Справа № 638/20447/14-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-А/638/71/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 лютого 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

при секретарі Виставній А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2014 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо порушення процедури розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова , просить зобов"язати відповідача винести на засідання чергової сесії Харківської міської ради розгляд поданого ним клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова . Просить відшкодувати на його користь витрати, пов"язані зі сплатою судового збору.

Вимоги мотивує тим, що у вересні 2014 року він звернувся до Харківської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова. На своє звернення 17.09.2014 року він отримав лист зі змісту якого вбачалось, що клопотання на розглянуто, від нього вимагалось подати додаткові документи. Дії відповідача вважає незаконними, необґрунтованими та такими, що порушують його законне право на отримання земельної ділянки.

Позивач на неодноразові виклики в судове засідання не з"явився, подав письмові заяви про розгляд справи без його участі.

Уповноважений представник відповідача - Жилка С.Е. подав письмові заперечення на позовні вимоги позивача , які просив долучити до матеріалів справи , в задоволенні вимог відмовити в повному обсязі. Суд, дослідивши матеріали справи та докази , надані сторонами в обґрунтування вимог та заперечень на позовні вимоги, дійшов наступного.

Судовим розглядом справ встановлено, що позивач 04.09.2014 року до Харківської міської ради подав клопотання в порядку ст.. 118 Земельного кодексу України та просив в порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, визначити без його погодження та виділити земельну ділянку орієнтовним розміром до 0.10 га в межах міста Харкова з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Листом від 17.09.2014 року за підписом начальника управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради Половянської Н.Г. позивача було повідомлено про те, що його клопотання розглянуто та роз"яснено , що для розгляду питання включення до загальноміських списків черговиків на отримання земельної ділянки, необхідно до заяви на ім'я міського голови (встановленого зразку) надати наступні документи:

заяву на ім'я міського голови з питання включення в загальноміські списки черговиків на отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку та господарських споруд для його обслуговування;

довідку з Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області Головного управління Держземагентства у Харківській області Держземагентства України про наявність у державному земельному кадастрі відомості про одержання у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації (оригінал);

копію паспорта (1, 2 стор., адреса реєстрації мешкання, особливі відмітки);

копію посвідчення (про наявність пільги).

Позивач вважає, що дії відповідача щодо витребування додаткових документів є протиправними, тому що порушують процедуру розгляду його клопотання.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. І ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

П. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів

Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до вимог ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину

для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

В своїх заперечення відповідач посилається на те, що рішенням сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 № 364/08 зі змінами від 29.04.2010 № 73/10 затверджено «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва».

Порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок, визначений у даному Положенні, поширюється на всіх громадян, які відповідно до Земельного кодексу України мають право на землю.

Пунктом 3.1 розділу 3 визначено, що громадянин України, зареєстрований для проживання в місті Харкові, зацікавлений в одержанні у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності, звертається до Харківської міської ради із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки.

До заяви (клопотання) громадянином додаються:

обгрунтування необхідності надання (відведення) земельної ділянки.

Розгляд питання обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд здійснюється міською громадською комісією з житлових питань.

За письмовим запитом міської громадської комісії з житлових питань Управління містобудування та архітектури надає інформацію щодо можливості відведення відповідної земельної ділянки.

Пропозиції міської громадської комісії з житлових питань затверджуються виконавчим комітетом Харківської міської ради.

· позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами та площею в масштабі 1:500, 1:2000, погоджене управлінням містобудування та архітектури;

· копія паспорта громадянина України;

· копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

· довідка Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про відсутність або наявність державної реєстрації права власності або права користування на земельну ділянку, яку бажає отримати громадянин;

· довідка Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про відсутність або наявність у громадянина, який бажає отримати земельну ділянку, державної реєстрації раніше придбаного права власності на землю;

· довідка КП «Харківське міське БТІ» (при необхідності) про наявність

або відсутність на земельній ділянці, яку бажає отримати громадянин, будівель і споруд та їх державної реєстрації;

нотаріально посвідчена відмова землекористувача від права користування землею у разі, якщо земельна ділянка буде надаватися громадянину за рахунок раніше наданої.

Згідно з вище перелічених документів, наданих громадянином, Управління земельних відносин готує проект рішення Харківської міської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. Після погодження проекту рішення у порядку, встановленому Регламентом Харківської міської ради, зазначене питання виноситься на розгляд пленарного засідання сесії Харківської міської ради.

Зазначені в пункті 3.1 документи є загальнодоступними у зазначених установах міської ради та Держкомзему у місті Харків, отримуються громадянином на законних підставах, і не можуть бути обмеженням для громадянина щодо набуття права на землю.

Листом Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради від 17.09.2014 роз'яснило заявнику, що порядок надання громадянам земельних ділянок регулюється рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 №364/08 зі змінами та доповненнями затверджено «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва».

На даний час Положення є чинним, у судовому порядку не скасовані та регулюють процедуру отримання земельних ділянок у власність або користування в м. Харкові.

Відповідно до вимог ст.. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача, не визнавши позовні вимоги позивача, надав до суду докази щодо правомірності своїх дій.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що з боку відповідача не було допущено порушення процедури розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова . Відтак, законних підстав для зобов"язання відповідача винести на засідання чергової сесії Харківської міської ради розгляд поданого клопотання , не вбачається.

Позовні вимоги не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в суді, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст.. 94 КАС України , судове рішення ухвалено не на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, а тому суд не присуджує відшкодування здійснених нею документально підтверджених судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,3, 6, 69-71, 94, 104, 160 КАС України, ст.. ст.. 16, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Харківської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, особами, які не були присутні в судовому засіданні - в той же строк з дня отримання її копії .

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 02.02.2015 року.

Суддя: І.О.Грищенко