Справа № 717/2107/14-а
Суддя: Туржанський В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

14.01.2015 Справа № 717/2107/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНЕМ

14 січня 2015 року смт. Кельменці

08 година 30 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого - судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Дєдовій В.С.

з участю позивача: ОСОБА_1

та представника відповідача: Білобрицької Р.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 подав до Кельменецького районного суду позовну заяву у якій просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області, якими відмовлено йому у перерахунку пенсії з 11 липня 2013 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, - неправомірними. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області, перерахувати йому пенсію з 3 липня 2013 року у відповідності до вимог ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», підтвердженою довідкою прокуратури Чернівецької області із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці що існували на день його звільнення з роботи.

Представник відповідача Білобрицька Р.В. позов не визнала повністю та пояснила, що позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії відповідно до чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов з підстав зазначених у позовній заяві.

Судом були досліджені такі інші докази: копія трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 заповненої 20 червня 1980 року, копія пенсійного посвідчення ОСОБА_1 виданого 08 червня 2010 року, копія довідки виданої Прокуратурою Чернівецької області №18/382вих12 , копія заяви ОСОБА_1 від 03 липня 2014 року, копія листа Управління Пенсійного фонду України №5/Р-11 від 15.07.2014 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області як одержувач пенсії за вислугу років згідно Закону України „Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент звернення за оформленням пенсії) позивач у 2010 році звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі із заявою про призначення пенсії за вислугою років і йому була призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку на момент звернення за оформленням пенсії відповідно до Закону України „Про прокуратуру".

Відповідно до наказу № 503-К від 29.09. 2010 року ОСОБА_1 звільнено з органів прокуратури Чернівецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років з посади слідчого прокуратури Кельменецького району Чернівецької області.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 „Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників органів прокуратури" у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року у зв'язку із затвердженням нових схем посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

01 листопада 2012 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 17.09.2012 року № 18/382вих12.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01 липня 2012 року , після якого розмір його пенсії склав 3679 гривень 56 копійок, яка розрахована в сумі 80% від суми місячної заробітної плати.

В липні 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі із заявою про перерахунок розміру пенсії, а саме просив перерахувати йому пенсію і визначити її в розмірі 90% від заробітної плати.

15 липня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Вказані обставини стверджуються дослідженими судом доказами.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України „Про прокуратуру". Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: „Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Таким чином, позов слід задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі було прийнято всупереч законам України, необґрунтовано, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання балансу між несприятливими наслідками для матеріальних прав та інтересів позивача і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення. Суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є неправомірними , оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд вважає, що в частині вимог позивача про перерахунок пенсії за період по 18 червня 2014 року, слід відмовити в зв'язку з пропуском позивачем строку позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач отримував пенсію в розмір 80% заробітної плати з листопада 2012 року. З цього часу відповідач не звертався до суду про визнання неправомірними дій відповідача, а звернувся лише 18 грудня 2014 року. Таким чином, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду по вимогах за період до 18 червня 2014 року.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

Суд також вважає, що з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судові витрати по справі , а саме 73 гривні 08 копійок судового збору.

На підставі ст. ст. З, 8, 19, 22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру", керуючись ст.ст. 2,5,7,9,11,14,71,72,86,94, 158,159, 160,161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" в редакції чинній на момент призначення йому пенсії - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 червня 2014 року відповідно до Закону України „Про прокуратуру" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 17 вересня 2012 року № 18/382вих12.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок в рахунок відшкодування понесених позивачем судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: