Справа № 724/2038/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 724/2038/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Руснак А.І.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

27 січня 2015 року

м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.
секретар судового засідання:Лозінська Н.В.,
за участю:
позивач: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області на постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 28 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про оскарження дій та перерахунок пенсії ,
В С Т А Н О В И В :
В листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі про перерахунок та виплату пенсії.
Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 28.11.2014 року позов задоволено частково.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимоги.
Позивач в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги.
Відповідач поважних представників у судове засідання не направив, хоча був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції, позивачу пенсія нараховується відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987р. № 14970378 і постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 особам, які були безпосередньо зайняті на роботах, передбачених вказаними нормативними документами, призначається державна пенсія на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1. З січня 2009 р. по 31 грудня 2011 року він отримував пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія була нарахована і призначена Управлінням Пенсійного фонду України в Хотинському районі і її розмір в 2010-2011 роках складав більше 3000 гривень щомісячно.
В силу акту № 24-25/31 від 12.03.2012р. Кельменецького об`єднання державної фінансової інспекції про ревізію окремих питань (фінансово-господарської діяльності Управління ПФУ в Хотинському районі, в частині правильності призначення пенсії, допомоги і компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості і видачі документів, що слугувало підставою для призначення пенсії, допомоги і компенсацій виявлено розбіжності між нарахованою заробітною платою під час відрядження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Основним недостовірним документом являлася довідка видана Хотинською центральною районною лікарнею про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження (завищеної заробітної плати). Це і на погляд контролюючого органу привело до переплати йому пенсії в сумі 40 306,78 грн.
На підставі вказаного вище акту, розпорядженням Управління Пенсійного фонду в Хотинському районі від 20.04.2012р. № 149143 йому призначено уже пенсію як інваліду 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`та Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 23.11.2011р. № 1210. Відповідно, розмір призначеної пенсії значно зменшився і з січня 2012року уже складав 1800-1900грн., а з грудня 2013р. -2011грн. 50 коп.
Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Хотинському районі Чернівецької області здійснити перерахунок (донарахування) та виплату пенсій з часу її неправомірного зменшення та надалі проводити нарахування пенсії із розрахунку, який проводився до складання акту Кельменецького об`єднання державної фінансової інспекції, тобто у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач в задоволенні заяви йому відмовив та письмово повідомив, що йому необхідно надати довідку про заробітну плату за встановленою формою.
03.11.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі, в якому виплачувалась в 2009-2011 роках.
Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 28.11.2014 року позов задоволено частково: визнано протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі від 20.04.2012р. № 149143; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі здійснити донарахування пенсії за період з 01.01.2012 р. і надалі проводити нарахування та виплату пенсії в розмірі, яка була призначена ОСОБА_1 , згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 2009 році та виплачувалася в 2009-2010-2011 роках.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, зокрема на 10 років, встановленого віку для одержання державних пенсій, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів
Судом встановлено, що Чернівецький окружний адміністративний суд, Вінницький апеляційний адміністративний суд, Вищий адміністративний суд України при розгляді адміністративної справи за позовом Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області до Хотинської центральної районної лікарні, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про стягнення коштів, прийшли до висновку, що Хотинською ЦРЛ при формуванні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 було правомірно вказано доплату за роботу в зоні відчуження, а відтак видано довідки з достовірними відомостями про розмір заробітної плати.
Згідно ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
В силу ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Підпунктом "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відмовляючи у перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачем не наведено жодного нормативно-правового акту, який зобов`язував би його повторно надавати первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження та заробітку плату.
Відповідач вимагаючи надання зазначених документів, фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже колегія суддів вважає, що своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 28 листопада 2014 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 03 лютого 2015 року .
Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О.
Смілянець Е. С.