Справа № 330/2680/14-а
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 330/2680/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"13" січня 2015 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді - Нестеренко Т.В.

при секретарі - Корнієнко М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: Відділ містобудування та архітектури Якимівської РДА про скасування рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач- ОСОБА_1звернувся до Якимівського районного суду з адміністративним позовом Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: Відділ містобудування та архітектури Якимівської РДА про скасування рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року, мотивуючи свої вимоги тим, що листом від 12.12.2014 року, він - позивач звернувся до відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації з проханням надати роз»яснення щодо процедури розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка. У своїй відповіді № 48 від 12.12.2014 року, відділ містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації надав вичерпну відповідь на поставлене питання з посиланням на відповідні нормативно - правові акти. Уважно ознайомившись з нормативними документами щодо механізму розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка. Позивач дійшов висновку, що відповідач, приймаючи рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року « Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» вчинив незаконні дії, а саме рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року «Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» не відповідає діючому законодавству та є таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав: Відповідно до п.п. 8 п. «а» ст.. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі. А серед делегованих повноважень - здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово - комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку ( п.п. 1 п. «б» ст.. 30 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»). Відповідно до ч.3 статті 28 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України « Про благоустрій населених пунктів». Статтею 21 Закону України « Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкту благоустрію з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил. Правила благоустрію території населеного пункту ( далі - Правила)- нормативно - правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрію території населеного пункту. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово - комунального господарства ( ч.1 ст. 34 Закону України « Про благоустрій населених пунктів»). Правила включають порядок розміщення малих архітектурних форм ( п.7 ч.8 ст. 34 Закону України « Про благоустрій населених пунктів»). У відповідності до п. 2.1 « Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року єдиною підставою для встановлення тимчасової споруди є паспорт прив»язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Відхилення від паспорту прив»язки тимчасової споруди не допускається. Після розміщення тимчасової споруди замовник передає до виконавчого органу влади або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву, в якій він зазначає, що він виконав вимоги паспорту прив»язки. Відповідно до ч.3 ст. 34 Закону України « Про благоустрій населених пунктів» Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь - яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи. Однак, не зважаючи на вимоги чинного законодавства, п.2.4.2. Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту, затвердженого рішенням Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року передбачає рішення виконавчого комітету щодо надання дозволу на розташування тимчасової споруди та рішення сесії селищної ради про укладення договору особистого строкового сервітуту. Додаткове винесення на розгляд виконавчого комітету та сесії селищної ради питання про затвердження паспорту прив'язки тимчасової споруди є не законним. Цієї ж думки дотримується і Якимівський районний суд Запорізької області по справі № 330/2551/14-а за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Якимівської селищної ради про скасування рішення виконкому Якимівської селищної ради № 118 від 19.11.2014 року. У зв'язку з цим, позивач вважає, положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, а рішенням Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року « Про затвердження положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» таким, що підлягає скасуванню. Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ( ст.. 99 КАС України). Справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом ( ч.3 ст. 18 КАС України). Таким чином позивач просить визнати « Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту», затвердженого рішенням Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року незаконним. Скасувати рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року « Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту.

Представник відповідача Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області надав письмові заперечення, в яких зазначив, що Якимівська селищна рада Якимівського району Запорізької області вважає, що позовна заява ОСОБА_1 суперечить нормам діючого законодавства з наступних підстав. Відповідно до ч. І ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Згідно з п.22 ч. І ст.26 цього Закону на пленарних засіданнях селищної ради затверджуються програми соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування. В ч. І ст.59 Закону вказано, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та Інші акти у формі рішень. В ч. І ст.60 Закону сказано, що територіальним громадам селищ належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Відповідно до п. а ч. І ст.12 Земельного кодексу - України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин належні,, розпорядження землями територіальних громад. Згідно ст..143 Конституції України територіальні громади селища безпосередньо або через органи місцевого самоврядування управляють майном яке знаходиться в комунальній власності. В ст..172 ЦК України вказано, що органи місцевого самоврядування від Імені та в інтересах територіальних громад здійснюють повноваження відповідно володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Згідно ст..137 ЦК України власнику належить права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Земля, яка знаходиться на території смт. .Якимівка - є комунальною власністю Якимівської селищної ради. Тому з метою врегулювання діяльності у сфері розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на сімнадцятій сесії шостого скликання рішенням №59 від 29 лютого 2012 року було затверджено положення про розміщення тимчасових споруд Дане положення є законним і не суперечить діючому законодавству. Позивач звертається до п.2.1 Порядку розміщення тимчасових спору для провадження підприємницької діяльності, що для встановлення тимчасової споруди є паспорт прив'язки. Але згідно цього ж в п.2.11 чітко вказано, що паспорт прив'язки включає схему розміщення ТС, ескізи фасадів ТС у кольорі, технічні умови щодо інженерного забезпечення. Приймаючи до уваги, що видача паспорту прив'язки ТС для провадження підприємницької діяльності видається відділом містобудування та архітектури РДА з грубим порушенням п.п.2.4; 2.6; 2.11; 2.14 цього порядку, враховуючи, що Якимівська селищна рада є власником земельної ділянки, тому в положенні при наданні заяви замовником необхідно надати ті самі документи, які необхідні для видачі паспорту прив'язки. Згідно Порядку в п.2.4 чітко вказано, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території селищної ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної РДА (тобто надає висновок). В положення Якимівської селищної ради також в п.2.5.2 вказано, що відділ містобудування та архітектури РДА надає висновок про розміщення тимчасової торгової споруди. Але ніяких висновків вказаний відділ містобудування та архітектури до органів місцевого самоврядування не надає, що унеможливлює приймати об'єктивні та законні рішення. Відповідно до ст..5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють органи місцевого самоврядування. В п.1 ч. І ст.10 цього закону говориться, що до повноважень селищних рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів у сфері благоустрою населених пунктів. Згідно п.1 ч.2 ст.10 закону до повноважень виконавчих органів селищних рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів. В п.1 ч. І ст.16 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» вказано, що забороняється виконувати роботи без дозволу в разі якщо обов'язковість цього отримання передбачена законом; самовільно встановлювати торгівельні лотки, павільйони, кіоски тощо. Згідно ч. І ст.34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» у разі якщо відповідною селищною радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовується Типові правила. Тому враховуючи вищенаведене, приймаючи до уваги, що положення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, яке затверджено рішенням №59 від 29 лютого 2012 року сімнадцятої сесії Якимівської селищної ради шостого скликання є законним і обґрунтованим, не суперечить діючому законодавству. Таким чином представник відповідача просить в позовних вимогах ОСОБА_1 відмови в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області в судовому засіданні підтримав надані письмові заперечення та просив в позовних вимогах ОСОБА_1 відмови в повному обсязі.

В судовому засіданні представники третьої особи - відділу містобудування та архітектури Якимівської РДА пояснив, що Якимівська селищна рада в 2 абзаці наданих по справі заперечень посилається на ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про обов'язковість виконання актів ради всіма територіальне підпорядкованими суб'єктами не є доцільним у зв'язку з тим що відповідність намірів замовника (суб'єкта господарювання) щодо місця розташування ТС у разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу селищної ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність цих намірів визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації (абз.2 п. 2.4 Наказу № 244 від 21.10.2011р. затвердженого на виконання ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та затвердженого в Мінюсті України 22.11.2011р. за № 1330/20068). У відповідності до п. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-УІ від 17.02.2011 року зі змінами та доповненнями розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. В даному випадку центральним органом виконавчої влади є Міністерство регіонального розвитку будівництва та житлова - комунального господарства України у відповідності до цього основним документом що регламентує розміщення ТС є Наказ відповідного Міністерства № 244 від 21.10.2011р. затвердженого на виконання ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та затвердженого в Мінюсті України 22.11.2011р. за № 1330/20068). Посилаючись до п. а ч. 1 ст. 12 Земельного Кодексу України (розпорядження землями громади) Якимівська селищна рада не враховує вимоги ст.. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» а саме використання об'єктів благоустрою для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини. Приймаючи Рішення Якимівська селищна рада не розмежовує поняття тих чи інших дій від намірів щодо їх здійснення замовником (суб'єктом господарювання) та вбачає в діях відділу містобудування та архітектури РДА (видача паспорта прив'язки ТС) грубе порушення п.п.2.4; 2.6; 2.11; 2.14 цього порядку лише на підставі того що Якимівська селищна рада є власником земельної ділянки та має право вимагати повний пакет документів передбачених для отримання паспорту прив'язки ще до отримання згоди (доцільності) його виготовлення, що примушує замовника (суб'єкта господарювання) нести значні фінансові витрати не сподіваючись на кінцевий результат, але це не відповідає жодним нормам ведені фінансове - господарської діяльності. Якимівська селищна рада посилається на не отримання висновків відділу містобудування та архітектури відповідної РДА щодо доцільності! розташування ТС що унеможливлює приймати об'єктивні та законні рішення, але дані дії відділу в повному обсязі відповідають п. п. 2.5, 2.6 Порядку в яких передбачено спілкування безпосередньо з замовником.

Посилання на ст.. 5, п.1, ч. І та п.1, ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» не відповідає предмету позову. Щодо п.1, ч. І ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» про заборону виконання робіт без дозволу в разі якщо обов'язковість цього отримання передбачена законом(самовільно встановлювати торгівельні лотки, павільони, кіоски тощо) але згідно Закону п.14, ч. 2 ст. 10 видача дозволу передбачена на порушення об'єктів благоустрою. Згідно п. З ст.. 34 Закону Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, тому просив позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково, в частині виконання вимог .

В судовому засіданні представник третьої особи Якимівської селищної ради Капля Д.О. пояснив, що на момент складання проекту Якимівської селищної ради №59 від 29.02.2012 року «Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» користувалися Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів» та Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», та все було викладено в рамках діючого законодавства.

В судовому засіданні представники третьої особи Якимівської селищної ради Бірюков О.Т. пояснив, що він не приймав участі у складанні проекту Якимівської селищної ради №59 від 29.02.2012 року «Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» та він до цього не має відношення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 21 ЗУ « Про благоустрій населених пунктів», мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил. Відповідно до ст. 34 ЗУ « Про благоустрій населених пунктів», правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил. Правила включають: 1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; 2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; 3) вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою - територіях загального користування; 4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території; 5) вимоги до санітарного очищення території; 6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні; 7) порядок розміщення малих архітектурних форм; 8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами. 3. Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Відповідно до ч. ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності «Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №244 від 21.10.2011 року», підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів. Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Також слід зазначити, що пунктом 2.3. цього Порядку про отримання паспорта прив'язки ТС, до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 69-71, 158, 159-161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 26, 30, 59, 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 21, 34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», ч. ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності «Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №244 від 21.10.2011 року», суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: Відділ містобудування та архітектури Якимівської РДА про скасування рішення Якимівської селищної ради № 59 від 29.02.2012 року - задовольнити частково.

Скасувати рішення Якимівської селищної ради №59 від 29.02.2012 року «Про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території селища Якимівка та типового договору особистого строкового сервітуту» в частині, яка суперечить Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №244 від 21.10.2011 року.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: