Справа № 813/2905/14
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сколівський районний суд Львівської області
Справа № 813/2905/14
№ провадження 2-а/453/3/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2015 року Сколівський районний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Микитина В.Я.;

з участю секретаря Плечій Л.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сколе справу за адміністративним позовом Славського дочірнього лісогосподарського підприємства «Галсільліс» до Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області, з участю третіх осіб - Стрийської об'єднаної податкової інспекції Головного управління міндоходів у Львівській області в особі Сколівського відділення та фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення № 500 від 07.03.2014 року «Про використання лісопродукції», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Славське ДЛП ЛГП «Галсільліс» 09.04.2014 року у межах, визначених ст. 99 КАС України строків звернення до адміністративного суду, звернувся у Львівський окружний адміністративний суд із адміністративною позовною заявою до відповідача Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області, залучив до участі у якості третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору ФОП ОСОБА_3 та Стрийську ОПІ ГУ міндоходів у Львівській області в особі Сколівського відділення, в якій просив визнати протиправним і скасувати рішення № 500 від 07.03.2014 року «Про використання лісопродукції» (а. с. 3-8).

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 року відкрито провадження в адміністративній справі і призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні на 23.05.2014 року (а. с. 1).

Попередні судові засідання 23.05.2014 року та 28.05.2014 року відкладались у зв'язку із перебуванням головуючої судді на листку непрацездатності, а 11.06.2014 року - у зв'язку із неявкою всіх учасників процесу, 25.06.2014 року - неявкою представника відповідача, 09.07.2014 року - за клопотанням представника відповідача, 16.07.2014 року - повторною неявкою всіх учасників процесу (а. с. 34, 35, 41, 45, 57, 62).

За результатами попереднього судового засідання, яке відбулось 30.07.2014 року, Львівським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про передачу справи за предметною підсудністю до Сколівського районного суду Львівської області, для розгляду по суті (а. с. 69-70).

Справа надійшла до Сколівського районного суду Львівської області із ухвалою про передачу справи за предметною підсудністю 26.08.2014 року, 27.08.2014 року була прийнята до провадження і призначена до розгляду у судовому засіданні на 15.10.2014 року (а. с. 80).

Судові засідання у справі відбувались 15.10.2014 року, 10.11.2014 року, 17.12.2014 року та 30.01.2015 року.

В обґрунтування адміністративних позовних вимог позивач Славське ДЛП ЛГП «Галсільліс» посилається на те, що відповідачем Волосянківською сільською радою Сколівського району Львівської області мав місце факт прийняття на сесії 07.03.2014 року оскаржуваного рішення, яким відповідач фактично розпорядився лісопродукцією, що не належить останньому, зокрема використав її на потреби громади села, а частину вирішив реалізувати через фізичних осіб-підприємців з метою одержання коштів на благоустрій адмінбудівлі сільської ради, лікарської амбулаторії та території, на якій планується будівництво дошкільної установи, посилаючись, при цьому, на незаконність проведення підприємствами лісозаготівельних робіт та руйнування комунальних доріг, знищення потоків і річок, пасовищ шляхом неправомірного вивезення лісопродукції після її заготівлі. Позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушенням діючих на час його прийняття норм і не відповідає актам законодавства. Зокрема, розпорядження та використання відповідачем лісопродукції не могло здійснюватись, так як така лісопродукція не була безхазяйною урозумінні положень ч. 1 ст. 335 ЦК України, як і не могла застосовуватись щодо неї набувальна давність відповідно до ч. 1 ст. 344 ЦК України. Це пов'язано з тим, що така лісопродукція була заготовлена ФОП ОСОБА_3 на підставі договірних зобов'язань з позивачем і, у подальшому, мала бути реалізована. До того ж, відповідач не наділений повноваженнями щодо обліку та реалізації лісопродукції, яка є безхазяйною, як і не наділений повноваженнями щодо надання оцінки законності проведення лісозаготівельних робіт із подальшим продажем лісопродукції. За таких обставин, відповідач не вправі був вносити на розгляд сесії і приймати у подальшому 07.03.2014 року оскаржуване рішення, оскільки діяв поза межами наданих йому повноважень, відтак, таке рішення не може залишатися у законній силі.

Належним чином уповноважений представник позивача Славського ДЛП ЛГП «Галсільліс» - головний лісничий Матіїв В.М. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в адміністративній позовній заяві (а. с. 3-8), просив їх задовольнити, надав суду пояснення, аналогічні наведеним в адміністративному позові.

Належним чином уповноважений представник відповідача Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області - сільський голова Білинець В.Я. у судовому засіданні проти задоволення адміністративних позовних вимог заперечив у повному обсязі, посилаючись на законність прийняття оскаржуваного рішення, у рамках визначеної процедури. Надав пояснення, згідно з якими позивач є одним із лісозаготівельних підприємств, яке здійснює свою діяльність, у тому числі і на території Волосянківської сільської ради. Разом з тим, при заготівлі лісопродукції та її вивозі постійно руйнуються комунальні дороги села, знищуються річки та потоки, якими здійснюється вивіз лісопродукції, а також пасовища, у зв'язку з чим постійно мають місце скарги мешканців села. На постійні звернення сільської ради з вказаного приводу позивач не реагує. Останньою краплею було те, що 20.02.2014 року у нічний час зафіксовано факт незаконного вивезення з території Волосянківської сільської ради лісопродукції, яка була не клеймованою, її було вилучено. Відтак, зазначене питання було предметом зборів громади села, після чого поставлене на голосування на сесії сільської ради, за результатами якого і було прийняте оскаржуване рішення, а вилучена лісопродукція, що вивозилась у незаконний спосіб, була скерована на потреби села, як про це зазначено в оскаржуваному рішенні.

