Справа № 815/6922/14
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6922/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

при секретарі судового засідання - Селімової О.В.,

за участю: представника позивача - Мельниченко Н.О.,

представників відповідача - Санжарук О.О., Грицаєнко Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства „Теплопостачання міста Одеси" до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 14.11.2014 року №1 про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн., -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов КП "Теплопостачання міста Одеси", за результатом якого позивач просить: визнати протиправним та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Одеській області від 14.11.2014 року №1 про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн., обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, в період з 27.06.2014 року по 22.09.2014 року Державною фінансовою інспекцією в Одеській області проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності підприємства за період з 01.06.2012 року по 30.06.2014 року, за наслідками якої було складено акт ревізії від 29.09.2014 року №06-11/170.

Акт ревізії від 29.09.2014 року №06-11/170 надійшов на Підприємство 08.10.2014 року, а 13.10.2014 року був повернутий до інспекції підписаним разом з зауваженнями.

17.11.2014 року на заперечення з боку інспекції були надані письмові висновки щодо узгодження наданих зауважень або їх спростування та вимога щодо усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності порушень законодавства.

24.11.2014 року на адресу КП „Теплопостачання міста Одеси" разом із супровідним листом ДФІ від 19.11.2014 року №15-06-23-14/10283 надійшла вимога ДФІ в Одеській області від 14.11.2014 року №1 про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн. до загального фонду державного бюджету.

Позивач не погоджується з висновками визначеними у акті ревізії та вимогою про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн. до загального фонду державного бюджету, вважає їх безпідставними та такими, що суперечать діючому законодавству з наступних підстав.

Підприємство вказує, що на підставі порядку постанови Кабінету Міністрів України №517 від 11.06.2012 року КП „Теплопостачання міста Одеси" було розраховано обсяг заборгованості з різниці в тарифах на послуги теплопостачання, надані населенню за період з 01.01.2009 року по 30.11.2012 року включно, на загальну суму 248 696 549, 02 грн., у тому числі: за 2009 рік - 24 002 157, 36 грн., за 2010 рік - 25 476 860, 32 грн., (з урахуванням вже отриманих субвенцій 2011 року у сумі 36 587 190, 44 грн. та 2012 року - 5 254 100, 00 грн.), за 2011 рік - 94 316 861, 84 грн., за 9 місяців 2012 року - 82 475 291, 40 грн., за жовтень 2012 року - 7 446 923, 60 грн., за листопад 2012 року - 14 978 454, 50 грн.

Протоколом обласної комісії з питань погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу від 06.12.2012 року №5.1 узгоджені обсяги заборгованості по КП „Теплопостачання міста Одеси" за період 01.01.2009 року по 30.11.2012 року на загальну суму 248 696 549, 02 грн.

КП „Теплопостачання міста Одеси" отримало в 2012 році з державного бюджету субвенцію на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася протягом 2009, 2010, 2011 років та січня-листопада 2012 року згідно Порядку №517 у загальній сумі 233 604 465, 61 грн., в тому числі: з загального фонду - 196 995 105, 29 грн., з спеціального фонду - 5 878 400, 00 грн. та у сумі 30 730 960, 32 грн.

У відповідності з умовами Порядку №517 КП „Теплопостачання міста Одеси" були проведені взаєморозрахунки за коштами субвенції в сумі 233 604 465, 61 грн. на підставі укладених договорів з погашення заборгованості перед:

- ДК „Газ України" НАК „Нафтобаз України" на загальну суму 119 849 142, 81 грн. (кошти загального фонду державного бюджету) за спожитий природний газ;

- НАК „Нафтогаз України" - 27329,95 тис. грн. (в т.ч. за рахунок загального фонду бюджету) за спожитий природний газ;

- ПАТ „Одеська ТЕЦ" - 63274, 56 тис. грн. (в т.ч. за рахунок загального фонду бюджету - 51 064, 61 тис. грн..) за покупну теплову енергію;

- УДКСУ у м. Одеса - 23775, 11 тис. грн. за податковий борг по ПДВ.

Для проведення відповідних розрахунків КП „Теплопостачання міста Одеси" були укладені договори про організацію взаєморозрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялась, транспортувалась та постачалась пазеленню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувались органами державної влади чи місцевого самоврядування: договір від 07.12.2012 року №676/517з-ГУ на суму 33 365 996, 05 грн., договір від 07.12.2012 року №677/517з на суму 3 909 136, 63 грн., договір від 07.12.2012 року №678/517з-ГУ на суму 13 789 477, 75 грн.

Предметом даних договорів є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до ст. 23 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2012 рік" та Порядку №517.

У вищевказаних договорах встановлений наступний порядок проведення взаєморозрахунків наступним чином.

Сторони погоджують перелік підприємств, установ та організацій, що беруть участь у проведенні взаєморозрахунків та послідовність виконання сторонами договору. Так, Департамент міського господарства Одеської міської ради перераховує на рахунок КП „Теплопостачання міста Одеси" кошти для погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялась, транспортувалась та постачалась населенню. КП „Теплопостачання міста Одеси" перераховує на рахунок ПАТ „Одеська ТЕЦ" кошти для погашення заборгованості за покупну теплову енергію 2011 року згідно з договором від 05.11.2009 року №05-11-09/158/ТГО-577/09.

