Справа № 2а-238/12
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-238/12 Головуючий у 1-й інстанції: Мельник І.О.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 31.07.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Соснівського районного суду міста Черкаси з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив визнати неправомірними дії УМВС України в Черкаській області щодо розрахунку розміру грошового забезпечення за період його служби з 15.09.1993 року по 06.122005 року за вислугою років та зобов'язати УМВС України в Черкаській області здійснити перерахунок його пенсії за вислугою років з урахуванням встановленого законом підвищення. Крім того, позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в подальшому проводити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років з урахуванням встановленого законом підвищення.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 31.07.2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 33,3% від усіх видів нарахувань.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області сплачувати в подальшому ОСОБА_2 пенсію із врахуванням перерахунку, починаючи з дати ухвалення постанови суду - 31.07.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову та постановити нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Позивач також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову в частині відмови в позові та задовольнити позов в повному обсязі.

В своїх апеляційних скаргах апелянти посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів знаходить, що апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підлягають задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи, позивач ОСОБА_2 в період з 1993 року по 05.12.2005 р. проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом УМВС України в Черкаській області № 192 о/с від 05.12.2005 позивач був звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України (через хворобу). На час звільнення позивач мав календарну вислугу років 14 років 01 місяць 10 днів та пільгову 20 років 2 місяці 20 днів.

Згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб" позивачу була призначена пенсія у розмірі 50% від грошового утримання, а з моменту встановлення йому 2 групи інвалідності зроблено перерахунок його пенсії, розмір якої склав 60% від грошового утримання.

03 березня 2011 року позивач звернувся із заявою до УМВС України в Черкаській області про надання йому письмових роз'яснень щодо визначення розміру нарахованих надбавок за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 15.09.1993р. по 06.12.2005р.

Станом на 06.12.2005 року розмір грошового забезпечення складав 2000,82 грн. з урахуванням:

- посадового окладу у розмірі 165,00 грн.,

- підвищення посадового окладу 50% у розмірі 82,50 грн.,

- окладу за спеціальне звання у розмірі 125,00 грн.,

- відсоткової надбавки за вислугу років 25% у розмірі 93,12 грн.,

- надбавки за особливі умови служби 50% у розмірі 186,25 грн.,

- 100 відсотків надбавки (президентської) у розмірі 465,62 грн.,

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% у розмірі 37,12 грн.,

- надбавки за безперервну службу 30% (в залежності від вислуги років) у розмірі 346,38 грн.,

- премії 33,3 % у розмірі 499,83 грн.

Позивач не погоджується з розміром грошового забезпечення при нарахуванні його пенсії за вислугою років, у зв'язку з чим просить здійснити перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу у розмірі 100,00 грн.,

- підвищення посадового окладу 50% у розмірі 550,00 грн.;

- окладу за спеціальне звання у розмірі 125,00 грн.,

- надбавки за вислугу років 25 % у розмірі 443,75 грн.,

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % у розмірі 247,50 грн.,

- надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% у розмірі 1 109,37 грн.,

- надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50 % у розмірі 825,00 грн.,

- надбавки за безпосередню розробку проекту нормативно-правових актів 100% у

розмірі 2218,75 грн.,

- за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною

діяльністю 100 % у розмірі 2 218,75 грн.,

- надбавки за безперервну службу 30% у розмірі 2 651,43 грн.,

- премії 33,3 % у розмірі 3 791,55 грн., що в загальному складає 15 281,10 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

1 січня 2008 року набрала чинності постанова № 1294, якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У звязку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

При цьому пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у звязку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається, як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

З 01 січня 2008 року позивачу було нараховано пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Зазначений перерахунок було здійснено із врахуванням наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.,

- окладу за спеціальне звання у розмірі 125,00 грн.,

- надбавки за вислугу років 25% у розмірі 306,25 грн.,

- надбавки за за службу в умовах режим. обмежень 15% у розмірі 165,00 грн.,

- надбавки за викон. особ. важл. завдань 45% у розмірі 689,06 грн.,

- надбавки за оперативно-розшукову діяльність 19% у розмірі 209,00 грн.,

- премії 24 % у розмірі 622,63 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення становив 3 216,94 грн.

Таким чином, розмір грошового забезпечення, з якого нараховувалась пенсія ОСОБА_2 з 01 січня 2008 року, був визначений з інших його складових, а саме: замість 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань встановлено 45% надбавку, замість 33,3% премії встановлено премію в розмірі 24%.

Отже, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 1 січня 2008 року постановою № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у звязку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року

№ 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та ;військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

На підставі аналізу наведених норм матеріального права колегія суддів дійшла висновку, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при переахунку раніше призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим виникає необхідність у задоволенні апеляційних скарг відповідачів та відповідно у скасуванні постанови суду першої інстанції.

Виходячи з наведеного, апеляційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Згідно ст. ст. 198, 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158, 160, 161, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 - відмовити.

Апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 31.07.2014 року - скасувати.

Постановити нову постанову, якою в позові ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О.Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 06.02.2015 року.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.