Належним чином уповноважений представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Стрийської об'єднаної податкової інспекції Головного управління міндоходів у Львівській області - головний державний ревізор інспектор Сколівського відділення Дубик А.З. у судовому засіданні при постановленні рішення у справі поклався на розсуд суду та зазначив, що вважає адміністративні позовні вимоги підставними і обґрунтованими.

Третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору фізична особа-підприємець ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, хоча кожного разу був належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання у справі, про причини своєї неявки суд не повідомляв. З огляду на вказане, суд визначив причини неявки такої третьої особи у судове засідання не поважними і ухвалив проводити розгляд справи по суті у відсутності останнього.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з копії оскаржуваного рішення відповідача Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області № 500 від 07.03.2014 року «Про використання лісопродукції» (а. с. 9), таким лісопродукцію, яку з явними порушеннями, а саме не клеймовану та у нічний час намагалися вивезти 20.02.2014 року з території Волосянківської сільської ради, слід використати на потреби громади Волосянківської сільської ради. Частину лісопродукції реалізувати через фізичних осіб-підприємців та за вилучені кошти огородити сіткою на металевих стовпчиках адмінбудинок сільської ради, лікарську амбулаторію села та територію, на якій планується будівництво дитячої дошкільної установи.

Таким чином, оскаржуваним рішенням сільської ради фактично встановлено незаконність проведення лісозаготівельних робіт та вивезення лісопродукції, які мали місце 20.02.2014 року у с. Волосянка Сколівського району Львівської області, а також визначено можливість реалізації такої лісопродукції Волосянківською сільською радою Сколівського району Львівської області у певний спосіб, з попереднім її вилученням.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виключна компетенція регламентовані ст. ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі лісових відносин регламентовані ст. 33 ЛК України.

Разом з тим, ані повноваженнями у галузі надання оцінки законності дій особам під час лісозаготівельних робіт і транспортування лісопродукції, ані повноваженнями щодо можливості вилучення такої лісопродукції (навіть у випадку незаконного її вивезення) із подальшою реалізацією, сільські, селищні міські ради у галузі лісових відносин не наділені і такі дії не входять до їх виключної компетенції.

До того ж, як встановлено судом, зазначені вище обставини у частині проведення лісозаготівельних робіт та вивезення лісопродукції, були предметом перевірки правоохоронних органів. Разом з тим, незаконних дій досудовим розслідуванням не встановлено, про що свідчить постанова слідчого СВ Сколівського РВ ГУ МВС України у Львівській області Дуба А.М. від 12.06.2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000184 від 08.03.2014 року, у зв'язку із відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення. Жодних матеріалів про проведення додаткової перевірки чи притягнення винних осіб до іншого виду відповідальності не виділялось. (матеріали кримінального провадження витребовувались судом та оглядались у судовому засіданні).

Крім того, правомірність проведення лісозаготівельних робіт та вивезення лісопродукції 20.02.2014 року на території Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області підтверджується також належним чином завіреними копіями договору підряду № 17 на проведення лісозаготівельних робіт, укладеного 20.01.2014 року між позивачем та фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 (а. с. 19-21) та договору № 42 купівлі-продажу лісопродукції, укладеного 20.01.2014 року між тими ж особами (а. с. 22), нарядом № 21 на відпуск лісопродукції від 06.02.2014 року (а. с. 23), товарно-транспортною накладною № 00000465 від 20.02.2014 року (а. с. 24), специфікацією-накладною на відпуск лісоматеріалів необроблених № 00000122 від 20.02.2014 року (а. с. 25), товарно-транспортною накладною № 00000467 від 20.02.2014 року (а. с. 26), специфікацією-накладною на відпуск лісоматеріалів необроблених № 00000123 від 20.02.2014 року (а. с. 27).

Таким чином, відповідач Волосянківська сільська рада Сколівського району Львівської області, приймаючи зазначене вище рішення, яким визначила незаконність походження та вивезення лісопродукції, узаконила її вилучення та встановила порядок реалізації такої лісопродукції, діяла не у спосіб та не у межах наданих їй повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», актами законодавства у галузі лісових відносин.

Що стосується порушення позивачем, як лісозаготівельним підприємством, що здійснює діяльність на території Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області, норм законодавства у галузі використання комунальних доріг, пасовищ та водойм і інших природних об'єктів, що, як наслідок, приводить до їх руйнування чи знищення і не відповідає існуючим із сільською радою погодженням, то законом передбачено порядок перевірки зазначених фактів компетентними органами та посадовими особами, а також регламентовані дії, які можуть вчинятися сільською радою з метою припинення руйнування та знищення згаданих вище об'єктів, однак не у той спосіб, як це вчинив відповідач шляхом прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі вищевикладеного, адміністративні позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, доведеними матеріалами адміністративної справи і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 9-12, 70-72, 86, 98, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Славського дочірнього лісогосподарського підприємства «Галсільліс» задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Волосянківської сільської ради Сколівського району Львівської області № 500 від 07.03.2014 року «Про використання лісопродукції».

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 1, 3 ст. 254 КАС України, якщо інше не встановлено законом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, визначеного ч. 2 ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у даному випадку, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя В.Я. Микитин