Справа № 591/8884/14-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 р.Справа № 591/8884/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014р. по справі №591/8884/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:

- зобов'язати відповідача надати відомості про розмір пенсії з 30.12.2013р , з вказівкою всіх її складових;

- зобов'язати відповідача надати копію довідки Сумського ОВК від квітня 2012р., яка надавалась для перерахунку пенсії на підставі ще Наказу МО України №377 від 28.07.2008р.;

- запросити від Сумського ОВК надати розрахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Наказів №377 від 28.07.2008р. та №814 від 28.11.2013р., якими затверджена схема розмірів посадових окладів;

- визнати дії відповідача, щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Наказу МО України №814 від 27.07.2013р., противоправними;

- зобов'язати відповідача перерахувати пенсію на підставі Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007р., згідно схеми розміру посадового окладу 2008.00 грн., затвердженої наказом МО України №814 від 27.11.2013р., починаючи з 01.01.2014р.;

- визнати, що відповідач наніс моральну шкоду та зобов'язати його компенсувати на користь позивача суму в розмірі 5000.00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він є пенсіонером Міністерства оборони України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 „Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України" посадовий оклад керівного складу військових навчальних закладів підвищився. З 30.12.2013 року вказаний наказ втратив чинність згідно наказу Міністра оборони України №814 від 17.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Тому вважає, що пенсія йому повинна бути перерахована згідно з вимогами вказаних наказів.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014 року адміністративний позов було задоволено частково.

Поновлено строк звернення до суду.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01 січня 2014 року перерахунок пенсії позивача відповідно до наказу міністра оборони України від 27 листопада 2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і виплатити створену заборгованість.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на зазначений перерахунок і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч.2 ст. 51 зазначеного Закону. На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до зазначеного Порядку, визначено лише один орган, який може приймати рішення про зміну розміру грошового забезпечення що береться для перерахунку пенсії, а саме Кабінет Міністрів України. Оскільки Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, а накази Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та від 17.11.2013 року №814 є лише відомчими нормативно-правовими актами та поширюються лише на відомство Міністерства оборони України, відповідач вважає що законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу немає. В зв'язку з чим, заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України.

З 01.01.2008 року позивачу був проведений перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення військовослужбовців, згідно з Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року.

Згідно з Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Міністром оборони України 28.07.2008 року було видано наказ № 377 „Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України", яким, зокрема, було підвищений розмір посадового окладу військовослужбовців за останньою посадою, яку обіймав позивач.

З 30.12.2013 року вказаний наказ втратив чинність згідно наказу Міністра оборони України №814 від 17.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Вважаючи, що після прийняття вищезазначеного наказу розмір пенсії підлягає перерахунку, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

Листом від 21.11.2014 року №628/П-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило в проведенні перерахунку, посилаючись на те, що наказ Міністра оборони України не є достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки підставою для її проведення є відповідна постанова Кабінету Міністрів України, якою змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що зміна розмірів посадових окладів, які зумовлюють перерахунок пенсії позивача, встановлені наказом Міністра оборони України, який входить до складу Кабінету Міністрів України, є належною та достатньою правовою підставою для здійснення пенсійним органом відповідного перерахунку пенсії позивача. В зв'язку з чим, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно наказу Міністра оборони України №814 від 17.11.2013 року зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку. А тому позивач має встановлене законом право на перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з урахуванням таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України" визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України

Зазначений наказ було прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно п. 5 вищенаведеної Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України", прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.

Зважаючи на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція відповідача по даній справі не відповідає наведеному принципу єдності умов пенсійного забезпечення військовослужбовців, оскільки, позивач по справі поставлений у нерівні умови у порівнянні з військовослужбовцями відповідної категорії, що вийшли на пенсію після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та яким розмір пенсії визначається виходячи з розміру посадового окладу, запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності рішень Кабінету Міністрів України, стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та як наслідок відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів, вищих навчальних закладів України) і наукових установ збройних сил України".

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.13 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", а отже починаючи з 30.12.2013 року пенсія позивача підлягає перерахунку у відповідності до схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.11.13 р. № 814.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів дійшла до висновку щодо обов'язку відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, визначеного наказом Міністра оборони України від 27.11.13 р. № 814.

Разом з тим, колегія суддів дійшла висновку що судом першої інстанції при прийнятті рішення були порушені норми процесуального права, які виявились у наступному.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 25.11.2014 року (що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду), в якому просив задовольнити позовні вимоги з 01.01.2014 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження яких Кодексом адміністративного судочинства передбачено 6 місяців.

Колегія суддів зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 25.05.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за наявності поважних причин його пропуску (ч.1 ст.102 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, в силу приписів ч. 4 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Вирішуючи питання про поважність причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом, колегія суддів виходить з того, що поважними визнаються лише такі причини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами, тобто, які б об'єктивно та істотно перешкоджали його зверненню до суду та не залежали від його волевиявлення.

В свою чергу, будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом про захист свого порушеного права, матеріали справи не містять.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014р. по справі №591/8884/14-а в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2014 року по 24.05.2014 року перерахунок пенсії позивача відповідно до наказу міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і виплатити створену заборгованість не може бути визнана законною, а тому підлягає скасуванню, а позов в зазначеній частині згідно приписів ст. 100 КАС України - залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197 п. 4 ч. 1 ст. 198, 200, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014р. по справі №591/8884/14-а скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.01.2014 року по 24.05.2014 року перерахунок пенсії позивача відповідно до наказу міністра оборони України від 27.11.2013 року за №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» і виплатити створену заборгованість.

Прийняти в цій частині нову ухвалу, якою відмовити ОСОБА_1 в поновлення строку звернення до суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди за період з 01.01.2014 року по 24.05.2014 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.12.2014р. по справі №591/8884/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Калиновський В.А.