Справа № 2а-3944/11/0970
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року Справа № 9104/18135/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Рогатинському районі про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області звернулося в суд першої інстанції з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Рогатинському районі в якому просило зобов'язання по стягненню на відшкодування витрат, понесених управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі, на виплату та доставку державної адресної допомоги до пенсій по інвалідності від труд каліцтва (профзахворювання) за період з 01.04.2011 року по 01.10.2011 року на суму 118 443,94 грн. та включити вказані витрати в акти щомісячних звірок.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно актів щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві (профзахворювання), складених між управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі та відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в Рогатинському районі та списків осіб, яким призначені та виплачені пенсії по інвалідності від трудового каліцтва (профзахворювання) загальна сума витрат по виплаченій пенсіонерам по інвалідності від трудкаліцтва (профзахворювання) державній адресній допомозі до пенсії і відповідному поштовому збору у зв'язку з виплатою даної допомоги за період з 01.04.2011 р. по 01.10.2011 р. склала 118 443,94 грн., де в тому числі витрати по державній адресній допомозі 117 451,88 грн. по поштовому збору 992,06 грн. Вказані витрати управління понесено у зв'язку з виплатою потерпілим пенсій по інвалідності від трудкаліцтва (профзахворювання) та доплат до пенсій, що визначені законодавством України. Відділенням ФССНВ витрати управління відхилені, не прийняті до заліку та відшкодування, що підтверджується щомісячними актами взаємозвірення розрахунків, таблицями розбіжностей.

Апелянт вважає дії по відхиленню, не прийняттю до заліку та відшкодування, не включенню до актів взаємозвірок витрат Пенсійного Фонду по виплаченій до пенсій державній адресній допомозі та відповідно поштового збору по даній виплаті такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» всі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим особам та особам, які перебували на їх утримані, а також усі види профілактичних заходів, передбачених ст.ст. 21, 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

З метою забезпечення виконання вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», щодо фінансування усіх страхових виплат та соціальних послуг у зв'язку з нещасними випадками (ПЗ) за рахунок ФССНВ (ПЗ) був розроблений механізм відшкодування витрат ФССНВ (ПЗ) Пенсійному Фонду України, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та втраті годувальника від ТК (ПЗ), що визначався спочатку Порядком відшкодування ПФУ з ФССНВ (ПЗ) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по ТК (ПЗ), затвердженого постановою КМУ № 38 від 01.11.2001 року, а пізніше Порядком відшкодування ФССНВ (ПЗ)У Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованому в Мінюсті України 16.05.2003 року за № 376/7697.

Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного Фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають Акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3 ), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Отже, Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення стягнення пенсійних витрат на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України та Пенсійним Фондом України.

Апелянт вважає, що оскільки в даному випадку управління звертається до місцевого відділення ФССНВ (ПЗ)У з позовом про зобов'язання вчинити дії по прийняттю до заліку та відшкодування, включити в акти взаємозвірок витрати по виплаченій до пенсій по інвалідності від трудкаліцтва (профзахворювання) державної адресної допомоги та поштовому збору у зв'язку з виплатою даної допомоги за період з 01.04.2011 року по 01.10.2011 року, тобто його вимоги до відповідача є такими, що входять в межі його повноважень, передбачених чинним законодавством.

Оскільки, відшкодування коштів на централізованому рівні можливе тільки при умові обов'язкового щомісячного підписання акту звірки виплачених сум між підвідомчими органами обох Фондів, прийняття виплачених сум до заліку на зазначеному рівні.

Не включення сум витрат, здійснених управлінням на пенсійне забезпечення громадян, які отримали трудове каліцтво (професійне захворювання) до актів щомісячних звірок, унеможливлює відшкодування цих витрат Пенсійному Фонду України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. А це суперечить вимогам ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» інвалідів, у яких розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації га інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2008 року надається державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Згідно із п.4 даної постанови КМУ виплата щомісячної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Відповідно до Листа Пенсійного фонду України від 16.05.2008 року № 8410/04- 30 га Листа Міністерства фінансів України від 13.05.2008 року №31-19030-121- 5 4 7228 витрати Пенсійного Фонду України у зв'язку з виплатою державної адресної допомоги інвалідам повинні проводитись за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія по інвалідності та у зв'язку із втратою годувальника внаслідок нещасного - випадку на виробництві або професійного захворювання .

Згідно із ч. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» пенсія внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання повинна виплачуватись Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 01.04.2011 року по 01.10.2011 року позивачем здійснено виплату громадянам державної адресної допомоги в розмірі 118 443,94 гривень, в тому числі витрати по державній адресній допомозі 117 451,88 грн. та 992,06 грн. по поштовому збору. Суми виплаченої допомоги та поштового збору включені позивачем до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності і внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень - вересень 2011 року. Відповідачем зазначені акти підписані із застереженнями та згідно таблиць розбіжностей не прийнято до відшкодування вищевказані суми виплаченої державної адресної допомоги до пенсії в сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму, що підлягає відшкодуванню.

Постановляючи рішення суд першої інстанції правильно зазначив, відносини стосовно відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат Пенсійного Фонду на виплату пенсій по інвалідності регулюється Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4 та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати в тому числі шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, виплачуючи йому пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до пункту 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що серед витрат, які підлягають відшкодуванню відсутні витрати на виплату державної адресної допомоги. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення» запроваджена державна адресна допомога, яка сплачується у разі, якщо розмір пенсії не досягає встановленого відсотка прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку №5-4/4 встановлено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду, серед яких відсутні витрати, пов'язані з виплатою державної адресної допомоги. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодним нормативним актом не передбачено обов'язку відповідача відшкодовувати управлінню Пенсійного фонду витрати на виплату державної адресної допомоги.

Також суд вірно зазначив, що відповідно до п. 5 Порядку №5-4/4 органи Пенсійного фонду на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих та складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Вірним є висновок суду першої інстанції, що спір щодо розбіжностей у заявлених сумах відшкодувань між органами Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України належить вирішувати шляхом подання адміністративного позову про стягнення суми невідшкодованих витрат, а не про зобов'язання вчинити певні дії (зобов'язання включення понесених сум витрат в акти щомісячних взаємозвірок).

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року по справі № 2а-3944/11/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин