Справа № 206/8406/14-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 206/8406/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2015 р.Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючий, суддя Сухоруков А.О.,

при секретарі Кудрявцев Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, який обґрунтувала тим, що вона вийшла на пенсію з 26.10.2009 року і отримує пенсію за віком, як посадова особа органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Згідно постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 року, яка Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2014 року була залишена без змін, управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська був проведений перерахунок її пенсії з 14.05.2014 року з урахуванням інших виплат, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально побутових питань та індексація заробітної плати). 16.12.2014 року вона письмово звернулася до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з питання застосування відсоткового коефіцієнту при призначенні їй пенсії та перерахунку розміру пенсії. За інформацією відповідача при призначенні їй пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування (26.10.2009 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 82%. При проведенні перерахунку розміру пенсії (14.05.2014 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 70%. Вважає дії відповідача щодо застосування відсоткового коефіцієнту 70% при перерахунку розміру пенсії з 14.05.2014 року неправомірними і такими, що порушують її конституційне право на більший розмір пенсії.

Оскільки стаж державної служби на час призначення пенсії 26.10.2009 року у неї склав 12 повних років, то при обчисленні розміру пенсії був застосований відсотковий коефіцієнт 82%. Вважає, що при перерахунку її пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-УІІ зміни до статті 37 Закону України №3723 -XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є положення статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ, які змін у зв'язку з прийняттям Закону № 1166-VІІ не зазнали. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Оскільки їй призначена пенсія за віком як посадовій особі органів місцевого самоврядування до введення в дію Закону України від 27.03.2014 року № 1166 - VII «Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання України», який відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, вважаю, що я маю право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 82 % від розрахованої заробітної плати з урахуванням інших виплат, тому що пенсія їй була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції статті 37 Закону України «Про державну службу». На підставі вищевикладеного, вважає, що дії відповідача щодо незастосування відсоткового коефіцієнту 82% при проведенні їй перерахунку пенсії з 14.05.2014 року є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству.

На підставі викладеного просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо незастосування при перерахунку їй пенсії з урахуванням інших виплат відсоткового коефіцієнту 82%, визначеного в порядку статті 37 Закону України № 3723- XII «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року). Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 14.05.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 82%, визначеному в порядку статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року). Понесені нею витрати зі сплати судового збору стягнути з Державного бюджету на її користь.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі на підставі обставин викладених у позовній заяві. Зазначила, що їй призначали пенсію в розмірі 82% від заробітної плати, згодом зробили перерахунок і зменшили до 70% ці зміни не повинні її стосуватися.

Представник відповідача Логвінова С.О. заперечувала проти позовних вимог, вважає їх не обґрунтованими з тих підстав, що ОСОБА_1, 1954 року народження, перебуває на обліку з 26.10.2009 року та отримує пенсію за віком, обчислену згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії. Відповідно до наявних документів в пенсійній справі загальний стаж складає 37 років 3 місяці 17 днів, в тому числі 12 років 5 місяців 13 днів - стаж держслужби. 30 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська, в якому просила визнати протиправними дії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Постановою Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 14.05.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати "Інших виплат", до яких віднесені суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постанова Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 набрала законної сили 20 листопада 2014 року. 05.12.2014 розпорядженням №150986 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок пенсії відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська, тобто з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат».

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014, який набрав чинності з 01.05.2014 року, у статтю 37 Закону України «Про державну службу» внесені зміни: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стаття 37-1 передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, вказані положення статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014, є більш новими, і за загальним правилом дії норм права у часі, саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія держслужбовцям.

Отже перерахунок пенсії ОСОБА_1 обчислено в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, станом на дату, зазначену в судовому рішенні.

А відтак, вимоги ОСОБА_1 викладені у заяві є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (а.с.19-20).

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом було встановлено, що позивач вийшла на пенсію з 26.10.2009 року отримує пенсію за віком, як посадова особа органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та перебуває на пенсійному обліку в управлінні ПФУ Самарського району м. Дніпропетровська.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в здійснені перерахунку розміру пенсії посадовій особі органу місцевого самоврядування ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії - з 14.05.2014 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Стягнуто із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року залишено без змін (а.с.13-14).

16.12.2014 року позивач письмово звернулася до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з питання застосування відсоткового коефіцієнту при призначенні пенсії та перерахунку розміру пенсії з урахуванням інших виплат згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2014р. (а.с.10).

За інформацією Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська від 18.12.2014р. № Д-60/08/17 при призначенні пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування (26.10.2009 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 82%. При проведенні перерахунку розміру пенсії (14.05.2014 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 70% (а.с.11-12).

Розмір пенсії позивачки після виконання судового рішення становить 2962,22 грн.

Починаючи з 14.05.2014 року відповідач розпорядженням №150986 від 05.12.2014 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок пенсії відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська, тобто з урахуванням у складі заробітної плати "Інших виплат" та змінив розмір призначеної з 26.10.2009 року пенсії з 82% на 70% з посиланням на ст.37 ЗУ «Про державну службу», т.ч. розмір пенсії позивача був зменшений.

Згідно Закону України від 07.06.2001 року №2493-3 "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про державну службу".

Позивач вийшла на пенсію 26.10.2009 року, Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії №3723-ХП від 16.12.1993 року) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітної плати, але не більше 90 відсоток заробітної плати.

За наявності стажу державної служби 12 повних років позивачці призначена пенсія в розмірі 82% від заробітної плати довічно. Дані обставини встановлені постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 року, а отже доведенню не підлягають.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27.03.2014, який набрав чинності з 01.05.2014 року, у статтю 37 Закону України "Про державну службу внесені зміни: "Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України від 27.03.2014 року № 1166-УІІ змін не зазнали.

Так, посилання представника відповідача на ті обставини, що положення вказані статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014, є більш новими, і за загальним правилом дії норм права у часі саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія держслужбовцям є безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.2 Розділу 2 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 року, на виконання якого відповідачем здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання щодо зменшення пенсії не було предметом позову.

Оскільки ОСОБА_1І призначена пенсія за віком як посадовій особі органів місцевого самоврядування до введення в дію Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофі та створення передумов для економічного зростання України», який відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, вона має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 82 % від розрахованої заробітної плати з урахуванням інших виплат, тому що пенсія їй була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції статті 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що відповідачем було безпідставно недонараховано 12% пенсії позивача, а тому позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163, 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська щодо незастосування при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат відсоткового коефіцієнту 82%, визначеного статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.05.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 82%, визначеного статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя А.О. Сухоруков