Справа № 810/6804/13-а
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/6804/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Лисенко В.І., Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
У Х В А Л А
04 лютого 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кобаля М.І.,
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.
при секретарі: Пакіж О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації (далі Відповідачі) у якому просив скасувати протокол № 169 від 29.08.2013 року та зобов`язати відповідача поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року зазначений адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши представник позивача та представника апелянта, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи з наступного.
Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 30.03.1991 року Держагропромом УРСР позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 2.
10.02.1993 року Київоблдержадміністрацією посвідчення було перереєстровано та замінено на посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії « НОМЕР_1 .
У жовтні 2013 року позивач отримав рішення УПФУ у м. Білій Церкві Київської області про припинення виплати пенсії з 01.10.2013 року на підставі рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації від 29.08.2013 року (протокол № 169).
Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.
Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено обґрунтованість видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а відтак, рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації від 29.08.2013, оформлене протоколом № 169 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення став лист Управління соціального захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 09.09.2013 року № 04-52/-1843, яким повідомлено, що Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації рішенням від 29.08.2013, оформлене протоколом № 169, визнала безпідставною та необґрунтованою видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у зв`язку з відсутністю первинних підтверджуючих документів про роботу в зоні відчуження.
Проте, як вірно встановлено судом першої інстанції, в матеріалах справи наявне посвідчення про відрядження (копія) № 108 за 1986 рік (а.с.10), згідно із яким 16.06.1986 року ОСОБА_1 вибув із с. Пустоварівка та прибув до м. Чорнобиль, після чого 18.06.1986 року останній вибув із м. Чорнобиль та прибув у с. Пустоварівка.
Крім того, факт наявності перебування позивача у трудових відносинах із колгоспом підтверджується копією трудової книжки та поясненнями громадянина ОСОБА_2 , який на момент виникнення спірних правовідносин був головою колгоспу імені Ватутіна в селі Пустоварівка, Сквирського району, Київської області.
Відповідно до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту Порядок).
Відповідно до абз. 4 п. 10 вказаного Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Пунктом 12 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
Отже, підставою для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є наявність одного із передбачених вказаним Порядком документів.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що ОСОБА_1 законно та обґрунтовано видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки в матеріалах справи наявне посвідчення про відрядження № 108 за 1986 рік.
Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.
В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя М.І. Кобаль

судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.