Справа № 463/5711/14-а
Суддя: Шеремета Г. І.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року м. Львів 463/5711/14-а

2-а/463/15/15

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Шеремета Г. І.

при секретарі - Козак О.

за участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії, починаючи з дня її призначення з урахуванням «інших виплат» (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати), згідно з поданою довідкою від 7.08.2014 року, здійснювати таке нарахування та виплату в подальшому та стягнути призначену суму.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 31.03.2014 року згідно поданої заяви їй призначено пенсію по інвалідності, як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». 16.09.2014 року вона звернулась до пенсійного фонду із заявою щодо перерахунку пенсії, однак відповідачем при нарахуванні розміру пенсії не включено суми отриманих нею виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати. Зазначає, що зверталась до відповідача з приводу зазначених обставин, проте отримала відмову. Вважає, що дані виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому повинні бути враховані при визначенні розміру її пенсії.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дала пояснення аналогічні викладені у позові.

Представник відповідача подав заперечення на адміністративний позов, в яких покликається на те, що позивачу нараховано та обчислено розмір пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно з ч.2 ст.33 вказаного закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, дала пояснення викладені у запереченні на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 31.03.2014 року звернулась до Управління пенсійного фонду у Личаківському районі м.Львова про призначення пенсії та їй призначено пенсію по інвалідності, як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу», звільненому у зв»яку із виходом на пенсію.

16.09.2014 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Проте, листом від 30.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також у зв'язку з тим, що чинним законодавством не передбачено можливості для врахування сум, пов'язаних з індексацією заробітної плати.

Згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Як вбачається з довідки від 7.08.2014 року територіальної державної інспекції праці у Львівській області, що видана ОСОБА_1 надбавки та премії за період з 1.03.2012 року до 28.02.2014 року становили 42283,10 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 42283,10 грн., премії 61417,62грн, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 15827 грн., інші виплати 43327,93 грн. На всі виплати, що включені у довідку нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 1.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача є протиправними щодо невключення до середньомісячного заробітку позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та слід зобов'язати Управління пенсійного фонду в Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням вказаних сум та надбавок.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Крім цього захисту підлягають права позивача щодо здійснення перерахунку пенсії шляхом включення вище вказаних виплат, а не стягнення недонарахованої суми, оскільки суд не наділений повноваженнями нараховувати суму пенсії, тому позов слід задовольнити частково.

На підставі ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та керуючись ст.ст. 2, 9,11, 70, 159-163, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.03.2014 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою від 7.08.2014 року №02-3724/06.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Шеремета Г. І.