Справа № 2а-2927/10/0770
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року Справа № 9104/6852/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року у справі за позовом Головного управління Держкомзему в Закарпатській області до контрольно-ревізійного управління Закарпатської області про визнання протиправним та скасування п. 2 вимоги про усунення виявлених ревізією фінансових порушень,-

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держкомзему в Закарпатській області звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до контрольно-ревізійного управління Закарпатської області в якому просило визнати протиправним та скасувати п. 2 вимоги про усунення виявлених ревізією фінансових порушень.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Держкомзему в Закарпатській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що контрольно-ревізійним управлінням в Закарпатській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління Держкомзему у Закарпатській області, у тому числі використання коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки за 2009 рік та І квартал 2010 року, якою встановлено фінансові порушення та недоліки, що відображені в акті від 28.05.2010 №07-07/32.

Зокрема, в акті зазначено, що в порушення п.4.3 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.2009 №325 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 06.08.2009 за №735/16751 Головним управлінням Держкомзему не відшкодовано вартість 36 бланків державних актів на право власності на земельну ділянку. Вартість зіпсованих 36 бланків державних актів на право власності на земельну ділянку, обчислена відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №116 «Про затвердження Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей», яка підлягає відшкодуванню становить 13320,0 грн.

Згідно вимоги щодо усунення виявлених ревізією фінансових порушень, Головне управління зобов'язано відшкодувати за рахунок винних осіб вартість зіпсованих бланків в сумі 13320,0 грн., в порядку та розмірах встановлених ст.ст. 130-136 КЗпП України, постановою Кабінету міністрів України від 22.01.1996 №116, з яких в порядку, визначеному вказаною постановою, перерахувати в дохід Державного бюджету - 13053,60 грн.

Судом не взято до уваги, що відповідно до п.4.2 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, яка затверджена наказом Держкомзему від 22.06.2009 №325 у разі виявлення орфографічних або технічних помилок на стадії заповнення, підписання та реєстрації бланка такий комплект бланків вважається зіпсованим. Зіпсований комплект бланків протягом 5 робочих днів за актом приймання-передавання та з відповідним супровідним листом (із зазначенням суті допущених орфографічних або технічних помилок) із дотриманням норм законодавства у сфері бухгалтерського обліку та обігу документів суворого обліку повертається до відповідного територіального органу Держкомзему, тобто до управлінь (відділів) Держкомзему у районах та містах, а не до Головного управління.

Зазначене вище не було враховано судом, хоча зазначена норма законодавства є чинна та не спростована відповідачем чи судом в мотивувальній частині постанови.

Висновок ревізора про те, що псування 36 комплектів бланків державних актів не відноситься до категорії нормального господарського процесу здійснено без посилання на норми законів та інші нормативно-правових актів, що не відповідає вимогам п. 35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550.

Щодо такого твердження ревізора, то Головне управління спростовує його наступним. Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації, зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.1999 № 43 (зареєстрованим у Мін'юсті від 04.06.1999 за № 354/3647) конкретизовано регламент складання, реєстрації, видачі та зберігання державних актів, що і є виробничим процесом виготовлення вищезазначених актів.

У виробничий процес складання державного акту входить зокрема і його підписання посадовими особами в порядку визначеному п. 2.14. зазначеної Інструкції, а саме: Державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №116 встановлено виключно лише механізм визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, крім дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та валютних цінностей і не визначено механізм їх відшкодування та не встановлено конкретне коло осіб, які повинні визначити винних та вжити заходів по відшкодуванню нанесеної шкоди. Пунктами 4.2 та 4.3 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійною користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Держкомзему від 22.06.2009 № 325 (зареєстрованої Мін'юстом від 06.08.2009 № 735/16751) не визначено особу, яка має відшкодовувати вартість зіпсованих або втрачених бланків державних актів та не визначено механізму їх відшкодування.

Положенням про головне управління Держкомзему у Закарпатській області, Головному управлінню не надано повноважень по визначенню винного у зіпсуванні бланків Державних актів та стягнення з них вартості цих бланків а також те, що в жодному із зазначених вище нормативних актів Головне управління Держкомзему не визначено органом, уповноваженим проводити дії щодо визначення винних та вжиття заходів до відшкодування збитків, спричинених псуванням бланків суворої звітності.

На підставі викладеного просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року та винести нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що контрольно-ревізійним управлінням в Закарпатській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління Держкомзему у Закарпатській області, за наслідками якої складено Акт № 07-07/32 від 8 травня 2010 року у якому зафіксовано порушення чинного законодавства, зокрема виявлено псування 36 комплектів бланків державних актів, повернутих до Головного управління в період з вересня 2009 року по 31 березня 2010 року, що були зіпсовані у зв'язку з проставленням підписів посадовими особами Держкомзему, органів виконавчої влади та відбитків їх печаток у передбачених рядках, виправленнями та неправильним роздрукуванням державного акта.

Головне управління держкомзему у Закарпатській області надало Контрольно-ревізійному управлінню в Закарпатській області за № 01/01/2133 від 11 червня 2010 року заперечення до вказаного Акта в якому заперечує завдання матеріальної шкоди Державному бюджету.

Контрольно-ревізійним управлінням в Закарпатській області було направлено позивачу лист-вимогу № 07-07-6-14/3182 від 23 червня 2010 року про усунення виявлених ревізією фінансових порушень, де у п. 2 зазначено про зобов'язання Головного управління Держкомзему у Закарпатській області відшкодувати за рахунок винних осіб вартість зіпсованих бланків в сумі 13320,00 грн., в порядку та розмірах встановлених ст.ст. 130-136 КЗпП України, постановою Кабінету міністрів України №116 від 22 січня 1996 року, з яких в порядку, визначеному вказаною постановою, перерахувати в дохід Державного бюджету -13053,60 грн.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції з'ясовано, що згідно реєстру зіпсованих державних актів - 36 комплектів бланків державних актів зіпсовані. Згідно письмових пояснень заступника начальника відділу землеустрою, моніторингу та охорони земель Головного управління держкомзему у Закарпатській області від 13 квітня 2010 року та 26 травня 2010 року, на виконання п. 4.2 «Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою», яка затверджена наказом Держкомзему № 325 від 22 червня 2009 року документи суворого обліку повернуто відповідному територіальному органу Держкомзему.

Згідно п. 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі № 43 від 04 травня 1999 року, заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи.

Судом встановлено, що заповнення 18 державних актів, які повернуто до Головного управління як зіпсовані, проводилось різними суб'єктами господарювання, а не Закарпатською регіонально філією ДП «Центр ДЗК».

Згідно п. 4.2 «Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою», яка затверджена наказом Держкомзему № 325 від 22 червня 2009 року, у разі виявлення орфографічних або технічних помилок на стадії заповнення, підписання та реєстрації бланка такий комплект бланків вважається зіпсованим. Зіпсований комплект бланків протягом 5 робочих днів за актом приймання-передавання та з відповідним супровідним листом (із зазначенням суті допущених орфографічних або технічних помилок) із дотриманням норм законодавства у сфері бухгалтерського обліку та обігу документів суворого обліку повертається до відповідного територіального органу Держкомзему.

Згідно п. 4.3 «Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою», яка затверджена наказом Держкомзему № 325 від 22 червня 2009 року, вартість зіпсованих або втрачених бланків відшкодовується у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року № 116 ( 116-96-п ) «Про затвердження Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей». Згідно абз. 1, 3 п. 7 цього Порядку розмір збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) бланків цінних паперів та документів суворого обліку обчислюється із застосуванням коефіцієнта: 50 - до вартості придбання (виготовлення) бланків цінних паперів та документів суворого обліку, на яких не зазначена номінальна вартість або вартість яких не встановлена законодавством. Згідно п. 10 цього ж Порядку із сум, стягнутих відповідно до цього Порядку, здійснюється відшкодування збитків, завданих підприємству, установі і організації з урахуванням фактичних витрат підприємства на відновлення пошкоджених або придбання нових матеріальних цінностей та вартості робіт з їх відновлення. Залишок коштів перераховується до державного бюджету.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно вважав, що позовні вимоги є необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на це суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему в Закарпатській області - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року по справі № 2а-2927/10/0770 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

повний текст ухвали виготовлений 06.02.2015 року