Справа № 711/361/15-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/361/15-а
Провадження №2-а/711/44/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого - Клочко О.В.

- при секретарі - Литовченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, зобов'язати провести перерахунок та виплату його державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.01.2014 року, вказуючи , що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії , інвалідом 2 групи захворювання , що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

У зв'язку з даними обставинами у нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії, з визначенням та обчисленням її складових частин згідно норм, встановлених чинним законодавством України.

Відповідно до обставин справи та Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , як інваліду 2 групи захворювання , що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС призначена пенсія не може бути нижчою від 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". / державна пенсія /

Крім того , у відповідності до ст. 50 цього ж Закону, а також ст.ст.17 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії", ст. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум", йому , як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, повинна призначатись також додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Протягом 2012 , 2013 років норми і положення вищенаведених ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинні були застосовуватись у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки.

З 1 січня 2014 року таке обмеження чинним законодавством вже не передбачене, проте , в дійсності з 1 січня 2014 року нарахування та виплата його пенсії здійснюються відповідачем у значно меншому розмірі від належного.

Відповідач всупереч ст.ст. 50, 54, 67 вказаного Закону, не провів відповідне перерахування цих пенсій та не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, як це передбачено ст. 67 Закону.

При зверненні до відповідача по спірному питанню отримав відмову у здійсненні належного перерахунку пенсії , а тому , змушений звертатись з даним позовом до суду.

Вважає, що застосування відповідачем Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", можливе лише у випадку наявності відповідного національного закону, на виконання якого спрямовано цю постанову.

З 1 січня 2014 року вищезазначена постанова не відповідає будь - якому національному закону, а тому , її застосування при обчисленні складових нарахувань його пенсії вважає неправомірним.

Просив суд визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати провести перерахунок та виплату його державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.01.2014 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області Надьон А.Л. адміністративний позов не визнала , підтримала письмові заперечення на цей позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи , суд приходить до висновку, що в задоволенні позову має бути відмовлено повністю , виходячи з наступних підстав .

Відповідно до даних письмової відповіді на адресу позивача та письмових заперечень на позов , вбачається , що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по другій групі інвалідності від захворювання , що пов'язане з виконанням обов'язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Згідно ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги , що є основним джерелом існування , мають забезпечувати рівень життя , не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом .

Відповідно до ст. 63 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " / надалі Закон / фінансування витрат, які пов'язані з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету.

Статтею 67 вказаного Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат , пенсій та компенсацій підвищуються КМ України.

Тобто, соціальні виплати віднесені до відання Кабінету Міністрів України.

Суд вважає цілком обґрунтованими письмові заперечення відповідача на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких детально викладено фактичні обставини справи , які стосуються спірного питання та вказано , чому саме позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть підлягати до задоволення.

Так, встановлено та це вбачається із письмових заперечень на позов, що з 1.01.2012 року відповідно до постанови КМ України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема інвалідів 2 групи складає 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

19.06.2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року №3491-V1 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України 2011 рік".

Відповідно до вказаного Закону визначено , що у 2011 році положення статей 39,50, 51, 52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовується у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 від 6.07.2011 року "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинність 23.07.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України за №20-рп/2011 від 26.12.2011 року у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України пункту 4 розділу V11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" вищезазначені норми визнані такими , що відповідають Конституції України / є конституційними / .

25.01.2012 року Конституційний Суд України ухвалив рішення у справі №3-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного Кодексу України , пункту 2 частини першої статті 9 КАС України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України.

Відповідно до вищевказаного рішення Конституційного Суду України , крім інших питань, також вказано, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, як фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного Кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно - правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені КМ України.

За рішенням КМ України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються КМ України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Починаючи з 1 січня 2014 року Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 6.07.2014 року №1534-18 не містить норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте , Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України №1622-V11 від 31.07.2014 року передбачено установити , що норми і положення статей 20,21,22,23,31,37,48,50,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі визначено , що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування.

Опублікований цей Закон 3.08.2014 року, а тому , вищевказана норма діє з 4.08.2014 року.

Таким чином, починаючи з 4 серпня 2014 року розміри пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежуються вимогами Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" в редакції від 31.07.2014 року №1622-V11, про що і стверджував в судовому засіданні представник відповідача та це узгоджується із письмовими запереченнями відповідача.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, за період з 1.01.2014 року по 03.08.2014 року позивач мав право на нарахування та виплату основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону, з 4.08.2014 року ж діє Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України №1622-V11 від 31.07.2014 року.

Крім того, за обставинами справи , вбачається , що позивач ОСОБА_1 просить суд визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати провести перерахунок та виплату його державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.01.2014 року, до суду за захистом порушеного права звернувся лише 17.01.2015 року .

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач у своєму позові зазначає та визнає, що він у встановлені законом строки не міг своєчасно подати позов до суду за станом здоров'я, про що надав суду виписки з історії хвороби №1048 та за №715 з поліклінічного відділення КП "Черкаський обласний госпіталь" Черкаської обласної ради , згідно яких позивач перебував на лікуванні відповідно в період з 20.08.2014 року по 03.09.2014 року та з 1.12.2014 року по 17.12.2014 року, до суду за захистом прав звернувся,як вбачається зі штампу суду - 17.01.2015 року та просить суд визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати провести перерахунок та виплату його державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи у обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.01.2014 року.

Але , це не узгоджується з чинним законодавством , оскільки заявник ОСОБА_1 з урахуванням ст.ст.99 КАС України пропустив встановлений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, а надані ним письмові виписки з історії хвороби не доводять обставини пропуску термінів звернення до суду з поважних причин саме з 17.07.2014 року.

За таких обставин у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 має бути відмовлено повністю.

На підставі ст.ст. 49, 51, 99,100 КАС України , керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " , Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622-V11, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. В. Клочко