Справа № 521/22921/14-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№2-а/521/84/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«02» лютого 2015 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, в якому просила суд винести постанову, якою визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію - протиправною; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати з 26.11.2014 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач ОСОБА_1 зазначила, що вона є пенсіонером, перебувала на державній службі на посаді Головного державного податкового інспектора Державної податкової інспекції в Одеській області. Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу ". Проте, при розрахунку пенсії позивача до пенсії не було враховано низку виплат. Так, згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу ", №654/У/15-32-0502-10 від 24.07.2014 року, виданою Міністерством доходів і зборів України Головного управління Міндоходів в Одеській області до складу заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці входили "інші виплати ", в які включалися допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація на загальну суму 21439,37 грн. Як вбачається з довідки, на всі виплати, включені в довідку, в т.ч. на "інші виплати ", нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вищевказані виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія ОСОБА_1. У зв'язку з цим 26.11.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно рішення-розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №179084 від 01.12.2014 року, ОСОБА_1 було відмовлено у вказаному перерахунку, у зв'язку з чим позивач змушена звернутись до суду із зазначеним позовом.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Від представника позивача надійшла заява від 02.02.2014 року, в якій вона вимоги позову підтримала, просила суд провести розгляд справи без її участі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву, в яких позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

27 січня 2015 року до суду надійшли письмові заперечення представника відповідача, згідно яких він обґрунтував відмову у перерахунку пенсії позивачу з посиланням на ЗУ "Про державну службу" , та зазначає, що інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу " і не враховується при обчисленні цього виду пенсії. У зв'язку з цим, для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням інших виплат немає законних підстав. Відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії..

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо.

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком.

ОСОБА_1 перебувала на державній службі на посаді Головного державного податкового інспектора Державної податкової інспекції в Одеській області, що вбачається із довідки Державної податкової адміністрації в Одеській області №9253/У/05-0009 від 19.04.2012 року.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу ".

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу ", №654/У/15-32-0502-10 від 24.07.2014 року, виданою Міністерством доходів і зборів України Головного управління Міндоходів в Одеській області до складу заробітної плати ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці входили "інші виплати ", в які включалися допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація на загальну суму 21439,37 грн.

Як вбачається із зазначеної довідки, на всі виплати, включені в довідку, в т.ч. на "інші виплати ", нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, вищевказані виплати не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія ОСОБА_1.

26 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно рішення-розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №179084 від 01.12.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у вказаному перерахунку, із посиланням на ст.. 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 19 Конституції України всі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Основним Законом та іншими законами.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу ".

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу " пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 Закону України "Про державну службу " перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу " встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч.6 ст. 33 Закону України "Про державну службу "). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст. 33 Закону України "Про державну службу ").

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці ", який розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу ", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Отже, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії ОСОБА_1, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України "Про державну службу ", тобто 28.12.93р. Таким чином, ОСОБА_1 отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена також Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам.

Таким чином, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно - правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці ", а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії-", на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови та письмових запереченнях проти позову.

Крім того, згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 8 КАС України зобов'язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини та громадянина гарантується на підставі Конституції України.

Ст.ст. 21 та 22 Конституції України гарантують людині, що її права і свободи, будучі невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

У постанові пленуму Верховного суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.96 року № 9 зазначено , що відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

З огляду на наведені обставини, суд вважає вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, такими, що відповідають матеріалам справи, тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу ", ст.2 Закону України "Про оплату праці ", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ", ст.ст.4-15,18, 19, 79, 94, 160-163, ч.6 ст., 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та провести відповідні виплати з 26.11.2014 року.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, чи отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П.ЦЕЛУХ