Справа № 501/341/15-а
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.02.2015
Справа № 501/341/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Максимович Г.В.,

при секретарі Єговкіні О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом (а.с.3-9) до Іллічівської міської ради Одеської області та мотивуючи тим, що має намір провести реконструкцію належної їй на праві власності квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, під нежитлове приміщення з прибудовою до неї, в зв'язку з чим звернулась до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0013 га в оренду, який рішенням від 26.12.2014 року № 571/99-VI в задоволенні клопотання відмовив, просить суд:

- визнати протиправною відмову Іллічівської міської ради Одеської області у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею в оренду для здійснення реконструкції належної їй квартири під нежитлове приміщення з прибудовою;

- зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської області на найближчій сесії після набрання рішення суду законної сили розглянути питання про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для здійснення реконструкції належної їй квартири під нежитлове приміщення з прибудовою.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала суду заяву (а.с. 34), в якій просить справу розглядати без її присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Проти позову заперечує з підстав, викладених в письмовому запереченні, просить справу розглядати у його відсутність (а.с. 38).

Суд, дослідивши та перевіривши докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Квартира АДРЕСА_1, житловою площею - 28,7 кв.м, загальною площею - 46,9 кв.м., належить позивачці ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу квартири від 26.03.2013 року (а.с.10-12), зареєстрованого приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Одеської області ОСОБА_2 у Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, про що 26.03.2013 року внесено запис за № 450637.

Маючи намір провести реконструкцію квартири під нежитлове приміщення з прибудовою, позивачка 25.11.2014 року звернулась до Відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0013 га в оренду (а.с.26).

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 26.12.2014 року за № 571/99-VI, у зв'язку з невідповідністю нормам статті 134 Земельного кодексу України, зокрема відсутністю права власності на об'єкт нерухомості, Іллічівська міська рада у задоволенні клопотання ОСОБА_1 відмовила (а.с.27).

Згідно ст.20 Закону України «Про основи містобудування», регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п. «в» ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч.2 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

З огляду на приписи статті 134 ЗК України, Відповідач відмовив Позивачці у задоволенні її клопотання на підставі того, що передача в оренду земельної ділянки в даних правовідносинах може бути здійснена виключно за результатами проведення земельних торгів.

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 134 ЗК України - не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Зміст ч. 2 ст. 123 ЗК України передбачає, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи із суті даних правовідносин, суд дійшов висновку, що оскільки в клопотанні позивачки від 25.11.2015 року йдеться про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для здійснення реконструкції належної їй квартири під нежитлове приміщення з прибудовою, тобто про земельну ділянку, на частині якої розташоване належне позивачці нерухоме майно, відведення земельної ділянки повинно бути здійснено в порядку, встановленому ст. 123 ЗК України, тобто без проведення земельних торгів.

За нормами ст.ст. 79, 79-1 ЗК України - земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Суд бере до уваги, що позивачка до свого клопотання від 25.11.2014р. надала належним чином оформлені графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та розмір земельної ділянки (а.с.24).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 14 ст. 123 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на викладене, оскільки в рішенні Іллічівської міської ради за № 571/99-VI від 26.12.2014р. не зазначено передбачених ч. 3 ст. 123 ЗК України підстав відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а твердження відповідача про можливість відведення земельної ділянки виключно за результатами проведення земельних торгів не ґрунтується на приписах чинного законодавства, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною відмови Іллічівської міської ради у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням ВАС України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 ЗК України, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України (справа N 1-6/2010 від 01.04.2010р. № 10-рп/2010) - положення ч. 1 ст. 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; - положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Отже суд, не переймаючи виключних повноважень міської ради, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача розглянути питання про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є належним способом судового захисту порушеного права позивача, а тому і в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 11, 71, 72, 158-163, 244-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Іллічівської міської ради Одеської області за № 571/99-VI від 26.12.2014 року, яким відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 25.11.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0013 га в оренду для здійснення реконструкції належної ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 під нежитлове приміщення з прибудовою.

Зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської області на найближчій сесії після набрання рішенням суду законної сили розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0013 га в оренду для здійснення реконструкції належної ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 під нежитлове приміщення з прибудовою.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: