Справа № 638/13898/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р. Справа № 638/13898/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.11.2014р. по справі № 638/13898/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому, згідно уточнень позовних вимог, просила суд:

- визнати причини пропущення з 15.04.2009 р. строку для звернення до суду за захистом права ОСОБА_1 на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця, з урахуванням усіх складових заробітної плати, поважними;

- визнати діяння (бездіяльність та відмову в перерахунку пенсії) Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо нарахування та виплати недоотриманої частини пенсії дерслужбовця ОСОБА_1 з 15.04.2009 р. по теперішній час протиправними, а недоотриману пенсію - заборгованістю;

- зобов'язати відповідача здійснити з 15.04.2009 року розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії та виплачувати у подальшому пенсію державного службовця з урахуванням наступних складових заробітної плати, які визначені у довідці №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, яка виплачена у серпні 2007 року у розмірі 2256,00грн., у серпні 2008 року у розмірі 4086,47 грн., у січні 2009 року у розмірі 1202,00 грн. Загальна сума фактично виплаченої матеріальної допомоги складає суму 7544,47 грн., щомісячної індексації грошових доходів у розмірі 595,00 грн., компенсації за невикористану відпустку у жовтні 2008 року у розмірі 1645,13 грн., у грудні 2008 року у розмірі 687,01 грн., у квітні 2009 року у розмірі 8197,18 грн., загальна сума фактично виплаченої компенсації за невикористану відпустку -10529,32 грн., загальна сума нарахованих та виплачених премій, які наведені в колонці «премії» та «премії до державних професійних свят та ювілейних дат» 33521,51 грн., надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи у загальній сумі 18124,97 грн. В цілому сума заробітної плати, яка повинна бути врахована по довідці №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р. 70315,27 грн. Також повинно бути проведене та врахувано коригування вищезазначених виплат у зв'язку зі зміною посадового окладу та надбавки за ранг (відповідне коригування проводилось також при призначенні їй пенсії 15.04.2009р.), які визначені на дати підвіщень заробітної плати працюючим державним службовцям та наведені у довідки №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р., на які нараховані та сплачені страхові внескі на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, грошову винагороду за вислугу років, яка фактично виплачена як посадовій особі органів державної податкової служби, у сумі 520,80 грн., згідно з довідкою про складові заробітної плати від 09.01.2014р. №1/20-30-05-50. В цілому сума заробітної плати, яка повинна бути врахована по довідці №1/20-30-05-50 від 09.01.2014 р. 1822,80 грн., та як така, що враховуюєься при обчисленні пенсії та з якої сплачено єдиний внесок на загальнообв'язкове державне соціальне страхування відповідно до законодавства України в редакції, яке діяло на час призначення пенсії, з врахуванням наявного стажу держслужби на час призначення пенсії (повних 15 років) загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 85 відсотків;

- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії державного службовця, починаючи з 15.04.2009 р. та виплачувати у подальшому пенсію державного службовця з урахуванням складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, яка виплачена у серпні 2007 року у розмірі 2256,00 грн., у серпні 2008 року у розмірі 4086,47 грн., у січні 2009 року у розмірі 1202,00 грн. Загальна сума фактично виплаченої матеріальної допомоги складає суму 7544,47 грн., щомісячної індексації грошових доходів у розмірі 595,00 грн., компенсації за невикористану відпустку у жовтні 2008 року у розмірі 1645,13 грн., у грудні 2008року у розмірі 687,01 грн., у квітні 2009 року у розмірі 8197,18 грн., загальна сума фактично виплаченої компенсації за невикористану відпустку складає суму 10529,32 грн., сума нарахованих та виплачених премій, які наведені в колонці «премії» та «премії до державних професійних свят та ювілейних дат» на загальну суму 33521,51 грн., надбавки за високі, досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи у загальній сумі 18124,97 грн. В цілому сума заробітної плати, яка повинна бути врахована по довідці №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р. 70315,27грн. Також повинно бути проведене та врахувано коригування вищезазначених виплат у зв'язку зі зміною посадового окладу та надбавки за ранг (відповідне коригування проводилось також при призначенні мені пенсії 15.04.2009 р.), які визначені на дати підвіщень заробітної плати працюючим державним службовцям та наведені у довідки №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р., та на які нараховані та сплачені страхові внескі па загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, грошову винагороду за вислугу років, яка фактично виплачена як посадовій особі органів державної податкової служби, у сумі 520,80 грн., згідно з довідкою про складові заробітної плати від 09.01.2014 р. №1/20-30-05-50. В цілому сума заробітної плати, яка повинна бути врахована по довідці №1/20-30-05-50 від 09.01.2014р. 1822,80грн., та як така, що враховуюєься при обчисленні пенсії та з якої сплачено єдиний внесок на загальнообв'язкове державне соціальне страхування відповідно до законодавства України в редакції, яке діяло на час призначення пенсії, з врахуванням наявного стажу держслужби на час призначення пенсії (повних 15 років) загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку 85 відсотків;

- зобов'язати відповідача, враховуючи ст.ст. 22, 64, Конституції України згідно яких, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене Законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, застосовувати (залишити незмінним) розмір пенсії саме 85% від заробітку (у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, діючий на час призначення пенсії, тобто на 15.04.2009 р.), під час проведення правильного розрахунку та виплати в подальшому, виправленого розміру пенсії держслужбовця на підставі оновлених довідок №1/20-30-05-50, №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 р.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова відшкодувати ОСОБА_1 інфляційні втрати, для чого кожну не отриману своєчасно суму пенсій за кожен календарний місяць, починаючи з 15.04.2009 року, помножити на коефіцієнти інфляції за всі наступні місяці, по момент фактичної виплати, без врахування коефіцієнту за місяць, коли ця сума була повинна нарахована;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова враховуючи ст.ст. 22, 64 Конституції України згідно яких, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене Законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, і тому, при проведенні розрахунку індексації виправленої пенсії ОСОБА_1, залишити базовий місяць без змін.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії за період з 15.04.2009 року по 12.02.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.11.2014 р. по справі № 638/13898/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії за період з 12.02.2014 року задоволено.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.11.2014 р. по справі № 638/13898/14-а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Суд апеляційної інстанції на підставі ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з 15.04.2009 року позивачці призначена пенсія як державному службовцю на підставі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років) № 60/05-060 від 08.04.2009 р. та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 61/05-060 від 08.04.2009 р.

Загальний трудовий стаж позивачки складає 39 років 4 місяця 28 днів, з них 15 років 18 днів стаж державного службовця. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітної плати складає 85%, про що не заперечується відповідачем.

16.04.2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про перерахунок її пенсії від заробітку державного службовця та надав довідки про заробітну плату від 09.01.2014 року №1/20-30-05-50, №2/20-30-05-50, але відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачці.

Позивачка не погодилась з відмовою в проведенні перерахунку її пенсії звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, і мають бути враховані при обчисленні розміру пенсії позивачки.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з 15 квітня 2009 року та отримує пенсію за віком як державний службовець згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 85% заробітної плати (а.с. 35).

16 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з включенням до заробітку для розрахунку інших виплат, до якої додала дві довідки Державної податкової інспекції в Дзержинському районі м. Харкова про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років) від 09.01.2014 року №1/20-30-05-50 та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 09.01.2014 року №2/20-30-05-50.

З даних довідок встановлено, що до заробітної плати включено «інші виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати (а.с. 49-51). Також в довідках відображено, що на всі виплати, включені в довідках, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

16.04.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова листом № 156/ф-11 було відмовлено позивачці у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації згідно Закону України «Про державну службу», з посиланням на постанову Кабінету міністрів України №865 від 31.05.2000 р.

Як встановлено частиною 1 статті 37 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних відносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних відносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 20.02.2012 року, яка в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Таким чином, оскільки функція визначення конкретного розміру пенсійних виплат є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України, суд не має повноважень виконувати такі функції.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення пенсії у певному грошовому розмірі.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача відшкодувати інфляційні витрати з наступних підстав.

Право на стягнення суми грошового зобов'язання з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення передбачено ст.625 Цивільного Кодексу України.

Проте дія ст. 625 Цивільного кодексу України на спірні відносини не розповсюджується, оскільки регулює зобов'язальні правовідносини, що виникають за договором між боржником та кредитором.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конвенції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова сплатити позивачу інфляційні втрати.

Довід апеляційної скарги стосовно пропуску строку звернення до суду, колегія суддів не приймає, оскільки ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.08.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії за період з 15.04.2009 року по 12.02.2014 року залишено без розгляду, тому перерахунок пенсії потрібно проводити з 12.02.2014 року.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.11.2014 р. по справі № 638/13898/14-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.11.2014р. по справі № 638/13898/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням довідок Державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів №1/20-30-05-50. №2/20-30-05-50 від 09.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з 12 лютого 2014 року провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням нарахованих та виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких проводилось відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду України, згідно довідок №1/20-30-05-50 та № 2/20-30-05-50 від 09.01.2014 року, та провести відповідні виплати.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.