Справа № 500/8512/14-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/8512/14-а
Провадження № 2-а/500/24/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2015 року о 09 год. 00 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, яким просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області провести з 01.12.2014 року перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат та продовжувати виплату пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також стягнути з державного бюджету України витрати зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у листопаді 2014 року позивач ОСОБА_1 у зв'язку із визнанням ОСОБА_1 інвалідом другої групи по загальному захворюванню звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою щодо призначення їй пенсії як державному службовцю, при наявності вислуги років в органах місцевого самоврядування та страхового стажу, встановленого для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 не були враховані інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 25.12.2014 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375, оскільки виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії.

Згідно письмових заперечень представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 16.01.2015 року, представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсії по інвалідності з 01.12.2014 року розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Загальний стаж роботи становить 35 років 01 місяць 22 дні, у тому числі 19 років 03 місяці 06 днів - стаж роботи на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить - 70%. 18.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахування пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, оскільки при обчисленні пенсії дані виплати (графа «інші виплати) не були включені при нарахуванні пенсії. Листом № 199/К-01 від 25.12.2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу ОСОБА_1 було відмолено у здійсненні перерахунку пенсії згідно наданої довідки, оскільки виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньої заробітної плати, оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, у зв'язку із чим вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.12.2014 року по справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 35 років 01 місяць 22 дні, у тому числі 19 років 03 місяці 06 днів - стаж роботи на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить - 70%.

Так, згідно матеріалів справи позивач ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності з 01.12.2014 року, розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу».

18.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375.

Листом від 25.12.2014 року за № 199/К-01 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки про складові заробітної плати державного службовця у зв'язку із тим, що виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньої заробітної плати, оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, у зв'язку із чим вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч.3 ст.7 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року за №2493-III (далі - Закон №2493-III) на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

За змістом ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року за N108/95-ВР структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 6 ст.21 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 ст.37-1 Закону «Про державну службу» передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас ст.33 Закону «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за N1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року за N865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що запроваджені нормативно-правовими актами надбавки та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Однак, позивач ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, як державному службовцю згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375 звернулась належним чином, лише 18.12.2014 року, до цього часу питання щодо перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області не розглядалось, рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, як державному службовцю згідно довідки про складові заробітної плати від 09.12.2014 року за № 1-19/375 з цього приводу не приймалось, то суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимог позивача щодо перерахунку пенсії, як державному службовцю з 01.12.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм діючого законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою від 09.12.2014 року за № 1-19/375 та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з моменту подання заяви до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про перерахунок зазначеної пенсії, тобто з 18.12.2014 року .

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою від 09.12.2014 року за № 1-19/375.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 09.12.2014 року за № 1-19/375, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя О.О. Бурнусус