Справа № 743/1701/14-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1701/14-а
Провадження №: 2-а/743/12/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Сташківа В.Б.,

при секретарі Нерус Н.І.,

за участю : позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Шлягуна І.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі

Чернігівської області

про визнання неправомірними дій щодо нарахування пенсії та

зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2014 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до УПФУ в Ріпкинському районі, в якому просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку їй пенсії;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії починаючи з лютого 2008 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона з 11.05.1999 року перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та отримує пенсію, на підставі Закону України «Про державну службу». Звернувшись 04.11.2014 р. до УПФУ в Ріпкинському районі з проханням зробити пенсії з урахуванням індексації, премії до державних професійних свят та матеріальної допомоги, яка виплачується в межах заробітної плати та на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вона отримала лист № 40/07/С-2 від 19.11.2014 р., яким відмовила у перерахунку пенсії, з мотивів отримання пенсії на законних підставах. В той же час, згідно довідки відповідача від 18.12.2014 р. № 1072 про складові заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили і інші систематичні виплати, що складались з матеріальної допомоги та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, які не включені були до складу заробітної плати при призначенні пенсії, що є порушенням ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці» та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670».

Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2014 р. (справа № 743/1701/14-а) було залишено без розгляду вимоги за період з 1 лютого 2008 р. по 28 червня 2014 р. та відкрито скорочене провадження за вимогами за період з 29 червня 2014 р..

12 січня 2015 року від УПФУ в Ріпкинському районі надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Посилаються на те, що позивачці призначено пенсії, згідно Закону України «Про державну службу» з 12.05.1999 р., на підставі довідки про заробітну плату державного службовця, за встановленою формою на день звернення за пенсією. Вказували, що останнє підвищення пенсії позивачці було в лютому на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865. Також вказують на те, що з 1 січня 2015 р. набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким: Закон України від 28 грудня 2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції та делеговано Кабінету Міністрів України визначати умови та порядок перерахунку, призначених пенсій державних службовців. Вказують на те, що позивачка на 04.11.2014 р. до УПФУ в Ріпкинському районі з заявою, встановленого зразка про перерахунок пенсії, з урахуванням індексації, премії до державних професійних свят та матеріальної допомоги, яка виплачується в межах заробітної плати та на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не зверталась, дана заява була розглянута на підставі Закону України «Про звернення громадян». В подальшому, в тому числі після видачі довідки від 18.12.2014 р. позивачка про перерахунок пенсії до них не зверталась. Вказували, що у разі проведення перерахунку основний розмір пенсії зменшиться майже на половину.

В судовому засіданні:

- позивачка ОСОБА_1 позов підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Додатково вказала, що вона просила видати довідку за 60 місяців її роботи з 1 серпня 1994 р. і по 30 квітня 1999 р., з метою показати суду отримання нею вказаних індексації та надбавок, а не з метою щоб з вказаних сум був проведений перерахунок пенсії. Надала письмові заперечення проти заперечень відповідача проти позову, суть яких зводиться до того, що вона просить зробити перерахунок її пенсії станом на 01.02.2008 р. (момент отримання права на останній перерахунок пенсії). Також зазначала, що вона довідку та відповідь на звернення отримала 18.12.2014 р. з УПФУ в Ріпкинському районі, лише після звернення до ГУПФУ в Чернігівській області. Крім того зазначає, що довідку від 18.12.2014 р. вона взяли аби показати суду про отримання нею інших виплат;

- представник УПФУ в Ріпкинському районі Шлягун І.В. просив в задоволенні позову відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову за підписом начальника УПФУ в Ріпкинському районі Чубак О.М.. Додатково вказав, що в довідці від 18.12.2014 р. відображені заробітки ОСОБА_1 за 60 місяців її роботи з 1 серпня 1994 р. і по 30 квітня 1999 р.. Проведення перерахунку на підставі цієї довідки призведе до зменшення суми пенсії ОСОБА_1, так як в цей період заробіток позивачки був менший ніж той, який ліг в основу довідки від 11.03.2014 р. № 434. Просив суд, в разі задоволення позову, виписати резолютивну частину таким чином аби в ній були відображені відсоткова ставка від заробітної плати та посилання на конкретну довідку з яких необхідно проводити перерахунок.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Шлягуна І.В., дослідивши матеріали даної справи та пенсійної справи на ОСОБА_1, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 травня 1995 року, з 11 травня 1999 року звільнена з державної служби з посади головного бухгалтера - начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів УПФУ в Ріпкинському районі у зв'язку з досягнення граничного віку проходження державної служби.

Тобто, УПФУ в Ріпкинському районі по відношенню до ОСОБА_1 являється не тільки органом, що виплачує пенсії, але і органом де остання проходила державну службу.

Судом встановлено, що останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 мав місце у лютому 2008 р..

4 листопада 2014 р. ОСОБА_1 подала до УПФУ в Ріпкинському районі заяву про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, в якій просила зробити перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2008 р., з урахуванням індексації, премії до державних професійних свят та матеріальної допомоги, яка виплачується в межах заробітної плати та на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та надати для цього відповідну довідку, затверджену Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1.

З відповіді УПФУ в Ріпкинському районі від 19.11.2014 р. № 40/07/С-2 вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено про те, що пенсія призначена та виплачується відповідно до діючого пенсійного законодавства, що подальший перерахунок пенсії буде проведено у разі підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, або прийняття нормативних актів по даному питанню. Також ОСОБА_1 повідомлено, що згідно Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» для перерахунку пенсії використовується довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

28 листопада 2014 р. ОСОБА_1 звернулась до начальника ГУПФУ в Чернігівській області Кулініча П.І. в якій просила вжити заходів до УПФУ в Ріпкинському районі щодо надання йому довідки про заробітну плату, в якій вказано інші виплати в межах заробітної плати та на які нараховувались страхові внески для оскарження її права на перерахунок в судовому порядку. При цьому, не конкретизувала яку форму довідки просила аби їй видали

Вказана заява ОСОБА_1 була переадресовано з ГУПФУ в Чернігівській області до УПФУ в Ріпкинському районі.

Згідно листа УПФУ в Ріпкинському районі від 18.12.2014 р. № 48/07/С-1, ОСОБА_1 надану довідку від 18.12.2014 р. № 1072 «Про складові заробітної плати «за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців підряд перед звернення за пенсією)», яка видана на підставі особових рахунків за 1994-1999 роки, які знаходяться в неналежному стані, а саме: суми заробітної плати вказані однією сумою та не розділені на складові (оклад, ранг, вислуга), також не зазначено підвищення посадового окладу на протязі року.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (далі по тексту - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (редакція ст.37-1 Закону України «Про державну службу» чинна на час призначення позивачці пенсії).

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що надбавки, які вказує позивачка та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Виходячи з правового аналізу даних норм, суд приходить до висновку, що:

- Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати;

- надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд погоджується з позицією ОСОБА_1, яка викладена в запереченні на заперечення проти позову про те, що видана їй довідка по формі, яка затверджена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 стосується пенсіонерів, яким вперше призначається пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, в судовому засіданні ОСОБА_1 вказувала, що довідку від 18.12.2014 р. вона взяли аби показати суду про отримання нею інших виплат.

В даному випадку, ОСОБА_1 пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» вже була призначена, і вона просила зробити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Відтак, довідка УПФУ в Ріпкинському районі № 1072 від 18.12.2014 р., видана ОСОБА_1 не може бути використана при перерахунку її пенсії.

В той же час, враховуючи суть звернення ОСОБА_1, яка в заявах про перерахунок пенсії державних службовців з урахуванням інших виплат від 3 листопада 2014 р., яка була адресована начальнику УПФУ в Ріпкинському районі Чубак О.М. та в заяві від 27 листопада 2014 р., яка адресована начальнику ГУПФУ в Чернігівській області Кулінічу П.І. не вказувала період роботи 1 серпня 1994 р. по 30 квітня 1999 р., а лише просила зробити перерахунок пенсії починаючи з 1 лютого 2008 р., зважаючи на те, що Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», яка є чинною з 18.10.2013 р., затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, суд робить висновок, що УПФУ в Ріпкинському районі не в праві був видавати довідку № 1072 від 18.12.2014 р., за формою довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а повинен був видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

При цьому, з огляду на одночасне звернення ОСОБА_1 за видачею довідки для перерахунку пенсії та за самим перерахунком пенсії, УПФУ в Ріпкинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинен був враховувати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям … за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1.

Отже, УПФУ в Ріпкинському районі, як орган в якому працювала ОСОБА_1 на державній службі перед виходом на пенсію, видавши останній довідку не тієї форми, вказавши в ній період роботи позивачки з 1 серпня 1994 р. і по 30 квітня 1999 р., про, що ОСОБА_1 не просила в письмових заявах, фактично позбавив останню права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, те, що надбавки, які вказує позивачка та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, суд вважає за можливе захистити права позивачки шляхом визнання протиправними дій УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи наведене в сукупності з датою звернення з заявою до УПФУ в Ріпкинському районі, з метою повного захисту інтересів позивачки, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги та вийшовши за межі вимог захистити права позивачки шляхом зобов'язання УПФУ в Ріпкинському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із розрахунку 82 % суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, починаючи з 1 грудня 2014 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, премій до державних свят та матеріальної допомоги, які виплачуються в межах заробітної плати, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Заперечення відповідача щодо того, що з 1 січня 2015 р. набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким: Закон України від 28 грудня 2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції та делеговано Кабінету Міністрів України визначати умови та порядок перерахунку, призначених пенсій державних службовців, є безпідставними оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України), закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції України).

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), Законом України від 28 грудня 2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», ст.ст. 40, 41, 45 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №268 від 09 березня 2006 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №212 від 24 лютого 2003 року, ст.ст. 2, 6-12, 17-19, 69-71, 86, 105, 106, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, ст. 7 Закону України „Про судовий збір", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із розрахунку 82 % суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, починаючи з 1 листопада 2014 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, премій до державних свят та матеріальної допомоги, які виплачуються в межах заробітної плати, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

В задоволені решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп..

З ініціативи суду, встановити судовий контроль за постановою суду.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків

Повний текст постанови

виготовлено 3 лютого 2015 року