Справа № 537/6932/14-а
Суддя: Хіневич В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/6932/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.02.2015 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Хіневич В.І., при секретарі Гавриш А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, згідно якого прохав суд скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову, йому ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити йому - ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії на основі довідки за 2012 рік із суми 6321,26 грн., яка повинна складати після перерахунку 5562,71 грн.; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з моменту його звернення до відповідача, тобто з 15.02.2013 року, з застосуванням ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з воєнної служби а також деяких інших осіб»; понесені судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову вказав, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року його позов до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії було задоволено. Переглядаючи дану справу за апеляційною скаргою відповідача, Харківський апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 05.02.2014 року скасував зазначену постанову. Не погоджуючись з таким рішенням апеляційної інстанції ним була подана касаційна скарга, за наслідками розгляду якої 01.10.2014 року Вищий адміністративний суд України скасував постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 року, та ухвалив нову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача і прийняти рішення.

На виконання вищезазначеного рішення Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року відповідачем було повторно розглянуте його звернення щодо перерахунку пенсії, за результатами якого розпорядженням № 5 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».

Вважає, що відповідач переглядаючи повторно його заяву про перерахунок пенсії проігнорував висновки які викладені у постанові Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року та постанові Верховного суду України від 22.04.2014 року, а тому прохає скасувати вказане рішення відповідача та зобов'язати прийняти нове.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав зазначених у позові та прохав їх задовольнити.

Відповідач, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та прохав відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вказавши наступне.

З метою ліквідації різниці у пенсіях, які були призначені раніше і призначеними останнім часом, та на виконання соціальних ініціатив Президента України урядом була прийнята постанова від 23.04.2012р. № 355 і передбачала поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям. При цьому рішення щодо збільшення розміру грошового забезпечення не приймалося.

Пунктом 1 вищезазначеної постанови затверджено, що даний перерахунок проводиться шляхом встановлення до отримуваної пенсії окремої пенсійної виплати, яка має назву «підвищення». Розмір цього підвищення складає з 1 липня 2012р. - 11 відсотків, з 1 вересня 2012р. - до 23% і з 1 січня 2013 року - до 35%. Базою для нарахування цього підвищення є пенсія, яка обчислена, зокрема, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому вищевказаною урядовою постановою встановлено обмеження у виплаті нової суми пенсії. Це обмеження полягає в тому, що загальна сума пенсії після підвищення на вказані відсотки не може перевищувати тієї пенси яка б могла бути встановлена конкретному пенсіонеру з грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 01.04.2012р.

Ппозивач звертався із зверненням до Міністерства юстиції України стосовно проведення перерахунку пенсії, яке останнім було направлено за належністю до Міністерства соціальної політики. Міністерством соціальної політики листом № 2254/039/161-13 від 22.04.2013 р. ОСОБА_1 надана відповідь на звернення. В листі від 22.04.2013 р. Міністерство соціальної політики зазначило, що «При цьому встановлено, що розмір підвищених пенсій не можуть перевищувати розмірів пенсії, обчислених відповідно до Закону, виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01.04.2012 р.

Визначення грошового забезпечення та надання відповідної довідки віднесено до компетенції уповноваженого органу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. Згідно довідки, виданої вказаним органом, грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії складає 6321,26 грн. Зазначена довідка була складена з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці станом на 1 квітня 2012 р. за посадою з якої позивач звільнився за вислугою років та видана для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В результаті виконання постанови на першому етапі з 01.07.2012 р. розмір підвищення до пенсії позивача склав 373,95 грн., або 11% основного розміру пенсії (3399,58 грн. х 11% = 373,95); з 01.09.2012 р. підвищення пенсії склало 781,90 грн., або 23% основного розміру пенсії (3399,58 х 23% = 781,90) та з 01.01.2013р. - 1189,85 грн. або 35% основного розміру пенсії (3399,58 х 35% = 1189,85).

Таким чином, під час проведення перерахунку пенсії позивача дотримані всі вимоги чинного законодавства. Для проведення перерахунку пенсії в іншому порядку, ніж визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, у органів Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні законні підстави.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію з 01.01.1993 року. В лютому 2013 року він звернувся до пенсійного фонду про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав при звільненні. До заяви долучив довідку ГУ МВС України за № 4/6750. Листом від 26.03.2013 року №109/Г-03 повідомлено про відсутність підстав до перерахунку пенсії..

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пунктів 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідки ГУ МВС України в Полтавській області №4/6750, зобов'язати ГУ ПФ здійснити перерахунок пенсії, яка повинна складати 5562,71 грн.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 2 жовтня 2013 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано ГУ ПФ відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, наведених у довідці ГУ МВС України в Полтавській області №4/6750, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні виплати.

Харківській апеляційний адміністративний суд рішенням від 5 лютого 2014 року постанову районного суду скасував і ухвалив нову про відмову в задоволенні позову.

Постановою Вищого адміністративного суду України скасовано постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 02.10.2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2014 року, визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача і прийняти рішення.

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 01.10.2014 року Головним управлінням було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.03.2013 року про перерахунок пенсії за наслідками якого прийнято розпорядження № 15 від 17.11.2014 р. про відмову гр. ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Дана відмова мотивована тим, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України, зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ. Вказаний висновок викладено в постанові від 22 квітня 2014 року (Справа №21-484а13), який згідно частини першої статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх судів України.

Відповідно до статті 63 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови КМУ №355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику пенсію було призначено згідно Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розмірів пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 Постанови КМУ №355 на Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну пенітенціарну службу, Державну податкову службу, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою покладено обов'язок забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Отже, вказаним актом Уряду передбачено підвищення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак із застереженням, що розмір такої пенсії не повинен перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до цього Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 за відповідними посадами військовослужбовців.

На виконання Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 уповноваженим органом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для проведення підвищення розміру пенсії позивача відповідно до цієї Постанови КМУ.

Так, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 21.02.2013 року № 4/6750 станом на 01.04.2012 року грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії складає 6 321 грн. 26 коп. Зазначена довідка складена з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294.

Аналогічну довідку було направлено і позивачу ОСОБА_1 за його запитом.

Відповідно до Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 позивачу було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з вересня 2012 року на 23 % та з січня 2013 року - на 35% розміру пенсій.

Так з 01.07.2012 р. розмір підвищення склав 373,95 грн., або 11% основного розміру пенсії (3399,58 грн. х 11% = 373,95); з 01.09.2012 р. підвищення пенсії склало 781,90 грн., або 23% основного розміру пенсії (3399,58 х 23% = 781,90) та з 01.01.2013р. - 1189,85 грн. або 35% основного розміру пенсії (3399,58 х 35% = 1189,85).

Таким чином на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 21.02.2013 року № 4/6750 позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355.

Посилання позивача на ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, безпідставні, оскільки Постановою КМУ від 23 квітня 2012 року №355 передбачено підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а тому підстав для перерахунку пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Полтавській області не вбачається.

Таким чином суд приходить до висновку, що розпорядження № 5 Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, яким позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» є законним.

З вищевикладеного, вбачається, що Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, діяло виключно на підставі та в межах повноважень, передбачених актами законодавства України, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, враховуючи викладене, суд приходить до висновку що дії відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 є правомірними, а тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 6 - 14, 17, 69 - 71, 158 - 163 КАС України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.І. Хіневич