Справа № 826/8909/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8909/14 Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян С.К. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій» (далі по тексту - ВАТ «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій») звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №81-ЦД-В від 03.06.2014 року та зобов'язати скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 17 лютого 2011 року загальними зборами акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» було прийнято рішення про реорганізацію, а саме: про зміну організаційно-правової форми з Відкритого акціонерного товариства в Товариство з додатковою відповідальністю. Зазначене рішення було надано Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку, територіальному управлінню Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області.

29 червня 2011 року територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області було винесено розпорядження № 144-КУ-З, яким було постановлено зупинити обіг акцій ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій».

06.10.2011 ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» звернулося до Державного реєстратора для проведення реєстраційної дії, а саме: внесення рішення засновників юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією.

16.05.2014 Товариство з додатковою відповідальністю «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» звернулося до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку із заявою та переліком документів встановленого законодавством для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій».

03.06.2014 відповідачем було прийнято Розпорядження № 81-ЦД-В, яким було відмовлено в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій».

Не погоджуючись з прийнятим розпорядженням відповідача, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом з вимогами про його скасування.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Організаційно-правова діяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулюється комплексом нормативних документів, основним з яких є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР).

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону № 448/96-ВР, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 8 частини першої статті 11 вказаного Закону, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання винесення постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та розпорядження регулюються Законом № 448/96-ВР та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затверджених рішенням НКЦПФР від 16.10.2012 № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 за № 1855/22167 (далі - Правила № 1470).

Відповідно до п. 1, п. 2 розділу XIV Правил № 1470, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з прийнятим рішенням у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.

Розпорядження про усунення порушень може бути винесено без порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у випадках, передбачених рішенням Комісії, яке оприлюднюється відповідно до законодавства.

Пунктом 3 р. XIV Правил № 1470 визначено перелік осіб, які мають право виносити розпорядження про усунення порушень, а саме: розпорядження про усунення порушень можуть виносити Голова Комісії, члени Комісії, уповноважені Комісією посадові особи.

Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядження від 03.06.2014 № 81-ЦД-В прийнято відповідачем у зв'язку з встановленими порушеннями під час розгляду документів поданих ТДВ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» на скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до п. а) пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій затвердженого рішенням національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України

28 травня 2013 р. за N 822/23354 (далі - Порядок № 737), до реєстраційного органу в тому числі подається заява про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 9).

Однак, в заяві про скасування реєстрації випуску акцій ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» від 16.05.2014 в розділі: «Дата реєстрації свідоцтва про реєстрацію випуску акцій та реєстраційний номер» зазначений реєстраційний номер свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» не відповідає реєстраційному номеру свідоцтва про реєстрацію випуску акцій «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій» (№21/10/1/2002 дата реєстрації 21 січня 2002 року), що не відповідає вимогам підпункту а) пункту 3 Розділу III Порядку.

Згідно ст. 46 Закону України «Про акціонерні товариства», протокол загальних зборів акціонерного товариства складається протягом 10 днів з моменту закриття загальних зборів та підписується головуючим і секретарем загальних зборів.

До протоколу загальних зборів акціонерного товариства заносяться відомості про:

1) дату, час і місце проведення загальних зборів;

2) дату складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах;

3) загальну кількість осіб, включених до переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах;

4) загальну кількість голосів акціонерів - власників голосуючих акцій товариства, які зареєструвалися для участі у загальних зборах (якщо певні акції є голосуючими не з усіх питань порядку денного - зазначається кількість голосуючих акцій з кожного питання);

5) кворум загальних зборів (якщо певні акції є голосуючими не з усіх питань порядку денного - зазначається кворум загальних зборів з кожного питання);

6) головуючого та секретаря загальних зборів;

7) склад лічильної комісії;

8) порядок денний загальних зборів;

9) основні тези виступів;

10) порядок голосування на загальних зборах (відкрите, бюлетенями тощо);

11) підсумки голосування із зазначенням результатів голосування з кожного питання порядку денного загальних зборів та рішення, прийняті загальними зборами.

Протокол загальних зборів, підписаний головою та секретарем загальних зборів, підшивається, скріплюється печаткою товариства та підписом голови виконавчого органу товариства (у разі колегіального виконавчого органу) або одноособового виконавчого органу.

Однак, в порушення зазначеного положення, у протоколі № 2 позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» від 06 серпня 2012 року відсутні відомості про: дату складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах; загальна кількість осіб, включених до переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах; склад лічильної комісії; порядок голосування на загальних зборах (відкрите, бюлетенями тощо).

Згідно п. 3 ст. 40 Закону України «Про акціонерні товариства», реєстрація акціонерів (їх представників) проводиться на підставі переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах, складеного в порядку, передбаченому законодавством про депозитарну систему України, із зазначенням кількості голосів кожного акціонера. Реєстрацію акціонерів (їх представників) проводить реєстраційна комісія, яка призначається наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених частиною шостою статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають.

Перелік акціонерів, які зареєструвалися для участі у загальних зборах, підписує голова реєстраційної комісії, який обирається простою більшістю голосів її членів до початку проведення реєстрації. Акціонер, який не зареєструвався, не має права брати участь у загальних зборах.

Перелік акціонерів, які зареєструвалися для участі у загальних зборах, додається до протоколу загальних зборів.

В порушення зазначеного положення, у позивача відсутній перелік акціонерів товариства, які зареєструвалися для участі у позачергових загальних зборах акціонерів ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» від 06.08.2012.

Крім цього, положеннями п. 4 ст. 45 Закону України «Про акціонерні товариства» визначено, що після складення протоколу про підсумки голосування бюлетені для голосування опечатуються лічильною комісією (або особою, якій передано повноваження лічильної комісії) та зберігаються у товаристві протягом строку його діяльності, але не більше чотирьох років.

Однак, в порушення даної норми Закону України «Про акціонерні товариства», у позивача відсутній протокол про підсумки голосування на позачергових загальних зборах акціонерів ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій» від 06.08.2012.

Відповідно до пп. «ґ», «є» та «и» пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 737, протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу: довідку про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів) (пп. «ґ»); копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється (пп. «є»); довідку про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифіката, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою депозитарію (при бездокументарній формі існування акцій), або довідку про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів, засвідчену підписом керівника та печаткою реєстратора (при документарній формі існування акцій) (пп. «и»).

Проте, у позивача відсутня довідка про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів 06.08.2012, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчена підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, довідка про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій», засвідчена підписом керівника та печаткою реєстратора та копія рішення засновників (учасників) створеного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства.

Згідно п. 3 ст. 35 Закону України «Про акціонерні товариства», повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариство має містити такі дані:

1) повне найменування та місцезнаходження товариства;

2) дата, час та місце (із зазначенням номера кімнати, офісу або залу, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів;

3) час початку і закінчення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах;

4) дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах;

5) перелік питань, що виносяться на голосування;

6) порядок ознайомлення акціонерів з матеріалами, з якими вони можуть ознайомитися під час підготовки до загальних зборів.

Відповідно до п. 1 ст. 36 Закону України «Про акціонерні товариства», від дати надіслання повідомлення про проведення загальних зборів до дати проведення загальних зборів акціонерне товариство повинно надати акціонерам можливість ознайомитися з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного, за місцезнаходженням товариства у робочі дні, робочий час та в доступному місці, а в день проведення загальних зборів - також у місці їх проведення. У повідомленні про проведення загальних зборів вказуються конкретно визначене місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) та посадова особа товариства, відповідальна за порядок ознайомлення акціонерів з документами.

В порушення зазначених положень Закону України «Про акціонерні товариства», опубліковане повідомлення в офіційному друкованому органі «Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 04.07.2012 № 123 щодо проведення 06.08.2012 позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ «Петрівський завод стінових матеріалів та конструкцій», не містить даних щодо: місцезнаходження товариства; конкретного визначеного місця для ознайомлення акціонерів з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного (номер кімнати, офісу, тощо); дати складання переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах; часу початку і закінчення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах; посадової особи товариства, відповідальної за порядок ознайомлення акціонерів з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного; порядку ознайомлення акціонерів з матеріалами, з якими вони можуть ознайомитися під час підготовки до загальних зборів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем було порушено вимоги чинного законодавства, а Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку діяв виключно в межах повноважень, наданих Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та згідно чинного законодавства, а відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову про скасування Розпорядження від 03.06.2014 № 81-ЦД-В.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.