Справа № 345/1899/14а
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015р. Справа № 876/6000/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області, м.Калуш Івано-Франківської області

на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.05.2014р. у справі №345/1899/14-а

за позовом ОСОБА_1, м.Калуш Івано-Франківської області

до управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області, м.Калуш Івано-Франківської області

про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

16.05.2014р. позивач: ОСОБА_2 звернулась до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, просила визнати дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області по не виплаті згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 неправомірними; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачені кошти допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з 01.01.2014р., згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і в подальшому при зміні розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років проводити її перерахунок і виплату.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.05.2014р. у справі №345/1899/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2014р. до досягнення дитиною трирічного віку або до змін у чинному законодавстві у розмірі, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням проведених виплат; стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08грн. сплаченого судового збору.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

04.08.2014р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, у якому позивач заперечила проти доводів апеляційної скарги, зазначила, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_1, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регламентуються Законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон №2240-III), "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон №2811-ХІІ) та іншими Законами і нормативними актами, що регулюють порядок та розміри виплати такої допомоги.

Оскільки встановлено, що ОСОБА_1 не є застрахованою у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин апеляційний суд приходить до висновку про те, що на відносини щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон №2811-ХІІ).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що до 01.01.2008р. - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом №2811-ХІІ, дія якого поширювалась на осіб, не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Законом №2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону №2811-ХІІ, з врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №107-VI було внесено відповідні зміни до Закону №2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, згідно зі змінами, внесеними до статті 13 Закону №2811-ХІІ, його дію поширено на застрахованих осіб. Водночас із Закону №2240-III було виключено статті 40-44. Пункт 2 розділу ІІІ Закону №107-VI передбачав, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008р.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону №107-VI ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ викладено у наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Конституційний Суд України Рішенням від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, у тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 Закону №2240-III. При цьому, пункт 23 розділу ІІ Закону №107-VI неконституційним не визнавався.

Отже, з часу проголошення Конституційним Судом України Рішення №10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону №2240-III, а з 01.01.2009р. - статті 13, 15 Закону №2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008р. №835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27.04.2010р. №2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон №2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону №2240-ІІІ та Закону №2811-ХІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 27.12.2001р. №1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (п.1). Новий акт уряду на виконання ст.45 Закону №2154-VI не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону №2240-III на виконання ст.45 Закону №2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначались.

Вимогами п.22 Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2001р. №1751 передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Таким чином, з 01.01.2011р. існує дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у розмірах, передбачених Законом №2811-ХІІ та Законом №2240-ІІІ.

Аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-73а14.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У 2011-2014рр. законодавцем не прийнято жодного закону, який би обмежував дію положень ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому враховуючи те, що у даній справі спір виник щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014р., на відносини щодо виплати допомоги ОСОБА_1 поширюється редакція ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою визначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Матеріалами справи підтверджується, що спірна допомога позивачу у оскаржуваний період відповідачем нараховувалась і виплачувалась у значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про підставність задоволення позовних вимог позивача.

Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, апеляційний суд приходить до висновку про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує, відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області, м.Калуш Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.05.2014р. у справі №345/1899/14-а за позовом ОСОБА_1, м.Калуш Івано-Франківської області до управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області, м.Калуш Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - залишити без задоволення.

2. Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.05.2014р. у справі №345/1899/14-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя Я.С. Попко