за період з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р., з 01.02.2014 р. по 31.05.2014 р. згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: С. Ю. Чумак

Л. В. Ястребова