Справа № 607/15398/13а
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2015 року Справа № 876/1334/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді- Мікули О.І.,
суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,
з участю секретаря судового засідання Рак Х.І.,
з участю представника позивача- Олійника О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2013 року у справі за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя до Тернопільської міської ради про зобов`язання надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, -
в с т а н о в и в :

Позивач- Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернополя звернувся в суд з позовом до відповідача- Тернопільської міської ради, в якому просить зобов`язати Тернопільську міську раду надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 .
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 грудня 2013 року в задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя про зобов`язання Тернопільську міську раду надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_2 , військове містечко №15 відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що при зверненні до Тернопільської міської ради з клопотанням КЕВ м. Тернопіль за №16/569 від 25 березня 2013 року було надано інформацію щодо наявності рухомого військового майна на земельній ділянці, про надання згоди для розроблення проекту відведення на яку звернулися з клопотанням, а також те, що дане нерухоме військовс майно перебуває на обліку та балансі в КЕВ м. Тернопіль. оскільки 31 березня 2013 року Актами прийняття-передачі основних засобів (типова форма №03-1 (бюджет)) на баланс КЕВ м. Тернопіль були прийняті будівлі та споруди в кількості 63 одиниць, які знаходяться на земельній ділянці, що підтверджується довідкою № 14/1312 від 03 липня 2013 року. Крім того, 27 лютого 2013 року представниками КЕВ м. Тернопіль в присутності представників військової частини НОМЕР_1 було проведено інвентаризацію нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці, актом якої було підтверджено наявність 63 одиниць будівель та споруд, що перебувають на обліку та балансі в КЕВ м.Тернопіль та використовуються військовою частиною НОМЕР_1 . Однак Тернопільською міською радою не було взято до уваги наявність цих документів, що підтверджують утримання на обліку та балансі нерухомого військового майна та направлено відповідь про неможливість задоволення клопотання на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду від 09 грудня 2013 року та прийняти нове рішення, яким зобов`язати Тернопільську міську раду надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_2 , військового містечка № 15.
Представник позивача- Олійник О.О. в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на адресу Тернопільського міського голови 25 березня 2013 р. КЕВ м. Тернопіль направило заяву з переліком документів, в якій просило надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 14,02 га для обслуговування будівель та споруд Військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_2 , до якої подані, зокрема, довідка КЕВ м. Тернопіль про те, що на балансі КЕВ м. Тернопіль згідно з актами прийняття- передачі основних засобів від 31 березня 2006р. перебувають будівлі та споруди, які знаходяться на земельній ділянці військового містечка № НОМЕР_2 по вул. Дубовецька,1, Акт проведення позапланової інвентаризації військового нерухомого майна по в/м №15 м. Тернопіль по вул. Дубовецька,1.
11 квітня 2013 року за №1414/01-10 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради на клопотання КЕВ м. Тернопіль від 25 березня 2013р. надано відповідь, в якій повідомлялося, що у зв`язку з відсутністю документів, що посвідчують право власності на будівлі та споруди не має можливості задовольнити клопотання щодо отримання відповідної адміністративної послуги А-25-01.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Тернопільська міська рада не відмовила рішенням у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, а лише повернула подане КЕВ м. Тернопіль клопотання для належного оформлення, зокрема, для подання документів, що посвідчують право власності на будівлі та споруди, які розміщення на земельній ділянці. Тому вибраний позивачем спосіб захисту ніби-то порушеного права та інтересу шляхом зобов`язання орган місцевого самоврядування прийняти позитивне на користь позивача рішення, а саме: зобов`язати надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки не відповідає способам захисту прав, а також встановленим завданням і визначеним принципам адміністративного судочинства.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Згідно з ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
З матеріалів справи вбачається, що 25 березня 2013 року позивач звернувся до Тернопільської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в м. Тернополі по вул. Дубовецька,1, площею 14,02 га для обслуговування будівель та споруд військової частини НОМЕР_1 з додатками.
11 квітня 2013 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради надіслав відповідь про те, що у зв`язку з відсутністю документів, що посвідчують право власності на будівлі та споруди, немає можливості задовільнити клопотання щодо отримання відповідної адміністративної послуги А-25-01.
Таким чином, колегія суддів вважає, що Тернопільська міська рада не розглянула у відповідності до вимог чинного законодавства подане Квартирно-експлуатаційним відділом м.Тернополя клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії (бездіяльність) незаконними і зобов`язати відповідача вчинити певні дії
Таким чином, на підставі вищевикладеного та в силу вимог ч.2 ст.11 КАС України колегія суддів для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача виходить за межі позовних вимог і вважає, що необхідно визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду питання про надання згоди Квартирно-експлуатаційному відділу м.Тернополя на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_2 , військове містечко №15.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Тернопільської міської ради надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 , то колегія суддів вважає, що така вимога пов`язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження), а тому суд не може своїм рішенням підміняти державний орган, на який законом покладено обов`язок прийняття такого. Тому колегія суддів з врахуванням ст.11 КАС України вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя від 25 березня 2013 року №16/569 щодо надання згоди Квартирно-експлуатаційному відділу м.Тернополя на розроблення проекту відведення земельної ділянки в м. Тернополі по вул. Дубовецька,1, військове містечко №15.
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не розгляду питання про надання згоди Квартирно-експлуатаційному відділу м.Тернополя на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 .
Зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернополя від 25 березня 2013 року №16/569 щодо надання згоди Квартирно-експлуатаційному відділу м.Тернополя на розроблення проекту відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 .
У задоволення решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик
Повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2015 року.