Справа № 761/33027/14-а
Суддя: Фролова І. В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/42/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 січня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Фролової І.В.,

при секретарі - Вітріщаку Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації про зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації, у якому просив визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації щодо відмови у наданні житлового приміщення позивачеві, як особі, що перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, протиправними; зобов'язати Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації придбати житло, яке буде відповідати вимогам житлового законодавства України для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та передати його у розпорядження виконавчого органу Київської міської ради для забезпечення житлом позивача, як особу, яка перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов; зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради надати позивачеві на склад сім`ї із дев`яти осіб житло, як для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке буде відповідати вимогам житлового законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та інвалідом ІІ групи, у зв'язку чим з 01 березня 2007 року перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Київської міської ради як особа, що потребує поліпшення житлових умов, проте житлова площа позивачеві з моменту взяття на облік та станом на день звернення до суду не надана. На думку позивача, дії відповідачів щодо незабезпечення позивача та його родини житловим приміщенням у встановлені законом строки є протиправними, що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача1 та відповідач2 проти задоволення позову заперечував у повному обсязі та просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що станом на 04 квітня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у загальноміському реєстрі громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС категорії 1 за № 1042, а зважаючи на те, що черговість надання житлових приміщень визначається за часом взяття на облік, то позовні вимоги є такими, що порушують встановлений порядок надання житла і порушення прав інших осіб, які перебувають на квартирному обліку раніше позивача.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 27 червня 1995 року.

З 01 березня 2007 року перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Київської міської ради як особа, що потребує поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого органу Київської міської ради з моменту взяття позивача на облік, останнього одразу включено до списку черговості осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії для позачергового надання житла.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 10 ст. 20 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, віднесених до категорії 1 передбачено позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет .Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 3 ст. 46 Житлового кодексу Української PCP особи, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

З метою раціонального використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, що самостійно пересилилися, Київська міська державна адміністрація веде реєстр таких осіб, що перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов за місцем проживання в районах міста Києва.

Частина 4 ст. 43 Житлового кодексу Української PCP встановлює, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до пункту 38 постанови Ради Міністрів Української PCP і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP" громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включенням до списків).

Інших підходів, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень чинне законодавство України не встановлює.

Відповідно до статей 32, 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України. .

Протягом останніх років, Державним бюджетом України видатки на забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені не були.

Відповідно до ст. 95 Конституції України бюджетна система держави будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється в межах цільових бюджетних призначень.

Згідно частини першої статті 23 Бюджетного Кодексу України будь які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетною призначення.

Розподіл бюджетних коштів здійснюється з урахуванням кількості громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку), згідно з поданими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями даними.

Відповідно до ст.43 Житлового кодексу Української PCP Київською міською державною адміністрацією житло надається згідно черговості.

Згідно Порядку надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям- інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, затвердженого постановою КМУ від 31.12.1996 року № 1589, з метою раціонального використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, - Київська міська державна адміністрація веде реєстри таких осіб, сімей, що перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов за місцем проживання в районах міста Києва.

Так як кількість громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, значно більша, ніж кількість жилих приміщень (квартир), що будуються коштами Державного бюджету, виникла необхідність встановити черговість надання житла.

Позивач перебуває на квартирному обліку з 01 березня 2007 року за № 1920 у загальноміському реєстрі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Станом на 04 квітня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у загальноміському реєстр і громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 за № 1042.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що порушують встановлений порядок надання житла, а тому є необґрунтованими та недоведеними, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 49-51, 56, 58, 59, 69-71, 86, 160-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого органу Київської міської ради, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації про зобов'язання здійснити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: