Справа № 807/3510/14
Суддя: Шешеня О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2015 рокум. Ужгород№ 807/3510/14

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого судді Шешеня О.М.;

Суддів: Гебеш С.А., Микуляк П.П.;

при секретарі Куля Т.Т.

за участю:

позивача: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, представники - ОСОБА_2, ОСОБА_3;

відповідача: Державне агентство лісових ресурсів України, представник - Воробок А.І.;

третя особа: Державне підприємство "Воловецьке лісове господарство", представник - Повідайчик О.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України, третя особа: Державне підприємство "Воловецьке лісове господарство" про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного агентства лісових ресурсів України (далі - відповідач) про визнання відмови викладеної у листі від 12.09.2014 року №02-19/4493-14 неправомірною та зобов'язання розглянути заяву щодо погодження виділення лісової ділянки, площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей.

За клопотанням представника відповідача в судовому засіданні було залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Державне підприємство "Воловецьке лісове господарство" (далі - третя особа).

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов та просили задовольнити позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, мотивуючи наступним. 25.06.2014 року позивач звернулась до третьої особи із заявою про надання їй в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га. Позивачу на праві власності належить земельна ділянка площею 0,03 га, яка межує із землями лісового фонду, які належать третій особі. 18.06.2014 року між позивачем та ПП "Лара-Тур" укладено угоду про співпрацю у сфері туризму. Відтак, з метою забезпечення надання широкого комплексу туристичних послуг, позивачу необхідно отримати у користування лісову ділянку площею 0,16 га, на якій останнім буде організовано відпочинок, прогулянки лісом, екскурсії тощо, що має оздоровчі та пізнавальні цілі. Згідно листа від 03.07.2014 року№325, який є відповіддю на звернення позивача, третя особа вказує, що обставин, які б перешкоджали наданню ділянки в довгострокове тимчасове платне користування, з врахуванням рекомендації комісії з вирішення земельних питань третьої особи від 03.07.2014 року, не встановлені. Даним листом третя особа надіслала матеріали позивача до Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства для відповідного подальшого погодження відповідачем. Однак, з листа від 12.09.2014 р. №02-19/4493-14 слідує, що відповідач не вбачає підстав щодо погодження виділення лісових ділянок у користування. Разом з тим, позивач вважає відмову відповідача, викладену в листі від 12.09.2014 р. №02-19/4493-14, щодо погодження виділення лісових ділянок у користування, незаконною, виходячи з наступного. Зокрема, подаючи заяву із необхідними матеріалами, позивачем було обґрунтовано необхідність отримання лісової ділянки для туристичних цілей, а саме: останнім було надано копію угоди про співпрацю та бізнес-план, де чітко прописані майбутні напрями діяльності у сфері туризму. Відтак, як наголошували в судовому засіданні представники позивача, подані позивачем матеріали до заяви обґрунтовують і підтверджують необхідність отримання лісової ділянки для туристичних цілей, відповідність цілям та напрямам використання корисних властивостей лісів та є достатніми для погодження виділення лісової ділянки відповідачем. Однак, як вважають представники позивача, відповідач поверхнево вивчив направлені матеріали, у зв'язку з чим прийняв незаконне рішення, обмежився формальною відпискою та не навів жодних обґрунтованих підтавав, якими керувався при прийнятті оскаржуваного рішення, які б спростовували необхідність виділення лісової ділянки позивачу. Таким чином, представники позивача просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення позову в повному обсязі, з підстав викладених в наданих письмових запереченнях та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи наступним. Представник відповідача наголошував на тому, що позовні вимоги є безпідставними та неправомірними, у зв'язку з тим, що листом відповідача від 12.09.2014 р. № 02-19/4493-14 наведені причини відмови у наданні погодження щодо виділення лісової ділянки для туристичних цілей, а саме: відповідно до п.4.3 Правил використання корисних властивостей лісів, затверджених наказом Мінагрополітики України від 14.08.2012 р. №502 (далі - Правила №502) використання лісових ділянок для туристичних цілей здійснюється з метою організації та забезпечення маршрутного, похідного туризму (з пересуванням по маршруту пішки, на автомобілі, на лижах, верхи на конях та інших засобах), що має в основному оздоровчі та пізнавальні цілі. Однак, представник відповідача вказує, що з наданого позивачем Бізнес-плану та незначного розміру власної земельної ділянки (0,03 га) та лісової ділянки, що вимагається (0,16 га) зрозуміло, що дана територія використовуватиметься для харчування, відпочинку, дозвілля у трьох малих архітектурних спорудах, де позивачка працюватиме одноосібно без залучення найманої праці. Разом з тим, угода про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 р., що укладена між позивачем та ПП "Лара-Тур", також визначає діяльність останньої як співпрацю для обслуговування туризму, що організовується ПП "Лара-Тур". Позивач здійснює наступну діяльність, а саме: по коду КВЕД 56.10 - діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний) та по коду КВЕД 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Відтак, представник відповідача наголошує, що з тексту угоди про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 р. та інших поданих документів можна зрозуміти, що туризмом займається ПП "Лара-Тур", а позивач організовує відпочинок, харчування в дорозі туристів, а тому її діяльність за своїм змістом не є туризмом. Також, як зазначає представник відповідача, угода про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 р. має ознаки тільки договору про наміри, вона не містить якихось істотних умов, які б дозволяли віднести її до надання послуг, спільної діяльності чи інших цивільно-правових договорів із кореспондуючими правами та обов'язками та не створює якихось цивільно-правових наслідків для сторін. Разом з тим, третьою особою згода на виділення лісової ділянки, площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП «Воловецьке лісове господарство» в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей позивачу не надавалася. В листі третьої особи від 03.07.2014 р. № 325, який адресований не позивачу, а вищестоящій організації -Закарпатському обласному управлінню лісового та мисливського господарства зазначено, що заява позивача обґрунтовується документами, а обставини, які б перешкоджали наданню ділянки не встановлені. Однак, даним листом третьої особи від 03.07.2014 р. № 325 чітко вираженої згоди постійного користувача на надання позивачеві земельної ділянки в довгострокове тимчасове користування не висловлено, як це передбачено ст. 18 Лісового кодексу України, а зміст листа зводиться до прохання надіслати матеріали відповідачеві для вирішення останнім питання погодження. Також, представник відповідача зазначає, що перед розглядом відповідачем питання щодо надання погодження, саме постійний користувач, а саме третя особа повинен визначитися з погодженням, оскільки, відповідно до п.3.1 Правил використання корисних властивостей лісів, рекреаційну придатність лісів визначає постійний користувач на основі матеріалів лісовпорядкування, які у нього наявні та можуть бути надані суду та учасникам процесу. Відтак, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з мотивів викладених в письмових запереченнях відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.07.1996 року Воловецькою районною державною адміністрацією Закарпатської області було зареєстровано позивача, як фізичну особу-підприємця, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а.с. 11).

У відповідності до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців видом діяльності позивача є діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщення, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування та надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (а.с. 64-65).

Позивачеві на праві власності належить земельна ділянка площею 0,03 га, за адресою: Закарпатська область, Воловецький район, Підполозянська сільська рада, урочище "Майдан", "за межами населеного пункту", що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ№213668 (а.с. 20).

На даній земельні ділянці площею 0,03 га, яка перебуває у власності позивача, знаходиться будівля, кафе-їдальна, загальною площею 624,47 кв.м., яка також є власністю позивача та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САК№088199 (а.с. 21). У вказаній будівлі, загальною площею 624,47 кв.м., позивач здійснює підприємницьку діяльність

Як було встановлено в судовому засіданні, дана земельна ділянка площею 0,03 га, яка перебуває у власності позивача, межує із землями лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні третьої особи (а.с. 10).

18.06.2014 року між позивачем та ПП "Лара-Тур" було укладено угоду про співпрацю у сфері туризму (а.с. 19). Предметом даної угоди від 18.06.2014 року є встановлення партнерських стосунків (співпраці) з метою створення та забезпечення комплексу туристичних послуг Сторін, зокрема туристичні тури по регіону, харчування, транспортні послуги, рекреація, екскурсії, відпочинок, тощо (а.с. 19).

Відтак, як зазначали у судовому засіданні представники позивача, з метою забезпечення надання широкого комплексу туристичних послуг, позивачу необхідно отримати у користування лісову ділянку площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство", оскільки, на отриманій у. користування лісовій ділянці позивачем буде організовуватися відпочинок, прогулянки лісом, екскурсії тощо, що має оздоровчі та пізнавальні цілі.

У відповідності до ст. 16 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Згідно до ст. 17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Відповідно до ст. 18 Лісового кодексу України об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Згідно до абз. 7 ст. 18 Лісового кодексу України суб'єктами правовідносин тимчасового користування лісами є: власники лісів або уповноважені ними особи, підприємства, установи, організації, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

У відповідності до ст. 67 Лісового кодексу України у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: заготівля деревини, заготівля другорядних лісових матеріалів, побічні лісові користування, використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт.

Таким чином, 25.06.2014 року позивач звернулася до третьої особи із заявою про надання їй в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га, яка знаходиться в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" (біля автодороги Київ-Чоп), вказавши, що вона необхідна їй для тимчасових споруд відпочинку туристів (а.с. 9).

Згідно до ст. 68 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється на лісових ділянках, які виділяються для цієї мети, без надання земельних ділянок. Лісова ділянка може бути виділена одному або кільком тимчасовим лісокористувачам для різних видів використання лісових ресурсів.

У відповідності до ст. 74 Лісового кодексу України використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт здійснюється з урахуванням вимог щодо збереження лісового середовища і природних ландшафтів з додержанням правил архітектурного планування приміських зон і санітарних вимог.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про туризм" туризм - тимчасовий виїзд особи з місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових чи інших цілях без здійснення оплачуваної діяльності в місці, куди особа від'їжджає.

Згідно до ст. 4 Закону України "Про туризм" залежно від категорій осіб, які здійснюють туристичні подорожі (поїздки, відвідування), їх цілей, об'єктів, що використовуються або відвідуються, чи інших ознак існують такі види туризму: дитячий, молодіжний, сімейний, для осіб похилого віку, для інвалідів, культурно-пізнавальний, лікувально-оздоровчий, спортивний, релігійний, екологічний (зелений), сільський, підводний, гірський, пригодницький, мисливський, автомобільний, самодіяльний тощо.

Відтак, на підтвердження обґрунтованості своєї заяви позивач надала третій особі наступні документи, а саме: карту-схему розміщення (ситуаційний план) лісової ділянки, бізнес-план на тему "Туристична діяльність", угоду про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 року, Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, карту платника податків та копію паспорту (а.с. 9-19).

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача від 25.06.2014 року про надання їй в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га, третьою особою було надіслано до Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства лист від 03.07.2014 року №325 (а.с. 22).

У відповідності до даного листа від 03.07.2014 року №325 третьою особою зазначено, що заява позивача від 25.06.2014 року обґрунтовується доданими до неї документами, оскільки обставин, які б перешкоджали наданню ділянки в довгострокове тимчасове платне користування не встановлені, враховуючи рекомендації комісії з вирішення земельних питань від 03.07.2014 року, третя особа просить Закарпатське обласне управління лісового та мисливського господарства направити вказані матеріали до відповідача для вирішення питання стосовно погодження виділення позивачеві в довгострокове тимчасове платне користування строком на на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" (а.с. 22).

Згідно до п. 1 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №458/2011 (далі - Положення №458/2011) Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Відповідно до п. 4 Положення №458/2011 Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань: узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Мінагрополітики України та в установленому порядку подає їх Міністрові, здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за додержанням законодавства з ведення лісового господарства (окрім державного контролю за шкідливими організмами та захистом рослин), здійснює державне управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду в лісах підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, організовує ведення лісовпорядкування та мисливського впорядкування, організовує видачу в установленому порядку спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, тощо.

Таким чином, у відповідності до рекомендації третьої особи відображеної у листі від 03.07.2014 року №325, заява позивача від 25.06.2014 року про надання їй в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей лісової ділянки площею 0,16 га та додані нею документи, були надіслані Закарпатським обласним управління лісового та мисливського господарства до відповідача для вирішення питання стосовно погодження виділення позивачеві в довгострокове тимчасове платне користування строком на 49 років для туристичних цілей лісової ділянки площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство".

У відповідності до листа відповідача від 12.09.2014 р. №02-19/4493-14 зазначено, що останній розглянув лист Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства від 07.07.2014 року №01/08-978 щодо виділення позивачеві у довгострокове тимчасове платне користування строком на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" (а.с. 24).

Даним листом від 12.09.2014 р. №02-19/4493-14 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 4.3 частини ІV Правил використання корисних властивостей лісів, затверджених наказом Мінагрополітики України від 14.08.2012 року №502 (далі - Правила №502) - використання лісових ділянок для туристичних цілей здійснюється з метою організації та забезпечення маршрутного, похідного туризму (з пересуванням по маршруту пішки, на автомобілі, на лижах, верхи на конях та інших засобах), що має в основному оздоровчі та пізнавальні цілі, тому враховуючи зазначене відповідач не вбачає підстав щодо погодження виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування для вказаних цілей (а.с. 24).

Разом з тим, в даному листі від 12.09.2014 р. №02-19/4493-14 відповідачем не зазначено в чому саме він вбачає недотримання позивачем пункту 4.3 частини ІV Правил №502 та що стало підставою для висновку відповідача про те, що він не вбачає підстав щодо погодження виділення позивачеві лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування для вказаних цілей.

У відповідності до п. 1.1 Правил №502 ці Правила встановлюють норми і вимоги щодо використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт.

Згідно до п. 1.4 Правил №502 використання корисних властивостей лісів у порядку спеціального використання поділяється на постійне або тимчасове та здійснюється постійними або тимчасовими лісокористувачами, власниками лісів. Тимчасове користування може бути довгостроковим та короткостроковим.

Відповідно до п. 1.5 Правил №502 використання корисних властивостей лісів на умовах довгострокового тимчасового користування здійснюється на підставі договору довгострокового тимчасового користування лісами, який укладається між постійним лісокористувачем або власником лісів, з одного боку, та тимчасовим лісокористувачем, з іншого боку, після прийняття рішення відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У відповідності до п. 3.3 Правил №502 ліси за придатністю до використання корисних властивостей лісів поділяються на рекреаційно придатні, багатофункціональні і рекреаційно непридатні.

Згідно до п. 3.4 Правил №502 до рекреаційно придатних лісів належать: ліси у межах міст, селищ та інших населених пунктів, ліси навколо нелінійних рекреаційних об'єктів, смуги лісу вздовж постійних, затверджених в установленому порядку, лінійних рекреаційних об'єктів.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні посилання представника відповідача на те, що з наданого позивачем бізнес-плану та незначного розміру власної земельної ділянки (0,03 га) та лісової ділянки, що вимагається (0,16 га) зрозуміло, що дана територія використовуватиметься для харчування, відпочинку, дозвілля у трьох малих архітектурних спорудах, де позивачка працюватиме одноосібно без залучення найманої праці.

Як вбачається з бізнес плану позивача, основним завданням туристичної діяльності позивача буде організація відпочинку екотуристів, де на взятій в тимчасове довгострокове користування земельній ділянці лісового фонду буде розміщено три малі архітектурні форми (альтанки, бесідки, некапітальні будівлі/споруди) (а.с. 14).

Також, чинним законодавством України не встановлено обмежень щодо мінального розміру земельної ділянки, яка може надаватися в дострокове тимчасове користування для туристичних цілей.

Разом з тим, позивачем було укладено Трудові договори між працівниками і фізичною особою, яка використовує найману працю, а саме: Трудовий договір від 02.02.2011 року з ОСОБА_7 (а.с. 73), Трудовий договір з ОСОБА_8 (а.с. 74).

Також, не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні посилання представника відповідача на те, що з тексту угоди про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 р. та інших поданих документів можна зрозуміти, що туризмом займається ПП "Лара-Тур", а позивач організовує відпочинок, харчування в дорозі туристів, а тому її діяльність за своїм змістом не є туризмом, а тому, дана угода має ознаки тільки договору про наміри, вона не містить якихось істотних умов, які б дозволяли віднести її до надання послуг

Разом з тим, у відповідності до угоди про співпрацю у сфері туризму від 18.06.2014 року ПП "Лара-Тур" сприяє позивачеві, а саме: інформує та рекомендує своїм клієнтам у разі обрання відповідного туристичного туру щодо можливості скористатися послугами позивача, при організації туристичного туру визначає зупинку у позивача для відпочинку, харчування (в дорозі), екскурсії про що між сторонами укладається відповідний Договір (а.с. 19). Також, згідно до угоди від 18.06.2014 року позивач сприяє ПП "Лара-Тур", а саме: організовує та реалізовує за дорученням ПП "Лара-Тур" туристичні походи (в рамках туристичного туру ПП "Лара-Тур") до полонини, русел гірських річок, гірськолижних спусків тощо, про що сторони укладають відповідний Договір, за дорученням приймає туристів для відпочинку, харчування (в дорозі), прогулянки, екскурсії тощо при тривалих туристичних турах організованих ПП "Лара-Тур", про що сторони укладають відповідний Договір (а.с. 19).

Також, суд не може погодитися з твердженням представника відповідача про те, що листом третьої особи від 03.07.2014 р. № 325 чітко вираженої згоди постійного користувача на надання позивачеві земельної ділянки в дострокове тимчасове користування не висловлено.

Згідно до п. 31 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затвердженого Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761 (далі - Порядок №761) використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей та проведення науково-дослідних робіт здійснюється з урахуванням вимог щодо збереження лісового середовища та природних ландшафтів, з дотриманням правил архітектурного планування приміських зон і санітарних вимог.

У відповідності до п. 34 Порядку №761 виділення лісових ділянок для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей здійснюється з урахуванням схем районного планування, генеральних планів розвитку населених пунктів, програм розвитку лісового господарства Автономної Республіки Крим, областей, а також матеріалів лісовпорядкування. У разі відсутності зазначених схем, планів і програм або інших матеріалів пропозиції щодо виділення лісових ділянок для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей можуть вносити органи Держлісагентства, власники лісів або постійні лісокористувачі, заінтересовані підприємства, установи, організації і громадяни.

Відповідно до п. 41 Порядку №761 виділення лісових ділянок для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань, використання корисних властивостей лісів здійснюється власниками лісів або постійними лісокористувачами з дотриманням вимог цього Порядку та правил заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань, а також використання корисних властивостей лісів, що затверджуються Мінагрополітики за поданням Держлісагентства, погодженим з Мінприроди.

Згідно до Наказу Міністерство аграрної політики та продовольства України, від 18.01.2013 року № 24 "Про затвердження плану заходів Мінагрополітики України щодо розвитку сільського зеленого туризму на період до 2015 року" передбачено план заходів Мінагрополітики України щодо розвитку сільського зеленого туризму на період до 2015 року, а саме: популяризація сільського зеленого туризму через засоби масової інформації та мережу Інтернет, участь у розробці та запровадженні спеціальних регіональних програм з підтримки розвитку сільського зеленого туризму, організація та проведення освітніх заходів для осіб, які бажають займатися сільським зеленим туризмом, проведення консультаційних послуг в регіонах для осіб, які бажають займатися сільським зеленим туризмом, з питань організації та діяльності сільського зеленого туризму, залучення фермерських та особистих селянських господарств до надання послуг у сфері сільського зеленого туризму, розробка дорожньої карти щодо функціонування сільського зеленого туризму в Україні.

Разом з тим, з аналізу листа від 03.07.2014 року №325 вбачається пряма згода третьої особи на надання позивачеві в довгострокове тимчасове користування для туристичних цілей лісової ділянки площею 0,16 га, а відтак, всі матеріали були надіслані до Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства, для подальшого надіслання останніх до відповідача для вирішення питання стосовно погодження виділення позивачеві в довгострокове тимчасове платне користування строком на 49 років для туристичних цілей лісову ділянку площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство".

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вище вказаного суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, позовні вимоги підтверджено належними та допустимими доказами.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19, 94, 104-106, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України, третя особа: Державне підприємство "Воловецьке лісове господарство" - задовольнити.

2.Визнати відмову викладену у листі Державного агентства лісових ресурсів України від 12.09.2014 року №02-19/4493-14 неправомірною.

3. Зобов'язати Державне агентство лісових ресурсів України повторно розглянути заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо погодження виділення лісової ділянки, площею 0,16 га в кварталі НОМЕР_1 таксаційному виділі НОМЕР_2 Підполозянського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" в довгострокове тимчасове користування строком на 49 років для туристичних цілей.

3.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддяО.М. Шешеня

Судді: С.А. Гебеш

П.П. Микуляк

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 2 лютого 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 6 лютого 2015 року.