Справа № 820/17147/14
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р. Справа № 820/17147/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача Гоготова В.В.,

представника позивача Литвиненко І.В.,

представника відповідача Коваленко С.М.,

представника третьої особи Щолокової Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківської міської ради, Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі № 820/17147/14

за позовом Приватного акціонерного товариства "Харківський будівельний союз"

до Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, приватне акціонерне товариство "Харківський будівельний союз", звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області (далі-відповідач), третя особа Харківська міська рада, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом № 894 від 24.09.2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- визнати незаконним розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2, що здійснений Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області;

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, щодо застосування коефіцієнта функціонального використання (КФ) у розмірі 2,5 та застосування сукупного коефіцієнта КМЗ у розмірі 1,15286 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом № 894 від 24.09.2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку

земельної ділянки;

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2 у сумі 4489102,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати Витяг Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом № 894 від 24.09.2013 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- зобов'язати Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2 та знаходиться у користуванні приватного акціонерного товариства "Харківський будівельний союз" на підставі договору оренди землі, зареєстрованого в Державному реєстрі земель 11.10.2007 року за № 73 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" із застосуванням коефіцієнту функціонального використання (Кф) у розмірі 0,7, із застосуванням локальних коефіцієнтів КмЗ , а саме: зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9 - 0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96; зони напруження електромагнітного поля - в межах 0,9 - 0,95.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірним Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2, здійснений Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області.

Визнано протиправним та скасовано Витяг Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області за № 894 від 24.09.2013 року щодо здійснення оцінки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: місто Харків, вул. Малом'ясницька, 2.

Зобов'язано Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:005:0027, за адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2, що знаходиться у користуванні приватного акціонерного товариства "Харківський будівельний союз" із застосуванням коефіцієнту функціонального використання (Кф) у розмірі 0,7, з застосуванням локальних коефіцієнтів КмЗ , а саме: зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9 - 0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96; зони напруження електромагнітного поля - в межах 0,9 - 0,95. В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовлено.

Відповідач та третя особа, не погодившись із судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 року та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області та Харківська міська рада посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційних скаргах.

Позивач подав заперечення на апеляційні скарги Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області та Харківської міської ради, в яких, посилаючись на законність за обґрунтованість оскаржуваного рішення, просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Відповідач подав додаткові пояснення в яких просить задовольнити його апеляційну скаргу повністю та прийняти нову постанову суду, якою відмовити повністю у задоволенні позову.

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів зауважує, що оскільки судове рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог жодною із сторін не оскаржується, то згідно із положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) воно не підлягає апеляційному перегляду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, представника відповідача та представника третьої особи, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Рішенням Харківської міської ради від 06.03.2006 № 61/06 ЗАТ «Харківський будівельний союз» надано в оренду строком до 01.03.2031 року земельну ділянку по вул. Малом'ясницька, 2 загальною площею 0,1789 га для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

На підставі вказаного рішення між Харківською міською радою та ЗАТ «Харківський будівельний союз» укладено договір оренди землі від 11.10.2007 № 73 строком до 01.03.2031 року.

Згідно з пунктом 5 вказаного договору нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 2207127 гривень (два мільйона двісті сімдесят тисяч сто двадцять сім гривень).

Відповідно до п. 15 зазначеного договору земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

Пунктом 16. договору встановлено цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Згідно з пунктом 9 вказаного договору розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з довідкою № 346/07 від 26.02.2007 становить 7541,02 грн. (сім тисяч п'ятсот сорок одна гривня дві копійки).

Відповідно до довідки про розмір орендної плати за користування земельною ділянкою № 346/07 від 06.02.2007 функціональне використання земельної ділянки «землі комерційного використання», коефіцієнт за функціональне використання земельної ділянки становить 2,5.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що застосування відповідачем при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої в оренду позивачу, коефіцієнта функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, є неправомірним і не відповідає положенням чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового дексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, пункт 288.5 статті 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для значення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 78 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство»), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно зі ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Згідно з п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 р. № 335/07 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року», рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 «Про затвердження «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року» та була введена в дію з 01.03.2008.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»» встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014.

Пунктом 2.1. цього рішення визначено, що Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 2.2. рішення Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 894 від 24.09.2013 функціональне використання земельної ділянки, яка знаходиться у користування позивача - «землі комерційного використання» із застосування коефіцієнту за функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 2,5.

Крім того, згідно з Витягом №894 від 24.09.2013 земельна ділянка знаходиться в зоні дії наступних локальних факторів у межах економіко-планувальної зони, які впливають на її вартості і застосовані наступні коефіцієнти, а саме:

- зони пішохідної доступності до громадських центрів 1,2;

- зони магістралей підвищеного місто формувального значення 1,08;

- зони пішохідної доступності швидкісного транспорту 1,15;

- зони пішохідної доступності природних об'єктів;

- зони вулиць без твердих покриття 0,95414;

- зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см 0,9;

- санітарно-захисні зони 0, 99553;

- зони забруднення атмосферного повітря 0,9531;

- зони напруження електромагнітного поля 0, 99221;

- ареали забруднення ґрунтів 0, 92;

- інші зони 1,00;

Сукупний коефіцієнт КмЗ становить - 1,15286.

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції, що вказаний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належно не перевірявся уповноваженими посадовими особами, з огляду на те, що у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 894 від 24.09.2013 року зазначено прізвище виконавця та посаду, прізвище, підпис особи, яка перевірила вказаний Витяг і підписала його.

Також, зазначений Витяг оформлено за формою згідно з додатком 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року №18/15/21/11 і зареєстрованим в Мінюсті 05.04.2006 року №388/1226.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Управління Держземагенства у м. Харкові провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, із застосування коефіцієнту функціонального використання (Кф) у розмірі 0,7, із застосуванням локальних коефіцієнтів КмЗ, а саме: зони вулиць без твердого покриття в межах 0,9-0,95, санітарно-захисні зони - в межах 0,8-0,96; зони напруження електромагнітного поля - в межах 0,9-0,95, колегія суддів зазначає наступне.

Визначення розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі Методика №213), а також Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук, від 27.01.2006 №18/15/21/11 (далі Порядок №18/15/21/11).

Відповідно до Розділу III Методики №213 нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Порядком №18/15/21/11 визначена формула та значення коефіцієнтів (Кф, Км), які застосовуються при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.1 визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), які застосовується до цих категорій., серед яких:

- для категорії земель за функцією використання - землі житлової забудови (склад категорії земель - землі індивідуального житлового будівництва і господарських будівель, землі малоповерхової і багатоповерхової несадибної забудови, землі сільськогосподарського значення під господарськими будівлями і спорудами) Кф=1,0;

- землі промисловості Кф=1,2;

- землі комерційного використання Кф=2,5;

- інші землі, до яких за функцією використання віднесено землі зайняті поточним будівництвом та землі відведені під майбутнє будівництво =0,5;

- землі освіти Кф=0,7;

- землі змішаного використання - розрахункова.

Окрім цього, зазначеною таблицею 1.1 Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 до земель комерційного використання віднесені:

- землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту (код розділу КВЕД- G);

- землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі (код розділу КВЕД - G);

- землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт (код розділу КВЕД- G);

- землі готелів та ресторанів (код розділу КВЕД - Н);

- землі підприємств фінансового посередництва (код розділу КВЕД- J);

- землі підприємств страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів і страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги (код розділу КВЕД - 093);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) (код розділу КВЕД - 092.7).

Пунктом 3.5. Порядку №18/15/21/11 також встановлено, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно додатку 3 «Класифікація видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання (у графі 42)» до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228 до видів економічної діяльності, яка проводиться на землях комерційного використання відноситься: діяльність у сфері архітектури та будівництва (секція К); здавання під найм власної нерухомості (секція К); дослідження та розробки в галузі природничих та технічних наук (секція К); технічний контроль та аналіз (секція К).

Колегія суддів зауважує, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківської області за ПАТ «Харківський будівельний завод» зареєстровані наступні види діяльності:71.11 діяльність у сфері архітектури;71.12. діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.90. інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 72.10. дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 68.20 надання в оренду і експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Суд першої інстанції зобов'язав Управління Держземагенства у місті Харкові при проведені перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосувати коефіцієнт Кф в розмірі 0,7.

Так, згідно з таблицею 1.1 Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт Кф у розмірі 0,7 застосовується до земельних ділянок з видами діяльності: О91 землі громадської діяльності; О92 землі підприємств, що здійснюють колективні, громадські та особисті послуги (за винятком підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг); L землі державного управління, землі оборони; M землі освіти; N землі охорони здоров'я та соціальної допомоги; Q землі екстериторіальної діяльності.

Відповідно додатку 4 «Класифікація видів економічної діяльності на землях громадського призначення (у графі 43)» до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) до видів економічної діяльності на землях громадського призначення відносяться:

- секція О включає в себе громадську діяльність;

- секція L включає в себе сферу діяльності державного управління та соціального страхування;

- секція М відноситься до земель освіти з видами діяльності: початкова загальна освіта; середня освіта; вища освіта; навчання дорослих та інша діяльність у сфері освіти (школи та учбові заклади з підготовки водіїв автомобілів, навчання дорослих та інші види освіти);

- секція N відноситься до земель охорони здоров'я та соціальної допомоги;

- секція Q відноситься до земель діяльності дипломатичних та екстериторіальних організацій.

Виходячи із видів діяльності позивача, згідно довідки Головного управління статистики у Харківської області, жодна із видів його економічної діяльності не відноситься до тих, які передбачені додатком 4 «Класифікація видів економічної діяльності на землях громадського призначення (у графі 43)» до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), а тому підстав для застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки ПАТ «Харківський будівельний союз» значення Кф у розмірі 0,7 є безпідставним та таким що суперечить вимогам Порядку №18/15/21/11 та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

Виходячи із видів діяльності позивача, господарська його діяльність на зазначеній земельній ділянці повністю співпадає з видами діяльності, передбаченими секцією К і згідно Порядку №18/15/21/11 та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні ПАТ «Харківський будівельний союз» відноситься до земель комерційного використання, а тому при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки повинно бути застосовано значення Кф у розмірі 2,5.

Таким чином, рішення суду першої інстанції в частині застосування Кф у розмірі 0,7 винесено з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту КмЗ зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9-0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8-0,96; зони напруження електромагнітного поля в межах 0,9-0,95, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 3.10 Порядку №18/15/21/11 значення коефіцієнта КмЗ визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення КмЗ враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл. 1.7, при цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Як свідчать письмові докази, рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. №1209/13 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р., у тому числі значення коефіцієнтів КмЗ зон впливу локальних факторів (а.с. 97-104).

Порядком впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 встановлено, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013» (пункт 2.1 Порядку). Комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» є користувачем програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013» за договором з Департаментом земельних відносин, надає доступ до зазначеного програмного комплексу управлінню Держземагентства у м. Харкові Харківської області для надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки (пункт 2.3 Порядку).

Виходячи із положень пункту 3.10 Порядку №18/15/21/11 розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється із застосуванням програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013» в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій. А тому Управління Держземагентства не розраховує в ручному режимі та впливає на значення зазначеного коефіцієнту і рішення суду щодо застосування значень локальних факторів в певних межах не може бути технічно виконано.

Значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) було розраховано розробниками Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р. та затверджено вищевказаним рішенням Харківської міської ради і внесено до програмного комплексу.

Як зазначалося вище, пункт 3.10 Порядку №18/15/21/11, вказує про те, що необхідно враховувати локальні фактори наведені в таблиці 1.7 додатку 1 і чітко дає обмеження значення сукупного КмЗ від 0,5 до 1,5. Про те, що значення певного локального фактору повинно знаходитися в межах встановлених таблицею, в зазначеному Порядку не вказано.

Отже, зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту КмЗ зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9-0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8-0,96; зони напруження електромагнітного поля в межах 0,9-0,95, суд першої інстанції фактично вийшов за межі своїх повноважень.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні питання щодо задоволення позовних вимог позивача стосовно визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинення дій неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Харківської міської ради, Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. по справі №820/17147/14 скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства "Харківський будівельний союз" до Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Катунов В.В.
Повний текст постанови виготовлений 02.02.2015 р.