Справа № 9101/51585/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2012 рокусправа № 2а-315/2011

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Антіпової В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 28 січня 2011 року у адміністративній справі № 2а-315/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій по відмові в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання незаконним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 28.12.2010 року звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити грошові кошти та визнати дії відповідача про відмову в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання незаконними. Просив: визнати Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про відмову в перерахуванні розміру його щомісячного довічного грошового утримання незаконним; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 01.12.2010 року включно.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 28 січня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій по відмові в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання незаконним, зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді за 2008, 2009, 2010 роки згідно відомостей про заробітну плату працюючого голови районного суду та стягнення різниці виплаченого та підлягаючого сплаті розміру щомісячного довічного грошового утримання за 2008,2009, 2010 роки задоволено частково. Дії Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області по відмові в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по грудень 2010 року включно визнано протиправними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області провести з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по грудень 2010 року включно перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.. 43 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів відповідно до довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області. В останній частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, оскільки судом не враховано порядок призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційну скаргу треба задовольнити частково а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є суддею у відставці та отримує призначене йому довічне грошове утримання судді у відставці.

Підставою виникнення спору у цій справі стала відмова пенсійного органу здійснити за письмовою заявою позивача перерахунок його щомісячного грошового утримання з тих підстав, що не передбачено здійснення перерахунку пенсій суддям у відставці у разі зміни розміру заробітної плати працюючих суддів.

Задовольняючи частково вимоги позивача у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як суддя у відставці має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання з 22.05.2008 року, тому бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку є неправомірною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині неправомірності бездіяльності відповідача з наступних підстав.

Згідно з п.4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" № 2863, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 % заробітку судді.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XII Прикінцеві положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30.07.2010 року, встановлено, що Закон України "Про статус суддів" № 2863 втрачає чинність, крім статей 43,44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року.

Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен обчислюватись з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Позивач по справі надавав пенсійного органу відповідні довідки про розмір заробітної плати працюючого судді, відповідність яких судом перевірена по їх копіям у матеріалах справи.

Доводи апелянта про відсутність підзаконного нормативного акту щодо механізму проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у зв'язку із зміною зарплатні працюючого судді колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки відсутність законодавчо встановлено механізму реалізації права, встановленого Законом, не можу бути підставою для відмови в його реалізації або судовому захисті.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту: заробітної плата, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня. Умови і порядок виплати цього утримання встановлюються Законом України "Про статус суддів".

Щомісячне довічне грошове утримання - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом України "Про статус суддів", Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року № 2863-ХІІ.

Абзацом 3 п.1 вищезазначеної Постанови Верховної Ради України (в редакції до 01 січня 2008 року) було встановлено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" абзац 3 п. 1 зазначеної Постанови Верховної Ради України був виключений. Зміни до Закону України "Про статус суддів" в частині обчислення розміру довічного грошового утримання суддям у відставці, у зв'язку зі зміною заробітної плати працюючих суддів внесені не були.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, положення п. 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким виключений абзац 3 п. 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів". В рішенні Конституційного Суду України, зокрема, зазначено, що виключення Законом абзацу 3 п. 1 зазначеної Постанови Верховної Ради України і встановлення, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці переглядається в разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру, означає скасування на 2008 рік існуючого порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям і звужує зміст і обсяг права судді, яке він мав, та обмежує його конституційні гарантії незалежності. Тому в цій частині положення п. 63 розділу II Закону не узгоджується зі ст. 22, ч. 1 ст. 126 Конституції України.

У відповідності до Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, в суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з часу втрати чинності положень пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тобто, з 22.05.2008 р. та зобов'язав відповідача здійснити перерахунок грошового утримання.

В той же час, суд першої інстанції не врахував норми положень ч.2 ст. 99 КАС України, порушені права особи можуть бути поновлені, але лише в межах шестимісячного строку.

Враховуючи дату звернення позивача до суду грудень 2010 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачу з 01 липня 2010 року, тобто, в межах шестимісячного строку, як це і передбачено ч.2 ст. 99 КАС України.

За таких обставин посилання апелянта на те, що судом першої інстанції безпідставно не застосовано положень ч.2 ст.99, 100 КАС України, визнаються колегією суддів необґрунтованими та такими, що протирічать обставинам справи та суті оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції спір по суті вирішив вірно, але порушив норми процесуального права, що є підставою для часткового скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 28 січня 2011 року в частині задоволення позовних вимог позивача, щодо зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області провести з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.06.2010 року включно перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.. 43 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів відповідно до довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області. - скасувати.

В іншій частині Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 28 січня 2011 року - залишити без змін.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області провести з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.06.2010 року включно перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст.. 43 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів відповідно до довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області - залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський