Справа № 2а-4346/11
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2015 р. м. Київ К/800/8602/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Олендера І.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирській області на ухвалу Богунського районного суду міста Житомира від 22 листопада 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2014 року в справі за поданням головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Житомирській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира по невиконанню з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року, з 01 січня по 22 липня 2011 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо ненарахування щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком; визнати право на отримання невиплаченого підвищення до пенсії, встановленого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком з 09 липня по 31 грудня 2007, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року, з 01 січня по 22 липня 2011 року, зобов'язавши Управління провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за вказані періоди часу. Також просив поновити строк звернення до суду.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 28 жовтня 2011 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира щодо виплати з 29 березня по 22 липня 2011 року включно щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірах менших, ніж визначено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 29 березня по 22 липня 2011 року включно відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили праце-здатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

07 грудня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-4346/2011, виданого 11 листопада 2011 року Богунським районним судом міста Житомира про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 29 березня по 22 липня 2011 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

22 жовтня 2013 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі на користь ОСОБА_4 заборгованості в сумі 682,47 грн.

Така заява обґрунтована тим, що у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України територіальне управління Пенсійного фонду України не має можливості виконати судове рішення в частині зобов'язання сплатити заборгованість.

Ухвалою Богунського районного суду міста Житомира від 22 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2014 року, подання задоволено: змінено спосіб і порядок виконання рішення суду у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2-а-4346/11 на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі на користь ОСОБА_4 заборгованості в сумі 682,47 грн.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі, посилаючись на порушення норм процесуального права просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні заяви.

Перевіривши правильність застосування судам норм процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

За правилами частин першої, другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Тобто зміна способу і порядку виконання рішення є прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядком і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати рішення по суті.

Богунський районний суд міста Житомира постановою від 28 жовтня 2011 року зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 29 березня по 22 липня 2011 року включно відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат

На виконання даної постанови Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі здійснило нарахування ОСОБА_4 підвищення пенсії у сумі 682,47 грн., проте заборгованість не виплачена та судове рішення не виконано.

Встановлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги буде здійснена територіальним управлінням Пенсійного фонду України після надходження відповідних сум із державного бюджету.

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_4 на щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про соціальний захист дітей війни», прийняв постанову про зобов'язання органу Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити соціальну допомогу в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_4 соціальної допомоги за спірний період судами не здійснювався, тому змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання нарахувати та виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги, суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження районним судом при розгляді справи.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 11 листопада 2014 року по справі № 21-394а14.

Таким чином, суди попередніх інстанцій неправомірно задовольнили подання головного державного виконавця про зміну способу та порядку виконання судового рішення тим самим змінивши постанову по суті.

Відповідно до положень статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки обставини справи судами були встановлені правильно, проте у зв'язку з неправильним застосуванням норм процесуального права вони прийшли до помилкового висновку про задоволення заяви головного державного виконавця, суд касаційної інстанції має право на скасування судових рішень та ухвалення нового.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирській області задовольнити.

Ухвалу Богунського районного суду міста Житомира від 22 листопада 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2014 року скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Житомирській області про зміну способу і порядку виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 28 жовтня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін М.Г. Кобилянський І.Я. Олендер