Справа № 703/240/15-а
Суддя: Манько М. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/240/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2015 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Манька М.В.

при секретарі Пшенишній А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до УПФ України в м. Смілі та Смілянському районі і просить суд визнати неправомірними дїї відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії І, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну її здоров'ю, та пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ групи, за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці додаткової пенсії за шкоду, заподіяну її здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком та пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ групи, в розмірі, не нижчому, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, за вказаний період.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, але надала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати без її участі.

Представник відповідача проти позову заперечує повністю, посилаючись на те, що згідно зі ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до даної норми закону КМУ прийнято постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1210 від 23 листопада 2011 року, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності. Зокрема, п.1 ч.11 Порядку встановлено, що для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ групи інвалідності мінімальний розмір пенсії становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Так, у відповідності до п.1 ч. 13 Порядку інвалідам ІІІ групи додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у розмірі 284,7 грн., які нараховуються та виплачуються позивачці щомісячно, в зв'язку з чим вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

Позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в УПФ України в м. Смілі та в Смілянському районі та є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом ІІІ групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06 червня 1996 р. особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, у відповідності до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачка має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова КМУ № 530 від 28 травня 2008 року та Постанова КМУ від 16 липня 2008 року за № 654, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд критично відноситься до посилання відповідача на ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі, й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Зі ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої згідно з чинним законодавством визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

31 липня 2014 року Верховною Радою України прийнято ЗУ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", № 1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 (закон № 1622-VII набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, закон опубліковано 02 серпня 2014 року в офіційному виданні «Голос України»). Статтею 6-7 цього Закону установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, до набрання чинності ЗУ № 1622-VII, тобто, до 03 серпня 2014 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищевикладене, з 03 серпня 2014 року дії відповідача як суб'єкта владних повноважень по зазначеній справі відповідають вимогам ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до суду з даним позовом 15 січня 2015 року, з клопотанням про поновлення пропущеного строку на звернення до суду не зверталась.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок у відповідності до ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід задовольнити за період з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

В задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання його провести перерахунок та виплату додаткової пенсії та пенсії по інвалідності за період з 01 січня 2014 року по 14 липня 2015 року слід відмовити, так як ці позовні вимоги перебувають за межами строку, встановленого ст. 99 КАСУ.

На підставі ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та керуючись ч. 2 ст.71, 99, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дїї Управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії І, інваліду ІІІ групи, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну її здоров'ю, та пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі Черкаської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеній до категорії І, інваліду ІІІ групи, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну її здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком та пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ групи, в розмірі, не нижчому, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: М.В.Манько