Справа № 587/2920/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 р. Справа № 587/2920/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського районного суду Сумської області від 29.12.2014р. по справі № 587/2920/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області

про визнання дій відповідача протиправними, скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Сумського районного суду Сумської області з позовом до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області (далі по тексту - Косівщинська сільрада, відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача в частині відмови в задоволенні його клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку у межах с. Косівщина, Сумського району, Сумської області, скасувати рішення Косівщинської сільської ради від 7 серпня 2014 року в частині відмови в задоволенні його клопотання, зобов'язати відповідача винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ним клопотання у відповідності до чинного законодавства.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 29.12.2014р. по справі № 587/2920/14-а визнано протиправним та скасовано рішення Косівщинської сільської ради Сумського району від 7 серпня 2014 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Косівщина Сумського району, відмовивши йому в останній частині позову про зобов'язання відповідача до винесення на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розгляду його клопотання за його необґрунтованістю.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 ( сімдесят три) гривні 8 копійок сплаченого ним судового збору.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Сумського районного суду Сумської області від 29.12.2014р. по справі № 587/2920/14-а скасувати в частині «відмови Позивачу в останній частині позову про зобов'язання Відповідача винесення на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розгляду його клопотання за його необґрунтованістю» та в цій частині ухвалити нове рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи, зазначив, що суд першої інстанції, встановивши протиправність рішення відповідача, не вказав яким чином порушені права позивача повинні бути відновлені, не дослідив доказів, які підтверджують фактично відсутність земель запасу в с. Косівщина з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином, надіслали письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в порядку частини шостої статті 118 Земельного кодексу України звернувся до Косівщинської ільської ради з клопотанням про надання йому безоплатно земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в межах с.Косівщина Сумського району та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню даної земельної ділянки, до якого додав графічні матеріали с.Косівщина Сумського району, що підтверджується копіями клопотання та графічних матеріалів ( а.с. 9-12).

За рішенням Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 07 серпня 2014 року йому було відмовлено в наданні у власність земельної ділянки у зв'язку з відсутністю на той час в с. Косівщина земель запасу з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в задоволенні клопотання про виділення та надання у власність земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом про їх оскарження, скасування вказаного рішення ради та зобов'язання відповідача винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ним клопотання у відповідності до чинного законодавства

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Косівщинської сільської ради від 7 серпня 2014 року ОСОБА_1, оскільки останнє прийнято з підстав, не передбачених вимогами ст. 118 Земельного кодексу України.

Відмовляючи в задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача винести на засідання сесії та розглянути клопотання позивача, суд першої інстанції зазначив про необґрунтованість цих вимог, пред'явлених, за висновком суду, заздалегідь на захист непорушених прав.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що суд першої інстанції, дійшовши висновку про те, що відповідач протиправно відмовив в задоволенні клопотання позивача в наданні у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Косівщина Сумського району, не визначив способу, в який у спірних відносинах підлягає відновленню порушене право позивача.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Як визначено частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом "б" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також вирішення земельних спорів.

Положеннями частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з пп. «б» ч.1 п.9 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

У відповідності до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Положеннями ч.1 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.7 ст.118 ЗК України).

З огляду на вищенаведені норми права, колегія суддів дійшла висновку, що прийняття рішення про надання ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в межах с.Косівщина Сумського району та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню даної земельної ділянки віднесено до виключної компетенції Косівщинської сільради.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлену судом першої інстанції та не оскаржену відповідачем неправомірність дій Косівщинської сільради в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про виділення та передачу у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку у межах с. Косівщина, Сумського району, Сумської області та скасування рішення Косівщинської сільської ради від 7 серпня 2014 року у частині відмови в задоволенні його клопотання, колегія суддів приходить до висновку про зобов'язання відповідача винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у відповідності до чинного законодавства.

У відповідності до п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС України невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Сумського районного суду Сумської області від 29.12.2014р. по справі № 587/2920/14-а в частині відмови в задоволенні позову підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у відповідності до чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Сумського районного суду Сумської області від 29.12.2014р. по справі № 587/2920/14-а в частині відмови в задоволенні позовних вимог - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області про зобов'язання відповідача винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у відповідності до чинного законодавства - задовольнити.

Зобов'язати Косівщинську сільську раду винести на засідання сесії Косівщинської сільської ради та розглянути подане ОСОБА_1 клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку у межах с. Косівщина, Сумського району, Сумської області у відповідності до чинного законодавства.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17.02.2015 р.