Справа № 2а/331/155/14 (331/6634/14а)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" січня 2015 р. справа № 2а/331/155/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя на додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 вересня 2014 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2014 року звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з позовом, в якому просив визнати протиправними дії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 державну пенсію на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 15 вересня 2014 року, позов задоволено частково, позовні вимоги за період з 01.01.2014 по 12.02.2014 залишено без розгляду, визнано протиправними дії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, обраховану відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12.02.2014 з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова суду набрала законної сили відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014.

Як вбачається з матеріалів справи, Жовтневим районним судом м. Запоріжжя при ухваленні постанови від 15.09.2014 не було вирішено питання щодо визнання протиправними дії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 державну пенсію на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що стало підставою для ухвалення додаткової постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30.09.2014, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком для непрацездатних осіб, починаючи з 12.02.2014, з урахуванням вже проведених виплат.

Не погодившись з додатковою постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняту нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом війни 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя № 132/Р-9 від 12.08.2014, підстави для перерахунку пенсії відповідно до положень статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні, оскільки нарахування та виплата пенсій, надбавок та підвищень до пенсій здійснюється у розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України та в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій. Це, зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були викладені в новій редакції.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення закону про Державний бюджет України на 2008 рік в цій частині були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Законом України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» на 2014 рік не обмежувалося застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим Прикінцеві положення Закону України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» було доповнено пунктом 6-7 відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014, (набрав чинності з 03.08.2014 - дня наступного після офіційного опублікування (публікація газета «Голос України» № 146 (5896), 2014 (02.08.14)) згідно з яким, зокрема, норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя при здійсненні нарахування пенсії позивачу як інваліду війни 3 групи та особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011.

Разом з тим, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку щодо необхідності поновлення порушеного права позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії визначаються виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, адже в такому випадку суд по суті самостійно змінив норму права, що є порушенням конституційного розподілу повноважень гілок законодавчої, виконавчої та судової влади.

Враховуючи викладене колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим додаткова постанова суду підлягає зміненню.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Додаткову постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 вересня 2014 року змінити, виключивши з абзацу п'ятого резолютивної частини постанови слова: «та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова