Справа № 524/5799/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 р. Справа № 524/5799/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ОСОБА_1 на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014р. по справі № 524/5799/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання неправомірними дій суб"єкта владних повноважень щодо виплати з 01.01.2014 року раніше призначеної пенсії у зменшеному розмірі та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії і виплату недоплаченої пенсії і виплату недоплаченої суми пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати позивачу з 01.01.2014 року довічної пенсії за вислугу років у розмірі меншому ніж той, який визначений постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року у адміністративній справі № 2а-5158/2011;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області:

- здійснити перерахунок з 01.01.2014 року раніше призначеної позивачу довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.2006 року);

- вчинити дії по виплаті недоплачених позивачу з 01.01.2014 року сум довічної пенсії за вислугу років, обчисленої виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.2006 року), з урахуванням фактично проведених виплат.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.01.2014 року довічної пенсії за вислугу років у розмірі, меншому ніж той, який визначений постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року у адміністративній справі №2а-5158/2011.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРГ 13967927) здійснити перерахунок з 01.01.2014 року раніше призначеної ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру мого грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війсь служби, та деяких інших осіб " (в редакції Закону №3591-ІУ від 04.04.2006 року).

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме просить суд скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме просить суд скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 року в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню та апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Голови Служби безпеки України від 28.10.2010 року №13" позивач, маючи 34 років вислуги на військовій службі, був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України та згідно наказу начальника 5 управління (Міжвідомчого центру спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та Працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 16.11.2010 року №49-ос був виключений зі списків особового складу і направлений на військовий облік до Управління Служби безпеки України Полтавської області.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2014 року позивачу неправомірно виплачується довічна пенсія за вислугу років, в розмірі меншому ніж той, який визначений постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року у адміністративній справі № 2а-5158/2011 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 28.10.2010 року був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України.

З 17.11.2010 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу була призначена довічна пенсія за вислугу років у розмірі меншому ніж передбачено ст. 43 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з служби, та деяких інших осіб".

В грудні 2010 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії у відповідності до приписів ст. 43 наведеного Закону, але відповідач посилаючись на законність визначення суми грошового забезпечення відмовив позивачу у проведенні перерахунку.

26.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністартивним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з вимогами провести перерахунок та призначення пенсії у відповідності до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з служби, та деяких інших осіб" .

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року у адміністративній справі №2а-5158/2011р., яка набрала законної сили 04.08.2011 року, визнано незаконним рішення ГУПФУ в Полтавській області про призначення пенсії в частині визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії та визначення розміру пенсії, зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити позивачу пенсію з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством - відповідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3591-ІV від 04.04.2006 року, та виплатити недоплачену пенсію.

На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року у адміністративній справі №2а-5158/2011р., відповідач з 17.11.2010 року призначив позивачу довічну пенсію за вислугу років згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України ви року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції Закону №3591-ІУ від 04.04.2006 року), виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та здійснив відповідний перерахунок.

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України від 28.02.2012 року позивача було повідомлено про те, що в рамках реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік " від 14.06.2011 року № 3491-VI та відповідної постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" починаючи з 01.11.2011 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було припинено нарахування щомісячної доплати до пенсії за судовим рішенням.

Враховуючи, що постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.05.2011 року на відповідача був покладений обов"язок призначити пенсію у новому розмірі, що відповідачем було виконано, а не встановити доплату до пенсії, то колегія суддів приходить до висновку, що починаючи з 01.11.2011 р. відповідачем фактично було проведено перерахунок пенсії позивача та зменшено її розмір.

Колегія суддів вважає такі дії відповідача щодо перерахунку та встановлення пенсії у меншому розмірі протиправними, виходячи з наступного.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року установлено, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено порядок та умови обчислення розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Отже, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок обчислення пенсії військовослужбовцям при призначенні.

Між тим, призначення пенсії позивачу відбулося 17.11.2010 р., тобто до набуття чинності вказаним Законом, та даним Законом органам Пенсійного фонду України не надано право змінювати порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульований ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2263-XII (далі - Закон № 2263-XII).

Згідно ч. 3 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2263-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2263-XII (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства випливає, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців за рішенням Кабінету Міністрів України, при цьому, в разі зменшення розміру пенсії внаслідок проведення такого перерахунку зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, колегія суддів зазначає, що зміна розміру видів грошового забезпечення не була підставою для перерахунку пенсії позивачу, а в наслідок проведеного перерахунку пенсія позивачу визначена та виплачується меншому розмірі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач проводячи перерахунок пенсії позивачу та зменшуючи її розмір діяв всупереч ст. 63 Закон № 2263-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а тому позовні вимоги позивача про призначення йому пенсії у раніше встановлених розмірах, передбачених ст. 43 Закон № 2263-ХІІ є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на Закон Украни "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", якими встановлено, що у 2011-2014 роках норми і положення, зокрема ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2014 роки, колегія суддів вважає не обгрунтованими, оскільки, ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає порядок і розмір обчислення пенсії які призначаються відповідно до цього Закону, а не порядок проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивачу раніше вже була призначена пенсія, тому відповідач проводячи перерахунок пенсії позивачу повинен був керуватися приписами ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка забороняє при перерахунку пенсії зменшувати раніше встановлений розмір.

Крім того, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині виплати недоплачених позивачу з 01.01.2014 року сум довічної пенсії за вислугу років, обчисленої виходячи з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 3591-ІV від 04.04.2006 року), з урахуванням фактично проведених виплат не навів мотивів та підстав з яких він прийшов до таких висновків.

Між тим, враховуючи протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії при проведенні її перерахунку, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог в частині виплати недоплачених сум пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що вимоги щодо зобов'язання відповідача вчинити дії по виплаті недоплачених позивачу з 01.01.2014 року сум пенсії за вислугу років є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи - постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позову щодо виплати недоплаченої з 01.01.2014 року сум пенсії за вислугу років, обчисленої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням фактично проведених виплат з прийняттям нової постанови про задоволення цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014р. по справі № 524/5799/14-а скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов"язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплати недоплаченої з 01.01.2014 року пенсії за вислугу років та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплати ОСОБА_1 недоплаченої з 01.01.2014 року пенсії за вислугу років, обчисленої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням фактично проведених виплат.

В іншій частині постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16.09.2014 року по справі № 524/5799/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 19.01.2015 р.