Справа № 699/51/15-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/51/15-а
Номер провадження 2-а/699/7/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.01.2015 м.Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Побережна Н.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни,

суд

ВСТАНОВИВ:

19.01.2015 року позивач пред'явив у суд даний позов, у якому просить поновити строк на звернення до суду за період з 01 січня 2009 року по 18 липня 2014 року, визнавши поважними причини пропуску такого строку, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області по не нарахуванню та невиплаті позивачеві в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2009 року по 19.01.2015 року, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити позивачеві щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум з 01 січня 2009 року по 19 січня 2015 року.

Позивач мотивує свій позов тим, що вона є пенсіонеркою за віком та має статус дитини війни. Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року до дітей війни належать особи, які є громадянами України та яким на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV, дітям війни надбавка до пенсії підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. за 2009 рік відповідач здійснив виплати частково у розмірі 49 грн.80 кой. щомісячно, замість належних 149 грн. 40 коп. щомісячно. За 2010 - 2011 рр. відповідач здійснив виплати частково у розмірі 49 грн.80 коп. щомісячно, замість належних: з 01.01. по 01.04.2010 р. 208,50 грн. щомісячно, з 01.04. по 01.07.2010 р. 211,80 грн. щомісячно, з 01.07. по 01.10.2010 р. 212,70 грн. щомісячно, з 01.10. по 01.12.2010 р. 216,90 грн. щомісячно, з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року 225 грн. щомісячно, з 01.04. по 01.10.2011 року 229,20 грн. щомісячно, з 01.10. по 01.12.2011 року 235,20 грн. щомісячно, з 01.12. по 31.12.2011 року 240,00 грн. щомісячно. Відповідно в 2012 -2014 р.р. відповідач також здійснив вказані виплати частково у розмірі суттєво меншому, ніж це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку з не нарахуванням та невиплатою в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги позивач і звернулася до суду з даним позовом.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження на підставі вимог ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідачем згідно з ч. 3 ст. 183-2 КАС України подані заперечення проти позову, які мотивовані тим, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що підвищення складає 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, проте розмір мінімальної пенсії за віком з якого потрібно обчислювати підвищення у даному Законі не передбачено, а розуміння ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на яке посилається позивач є неправомірним, оскільки у ч.3 даної статті зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно даного Закону. Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк на звернення до суду, що встановлений ст.99 КАС України.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

У суді встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_2 від 20.02.1996 року (а.с.5).

Відповідно до довідки про розмір пенсійних виплат №5700/05, виданої УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області 29.12.2014 року, позивач у 2009-2013 році отримувала пенсію, що включала надбавку дітям війни у 2009-2011 роках по 49, 80 грн., з січня по березень 2012 року - 57, 54 грн., з квітня по червень 2012 року - 58, 66 грн., з липня по листопад 2012 року - 59,92 грн., з грудня 2012 року по січень 2013 року у розмірі 62,58 грн. (а.с.6-7).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV, дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону дітям війни щомісячно виплачується соціальна допомога в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком. Тобто, підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати, як і пенсія.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік і такий на 2014 рік встановлений у розмірі 949 грн., а тому розмір щомісячної державної соціальної допомоги, особам, які мають правовий статус «діти війни», починаючи з 01 січня 2014 року становить 284 грн. 70 коп. (949 грн. х 30%).

Розмір надбавки для дітей війни був встановлений в сумі 66 грн. 43 коп., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. №1381, до пункту 4 якої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. №112 було внесено зміни і слова: «7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність» було замінено на цифри і слово: «66,43 грн.»

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Судом встановлено, що до 01.01.2014 р. Прикінцевими положеннями до Законів України про бюджет на відповідний рік встановлювалося, що норми і положення ст.ст.5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік, то Законом України від 16 січня 2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено такого застосування порядку та розміру вказаних виплат, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Такий порядок застосування Постанови Кабінету Міністрів України встановлений на 2014 рік лише 31.07.2014 р. Законом України № N 1622-VII , яким доповнено ст.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та встановлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності згідно даних офіційного сайту Верховної Ради України 03.08.2014 року, встановлено, що норми і положення ст.ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 року до набрання законної сили Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 03.08.2014 року застосуванню підлягають норми ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а саме мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, відповідач не надав суду доказів стосовно правомірності відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, суд, врахувавши Закон України від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», приходить до висновку про те, що дії відповідача є протиправними. З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України і вони визначаються відповідно до урядових постанов. Тому кінцева дата здійснення перерахунку обмежується попереднім днем, адже судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи або інтереси.

Ухвалою від 30.01.2015 року позовні вимоги за період з 01.01.2009 року по 18.07.2014 року залишені без розгляду згідно ст.ст.99, 100 КАС України, враховуючи що позивач звернувся до суду 19.01.2015 року.

Таким чином, суд встановив, що мали місце обставини, якими позивач обґрунтував вимоги, підтвердив їх доказами, але не повністю, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що суд задовольняє адміністративний позов, з Державного бюджету України позивачеві відшкодовуються понесені нею судові витрати у розмірі 73, 08 грн.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 94, 99, 159-163, 183-2, 186 КАС України, ст. 1, 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 19.07.2014 року по 19.01.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Черепин Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, зареєстрованій та проживаючій АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 12.02.2001 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, інші дані про особу суду не відомі, провести перерахунок та виплатити в повному обсязі, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги з 19.07.2014 року по 02.08.2014 року, відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці с. Черепин Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, зареєстрованій та проживаючій АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 12.02.2001 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, інші дані про особу суду не відомі, судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Побережна Н. П.