Справа № 2а-6/388/334/14-а
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2014 рокусправа № 2а-6/388/334/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 травня 2014 р. у справі № 2а-6/388/334/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області

про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

ВСТАНОВИВ:

"29" квітня 2013 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії як «дитині війни» у належному розмірі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення в розмірі 30% як «дитині війни», відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2007 - 2012 роки та 4 місяці 2013 року та виплатити в повному обсягу заборговані кошти з урахуванням проведених виплат; зобов'язати відповідача нараховувати підвищення до пенсії в розмірі 30% відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій Пенсійного фонду щодо нарахування та виплати пенсії в розмірі, що не відповідає розміру визначеному чинним законодавством.

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 травня 2014 р. у справі № 2а-6/388/334/14-а в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" - відмовлено.

Постанову суду мотивовано наявністю судових рішень, відповідно до яких позивачу виплачено підвищення до пенсії в розмірі 30% як «дитині війни» у відповідності до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 травня 2014 р. у справі № 2а-6/388/334/14-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що судові рішення, якими задоволено її позовні вимоги щодо зобов'язання УПФУ перерахувати та виплатити підвищення до пенсії в належному розмірі, фактично не виконано, що й обумовило звернення позивача до суду.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Долинському районі кіровоградської області та отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 р., набув статусу «Дитина війни», що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 р. дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як особі, що має статус «Дитина війни», позивачу вказаний вид підвищення до пенсії призначався та виплачувався частково, у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що слугувало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду за захистом порушеного права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 неодноразово зверталась до суду з вимогами про визнання протиправними дій УПФУ в Долинському районі Кіровоградської області щодо виплати підвищення до пенсії в розмірі меншому ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії.

Так, постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 30.04.2009 року у справі №2а-48/2009, яке залишено без змін ухвалою суду апеляційної інстанції, частково задоволено позов ОСОБА_2, визнано протиправними дії відповідача та підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, фактично виплачених у вказані періоди.

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 27.10.2010 року у справі №2а-1139/2010, яке залишено без змін ухвалою суду апеляційної інстанції, частково задоволено позов ОСОБА_2, визнано протиправними дії відповідача та підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 23.03.2010 року по 23.09.2010 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, фактично виплачених у вказані періоди.

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 31.10.2011 року у справі №2а-2374/2011, яке залишено без змін ухвалою суду апеляційної інстанції, частково задоволено позов ОСОБА_2, визнано протиправними дії відповідача та підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 23.03.2011 року по 23.04.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, фактично виплачених у вказані періоди.

Відповідно до Розпорядження УПФУ в Долинському районі Кіровоградської області №116208 від 09.11.2009 року на виконання постанови Долинського районного суду Кіровоградської області від 30.04.2009 року у справі №2а-48/2009, ОСОБА_2 нараховано та виплачено. Вказана обставина підтверджується копією талону про отримання позивачем коштів №195 від 14.11.2009 року.

На виконання постанови Долинського районного суду Кіровоградської області від 27.10.2010 року у справі №2а-1139/2010 та постанови Долинського районного суду Кіровоградської області від 31.10.2011 року у справі №2а-2374/2011, кошти відповідачем нараховано та включено в додаткові відомості до виплат, проте на момент звернення позивача до суду кошти не виплачено у зв'язку із відсутністю необхідного фінансування.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ч.4 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

За таких обставин провадження у справі 2а-6/388/334/14-а в частині позовних вимог ОСОБА_2 за період з 2007 року по 23.04.2011 року суд апеляційної інстанції вважає за необхідне закрити.

Щодо позовних вимог за період з 24.04.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 до суду звернулась 29.04.2013 року, що підтверджується датою на відбитку штемпелю вхідної кореспонденції Долинського районного суду кіровоградської області.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії є окремим видом соціальної підтримки певної категорії населення, означеним Законом врегульований окремий вид правовідносин, але при цьому строк для звернення до суду не встановлений, колегія суддів вважає, що в даному випадку підлягають застосуванню приписи Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Виходячи з наведених правових норм та приймаючи до уваги, що адміністративний позов подано з порушенням законодавчо встановленого строку звернення до суду, наведені позивачем доводи не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду з вимогами, пред'явленими за період з 24.04.2011року по 29.10.2012 року оскільки жодна норма законодавства України не обмежує та не обмежувала конституційно закріплене право особи на судовий захист своїх прав ї свобод, колегія суддів вважає за необхідне залишити без розгляду позовні вимоги позивача в частині зобов'язання до перерахунку та здійснення виплати недоплаченої державної соціальної допомоги за період до 29.10.2012 р.

Щодо решти позовних вимог, а саме вимоги про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги дітям війни за період з 31.10.2012 року по 30.04.2013 року, колегія суддів доходить наступних висновків.

З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 р. «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» , яка, згідно преамбули, винесена з метою здійснення починаючи з 2012 року заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення. Статтею 4 Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 р. установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «;Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Отже, зміст преамбули Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381, у якій йдеться про період до 2015 року свідчать про те, що у 2012 -2013 роках розмір державної соціальної допомоги дітям війни складав 7 % прожиткового мінімуму, встановлений законом для осіб, які втратили працездатність.

Конституцією України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання. Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту фінансової та податкової політики.

Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року по справі №1-11/2012 встановлено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати, у випадках передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в п. 2.3 ст. 116 Конституції України.

У відповідності до рішення Конституційного суд України 3-рп/2012 від 25.01.2012 року по справі №1-11/2012, повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання цього закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Оскільки Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не визнано такими, що не відповідає Конституції, а Кабінет Міністрів України виніс названу вище Постанову у відповідності до діючого законодавства, колегія суддів доходить висновку, що у 2012 - 2013 роках розмір виплат позивачу визначаються Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 1381, які є нормативними актами, що набрали законної сили пізніше, ніж Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_2 отримує підвищення до пенсії в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381, то підстав вважати протиправними дії відповідача щодо виплати у спірний період державної соціальної допомоги «дітям війни» в розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановлений законом для осіб, які втратили працездатність не вбачається, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не в повному обсягу розглянуті заявлені позовні вимоги, не встановлено всіх обставин по справі та не надано їм належної правової оцінки, що в свою чергу відповідно до вимог ст.202 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 травня 2014 р. у справі № 2а-6/388/334/14-а - задовольнити частково/залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 19 травня 2014 р. у справі № 2а-6/388/334/14-а - скасувати.

Провадження у адміністративній справі № 2а-6/388/334/14-а за позовом ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни"за період з 2007 року по 23.04.2011 року - закрити.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" за період з 24.04.2011 року по 29.10.2012 року - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко