Справа № 2а-17554/12/2670
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/800/34256/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 березня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, третя особа Комунальне підприємство "Житло сервіс "Приозерне" про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року позивачі звернулися до суду із вказаним позовом до відповідачів. Просили зобов'язати Оболонську районну в м. Києві державну адміністрацію надати їм на сім'ю у складі трьох осіб кімнату № 8 у комунальній квартирі АДРЕСА_1, видати ордер серії Б на вказане житло, зобов'язати Оболонський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві зареєструвати їх та неповнолітнього сина ОСОБА_6 у кімнаті № 8 у комунальній квартирі АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 5 березня 2013 року провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації надати ОСОБА_4 на сім'ю у складі трьох осіб кімнату № 8 у комунальній квартирі АДРЕСА_1 та видати ордер серії Б на вказане житло закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, позов задоволено. Зобов'язано Оболонський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві зареєструвати ОСОБА_4, ОСОБА_5 та неповнолітнього сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, у кімнаті № 8 у комунальній квартирі АДРЕСА_1.

У касаційній скарзі Оболонська районна в м. Києві державна адміністрація, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач ОСОБА_4 працює в холдинговій компанії «Київміськбуд» БМУ-2 АТ «Київміськбуд» з 2001 року.

На підставі спільного рішення адміністрації підприємства та профспілкового комітету від 28 березня 2005 року № 28 позивачу 29 березня 2005 року видано ордер № 931 на право зайняття сім'єю із трьох чоловік жилого приміщення в гуртожитку для сімейних мешканців у АДРЕСА_3, жилою площею 18 кв.м.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 січня 2008 року у справі № 5/368 зобов'язано відділ у справах громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського районного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві зареєструвати місце проживання ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх неповнолітнього сина ОСОБА_6 у кімнаті АДРЕСА_1. Вказане судове рішення виконане, про що у паспортах позивачів проставлені відмітки про реєстрацію за вказаною адресою.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2012 року № 1605 «Про безоплатне прийняття відомчого житлового фонду, службового житла, зовнішніх інженерних мереж Публічного акціонерного товариства «ХК «Київміськбуд» до комунальної власності територіальних громад міста Києва» житловий будинок по АДРЕСА_1 прийнято до комунальної власності територіальної громади м. Києва та передано до сфери управління Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації.

Розпорядженням Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 9 жовтня 2012 року № 524 «Про прийняття на баланс комунальних підприємств житлово-комунального господарства Оболонського району міста Києва будинків Публічного акціонерного товариства «ХК «Київміськбуд» комунальне підприємство «Житлосервіс «Приозерне» Оболонського району м. Києва прийняло від житлового управління «Лівобережне» Державного підприємства «Екос» Публічного акціонерного товариства «ХК «Київміськбуд» на баланс житловий будинок по АДРЕСА_1 у м. Києві.

Відповідно до п. 1 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 20 жовтня 2004 року № 1915 визначено будівлі, зокрема, на АДРЕСА_1 у м. Києві, житловим будинком для малосімейних, у зв'язку з чим змінено нумерацію кімнат. Станом на 26 вересня 2012 року та на час розгляду справи в суді першої інстанції кімната № 8 у комунальній квартирі АДРЕСА_1 відповідає кімнаті АДРЕСА_1

З довідки Житлового управління «Лівобережне» від 9 жовтня 2012 року № 1642 вбачається, що згідно поточної інвентаризації БТІ за планом експлікації БТІ у м. Києві та журналу внутрішніх обмірів та розрахунків площ приміщень кімната, в якій проживає ОСОБА_4, вважається кімнатою № 8 квартири № 23 у будинку по АДРЕСА_1 у м. Києві.

У зв'язку зі зміною нумерації житла, в якому зареєстровані позивачі, останні 26 вересня 2012 року звернулися до Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві із заявою про їх реєстрацію у кімнаті № 8 комунальної квартири АДРЕСА_2.

5 жовтня 2012 року Оболонським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві в проведенні реєстрації позивачів за цією адресою відмовлено та зазначено, що питання реєстрації буде вирішено після надання підстав для реєстрації відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що посилання відповідача на положення ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» як на підставу відмови у реєстрації позивачів за адресою по АДРЕСА_1 у кімнаті № 8 квартири 23 є неспроможним, оскільки дана стаття не регулює відносини щодо перереєстрації місця проживання у зв'язку зі зміною нумерації кімнат.

Відповідно до положень ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Інструкція з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні органами Державної міграційної служби України, затверджена наказом Міністерством внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року № 321 (чинна станом на 26 вересня 2012 року), а також Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 (чинний станом на час розгляду справи), такі випадки не регулюють.

Згідно п. 1.2, 1.3 вказаного Порядку реєстрація місця проживання або місця перебування особи - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Відносини, пов'язані із свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, врегульовано Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Також, положеннями даної статті визначено перелік документів, необхідних для проведення реєстрації місця проживання.

Судами попередніх інстанцій вірно зазначено, що з аналізу ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вбачається, що положеннями даної статті не врегульовано порядок реєстрації місця проживання (перереєстрації) у випадках зміни статусу житлового фонду, зокрема, переведення статусу гуртожитку у статус будинку для малосімейних та проведення у зв'язку з цим зміни нумерації кімнат.

Питання правомірності виникнення у позивачів права користування вказаною кімнатою та реєстрації їх у цій кімнаті встановлені постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 січня 2008 року (справа № 5/368), яка набрала законної сили. А відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, а також те, що внаслідок зміни статусу житла змінилася лише нумерація наданої позивачам кімнати, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність відмови відповідача у здійсненні перереєстрації місця проживання позивачів, а відтак задовольнив позов.

Відповідно до вимог ст.220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами ст.224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та спростовуються висновками судів.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами норм матеріального та процесуального, приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 7 березня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк