Справа № 810/231/15
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року 810/231/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

при секретарі судового засідання Погоржевській М.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Рохманюк Т.А., Калініченко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Київській області про скасування наказу,

в с т а н о в и в:

Приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Київській області, в якому просила скасувати наказ відповідача від 26 листопада 2014 р. за №849/12 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1», як такий, що суперечить законодавству України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатом розгляду скарги ОСОБА_4 на дії позивача під час посвідчення договору дарування частини житлового будинку, Головним управлінням юстиції у Київській області було прийнято оскаржуваний наказ за №849/12 від 26 листопада 2014р. Вказаним наказом зупинено нотаріальну діяльність позивача на період з 01 грудня 2014р. по 05 грудня 2014р., у зв'язку з неодноразовим порушенням останньою правил ведення нотаріального діловодства. Позивач вважає, що вказаний наказ прийнятий з порушенням норм діючого законодавства України, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, зазначивши, що у зв'язку з надходженням скарги гр. ОСОБА_4 на дії приватного нотаріуса ОСОБА_1 щодо посвідчення договору дарування частини житлового будинку, Головним управлінням юстиції у Київській області була проведена перевірка останньої. За наслідком вказаної перевірки виявлені неодноразові порушення приватним нотаріусом ОСОБА_1 правил ведення нотаріального діловодства, внаслідок чого відповідачем винесено наказ від 26 листопада 2014р. за №849/12, про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 на період часу з 01 грудня 2014р. по 05 грудня 2014р., з направленням останньої для проходження підвищення кваліфікації. Вважає, що під час прийняття оскаржуваного наказу, Головне управління юстиції у Київській області діяло на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2014 р. на адресу Головного управління юстиції у Київській області надійшла скарга гр. ОСОБА_4 на дії приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1, щодо посвідчення договору дарування частини житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

У своїй скарзі ОСОБА_4 зазначила, що даний будинок був успадкований нею та братом ОСОБА_5 у рівних частинах, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 19 грудня 1985р. Згідно вказаного свідоцтва житлова площа будинку становила 63,3кв.м. Після проведення реконструкції площа будинку збільшилась до 140,8кв.м., житлова - до 88,9кв.м., проте, нова площа не була зареєстрована в БТІ. Однак, саме ця площа була зазначена в договорі дарування. З метою проведення державної реєстрації права власності на належну їй частину будинку загальною площею 140,8кв.м., ОСОБА_4 звернулась до реєстраційної служби, однак їй було відмовлено у проведенні такої реєстраційної дії, з підстав грубого порушення приватним нотаріусом ОСОБА_1 вимог чинного законодавства України. Просила внести подання до Міністерства юстиції України про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса ОСОБА_1

У ході проведення перевірки фактів викладених у скарзі, Головним управлінням юстиції у Київській області були витребувані копії документів та пояснення приватного нотаріуса ОСОБА_1, щодо посвідчення договору дарування частини житлового будинку АДРЕСА_1 Встановлено, що приватним нотаріусом не надана належна оцінка поданому правовстановлюючому документу, оскільки назва вулиці, на якому розташований будинок №14, що зазначена у правовстановлюючому документі не відповідає іншим документам поданим приватному нотаріусу, а саме зазначено як «Огроительная». Крім того, копії квитанцій про сплату за надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності видані після проведення реєстраційних дій, та не містять підписів платників.

За результатами розгляду цієї скарги, у зв'язку виявленим суттєвим порушенням приватним нотаріусом ОСОБА_1 правил нотаріального діловодства при посвідченні вказаного договору дарування, Головним управлінням юстиції у Київській області прийнято рішення за №849/12 від 26 листопада 2014р. про зупинення нотаріальної діяльності вказаного нотаріуса, у період часу з 01 грудня 2014р. по 05 грудня 2014р., та направлено для проходження підвищення кваліфікації до Центру підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів юстиції Міністерства юстиції України.

Не погоджуючись з прийнятим наказом, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлений Законом України «Про нотаріат», відповідно до якого, нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про нотаріат» правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Згідно із статті 2-1 Закону України «Про нотаріат» державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні порядку допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, порядку вчинення нотаріальних дій; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії та які здійснюють контроль за організацією нотаріату і нотаріальною діяльністю в Україні, перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні розмірів плати за надання додаткових інформаційно-технічних послуг та порядку її справляння.

Контроль за організацією нотаріату України, перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України за №1707/5 від 23 червня 2011р., затверджено Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (надалі - Положення).

Відповідно до п. 3 Положення, одним із основних завдань головного управління юстиції є забезпечення роботи нотаріату.

Згідно з підпунктом 4.42 пункту 4 вказаного Положення Головне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань зупиняє, припиняє діяльність нотаріусів, готує обґрунтовані подання на розгляд Мін'юсту щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

Пунктом 9 Положення визначено, що Головне управління юстиції у межах своєї компетенції видає накази, які є обов'язковими для виконання районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними управліннями юстиції, підвідомчими органами та установами юстиції та посадовими особами.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про нотаріат» Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період.

Частинами 4, 5 ст. 33 Закону України «Про нотаріат» передбачено, що у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом. У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно частини 6 вказаної статті Закону України «Про нотаріат» порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції від 24 грудня 2008 за №2260/5 затверджено Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (далі - Порядок).

Згідно п.2 Порядку перевірка організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства може бути плановою комплексною перевіркою за певний період, яка здійснюється не частіше одного разу в два роки, та позаплановою перевіркою за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Пунктом 2.8. Положення підставою для проведення позапланової повторної перевірки організації нотаріальної діяльності контори, архіву, нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства є надходження звернення фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до п.2.10 у разі надходження до Мін'юсту інформації про порушення конторою, архівом, нотаріусом законодавства, яке регулює нотаріальну діяльність, за дорученням Міністра юстиції України проводиться позапланова перевірка в окремо визначений строк. Така перевірка проводиться шляхом витребовування від контори, архіву, нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса. За наслідками перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

З аналізу вищенаведеного законодавства, суд приходить до висновку, що надходження звернення фізичної (юридичної) особи щодо дотриманням приватним нотаріусом порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства, є підставою для проведення позапланової перевірки, проте виключно в межах предмета скарги.

Судом встановлено, що предметом скарги гр. ОСОБА_4, є те, що внаслідок посвідчення договору дарування частини будинку АДРЕСА_1, нотаріусом була вказана площа будинку після реконструкції (140,8кв.м.), а не та що відображена в свідоцтві про право на спадщину за законом від 19 грудня 1985р. (63,3кв.м.), внаслідок чого заявник позбавлений можливості зареєструвати право власності на збільшену частину будинку.

У той же час, як вбачається з матеріалів справи, та підтверджено сторонами, посадовими особами Головного управління юстиції у Київській області, під час проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_1, були виявлені порушення, а саме: приватним нотаріусом не надано належної оцінки поданому правовстановлюючому документу в частині невідповідності назви вулиці на якому розташований будинок №14 іншим документам (в документі зазначено «Огроительная»); копії квитанцій про сплату за надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності видані після проведення реєстраційних дій, та не містять підписів платників.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головне управління юстиції у Київській області під час проведення позапланової перевірки за скаргою гр. ОСОБА_4, вийшло за межі предмету скарги, оскільки перевірці підлягало виключно питання правомірності проведення реєстрації договору дарування з урахуванням зміненої площі будинку.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

Враховуючи той факт, що під час проведення вищевказаної перевірки Головним управлінням юстиції у Київській області не було виявлено неоднарозових порушень позивачем вимог чинного законодавства щодо проведення реєстрації договору дарування з урахуванням зміненої площі будинку, тому суд вважає, що у відповідача не було законних підстав для прийняття рішення про зупинення нотаріальної діяльності позивача.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи, встановлених судом, вбачається, що відповідачем не доведено правомірності винесення оскаржуваного наказу №849/12 від 26 листопада 2014р., відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 70, 71, 72, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління юстиції у Київській області № 849/12 від 26.11.2014 року "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_1".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 13 лютого 2015 р.