Справа № 826/14755/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕ ОМ» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕ ОМ» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕ ОМ» (далі - Позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Відповідач) у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08.09.2014 року оформлене наказом № 35-Л від 08.09.2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, оскільки сторони у судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 19.08.2014 року ТОВ «ТРЕ ОМ» звернулось до відповідача із заявою від 18.08.2014 року № 1 про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з переліком робіт, що додається.

До вказаної заяви позивачем надано перелік документів, а саме: довідку про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України; перелік робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які заявник має намір виконувати; відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт.

Листом від 10.09.2014 року Держархбудінспекція України повідомила позивача щодо прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії згідно наказу від 08.09.2014 року № 35-Л у зв'язку із невідповідністю поданих позивачем документів пунктам 6.1, 7.1 Ліцензійних умов № 47.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача, створеного цілеспрямовано для виконання робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури класу наслідків СС2, відсутній попередній досвід виконання робіт, зокрема, виконання попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС2, або 5 об'єктів класу наслідків СС1, а також, позивачем не виконувались організаційні, кваліфікаційні та технологічні вимог для відповідного класу.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, виходячи з наступного.

Загальні вимоги до ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності (далі по тексту - будівельна діяльність) встановлено Порядком ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 (далі по тексту - Порядок № 1396).

Положеннями абз. 2 п. 3 Порядку № 1396 визначено, що кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги щодо провадження господарської діяльності у будівництві встановлюються ліцензійними умовами провадження такої діяльності, які затверджуються в установленому законодавством порядку.

Згідно із п. 5 Порядку № 1396 суб'єкт будівельної діяльності подає або надсилає поштою до органу ліцензування, зокрема:

- заяву про видачу ліцензії, в якій повинні міститися такі відомості про суб'єкта будівельної діяльності - заявника;

- для юридичної особи - найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, код платника податків згідно з ЄДРПОУ або податковий номер, контактні телефони, електронна адреса, а також наявність філій, інших відокремлених підрозділів, за місцем яких буде провадитися заявлена діяльність, із зазначенням їх назви та місцезнаходження;

- перелік робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які заявник має намір виконати.

До заяви при цьому додаються:

- копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчені нотаріально або органом, який видав документи; за наявності у заявника відокремленого структурного підрозділу, який має намір провадити будівельну діяльність, додаються копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

- відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи за формою, яка визначається ліцензійними умовами провадження будівельної діяльності.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1396 у разі коли суб'єкт будівельної діяльності подав документи не в повному обсязі, в них виявлено невідповідність вимогам Порядку та законодавства або відповідно до п. 51 Порядку виявлено недостовірні відомості, орган ліцензування повертає їх заявникові разом із відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії. Після усунення зазначених недоліків заявник може подати заяву повторно.

Згідно із п. 9 Порядку № 1396 орган ліцензування на підставі висновку ліцензійної комісії приймає протягом семи робочих днів з дати його надходження рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до ліцензії переліку робіт, про що письмово повідомляє заявника. У разі подання ліцензійною комісією висновку про невідповідність поданих суб'єктом будівельної діяльності документів ліцензійним умовам та неспроможність виконувати роботи згідно з поданим переліком орган ліцензування приймає протягом трьох робочих днів з дня отримання висновку рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.

Між тим, організаційні, кваліфікаційні, технологічні та спеціальні вимоги для провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, встановлено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 № 47 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 11.03.2009 за № 226/16242 (далі по тексту - Ліцензійні умови).

Пунктом 1.4 Ліцензійних умов, вони є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності (далі по тексту - суб'єкти господарської діяльності), які виконують роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, відповідно до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі по тексту - Перелік робіт), згідно з додатком.

Згідно із абз. 1 п. 2.1 Ліцензійних умов господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, повинна відповідати вимогам ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» за класами наслідків (відповідальності) будівлі або споруди: СС3 - значні наслідки, СС2 - середні наслідки, СС1 - незначні наслідки.

Абзацом 2 п. 2.1 Ліцензійних умов передбачено, що суб'єктам господарської діяльності, які були створені у результаті реорганізації або створені цілеспрямовано для виконання робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури відповідних класів наслідків, право виконувати роботи по цих класах без попереднього досвіду може надаватись за умови виконання організаційних, кваліфікаційних та технологічних вимог для відповідного класу.

Положеннями п. 2.2 Ліцензійних умов встановлено, що господарську діяльність у будівництві, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, здійснюють суб'єкти господарської діяльності за дотримання таких умов, як: організаційних (п.п. 2.2.1), кваліфікаційних (п.п. 2.2.2), технологічних (п.п. 2.2.3).

При цьому, положеннями розділу 7 Ліцензійних умов закріплено перелік вимог до суб'єктів господарської діяльності для здійснення монтажу інженерних мереж, тобто до виду робіт, які мав намір здійснювати позивач.

Згідно із абз. 2 п. 7.1 Ліцензійних умов суб'єкти господарської діяльності мають право виконувати роботи з монтажу зовнішніх інженерних мереж, систем, споруд, приладів і засобів вимірювання класу наслідків СС3 - якщо виконували попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС2, або 5 об'єктів класу наслідків СС1; СС2 - виконували попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС1.

Вказані позивачем види робіт входять до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (Додаток до Ліцензійних умов), а тому, в відповідно до п. 1.4 Ліцензійних умов підлягають обов'язковому виконанню та дотриманню позивачем.

Проте, під час звернення до відповідача із заявою від 18.08.2014 року №1, позивачем до неї додано «Відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт при виконанні ТОВ «ТРЕ ОМ» будівельно-монтажних робіт», які є результатом копіювання позивачем назв підпунктів 7.2.1 та 7.2.3 пункту 7.2 Ліцензійних умов.

Абзацом 9 п. 5 Порядку передбачено, що форма відомостей про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи визначається ліцензійними умовами провадження будівельної діяльності.

Підставою для відмови відповідача у видачі ліцензії позивачу є, зокрема, невідповідність поданих позивачем документів вимогам пункту 7.1 розділу 7 «Вимоги до монтажу інженерних мереж» Ліцензійних умов.

Дослідивши подані позивачем разом із заявою від 18.08.2014 року № 1 відомості, копії яких наявні в матеріалах справи, колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що зазначені відомості не містять конкретних фактичних даних стосовно дотримання та виконання ТОВ «ТРЕ ОМ» організаційних, кваліфікаційних та технологічних вимог, встановлених розділом 7 Ліцензійних умов та конкретизованих положеннями підпунктів 7.2.1 та 7.2.3 пункту 7.2, а саме: не зазначено інформації про те, яка саме техніка, обладнання, устаткування, прилади та інструменти наявні у позивача, які адміністративні та виробничі приміщення та виробнича база ним використовується.

Крім того, у позивача відсутній попередній досвід виконання робіт, зокрема, виконання попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС2, або 5 об'єктів класу наслідків СС1, невиконання позивачем організаційних, кваліфікаційних та технологічних вимог для відповідного класу, як цього вимагає п. 7.1 Ліцензійних умов.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Держархбудінспекції України від 08.09.2014 року № 35-Л про відмову у видачі ТОВ «ТРЕ ОМ» ліцензії та зобов'язання відповідача видати ліцензію на провадження господарської діяльності.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕ ОМ» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.