Справа № 2-а-2996/11/2114
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 р. Справа № 2-а-2996/11/2114

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дзиговський Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона на постанову Комсомольського районного суду міста Херсона від 30 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок основної пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні за рік, що передує року перерахунку пенсії, починаючи з 01 липня 2009 року.

Постановою Комсомольського районного суду міста Херсона від 30 травня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона щодо відмови застосувати при перерахунку пенсії ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати у галузях економіки за рік, що передує року звернення.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, починаючи з 11 листопада 2010 року та виплатити з урахуванням вже виплачених сум.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона, ставиться питання про скасування постанови Комсомольського районного суду міста Херсона від 30 травня 2011 року, в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального права, з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 183-2.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_2 є працюючим пенсіонером, і на час розгляду справи судом першої інстанції перебував на пенсійному обліку в Комсомольському районі м. Херсона, отримуючи пенсію за віком. Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, однак отримав відмову.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та з того, що неправомірними діями посадових осіб відповідача були порушенні встановленні законом і Конституцією України права і законні інтереси позивача.

Колегія суддів не погоджується з вище зазначеним висновком суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови та задоволенні позову, суд допустив порушення норм матеріального права, виходячи з наступного.

Обставинами, які слугували фактичною підставою звернення ОСОБА_2 до суду з адміністративним позовом є дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, при здійсненні перерахунку пенсії позивачки за її заявою.

Право позивача на перерахунок пенсії відповідач не оспорює, але здійснив такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.4 якої передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пп."б"пп.10 п.35 р.2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із врахуванням наведених положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону і є величиною постійною та не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, не є правильним ототожнення визначень «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Як правильно зазначено апелянтом, суд першої інстанції помилково підмінив поняття та безпідставно застосував показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст.9 КАС України, приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії та застосування його для перерахунку пенсії є безпідставним.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення про задоволення адміністративного позову порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона - задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду міста Херсона від 30 травня 2011 року - скасувати. Винести по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання неправомірними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: