Справа № 2а-12211/11/1370
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Потабенко В.А.,
за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,
за участю представників:
від позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, згідно доручення,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Західного управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації про зобовязання до вчинення дій, -
Західне управління капітального будівництва МОУ звернулося до суду з позовом до Стрийського МБТІ про зобовязання вчинити дії, а саме просить зобовязати зареєструвати в загальнодержавну власність в сферу управління МОУ 19 квартир за адресою Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20.
В обґрунтування своїх вимог, з урахуванням поданих 15.11.2011 року уточнень, покликається на те, що між ТзОВ "Мальви-Маркет" (забудовник) та Міністерством оборони України в особі Західного управління капітального будівництва (пайовик), було укладено договір № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року на пайову участь у будівництві житла. Згідно акту приймання-передачі житла пайовик отримав від забудовника 19 квартир за адресою Львівська обл., м. Жидачів, вул. Симоненка, 20. Виконкомом Жидачівської міської ради Львівської області видано 19 свідоцтв на право власності на нерухоме майно та доручено Стрийському МБТІ провести їх реєстрацію. На заяву позивача № 276 від 18.08.2011 року Стрийському МБТІ про реєстрацію права власності на квартири 15.09.2011 року відповідачем було винесено рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав в звязку з поданням документів для державної реєстрації не в повному обсязі. Листом відповідача № 2908 від 10.10.2011 року позивачу розяснено, що надані для проведення реєстрації права власності документи не посвідчені належним чином. З такою відповіддю Стрийського МБТІ позивач не погоджується з підстав повного та належного виконання ним вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, завт. наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, (надалі Тимчасове положення), що стосуються переліку необхідних для проведення державної реєстрації прав документів. В зв'язку з наведеним просить позовні вимоги задовольнити та зобовязати Стрийське МБТІ зареєструвати на підставі рішення виконкому Жидачівської МР та 19 свідоцтв на право власності на нерухоме майно в загальнодержавну власність в сферу управління МОУ 19 квартир за адресою Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20.
Представник відповідача в судовому засіданні 15.11.2011 року проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, наведених у запереченні від 15.11.2011 року, суть яких зводиться до наступного. Рішення про зупинення розгляду заяви Західного управління капітального будівництва МОУ про державну реєстрацію прав було прийнято Стрийським МБТІ у звязку з поданням документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі. Зазначає, що замовник не був наділений повноваженнями представляти інтереси Західного управління капітального будівництва МОУ у Стрийському МБТІ, оскільки подана довіреність не надає необхідних повноважень щодо реєстрації права власності на вказане у заяві майно 19 квартир. При поданні документів на реєстрацію права власності, замовником було подано додаткову угоду № 6/292 до договору № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року на пайову участь у будівництві житла без зазначення її дати, а також не завірену належним чином декларацію про готовність обєкта до експлуатації, зареєстровану ІДАБК у Львівській області № ЛВ/НОМЕР_1 від 14.06.2011 року. Крім того, реєстратором було встановлено невідповідність поданих документів вимогам законодавства, а також суперечність між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно. Просить відмовити у задоволенні позову.
В судове засідання 29.11.2011 року представник відповідача не з'явився, не подав на вимогу суду додаткові докази правомірності прийнятих ним рішень про зупинення державної реєстрації прав.
З урахуванням вимог ст. 71 КАС України суд вважає, що справу можна розглядати у відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Західне управління капітального будівництва Міністерства Оборони України, відповідно до наявного в матеріалах справи спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстроване 18.06.2003 року виконкомом Львівської міської ради, наказом МОУ № 170 від 28.03.2011 року ОСОБА_4 призначено керівником Західного УКБ МОУ.
Позивач, відповідно до п. 7 Положення про Західне УКБ МОУ, за погодженням з управлінням капітельного будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва МОУ укладало договори на пайову участь у будівництві обєктів іншими замовниками.
В судовому засіданні встановлено, що між забудовником ТзОВ "Мальви-Маркет" та пайовиком Міністерством оборони України в особі Західного управління капітального будівництва МОУ було укладено договір № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року на пайову участь у будівництві житла за адресою Львівська обл., м. Жидачів, вул. Симоненка, 20. Даний договір було підписано з сторони забудовника директором ОСОБА_5, зі сторони пайовика ОСОБА_6
Відповідно до п. 3.1 даного договору, забудовник зобовязаний збудувати та передати пайовику квартири, визначені у п. 1.3, з оформленням акту прийняття-передачі житла та обовязковою реєстрацією права власності за Міністерством оборони України.
Додатковою угодою № 6/292 від 15.08.2011 року до договору № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року засвідчено зміну терміну виконання договору та зміну його предмету, що полягала у зменшенні кількості квартир. Також, угоду було підписано з сторони забудовника директором ОСОБА_5, зі сторони пайовика ОСОБА_4
14.06.2011 року ІДАБК у Львівській області зареєстровано декларацію № ЛВ/НОМЕР_1 про готовність 4-х поверхового житлового будинку з цокольним і мансардним поверхом у м. Жидачів по вул. Симоненка, 20 до експлуатації, складену ТзОВ "Мальви-Маркет", як забудовником,
15.08.2011 року між ТзОВ "Мальви-Маркет" та Міністерством оборони України в особі Західного управління капітального будівництва МОУ складено акт прийому-передачі житла - 19 квартир за адресою Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20.
Рішенням виконавчого комітету Жидачівської міської ради № 193 від 18.08.2011 року про оформлення та реєстрацію права власності на квартири по вул. Симоненка, 20 в м. Жидачеві оформлено право власності та видано свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка, м. Жидачів, Львівської області, а також, доручено Стрийському МБТІ провести реєстрацію права власності згідно переліку даних 19-и квартир.

26.08.2011 року Жидачівською міською радою на підставі рішення виконавчого комітету від 18.08.2011 року видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно: квартири № 2, 3, 45, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 27, 28 у будинку № 20 по вул. Симоненка, м. Жидачів, Львівської області. Комплекс робіт відповідача по реєстрації права власності оплачено ТзОВ "Мальви-Маркет" відповідно до наявних в матеріалах справи квитанцій банку.

18.08.2011 року позивачем було подано до Стрийського МБТІ заяву про проведення реєстрації права власності на Міністерство оборони України на 19 зазначених квартир. З матеріалів справи вбачається, що до заяви додано рішення виконавчого комітету Жидачівської міської ради № 193 від 18.08.2011 року, довіреність від 14.03.2011 року № 20/400/д, видану Міністерством оборони України, яким ОСОБА_4 уповноважено тимчасово виконувати обовязки начальника Західного УКБ МОУ, а саме, укладати від імені МОУ правочини підряду в капітальному будівництві житлових будинків, на виконання проектно-вишукувальних робіт, закупівлі житла в порядку пайової участі в будівництві обєктів та ін., акт прийому-передачі від 15.08.2011 року.

В судовому засіданні представниками позивача було пояснено, що на усну вимогу працівників Стрийського МБТІ Західне УКБ МОУ було подано додаткові документи, а саме: докази оплати комплексу робіт по реєстрації права власності згідно наданих рахунків, свідоцтва про право власності на нерухоме майно квартири в будинку 20 по вул. Симоненка в м. Жидачеві Львівської області, витяги з Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо квартир № 2, 3, 45, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 27, 28 у будинку № 20 по вул. Симоненка, м. Жидачів, Львівської області, нотаріально посвідчену копію декларації ІДАБК у Львівській області № ЛВ2 від 14.06.2011 року.

15.09.2011 року від відповідача на адресу Західного УКБ МОУ надійшло 19 рішень про призупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав на квартири по вул. Симоненка, 20 в м. Жидачів Львівської області на підставі подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі.

На прохання позивача від 19.09.2011 року № 321 про повідомлення вичерпного переліку документів, які необхідно подати для реєстрації права власності на житло, 10.10.2011 року Стрийським МБТІ за № 2908 було надано відповідь про неналежне посвідчення поданих документів.

З огляду на положення Цивільного кодексу України, відповідно до ст. 182, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п. 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затв. наказом міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року, з наступними змінами та доповненнями, в редакції від 28.07.2010 року, державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 Тимчасового положення, для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.

До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи, їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням.

Згідно переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, до таких належать, зокрема, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.4 Тимчасового положення, під час подання заяви про державну реєстрацію прав фізична особа повинна пред'явити паспорт або інший документ, який унеможливлює виникнення будь-яких сумнівів щодо цієї особи, а у разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - паспорт або інший документ, який унеможливлює виникнення будь-яких сумнівів щодо цієї особи, та документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб.

Відповідно до п. 3.1, 3.2 Тимчасового положення, з моменту прийняття заяви про державну реєстрацію прав реєстратором БТІ розпочинається її розгляд. Реєстратор БТІ встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкти, права щодо яких підлягають державній реєстрації, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

- відповідність повноважень особи, яка подає документи для проведення державної реєстрації прав, та сторін (сторони) правочину, згідно з яким відбувається державна реєстрація виникнення, переходу, припинення прав;

- відповідність відомостей про об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, наявним у Реєстрі прав та поданим документам;

- відповідність даних про наявність (або відсутність) інформації та/або відповідних документів, що свідчать про накладення (зняття) заборони (арешту) або інших обтяжень, що перешкоджають проведенню державної реєстрації прав, у тому числі відсутність встановлених законом заборон на відчуження нерухомого майна;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно.

