Справа № 362/3665/14-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/3665/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Лебідь-Гавенко Г.М. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним і скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним і скасування розпорядження № 90 від 05 серпня 2014 року.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Розпорядження Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича від 05 серпня 2014 року № 90 - скасовано. Визнано бездіяльність Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича із непідписання та направлення запитів на проведення спеціальної перевірки ОСОБА_3 до компетентних органів, встановлених ст. 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" - протиправною. В задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2014 року в частинні задоволення позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 31 липня 2014 року, ОСОБА_3. обрано секретарем Васильківської міської ради, що підтверджується протоколом № 07 засідання лічильної комісії по виборах секретаря Васильківської міської ради VI скликання від 31 липня 2014 року.

31 липня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Васильківської міської ради Київської області та Васильківського міського голови із заявою (вх. № 53/09-30), в якій просив видати відповідне розпорядження про оформлення з ним трудових відносин та внести відповідний запис в його трудову книжку, а також надав згоду на проведення спеціальної перевірки відомостей про особу, яка претендує на зайняття посади, пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування

Крім того, як вбачається із рішення п'ятдесят восьмої сесії шостого скликання від 31 липня 2014 року, рішення про обрання секретарем Васильківської міської ради VI скликання, членом виконавчого комітету Васильківської міської ради ОСОБА_3 міським головою Сабовим СО. підписано не було

05 серпня 2014 року Васильківський міський голова Сабов С.О., враховуючи суспільно-політичну ситуацію в м. Василькові Київської області та в Україні, думку мешканців міста, позицію ряду громадських організацій міста Василькова (ГО «Відсіч», ГО «Майдан Васильківщина» та інші) відносно категоричного не бажання бачити на посаді секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_3, а також враховуючи те, що на момент обрання 31 липня поточного року депутатами Васильківської міськради на 58-ій черговій сесії секретарем ради ОСОБА_3, останній, як кандидат на займану посаду, не пройшов спеціальну перевірку на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, видав Розпорядження № 90, яким зупинив дію рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-УІ «Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_3» та виніс повторно у двотижневий строк на розгляд Васильківської міської ради Київської області рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-УІ «Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_3».

14 серпня 2014 року Васильківський міський голова Сабов О.С. видав Розпорядження про скликання п'ятдесят дев'ятої позачергової сесії Васильківської міської ради VI скликання, на вирішення якої в тому числі винесено питання про повторний розгляд рішення п'ятдесят восьмої сесії Васильківської міської ради шостого скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-УІ «Про обрання секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_3», та яка, згідно протоколу п'ятдесят дев'ятої позачергової сесії Васильківської міської ради VI скликання від 19 серпня 2014 року, не була відкрита через відсутність кворуму. Повторний розгляд рішення п'ятдесят восьмої сесії Васильківської міської ради шостого скликання від 31 липня 2014 року № 01-5 8-VI «Про обрання секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_3» відбувся 29 серпня 2014 року на шістдесятій черговій сесії Васильківської міської ради, що пітверджується її протоколом, та прийнято не було.

Вважаючи Розпорядження Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича від 05 серпня 2014 року № 90, дії останнього по оголошенню перерви на п'ять днів в роботі сесії Васильківської міської ради шостого скликання 31 липня 2014 року після оголошення результатів таємного голосування по обранню кандидатури секретаря Васильківської міської ради ОСОБА_3 та бездіяльність із непідписання та не направлення запитів на проведення спеціальної перевірки ОСОБА_3 до компетентних органів, встановлених ст. 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону міська рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 42 Закону міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, розпорядження міського голови Сабова С.О. № 90 від 05.08.2014року, яким було зупинено дію рішення Васильківської міської ради Київської області VI скликання від 31 липня 2014 року № 01-58-УІ «Про обрання секретарем Васильківської міської ради ОСОБА_3» прийнято після спливу п'ятиденного строку від дня прийняття Васильківською міською радою рішення.

Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» Стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону (крім кандидатів на пост Президента України, кандидатів у народні депутати України, кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів, громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або залучаються до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу), проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом.

До проведення спеціальної перевірки залучаються спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції, а в разі потреби - інші центральні органи виконавчої влади.

Спеціальна перевірка не проводиться щодо кандидата на посаду, який перебуває на посаді в державному органі, органі місцевого самоврядування та призначається в порядку переведення на посаду в межах того ж або в іншому державному органі, органі місцевого самоврядування.

Кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні, в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону, після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних органів державної влади, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині другій цієї статті, запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, який підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов'язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Згідно п. 1 Порядку проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33/2012 (надалі - Порядок), спеціальній перевірці підлягають відомості щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», у тому числі відомості, подані особисто.

За п. 2, п. 5, п. 5-1, п. 6 Порядку, організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) відповідного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує кандидат, крім випадків, установлених законом. Спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою кандидата (форма 1, додається), яка подається разом із заявою про призначення, а в разі конкурсного добору така згода подається протягом трьох днів із дати одержання кандидатом повідомлення про результати конкурсу. Спеціальна перевірка проводиться у строк, що не перевищує п'ятнадцяти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що відповідний орган державної влади (державний орган) чи орган місцевого самоврядування не пізніше наступного робочого дня після одержання згоди кандидата надсилає (за винятком випадків, передбачених пунктом 9 цього Порядку) до органів (підрозділів), зазначених у пункті 7 цього Порядку, або до їх територіальних органів чи підрозділів (за наявності) запит про проведення спеціальної перевірки, підготовлений кадровою службою (іншим підрозділом) цього органу, підписаний керівником відповідного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - особою, яка виконує його обов'язки, або заступником керівника цього органу відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Сабовим С.О. не виконано передбаченого чинним законодавством обов'язку з організації проведення спеціальної перевірки за згодою ОСОБА_3 на проведення спеціальної перевірки, наданою 31 липня 2014 року до Васильківської міської ради Київської області та Васильківського міського голови.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій та рішення.

Відтак, апелянтом не було надано вагомих доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги, а висновки суду першої інстанції є такими, що відповідають вимогам закону і доводами апеляційної скарги не спростовуються.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Оксененко

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.В. Федотов

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.