Справа № 645/10597/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.Справа № 645/10597/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.12.2014р. по справі № 645/10597/14-а

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Харківської міської ради, третя особа - Приватне підприємство "Стройряд"

про визнання недійсним (скасувати) частково рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам" № 1681/14 від 29.10.2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

05.12.2014 року позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Харківської міської ради, третя особа - Приватне підприємство "Стройряд", в якому просив:

- визнати недійсним (скасувати) частково вказане рішення в частині, що стосується ПП "Стройряд", а саме: п.п.22.2 Додатку до вказаного рішення - Перелік юридичних та фізичних осіб, яким надається дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок в частині:

- надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею, орієнтовно, 0,1660 га за адресою: АДРЕСА_1, для експлуатації та обслуговування під'їзної залізничної колії;

- п. 22.3 додатку, в частині надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки;

- п. 22.4 додатку, в частині виконати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування, та подати його на затвердження в установленому порядку;

- п. 22.5 додатку в частині - до затвердження проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки необхідно отримати погодження інженерних служб міста, чиї транзитні інженерні мережі проходять через земельну ділянку, що оформляється за ПП "Стройряд"

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.12.2014 року по справі № 645/10597/14-а відмовлено у відкритті провадження за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа - Приватне підприємство "Стройряд" про визнання недійсним (скасувати) частково рішення Харківської міської ради Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам № 1681/14 від 29.10.2014 року.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.12.2014 року по справі №645/10597/14-а та справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Харківської міської ради про скасування рішення направити до Фрунзенського районного суду м. Харкова на розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд при прийнятті оскаржуваної ухвали порушив норми процесуального законодавства, позбавивши при цьому права позивача на розгляд його справи в адміністративному суді.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та перевірено судом апеляційної інстанції, що позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, є власником нерухомого майна - дільниці залізничної колії довжиною 175,67 м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Право власності на зазначене майно позивачу належить на підставі договору дарування від 29.04.2014 року, посвідченого 29.04.2014 року ПН ХМНО ОСОБА_2 (реєстр №255) та зареєстровано в реєстрі речових прав на нерухоме майно індексний номер витягу №21108489 від 29.04.2014 року.

В грудні 2014 року позивач дізнався, що відповідач, Харківська міська рада, прийняла рішення (правовий акт індивідуальної дії) "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам" № 1681/14 від 29.10.2014 року.

З відкритих джерел, а саме з сайту Харківської міської ради (http://www.citv.kharkov.ua/uk/; https://doc.citynet.kharkov.ua/ru/profile/) позивачем було отримано роздруківку зазначеного рішення Харківської міської ради.

Відносно Приватного підприємства "Стройряд" було прийняте наступне рішення:

Згідно п.п.22.2-22.5 п.22 Додатку до вказаного рішення - Перелік юридичних та фізичних осіб, яким надається дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зазначено наступне:

22.2. Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (код класифікації видів цільового призначення - 11.02) площею, орієнтовно, 0,1660 га за адресою: АДРЕСА_1, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "М-1" (цех) та під'їзної залізничної колії.

22.3.Після прийняття цього рішення необхідно виконати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування та подати його на затвердження в установленому порядку.

22.4.До затвердження проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки необхідно отримати погодження інженерних служб міста, чиї транзитні інженерні мережі проходять через земельну ділянку, що оформляється за ПП "Стройряд".

В грудні 2014 року позивач дізнався, що ПП "Стройряд" отримав на руки акт встановлення та погодження меж земельної ділянки, згідно якого вбачається, що фактично ПП "Стройряд" на підставі вищенаведеного рішення Харківської міської ради має намір отримати в користування (або у власність) земельну ділянку в тому числі і для обслуговування під'їзної залізничної колії.

Не погодившись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір повинен розглядатися у порядку цивільного судочинства.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивача щодо визнання недійсним (скасувати) частково рішення Харківської міської ради "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам" № 1681/14 від 29.10.2014 року.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно роз'яснень п.7 Постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавствомна принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів зазначає, що це стосується позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144,146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно з ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суд відмовляє в відкриття провадження по справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладені норми, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у даному випадку спір повинен розглядатися у в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що ухвала Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.12.2014 року по справі № 645/10597/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 199, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.12.2014р. по справі № 645/10597/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.