Справа № 630/1004/14-а
Суддя: Малихін О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 630/1004/14-а Провадження № 2-а/630/4/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 лютого 2015 року м. Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Малихіна О.О.,

за участю секретаря судового засідання Косенко С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представників відповідача Кондратенко О.С., Кудрі І.С.,

представників третіх осіб Кондратенко О.С., Демяненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Люботин Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області, треті особи: Люботинська міська рада Харківської області, Водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради Харківської області, про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області щодо прийняття рішення № 191 від 11 листопада 2014 року «Про встановлення тарифів на послуги, які надає Водопровідно-каналізаційне управління Люботинської міської ради Харківської області» та скасувати рішення № 191 від 11 листопада 2014 року.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказувала, що рішенням відповідача від 11 листопада 2014 року порушуються її особисті інтереси як споживача послуг, оскільки при прийнятті такого рішення була проігнорована думка присутніх на засіданні виконавчого комітету мешканців міста, які висловлювали проти підвищення тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення та очищення стоків. Позивач впевнена в тому, що при прийнятті рішення представники виконавчого комітету порушили вимоги ст.ст. 7, 11, 15 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. Позивач пояснила, що вважає протиправними всі дії, вчинені виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області від початку процедури підвищення тарифів до моменту прийняття оскаржуваного рішення. В цьому вона переконана через невідповідність встановленим тарифам якості води та послуг, що їх надає Водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради Харківської області (надалі за текстом - ВККУ).

Представник позивача ОСОБА_2 судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що затверджені оскаржуваним рішенням тарифи вважає необґрунтованими, а відповідачем порушена процедура їх затвердження, так як не врахована думка громади міста під час прийняття рішення. Крім того, ВККУ було завищено показники для розрахунку тарифів на послуги, в частині кількості посад на підприємстві та показників споживання електричної енергії.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та пояснила, що рішення про підвищення тарифів було прийняте без отримання висновку Антимонопольного комітету України, а лише за наявності інформаційного листа про погодження. Зазначила, що одними зі складових при розрахунку тарифів є показники посадових окладів співробітників ВККУ разом з преміями, які виплачуються у завищених розмірах, тому що не відповідають Галузевій угоді на 2013-2015 роки, та показник прийому ВККУ стічних вод від підприємств та організацій, який не відповідає дійсності, оскільки не працюють очисні споруди. Також представник ОСОБА_3 запевнила суд в тому, що ОСОБА_1 була присутньою серед мешканців міста на зборах, що проводились з приводу обґрунтованості майбутніх тарифів на послуги ВККУ.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та пояснила що перед затвердженням тарифів відбулися збори мешканців м. Люботин, де позивач ОСОБА_1 наголошувала на поганій якості води та стверджувала, що очисні споруди не працюють. Порушення прав позивача ОСОБА_4 обґрунтовувала тим, що ОСОБА_1 є споживачем послуг центрального водопостачання та водовідведення за місцем свого мешкання.

Відповідач, Виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області в особі міського голив Теличка В.О., з позовом не погодився та подав суду письмові заперечення, в яких стверджував про прийняття оскаржуваного рішення з дотриманням вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про житлово-комунальні послуги», а також зазначив, що розрахунок тарифу здійснювався відповідно до «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01 червня 2011 року. Підвищення тарифу обумовлено ростом цін на енергоносії, ростом мінімальної заробітної плати, збільшенням затрат на інші витрати (паливно-мастильні матеріали та інше). Крім того, процедура по доведенню до населення інформації щодо обґрунтування необхідності зміни тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення була дотримана.

В судовому засіданні представник відповідача Кондратенко О.С. проти позову заперечувала та в своїх поясненнях посилалась на обставини, викладені в письмових запереченнях. В доповнення до них Кондратенко О.С. пояснила, що ВККУ надає послуги лише населенню міста Люботин, чисельність якого близько 24 тисяч, тому здійснює свою діяльність на підставі ліцензії, виданої Харківською облдержадміністрацією; діючим на теперішній час законодавством передбачено лише погодження з Антимонопольного комітету України проекту рішення про підвищення тарифів, що виключає необхідність отримання будь-яких додаткових висновків.

Представник відповідача Кудря І.С. в судовому засіданні проти позову заперечувала, в доповнення до письмових заперечень пояснила, що вона обіймає посаду начальника відділу економічного розвитку виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області та здійснювала перевірку розрахунків ВККУ щодо встановлення нових тарифів на послуги, викладених у поданих до виконкому документах. За наслідками перевірки нею подано міському голові доповідну записку про те, що формування тарифів здійснювалось відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01 червня 2011 року. Необхідність підвищення тарифів на послуги, що надаються ВККУ населенню м. Люботин, обумовлена зростанням вартості складових, що входять до тарифу - енергоносії, паливно-мастильні матеріали, та розміру заробітної плати.

Представник третьої особи, Люботинської міської ради Харківської області, Кондратенко О.С. в судовому засіданні проти позову заперечувала та обмежилась поясненнями, наданими нею як представником відповідача.

Представник третьої особи, Водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради Харківської області, Демяненко О.О. судовому засіданні проти позову заперечувала та на підставі поданих письмових заперечень наполягала на тому, що затверджені тарифи на послуги, які надає ВККУ, є економічно обґрунтованими та розроблені у відповідності до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанови КМУ № 869 від 01 червня 2011 року. Перед поданням до виконавчого комітету документів на затвердження тарифів підприємством було дотримано процедури доведення до відома споживачів інформації, яка стосується нових тарифів. Але ніяких зауважень та пропозицій до ВККУ від громади міста не надходило. У своїх поясненнях представник Демяненко О.О. також повідомила, що позивач ОСОБА_1 є лише споживачем послуги з централізованого водопостачання, яку надає ВККУ, та за адресою проживання позивача взагалі відсутня мережа водовідведення.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіального громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.ст. 2, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами міст як безпосередньо, так і через міські ради та їх виконавчі органи. Виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

До відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, по встановленню в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, транспортні, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг) та інші послуги (Ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Позивач ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1, та є членом сім'ї співвласника домоволодіння за вказаною адресою ОСОБА_4 Сторонами у справі підтверджено ті обставини, що у домоволодінні ОСОБА_4 підключено централізоване водопостачання. Отже, позивач ОСОБА_1, як мешканець м. Люботин, є споживачем послуг з водопостачання по АДРЕСА_1, нарівні з співвласником ОСОБА_4 (т. 2 а.с 55-66). Але позивач ОСОБА_1 не є споживачем послуг з централізованого водовідведення з причин відсутності мережі водовідведення, яка перебуває на балансі ВККУ (т. 2 а.с. 108).

Як вбачається з протоколу № 15 від 11 листопада 2014 року (т. 1 а.с. 22-25) на засіданні виконавчого комітету Люботинської міської ради було розглянуто питання про встановлення тарифів на послуги, які надає ВККУ. В обговоренні даного питання на засіданні виконкому приймали участь представники громади ОСОБА_9, ОСОБА_3 і ОСОБА_4, яким було надано слово для виступу.

За результатами обговорення питання з порядку денного одноголосним рішенням членів виконавчого комітету Люботинської міської ради № 191 від 11 листопада 2014 року (т. 1 а.с. 21) встановлено та введено в дію з 01 грудня 2014 року для ВККУ тарифи на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення для населення, бюджетних організацій та інших споживачів, а також на послуги з очищення стоків.

Повноваження членів виконавчого комітету, які голосували за прийняття рішення № 191, підтверджуються рішенням Люботинської міської ради № 16 від 26 листопада 2010 року про затвердження персонального складу виконавчого комітету, та іншими рішеннями ради № 364 від 28 липня 2011 року, № 3 від 27 січня 2012 року та № 18 від 30 січня 2014 року, яким вносились зміни до персонального складу виконавчого комітету (т. 2 а.с. 124-126, 130).

Передумовою для прийняття оскаржуваного рішення є лист від 17 вересня 2014 року ВККУ, яке здійснює свою діяльність за ліцензією, виданою Харківською облдержадміністрацією, до виконавчого комітету про розгляд по суті розрахункових матеріалів про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення та очищення стоків в м. Люботин (т. 1 а.с. 28).