В свою чергу, за умовами договорів від 07.12.2012 року №676/517з-ГУ та від 07.12.2012 року №678/517з-ГУ ПАТ „Одеська ТЕЦ" перераховує на рахунок ДК „Газ України" НАК „Нафтогаз України" кошти для погашення заборгованості за природний газ 2011 року згідно з договором від 20.12.2010 року №06/10-2366БО-23. ДК „Газ України" НАК „Нафтогаз України" перераховує на рахунок НАК „Нафтогаз України" кошти для погашення заборгованості за природний газ 2009 року згідно з договором від 23.01.2009 року №06/09-9.

Договором від 07.12.2012 року №677/517з встановлено, що ПАТ „Одеська ТЕЦ" перераховує на рахунок НАК „Нафтогаз України" кошти для погашення заборгованості за 2012 рік згідно з договором від 30.09.2011 року №14/2301/11.

У відповідності з умовами договорів від 07.12.2012 року №676/517з-ГУ, від 07.12.2012 року №677/517з та від 07.12.2012 року №678/517з-ГУ сторона остання - НАК „Нафтогаз України" перераховує кошти на сплату податкових зобов'язань перед бюджетом та на її поточний рахунок, відкритий в ПАТ „Ощадбанк", для проведення розрахунків з постачальником імпортованого природного газу.

Відповідні бюджетні кошти загального фонду субвенції у загальному розмірі 51 064 610, 43 грн. були перераховані Одеським головним фінансовим управлінням облдержадміністрації напряму ПАТ „Одеська ТЕЦ" на підставі Порядку №517, розпорядження Одеської ОДА від 10.07.2012 року №684/А-2012 „Про централізоване перерахування субвенцій у 2012 році" та вищенаведених договорів про організацію взаєморозрахунків.

Таким чином, КП „Теплопостачання міста Одеси" була погашена кредиторська заборгованість перед ПАТ „Одеська ТЕЦ„ у розмірі 51 064 610, 43 грн. за покупну теплову енергію, що знайшло своє відображення в бухгалтерському обліку кореспонденцією рахунків за дебетом субрахунку №646/7 „Дотація з різниці в тарифах".

Як зазначає позивач, умови договорів про організацію взаєморозрахунків від 07.12.2012 року №676/517з-ГУ, договір від 07.12.2012 року №677/517з-ГУ, договір від 07.12.2012 року №678/517з-ГУ та виконання, КП „Теплопостачання міста Одеси" своїх зобов'язань за даними договорами жодним чином не суперечать вимогам Порядку №517, оскільки виконання договорів всіма сторонами забезпечує погашення кредиторської заборгованості за природний газ та надходження коштів на рахунок НАК „Нафтогаз України" з подальшим перерахуванням на сплату податкових зобов'язань перед бюджетом та на її поточний рахунок, відкритий у ПАТ „Ощадбанк", для подальшого спрямування цих коштів на проведення розрахунків з постачальником імпортованого природного газу.

У зв'язку з тим, що держава не забезпечила для теплопостачальної організації економічно обґрунтованого тарифу і внаслідок цього теплопостачальна організація витратила додаткові власні кошти на придбання природного газу або теплової енергії, саме держава і компенсує ці витрати шляхом надання субвенції.

Таким чином, на думку позивача, ДФІ в Одеській області, всупереч діючим нормативним актам регулюючим правовідносини в теплоенергетиці вимагає від КП „Теплопостачання міста Одеси" не тільки понести збитки від застосування економічно необґрунтованого тарифу на теплову енергію в розмірі 51 064 610, 43 грн., а ще і безпідставно перерахувати до державного бюджету 51 064 610, 43грн.

КП „Теплопостачання міста Одеси" являється одним з учасників розрахунків за багатостороннім господарським договором, в якому присутні ще сім учасників, при цьому Порядком №517 визначені відповідальні виконавці даної бюджетної програми - Мінрегіон та Казначейство.

За загальними правилами визначеними ст.ст. 179-188 Господарському кодексу України та ст. 12 Господарського процесуального кодексу України спори, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів підвідомчі господарському суду, однак, укладені між сторонами договори та їх умови не оскаржувались сторонами у суді, не пропонувались та виносились зміни, договір укладений відповідно до вимог законодавства і повністю виконаний його учасниками.

За таких обставин, позивач вбачає необ'єктивність ревізії з цього питання та помилковість висновків ДФІ щодо одного з учасників розрахунків - КП „Теплопостачання міста Одеси".

В ході судового розгляду справи, представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, ДФІ в Одеській області, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, посилаючись на обґрунтованість висновків фінансової ревізії проведеної відносно КП „Теплопостачання міста Одеси" та законності оскаржуваної вимоги.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, відповідно до п. 1.2.4.1 плану роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на II квартал 2014 року, на підставі направлень на проведення ревізії ревізійною групою проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" за період з 01.06.2012 року по 30.00.2014 року.

За результатами проведеної перевірки, Державною фінансовою інспекцією складено акт від 29.09.2014 року № 06-11/170, який отримано позивачем.

Згідно положень пункту 4.9 акту ревізії, судом встановлено, що в порушення пп. 8 п.1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, ст.23 Закону України „Про Державний бюджет України на 2012 рік", п. 16-1 Порядку №517, отримувачем бюджетних коштів - КП „Теплопостачання міста Одеси" використано частину субвенції загального фонду державного бюджету (51 064 610, 43 грн.) не на погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ, як того вимагає мета субвенції, а на погашення покупної теплової енергії.

20.10.2014 року КП „Теплопостачання міста Одеси" направило заперечення до акту ревізії. Відповідно до яких позивач стверджує, що КП „Теплопостачання міста Одеси" було виконано умова ст. 520 Цивільного Кодексу України та пп.14.1.255 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, яким визначено, що уступка права вимоги - операція з переуступки кредитором прав вимоги боргу третьої особи новому кредитору з попередньою або наступною компенсацією вартості такого боргу кредитору або без такої компенсації.

Таким чином, норми чинного законодавства не містять обмежень щодо укладання договору переуступки прав вимоги за зобов'язаннями між будь-якими суб'єктами господарювання і відступлення прав вимоги щодо заборгованості за природний газ було зроблено на користь НАК „Нафтогаз України".

В зв'язку з доведенням відсутності в обліку КП „Теплопостачання міста Одеси" операції з переуступки права вимоги за зобов'язаннями та достатньо аргументованими фактами викладеними в акті ревізії, заперечення по даному факту не були прийняті.

На підставі вищевикладеного, Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на підставі акту ревізії від 29.09.2014 року №06-11/170, у якому зафіксовано факт нецільового використання бюджетних коштів їх одержувачем на суму 51 064 610, 43 грн., чим порушено пп. 8 п.1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, ст.23 Закону України „Про Державний бюджет України на 2012 рік", п. 16-1 Порядку та умов, затверджених постановою КМУ від 11.06.2012 №517, на адресу позивача направлено вимогу №1 від 14.11.2014 року „Про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням".

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів звернення від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Судом встановлено, що висновки фінінспекції та вимога, обґрунтовані порушенням позивачем пп. 8 п.1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, ст.23 Закону України „Про Державний бюджет України на 2012 рік", п. 16-1 Порядку та умов, затверджених постановою КМУ від 11.06.2012 №517.

Відповідно до пп. 8 п.1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, бюджетна система України ґрунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно ст.23 Закону України „Про Державний бюджет України на 2012 рік" установлено, що перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16.1 Порядку та умов, затверджених постановою КМУ від 11.06.2012 №517 надання субвенції із загального фонду державного бюджету здійснюється з урахуванням таких особливостей: субвенція спрямовується на погашення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію населенню, яка утворилася станом на 1 грудня 2012 р. та залишилася непогашеною на дату проведення взаєморозрахунків.

КП „Теплопостачання міста Одеси" за рахунок коштів субвенції було погашено заборгованість за покупну теплову енергію, яка вироблена ПАТ „Одеська ТЕЦ" з використанням природного газу, який придбаний у ДК „Газ України" та ПАТ НАК „Нафтогаз України", що підтверджується платіжними дорученнями від 07.12.2012 року та виписками по рахунку ПАТ „Одеська ТЕЦ" відкритому у ГУДКСУ в Одеській області.

Крім того, представник позивача також зазначила, що позивачем сплачено заборгованість за покупну теплову енергію.

На підставі викладеного, суд погоджується з доводами відповідача, що фактично за рахунок коштів субвенції було погашено заборгованість за покупну теплову енергію, яку придбано КП „Теплопостачання міста Одеси" у ПАТ „Одеська ТЕЦ" на загальну суму 51 064 610, 43 грн.

Відповідно до п. 48 ст. 2 Бюджетного Кодексу України : субвенції - міжбюджетні трансфери для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що КП „Теплопостачання міста Одеси" не дотримало вимоги п. 16-1 Порядку та умов, затверджених постановою КМУ від 11.06.2012 №517 та мети отримання субвенції з державного бюджету України, оскільки за рахунок коштів субвенції спрямованої на погашення кредиторської заборгованості КП „Теплопостачання міста Одеси" за спожитий природний газ, позивач, на свій розсуд, сплатив заборгованість за покупну теплову енергію, яку придбано КП „Теплопостачання міста Одеси" у ПАТ „Одеська ТЕЦ".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до ч. 1 ст. КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду справи, позивач не надав доказів обґрунтованості своїх позовних вимог, у зв'язку з чим, адміністративний позов суд визнає таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71,86, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства „Теплопостачання міста Одеси" до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 14.11.2014 року №1 про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев

Відмовити у повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства „Теплопостачання міста Одеси" до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 14.11.2014 року №1 про повернення коштів у сумі 51 064 610, 43 грн.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

02 лютого 2015 року.