Справа № 723/2673/14-а
Суддя: Пташник А. М.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/2673/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року Сторожинецький районний суд

Чернівецької області в складі:

головуючої судді Пташник А.М.

при секретарі Полішенко С.П.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Андріященко О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сторожинець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із вищезазначеним позовом, зазначала, що вона 29 жовтня 2012 року звернулася до Сторожинецької міської ради із заявою про отримання безоплатно земельної ділянки. Своїм рішенням XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам» їй було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення по передачі безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в м. Сторожинець по вул. Чернівецькій (в районі колишніх газових складів). Даним рішенням позивача було зобов'язано замовити в проектній землевпорядній організації виготовлення проекту відведення земельної ділянки та подати на сесію для затвердження. Проект землеустрою був розроблений, державний кадастровий реєстратор зареєстрував дану земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та видав витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку із зазначенням у ньому кадастрового номеру позивачу. Позивач звернулася до Сторожинецької міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1.» було відмінено п.п. 1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам». Позивач вважає вказане рішення від 24.04.2014 року №86-27/2014 таким, що прийнято міською радою поза межами її повноважень і не ґрунтується на вимогах законодавства, просила визнати його незаконним та скасувати в частині, що стосується її інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, мотивуючи їх цими ж обставинами.

Представник відповідача Андріященко О.Р. позовні вимоги не визнала, пояснила, що міська рада при прийнятті рішення, яке оскаржується позивачем, виходила з інтересів громадян, які знаходились в зоні АТО і яким планується виділити спірну земельну ділянку. Крім того, при прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у 2012 році депутати міської ради помилково вважали, що земельна ділянка розміром 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства знаходиться в іншому місці, тому і надали дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту. З цих підстав просила в позові відмовити.

Суд знаходить, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зокрема, в абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свої дії. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Прийняте відповідачем рішення Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1.», яким було відмінено п.п.1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам», є таким, що не відповідає Конституції та законам України, понесло за собою юридичні наслідки для позивача, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Згідно з Конституцією України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи як носії публічної влади є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина перша статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Враховуючи, що індивідуально-правові акти, зокрема, місцевих рад є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов'язки, одностороннє скасування радами цих актів порушує право зазначених осіб на розгляд їх справ відповідно до встановленої Конституцією і законами України процедури.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року щодо скасування п.п.1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року, діяв протиправно, а мотиви, якими відповідач обґрунтовує свої заперечення щодо позовних вимог не є такими, що заслуговують уваги.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства, суд не наділений такими повноваженнями.

Оскільки позивачем в позові та в судовому засіданні не ставилось питання про стягнення судових витрат з відповідача, суд при постановленні даного рішення їх не стягує.

Керуючись ст.19 ч.2 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, ст.ст.26, 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.2, 158-160,162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXVII сесії VI скликання № 86-27/2014 від 24 квітня 2014 року Сторожинецької міської ради в частині відміни п.1.3 та п.п. 1.4 рішення XVIII сесії VI скликання № 250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам», що стосується законних прав та інтересів ОСОБА_1.

В іншій частині вимоги відмовити.

На постанову може бути подано апеляцію до Вінницького Апеляційного адміністративного суду через Сторожинецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :