Справа № 2а/0570/4450/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/9991/49176/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Зайця В.С.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Донецької філії Державного центру Радіочастот про визнання дій протиправними, скасування попередження та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 було відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач звернувся з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 2 лютого 2010 року Донецькою філією Українського державного центру радіочастот позивачеві було видано «Дозвіл №6435/і на право експлуатації аматорської радіостанції третьої категорії індивідуального (колективного) користування».

Наказом відповідача №23-п від 1 березня 2012 року з метою проведення робіт з пошуку джерел радіозавад в м. Димитрові та відпрацювання спільних дій з МВС України в переддень підготовки та проведення чемпіонату з футболу Євро-2012, під час проведення футбольного матчу між командами Шахтар-Дніпро, вихідний день 4 березня 2012 року був установлений робочим.

4 березня 2012 року посадовими особами відповідача була проведена інструментальна оцінка параметрів випромінювання радіоаматорського трансівера, який належить ОСОБА_4, про що 6 березня 2012 року був складений «Протокол №34 інструментальної оцінки параметрів випромінювання РЕЗ і ВП». За даними Протоколу клас випромінювання аматорської радіостанції, яка належить ОСОБА_5, не відповідає вимогам, які визначені у таблиці 7 додатку 2 «Регламенту аматорського радіозв'язку України».

12 березня 2012 року відповідач надіслав позивачу листа №4.4.2/2241 «Попередження про виявлення порушення користування радіочастотним ресурсом». Листом відповідач проінформував позивача про результати технічного радіоконтролю, який мав місце 4 березня 2012 року, і за даними якого була зафіксована робота аматорської радіостанції позивача недозволеним класом випромінювання та без позитивного сигналу, що є порушенням вимог «Регламенту аматорського радіозв'язку України». Позивачу було запропоновано негайно припинити експлуатацію аматорської радіостанції недозволеним класом випромінювання та забезпечити передавання позитивного сигналу при роботі дозволеним класами випромінювання. Позивачу було запропоновано у 30 денний строк повідомити відповідача про усунення порушень. Також позивача було попереджено про те, що у разі невиконання вимог щодо усунення порушень матеріали стосовно виявленого порушення будуть направлені до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Згідно пункту 3.2 «Порядку дій при виявленні та усуненні порушень законодавства в сфері користування радіочастотного ресурсу і комунікацій», затвердженого наказом № 415 від 27 вересня 2011 року Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» та введеного в дію з 1 жовтня 2011 року, у разі виявлення в ході проведення технічного радіоконтролю порушень з боку користувачів радіочастотного ресурсу (РЧР) умов дозволів на експлуатацію РЕЗ, умов користування РЧР, інших вимог законодавства при РЧР уповноважені посадові особи УДЦР (філій): засобами технічного радіоконтролю встановлюють місцезнаходження (адресу розміщення) радіоелектронного засобу (РЕЗ), проводять інструментальну оцінку (вимірювання) параметрів вимірювання РЕЗ і випромінювальних пристроїв (ВП), складають протоколи інструментальної оцінки параметрів випромінювання РЕЗ і ВП за встановленою формою, направляють користувачу РЧР письмове попередження щодо проведення необхідних заходів для приведення умов роботи РЕЗ і його параметрів у відповідність дозволу на експлуатацію..

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій мотивували свій висновок тим, що позивачем не були виконані вимоги пункту 3.2 «Порядку дій при виявленні та усуненні порушень законодавства в сфері користування радіочастотного ресурсу і комунікацій».

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій та вважає за доцільне зазначити про таке.

Судами встановлено, що правова основа користування радіочастотним ресурсом України, повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України визначена Законом України від 1 червня 2000 року №1770-111, в редакції Закону України №4311-VI від 12.01.2012, «Про радіочастотний ресурс України».

Відповідно до статті 9 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» державне управління у сфері користування радіочастотним ресурсом України здійснюють: 1) Кабінет Міністрів України; 2) центральний орган виконавчої влади у галузі зв'язку.

Статтею 12 зазначеного Закону» встановлено, що користування радіочастотним ресурсом України підлягає державному регулюванню. Органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, яка утворюється відповідно до Закону України «Про телекомунікації».

3 серпня 2005 року Національна комісія з питань регулювання зв'язку України розпорядженням №4 «Про участь Українського державного центру радіочастот у здійсненні нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України» доручила Українському державному центру радіочастот (УДЦР) брати участь у здійсненні нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України.

Пунктом 1.2 «Положення про радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування», затвердженим рішенням Національної комісія з питань регулювання зв'язку України №1599 від 16 липня 2009 року встановлено, що призначення радіочастотного моніторинг це проведення заходів щодо забезпечення електромагнітної сумісності (далі - ЕМС) радіоелектронних засобів (далі - РЕЗ) та випромінювальних пристроїв (далі - ВП), що експлуатуються в смугах радіочастот загального користування на підставі дозволів на експлуатацію, виявлення і усунення дії джерел радіозавад, виявлення РЕЗ (ВП), що експлуатуються з порушенням чинного законодавства, і вжиття заходів щодо припинення їх дії та надання необхідної інформації для потреб регулювання використання радіочастотного ресурсу України (далі - РЧР).

Відповідно до пункту 2.1 Положення проведення радіочастотного моніторингу передбачає здійснення комплексу заходів, що визначені законодавством і цим Положенням, спрямованих на виконання, зокрема, таких завдань - визначення відповідності параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) висновкам щодо ЕМС, дозволам на експлуатацію та/або вимогам технічних норм, що встановлені чинними нормативно-правовими актами, та надання рекомендацій та пропозицій користувачам РЧР щодо приведення параметрів РЕЗ (ВП) до встановлених норм.

Пунктом 4.1 Положення передбачено, що радіочастотний моніторинг здійснюється системою технічного радіоконтролю на підставі відповідних планів. Крім того, окремі заходи технічного радіоконтролю УДЦР здійснює за запитами НКРЗ, ДІЗ, ГШ ЗСУ та правоохоронних органів, а також за зверненнями юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до пункту 4.3 Положення технічний радіоконтроль параметрів випромінювання РЕЗ (ВП) у відповідних адміністративно-територіальних регіонах здійснюють відповідні філії УДЦР.

Пунктом 4.6 Положення встановлено, що за результатами робіт з технічного радіоконтролю УДЦР і філії здійснюють заходи щодо виявлення та усунення дії джерел радіозавад відповідно до «Порядку виконання робіт з виявлення та усунення дії джерел радіозавад у смугах радіочастот загального користування», затвердженого рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 19.04.2007 №695, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.07.2007 за №829/14096.

Згідно пункту 1.4; 1.5; 1.6 цього Порядку заходи щодо усунення дії джерел радіозавад здійснюють УДЦР/Філії та/або Державна інспекція зв'язку (ДІЗ). Список працівників УДЦР/Філій для виконання робіт з виявлення та усунення дії джерел радіозавад визначається наказом начальника УДЦР. Посадові особи УДЦР та Філій при здійсненні заходів щодо виявлення та усунення дії джерел радіозавад та/або посадові особи ДІЗ при усуненні дії джерел радіозавад мають право, зокрема, проводити інструментальну оцінку (вимірювання) параметрів випромінювання РЕЗ і ВП, у тому числі шляхом безпосереднього підключення до них, та складати протоколи обстеження джерела радіозавади та вимагати від власника РЕЗ -джерела радіозавади негайного проведення всіх необхідних заходів для усунення чи обмеження дії радіозавади.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції щодо обґрунтованості відмови в задоволенні позову, оскільки при винесенні письмового попередження щодо проведення необхідних заходів для приведення умов роботи аматорської радіостанції позивача та її параметрів у відповідність дозволу на експлуатацію, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Законом України «Про радіочастотний ресурс України».

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: