Справа № 465/4717/13а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Справа № 8553/14/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Корнієнко О.А.

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача Гасюк Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду міста Львова від 18.07.2014 року у справі № 465/4717/13а за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду із адміністративним позовом до Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача, суб'єкта владних повноважень, вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на наступне. Ухвалою Львівської міської ради № 1658 від 12.07.2012 р. «Про надання громадянам дозволу на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки» позивачам надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до цієї ухвали, позивачі за власні кошти виготовили технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акта на право власності на земельну ділянку) для обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1 та 28 грудня 2012 року звернулися до відповідача з відповідною заявою про затвердження цієї технічної документації та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,1000 га, у власність, а 0,0096 га в оренду для обслуговування житлового будинку, що розміщений на цій земельній ділянці. Проте, відповідач вказану заяву не розглянув у спосіб та в порядку, що встановлені законом та не прийняв по ній жодного рішення, чим, на думку позивачів, допустив порушення закону та їх прав.

Постановою Франківського районного суду міста Львів від 18.07.2014 року позовні вимоги позивачів задоволено повністю. Визнано незаконною бездіяльність Львівської міської ради, щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 28 грудня 2012 року про затвердження технічної документації та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,1000 га, у власність, а 0,0096 га в оренду для обслуговування житлового будинку. Зобов'язано Львівську міську раду на найближчій черговій сесії Львівської міської ради протягом одного місяця з дня набрання рішенням суду законної сили розглянути питання про затвердження технічної документації та надання земельної ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на АДРЕСА_1 площею 0,1000 га, у власність, а 0,0096 га в оренду для обслуговування житлового будинку. Ухвалу Львівської міської ради № 2241 від 14.04.2005 року «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах» в частині визначення земельної ділянки площею 0,0360 га, що по АДРЕСА_1 для продажу на земельних торгах (аукціоні) та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо продажу земельної ділянки та експертної грошової оцінки - скасовано.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції Львівська міська рада подала апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити. Апелянт зазначає, що заява позивачів від 29 грудня 2012 року відповідачем розглянута та на неї надано відповідь Департаментом містобудування Львівської міської ради № 2403-3вих-77 11.01.2013р.

Представник позивачів в судовому засіданні просить в задоволені апеляційної скарги відмовити, а на постанову Франківського районного суду міста Львова від 18.07.2014 року залишити без змін.

Представник відповідача підтримує вимоги апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою ЛМР №1658 від 12.07.2012 року «Про надання громадянам дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки» позивачам, згідно п. 2 вказаної ухвали, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі вказаної ухвали, відповідно до договору № 46-03-01-6247 від 01.11.2012 року , укладеного позивачами з ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (державного акта на право власності на земельну ділянку) для обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

10 грудня 2012 року технічна документація була повністю виготовлена, а 28.12.2012 року позивачі звернулись до Львівської міської ради із заявою про затвердження технічної документації, та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,1000 га, у власність, а 0,0096 га в оренду для обслуговування житлового будинку, що розміщений на цій земельній ділянці.

Матеріалами справи доведено, що в ході виготовлення технічної документації, позивачами отримано позитивні висновки щодо приватизації вказаної земельної ділянки Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради №2401-3вих-1283 від 12.09.2012 року, відділу Держземагенства у м. Львові №40/01-14/510 від 10.12.2012 року та узгоджено межі земельної ділянки із суміжними землекористувачами (акт встановлення та узгодження меж).

Проте, як видно з матеріалів справи, мотивація відмови у затверджені проекту землеустрою ( лист Департаменту містобудування від 11.01.2013 року № 2403-3 вих.-77), що для вирішення питання позивачем необхідно через спеціалізовану землевпорядну організацію відкорегувати технічну документацію відповідно до ухвали міської ради № 2241 від 14.04.2005 року «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах».

Разом з тим, відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Згідно зі статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно закону.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Також частинами 7-10 цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Питання про затвердження позивачам технічної документації та надання земельної ділянки повинно розглядатися виключно на сесії Львівської міської ради у місячний строк.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З аналізу вищенаведених норм колегія суддів приходить до висновку, що підставою для відмови у наданні земельної ділянки у власність може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Також забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені статтею 186 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що позивачам безпідставно відмовлено позивачам у розгляді та затвердженні технічної документації.

Щодо посилання апелянта на пропуск позивачами строку звернення до суду з позовом про скасування ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005 року № 2241 «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах», колегія суддів вважає за необхідне в цій частині позов залишити без розгляду з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, оскільки законодавством не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, тому до спірних правовідносин судом першої інстанції повинно бути застосовано положення ст. 99 КАС України, якими передбачено піврічний строк звернення до адміністративного суду.

Відтак позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 20.05.2013 року та не надав доказів того, що ним був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому, з огляду на наведене, позовні вимоги в частині скасування ухвали Львівської міської ради № 2241 від 14.04.2005 року «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах» в частині визначення земельної ділянки площею 0,0360 га, що по АДРЕСА_1 для продажу на земельних торгах (аукціоні) та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо продажу земельної ділянки та експертної грошової оцінки слід залишити без розгляду.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольни частково.

Постанову Франківського районного суду міста Львова від 18.07.2014 року у справі № 465/4717/13а в частині скасування ухвали Львівської міської ради № 2241 від 14.04.2005 року «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах» в частині визначення земельної ділянки площею 0,0360 га, що по АДРЕСА_1 для продажу на земельних торгах (аукціоні) та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо продажу земельної ділянки та експертної грошової оцінки адміністративний позов залишити без розгляду.

В решті постанову Франківського районного суду міста Львова від 18.07.2014 року у справі № 465/4717/13а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.