Розгляд заяви про державну реєстрацію прав зупиняється реєстратором БТІ у разі:

- подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі;

- винесення ухвали суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

- вилучення документів із реєстраційної справи у випадках, передбачених законом;

- подання заяви про державну реєстрацію права користування (сервітуту) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном до проведення державної реєстрації права власності на таке майно.

Відповідно до п. 8.1 Тимчасового положення, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З огляду на викладене, судом встановлено наявність у ОСОБА_4 відповідних повноважень на подання документів від імені Міністерства оборони України в особі Західного УКБ МОУ для проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно. Також, встановлено факт наявності та належності оформлення договору № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року на пайову участь у будівництві житла та додаткової угоди до нього № 6/292 від 15.08.2011 року, перевірено факт нотаріального посвідчення декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої ІДАБК у Львівській області за № ЛВ від 14.06.2011 року. Крім того, позивачем представлено наявні у нього інші необхідні для державної реєстрації прав на квартири № 2, 3, 45, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 27, 28 у будинку № 20 по вул. Симоненка, м. Жидачів, Львівської області документи, оплачено послуги МБТІ.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідача не зміг пояснити суду, відсутність яких саме документів або їх неналежне завірення стало підставою для призупинення розгляду заяв позивача про державну реєстрацію прав власності на квартири по вул. Симоненка, 20 в м. Жидачів Львівської області. Відповідач в свої поясненнях, як і у рішеннях про призупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав обмежився лише зазначенням п. 3.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, не конкретизувавши, в чому саме полягає порушення позивачем даного пункту і в чому є невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства.

Безпідставними, на думку суду, є покликання на наявну суперечність між заявленими правами позивача на нерухоме майно та правами, що вже зареєстровані, оскільки такі покликання спростовуються матеріалами справи.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що неправомірними є покликання представника відповідача в своїх запереченнях на недотримання позивачем вимог Закону України "Про фінансово-кредитні механізми та управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю", оскільки ст. 1 вказаного Закону встановлено, що він встановлює загальні принципи, правові та організаційні засади залучення коштів фізичних і юридичних осіб в управління з метою фінансування будівництва житла та особливості управління цими коштами, а також правові засади та особливості випуску, розміщення та обліку сертифікатів фондів операцій з нерухомістю.

Відтак, Закон України "Про фінансово-кредитні механізми та управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю" не становить правову основу діяльності Стрийського МБТІ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Також, ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідні норми відповідачем дотримані не були, останній, в порушення вимог ст. 71 КАС України, не зміг надати суду достатніх і беззаперечних доказів того, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, призупиняючи розгляд заяви позивача від 18.08.2011 року.

Відтак, позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7 - 14, 18, 19, 69, 70, 71, 86, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.

Зобовязати Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації зареєструвати в загальнодержавну власність в сферу управління Міністерства оборони України 19 квартир, а саме № 2 - загальною площею 49,9 м. кв.; № 3 - загальною площею 49,5 м. кв.; № 4 - загальною площею 69,9 м. кв.; № 5 - загальною площею 76,4 м. кв.; № 6 - загальною площею 50,4 м. кв.; № 8 - загальною площею 72,1 м. кв.; № 9 - загальною площею 75,8 м. кв.; № 10 - загальною площею 50,2 м. кв.; № 13 - загальною площею 76,1 м. кв.; № 16 - загальною площею 73,1 м. кв.; № 17 - загальною площею 57,4 м. кв.; № 18 - загальною площею 69,3 м. кв.; № 19 - загальною площею 50,0 м. кв.; № 20 - загальною площею 71,5 м кв.; № 22 - загальною площею 70,6 м. кв.; № 24 - загальною площею 72,1 м. кв.; № 25 - загальною площею 58,9 м. кв.; № 27 - загальною площею 50,3 м. кв.; № 28 - загальною площею 72,2 м. кв. за адресою: Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20 на підставі рішення № 193 від 18.08.2011 року виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області «Про оформлення та реєстрації права власності на квартири по вул. Симоненка, 20 в м. Жидачеві»та на підставі 19 відповідних свідоцтв на право власності на нерухоме майно.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 04.12.2011 року.

Суддя

З оригіналом згідно

Суддя