Справа № 743/1675/14-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1675/14-а
Провадження №: 2-а/743/10/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2015 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого-судді Сташківа В.Б.,
при секретарі Нерус Н.І.,
за участю позивача ОСОБА_1 , його представника Алексієнка Є.В.,
розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити
пенсію на пільгових умовах із зниженням віку, -
22 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він являється ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 , виданого 1 серпня 2006 року та згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. Проте, йому у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовляють, у зв`язку з відсутністю необхідних документів, а саме відсутність в довідці встановленого зразка днів виїзду в зону відчуження. Вказує, що не дивлячись на це сукупність поданих документів та показання свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , з якими він знаходився в зоні відчуження в період з 8 травня 1986 р. по 27 травня 1986 р., підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до 1 липня 1986 року, тому просить визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії неправомірними та зобов`язати призначити пенсію на пільгових умовах із зниженням віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.
30 грудня 2014 року на адресу суду від УПФУ в Ріпкинському районі надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що їх дії є правомірними.
Суть заперечень проти позову зводиться, до того, що ОСОБА_1 13.03.2014 р. звертався до них з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку. Під час детального аналізу документів поданих до заяви встановлено, що ОСОБА_1 в порушення ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, належними довідками не підтвердив перебування у зоні відчуження з 8 травня 1986 р. по 27 травня 1986 р., оскільки в довідці галузевого Державного архіву не відображені періоди його участі в ліквідації наслідків аварії, що виключає можливість призначення останньому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Також зазначають, що у призначенні пенсії позивачу було відмовлено на підставі розпорядження начальника управління від 23.04.2014 р., яким було роз`яснено порядок судового оскарження. В той же час, позивач подавши адміністративний позов в грудні 2014 р., пропустив 6-місячний строк звернення до суду встановлений ст.. 99 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_5 позов підтримали, з підстав викладених в ньому.
Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_5 , показання свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , дослідивши матеріали справи та матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 суд приходить до наступного висновку.
Згідно п. 1 ч. 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
У відповідності із ст.ст. 10, 14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами ст.. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 10 років, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повинні пропрацювати у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.
Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Перелік необхідних документів для призначення пенсії передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1.
В абз 7 підпункту «ґ» пункту 7 вказаного Порядку, в редакції, яка діяла станом на 23.04.2014 р., було зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, - або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відтак, необхідною умовою для призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є наявність належного посвідчення, а також довідки встановленої форми, або ж інших первинних документів, які містять дані про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, населений пункт чи об`єкт, де такі проводились заявником.
В п. 43 вказаного Порядку, в редакції, яка діяла станом на 23.04.2014 р., було зазначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію та, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 :
- є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що стверджується дублікатом посвідчення;
- згідно записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 в травні 1986 р. працював в Замглайському торфобрикетному заводі;
- був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-198, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 в період з 8 травня 1986 р. по 28 травня 1986 р., що підтверджується довідками Ріпкинського районного військового комісаріату від 11 лютого 2014 р. № 115, від 25 листопада 1992 р. № 357, від 24.09.1997 р. № 340. Час вказаної праці до 01.01.1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі;
- з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України без дати та б/н доводиться, що по архівним документам військової частини № НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 08.05.1986 р. (наказ № 90) по 27.05.1986 р. (наказ № 180), дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти) не відображені, місце дислокації частини за вказаний період: 2 км. північніше с.Оране;
- архівною довідкою Замглайської селищної ради від 26.02.2014 р. № 13 доводиться розмір заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримував в Замглайському торфобрикетному заводі, в т.ч. в травні 1986 р. 262,12 грошових одиниць.
З показань допитаних в якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 доводиться, що 8 травня 1986 р. їх разом з ОСОБА_1 забрали з смт.Ріпки та відвезли в м.Чернігів до військової частини. Після цього їх направили на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в розбитий табір біля с.Оране. Підтверджують, що в травні 1986 р. ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
По справі встановлено, що ОСОБА_1 13.03.2014 р. звертався до УПФУ в Ріпкинському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку.
Проте, розпорядженням начальнику УПФУ в Ріпкинському районі від 23 квітня 2014 р. було відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В той же час, на думку суду вказані вище документи в сукупності з показаннями свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтверджують перебування позивача у відрядженні у зоні відчуження з 8 травня 1986 року по 27 травня 1986 року та можуть бути підставою для призначення пенсії відповідно до положень ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що дії УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є протиправними та у зв`язку з цим, УПФУ в Ріпкинському районі слід зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з з 13 березня 2014 року.
Щодо дотримання позивачем 6-місячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України, то суд враховує те, що:
- розпорядження начальника УПФУ в Ріпкинському районі, яким було відмовлено ОСОБА_6 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видано 23.04.2014 р.;
- копія вказаного розпорядження направлена УПФУ в Ріпкинському районі на адресу ОСОБА_1 простою кореспонденцією (без зворотного повідомлення про вручення) 8 травня 2014 р., що стверджується копією конверта, який наданий позовною стороною;
- відсутні будь-які дані про конкретний час отримання ОСОБА_1 копії даного розпорядження, що унеможливлює визначення точного дня, коли останній дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав;
- ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом - 22 грудня 2014 року
Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає за необхідне поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України, як такий, що пропущений з поважних причин.
Керуючись статтями 99, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_7 строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України, як такий, що пропущений з поважних причин.
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_7 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі призначити ОСОБА_7 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 13 березня 2014 року.
Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків