Справа № 9101/107934/2012
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2014 рокусправа № 1121/1169/12 (2а/1121/160/12)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

при секретарі - Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2012 р.

у справі № 1121/1169/12 (2а/1121/160/12)

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області

до Відділу державної виконавчої служби Світловодського міськрайонного управління юстиції

треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

про визнання дій неправомірними та скасування постанов державного виконавця про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області звернулось до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Світловодського міськрайонного управління юстиції, у якому просило визнати дії державного виконавця відділу ДВС Світловодського МРУЮ неправомірними. Скасувати постанови про накладення штрафу від 28.12.2011р. та 25.01.2012 р., а також скасувати постанови про відновлення виконавчого провадження: від 18.11.2011р. ВП № 13266633 по гр. ОСОБА_1, від 02.12.2011р. ВП №16420237 по ОСОБА_11, від 07.12.2011р. ВП№14136874 по ОСОБА_3, від17.11.2011р. ВП №13774514 по ОСОБА_4, 07.12.2011р. ВП №15854670 по ОСОБА_5, 07.12.2011р. ВП №15084437 по ОСОБА_6, 11.01.2012р. ВП№15755514 по ОСОБА_7,11.01.2012р. ВП № 15755535 по ОСОБА_12, 16.01.2012р. ВП № 15856153 по ОСОБА_9, 20.01.2012р. ВП №15834223 по ОСОБА_10.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 26.12.2011р. державним виконавцем ВДВС Світловодського МРУЮ Дубик Н.М. була винесена постанова про накладення штрафу на УПФ України в м.Світловодську в сумі 680.00грн. за невиконання рішень судів та законних вимог державного виконавця при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження про забов»язання УПФУ в м.Світловодську здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зазначеним вище громадянам.

Постанова була отримана 28.12.2011р.Також 30.11.2011р.управління отримало постанови державного виконавця відділу ДВС від 18.11.2011р. про відновлення виконавчого провадження по ОСОБА_1 щодо виконання виконавчого листа від 04.06.2009р. №2-а-726/08/1170,від 17.11.2011р. по ОСОБА_4 щодо виконання виконавчого листа від 15.07.2009р. №2-а-544, 09.12.2011р. по ОСОБА_11 щодо виконання виконавчого листа від 30.11.2009р.№2-а-3489, по ОСОБА_3 щодо виконання виконавчого листа від 06.08.2009р. №2-а-621,по ОСОБА_5 щодо виконання виконавчого листа від 05.11.2009р. №2-а-3866/08/1170,відносно ОСОБА_6 щодо виконання виконавчого листа від 11.09.2009р.№2-а-3865.

23.01.2012р. державним виконавцем ВДВС Світловодського МРУЮ з тих же підстав була винесена постанова про накладення на Управління пенсійного фонду України в м. Світловодську штрафу в подвійному розмірі у сумі 1360.00грн.

Позивач вважає постанови про накладення штрафу такими, що суперечать нормам ст. ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», які передбачають можливість застосування штрафних санкцій у разі невиконання рішень державного виконавця без поважних причин, та вказує, що припинив нарахування та виплату громадянам допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі, визначеному в судових рішеннях, у зв'язку із зміною законодавства, що визначає розмір виплат, яка відбулася після винесення судових рішень, та за період, що настав після винесення названих рішень.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2012 р. у задоволенні позову було відмовлено, виходячи з того, що згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі,крім випадків,коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи,тому нові норми чи зміни норм закону не можуть змінювати чи впливати на прийняті раніше рішення суду.

Виходячи з викладеного,суд дійшов висновку, що державний виконавець відділу ДВС Світловодського МРУЮ Дубик Н.М. винесла постанови про накладення штрафу від 26.12.2011р.на суму 680.00грн. та від 23.01.2012р. на суму 1360.00грн. відносно позивача відповідно до закону та в межах повноважень державного виконавця. Суд також не знайшов підстав для скасування постанов про відновлення виконавчих проваджень відносно названих вище громадян.

Не погодившись з постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2012 р., Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на невідповідність рішення суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, позов - задовольнити.

Так, позивач вказує, що не може нести відповідальність за виконання рішень суду стосовно громадянки ОСОБА_4, яка не перебуває на обліку в Управлінні.

Щодо решти громадян, то рішення судів, винесені у 2009 році, виконано позивачем у період з серпня 2009 року по квітень 2010 року.

Виплата у 2011 році підвищення до пенсії у розмірі, який визначено судами за період до листопада 2009 року, на думку позивача, є неможливою, виходячи з норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та правової позиції, викладеної у рішенні Конституційного суду України від 26.12.2011 року № 20=рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення «Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», згідно якої вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України ( є конституційними).

Письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду не надійшло.

Учасники процесу та їх представники до суду не прибули.

Дослідивши матеріали справи, суду апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що 26.12.2011 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Світловодського міськрайонного управління юстиції було винесено постанову про накладення 680 грн. 00 коп. штрафу на Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську, правонаступником якого згідно Постанови КМУ від 27.07.2011 року № 803 та постанови Правління ПФУ від 01.08.2011 року № 21-2 є позивач.

Рішення державного виконавця обґрунтовано посиланнями на норми ст. ст. 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», а також тим, що Управління не виконує рішення судів, стосовно яких відкрито зведене виконавче провадження.

А саме, рішення, винесені стосовно громадян - ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10 щодо виплати останнім підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

23.01.2012 року державним виконавцем ВДВС Світловодьского МРУЮ Дубик Н.М. винесена постанова про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду в м. Світловодську в подвійному розмірі у сумі 1360, 00 грн. за невиконання рішень судів та законних вимог державного виконавця при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження про зобов'язання УПФУ в м. Світловодську здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», названим вище особам.

Державним виконавцем також винесено постанови про відновлення виконавчого провадження: від 18.11.2011р. ВП № 13266633 по гр. ОСОБА_1, від 02.12.2011р. ВП №16420237 по ОСОБА_11, від 07.12.2011р. ВП№14136874 по ОСОБА_3, від17.11.2011р. ВП №13774514 по ОСОБА_4, 07.12.2011р. ВП №15854670 по ОСОБА_5, 07.12.2011р. ВП №15084437 по ОСОБА_6, 11.01.2012р. ВП№15755514 по ОСОБА_7,11.01.2012р. ВП № 15755535 по ОСОБА_12, 16.01.2012р. ВП № 15856153 по ОСОБА_9, 20.01.2012р. ВП №15834223 по ОСОБА_10.

Оспорюючи законність та обґрунтованість названих постанов, позивач посилається на те, що громадянка ОСОБА_4 на обліку в Управлінні не перебуває, а отримує пенсію в Головному Управлінні Пенсійного фонду Кіровоградської області, а рішення судів стосовно решти громадян ним виконано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності винесених рішень покладено на відповідача.

Доказів на підтвердження обов'язку відповідача здійснювати виплату надбавки до пенсії громадянці ОСОБА_4 та невиконання рішень суду щодо інших громадян, якими, з огляду на необхідність вивчення їх змісту, в т. ч. є названі судові рішення, відповідач не надав.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач не довів обґрунтованості постанов про накладення штрафу, що згідно ст. ст. 2, 161 КАС України є підставою для їх скасування.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як свідчать пояснення позивача та не спростовується відповідачем, рішення судів, за позовами громадян ОСОБА_1, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, було винесено до 2010 року.

Та обставина, що заборгованість, яка мала місце на момент винесення судового рішення, позивачем сплачена, відповідачем також не спростовується, як і обставина, що позивач до зміни законодавства здійснював пенсійні виплати згідно судових рішень, винесених за позовами названих осіб.

В той же час, судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які не містять кінцевої дати перерахунку та виплати пенсії, встановлюють обов'язок відповідного територіального управління Пенсійного фонду України виплачувати перераховану суму пенсії до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення пенсії цього виду або до зміни обставин, на які спирався суд при винесенні рішення.

Таким чином, відповідачем не доведено як факт наявності правопорушень з боку позивача, так і наявність підстав для відновлення виконавчого провадження.

Виходячи з зазначеного та приймаючи до уваги, що рішення суду першої інстанції винесено без врахування суттєвих обставин справи, апеляційна скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області слід задовольнити. Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2012 р. скасувати. Позов задовольнити. Скасувати постанови про відновлення виконавчого провадження: від 18.11.2011 року ВП № 13266633 по гр. ОСОБА_1, від 02.12.2011 року ВП № 16420237 по ОСОБА_11, від 07.12.2011 року ВП № 14136874 по ОСОБА_3, від 17.11.2011 року ВП № 13774514 по ОСОБА_4, 07.12.2011 року ВП № 15854670 по ОСОБА_5, 07.12.2011 року ВП № 15084437 по ОСОБА_6, 11.01.2012 року ВП № 15755514 по ОСОБА_7, 11.01.2012 року ВП № 15755535 по ОСОБА_12, 16.01.2012 року ВП № 15856153 по ОСОБА_9, 20.01.2012 року ВП № 15834223 по ОСОБА_10. Скасувати постанови державного виконавця відділу ДВС Світловодського МРУЮ від 28.12.2011р. про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську штрафу у сумі 680 грн. та від 23.01.2012 р. про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську штрафу у сумі 1360 грн.

Керуючись ст.ст. 195,196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2012 р. скасувати.

Позов задовольнити.

Скасувати постанови про відновлення виконавчого провадження: від 18.11.2011 року ВП № 13266633 по гр. ОСОБА_1, від 02.12.2011 року ВП № 16420237 по ОСОБА_11, від 07.12.2011 року ВП № 14136874 по ОСОБА_3, від 17.11.2011 року ВП № 13774514 по ОСОБА_4, 07.12.2011 року ВП № 15854670 по ОСОБА_5, 07.12.2011 року ВП № 15084437 по ОСОБА_6, 11.01.2012 року ВП № 15755514 по ОСОБА_7, 11.01.2012 року ВП № 15755535 по ОСОБА_12, 16.01.2012 року ВП № 15856153 по ОСОБА_9, 20.01.2012 року ВП № 15834223 по ОСОБА_10.

Скасувати постанови державного виконавця відділу ДВС Світловодського МРУЮ від 28.12.2011р. про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську штрафу у сумі 680 грн. та від 23.01.2012 р. про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську штрафу у сумі 1360 грн.,

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на ухвалу подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко