Справа № 2а-5770/11, 2а/503/7/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/9991/68089/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака Сергія Валерійовича - Гуревича Родіона Геннадійовича на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака Сергія Валерійовича про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака С.В. про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19.07.2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 було відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 було задоволено частково. Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19.07.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Рішення Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області від 14.01.2011 року № 6/03-30 скасовано. Визнано протиправними дії Покровського сільського голови щодо повернення ОСОБА_4 проекту землеустрою листом від 03.02.2012 року № 73/02-19 без розгляду та прийняття відповідного рішення Покровською сільською радою. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі представник Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака С.В. - Гуревич Р.Г., не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2012 року в частині задоволених позовних вимог та залишити в силі постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19.07.2012 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака С.В. - Гуревича Р.Г. задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Покровською сільською радою Артемівського району 22.06.2010 року прийнято рішенням № 5/56-441 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд».

Пунктом 1.2 рішення Покровської сільської ради Артемівського району від 22.06.2010 року № 5/56-441 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою АДРЕСА_1.

02.07.2010 року ОСОБА_4 звернулась до Донецької торгово-промислової палати із заявою про виготовлення проекту відводу вказаної земельної ділянки.

Відділом земельних відносин Донецької торгово-промислової палати розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1.

14.01.2011 року ОСОБА_4 звернулась до Покровської сільської ради із заявою про затвердження вказаного проекту землеустрою.

Однак, рішенням Покровської сільської ради від 14.01.2011 року № 6/03-30 визнано таким, що втратив чинність пункт 1.2 рішення сільської ради від 22.06.2010 року № 5/56-441 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачці та іншим громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд та виключено з назви рішення слова «ОСОБА_4.» та погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,25 га для розміщення обладнання дитячого майданчика за адресою: АДРЕСА_1.

Листом від 03.02.2011 року № 73/02-19 за підписом сільського голови Гайдабуки С.В. проект землеустрою повернутий позивачу без розгляду у зв'язку з прийняттям рішення від 14.01.2011 року № 6/03-30.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Пунктом «в» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як встановлено судом, ОСОБА_4 у встановленому законом порядку звернулася до Покровської сільської ради Артемівського району із заявою про передачу безкоштовно у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд (присадибну ділянку). За наслідками розгляду даної заяви 22.06.2010 року Покровська сільська рада Артемівського району 22.06.2010 прийнято рішенням № 5/56-441 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жили будинків та господарських будівель і споруд», яким надала ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів місцевого самоуправління, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства визнаються недійсними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки, на підставі рішення Покровської сільської ради Артемівського району 22.06.2010 року прийнято рішення № 5/56-441 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жили будинків та господарських будівель і споруд», яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою АДРЕСА_1 виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, Покровська сільська рада Артемівського району не мала права скасовувати дане рішення чи вносити до нього зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши рішення Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області від 14.01.2011 року № 6/03-30, оскільки приймаючи дане рішення, згідно пункту 1 якого було скасовано пункт 1.2 рішення сільської ради від 22.06.2010 року № 5/56-441, яким ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою АДРЕСА_1, рада діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України.

Оскільки вирішення питань щодо затвердження проекту землеустрою земельної ділянки нормами чинного законодавства, які регулюють земельні відносини (Законом України «Про місцеве самоврядування», Земельним Кодексом України) віднесено до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад та повинно вирішуватись на засіданні сесії з прийняттям компетентним органом рішення про задоволення або про відмову у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, а не листом голови відповідної ради, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії Покровського сільського голови щодо повернення ОСОБА_4 проекту землеустрою листом від 03.02.2012 року № 73/02-19 без розгляду та прийняття відповідного рішення Покровською сільською радою.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака Сергія Валерійовича - Гуревича Родіона Геннадійовича - залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області та голови Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області Гайдубака Сергія Валерійовича про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз