Справа № 200/23067/14-а
Суддя: Шевцова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 рокуБабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого - судді Шевцової Т.В.

при секретарі - Южаковій В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що при призначені пенсії відповідачем не було враховано у склад її заробітку усі складові заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Листом відповідача від 18.12.2014 року їй відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», внаслідок чого їй недоплачується пенсія. Такі дії відповідача протиправні в силу ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування».

Відповідач позовних вимог не визнав, заперечуючи проти їх задоволення письмово, послався на положення ст.33 Закону України «Про державну службу» та положення ст.37 Закону України «Про державну службу», якими встановлено пенсію державним службовцям в розмірі 80% від сум їх заробітної плати.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження за наявними документами, які знаходяться в матеріалах справи.

Оцінивши обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових акт правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що позивачу з 11.12.2014 року призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи позивача складає 38 років 1 місяць 9 днів, з них на державній службі - 18 років 10 днів.

Розмір пенсії позивача обрахований відповідачем з врахуванням коефіцієнту 70% з розміру заробітної плати станом на 10.12.2014 року 3624,57 грн., де до складових відносяться:

· посадовий оклад - 1218 грн.

· надбавка за ранг - 70 грн.

· надбавка за вислугу років - 322 грн.

· премії та надбавки з 01.08.2009 року по 31.07.2014 року - 2014,57 грн.,

та складає 2537,20 грн.

Листом відповідача від 18.12.2014 року за №К-167 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.12.2014 року №11-329 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарні місяці роботи з 01.08.2009 року по 31.07.2014 року з урахуванням інших виплат, з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», яка на думку відповідача не передбачає віднесення матеріальної допомоги, винагороди, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця.

Згідно довідки №11-329 від 11.12.2014 року Державної Фінансової Інспекції України в Дніпропетровській області, з 01.08.2009 року по 31.07.2014 року сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 200 268,10 грн., з яких надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 40 684,29 грн., премії -68 112,83 грн., премії до державних професійних свят та ювілейних дат - 12 077 грн., інші виплати - 79 393,98 грн.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції до 27.03.2014 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Визначений Законом №1166-VII від 27.03.2014 року порядок призначення пенсії державного службовця виходячи з 70% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування зменшив встановлений Законом №3668-VI від 08.07.2011 року розмір призначуваної пенсії виходячи з 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, заливши незмінним сам зміст права на отримання пенсії державного службовця, тобто Закон №1166-VII від 27.03.2014 року звузив обсяг такого права, встановивши обмежену базу для нарахування пенсії, а Закон №3668-VI від 08.07.2011 року скасував права державних службовців на збільшення пенсії на один відсоток за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Звуження змісту права або взагалі позбавлення права недопустимо в силу ст.22 Конституції України, якою встановлено, що приприйняттіновихзаконівабовнесеннізмін до чиннихзаконів не допускаєтьсязвуженнязмісту та обсягуіснуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, встановивши порушення порядку нарахування пенсії державного службовця - позивача відповідачем із застосуванням коефіцієнту 70% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, без підвищення пенсії на 1% за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі та доходить думки про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою повноцінного захисту порушеного права позивача, шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця за використання коефіцієнту 88%.

Разом з цим, у частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2000р. № 865 «Про деякі питання визнання розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний від пенсії.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено включення до заробітку для обчислення пенсій всіх видів оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляється страхові внески до соціальних фондів, що діяло на день одержання заробітку.

Відповідно ст.41 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Постановою від 20 лютого 2012 року Верховним Судом України висловлена позиція, що для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсій зокрема, ст.41 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення законів № 3723- ХІІ та № 108/95-ВР є загальними.

Суд вважає, що позиція відповідача стосовно не включення до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється пенсія, інших виплат (заохочувальних, компенсаційних та ін..), з яких справляються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є безпідставною та такою, що не відповідає діючому законодавству з огляду на наведене, а отже позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача та зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням наданої довідки підлягають задоволенню.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35,ч.2 ст.38,ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цьогоЗакону, провадиться в такі строки:уразівиникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якомупенсіонерзвернувся за перерахункомпенсії, якщовідповіднузаяву з усіманеобхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступногомісяця, якщозаяву з усіманеобхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернулась до відповідача 17.12.2014 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування слід здійснити з 01.01.2015 року.

Згідно ст.94 КАС України судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції України, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. . 6-11, 71, 94, 158-163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 інших виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та застосування коефіцієнту при обчисленні та перерахунку пенсії - 70%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника в 88%, з 01.01.2015 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 73 грн. 06 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Шевцова