Справа № 815/993/15
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2015-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

16 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/993/15

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Дубині Т.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_6 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_6 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, треті особи - кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_7, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, про визнання протиправною та скасування постанови від 05 лютого 2015 року №54, -

В С Т А Н О В И В :

10 лютого 2015 року кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_6 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії (надалі - відповідач, ОМВК), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року №54 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_7, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідач спірним рішенням неправомірно зареєстрував ОСОБА_7 кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, оскільки подані відповідачу документи для реєстрації цього кандидата не відповідають вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» оскільки не містять належного підтвердження внесення грошової застави суб'єктом висування цього кандидата. З посиланням на положення статей 38 та 42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» позивач зазначає, що одним з документів, на підставі яких здійснюється реєстрація кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі є документ про внесення грошової застави, яка повинна бути сплачена безпосередньої суб'єктом висування цього кандидата, тобто Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова, і лише у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії. На думку позивача, надана для реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у депутати Одеської міської ради квитанція не є належним доказом внесення Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова грошової застави, оскільки в цій квитанції платником зазначена безпосередньо ОСОБА_7, а по-друге, дана квитанція не є документом, що підтверджує безготівкове перерахування коштів, оскільки такий вид документа не передбачений пунктом 1.13 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Національного Банку України від 21.01.2004 року №22.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 09.01.2015 року №01 призначено проміжні вибори депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 на неділю - 08.03.2015 року. Оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 з 17.01.2015 року.

Позивач ОСОБА_6 постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області №47 від 05.02.2015 року зареєстрований кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 з проміжних виборів депутата Одеської міської ради 08.03.2015 року (а.с.13).

Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова зареєстрована 29.10.2001 року відповідно до свідоцтва №27 про реєстрацію структурного утворення політичної партії; територія, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - м. Одеса (а.с.15).

Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова згідно протоколу позачергової конференції від 02.02.2015 року висунула кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 08.03.2015 року від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова ОСОБА_7 (а.с.18).

Довіреністю від 02.02.2015 року Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова уповноважила ОСОБА_7 внести від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова грошову заставу для реєстрації її кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Одеської міської виборчої комісії Одеської області (а.с.50).

Згідно видаткового касового ордеру від 02.02.2015 року ОСОБА_7 Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова видано 290 гривень; підстава - грошова застава за участь в проміжних виборах депутата Одеської міської ради у виборчому окрузі №59 (а.с.73).

В якості документа про внесення грошової застави щодо реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у депутати від місцевої організації партії до ОМВК надана квитанція Приватбанку від 05.02.2015 року №0.0.345370060.1 на суму 289,00 грн., в якій зазначений платник - Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_7; призначення платежу - сплата грошової застави на проміжних виборах депутатів Одеської міської ради від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_7 (а.с.14).

Ці обставини сторонами не заперечуються.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт внесення Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова грошової застави підтверджено належним документом, який відповідає приписам нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України, а тому відсутні підстави для скасування постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05.02.2015 року №54.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Стаття 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначає перелік документів, на підставі яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, одним з яких є документ про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42-1 цього Закону).

Згідно ч.1 ст.42-1 Закону України №2487-УІ грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Інструкція про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Національного Банку України від 21.01.2004 року №22 (надалі - Інструкція №22) розкриває значення терміну «безготівкові розрахунки» як перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

З цього слідує, що здійснення оплати у безготівковому порядку можливо також шляхом внесення готівкових коштів в касу банку, який здійснює перерахування цих коштів на рахунки їх отримувачів.

Постановою правління Національного банку України №174 від 01.06.2011 року затверджена Інструкція про ведення касових операцій банками України предметом регулювання якої, зокрема, касові операції з приймання через касу банку готівки національної та іноземної валюти від клієнтів для зарахування на власні рахунки та рахунки інших юридичних і фізичних осіб або на відповідний рахунок банку (філії, відділення).

Так, пункт 1.1 розділу IV Інструкції №174 передбачає, що до касових документів, які оформляються згідно з касовими операціями, визначеними цією Інструкцією, належать: заява на переказ готівки (додаток 8), прибутково-видатковий касовий ордер (додаток 9), заява на видачу готівки (додаток 10), прибутковий касовий ордер (додаток 11), видатковий касовий ордер (додаток 12), грошовий чек (додаток 13), квитанція про прийняття на інкасо банкнот іноземних держав (додаток 22), квитанція про приймання до сплати на інкасо чеків в іноземній валюті, рахунки на сплату платежів, а також сліп, квитанція, чек банкомата, що формуються платіжними пристроями, та документи для відправлення переказу готівки та отримання його в готівковій формі, установлені відповідною платіжною системою.

Згідно п.2.9 Інструкції №174 банк (філія, відділення) зобов'язаний видати клієнту після завершення приймання готівки квитанцію (другий примірник прибуткового касового ордера) або інший документ, що є підтвердженням про внесення готівки у відповідній платіжній системі. Квитанція або інший документ, що є підтвердженням про внесення готівки у відповідній платіжній системі, має містити найменування банку (філії, відділення), який здійснив касову операцію, дату здійснення касової операції (у разі здійснення касової операції в післяопераційний час - час виконання операції або напис чи штамп "вечірня" чи "післяопераційний час"), а також підпис працівника банку (філії, відділення), який прийняв готівку, відбиток печатки (штампа) або електронний підпис працівника банку (філії, відділення), засвідчений електронним підписом САБ.

Відповідно до п.24.7 ст.24 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» банки, агенти банків та учасники платіжних систем, які приймають готівку (у тому числі за допомогою платіжних пристроїв) для подальшого її переказу зобов'язані: видати після здійснення операції (у тому числі за допомогою платіжного пристрою) касовий документ (квитанцію/чек тощо), який відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України містить усі обов'язкові реквізити касового документа.

Наведені положення нормативних актів спростовують твердження апелянта про те, що вищевказана квитанція Приватбанку від 05.02.2015 року №0.0.345370060.1 не може бути підтвердженням факту здійснення оплати у безготівковому порядку.

Згідно п.1.3 розділу IV Інструкції №174 касові документи мають містити такі обов'язкові реквізити: найменування банку, який здійснює касову операцію, дату здійснення операції, зазначення платника та отримувача, суму касової операції, призначення платежу, підписи платника або отримувача та працівників банку, уповноважених здійснювати касову операцію. До обов'язкових реквізитів касових документів, які оформляються для зарахування суми готівки на відповідні рахунки(крім зазначених вище), також належать номер рахунку отримувача та найменування і код банку отримувача.

Реквізити в усіх касових документах заповнюються згідно з правилами, зазначеними в додатку 16 до цієї Інструкції.

Згідно Додатку №16 до Інструкції №174 в графі "платник" касового документа, зазначається: найменування юридичної особи та прізвище, ім'я, по батькові особи, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи, що здійснює переказ готівки.

Якщо переказ готівки здійснює фізична особа, то зазначаються її прізвище, ім'я та по батькові та/або реєстраційний номер облікової картки платника податків / номер особового рахунку або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідні органи державної податкової служби і мають відмітку в паспорті).

Оцінюючи надану квитанцію Приватбанку від 05.02.2015 року №0.0.345370060., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дана квитанція містить усі обов'язкові реквізити касового документа, які передбачені приписами нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України.

Цей касовий документ чітко визначає платника - Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, особу, яка здійснює платіж від імені цієї організації - ОСОБА_7, а також призначення платежу - сплата грошової застави на проміжних виборах депутатів Одеської міської ради від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова (а.с.14).

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що вищевказана квитанція є належним підтвердженням виконання Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова вимог статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» щодо надання документу про внесення грошової застави для проведення відповідачем реєстрації кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 08.03.2015 року від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова ОСОБА_7.

На підставі вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.177, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_6 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року - без змін.

Стягнути з кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №59 ОСОБА_6 судовий збір за подачу апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції в сумі 36 грн. 54 коп. на рахунок №1008, отримувач: ГУДКСУ в Одеській області, , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський