Справа № П/811/2602/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"12" грудня 2014 р. справа № П/811/2602/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року

у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до Публічного акціонерного товариства "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" про стягнення заборгованості ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління ПФУ України в м. Кіровограді Кіровоградської області звернувся 04.08.2014 року до суду з адміністративним позовом до відповідача ПАТ "по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка". Просив стягнути з відповідача на користь позивача 5857,07грн. боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач не виконав обов'язків покладених на нього законодавством, внаслідок чого, виникла заборгованість по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з січня 2012 року по липень 2012 року в сумі 5857,07 грн. по пенсіонеру ОСОБА_2

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову Управлінню Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області - відмовлено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що положення ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які регулюють спірні відносини, а також іншими законодавчими актами з питань пенсійного забезпечення не передбачено право УПФ здійснювати відшкодування витрат по пільговим пенсіям за попередні періоди.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник Управління ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову суду про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що обов'язок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пов'язаний виключно з фактом понесення цих витрат позивачем і не залежить від будь-яких інших обставин. Суд першої інстанції, зазначаючи, що законодавством не передбачено право УПФ здійснювати нарахування витрат за попередні роки, не зазначив, що ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено можливості звільнення підприємства від обов'язку сплачувати загальнообов'язкові витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Управлінням ПФУ в Олександійському районі Кіровоградської області сформовані розрахунки витрат на виплату і доставку пенсій були направлені 08.04.2014 року на адресу Управління ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області. Тому Управління ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області мало змогу 14.05.2014 року направити на адресу відповідача переформовані розрахунки. Також зазначає, що зміни в законі №184-VII „Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску", стосувалися лише пенсій, призначених відповідно до пунктів „б"-„з" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

В запереченнях на апеляційну скаргу зазначено, що доводи позивача про обов'язок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 5857,07грн. не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а на власних міркуваннях. В позові зазначено, що на момент подачі позову відповідач мав заборгованість по виплаті, що покривають витрати на виплату пенсій за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно розпоряджень про призначення пенсій, відомостей про суми виплачених пенсій та довідок відділів з призначення та виплати пенсій управління з січня 2012 року по липень 2012 року в сумі 5857,07грн. При цьому позивач зазначив, що на підприємстві було створено робоче місце, робота на якому дає право на пенсію на пільгових умовах. Відповідач не заперечував про отримання розрахунку фактичних витрат (додаток 7). Однак, в розрахунках, направлених ПАТ «Червона Зірка», встановлений розмір відшкодування витрат на пільгову пенсію ОСОБА_2 тільки за січень 2012 року в розмірі 795,25грн., а всі послідуючі місяці до липня 2012 року зазначені в розмірі 0,00грн. Тобто, ПАТ «Червона Зірка» здійснила відшкодування фактичних витрат на пенсію в 2012 році згідно наданих Управлінням ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області розрахунків в 2012 році. Інші розрахунки не надходили. Вважає, що позивач донарахував додаткові суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 5857,07грн., за попередні роки, посилаючись на норми законодавства, які не поширюються на правовідносини періоду донарахування січень-липень 2012 року. В порушення вимог п. 6.4, п. 6.5 Інструкції, Управління ПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомлення до ПАТ «Червона Зірка» не надсилало, а тільки надсилало помісячні розрахунки фактурних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; при цьому в помісячних розрахунках фактичних витрат проти прізвища пенсіонера ОСОБА_2 вказаний розмір пенсії - 0,00грн. (в лютому-липні 2012 року). Зазначає, що практика ВАСУ підтверджує відсутність правових підстав у Управління ПФУ для донарахування додаткових сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередній період, оскільки така можливість передбачена лише за поточний рік (рішення ВАСУ від 14.03.2013 року, справа № К/9991/32264/11).

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в період з січня по липень 2012 року направило на адресу позивача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 за періоди: з січня 2012 року - 795,25 грн.; з лютого 2012 року - 0,00 грн.; з березня 2012 року - 0,00 грн.; з травня 2012 року - 0,00 грн.; з червня 2012 року - 0,00 грн.; з липня 2012 року - 0,00 грн., що підтверджується додатками 7 (а.с.48-53). Таким чином, у розрахунках, направлених ПАТ «Червона зірка», встановлений розмір відшкодування витрат на пільгову пенсію ОСОБА_2 тільки за січень 2012 року - 795,25 грн. Відповідно до довідки №349/347 від 11.08.2014 року (а.с.60), ПАТ «Червона зірка» у 2012 році до управління ПФУ в м. Кіровограді перераховані суми на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_2: січень 2012 року - 795,25 грн.; лютий 2012 року - (-259,77 грн.) - перерахунок за січень 2012 року виставлений у лютому 2012 року. Всього - 535,48 грн., що підтверджується платіжними дорученнями: К30000824 від 25.01.2012 року на суму 239939,26 грн., К30002308 від 24.04.2012 року на суму 235632,33 грн. (а.с.41-42).

Натомість, з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, колегія суддів апеляційної інстанції погодитися не може.

Колегія суддів апеляційної інстанції встановила, що при вирішенні справи до даних правовідносин слід застосовувати норми ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, «Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII», "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464 - VI, „Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску" від 04.04.2013 р. №184-VII, норми "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином уповноважені державою органи не можуть на власний розсуд ухилятися від реалізації наданих їм повноважень, але й не мають права виходити за межі, встановлені законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 Інструкції № 21-1, відповідно до якого, органи Пенсійного фонду України щорічно до 20-го числа січня місяця поточного року надсилають відповідному платнику повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно п. 6.2. Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу 3 підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 передбачено, що підприємство повинно відшкодувати 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до Списку №2.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень.

Законом України від 04.04.2013 р. №184-VII „Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску", внесено зміни до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" в частині уточнення пенсійного віку при відшкодуванні 100% фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до пунктів „б"-„з" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до досягнення пенсійного віку, передбаченого т.26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при відшкодуванні пільгових пенсій. Ці зміни стосувалися лише пенсій, призначених відповідно до пунктів „б"-„з" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Однак, позивач в позовних вимогах зазначає про відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонеру ОСОБА_2 з січня 2012 року по липень 2012 року в сумі 5857,07 грн.

Також, в силу частини 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Отже, частиною 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено збереження порядку покриття витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 та за Списком № 2, що діяв до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

обов'язок Управління Пенсійного фонду нараховувати до сплати відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається законом.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області після отримання розрахунків пенсії ОСОБА_2 з Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Кіровоградської області та на підставі Закону України від 04.04.2013 p. №184-VII „Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску" переформовано звіти по пільгових пенсіях з січня по липень 2012 року і сформовано додатки 7, які направлені відповідачу 14.05.2014 року (а.с.56-59).

Матеріали справи не місять доказів сплати даної заборгованості у добровільному порядку.

Відповідач дійсно має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонеру ОСОБА_2 з січня 2012 року по липень 2012 року в сумі 5857,07 грн., законодавством України не передбачено можливості звільнення підприємства від обов'язку сплачувати загальнообов'язкові витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, отже, понесені витрати мають бути відшкодовані в повному обсязі.

Позиція, щодо розгляду подібних справ висловлена в Постанові Верховного Суду України від 19 березня 2013 р. у справах № 21-59а13, 21-60а13, зокрема, обов'язок з відшкодування управлінню Пенсійного фонду України витрат на виплату i доставку пенсії, працівнику за Списком № 2 покладено на підприємство, оскільки з набуттям чинності з 1 січня 2004 р. Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок покриття витрат на виплату i доставку цих пенсій не змінився.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що, судом першої інстанції неповністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до прийняття постанови з порушенням норм матеріального права та неправильного вирішення справи.

Керуючись пунктом 3 ч. 1 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2014 року по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до Публічного акціонерного товариства "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" про стягнення заборгованості - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" (код 05784437) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 5857,07 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна