Справа № 417/49/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 р. Справа № 417/49/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 03.11.2014р. по справі № 417/49/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області , Комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області

про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнати незаконними та скасувати рішення комісії по призначенню пенсії при УПФУ в Марківському районі Луганської області № 19 від 28.08.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 04.12.1979 року по 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року по 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року по 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року по 22.01.1999 року, з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року, з 25.07.2013 року по 17.09.2013 року і призначити ОСОБА_1 з 19.08.2014 року пенсію за віком відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Марківського районного суду Луганської області від 03.11.2014 року позовні вимоги задоволено.

Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначив, що надані позивачем документи підтверджують пільговий стаж роботи за Списком № 2 із заявлених 1 рік 7 місяців 22 дні. Решта стажу роботи не підтверджена жодними уточнюючими довідками, або наказами про атестацію робочих місць.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 19.08.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п."б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (а.с.13).

Згідно з рішенням комісії при УПФУ в Марківському районі Луганської області № 19 від 28.08.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як працівнику, зайнятому на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.16).

Відповідачем на підставі довідки № 22 від 20.03.2011року, виданої приватним підприємством сільськогосподарська виробнича фірма "Агро", та наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 20.11.2002 року № 5/3 та 19.11.2007 року № 266/2 зараховано пільговий стаж 1 рік 7 місяців та 22 дні, тобто за період роботи з 20.11.1997 року по 22.01.1999 року та з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року (а.с.14, 16).

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 04.12.1979 року по 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року по 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року по 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року по 22.01.1999 року, з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року, з 25.07.2013 року по 17.09.2013 року на посаді електрогазозварника та газозварника за відсутністю уточнюючих довідок про повний робочий день, або наказами про атестацію робочих місць.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не обгрунтував вказаного висновку.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.1979 року прийнятий в ремонтну майстерню учнем газозварника в Білоглинське РПО "Сільгосптехніка", де йому 04.12.1979 року присвоєно кваліфікацію газозварника 3 розряду (а.с.7, запис в трудовій книжці за №№3-4, надалі -запис).

ОСОБА_1 14.10.1981 року звільнено з займаної посади у зв'язку із зміною місця проживання (а.с.7, запис №6).

Позивач з 05.09.1988 року прийнятий на посаду газозварника по 3 розряду Старобільської спеціалізованої пересувної механізованої колони №55 тресту "Ворошиловградагроспецмонтаж, 26.12.1988 року в зв'язку з перетарифікацією робіт і робочих місць йому присвоєно 2 розряд газозварника, 02.01.1992 року присвоєно 3 розряд газозварника, 01.10.1992 року присвоєно 4 розряд газозварника, 01.04.1993 року присвоєно 5 розряд газозварника, 21.07.1993 року ОСОБА_1 звільнено з механізованої колони по переводу в Марковський кооператив "Агробуд" об'єднання " Луганськоблагробуд", де з 26.07.1993 року позивач працював на посаді газозварника по 5 розряду до 01.06.1995 року (а.с. 8, записи № №13-20).

З 09.06.1995 року до 22.01.1999 року ОСОБА_1 працював на посаді газозварника 5 розряду Марковського сирзаводу (а.с.10, записи № №21-22).

З 14.05.2009 року до 02.11.2009 року працював на посаді газозварника по 5 розряду ПП СПФ"Агро" Марковський сирзавод" (а.с.10, записи №29-30).

ОСОБА_1 25.07.2013 року прийнято до спільного підприємства "Айдар-Ан-М'ясо" на посаду газозварника , 17.09.2013 року його звільнено з займаної посади (а.с. 12).

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 досягнув 55 - річного віку, що підтверджується копією паспорту (а.с. 5).

Відповідно до трудової книжки загальний стаж роботи позивача становить більше 25 років, стаж на посаді електрогазозварника та газозварника становить 12 років 7 місяців.

Управлінням Пенсійного фонду стаж роботи позивача з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року до 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року до 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року до 20.11.1997 року, з 25.07.2013 року до 17.09.2013 року не зарахований до пільгового стажу .

Колегія суддів перевіряючи правомірність дій відповідача, зазначає наступне.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.ст. 13, 14, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Так, п.п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, період роботи з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року ( 1 рік,10 міс.10 днів), з 05.09.1988 року до 21.08.1992 року З роки, 11 міс, 16 днів) підлягає зарахуванню до пільгового за Списком № 2.

Колегія суддів зазначає, що спеціальний стаж, це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення, та який є складовою частиною загального трудового стажу.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами в трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи, так і стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію.

Із трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що в період з 04.12.1979 року по 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року по 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року по 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року по 22.01.1999 року, з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року, з 25.07.2013 року по 17.09.2013 року працював газозварником та електрозварником.

Таким чином, періоди роботи з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року (1 рік,10 міс.10 днів), з 05.09.1988 року до 21 серпня 1992 року З роки, 11 міс, 16 днів) підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

Проте, в трудовій книжці позивача відсутні записи про те, що він працював повний робочий день та про те, що підприємством проводились атестації його робочого місця.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року за № 5 "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", - наявність певного стажу роботи може визначається, зокрема, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637, у інших випадках наявність певного стажу роботи визначається у порядку, передбаченому законодавством, що регулює правовідносини, з якими пов'язана необхідність встановлення цього стажу.

Таким чином, наявність певного стажу роботи, як юридичний факт, може встановлюватися шляхом звернення до комісій з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду, та/або безпосередньо судом.

Судом встановлено, що 17.04.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 13).

При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії позивач надав копію трудової книжки.

Згідно рішення комісії при УПФУ в Марківському районі Луганської області № 19 від 28.08.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як працівнику, зайнятому на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.16).

Відповідачем відповідно до довідки № 22 від 20.03.2011року, виданої приватним підприємством сільськогосподарська виробнича фірма "Агро" та наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 20.11.2002 року № 5/3 та 19.11.2007 року № 266/2 зараховано пільговий стаж 1 рік 7 місяців та 22 дні, тобто за період роботи з 20.11.1997 року по 22.01.1999 року та з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року (а.с.14, 16).

У трудовій книжці позивача відсутні дані про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день за періоди роботи з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року до 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року до 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року по 22.01.1999 року, з 14.05.2009 року по 02.11.2009 року, з 25.07.2013 року по 17.09.2013 року електрогазозварником та газозварником.

В матеріалах справи знаходиться архівна довідка №01-04/03-14 від 27.12.2012 року видана адміністрацією муніципального утворення Білоглинського району, де зазначено, що в документах архівного фонду Білоглинскього РПО "Сільгосптехніка" за період з 1979 року по 1981 рік відомостей про перевід на іншу роботу чи про надання відпустки без збереження заробітної плати на позивача відступі, а також відсутні відомості проповну зайнятість (а.с.41).

Також, згідно архівної довідки №1453 від 23.11.2012 року, виданої комунальною установою "Трудовий архів" Старобільського району" вбачається, що Старобільська СПМК-55 ліквідована у 2003 році, а відомості про роботу з неповним робочим днем, або надання відпусток без збереження заробітної плати, переведення ОСОБА_1 на інші роботи відсутні, документи, в яких містилися б така інформація до архіву не надходила.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для включення періодів з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року до 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року до 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року до 20.11.1997 року, з 25.07.2013 року по 17.09.2013 року до пільгового стажу позивача, згідно Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 року, у зв'язку з недоведеністю факту праці позивача повний робочий день у зазначені періоди часу.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування постанови Марківського районного суду Луганської області від 03.11.2014 року з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, визначено Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року "Про затвердження "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років".

Згідно п.3,4 даного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Наказом ГУПФУ від 11 червня 2007 року № 82 утворена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях,

Зазначеним Порядком передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 11).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, та головні управління Пенсійного фонду України в областях надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи (п. 12).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п. 13).

Головні управління Пенсійного фонду України в областях розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії (п. 14).

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи (п. 9).

Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення (п. 10).

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, а також повідомляють заявника про прийняте рішення (п. 15).

Судова колегія вважає помилковим твердження позивача про включення періодів роботи з 04.12.1979 року до 14.10.1981 року, з 05.09.1988 року до 21.07.1993 року, з 26.07.1993 року до 01.06.1995 року, з 09.06.1995 року до 20.11.1997 року, з 25.07.2013 року до 17.09.2013 року в пільговий стаж з посиланням на відсутність даних щодо зміни умов праці позивача, а також на формальність проведення атестації, та відповідальність за її не проведення керівників підприємства, а не працівника, оскільки позивачем до пенсійного органу та до суду не надано доказів атестації робочого місця після 21 серпня 1992 року та зайнятість за професією повний робочий день за вищезазначені періоди роботи .

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, оскільки вони не ґрунтуються на доказах, що містяться в матеріалах справи та нормах матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області задовольнити.

Постанову Марківського районного суду Луганської області від 03.11.2014р. по справі № 417/49/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Бегунц А.О. Донець Л.О.