Справа № 807/2910/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення заяви без розгляду

23 січня 2015 року м. Ужгород№ 807/2910/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Микуляк П.П.

при секретарі судового засідання Лумей В.Г.,

за участю представників

позивача 1: Прокурора Рахівського району Закарпатської області, представник - Левкулич В.І.,

позивача 2: Закарпатської обласної державної адміністрації, представник - Гутич С.Ю.

позивача 3: Державне підприємство "Великобичківське лісомисливське господарство", представник - не з'явився,

відповідача: Рахівська районна державна адміністрація Закарпатської області, представник - не з'явився,

третя особа 1: Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області, представник - не з'явився,

третя особа 2: Великобичківська селищна рада Рахівського району, представник - не з'явився,

третя особа 3: ОСОБА_4 - не з'явився,

третя особа 4: Управління держземагенства у Рахівському районі, представник - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Рахівського району Закарпатської області в особі Закарпатської обласної державної адміністрації; Державного підприємства "Великобичківське лісомисливське господарство" до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області; треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області; Великобичківська селищна рада Рахівського району: ОСОБА_4; Управління держземагенства у Рахівському районі про скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 23 січня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Ухвала в повному обсязі складена 28 січня 2015 року.

Прокурор Рахівського району звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державного підприємства "Великобичківське лісомисливське господарство" до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області; треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області; Великобичківська селищна рада Рахівського району: ОСОБА_4; Управління держземагенства у Рахівському районі, яким просить скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 27.09.2010 року № 584 "Про вилучення земельної ділянки" та повернути земельну ділянку площею 0,26 га, що розташована за адресою смт. Великий Бичків за межами населеного пункту Рахівського району Закарпатської області у власність держави.

Позовні вимоги мотивує тим, що проведеною перевіркою в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів з питань дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішень Рахівською РДА встановлено, що розпорядження голови Рахівської РДА від 27.09.2010 року № 584 "Про вилучення земельної ділянки" прийнято з порушенням вимог ст.20, ч.4 ст. 142, ч.ч. 5,6 ст. 149 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 31, 32, 57 Лісового кодексу України, а саме: приймаючи дане розпорядження голова Рахівської РДА вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки вилучена згаданим розпорядженням земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту (в такому випадку, повноваження належать відповідним органам виконавчої влади). Крім того, зазначає, що про факт порушення вимог земельного законодавства в частині видачі незаконного розпорядження Рахівською РДА від 27.09.2010 року № 584, прокуратурі Рахівського району стало відомо із акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 11.06.2014 року, а тому вважає, що позовну заяву подано в межах строку позовної давності.

Відповідачем подано письмові заперечення проти позову (лист Рахівської РДА від 26.09.2014 року № 03-13/1487, а.с.57-58), згідно яких просять відмовити у задоволенні позову посилаючись на ту, обставину, що про існування оскарженого розпорядження від 27.09.2010 року № 585 прокуратурі Рахівського району було відомо з 05.10.2010 року, відтак, про можливі порушення при прийнятті оскарженого рішення органи прокуратури дізнались ще в 2010 році, в зв'язку з чим звернулись до суду з пропуском встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку для звернення до суду. Просять відмовити в задоволенні позову, в зв'язку з тим, що позов поданий через чотири роки з пропуском строку звернення до суду та провести розгляд справи без їх участі.

В судовому засіданні представник Закарпатської ОДА підтримала позицію прокуратури.

В судове засідання треті особи не з'явилися, явку своїх представників не забезпечили, але повідомили суд про можливість розгляду справи без їх участі.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами адміністративної справи, 27 вересня 2010 року розпорядженням голови Рахівської РДА за № 584 "Про вилучення земельної ділянки" (а.с.17) вилучено земельну ділянку загальною площею 0,26 га, що знаходиться в постійному користуванні ДП "Великобичківське ЛМГ" (в межах території Лужанського лісництва квартал 4, виділ 39) та переведено до земель запасу Великобичківської селищної ради за межами населеного пункту.

В матеріалах справи наявна копія вимоги прокурора Рахівського району від 06.09.2010 року № 1877 (а.с.59), згідно якої відповідачу у строк до 10.09.2010 року необхідно надати до прокуратури копії всіх розпоряджень із земельних питань, а також із питань власності, прийняття яких у подальшому призвело до зміни власників земельних ділянок за період 2005-2010рр.

Листом Рахівської РДА від 05.10.2010 року № 1627/01-03 (а.с.60), з додатками прокурору Рахівського району направлено копії розпоряджень голови райдержадміністрації за вересень 2010р., на 19 аркушах, в т.ч. розпорядження голови Рахівської РДА від 27.09.2010 року № 584 "Про вилучення земельної ділянки". Вказані документи прокуратурою отримані 06.10.2010 року, про що свідчить відповідна відмітка про отримання.

Адміністративним судом розглядаються адміністративні справи, порядок розгляду яких встановлений КАС України. Дана позовна заява подана згідно вимог КАС України та перевірялась з дотриманням вимог ст.ст. 104 - 106 КАС України.

Згідно вхідного штампу Закарпатського окружного адміністративного суду, позовна заява прокурора Рахівського району надійшла до суду 8 вересня 2014 року за вх. № 12369 та позовну заяву подано безпосередньо до канцелярії суду, в зв'язку з чим відсутні підстави для застосування судом положень ч. 9 ст. 103 КАС України.

Ст. 99 КАС України (редакція з 30.07.2010 року) встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду для захисту прав, свобод та інтересів особи.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачав наслідком пропуску строку звернення до суду відмову в задоволенні позову у випадку якщо на цьому наполягає відповідач, така редакція ст. 100 КАС України діяла до 29.07.2010 року, однак, Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 7.07.2010 року ст. 100 КАС України викладено в новій редакції, згідно якої - позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Вирішуючи питання про наявність або відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, суд констатує, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами. Суду не надано доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

На підставі вищенаведених норм КАС України судом не можуть братися до уваги посилання прокурора на ст. 256 ЦК України якою встановлено, що позовна давність - це строк у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу, ст. 268 ЦК України, якою встановлено, що позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, яким порушено його право власності або інше речове право та твердження позивача про те, що позовна давність на такі вимоги прокурора не розповсюджувалася. твердження позивача про те що він дізнався про існуюче розпорядження в 2014р. також судом не може бути взяте до уваги оскільки прокуратурі вказане розпорядження було надано в 2010р., що підтверджено матеріалами справи.

Виходячи з наведеного, прокурор звернувся до суду з пропуском строку оскарження, встановленого нормами КАС України, зокрема, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку за захистом прав, свобод та інтересів особи (що обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів).

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.3 ст.155 КАС України - особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 162, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Прокурора Рахівського району Закарпатської області в особі Закарпатської обласної державної адміністрації; Державного підприємства "Великобичківське лісомисливське господарство" до Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області; треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області; Великобичківська селищна рада Рахівського району: ОСОБА_4; Управління держземагенства у Рахівському районі про скасування розпорядження - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення, а в разі складення ухвали у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом п'яти днів з дня її отримання (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя П.П. Микуляк