Справа № 133/4044/14-а
Суддя: Навроцький А. П.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/4044/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 січня 2015 року м. Козятин

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого судді Навроцького А. П.

при секретарі Сологуб Л. А.,

з участю адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача Маліновського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятин

справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Козятин та Козятинському районі про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Козятин і Козятинському районі про визнання протиправною відмови відповідача в призначенні їй пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В заяві про уточнення позовних вимог (а.с.47) позивач просить зобов'язати відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах з моменту її звернення по цьому питанню до відповідача, а саме, з 02 грудня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала в позовній заяві, що відповідно до пункту «д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які пропрацювали доярками, свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи наявність у неї (позивача) загального трудового стажу 31 рік 7 місяців і 24 дні, з яких 21 рік роботи дояркою на підприємстві сільського господарства, вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Період її (позивача) роботи дояркою становить з травня 1982 року по січень 2003 року включно в колгоспі ім. Кірова с. Поличенці, Козятинського району, який в листопаді 1992 року було перейменовано в КСП «Промінь» с. Поличенці, а в лютому 2000 року реорганізовано на сільськогосподарський виробничий кооператив «Промінь» с. Поличенці.

Згідно повідомлення державного реєстратора від 29.09.2014 року СВК «Промінь» с. Поличенці, Козятинського району ліквідовано через процедуру банкрутства і виключено з ЄДРПОУ, де 17 червня 2010 року внесено запис №3000454 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи СВК «Промінь», 03732092.

В грудні 2014 року вона звернулася до відповідача за призначенням пільгової пенсії, але листом від 05 грудня 2014 року №1568/06-38/02-10 їй відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що нею не надано документів, що б підтверджували ліквідацію СВК «Промінь» без правонаступника, а також на те, що відсутні відомості про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання нею (позивачем) даних норм.

З відмовою у призначенні їй вищевказаного виду пенсії та причинами такої відмови вона не погоджується з наступних мотивів.

Щодо документів на підтвердження ліквідації СВК «Промінь» с.Поличениі без правонаступника, то інформація про ліквідацію СВК «Промінь» с.Поличенці без правонаступника є загальновідомою, а тим паче відомою відповідачу і не підлягає підтвердженню позивачем, оскільки відповідач був ініціюючим кредитором банкрутства СВК «Промінь» с. Поличенці, також входив до складу комітету кредиторів та контролював всю процедуру ліквідації даного підприємства. Ухвалою господарського суду Вінницької області від 24 вересня 2009 року у справі №5/177-05 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс СВК «Промінь» і ухвалено рішення про ліквідацію СВК «Промінь» с. Поличенці як юридичної особи без будь-яких правонаступників. Дане судове засідання проводилося за участі представника відповідача.

З огляду на вказане, відповідачу було відомо про ліквідацію СВК «Промінь» с.Поличенці, без правонаступників, а відповідно, з цих підстав відповідач не мав права відмовляти їй у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Жоден з нормативних актів, які регулюють питання пенсійного забезпечення не встановлює обов'язку особи, яка звертається за пенсією подавати, докази відсутності правонаступників ліквідованих підприємств.

Щодо відсутності відомостей про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання нею (позивачем) цих норм, то відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. При цьому, норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетам Міністрів України. Проте, нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України щодо визначення норм обслуговування тварин на час її роботи дояркою був відсутній.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 вона зарахована дояркою з 20 лютого 1982 року і працювала по 14 квітня 2003 року в колгоспі ім. Кірова с. Поличенці, Козятинського району, який в листопаді 1992 року було перейменовано в КСП «Промінь» с.Поличенці, а в лютому 2000 року реорганізовано на сільськогосподарський виробничий кооператив «Промінь» с.Поличенці.

Комунальною установою «Козятинський районний трудовий архів» Козятинської районної ради Вінницької області надано архівні витяги з книг нарахування заробітної плати за період з 1982 року по 2003 рік включно від 24.06.2014р, №285-294, де помісячно зазначені її заробітна плата та відпрацьовані дні (кількість вироблених людино-днів) за період починаючи з травня 1982 року по січень 2003 року включно. Таким чином фактично вона працювала дояркою у вказаному господарстві з травня 1982 року по січень 2003 року включно.

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Доводи відповідача про те, що вона не має права на пільгову пенсію через те, що не виконувала норми обслуговування, вважає необґрунтованими на законі.

Відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

СВК «Промінь» було ліквідовано через процедуру банкрутства без правонаступника, відповідно відсутня можливість в отриманні уточнюючої характер роботи довідки.

Виходячи з правового аналізу пункту «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» можна зробити висновок, що обов'язковою умовою при призначенні пільгової пенсії є виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно інформації наданої архівним відділом Козятинської РДА від 02.10.2014 р. в протоколах загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Кірова с.Поличенці за 1992-2000 роки мінімум трудової участі для працездатних колгоспників затверджувався, але це вказувались числові показники встановленого мінімуму трудової участі колгоспників.

Саме у зв'язку з тим, що з 1982 року по 2003 рік в колгоспі ім. Кірова, КСП «Промінь», СВК «Промінь» с.Поличенці відсутні відомості про встановлені норми обслуговування корів відповідачем відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, під «нормою обслуговування» розуміється кількість голів, корів закріплених за робітницею, які вона зобов'язана обслужити протягом робочого дня (зміни) у визначених організаційно - технічних умовах.

При призначенні пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби .

Як за період її (позивача) роботи дояркою, так і на час подання нею заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за віком Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, то по даний час в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії свинаркам та дояркам на пільгових умовах.

Поряд з тим, відсутні будь-які письмові докази, якими підтверджувалося б запровадження, зміну або перегляд таких норм в колгоспі ім. Кірова, КСП «Промінь, СВК «Промінь» с.Поличенці за період з 1992 по 2003 рік з дотриманням вимог, встановлених ст.ст.85-89 КЗпП України.

А тому позивач вважає, що її вина відсутня в тому, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а колгосп ім. Кірова, КСП «Промінь, СВК «Промінь» с.Поличенці вказані норми на загальних зборах не затверджували.

При цьому, позивач посилається на положення ст.124 Конституції України, п.16 Прикінцевих положень та ст.ст. 58, 105 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.13,62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ст.ст. 18, 19, 105, 106 КАС України.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, підтвердила обставини, що вказані в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, підтримав позицію, викладену в наданих суду письмових запереченнях проти позову (а.с.38-39), в яких зазначив наступне.

Відповідно до п. "д" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" мають право на призначення пенсії жінки, які працювали доярками (операторами машинного доїння), свинарками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. Норми обслуговування визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Під нормою обслуговування розуміють кількість голів (корів) закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно - технічних умовах. Норми обслуговування підтверджуються довідками господарств, де особа працювала.

Виконання визначених норм обслуговування за період з 1992 року підтверджують даними первинного обліку (Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 6 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства").

Відповідно до поданих документів, позивач працювала дояркою в СВК «Промінь» з 20.02.1982 року по 14.04.2003 року.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи при Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області період роботи дояркою не зараховано до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки не надано документів, що б підтверджували ліквідацію без правонаступника СВК «Промінь», водночас період роботи з 01.01.1992 року до пільгового стажу зарахувати немає можливості, оскільки в наданих документах відсутні відомості про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання даних норм.

При цьому, на запитання суду представник відповідача вказав, що йому невідомо про те чи визначив Кабінет Міністрів України порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і чи встановлені на даний час в такому порядку ці норми.

З матеріалів справи судом встановлено наступне.

Позивач народилася 06 червня 1961 року.

(а.с.6)

Відповідно до записів в трудовій книжці на ім'я позивача 20 лютого 1982 року вона була прийнята на роботу в колгосп ім. Кірова с. Поличенці дояркою.

27.11.1992 року колгосп ім. Кірова перейменовано в КСП «Промінь», а 25.02.2000 року КСП «Промінь» реорганізовано на СВК «Промінь».

З СВК «Промінь» позивач звільнилась за власним бажанням 14 квітня 2003 року.

Таким чином позивач працювала дояркою з 20 лютого 1982 року по 14 квітня 2003 року. Тобто, більше 20 років.

В послідуючому позивач працювала в іншому підприємстві різноробочою

(а.с.8-13)

02 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача із офіційною заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах.

(а.с. 52,16)

Письмовим повідомленням від 05 грудня 2014 року за вих. №1568/08-38/02-10 позивачеві було фактично відмовлено в призначенні пенсії.

При цьому відповідач послався на роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №6 «Про порядок призначення пенсії на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства», вказавши, що позивач не надала документів про підтвердження ліквідації без правонаступника СВК «Промінь», а в наданих позивачем документах відсутні відомості про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання нею даних норм.

(а.с.16)

Відповідно до свідоцтв про укладення шлюбу дошлюбне прізвище позивача ОСОБА_3, після реєстрації шлюбу з ОСОБА_5 їй було присвоєно прізвище ОСОБА_3, а після реєстрації шлюбу з ОСОБА_6 їй було присвоєно прізвище ОСОБА_3.

(а.с.14,15)

Відповідно до архівних витягів наданих КУ «Козятинський районний Трудовий архів» позивач значиться в книгах нарахування заробітної плати СВК «Промінь» с. Поличенці, де вказано кількість відпрацьованих нею днів та її заробітна плата, починаючи з травня 1982 року по січень 2003 року включно.

(а.с.17-26)

Згідно письмового повідомлення архівного відділу Козятинської РДА Вінницької області від 02.10.2014 року за вих. №147/1-21 в протоколах загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Кірова с. Поличинці за 1992 -2000 роки мінімум трудової участі для працездатних колгоспників затверджувався, але не вказувалися числові показники встановленого мінімуму трудової участі колгоспників.

(а.с.27)

Згідно ухвали господарського суду Вінницької області від 24 вересня 2009 року СВК «Промінь» як юридичну особу ліквідовано. При цьому, ця ухвала винесена в справі №5/177-05 за заявою управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі до СВК «Промінь» про визнання банкрутом.

(а.с.30-32)

Згідно повідомлення про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи від 29 вересня 2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 17 червня 2010 року внесено запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи СВК «Промінь».

(а.с.28)

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 10 червня 2014 року відомості про СВК «Промінь» відсутні.

(а.с.29)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити.

Так, судом встановлено, що позивачеві ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилось 50 років.

Загальний стаж роботи позивача складає більше тридцяти років, а стаж її роботи дояркою складає понад 20 років.

Відповідно до п.«д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які пропрацювали доярками, свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

02 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, як слідує із матеріалів справи і пояснень представника відповідача, позивачеві було відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що позивач не надала документів про підтвердження ліквідації без правонаступника СВК «Промінь», а в наданих позивачем документах відсутні відомості про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання нею даних норм.

Така відмова відповідача ґрунтується на надуманих мотивах і є протиправною, оскільки суперечить положенням законодавства, яким врегульовані дані правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Жоден з нормативних актів, які регулюють питання пенсійного забезпечення не встановлює обов'язку особи, яка звертається за призначенням пенсії, надавати докази відсутності правонаступників ліквідованих підприємств.

До того ж, згідно ухвали господарського суду Вінницької області від 24 вересня 2009 року СВК «Промінь» як юридичну особу ліквідовано і ця ухвала винесена в справі №5/177-05 за заявою управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі до СВК «Промінь» про визнання банкрутом. Тобто, інформація про ліквідацію СВК «Промінь» без правонаступника є у володінні відповідача.

Щодо відсутності в наданих позивачем документах відомостей про встановлені норми обслуговування тварин в господарстві та про виконання нею даних норм, то представник відповідача не надав доказів того, що такі норми були взагалі були розроблені і затверджені Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. В трудовій книжці позивача відсутні записи про норми обслуговування корів. Проте, в трудовій книжці позивача зазначено прийнятий господарством річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві та кількість виконаного позивачем річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві, який в період з 1982 року по 2002 рік був більшим за прийнятий.

Крім цього, згідно п. 315 наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20.07.1998 року «Про затвердження переліку типових документів» строк зберігання документів, в яких відображаються норми обслуговування корів та виконання встановлених норм, складає три роки, а з моменту звільнення позивача з посади доярки пройшло більше трьох років.

А тому, враховуючи, що вищевказані норми не розроблялись і не затверджувались Кабінетом Міністрів України, архівні документи таких відомостей не містять, а господарство, в якому позивач працювала, ліквідовано, то відмова відповідача у призначенні позивачеві пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю відомостей, які підтверджують встановлені норми обслуговування та виконання нею встановлених норм обслуговування тварин є неправомірною, оскільки позивач, як найманий працівник, ніяким чином не могла вплинути на вищевказані обставини.

А тому, з метою захисту прав позивача, відмову відповідача в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах необхідно визнати протиправною та зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту її звернення по цьому питанню до відповідача, а саме, з 02 грудня 2014 року.

Керуючись 158 - 163 КАС України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Козятин і Козятинському районі у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятин і Козятинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту її звернення по цьому питанню до управління Пенсійного фонду України в м. Козятин і Козятинському районі, а саме, з 02 грудня 2014 року.

Повний текст постанови буде складено до 04 лютого 2015 року включно, копію якої учасники судового розгляду зможуть отримати з 05 лютого 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: підпис:

З оригіналом вірно:

Суддя: Секретар:

Дата документу 30.01.2015 року.