Справа № 361/10328/14-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/51/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо порядку розгляду його клопотання, зобов'язати сільську раду на наступній сесії прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,1858 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд йому у власність; визнати за ним право на розробку проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди, який передбачений законом № 366-УІІ з доповненням ч. 7 ст. 118 ЗК України третім абзацом зважаючи на те, що жодних рішень прийнято не було; відшкодувати йому понесені матеріальні збитки на судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 15.10.2014 року він направив до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовним розміром 0,1858 га.

11.11.2014 року на його адресу направлено відповідь, в якій повідомлено, що клопотання розглянуте на засіданні комісії з питань земельних відносин та на засіданні 52-ої позачергової сесії сільської ради з даного питання рішення не прийнято.

Вважає, що Зазимська сільська рада у порушення вимог частини 7 статті 118 ЗКУ не прийняла жодного рішення і не надала йому дозволу на розробку документації із землеустрою не надавши при цьому і відмови у його наданні, чим порушила права встановлені положенням статті 14 Конституції, положеннями статей 1, 116, 118 та 121 ЗКУ та положенням статті 9 Порядку надання земельних ділянок у власність.

Ставить під сумнів факт розгляду його клопотання на засіданні 52 позачергової сесії сільської ради, так як лист відповідь не містить жодних копій рішень.

За таких умов вважає можливим визнання за ним права на розробку проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав заяву про слухання справи у його відсутності.

Представник відповідача Щиголь В.В. у судове засідання не з'явився, подав заяву про слухання даної справи у його відсутності. Одночасно подав заперечення проти позову, в яких вказав про невизнання позовних вимог. 06.11.2014 року клопотання ОСОБА_1 про виділення йому земельної ділянки орієнтовним розміром 0,1858 га в межах с. Зазим'є для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд було розглянуте на 52 позачерговій сесії сільської ради VI скликання. Відповідно до витягу з протоколу 52-ої позачергової сесії Зазимської сільської ради Броварського району Київської області VI скликання від 06 листопада 2014 року рішення по даному питанню не прийнято. На засіданні 52-ої позачергової сесії Зазимської сільської ради Броварського району Київської області VI скликання від 06 листопада 2014 року були присутні на засіданні сесії 11 депутатів, що становило більше половини від загальної кількості депутатів Зазимської сільської ради Броварського району Київської області. Відповідно до пункту 11 статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР за наступними змінам, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (присутні 11 депутатів від 20), загального кількісного складу депутатів Зазимської сільської ради. Пунктом 3 ст. 45 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що загальний склад ради визначається радою відповідно до Закону про вибори.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 6 та абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання відповідно до закону про регулювання земельних відносин.

У відповідності із статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із матеріалів справи вбачається, що у жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням у порядку ст. 118 ЗК України про надання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,1858 га в межах с. Зазим'є з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

У додаток до вказаного клопотання позивачем додано графічні матеріали.

Листом від 11.11.2014 року Зазимська сільська рада Броварського району Київської області повідомила ОСОБА_1 про розгляд клопотання на засіданні комісії з питань земельних відносин 31.10.2014 року та на засіданні 06.11.2014 року, рішення з даного приводу не прийняте.

Відповідно до витягу із протоколу засідання постійної комісії з питань земельних ресурсів від 31.10.2014 року комісією вирішено подати клопотання ОСОБА_1 на розгляд сесії сільської ради.

Із витягу із протоколу 52-ої позачергової сесії сільської ради УІ скликання від 06.11.2014 року вбачається, що заява ОСОБА_1 розглядалася на засіданні сесії, рішення щодо неї не прийнято.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З наведених підстав суд приходить до висновку, що жодних підстав для визнання протиправними дій відповідача не має, так як ним не порушено порядку розгляду заяви ОСОБА_1 Клопотання останнього про виділ земельної ділянки у порядку ст. 118 ЗК України було предметом розгляду на засіданні комісії з питань земельних ресурсів та засіданні сесії сільської ради.

Вирішуючи питання про зобов'язання сільської ради на наступній сесії прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та визнати право на розробку проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди, суд дійшов до наступного висновку.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідач по даній справі є суб`єктом владних повноважень та здійснює надані йому діючим законодавством України повноваження. Втручання в дискреційні повноваження відповідача не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин. У даному випадку суд не може прийняти судове рішення про зобов'язання раду вчинити дії з прийняття рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, так як перебере на себе повноваження відповідача та втрутився в дискреційні повноваження останнього.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується такі способами захисту як право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що до ст. 118 ЗК України внесені зміни, які направлені на спрощення процедури відведення земельних ділянок у власність, зокрема запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

У даному випадку заява позивача розглянута на сесії сільської ради у визначеному законом порядку, при цьому бездіяльності відповідача судом не встановлено. Підстави для визнання за позивачем права на розробку проекту землеустрою за принципом мовчазної згоди відсутні

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що особа, яка заінтересована отримати земельної ділянки у власність, не позбавлена права звернутися до ради з повторним клопотанням та вимагати його розглянути на сесії ради.

Вимога про відшкодування судових витрат задоволенню не підлягає з огляду на необґрунтованість заявлених позовних вимог та відмову у їх задоволенні.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко