Справа № 539/4485/14-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4485/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі - Яценко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання протиправним акт комісії по визначенню збитків власникам та землекористувачам, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 23.07.2014 року № 162, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання протиправним акту комісії по визначенню збитків власниками землі та землекористувачами від 27.06.2014 року, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 23.07.2014 року № 162.

У позові вказав, що вказаним актом та рішенням було визначено суму збитків 244 699 грн 26 коп. за самовільне зайняття земельної ділянки площею 1,7462 га. На думку позивача нарахування цих збитків є незаконним, оскільки фактично вказана сума є упущеною вигодою, в той час як сторони не перебувають в договірних відносинах. Крім того, сума збитків нічим не обґрунтована. Відповідач неправильно визначив період нарахування збитків. Твердження відповідача про фактичне використання позивачем земельної ділянки є безпідставним.

В запереченнях на позов відповідач просить суд відмовити в його задоволенні.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, прохає їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, вважаючи його безпідставним.

Дослідивши матеріали, докази справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав .

Судом встановлено, що 27.06.2014 року комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам прийнято висновок про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 1,7462 га використовується позивачем з порушенням земельного законодавства. Оплата за землю не справляється, борг згідно розрахунку Управління з питань комунального майна та земельних відносин за період з 09.09.2011 року по 01.07.2014 року складає 244 699 грн 26 коп.

Рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 23.07.2014 року № 162 затверджено цей акт.

Не погоджуючись з актом та рішенням, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до адміністративного суду.

На думку суду, справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно-правового спору, оскільки, в розумінні статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції ? це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (стаття 2, пункт 1 частини 1 статті 17 КАС України).

Із наведених норм випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

На думку суду, оскаржуваний акт та рішення не породжують та не змінюють права та обов'язки позивача.

Так, вони прийняті на підставі Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014 року.

Відповідно до п. п. 6.1., 6.11., 7.1., 7.7. цього порядку визначення розміру завданих збитків покладається на комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам.

За результатами розгляду матеріалів комісією складається акти про визначення збитків по кожному суб'єкту окремо.

Затвердженні виконавчим комітетом Лубенської міської ради акти про визначення збитків передаються Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин, яким у п'ятиденний термін направляється суб'єктам повідомлення про необхідність відшкодування збитків.

У випадку недосягнення сторонами згоди або неотримання результатів розгляду повідомлення про необхідність відшкодування збитків у встановлений строк з урахуванням поштового обігу, Управління з питань комунального майна та земельних відносин вживає заходи щодо стягнення завданих територіальній громаді збитків у судовому порядку.

Отже, оскаржувані акт та рішення не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст. 17 КАС, не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов'язків для особи, діяльність якої перевірялася, тому їх висновки не можуть бути предметом спору в адміністративній справі.

Оскаржувані акт та рішення є носіями суб'єктивної оцінки відповідача законності діяльності позивача та суми збитків завданих йому.

Такі обставини виключають можливість звернення до адміністративного суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 124 Конституції України, ст.ст. 7-11, 14, 71, 86, 100, 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання протиправним акт комісії по визначенню збитків власникам та землекористувачам, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 23.07.2014 року № 162 - відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення .

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Гудков С. В.