Справа № 165/2964/14-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 165/2964/14-а
провадження №2-а/165/2/15
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

при секретарі Харук Ю.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Крак Т.М., Недоходюка Р.С., Наумчик О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Нововолинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в місті Нововолинську Волинської області про визнання відмови нечинною та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

встановив:

05 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання відмови не чинною та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

12 січня 2015 року ОСОБА_1 подав до суду адміністративний позов з уточненими позовними вимогами до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в частині визнання дій неправомірними, та скасування рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 12 червня 2012 року №57/329 щодо відмови в зарахуванні позивачу стажу роботи на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля", що дає право на призначення пільгової пенсії, та зобов'язання зарахувати роботу на цих посадах до пільгового стажу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому вже виповнилось 57 років, загального трудового стажу він має більше 38 років, із нього 7 років 9 місяців 29 днів пільгового стажу. Наказом №46-ок від 01 червня 1976 року він був прийнятий в Нововолинське ремонтно-будівельне управління виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" майстром загально будівельної дільниці №1. Стаж роботи майстром становить 3 роки 3 місяці 9 днів. Наказом № 113 від 11 вересня 1979 року був переведений з 10 вересня 1979 року виконавцем робіт на цій же дільниці. Стаж роботи виконавцем робіт становить 4 роки 6 місяців 20 днів. Звідси, пільговий стаж становить 7 років 6 місяців 28 днів. Таким чином, маючи пільговий стаж роботи 7 років 6 місяців 28 днів він вважає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах. При зверненні до відповідача з заявою про призначення йому пільгової пенсії, УПФ у м. Нововолинську відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи тим, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному Управлінні пенсійного фонду України у Волинській області прийняла рішення від 12 червня 2012 року №57/329 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 періоду роботи з 01 червня 1976 року по 30 березня 1984 року, оскільки відсутнє документальне підтвердження зайнятості позивача на будівництві об'єктів несільськогосподарського призначення.

Позивач просить визнати неправомірними дії комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області від 12 червня 2012 року №57/329 щодо відмови в зарахуванні позивачу стажу роботи на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля", що дає право на призначення пільгової пенсії, та скасувати рішення з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 12 червня 2012 року №57/329 в частині відмови в зарахуванні йому стажу роботи на вказаних посадах та зобов'язати комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати йому стаж роботи на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля", що дає право на призначення пільгової пенсії.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області щодо відмови призначити позивачу пенсію на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області призначити йому пільгову пенсію з 27 травня 2014 року.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 28 січня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними, та скасування рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 12 червня 2012 року №57/329 в частині відмови в зарахуванні йому стажу роботи на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля", що дає право на призначення пільгової пенсії, та зобов'язання зарахувати роботу на цих посадах до пільгового стажу, залишено без розгляду

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просять позов задоволити. В підтвердження позовних вимог пояснила, що у трудовій книжці позивача є всі записи його роботи по списку №2.

Представники відповідача - управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області Крак Т.М., Недоходюк Р.С. в судовому засіданні позов не визнали і вважають, що позивачу ОСОБА_1 діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 з 27 травня 2014 року, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Оскільки позивач не надав уточнюючу довідку про характер та умови роботи, то призначення пенсії йому можливе лише на загальних підставах. Також посилаються на те, що період роботи позивача на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" до пільгового стажу роботи за списком № 2 не зараховується, оскільки в даній організації, пільговим пенсійним забезпеченням по Списку №2 користуються робітники, які були зайняті на будівництві нових споруд. Робітники, зайняті на будівництві об?єктів сільськогосподарського призначення і на ремонтно-будівельних роботах не користувались правом на пільгову пенсію. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області рішенням від 12.06.2012 року №57/329 про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, періоду роботи з 01.06.1976 року по 30.03.1984 року, тому у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, і даним списком передбачена робота по професії інженерно-технічних працівників "майстри і виконавці робіт".

Діючим списком №2, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають інженерно-технічні працівники "майстри і виконавці робіт".

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом №46-вк від 01 червня 1976 року (а.с. 8) був прийнятий в Нововолинське ремонтно-будівельне управління виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" майстром загально будівельної дільниці №1. Стаж роботи майстром становить 3 роки 3 місяці 9 днів. Наказом № 113 від 11 вересня 1979 року (а.с.9) був переведений з 10 вересня 1979 року виконавцем робіт на цій же дільниці. Стаж роботи виконавцем робіт становить 4 роки 6 місяців 20 днів. Звідси, пільговий стаж становить 7 років 6 місяців 28 днів. Дані обставини підтверджуються записами у трудовій книжці останнього (а.с.5-7). Тобто позивач повний робочий день виконував трудову функцію у шкідливих для здоров'я та важких умовах праці - за списком №2.

Факт роботи позивача за професією інженерно-технічні працівники "майстри і виконавці робіт", що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2010 року №407 (а.с.14), копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 22.06.2010 року (а.с.13), копією довідки архівного відділу Нововолинської міської ради від 22.06.2010 року (а.с.12), копією довідки ЖКО Нововолинської міської ради (а.с.11).

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" майстром загально будівельної дільниці №1 та виконавцем робіт на цій же дільниці із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посаду, яку він обіймав включено до списку №2.

Твердження представників відповідача про те, що період роботи Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" до пільгового стажу роботи за списком №2 не зараховується, оскільки в даній організації, по Списку №2 користуються робітники, які були зайняті на будівництві нових споруд, не заслуговують на увагу.

З врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді майстра з 01 червня 1976 року по 09 жовтня 1979 року та на посаді виконавця робіт з 10 жовтня 1979 року по 30 березня 1984 року в Нововолинському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання "Укрзахідвугілля" підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12 листопада 2014 року, тобто з дня звернення з заявою за призначенням йому пенсії на пільгових умовах до управління Пенсійного фонду в місті Нововолинську.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.16,17).

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представники відповідача не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1 Твердження відповідача про необхідність звернення позивача з позовом до головного управління пенсійного фонду України у Волинській області є безпідставними оскільки призначення особам пенсій згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" віднесено до компетенції управлінь Пенсійного фону України на місцях в даному випадку в місті Нововолинську, куди і 12 листопада 2014 року звернувся позивач та 21 листопада 2014 року отримав письмову відмову, яку суд вважає незаконною. Посилання відповідача на рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 12.06.2012 року №57/329судом до уваги не береться, оскільки в цей період рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 не приймалося.

За таких обставин, твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задоволити частково, визнати дії управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12 листопада 2014 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови від 21 листопада 2014 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 12 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук