Справа № 569/20022/14-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Панас О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про перерахунок пенсії державному службовцю, -

встановив:

До Рівненського міського суду звернулася з позовом ОСОБА_1, з подальшим 26.01.2015 р. його уточненням, до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про перерахунок пенсії державному службовцю.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що вона з 21.09.2010 року перебуває на обліку в УПФ України в м.Рівне та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». Її пенсію обчислено із розрахунку 81 % від заробітної плати, без врахування сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 02.12.2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, виходячи із 81 % розміру заробітної плати. До заяви нею було долучено Довідки відповідного зразка від 01.12.2014 р за № 08-7474 та за № 08-7492 «Про складові заробітної плати» (останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за період з 01.10.2007 року по 30.09.2009 року та з 01.10.2009 року по 20.09.2010 року. Як вбачається з Довідок, в них вказано суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 08.12.2014 року за №503/10 відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку. Просить зобов"язати відповідача з 02 грудня 2014 року здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 пенсії по віку згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, виходячи із 81 % розміру заробітної плати, відповідно до Довідок Управління праці та соціального захисту населення ВК Рівненської міської ради про складові заробітної плати від 01.12.2014 року № 08-7474 та від 01.12.2014 р. № 08-7492.

Позивач подала до суду заяву про слухання справи у її відсутність в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Представник відповідача подав письмові заперечення проти позову, подав до суду заяву в якій просив розглядати справу в порядку письмового провадження.

В запереченнях вказав, що підстав для задоволення позовних вимог немає, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року, перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. Форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Зазначили, що чинним законодавством не передбачено враховувати при обчисленні пенсії матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, оскільки вони не є складовими заробітної плати, як враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. Просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 21.09.2010 р. року перебуває на обліку в УПФ України в м.Рівне та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пенсію позивачу обчислено із розрахунку 81 % від заробітної плати, без врахування сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

02.12.2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, виходячи із 81 % розміру заробітної плати. До заяви ОСОБА_1 долучила Довідки відповідного зразка від 01.12.2014 р за № 08-7474 та за № 08-7492 «Про складові заробітної плати» (останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за період з 01.10.2007 року по 30.09.2009 року та з 01.10.2009 року по 20.09.2010 року. Як вбачається з Довідок, в них вказано суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 08.12.2014 року за №503/10 відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку. Позивач з відмовою не погодилась та звернулась в суд із даним позовом.

Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу ст.ст. 22,64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Вирішуючи спір слід зазначити, що за змістом статті 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 33 цього ж Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно п.2.3.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до ЗУ «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8813, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників ( на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових коштів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових коштів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Таким чином, законодавство, як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, матеріальна допомога на оздоровлення та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги судову практику Верховного суду України в справах щодо ідентичних правовідносин в тій частині, що перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, суд приходить до висновку, що для вирішення спірних правовідносин в справі підлягають застосуванню саме такі спеціальні норми, що визначають виплати /доходи /для обчислення пенсії, зокрема ст. 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788 ХІІ, а не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

А тому, забезпечуючи захист порушених прав Позивача, враховуючи, що згідно законодавства перерахунок пенсії належить до обов'язків Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що Відповідач має провести перерахунок та виплату пенсії по Закону України "Про державну службу" позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідок від 01.12.2014 року № 08-7474 та № 08-7492, виходячи з розміру 81% заробітної плати, з 01.12.2014 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальноообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про перерахунок пенсії державному службовцю - задовольнити .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівне здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії по віку згідно Закону України « Про державну службу» з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, виходячи із 81 % розміру заробітної плати відповідно до Довідок Управління праці та соціального захисту населення ВК Рівненської міської ради про складові заробітної плати від 01.12.2014 року № 08-7474 та від 01.12.2014 р. № 08-7492 за період з 02 грудня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду О.В.Панас