Справа № 2а/1270/8174/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2015 року м. Київ К/800/11486/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Луганська фірма "Лутрі" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Луганська фірма "Лутрі" до Управління Держкомзему у м. Луганську Луганської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "Луганська фірма "Лутрі" звернулось з позовом, в якому просило: визнати протиправними дії управління Держкомзему щодо відмови у видачі товариству нового державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 5, 5587 га. за адресою: м. Луганськ, вул.. Возрожденія, 11; зобов'язати управління Держкомзему замінити товариству наявний акт Серії 1-ЛГ №004496/2 від 08.01.1998 на державний акт нового зразка.

Позов мотивовано тим, що управління Держкомзему протиправно відмовило в видачі акту на землю нового зразка, оскільки товариством виконано всі передбачені законом дії для отримання зазначеного акту.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що товариством при зверненні щодо заміни акту на землю зазначено розмір земельної ділянки, що відрізняється від розміру земельної ділянки зазначеного в акті на землю, отриманого товариством, не здійснено перенесення контуру (на місцевість) меж земельної ділянки та не закріплено їх довгостроковими межовими знаками, що унеможливлює отримання державного акту на земельну ділянку іншого розміру.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ПАТ "Луганська фірма "Лутрі" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 21.11.1997 №77/35 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" передана у постійне користування земельна ділянка площею 11,3331 га для розміщення будівель та споруд по вул. Відродження, 11, Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998 був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 528.

Рішенням виконавчого комітету від 17.11.2000 № 387/17 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,1520 га за адресою: вул. Відродження, 11 згідно викопіювки з плану міста у зв'язку із добровільною відмовою, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 1.

Рішенням виконавчого комітету від 02.02.2001 № 56 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,3440 га за адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою, про що внесені зміни до Державного акту на п землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 2.

Рішенням виконавчого комітету від 19.09.2001 № 200/19 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,5127 га за адресою: вул. Відродження, 11 згідно з викопійовкою з плану міста у зв'язку із добровільною відмовою, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 3.

Рішенням виконавчого комітету від 19.12.2001 № 314/51 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,1252 га за адресою: вул. Відродження, 11 згідно з викопіювкою з плану міста у зв'язку із добровільною відмовою, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 4.

Рішенням Луганської міської ради від 25.03.2003 № 9/57 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частинами земельної ділянки площами 0,0252 га, 0,4150 га, 0,1522 га, 0,2451 га, 0,3413 га та 0,3849 га за адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою, згідно змін до технічного паспорту земельної ділянки ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі", про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 5.

Рішенням Луганської міської ради від 30.11.2004 № 27/231 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частинами земельної ділянки площами 0,0714 га, 0,1640 га, 0,2124 га, 0,2739 га за адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою згідно технічної документації по інвентаризації земельної ділянки ЗАТ „Луганська фірма „Лутри" за адресою: м. Луганськ, вул. Відродження, 11, яка додається до даного рішення, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 6.

Рішенням Луганської міської ради від 28.02.2006 № 47/211 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частинами земельної ділянки площами 0,0325 га, 0,0142 га, 0,0734 га, 0,0077 га, 0,6063 га, 0,8516 га, 0,0631 га, за адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою згідно технічної документації по інвентаризації земельної ділянки ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" за адресою: м. Луганськ, вул. Відродження, 11, яка додається до даного рішення, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 7.

Рішенням Луганської міської ради від 30.11.2007 № 26/27 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частинами земельної ділянки площею 0,2611 га, площею 0,0281 га, площею 0,0107 га, площею 0.0587 га, площею 0,1147 га за адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою відповідно до технічної документації по інвентаризації земельних ділянок, яка додається до даного рішення, про що внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 за номером на плані 8.

Рішенням Луганської міської ради від 29.04.2010 № 65/91 ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 0,2330 га адресою: вул. Відродження, 11 у зв'язку із добровільною відмовою відповідно до технічної документації по інвентаризації земельної ділянки, яка додається до даного рішення, пунктом 2 названого рішення ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" в місячний термін з дати прийняття рішення повинно звернутись до відповідного органу для внесення відповідних змін до Державного акту на право постійного користування землею від 08.01.1998 І-ЛГ 004496/2. зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 528, із змінами.

Луганським комунальним землевпорядним підприємством для внесення змін до названого Державного акту на право постійного користування землею складені зміни № 2 до технічного паспорту про проведення робіт по інвентаризації земель ЗАТ «Луганська фірма «Лутрі», у складі яких міститься план зовнішніх меж земельної ділянки № 1 площею 5,5587 га, яка знаходиться у постійному користуванні землекористувача та земельної ділянки № 2 площею 0,2330 га, право користування якою припинено, із зазначенням земельної ділянки № 2 у Державному акті на право постійного користування землею від 08.01.1998 І-ЛГ 004496/2 на плані зовнішніх меж землекористування під № 9.

Рішенням Луганської міської ради від 24.12.2010 № 3/46 змінено найменування землекористувача з ЗАТ „Луганська фірма „Лутрі" на ПАТ „Луганська фірма „Лутрі", змінена адреса земельної ділянки з вул. Відродження, 11 на адресу вул. Возрождєнія, 11 з внесенням відповідних змін до Державного акту на право постійного користування землею від 08.01.1998 І-ЛГ 004496/2 із змінами до нього, пунктом 2 названого рішення ПАТ „Луганська фірма „Лутрі" в місячний термін з дати прийняття рішення повинно звернутись до відповідного органу з питанням про внесення відповідних змін до Державного акту на право постійного користування землею від 08.01.1998 І-ЛГ 004496/2, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 528, із змінами до нього.

