Справа № 811/3713/13-а
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2015 рокусправа № 811/3713/13-а

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Фірсіку Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Фермерського господарства «Володимирівське», Фермерського господарства «Демченкове» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року по справі № 811/3713/13-а за позовом Фермерського господарства «Володимирівське», Фермерського господарства «Демченкове» до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове» (далі по тексту - позивачі) звернулися до суду з позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч О.О. (далі по тексту - відповідач), в якому просили визнати дії Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч О.О. протиправними та зобов'язати здійснити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» відповідно до протоколу № 3 СФО «Володимирівське» від 31.05.2013 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2013 року до участі у розгляді справи залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі по тесту - третя особа).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове» подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтували тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтами зазначено, що ними були виконані вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», було обрано у встановленому Законом порядку засновниками СФО «Володимирівське» нового керівника об'єднання, що підтверджується протоколом загальних зборів. Апелянти вказували, що всі твердження державного реєстратора відносно того, що директором СФО «Володимирівське» є ОСОБА_2 спростовуються тим, що така особа була звільнена уповноваженим складом зборів засновників СФО «Володимирівське», які мають права голосу та обрані керівниками своїх господарств «Володимирівське» та «Демченкове».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що держаний реєстратор при реєстрації юридичних осіб та внесенні відомостей до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців має повноваження перевіряти відомості, які подає юридична особа (засновник юридичної особи), державний реєстратор діяв у межах повноважень. Суд першої інстанції вказав, що керівник СФО «Володимирівське» ОСОБА_3 обраний не повноважним складом засновників, через те, що директор ФГ «Володимирівське» ОСОБА_4 не є директором господарства а отже не наділена повноваженнями представляти інтереси та приймати участь в обранні керівника СФО «Володимирівське».

Матеріалами справи встановлено, що 23.02.1999 року СФО «Володимирівське» зареєстроване Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про таку реєстрацію. Статутом СФО «Володимирівське» (нова редакція), затвердженим загальними зборами засновників та зареєстрованим розпорядженням Долинської районної державної адміністрації № 22 від 24.01.2002 року визначено, що засновниками є ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове» (п. 1.1). Керівництво поточною діяльністю СФО «Володимирівське» здійснює директор, який обирається і відкликається зборами засновників (п. 9.6).

Статутом ФГ «Володимирівське» зареєстрованим 23.03.2005 року, встановлено, що засновником та директором фермерського господарства є ОСОБА_5.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_5 помер у зв'язку з чим рішенням від 30.09.2009 року №1 головою ФГ «Володимирівське» було обрано ОСОБА_4 на період до визначення спадкоємця (а.с.94).

Згідно статуту ФГ «Демченкове» зареєстрований 24.01.2005 року, засновником, членом та головою фермерського господарства є ОСОБА_3 (п. 1.2). Витягом з ЄДРПОУ станом на 07.10.2013 року підтверджується, що ОСОБА_3 є засновником ФГ «Демченкове» та одночасно керівником цього господарства та особою, яка має право підпису.

Відповідно протоколу від 16.11.2009 року № 2 загальних зборів СФО «Володимирівське», керівниками ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове» обрано директором СФО «Володимирівське» ОСОБА_2 Відповідно до витягу з ЄДРПОУ станом на 07.10.2013 року, керівником та особою, яка має право підпису СФО «Володимирівське» зазначено ОСОБА_2

Як вбачається з повідомлення про початок досудового розслідування від 13.12.2013 року № 8566 за заявою ОСОБА_3 була порушена кримінальна справа за ознаками ст. 358 КК України, відомості внесено до ЄРДР за № 000847 (а.с. 111).

Крім того, згідно повідомлення про початок досудового розслідування від 20.06.2013 року № 3332-1 порушено кримінальну справу за ознаками ч. 1 ст. 357 КК України стосовно ОСОБА_2, відомості внесено до ЄРДР за № 0000633 (а.с.115).

Як вбачається з матеріалів справи на даний момент залишено без розгляду позов (справа № 393/26/14ц (2/393/42/14) ОСОБА_6 до ФГ «Володимирівське», СФО «Володимирівське», ФГ «Демченкове», ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання права власності на частину цілісного майнового комплексу фермерського господарства в порядку спадкування за законом (ухвала Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 12.02.2014 року), та залишено без розгляду спір у справі 393/1159/13-ц (2/393/35/14) за позовом ОСОБА_2 до ФГ «Володимирівське», ФГ «Демченкове», СФО «Володимирівське», ОСОБА_3, ОСОБА_4, Долинської районної державної адміністрації про захист права на працю, усунення перешкод у здійсненні трудової діяльності, яка полягає у виконанні повноважень керівника підприємства (ухвала Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 27.01.2014 року).

Встановлено, що на даний момент у провадженні Новгородківського районного суду Кіровоградської області є справа № 393/405/14-ц за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ФГ «Володимирівське», ФГ «Демченкове» до ОСОБА_2, Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського РУЮ Кіровоградської області, СФО «Володимирівське» про визнання недійсним рішення загальних зборів, усунення від посади, зобов'язання вчинити певні дії, скасування державної реєстрації. Справа на даний момент не розглянута.

Колегія суддів вважає, що даний спір не пов'язаний з рішенням по справі № 393/405/14-ц, оскільки у даній справі оскаржуються дії державного реєстратора пов'язані із залишенням ним без розгляду документів про реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах на підставі протоколу № 3 від 31.05.2013 року.

Матеріалами справи встановлено, що 31.05.2013 року рішенням загальних зборів СФО «Володимирівське» усунуто з посади директора ОСОБА_2 та обрано нового директора ОСОБА_3 з 01.06.2013 року. Рішення загальних зборів СФО «Володимирівське» оформлено протоколом № 3 від 31.05.2013 року та наказом від 01.06.2013 року по СФО «Володимирівське» ОСОБА_3 визнав себе призначеним на посаду директора.

Встановлено, що протокол № 3 від 31.05.2013 року не визнано незаконним та не скасовано у встановленому порядку.

З метою внесення змін до реєстраційної справи СФО «Володимирівське» та проведення реєстраційної дії ОСОБА_3 14.11.2013 року подано до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області згідно опису документи для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», а саме, реєстраційну картку, рішення засновників про зміну керівника, документ про призначення керівника.

Державний реєстратор реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч О.О. розглянувши документи подані ОСОБА_3 14.11.2013 року винесла повідомлення про залишення документів без розгляду, з тих підстав, що такі документи подані особою, яка не має повноважень.

Встановлено, що на момент звернення ОСОБА_3 до державного реєстратора та на час винесення ним повідомлення керівником ФГ «Володимирівське» згідно витягу з ЄДРПОУ є ОСОБА_4, керівником ФГ «Демченкове» є ОСОБА_3

Відповідно до частин 1, 2, 4, 6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення. Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті. Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про фермерське господарство» головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа. Голова фермерського господарства представляє фермерське господарство перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами чи їх об'єднаннями відповідно до закону.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_3, який подав документи до державного реєстратора 14.11.2013 року, 31.05.2013 року був обраний керівником СФО «Володимирівське» рішенням засновників об'єднання, рішення про його обрання не скасоване, тобто відповідно до Статуту, директор від імені об'єднання і без доручення має право представляти таке об'єднання у всіх підприємствах, установах, організаціях. Закон України «Про фермерське господарство» також надає його керівнику представницькі функції без доручення (довіреності).

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. На думку колегії суддів, суд першої інстанції помилково обґрунтував своє рішення тим, що ОСОБА_4 не мала права приймати від імені ФГ «Володимирівське» участь в загальних зборах СФО «Володимирівське» 31.05.2013 року, оскільки вона не була його засновником та головою. Суд першої інстанції прийшов до такого висновку, виходячи з того, що ОСОБА_4 відповідно до чинного законодавства не оформила спадщину на майно ФГ «Володимирівське», а отже згідно Закону України «Про фермерське господарство» не може бути засновником та головою даного господарства. Такі висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на доказах наявних в матеріалах справи та суперечать нормам матеріального права.

Так, 30.09.2009 року рішенням загальних зборів ФГ «Володимирівське» ОСОБА_4 обрана головою цього господарства на період до визначення спадкоємця, який стане засновником (а.с. 88, 89). Дане рішення не скасоване у встановленому порядку.

Матеріалами справи встановлено, що спадщина стосовно ФГ «Володимирівське» не оформлена на момент обрання 31.05.2013 року ОСОБА_3 директором СФО «Володимирівське».

Суд першої інстанції не врахував того, що засновниками СФО «Володимирівське» станом на 31.05.2013 року були ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове», реєстрація яких у встановленому законом порядку не скасована та господарства не припинені.

На думку колегії суддів, державним реєстратором не обґрунтовано своє рішення про залишення документів без розгляду, оскільки ОСОБА_3 відповідно до законодавства мав повноваження на подання документів для проведення внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчі документи цього СФО «Володимирівське».

Статею 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачені вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору. Статею 19 цього Закону передбачено вичерпний перелік документів, які подаються для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Законодавець забороняє державному реєстратору вимагати додаткові документи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що державний реєстратор перевищив свої повноваження, залишивши документи без розгляду.

Колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до ст. 11 КАС України, з метою захисту прав позивачів та забезпечення виконання судового рішення в частині зобов'язання вчинити реєстраційні дії, зобов'язати здійснити їх Державну реєстраційну службу, оскільки державний реєстратор є лише посадовою особою реєстраційної служби, який здійснює від імені держави реєстрацію юридичних осіб та його повноваження обмежені періодом знаходження на цій посаді. Державна реєстраційна служба реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а отже зобов'язана здійснити реєстраційні дії, забезпечивши у повній мірі захист порушеного права.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Володимирівське» та Фермерського господарства «Демченкове» - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року по справі № 811/3713/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Фермерського господарства «Володимирівське», Фермерського господарства «Демченкове» до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни, третя особа: ОСОБА_2, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни щодо не здійснення реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» 14.11.2013 року - протиправними.

Зобов'язати Державну реєстраційну службу Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області здійснити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» згідно з протоколом № 3 СФО «Володимирівське» від 31.05.2013 року.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук