Справа № 539/4499/14-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4499/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі : Яценко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії .

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона звільнилась з останнього місця роботи ( з посади заступника начальника відділу активної підтримки безробітних Лубенського міського центру зайнятості) 13 квітня 2011 року за станом здоров"я, який перешкоджає продовженню даної роботи, на підставі п.2 ст.40 КЗпП України . На дату звільнення мала стаж державної служби - 19 років 7 місяців 26 днів.

14 квітня 2011 року відповідачем їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням норм законодавства, чинного на дату призначення пенсії і стажу державної служби в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати.

Під час процедури призначення пенсії нею було надано до відповідача всі визначені законодавством документи для призначення пенсії, зокрема довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

При обчисленні розміру пенсії було враховано за 24 календарні місяці роботи такі складові заробітної плати державного службовця : посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, а також надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії. Але при обчисленні розміру пенсії не були враховані виплати за останні 24 календарні місяці роботи в сумі 18976 грн. 34 коп., зазначені у колонці «Інші виплати», а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, на які в повному обсязі нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

Позивач вважає, що неврахування інших виплат як частини доходу при обчисленні розміру її пенсії є безпідставним і неправомірним. З цього приводу вона з письмовою заявою звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів грошових виплат, але від відповідача отримала відмову.

Позивач прохає визнати дії відповідача протиправними ; зобов"язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх, незалежно від назви і методу обчислення, грошових виплат, відомості про виплату яких зазначено у «Довідці про складові заробітної плати» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за № 1984 від 26.12.2014 р., в розмірі 18976 грн. 34 коп., на підставі норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати та інших виплат, з урахуванням фактично здійснених виплат з 14.04.2011 р.

Позивач в судове засідання не з"явилась, надіслала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, прохає позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з"явився, надіслав суду свої заперечення, прохав в позові відмовити, провести розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звільнилась з останнього місця роботи ( з посади заступника начальника відділу активної підтримки безробітних Лубенського міського центру зайнятості) 13 квітня 2011 року за станом здоров"я, який перешкоджає продовженню даної роботи, на підставі п.2 ст.40 КЗпП України . На дату звільнення мала стаж державної служби - 19 років 7 місяців 26 днів.

14 квітня 2011 року відповідачем позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням норм законодавства, чинного на дату призначення пенсії і стажу державної служби в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати.

Під час процедури призначення пенсії нею було надано до відповідача всі визначені законодавством документи для призначення пенсії, зокрема довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

При обчисленні розміру пенсії було враховано за 24 календарні місяці роботи такі складові заробітної плати державного службовця : посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, а також надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії. Але при обчисленні розміру пенсії не були враховані виплати за останні 24 календарні місяці роботи в сумі 18976 грн. 34 коп., зазначені у колонці «Інші виплати», а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, на які в повному обсязі нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

З цього приводу позивач з письмовою заявою (а.с.11) звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів грошових виплат, при цьому надала відповідну довідку про складові заробітної плати № 1984 від 26.12.2014 року (а.с.8-9), але від відповідача отримала відмову (а.с.12).

Суд вважає вищезазначену відмову відповідача незаконною, виходячи з наступного.

Так, згідно з частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 зі змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Згідно частини 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно - правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі виплати під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, а також премії та надбавки, індексація заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати), які виплачувалися мені і включені в довідку про складові заробітної плати, є частиною заробітної плати державного службовця і виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), а тому повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку - пенсію державного службовця.

Таким чином, вказані виплати в сумі 18976 грн. 36 коп., зазначені у колонці «Інші виплати» Довідки про складові заробітної плати, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, чинним законодавством віднесено до складових заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат в повному обсязі нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Отже, суд вважає, що відповідача слід зобов"язати провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 14.04.2011 року, з моменту призначення їй пенсії , на підставі норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії (ст.37 Закону України Про державну службу" ) в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати та інших виплат.

Відповідно до ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути понесені нею судові витрати, пов"язані зі сплатою судового збору.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України, на підставі ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (зі змінами), ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі щодо призначення і виплати пенсії ОСОБА_1, в розмірі меншому, ніж це встановлено статтями 33, 37 Закону України «Про державну службу», статтею 2 Закону України «Про оплату праці», частиною 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх, незалежно від назви і методу обчислення, грошових виплат, відомості про виплату яких зазначено у «Довідці про складові заробітної плати» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за № 1984 від 26.12.2014 р., в розмірі 18976 грн. 34 коп., на підставі норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати та інших виплат, з урахуванням фактично здійснених виплат з 14.04.2011 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Гудков С. В.