Справа № 586/1385/14-а
Суддя: Швець І. Є.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 586/1385/14-а
Номер провадження по справі 2-а/586/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2015 Середино - Будський районний суд , Сумської області

в складі : головуючого - судді - Швець І.Є.

при секретарі - Попової М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. С-Буда справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Середино-Будському районі про визнання дій управління неправомірними та зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФ України в Середино - Будському районі про визнання дій управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області неправомірними та зобов"язані здійснити перерахунок її пенсії з 10 лютого 2014 року , в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати , з урахування включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати , за період з 1 лютого 2012 року по 31 січня 2014 року , зобов"язав Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області виплатити недоплачену їй за період з 10 лютого 2014 року суму пенсії , звернув постанову до негайного виконання у розмірі всіх належних їй виплат, мотивуючи свої вимоги тим , що вона перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області , як пенсіонер державної служби і отримує пенсію за віком з 12 вересня 2013 року. 5 грудня 2014 року управлінням пенсійного фонду України в Середино - Будському районі їй було надано довідку за вих. № 3520/06 про складові заробітної плати / за останні 24 календарні місяця роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією / , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу , за формою № 5 - 1 . 8 грудня 2014 року, після отримання вищезазначеної довідки , вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії державного службовця за віком , на підставі ст. 37 Закону України " Про державну службу" , так як при призначенні їй пенсії не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення , а також індексації заробітної плати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування , за період 1 лютого 2012 року по 31 січня 2014 року , всього на суму 21 380 грн. 57 коп. Однак, 17 грудня 2014 року , управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі у відповідь на її заяву відповідно до листа надало їй відмову у здійсненні перерахунку її пенсії , посилаючись на те , що відповідно до ст. 37 - 1 Закону України " Про державну службу" перерахунок пенсії проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється , виходячи із сум заробітної плати , на які нараховуються внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям не проводяться , то право на перерахунок пенсії відсутнє. Виходячи , з зазначеного останні вважають , що пенсія призначена та виплачується їй за нормами чинного законодавства. Також вона вважає , що управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі не розглянуло її звернення по суті , не проананалізували правових норм , наведених у її заяві і не взяли до уваги всі виплати з яких повинна бути призначена і виплачуватись їй пенсія , а надали необґрунтовану відмову з посиланням на ст. 37 - 1 Закону України " Про державну службу" і тому дії відповідача є неправомірними, а також такими , що порушують її право на одержання пенсії у повному обсязі .

В судовому зсіданні позивачка ОСОБА_1 повністю підтримала свої вимоги щодо визнання дій управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі неправомірними та зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії , з зазначених в її заяві підстав. Просить визнати дії управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області неправомірними та зобов"язати здійснити перерахунок її пенсії з 10 лютого 2014 року , в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати , з урахування включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати , за період з 1 лютого 2012 року по 31 січня 2014 року , зобов"язав Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області виплатити недоплачену їй за період з 10 лютого 2014 року суму пенсії , звернув постанову до негайного виконання у розмірі всіх належних їй виплат.

Представник Управління пенсійного Фонду України в Середино-Будському районі позов не визнала і в судовому засіданні пояснила , що ОСОБА_1 дійсно з 12 вересня 2013 року знаходиться на обліку в УПФ України в Середино-Будському районі, як така , що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 8 грудня 2014 року вона звернулась до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат на які нарахувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, в тому числі індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення. 17 грудня 2014 року управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі у відповіді на заяву відповідно до листа надало відмову у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсій проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям не проводяться, то право на перерахунок пенсії відсутнє.

Вислухавши пояснення сторін , дослідив матеріали справи , суд вважає за необхідне вимоги позивачки ОСОБА_1 задовольнити , з наступних підстав:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області , як пенсіонер державної служби і отримує пенсію за віком з 12 вересня 2013 року.

5 грудня 2014 року Управлінням пенсійного фонду України в Середино - Будському районі останній було надано довідку за вих. № 3520/06 про складові заробітної плати / за останні 24 календарні місяця роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією / , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу" , за формою № 5 - 1 .

8 грудня 2014 року, після отримання вищезазначеної довідки , позивачка звернулась до Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі , Сумської області з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії державного службовця за віком , на підставі ст. 37 Закону України " Про державну службу" , так як , на її розсуд , при призначенні їй пенсії не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення , а також індексації заробітної плати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування , за період 1 лютого 2012 року по 31 січня 2014 року , всього на суму 21 380 грн. 57 коп.

17 грудня 2014 року , Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі у відповідь на заяву позивачки відповідно до листа надало їй відмову у здійсненні перерахунку її пенсії , посилаючись на те , що відповідно до ст. 37 - 1 Закону України " Про державну службу" перерахунок пенсії проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється , виходячи із сум заробітної плати , на які нараховуються внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Оскільки підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям не проводяться , то право на перерахунок пенсії відсутнє. Виходячи , з зазначеного останні вважали , що пенсія призначена та виплачується ОСОБА_1 за нормами чинного законодавства.

Відповідно до ст. ст. 26 , 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ст.37 Закону України "Про державну службу" , № 3723-ХІІ, які діяли на час призначення пенсії позивачці , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам , які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до діючого законодавства України , заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій , доплати за ранги , надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ж ч. 1 ст. 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці / виплат , доходу / , на які відповідно до Закону України " Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників , оподаткованого доходу / прибутку/ , сукупного оподатковуваного доходу / граничної суми заробітної плати /доходу/, з яких справляються страхові внески / збори/ до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку / виплат , доходу/.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з середньої заробітної плати / доходу / повинні бути сплачені страхові внески.

В даному випадку , на всі виплати , включені в довідці на ім"я позивачки , нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України " Про оплату праці" , встановлено , що заробітна плата - це винагорода , обчислена , як правило , у грошовому виразі , яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Згідно до ст. 2 зазначеного Закону , структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсійних виплат , до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік , премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати , які передбачені актами чинного законодавства , або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України " Про державну службу передбачено , що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за ранги надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов"язків. Умови оплати праці державних службовців , розміри їх посадових окладів , надбавок , доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку , що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входить до системи оплати державного службовця.

До цього ж діючим Законом України " Про пенсійне забезпечення" врегульовані види оплати праці , що враховуються при обчисленні пенсій.

Так , до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці / виплат, доходу / , на які відповідно до Закону України " Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників , оподаткованого доходу / прибутку/ , сукупного оподаткованого доходу / граничної суми заробітної плати / доходу/ , з яких справляються страхові внески / збори/ до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку / виплат , доходу /.

Закон України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначає і виплати / доходи / , що враховуються в заробітну плату / дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії . Так , зокрема до такого доходу / заробітної плати / враховуються : суми виплат , отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані / обчислені / та сплачені страхові внески ; суми виплат , отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум , на які відповідно до законодавства , що діяло раніше нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

За змістом зазначених норм отримувані застрахованою особою суми виплат , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування , враховуються в заробіток / дохід / застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того , чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція була неодноразово висловлена Верховним Судом України в Постановах від 20 лютого 2012 року , 14 травня 2013 року та 28 травня 2013 року / справи за № 21- 430 а 11, 21 - 125 а 13 , 21 - 97 а 13 / прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

В силу ст. 244 - 2 КАС України , рішення Верховного суду України , прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом /судами / касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах , є обов"язковими для всіх суб"єктів владних повноважень , які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт , що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов"язані привести судову практику у відповідності з рішенням Верховного суду України.

З урахуванням вищенаведеного , суд вважає , що відмова Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі в здійсненні перерахунку пенсії позивачці з урахуванням матеріальної допомоги та індексації , з яких сплачено страхові внески , є неправомірною.

Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлено , що пенсії , призначені за цим Законом , індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" , індексації підлягають грошові доходи громадян , одержані ними в гривнях на території України , які не мають разового характеру , пенсії , стипендії , оплата праці / грошове забезпечення/, суми виплат , що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов"язкове державне страхування , суми відшкодування шкоди , заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров"я , а також суми , що виплачуються особам , які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Також діючим законодавством України передбачено , що індексація пенсій , інших виплат , що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування , інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок пенсійного фонду України , фондів загальнообов"язкового державного страхування, за рахунок Державного бюджету України.

Законом України " Про пенсійне забезпечення" передбачено , що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів про вік , стаж , заробіток та інших , наявних на час перерахунку в пенсійній справі , а також додаткових документів , поданих пенсіонерам на час перерахунку.

Відповідно ж до положень Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено , що у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті / вчинені/ вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку , оскільки Управління пенсійного фонду України в Середино-Будському районі вчиняючи оскаржувані дії , діяли не на підставі та не у спосіб , передбачені Коституцією та законами України , суд вважає , що вимоги позивачки ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На основі вищевикладеного , керуючись Конституцією України , Законом України "Про оплату праці", ст.ст. 26 , 28 , 41 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , ст. 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" , ст. 37 Закону України " Про державну службу" , ст.ст. 2, 8-12 , 71 , 159 -163 , 183 - 2 , 186 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Середино-Будському районі про визнання дій управління неправомірними та зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю , з 10 лютого 2014 року.

Зобов"язати Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як державному службовцю , з 10 лютого 2014 року , в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати , з урахування включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати , за період з 1 лютого 2012 року по 31 січня 2014 року , взяв до уваги довідку Управління пенсійного фонду України в Середино - Будському районі за № 3520/06 від 5 грудня 2014 року , відповідно до діючого законодавства України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду , через С-Будський райсуд , на протязі 10-ти днів з дня її оголошення або отримання копії постанови.

Суддя

С-Будського райсуду І.Є.Швець

Повний текст постанови виготовлений 31 січня 2015 року.