Справа № 521/23046/14-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження №2а/521/85/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконною та зобов'язання провести перерахунок,-

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконною та зобов'язання провести перерахунок.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що є суддею у відставці та має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% грошового утримання діючого судді, який працює на відповідній посаді судді, відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Позивач вказує, що відповідно до вимог ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розмір призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання підлягає перерахунку у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року було зобов'язано УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 08.02.2013 року по 02.06.2013 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області про судівську виногороду, без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням за вказаний період, та за період з 03.06.2013 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області про судівську виногороду, без обмеження граничного розміру.

ОСОБА_1 вказує, що після виконання УПФУ в Малиновському районі м. Одеси зазначеної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року, було збільшено розмір суддівської винагороди діючих суддів, з якого обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Позивач звернувся до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою щодо перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці, яке він отримує, однак, отримав відмову в проведенні такого перерахунку.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач просить суд:

- визнати неправомірною відмову УПФУ в Малиновського району м. Одеси в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з 90 відсотків грошового утримання діючого судді апеляційного суду, який працює на відповідній посаді;

- зобов'язати УПФУ в Малиновського району м. Одеси провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» на підставі довідок №№269, 270 від 12.09.2014 року Апеляційного суду Одеської області про суддівську винагороду (заробітну плату) для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату позивачу з урахуванням раніше проведених виплат;

- згідно ч.1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у межах суми платежу за один місяць.

Сторони в судове засідання не викликались, справа розглядається в порядку скороченого провадження в порядку ст. 183-2 КАС України.

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим суддям -відсутні.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку поданим доказам, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, він має право на отримання щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року по справі №521/13317/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, ГУ ДКС в Одеській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - було частково задоволено.

Визнано протиправними дії УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язано УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 08.02.2013 року по 02.06.2013 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області про судівську виногороду, без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням за вказаний період.

Зобов'язано УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 03.06.2013 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області про судівську виногороду, без обмеження граничного розміру.

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014 року була виконана УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, однак, за цей час було збільшено розмір суддівської винагороди діючих суддів, з якого обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Згідно довідок Апеляційного суду Одеської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №№269, 270 від 12.09.2014 року вбачається, що розмір заробітної плати працюючого судді апеляційного суду Одеської області становив: в період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року - 21448,90 грн., в період з 01.12.2013 року по 30.11.2014 року - 22776,60 грн.

У зв'язку із тим, що розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, збільшився, 06.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Листом №305/Д-1 від 27.10.2014 року УПФУ в Малиновському районі м. Одеси повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Правові засади організації судової влади, система і загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Призначення та нарахування пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог ст. 138 названого Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Малиновському районі м. Одеси та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Відповідач призначив та виплачував позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до вимог ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 зазначеного Закону (у редакції, чинній до 03 червня 2013 року) судді, який вийшов у відставку при досягненні пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

Виходячи з ч. 1 ст. 37 та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та, виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання, зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Також додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням змін розмірів щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області №№269, 270 від 12.09.2014 року.

При цьому, як зазначено вище, на підставі ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI) максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) в період до 02.03.2013 року не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 03.06.2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI.

Згідно ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у зазначеній вище редакції) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області №№269, 270 від 12.09.2014 року. Проте, листом №305/Д-1 від 27.10.2014 року Управління ПФУ в Малиновському районі Одеської області відмовило позивачу в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

З аналізу позовних вимог ОСОБА_1 судом встановлено, що посилаючись на довідки №№269, 270 від 12.09.2014 року Апеляційного суду Одеської області про суддівську винагороду (заробітну плату), де зазначено розмір заробітної плати працюючого судді апеляційного суду Одеської області в період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року, та в період з 01.12.2013 року по 30.11.2014 року, позивач фактично просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці за період починаючи з 01.01.2013 року.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 02.02.2015 року адміністративні позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконною та зобов'язання провести перерахунок в частині за період з 01.01.2013 року по 28.06.2014 року залишені без розгляду, у зв'язку із пропуском встановленого законом строку звернення до суду.

На підставі зазначених норм чинного законодавства України суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру щомісячного грошового утримання як судді у відставці за період з 29.06.2014 року є неправомірною.

Оскільки з 03.06.2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI, та щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно перерахунку та виплати йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру підлягають задоволенню з 29.06.2014 року.

Оскільки обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати позивачу грошових сум покладено на УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, суд не може виконувати обов'язки суб'єкта владних повноважень щодо проведення розрахунків суми заборгованості, а може лише покласти обов'язок на відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Суд вважає, що відповідач УПФУ в Малиновському районі міста Одеси зобов'язаний здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячне грошове утримання судді у відставці за період з 29.06.2014 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області №№269, 270 від 12.09.2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

В порядку п.1 ч.1 ст. 256 КАС України суд вважає можливим допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконною та зобов'язання провести перерахунок - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці за період з 29.06.2014 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області №№269, 270 від 12.09.2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Л.В. Жуган