Справа № 288/1423/14-а
Суддя: Зленко А. В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/1423/14-а
Провадження № 2-а/288/2/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зленко А. В. ,

при секретарі - Кудрявцевій Т.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_3 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дію, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_3 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дію, визнання протиправним та скасування рішення.

В позовній заяві позивач вказує, що 12.09.2013 року вона звернулася із заявою до Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 1,25 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 (між ОСОБА_4 та ОСОБА_5).

Рішенням Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області 27 сесії VI скликання від 11.08.2014 року позивачці надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 (між ОСОБА_3 та ОСОБА_7).

Позивачка вважає вказане вище рішення є протиправним виходячи з того, що в Попільнянському районному суді Житомирської області розглядалася адміністративна справа за її позовом до Голуб'ятинської сільської ради про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняти рішення за її вищевказаною заявою, так як тривалий час по ній не приймалось рішення. Заперечуючи проти позову Голуб'ятинська сільська рада зазначила, що їй не можливо надати всю площу земельної ділянки, яку вона просила, так як 0,20 га земельної ділянки з неї знаходиться у власності ОСОБА_3. Як було з'ясовано земельна ділянка в останньої у власності не перебуває, а та виготовляє правоустановчі документи на земельну ділянку площею 0,20 га на підставі договору дарування житлового будинку укладеного 13.08.2012 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_3. В свою чергу ОСОБА_8 успадкував будинок, який розташований в АДРЕСА_1, на земельній ділянці площею 0,78 га.

Виходячи з вищевикладеного, позивачка просить визнати протиправним та скасувати рішення Голуб'ятинської сільської ради 27 сесії VI скликання від 11.08.2014 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (між ОСОБА_3 та ОСОБА_7).

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали та просили його задовольнитиВ судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, з підстав, які викладені в позовній заяві.

Від відповідача - Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області надійшла заява про розгляд справи без участі його уповноваженого представника, проти задоволення позову заперечує. Також, представник Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області в своїх запереченнях зазначає, що сільська рада вважає своє рішення від 11.08.2014 року правомірним, так як воно прийняте радою у відповідності до законодавства. Заява ОСОБА_1 розглядалася на 23 сесії 6 скликання від 15.11.2013 року. Вирішення питання, порушеного в заяві, затягувалось через неузгодженість меж земельної ділянки, яке потребувало детального обстеження комісією з розгляду земельних спорів при сільській раді та з огляду на те, що на дану земельну ділянку, площею 0,58 га ОСОБА_1 та ОСОБА_9 рішенням 24 сесії 5 скликання від 24.03.2009 року вже був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації, яка до цих пір не виготовлялась. ОСОБА_9 згідно по господарського обліку користувався земельними ділянками загальною площею 1,52 га (яка й розписана у спільній заяві від 06.03.2009 року) з 1995 року по 1997 рік; з 2001 року по 2013 рік - 1,31 га. Земельною ділянкою у розмірі 0,20 га ОСОБА_9 користувався самовільно, не сплачуючи земельного податку. Земельна ділянка з кадастровим номером - :02:005:0083 -0,20 га, на яку претендує ОСОБА_1 була подарована ОСОБА_3

Третя особа - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, надала заперечення, в якому зазначає, що вона погодитись із позовними вимогами ОСОБА_1 не може, вважає їх необґрунтованими та такими, що порушують її законні права та інтереси. Також вказує, що фактично спірна земельна ділянка знаходиться на праві власності за ОСОБА_3 на підставі договору дарування житлового будинку від 30.08.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Попільнянського районного нотаріального округу Житомирської області. Житловий будинок, що був предметом даного договору розташований на земельних ділянках загальною площею 0,68 га за кадастровими номерами : :02:005:0081 - 0,25 га, :02:005:0082 - 0,23 га та :02:005:0083 - 0,20 га., та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суд вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Відповідно до спільної заяви від 06.03.2009 року ОСОБА_9 та ОСОБА_1 зверталися до Голуб'ятинської сільської ради з заявою про надання їм земельної ділянки у спільну приватну власність орієнтовною площею 1, 75 га яка знаходиться: 0,27 га - АДРЕСА_1, 0,58 га - АДРЕСА_1 (біля ОСОБА_10), 0,90 га. - АДРЕСА_1 (біля берізок), із них 0,25 - для обслуговування та господарських споруд; 1,5 га - для ведення особистого селянського господарства.

Згідно рішення двадцять четвертої сесії п'ятого скликання від 24.03.2009 року виданого Голуб'ятинською сільською радою Попільнянського району, Житомирської області було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та наданню документів, що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовною площею 1,75 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1, 3 - 0,27 га; по АДРЕСА_1, (біля ОСОБА_10 ) - 0,58 га; по АДРЕСА_1 (біля берізок) - 0,90 га. ОСОБА_9 та ОСОБА_1

Згідно рішення тридцятої сесії п'ятого скликання від 05.11.2009 року Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області земельну ділянку загальною площею 0,78 га було вирішено розмежувати відповідно до цільового використання в тому числі : для обслуговування житлового будинку та господарських будівель - 0,25 га за адресою АДРЕСА_1; для ведення особистого селянського господарства - 0,53 га за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до заяви від 12.09.2013 року ОСОБА_1 зверталася до Голуб'ятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області з проханням надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 1,25 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 (між ОСОБА_4 та ОСОБА_5).

Відповідно до рішення двадцять третьої сесії VI скликання від 15.11.2013 року Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району, Житомирської області в зв'язку з неузгодженням меж земельної ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_1 (між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ) було вирішено перенести розгляд заяви ОСОБА_1 на наступну сесію.

Відповідно до листа № 135/02-18 від 03.06.2014 року виданого Голуб'ятинською сільською радою, Попільнянського району, Житомирської області та акту обстеження земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 від 12.11.2013 року зазначено, що сільська рада не відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а розгляд питання затягувався через невідповідність площ. В результаті проведених обмірів комісією визначено, що орієнтовна площа становить 1,1648 га, з яких на 0,20 га виготовляється технічна документація ОСОБА_3 згідно договору дарування. На даній земельній ділянці 0,58 га. перебуває у користуванні ОСОБА_9 та ОСОБА_1. Рішенням 24 сесії п'ятого скликання від 24.03.2009 року було надано їм дозвіл на виготовлення технічної документації, яка до цих пір не замовлялась. Також, ОСОБА_1 під час сесії сільської ради, було роз'яснено, що необхідно зробити обміри земельної ділянки яка буде вільна (а це орієнтовно 0,35 га) і на цю площу подати заяву про надання дозволу на виготовлення проекту земле відводу.

Рішенням двадцять сьомої сесії VI скликання від 11.08.2014 року Голуб'ятинська сільська рада Попільнянського району, Житомирської області скасувала рішення двадцять четвертої сесії п'ятого скликання від 24.03.2009 оку «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку»; надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 а, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (між ОСОБА_3 та ОСОБА_7); рекомендувано ОСОБА_1 замовити у суб'єкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; ОСОБА_1 після виготовлення проекту землеустрою, провести реєстрацію земельної ділянки в відділі Держземагенства у Попільнянському районі; надано розроблений проект землеустрою на затвердження до сільської ради.

Згідно приписів ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до приписів ч. ч. 1, 2, 7, 10 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до приписів ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара. Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю). Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Як вбачається із оскаржуваного рішення двадцять сьомої сесії VI скликання від 11.08.2014 року Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району, Житомирської області, заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. В свою чергу, взагалі не було вирішено по суті в повному обсязі клопотання ОСОБА_1 в частині надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки орієнтованою площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства, лише було дозволено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 а, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (між ОСОБА_3 та ОСОБА_7), щодо решти площі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства питання взагалі не було вирішено.

Згідно приписів ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.

При розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки

власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду (див. п. 14 листа Верховного суду України № 19-3767/0/8-08 від 29.10.2008 року).

В свою чергу, слід зазначити, що позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Голуб'ятинської сільської ради 27 сесії VI скликання від 11.08.2014 року. Однак, з такою позицією неможна погодитися, оскільки, вказаним рішенням відповідач задовольнив прохання позивача частково.

Враховуючи вищезазначене, позовна заява ОСОБА_1 до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_3 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дію, визнання протиправним та скасування рішення підлягає частковому задоволенню.

Однак, судом встановлено, що відповідачем не було розглянуто в повному обсязі прохання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства, що є порушенням чинного земельного законодавства.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 6,10,14,70,71,161-163, 167 КАС України, ст.ст. 116,118, 121, 162 ЗК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області щодо неповного розгляду клопотання ОСОБА_1 стосовно надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки орієнтованою площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язати Голуб'ятинську сільську раду Попільнянського району Житомирської області розглянути по суті в повному обсязі клопотання ОСОБА_1 в частині надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки орієнтованою площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а особам без виклику яких було постановлено постанову, або застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Попільнянського

районного суду Зленко А. В.