Справа № 569/20182/14-а
Суддя: Рудика Л.Д. Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року м. Рiвне

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особі судді Рудики Л.Д., pозглянувши в порядку скороченого провадження в мiстi Рiвне спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області про визнання дій неправомірними, включення до страхового стажу позивача період навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 01 грудня 1977р. по 01 вересня1978р., у зв'язку з чим зробити перерахунок пенсії та призначити її з 11 червня 2013 року, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо призначення пенсії з 03 березня 2014 року та неврахування в страховому стажі періоду навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 01 грудня 1977р. по 01 вересня 1978р. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне включити в страховий стаж позивача період навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 01.12.1977р. по 01.09.1978р., у зв'язку з чим зробити перерахунок пенсії та призначити її з 11 червня 2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне подало суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнало і просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі за їх безпідставністю.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 06 грудня 2013 року по справі № 569/13240/13-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію дії відповідача з відмови в зарахуванні спеціального стажу за час роботи з 21 листопада 1983 року по 17 вересня 1987 року визнано неправомірними. Зобов'язано УПФУ в м. Рівне зарахувати позивачу до спеціального трудового стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах 3 роки 9 місяців 27 днів. Зобов'язано УПФУ в м. Рівне призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до наявного трудового стажу в тому числі спеціального трудового стажу 11 років 6 місяців 15 днів.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2014 року зазначену постанову Рівненського міського суду залишено без змін, таким чином вона набрала законної сили.

На виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 06 грудня 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне було здійснено призначення позивачу пенсії за віком за списком № 2 з 03 березня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Рівненського міського суду від 06 грудня 2013 року встановлено, що 05 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України м. Рівне для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Разом з тим, пенсія позивачу була призначена не з дня його звернення до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, а з 03 березня 2014 року - дати набрання законної сили постанови Рівненського міського суду від 06 грудня 2013 року.

Такі дії відповідача суд визнає протиправними.

Відповідно до вимог частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Таким чином, пенсію ОСОБА_1 слід призначити з 05 липня 2013 року.

В частині 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України закріплено, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:

ст.1 - страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із Законом і за який сплачено страхові внески,

ч.4 ст.24 - періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом,

ч.2 ст.24- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи те, що позивач з 01 грудня 1977 року зарахований слухачем підготовчого відділення, а 01 вересня 1978 року був зарахований студентом 1 курсу і закінчив інститут 30 вересня 1983 р., тому визначення обсягу страхового стажу позивача в цей період повинно здійснюватися з урахуванням законодавства, яке діяло раніше.

При цьому, зважаючи на визначення поняття страхового стажу наведеного у ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» головною підставою для віднесення того чи іншого періоду діяльності до страхового стажу є те чи підлягала протягом нього особа державному соціальному страхуванню та чи сплачувались особою (або уповноваженими суб'єктами) відповідні внески згідно законодавством, що діяло раніше.

Таким чином, норми законодавства, що діяли раніше підлягають аналізу з точки зору підтвердження чи не підтвердження таких підстав.

Нормами ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який діяв до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що особами, які мають право на трудову пенсію є: «вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти».

Нормою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до видів трудової діяльності, які зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів,підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі .

Слід звернути увагу на те, що на час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 року «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».

Підпунктом и) статті 109 вказаної положення визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, «совпартшколах», школах профрухів, на «робфаках» (термін «робочий факультет», «робфак» в 1970-80их роках вживався як синонім підготовчих відділень ВУЗів), перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті и) зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР».

Навчання позивача на підготовчому відділенні Українського інституту інженерів водного господарства здійснювалося у повній відповідності з вищевказаним нормами законодавства, яке діяло на той час.

Необхідно також звернути увагу на те, що підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 8.10.1969 р. №573.

Вказані нормативно-правові акти передбачали, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п.2 обох документів);

2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п.З обох документів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з постановою Ради Міністрів СРСР від 9 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім цього відповідно до вище вказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974 та №504 від 14.07.1987, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

Отже, з зазначених норм можна зробити висновок, що позивач, як слухач підготовчого відділення, з точки зору правового статусу, був повністю прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, в тому числі і в частині включення часу навчання до страхового стажу.

У відповідності до ст. 48 КЗпП України та ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це означає, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи(Постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637).

Запис у трудовій книжці позивача щодо навчання на підготовчому відділенні здійснений у повній відповідності із вимогами чинного на той час законодавства та у повній відповідності з вимогами законодавства щодо порядку заповнення трудових книжок.

Зокрема, пункт 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 року передбачав, що студентам, особам навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, які мають трудові книжки навчальний заклад вносить записи про час навчання на денних відділеннях, в тому числі підготовчих, вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в партійних школах і школах профрухів. Підставами для таких записів являються накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів осіб що навчаються, аспірантів, клінічних ординаторів. Положення аналогічного змісту збережено і у Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93 р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога позивача включити в страховий стаж період навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи управління Пенсійного фонду України у місті Рівне, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії з 03 березня 2014 року та неврахування в страховий стаж періоду навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 01 грудня 1977р. по 01 вересня 1978р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області включити в страховий стаж ОСОБА_1 період навчання в якості слухача підготовчого відділення Українського інституту інженерів водного господарства з 01 грудня 1977р. по 01 вересня 1978р., у зв'язку з чим зробити перерахунок пенсії та призначити її з 05 липня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя -