Справа № 539/62/15-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/62/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулося до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови, мотивуючи свої вимоги тим, що 28.10.2014 р. на адресу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 22.10.2014 р. ВП № 45148419 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-8633/11 виданого 14.10.2014 р. Лубенським міськрайонним судом Полтавської області щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Листом від 30.10.2014 р. № 6280/11-25 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області, що Головне управління позбавлене можливості виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.10.2014 р. ВП № 45148419 в терміни встановлені для добровільного виконання, так як постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.10.2014 р. Головне управління отримало лише 28.10.2014 р., а строк для добровільного виконання рішення встановлено до 28.10.2014 р. На підставі викладеного, просили державного виконавця відповідно до ст. 35 ЗУ «Про виконавче провадження» відкласти провадження виконавчих дій на 10 денний термін. Державний виконавиць не відклав виконавче провадження згідно ст. 35 ЗУ «Про виконавче провадження».

29.12.2014 р. на адресу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 15.12.2014 р., якою на боржника накладено штраф в розмірі 680 грн. Штраф був накладений за невиконання виконавчого листа № 2а-8633/11 від 14.10.2014 р., виданого Лубенським міськрайонним судом Полтавської області на користь ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Листом від 30.12.2014 р. № 7815/11-25 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області, що Головним управлінням виконано рішення суду та направлено на адресу ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області документальне підтвердження виконання рішення суду.

Незважаючи на вказане державним виконавцем не було здійснено жодних дій для того, щоб пересвідчитися у виконанні Головним управлінням рішення суду, а накладено на Головне управління штраф в розмірі 680 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Тому державний виконавець мав перед застосуванням штрафних санкцій з'ясувати, зокрема, наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов'язку виконати певні дії лише боржником, а також чи сплинув строк, який був встановлений державним виконавцем боржнику для виконання рішення.

Закон не визначає терміну «поважні причини невиконання судового рішення», зазначене поняття є оціночним.

Державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення чим порушено права Головного управління у виконавчому провадженні та норми ч. 1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» яка визначає умови за яких виконавець має право застосувати штраф до боржника та обов'язок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобов'язального характеру і з'ясування причин такого невиконання.

На підставі викладеного, позивач прохав суд скасувати постанову про накладення штрафу від 15.12.2014 року в сумі 680 грн.

В судовому засіданні представник позивача Гречуха С.М. позов підтримав та порхав його задовольнити.

Представник відповідача управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. Відповідач направив до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову прохав відмовити та справу розглядати за відсутності свого представника.

З»ясувавши обставини справи , суд вважає за необхідне позов задовольнити.

Судом встановлено, що постановою від 22.10.2014 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області було відкрито виконавче провадження ВП №45148419 з виконання виконавчого листа № 2а-8633/11 виданого 14.10.2014 р. Лубенським міськрайонним судом Полтавської області щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 Даною постановою боржнику ГУ ПФУ в Полтавській області надано строк на самостійне виконання рішення суду - 7 днів з дня винесення постанови

Дану постанову від 22.10.2014 року отримано ГУ ПФУ в Полтавській області 28.10.2014 року.

Листом від 30.10.2014 р. ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області, що Головне управління позбавлене можливості виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.10.2014 р. ВП № 45148419 в терміни встановлені для добровільного виконання, так як постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.10.2014 р. Головне управління отримало лише 28.10.2014 р., а строк для добровільного виконання рішення встановлено до 28.10.2014 р.

29.12.2014 р. на адресу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 15.12.2014 р., якою на боржника накладено штраф в розмірі 680 грн. Штраф був накладений за невиконання виконавчого листа № 2а-8633/11 від 14.10.2014 р., виданого Лубенським міськрайонним судом Полтавської області на користь ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Листом від 30.12.2014 р. ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Полтавській області, що Головним управлінням виконано рішення суду, а саме здійснено відповідні перерахунки на підставі судового рішення, та вказано, що виплата нарахованих сум буде проводитися за наявності фінансових ресурсів державного бюджету України та направлено на адресу ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області документальне підтвердження вчинених дій, направлених на виконання рішення суду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього

Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Тому суд вважає, що позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідні перерахунки пенсії ОСОБА_1

Таким чином, відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень позивача питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного та, повторно, п'ятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Згідно роз'яснення Верховного Суду України № 1-5/400 від 14 липня 2006 року, наданого на підставі листа Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у справі Качко проти України, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань. Накладення штрафу на боржника, який з об'єктивних причин у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, обставини, яка не залежить від діяльності боржника, ніяким чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163, 181 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови задовольнити.

Постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 15.12.2014 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в розмірі 680 грн., винесену у виконавчому провадженні ВП № 45148419 - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Іващенко Ю. А.