Справа № 819/2430/13-а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року Справа № 876/15805/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання дій незаконними,

встановив:

У жовтні 2013 року позивач ДП «Кременецьке лісове господарство» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З цією постановою суду не погодився позивач і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду, винесена з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства за результатами якої складено Акт від 03.07.2013 р., проведено відповідачем із порушенням процедури, передбаченої чинним законодавством України, неповно, не об'єктивно та без врахування істотних обставин справи. Так, ні в Акті перевірки ні в Актах обстежень земельних ділянок, відповідач не з'ясував обставин та суті вчиненого порушення земельного законодавства, що свідчить про відсутність такого з боку позивача. Крім цього, всупереч вимогам Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, в Акті перевірки немає відмітки про відсутність під час проведення перевірки позивача чи уповноваженої ним особи та про відсутність його підпису, не додано плану-схеми місця розташування земельних ділянок з прив'язкою до місцевості. Також в Актах обстежень не зазначено суміжних землекористувачів, не вказано загальної площі земельних ділянок, не встановлено фактичної наявності будь-яких межових розділових знаків меж земельних ділянок.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 року та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що на підставі наказу № 1015 від 11.06.2013 р., направлення на проведення перевірки № 1653 від 11.06.2013 р., Наказу № 1115 від 26.06.2013 р., направлення на проведення перевірки № 1755 від 26.06.2013 р., відповідачем Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області в період з 17.06.2013 р. по 03.07.2013 р. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем ДП «Кременецьке лісове господарство».

За результатами перевірки складено Акт від 03.07.2013 р., у висновках якого зазначено, що ДП «Кременецьке лісове господарство» самовільно зайняло земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення для посадки лісових культур загальною площею 58,8 га., з них: - за межами населених пунктів на території Горинської сільської ради 5 га., Дунаївської сільської ради 9 га., Крижівської сільської ради 9,6 га., Ст.Таражської сільської ради 7,2 га. Кременецького району; - за межами населених пунктів на території Мізюринецької сільської ради 2 га., Соснівської сільської ради 5 га., Васьківецької сільської ради 3 га., Суразької сільської ради 7,4 га. Шумського району; - за межами населених пунктів на території Колоднівської сільської ради 3 га., В.Кунинецької сільської ради 7,6 га. Збаразького району, внаслідок чого порушено вимоги ст. 211 ЗК України (а.с. 16-19, 34-37).

Також встановлено, що державними інспекторами сільського господарства в Тернопільській області проведено обстеження вищезгаданих земельних ділянок, у зв'язку з необхідністю встановлення самовільного зайняття земельної ділянки, за результатами яких складено Акти обстеження від 03.07.2013 р. (а.с. 6-15).

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено Припис № 000190 від 03.07.2013 року директору ДП «Кременецьке лісове господарство» про усунення виявлених правопорушень вимог земельного законодавства, шляхом виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Визначено термін виконання вимог припису до 05.08.2013 р. (а.с. 48).

Також за результатами вказаної перевірки відповідачем оформлено протокол про адміністративне правопорушення № 000332 від 28.08.2013 року та винесено постанову № 000007 від 03.09.2013 року про закриття справи про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП, ст. 211 ЗК України (а.с. 69, 72).

Суд апеляційної інстанції погоджується із постановою суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дії відповідача, з урахуванням наступного.

Процедуру планування і здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх проведення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами перевірок, визначені Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України № 132 від 25.02.2013 року.

Відповідно до п. 1.1 зазначеного Порядку державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами відповідно до статей 152 та 188 ЗК України, статей 5, 6,9,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статей 181 та 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затв. Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затв. наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 року № 770.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що інспекційний орган зобов'язаний не пізніше десяти днів до дня здійснення планового заходу надіслати суб'єкту господарювання письмові повідомлення про проведення планового заходу.

Відповідно до п. 5.6 Порядку, планові та позапланові заходи з питань перевірки стану дотримання суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ним у процесі ведення господарської діяльності, проводяться за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання у присутності керівника суб'єкта господарювання уповноваженої ним особи чи у присутності фізичної особи - підприємця або його представника.

Якщо суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа (представник) відмовляється бути присутнім при проведенні відповідного заходу, про це робиться відповідна відмітка в акті перевірки. У такому випадку захід здійснюється державними інспекторами без присутності суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи (представника).

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 05.06.2013 р. відповідач скерував на адресу позивача лист від 01.06.2013 р. № 1937 про проведення планової перевірки в період з 17 по 26 червня 2013 р. (а.с. 26, 27, 28).

Також з матеріалів справи видно, що перевірка проводилась відповідно до наказу № 1015 від 11.06.2013 р. «Про направлення на проведення перевірки», направлення на проведення перевірки № 1653 від 11.06.2013 р., Наказу № 1115 від 26.06.2013 р. «Про продовження терміну перевірки», направлення на проведення перевірки № 1755 від 26.06.2013 р., на підставі плану перевірок Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області на ІІ квартал 2013 р..

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що позивач оскаржував наведені вище Накази на проведення перевірки.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що в матеріалах адміністративної справи немає доказів порушення відповідачем права позивача бути інформованим про проведення перевірки, брати участь у процесі перевірки та подавати пояснення і матеріали, отримати примірник Акту перевірки і подати на нього зауваження.

Крім цього, зі змісту позовної заяви не видно, які конкретні дії відповідача Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області щодо проведення перевірки оскаржує позивач та в чому полягає незаконність цих дій.

Відповідно до пункту 6.1 вказаного вище Порядку, у разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Акт перевірки є результатом службової діяльності Інспектора, висновки акту перевірки являються суб'єктивною професійною думкою Інспектора. Такий акт перевірки самостійно не створює юридичних наслідків, не порушує прав чи законних інтересів позивача. Висновки акту перевірки, в тому числі щодо заподіяння шкоди, підлягають перевірці та оцінці на об'єктивність в разі їхнього застосування у подальших правовідносинах, в тому числі у справах щодо оскарження рішень відповідача (припису, постанови), які винесені на підставі акту перевірки від 03.07.2013 року, чи у справах про зобов'язання до вчинення дій по звільненню земельних ділянок, відшкодуванню шкоди.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконними дії відповідача.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 20.11.2013 р. винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» - залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання дій незаконними - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк