Справа № 809/652/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 р. Справа № 876/8252/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Коваля Р.Й., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.07.2014 р. по справі за позовом Івано-Франківської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок до Відділу Держземагенства України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

24.02.2014 року позивач - Івано-Франківська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок звернулась до суду із позовною заявою до відповідача - Відділу Держземагенства України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна інспекція сільського господарства в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

У позовній заяві, із урахуванням уточнення до позовних вимог, просить суд :

-визнати протиправними дії відділу Держземагенства України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області щодо не видачі витягу з державного земельного кадастру земельної ділянки якій присвоєно кадастровий №:03:005:0500;

- зобов'язати відділ Держземагенства України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області зареєструвати земельну ділянку площею 6,3659га, згідно проекту землеустрою, який пройшов державну експертизу земельної документації 30.08.2011року №138/П, затверджений рішенням Хом'яківської сільської ради 08.05.2012 року;

- зобов'язати відділ Держземагенства України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області видати витяг з державного земельного кадастру земельної ділянки наданої в користування на умовах оренди для риборозведення Івано-Франківській обласній організації Українського товариства мисливців та рибалок на території Хом'яківської сільської ради Тисменицького району пл.6,3659га

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що Івано-Франківською обласною організацією Українського товариства мисливців та рибалок виготовлено проект відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди на підставі рішення Хом'яківської сільської ради від 11.07.2004 року "Про надання дозволу на виготовлення матеріалів на право землекористування"пл.6,3659 га.

10.01.2005 року позивачем укладено і погоджено у встановленому Законом порядку Акт і План встановлення та узгодження меж земельної ділянки пл.6,3659га., для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) Івано-Франківській обласній організації УТМР в с. Хом'яківка Тисменицького району Івано-Франківської області. Проект виготовлений на підставі умов відведення земельної ділянки виданої 16.07.2009 року управлінням Держкомзему у Тисменицькому районі згідно форми 6-зем.

04.08.2011 року управлінням Держкомзему у Тисменицькому районі присвоєно кадастровий номер земельної ділянки - № 030050500. Проект пройшов Державну експертизу землевпорядної документації від 30.08.2011 року № 138П у Головному управлінні Держкомзему у Івано-Франківській області і 18 травня 2012 року Проект землеустрою затверджений рішенням 9 сесії 6 скликання Хом'яківської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

09.09.2012 року Хом'яківською сільською радою та позивачем, на виконання рішення сесії сільської ради №20 від 18.05.2012 року, укладено договір оренди землі пл.6,3659 га. 09.10.2012 року начальником управління Держкомзему у Тисменицькому районі затверджено Акт перевірки договору оренди земельної ділянки між орендодавцем та орендарем на земельну ділянку пл.6,3659 га, надану в оренду.

Позивач зазначає, що при подачі договорів оренди землі в Державну реєстраційну службу у Тисменицькому районі, для їх реєстрації, договори були повернуті в зв'язку із відсутністю витягу із державного земельного кадастру земельної ділянки за кадастровим № 030050500.

З метою проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки позивач звернувся до відділу Держземагенства у Тисменицькому районі про видачу витягу з державного земельного кадастру земельної ділянки за кадастровим номером № 030050500. Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому, листом від 11.09.2013 року №3198/-07-012/18, у видачі витягу з державного земельного кадастру посилаючись на п.110 Постанови КМУ 1051 "Про затвердження порядку ведення державного земельного кадастру, не врахувавши при цьому п.2 розділу VII Прикінцевих положень Закону України "Про державний земельний кадастр".

Враховуючи дані обставини просить позовні вимоги задовольнити.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.07.2014 р. в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно матеріалів адміністративної справи а також пояснень представників позивача встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки пл.6.3659га., Івано-Франківською обласною організацією Українського товариства мисливців та рибалок не здійснювалась, поземельна книга на цю земельну ділянку не заводилась. Відповідно до довідки №42/07/02/17 від 26.03.2014 року виданої відділом Держземагенства у Тисменицькому районі Івано-Франківської області,у базі даних Державного земельного кадастру відсутні відомості про земельні ділянки за кадастровими номерами :03:005:0500 та :03:005:0217.

Враховуючи наведене суд прийшов до висновку про безпідставність посилання представників позивача на п. 2 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" оскільки право на користування вказаною ділянкою у позивача не виникло, так як договір оренди землі від 09.09.2012 року ним не зареєстрований.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції не враховано вимоги ст. 115-1 порядку ведення державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. № 1051 яким визначено, що: кадастрові номери земельних ділянок, визначені відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 749 (Офіційний вісник України, 2010 р. № 65, ст.. 2263), але не присвоєні вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою. На підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та справляння плати за державну реєстрацію земельної ділянки, якщо така документація затверджена в установленому законом порядку до 1 січня 2013 року (Порядок доповнено пунктом 115-1 згідно з Постановою КМ№ 776 від 02.10.2013 року)

Враховуючи наведене відповідач зобов'язаний з часу звернення до нього видати витяг з Державного земельного кадастру.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено наступні факти.

Так, Івано-Франківською обласною організацією Українського товариства мисливців та рибалок виготовлено проект відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди на підставі рішення Хом'яківської сільської ради від 11.07.2004 року "Про надання дозволу на виготовлення матеріалів на право землекористування"пл.6,3659 га.

10.01.2005 року укладено і погоджено у встановленому Законом порядку Акт і План встановлення та узгодження меж земельної ділянки пл.6,3659га., для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) Івано-Франківській обласній організації УТМР в с. Хом'яківка Тисменицького району Івано-Франківської області.

Проект виготовлений на підставі умов відведення земельної ділянки виданої 16.07.2009 року управлінням Держкомзему у Тисменицькому районі згідно форми 6-зем.

04.08.2011 року управлінням Держкомзему у Тисменицькому районі присвоєно кадастровий номер земельної ділянки - № 030050500. Проект пройшов Державну експертизу землевпорядної документації від 30.08.2011 року № 138П у Головному управлінні Держкомзему у Івано-Франківській області і 18 травня 2012 року Проект землеустрою затверджений рішенням 9 сесії 6 скликання Хом'яківської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

09.09.2012 року Хом'яківською сільською радою та позивачем, на підставі рішення сесії сільської ради №20 від 18.05.2012 року, укладено договір оренди землі пл.6,3659 га.

09.10.2012 року начальником управління Держкомзему у Тисменицькому районі затверджено Акт перевірки договору оренди земельної ділянки між орендодавцем та орендарем на земельну ділянку пл.6,3659 га, надану в оренду.

Судом встановлено, що при подачі договорів оренди землі в Державну реєстраційну службу у Тисменицькому районі, для їх реєстрації, договори були повернуті в зв'язку із відсутністю витягу із державного земельного кадастру земельної ділянки.

Тому, з метою проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки позивач звернувся до відділу Держземагенства у Тисменицькому районі з листом №01-14 від 13.02.2013 року про видачу витягу з державного реєстру щодо земельної ділянки пл.6,3656 га.

У серпні 2013 року позивач повторно звернувся до відповідача з листом №01-91 від 23.08.2013 року з проханням видати витяг з державного реєстру щодо земельної ділянки пл.6,3656 га.

Відповідач листом від 11.09.2013 року, на лист №01-91 від 23.08.2013 року, надав позивачу роз'яснення щодо переліку документів необхідних для державної реєстрації земельної ділянки, що подаються Державному реєстратору, який здійснює таку реєстрацію.

Враховуючи те, що відповідачем не видано витяг з державного реєстру щодо земельної ділянки пл.6,3656га., згідно поданих листів та технічної документації, позивач звернувся до суду із позовом до відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 07.07.2011 р. № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" (надалі - Закон України № 3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно ч. 8, 9 ст. 24 Закону України № 3613-VI, на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

З наведених норм Закону слідує, що для того, щоб власник, користувач земельної ділянки міг отримати витяг, земельна ділянка повинна бути зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Крім того, одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки відкривається і поземельна книга.

В силу п.4 ст. 24 Закону України № 3613-VI, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа;

- документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Також, статтею 21 Закону України № 3613-VI передбачено на підставі яких документів вносяться відомості про межі земельної ділянки, що вносяться до Державного земельного кадастру: - на підставі відповідної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності), шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів; - на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням, де основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації; - на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр", земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

У разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013 року, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки - зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки, без подання електронного документа та стягнення плати за державну реєстрацію земельної ділянки, у разі якщо така документація із землеустрою була затверджена до 1 січня 2013 року в порядку, встановленому законом.

В контексті вищевикладених норм Закону, судом встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки пл.6.3659 га., Івано-Франківською обласною організацією Українського товариства мисливців та рибалок не здійснювалась, поземельна книга на цю земельну ділянку не заводилась.

Колегія суддів також бере до уваги ту обставину, що відповідно до Довідки №42/07/02/17 від 26.03.2014 року виданої відділом Держземагенства у Тисменицькому районі Івано-Франківської області - у базі даних Державного земельного кадастру відсутні відомості про земельні ділянки за кадастровими номерами :03:005:0500 та :03:005:0217.

Тому, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність посилання позивача на п. 2 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" оскільки право на користування вказаною ділянкою у позивача не виникло, так як договір оренди землі від 09.09.2012 року ним не зареєстрований.

Як наслідок, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що підстави для надання позивачу витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку кадастровий номер якої :03:005:0500 та реєстрації земельної ділянки у Державному реєстрі земель згідно п. 2 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" відсутні.

Крім того, із долученого до матеріалів справи відділом Держземагенства у Тисменицькому районі Івано-Франківської області заперечення на апеляційну скаргу (та доданих до нього матеріалів), колегією суддів було встановлено наступні факти.

Так, на виконання зауважень та рекомендацій, наданих Відділом, Товариством з обмеженою відповідальністю «Альянс-Консалтинг ІФ» на основі договору від 03 грудня 2013 року №07/12/13 розроблено новий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Івано-Франківській обласній організації Українського товариства мисливців та рибалок для риборозведення площею 6,3659 га в с. Хом'яківка, вул. Грушевського.

26.09.2014 року до Відділу поступив лист від Івано-Франківської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок від 23.09.2014 р. №01-98 щодо надання довідок, необхідних для виготовлення вищезазначеного проекту землеустрою.

Відділом 02.10.2014 р. за №6378/07/18, надано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), викопіровку з проекту формування території Хом'яківської сільської ради і села Хом'яківка, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 06.10.2014р. №6378/07-03/18.

18.11.2014 р. до Відділу поступило клопотання на висновок та погодження від ТзОВ «Альянс-Консалтинг ІФ» та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Івано-Франківській обласній організації Українського товариства мисливців та рибалок для риборозведення в с. Хом'яківка.

19.11.2014р. Відділом підготовлено позитивний висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за №7327/07/18.

На підставі даних обставин, відповідач вважає недоцільним продовження спору.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Івано-Франківської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.07.2014 р. по справі № 809/652/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді Р.Й. Коваль

В.Я. Макарик