Справа № 761/35737/14-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/737/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Волошин В.О. розглянувши у скороченому провадженні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними; зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

В листопаді позивачка ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, в якому просила суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 14405,44 грн.; зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань в сумі 14405,44 грн., починаючи з 21 квітня 2014р.

Ухвалою суду від 03 грудня 2014р. було відкрито скорочене провадження у вищезазначеній справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Свої позовні вимоги позивачка обгрунтовувала тим, що 22 жовтня 2014р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахування їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань в сумі 14405,44 грн., однак відповідач своїм листом від 05 листопада 2014р. за № У-4444/09 відмовив у здійсненні перерахунку, з посиланням на те, що зазначені вище виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчислені пенсії, на думку позивачка така відмова є незаконною, і тому вона вимушена була звернутись до суду з вказаним адміністративним позовом, для захисту своїх порушених прав.

На адресу суду, відповідачем були надіслані письмові заперечення, в яких відповідач зазначав, що діяв у відповідності з вимогами закону, вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Позивачці було здійснено перерахунок пенсії відповідно до законодавства.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що позивачка перебуває на обліку у відповідача, та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу".

22 жовтня 2014р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про включення в розрахунок з урахуванням всіх складових заробітної плати (а.с. 11), але листом від 05 листопада 2014р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії (а.с. 12), з посиланням на те, що законодавством не передбачено урахування до заробітної плати "інших виплат", крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки від 13 квітня 2012р., затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011р. №5-1 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої позивачці, до них включені інші виплати, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Даючи правову оцінку обставинам справи та діям відповідача, суд зазначає наступне.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачці пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 р. розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 р. №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 р. вищезазначену постанову Пенсійного фонду України визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати виплат, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011р. №5-1, яка набула законної сили 04 березня 2011р., скасовано попередню форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та затверджено нову. В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати".

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 р. у справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, що входять до складу заробітної плати та з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 14405,44 грн., і з метою захисту порушеного права, суд вважає вірним зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань в сумі 14405,44 грн., починаючи з 21 квітня 2014р.

Відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивачки підлягає стягненню витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 КАС України; ст. ст. 3, 19 Конституції України; ст. ст. 33, 37 Закону України "про державну службу"; ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій неправомірними; зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 14405 /чотирнадцять тисяч чотириста п'ять/ грн. 44 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань в сумі 14405 /чотирнадцять тисяч чотириста п'ять/ грн. 44 коп., починаючи з 21 квітня 2014р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 /сімдесят три/ грн. 08 коп.

Постанова суду за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя: