Справа № 815/6845/14 
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6845/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 року

10 год. 20 хв.

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справу за адміністративним позовом Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) про стягнення на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості () на п/р 0014, банк - ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3 956 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп.,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості (надалі - Ізмаїльський МЦЗ) до ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) про стягнення на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості () на п/р 0014, банк - ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3 956 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час знаходження на обліку у центрі зайнятості у якості безробітного та отримання допомоги по безробіттю працював (фактично перебував у трудових відносинах). Відповідно до порядку розслідувань страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, Оболонський районний центр зайнятості Київського міського центру зайнятості розслідував страховий випадок та обґрунтованість виплати відповідачу матеріального забезпечення, оформлений актом № 465 від 31.07.2014 року, згідно якого встановлено, що у період перебування на обліку безробітних, відповідач - ОСОБА_1 приховав факт працевлаштування у ТОВ «Будівельна група Україна» з 01.11.2013 року по 31.01.2014 року, у зв'язку із чим, Ізмаїльський центр зайнятості прийняв рішення про повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 3 956 грн. 00 коп., яка у добровільному порядку відповідачем не сплачена (аркуші справи 3-4).

Представники сторін до судового засідання не з'явились, належним чином та своєчасно повідомлені про дату, час і місце судового розгляду справи (аркуші справи 35, 41-43).

Відповідно до ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою суду, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду за вхід. № 31893/14 від 19.12.2014 року та вхід. № 121/15 від 05.01.2015 року від представника позивача надійшли клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача у порядку письмового провадження (аркуші справи 29, 45).

Відповідач про причини неприбуття суд не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи до суду не подав.

З урахуванням наведеного, згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.11.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості із заявою про реєстрацію його як безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю у розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», з 8-го дня після реєстрації. У заяві відповідач також зазначив, що через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно (аркуш справи 11).

Наказом № НТ 131119 від 19.11.2013 року відповідачу надано статус безробітного, на загальних підставах з 19.11.2013 року (аркуш справи 10, 13).

Наказами № НТ 131126 від 26.11.2013 року та № НТ 131126 від 26.11.2013 року призначено допомогу по безробіттю, як застрахованим особам без урахування страхового стажу відповідно до п.п. 2, 4 ст. 22. п. 2 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.п. 2.7, 2.9 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»: протягом 360к.д.: з 26.11.2013 року по 20.11.2014 року та розпочато виплату допомоги по безробіттю (аркуш справи 13).

В подальшому, вказані вище накази № НТ 131126 від 26.11.2013 року та № НТ 131126 від 26.11.2013 року було відмінено.

Згідно витягу з наказів про прийняті рішення по ОСОБА_1, ПК № 00007: наказом № НТ 131202 від 02.12.2013 року призначено допомогу по безробіттю ОСОБА_1 як застрахованим особам залежно від стажу відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»: до двох років - 50% середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: з 26.11.2013 року по 20.11.2014 року, розпочато виплату допомоги по безробіттю та перераховано виплати (аркуш справи 13зв.).

Згідно наказу № НТ 140403 від 03.04.2014 року було припинено з 03.04.2014 року виплату по безробіттю у зв'язку із поданням безробітним письмової заяви про відмову від послуг ДСЗ відповідно до пп. « 10» п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», припинено реєстрацію безробітних у зв'язку з поданням безробітним заяви про припинення реєстрації відповідно до абзацу 17 пп. 1 п. 37 Порядку - з 03.04.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» (діючий на момент виникнення спірних правовідносин), до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

В подальшому, як свідчать матеріали справи, після обміну даними між ПФУ та Державною службою зайнятості України Ізмаїльським МРЦЗ було отримано інформацію стосовно фактичного працевлаштування та отримання доходу у період з 01.11.2013 року по 31.01.2014 року, тобто, під час перебування на обліку безробітних у центрі зайнятості.

Згідно з приписами пп. 18 п. 2 ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення», центри зайнятості проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати щомісячного матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері соціальної політики, державної податкової політики та пенсійним фондом України. Таке розслідування здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію єдиної державної політики, а в разі потреби - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до вказаної норми, Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової служби України № 60/62 від 13.02.2009 року та постанови КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, службовою особою Оболонського районного центру зайнятості Київського міського центру зайнятості проведено звірку (перевірку) з ТОВ «Будівельна група «Україна» з підстави розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення згідно з запитом № 760/60/02 від 17.07.2014 року Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості стосовно застрахованої особи - ОСОБА_1, за результатами якої складено акт № 465 від 31.07.2014 року (аркуш справи 15).

Згідно висновку вказаного акту, у результаті проведення звірки було встановлено, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ТОВ «Будівельна група «Україна» з 01.11.2013 року по 31.01.2014 року та був звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Вказані обставини також підтверджуються наявними в матеріалах справи наказами ТОВ «Будівельна група «Україна» № 006-К від 01.11.2013 року за особовим складом про призначення вишкомонтажником-зварником ТОВ «Будівельна група «Україна» ОСОБА_1 з 01.11.2013 року та № 008-К від 30.01.2014 року за особовим складом про звільнення вишкомонтажника-зварника ТОВ «Будівельна група «Україна» ОСОБА_1 з 31.01.2014 року за власним бажанням (аркуші справи 16, 17).

Тобто, у період перебування на обліку в Ізмаїльському міському центрі зайнятості центрі зайнятості у якості безробітного, відповідач був працевлаштований, та відповідно не мав права на перебування у статусі безробітного та отримання виплати допомоги по безробіттю з моменту працевлаштування.

Таким чином, відповідач на час перебування у статусі безробітного та отримання допомоги по безробіттю, працював і отримував доходи, тобто відносився до категорії зайнятого населення, яка самостійно забезпечує себе роботою та одночасно перебував на обліку у центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 14.02.2007 р., громадяни, зареєстровані, як такі, що шукають роботу та безробітні, знімаються з обліку з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.

Підпунктом 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 307 від 20.11.2000 року передбачено, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

З наведеного вбачається, що відповідачем за період перебування на обліку у Ізмаїльському міському центрі зайнятості була неправомірно отримана допомога по безробіттю у розмірі 3 956 грн. 00 коп.

20.08.2014 року Ізмаїльським міським центром зайнятості прийнято наказ № НТ 140820 про повернення коштів у встановленому порядку відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики № 307 від 20.11.2000 року: з 26.11.2013 року по 02.04.20144 року у сумі 3 956 грн. 00 коп. (аркуші справи 13зв., 18).

21.08.2014 року на адресу ОСОБА_1 позивачем надіслано лист-претензію № 866/07/08 з пропозицією добровільно повернути отриману шляхом обману суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг у розмірі 3 956 грн. 00 коп. протягом 15 календарних днів, яким також повідомлено про те, що у разі невідшкодування коштів питання щодо їх повернення буде вирішуватись у судовому порядку (аркуш справи 19).

Вказаний лист з копією акту розслідування страхового випадку, розрахунком виплаченої допомоги по безробіттю та витягом з наказів про прийняті рішення стосовно відповідача, ОСОБА_1 отримав 28.08.2014 року, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення (аркуш справи 20).

Наказ про повернення виплачених коштів відповідачем не оскаржувався.

На час розгляду справи відповідач вищезазначену заборгованість в добровільному порядку не сплатив.

Доказів, які спростовують існування заборгованості з виплаченої допомоги по безробіттю у загальній сумі 3956 грн. 00 грн., відповідачем до суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) про стягнення на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості () на п/р 0014, банк - ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3 956 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення», Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 128, 159-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) про стягнення на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості () на п/р 0014, банк - ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3 956 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) на користь Ізмаїльського міськрайонного центру зайнятості () на п/р 0014, банк - ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011 суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 3 956 ( три тисячі дев'ятсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.В. Балан