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів; органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 869 від 01 червня 2011 року, якою затверджено порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів господарювання, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів господарювання, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку таких тарифів.

Відповідність розрахунків ВККУ щодо нових тарифів вимогам Порядку, затвердженого постановою КМУ № 869 від 01 червня 2011 року, підтверджується доповідною запискою начальника відділу місцевого економічного розвитку Кудрі І.С., листом голови Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05 листопада 2014 року (т. 1 а.с. 26, 27) та протоколом № 5 від 10 листопада 2014 року засідання робочої групи з аналізу економічної обґрунтованості прийнятих тарифів на житлово-комунальні послуги (т. 1 а.с. 169), утвореної розпорядженням № 262 від 22 липня 2013 року Харківської облдержадміністрації (т. 2 а.с. 35, 36).

Згідно з Положенням про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 1 квітня 1994 року N 4-р, погодженню підлягає проект рішення органів місцевого самоврядування з установлення порядку визначення цін і тарифів, граничних нормативів рентабельності для об'єктів антимонопольного регулювання. Таке погодження може здійснюватися накладенням грифу «Погоджено» або на окремому аркуші. У інший спосіб, як то надання «Висновку», на чому наголошували представники позивача, погодження проекту рішення органів місцевого самоврядування органами Антимонопольного комітету України не здійснюється.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 390 від 30 липня 2012 року затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Вказаним порядком передбачено обов'язок для суб'єктів господарювання, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, довести до відома споживачів інформацію про загальний розмір тарифу та його структуру, обґрунтування причин зміни тарифу та іншу додаткову інформацію, визначену суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування. Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

На підтвердження цього суду представниками виконавчого комітету та ВККУ представлений екземпляр інформаційного бюлетеня Люботинської міської ради «Люботинський Вісник», спецвипуск 25 вересня 2014 року, в якому надруковано інформацію щодо встановлення нових тарифів на послуги водопостачання та водовідведення. На веб-сайті Люботинської міської ради, що засвідчено роздруківкою сторінки з офіційного сайту Люботинської міської ради в мережі Інтернет від 24 вересня 2014 року, також було розміщено інформацію щодо встановлення нових тарифів на послуги водопостачання та водовідведення (т. 1 а.с. 114-119). Одночасно з цим, адміністрацією ВККУ було розміщено в письмовому виді вказану вище інформацію з приміткою про прийняття від фізичних та юридичних осіб зауважень та пропозицій до такої інформації в строк до 14 жовтня 2014 року (т. 1 а.с. 156-158).

Представники позивача в своїх поясненнях наголошували на тому, що позивач ОСОБА_1 приймала участь у зборах мешканців міста при обговоренні питання можливого підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення. Але належні докази того, що вона передала адміністрації ВККУ у письмовому виді свої зауваження та пропозиції до інформацію щодо встановлення нових тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, ані позивач, ані її представники суду не надали та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Відсутність від фізичних та юридичних осіб зауважень та пропозицій щодо зміни тарифів в установлений строк підтверджується також листом ВККУ № 600 від 06 листопада 2014 року (т. 1 а.с. 167).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Люботинської міської ради Харківської області при прийнятті оскаржуваного рішення діяв в межах власних повноважень з дотриманням діючого законодавства та не допустив порушень особистих інтересів ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного, суд відмовляє в задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Одночасно з цим, суд вражає за необхідне стягнути з позивача ОСОБА_1 судовий збір в сумі 243,60 грн. за подання двох заяв про забезпечення позову від 13 січня 2015 року та 23 січня 2015 року відповідно (121,80 грн. х 2 = 243,60), який нею не оплачений ані на час подання таких заяв, ані на час ухвалення судового рішення у дані справі.

Керуючись ст.ст. 140, 144 Конституції, ст.ст. 2, 11, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 136, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1, на користь держави судові витрати по оплаті судового збору в сумі 243,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Люботинський міський суд Харківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. О. Малихін