Луганським комунальним землевпорядним підприємством для внесення змін до названого Державного акту на право постійного користування землею складені зміни № 3 до технічного паспорту про проведення робіт по інвентаризації земель ПАТ „Луганська фірма „Лутрі" і внесений відповідний запис до Державного акту на право постійного користування землею від 08.01.1998 І-ЛГ 004496/2.

Управлінням Держкомзему у м. Луганськ листом від 17.02.2011 № 4-2-14/0569 „Щодо внесення змін до Державних актів на праве постійного користування землею" було повідомлено про неможливість внесення відповідних змін до державних актів на право постійного користування землею старого зразка за формою, яка була затверджена постановою ВРУ від 13.03.1992 № 2201- XII, на підставі рішень Луганської міської ради, у зв'язку з чим була необхідність внесення відповідних змін у рішення Луганської міськради від 29.04.2010 № 65/91, рішення Луганської міської ради від 24.12.2010 №3/46.

Рішенням Луганської міської ради від 30.05.2012 № 24/89 внесені зміни до рішення Луганської міської ради від 29.04.2010 № 65/91 в частині зміни найменування землекористувача, якому надана в постійне користування земельна ділянка за адресою: вул. Відродження, 11 згідно рішенням виконавчого комітету від 21.11.1997 № 77/35 зі змінами до нього (державний акт на право постійного користування землею серії ЛГ № 004496/2, реєстрація від 08.01.1992 року № 528) з ЗАТ «Луганська фірма «Лутрі» на ПАТ „Луганська фірма „Лутрі" та адреси вищевказаної земельної ділянки з вул. Відродження, 11 на адресу вул. Возрождєнія, 11 та визнано таким, що втратило чинність рішення Луганської міської ради 24.12.2010 року № 3/46 «Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею від 08.01.1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 528 зі змінами до нього».

11 липня 2012 року листом за № 116 ПАТ «Луганська фірма «ЛУТРИ» звернулось до управління Держкомзему у м. Луганську з клопотанням замінити ПАТ «Луганська фірма «ЛУТРИ» наявний Державний акт на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998 на державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, форма якого затверджена постановою КМУ від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", із змінами, внесеними постановою КМУ від 12.11.2008 N 1019.

Управлінням держкомзему на звернення позивача було надано відповідь від 20.07.2012 № 4044/4-5-14 із повідомленням про те, що оформлення та видача ПАТ «Луганська фірма «ЛУТРИ» нового державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,5587 га за адресою: м. Луганськ, вул. Возрождєнія, 11 не вбачається можливим.

Товариству видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998, розташованої за адресою: м.Луганськ, вул. Відродження,11, площа якої складає 5,7917 га., а після проведення інвентаризації земельних ділянок ПАТ „Луганська фірма „Лутрі" та розроблення нового плану земельної, площа ділянки за адресою: м. Луганськ, вул. Відродження,11 складає 5,5587 га, що відповідно нова площа земельної ділянки менше ніж та, на яку було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998.

Відповідно до п.4.14 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затв. наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 р. N 325, землевласники (землекористувачі), за власним бажанням, мають право замінити наявний державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування землею) на державний акт на право власності на земельну ділянку (на право постійного користування земельною ділянкою), форми яких затверджено постановою КМУ від 2 квітня 2002 року N 449( 449-2002-п ) "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", із змінами, внесеними постановою КМУ від 12 листопада 2008 року N 1019( 1019-2008-п ).

Згідно п. 4.15. цієї Інструкції для отримання нового державного акта землевласнику (землекористувачу) необхідно написати заяву (клопотання) до відповідного територіального органу Держкомзему.

Під час розгляду справи судом першої інстанції, було встановлено, що позивач бажає отримати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, розмір якої відрізняється від розміру попереднього розміру земельної ділянки, наданої у постійне користування.

Відповідно до п. 1.12 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 N 43, складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

Згідно 1.13 Інструкції складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.

Згідно п.1.18 Інструкції при наданні земельної ділянки у постійне користування до технічної документації зі складання державного акта обов'язково додається копія матеріалів щодо перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки з проекту відведення цієї земельної ділянки, затвердженого в установленому порядку.

За змістом п.п. 6, 9, 12 Порядку ведення Поземельної книги, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021 поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку та вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття. У разі зміни меж, поділу земельної ділянки або об'єднання кількох земельних ділянок Поземельна книга на кожну земельну ділянку закривається із зазначенням дати її закриття на титулі Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Відмовляючи в задоволенні позову суди попередніх інстанцій встановили, що товариство при зверненні щодо заміни Державного акту на право постійного користування землею Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998 на новий, зазначило інший розмір земельної ділянки, ніж на який ним було отримано Державний акт Серія І-ЛГ № 004496/2 від 08.01.1998. Крім того не було здійснено дії щодо перенесення контуру (на місцевість) меж земельної ділянки та не закріплено їх довгостроковими межовими знаками за технічною документацією з землеустрою, що надає право отримати Державний акт на право постійного користування землею на земельну ділянку нової площі, а не заміну Державного акту старого зразку на новий. З огляду на зазначене, відмова управління Держкомзему у видачі нового Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,5587 га за адресою: м. Луганськ, вул. Возрождєнія, 11 є законною.

Таким чином суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної інстанції не дають підстави вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Луганська фірма "Лутрі" залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець