Справа № 133/3970/14-а
Суддя: Сєчко В. Л.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 133/3409/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2015 року

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

складі головуючого судді Сєчко В.Л.,

при секретарі Паращенко Л.І.

з участю адвоката ОСОБА_1

у відкритому судовому засіданні в м. Козятині

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині та Козятинському районі про оскарження дій у зв'язку з відмовою в перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Козятині Козятинському районі Вінницької області, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок основної і додаткової пенсії у розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком та додатково щомісячно у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2014 року по 31.07.2014 року, згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги позивач мотивував тим, що згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по IІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримують позовні вимоги зазначені в адміністративному позові та просять задовольнити позов в повному обсязі .

Відповідач в судовому засіданні та в поданих запереченнях вказав , що частиною 5 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 від 23.11.2011 року , якою визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності , що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи , відповідно до статей 54 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » . Відповідно до пункту 11 Постанови № 1210 від 23.11.2011 року мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС з числа інвалідів ІІ групи встановлено в розмірі 160 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.

Заслухавши пояснення сторін , об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області і в 2014 році отримував пенсію, передбачену ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі визначеному ПКМ України №120 від 23.11.2011 року , якою визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності , що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи , відповідно до статей 54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » .

Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, 1 категорії, є інвалідом ІІ групи, що підтверджується копіями посвідчень , наявних в матеріалах справи та не заперечується відповідачем.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І,2,3,4 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.4 ст.54 цього Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії, що визначаються інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст.50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України 3491 -VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4 , яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України ,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнані такими , що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", норми і положення статей 20,21, 22, 23, 30, 31,37, 39,48, 50,51,52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2. 1, б статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону і з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги , які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуючись , зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України , а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних положень , постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року були визначені мінімальні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм в період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 року розмір основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю , особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен був визначатися і визначався відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, з 01.01.2014 року положеннями Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України №1622-VII від 31.07.2014 року Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктом 6-7 , яким , яким будо встановлено, що норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України Закону України «По статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявних ресурсів бюджетів усіх рівнів ,бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального с трахкання на 2014 рік

Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_2 основної та додаткової пенсій починаючи з 01 січня 2014 року до 31.07.2014 року відповідно до розмірів, встановлених ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповіддю від 02.12.2014 року № 24/А-1 управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області відмовило ОСОБА_2, в задоволені його заяви, про проведення перерахунку пенсії відповідно до положень ст 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та 75 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну Відповіддю від 02.12.2014 року № 24/А-1 управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області відмовило ОСОБА_2, в задоволені його заяви, про проведення перерахунку пенсії відповідно до положень ст 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та 75 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року. (а.с.7,) з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року. (а.с.7,)

З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до суду межах шестимісячного строку , так як дізнався по порушення своїх прав з листа відповідача від 02.12.2014 року .

Керуючись ст. 50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 99, 160-164 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірною відмову посадових осіб управління Пенсійного фонду України в місті Козятині та Козятинському районі Вінницької області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії у відповідності до ст. 50,54 ЗУ ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 1 січня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Козятині та Козятинському районі Вінницької області з 1 січня 2014 року по 31 липня 2014 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. 50, 54 ЗУ ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком, 75% мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, та провести виплату суми різниці недоплаченої пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис - В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя

Секретар

Дата документу 05.02.2015