Справа № 585/4715/14-а
Суддя: Сольона Н. М.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4715/14-а
Номер провадження 2-а/585/7/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2015 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Сольона Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ромнах та Роменському районі, третя особа: Управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що вона з 14.08.1990 працювала в Калинівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів на різних посадах: старшої піонервожатої, вчителя російської мови, вчителя початкових класів. Зокрема, 14.08.1990 року вона була переведена з посади вчителя початкових класів Галківської НСШ на посаду старшої піонервожатої Калинівської НСШ. З 18.05.1991 року по 20.08.1992 року позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною. З 02 вересня 1992 року позивач згідно наказу директора Калинівської НСШ № 21 від 02.09.1992 року, у зв'язку із хворобою вчителя початкових класів викладала 7 тижневих годин, здійснювала перевірку зошитів та класне керівництво в 2-4 класах. Згідно наказу Роменського райво від 21.01.1993 № 16 позивач працювала на 0,5 місячної тарифної ставки та викладала 7 годин. А згідно наказу № 31 від 01.02.1994 року позивач викладала 2,5 год. обслуговуючої праці з 01.02.1994 року по 30.03.1994 року. На її (ОСОБА_1) звернення до Управління Пенсійного фонду України у м. Ромнах та Роменському районі Сумської області щодо визначення права на пенсію за вислугу років працівнику освіти, відповідач безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи на посаді старшої піонервожатої Калинівської середньої школи з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року. Позивач зазначає, що законодавством часів СРСР у загальноосвітніх школах була передбачена посада старшої піонервожатої. Рішенням Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в УРСР» з 1 квітня 1991 року була введена посада педагог-організатор, тому всі посади старшої піонервожатої з 1 квітня 1991 року мали бути перейменовані (переведені) на посаду педагога-організатора. При цьому зміна її трудової функції не відбулася, оплата праці проводилась як педагогу-організатору. Відповідно до наказу управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації Сумської області від 17.06.2014 року № 135-К посада «Старша піонервожата» перейменована на посаду «Педагог-організатор». Несвоєчасне внесення запису про перейменування посади до трудової книжки не залежало від позивача. Тому вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні їй періоду роботи в школі на посаді старшої піонервожатої 01.01.1992 року по 31.08.1994 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років і прохає зобов'язати відповідача зарахувати вищевказаний період роботи до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років.

Позивач надала суду заяву з проханням розгляд справи провести у її відсутності, а позовні вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення, якому просили відмовити в задоволенні позову. Свої заперечення відповідач мотивує тим, що відповідач на законних підставах не зарахував позивачці період роботи старшою піонервожатою з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року, оскільки постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, яким право на пенсію за вислугу років, зокрема мають педагоги-організатори. Також, на думку відповідача, позивачем невірно сформульовано позовні вимоги щодо права на пільгову пенсію за вислугу років, оскільки такого виду пенсії не існує, бо ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пенсії за віком на пільгових умовах, а ст. 52 - пенсії за вислугу років.

Представник третьої особи - Управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації Сумської області в судове засідання не з'явився.

Враховуючи, що сторони своєчасно та належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи, письмово клопотали про розгляд справи у їх відсутності, відповідно до вимог ч.6 ст. 128 КАСУ, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.08.1990 працює в Калинівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів на різних посадах старшої піонервожатої, вчителя російської мови, вчителя початкових класів.

Відповідно до наказу № 284 від 14.08.1990 року позивач була прийнята на посаду старшої піонервожатої Калинівської НСШ по переводу з посади вчителя початкових класів Галківської НСШ, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 9).

Відповідно до наказу управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації від 17.06.2014 р. за № 135-к з 01.04.1991 р. посада «Старша піонервожата» перейменована на посаду «Педагог-організатор». Також в наказі зазначено про внесення змін до трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 11-12).

Позивач звернулася з письмовою заявою до УПФУ в м. Ромнах та Роменському районі з приводу призначення їй пенсії за вислугою років.

З листа УПФУ в м. Ромнах та Роменському районі від 25.12.2014 року вбачається, що відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років з тих підстав, що спеціальний стаж роботи повинен становити не менше 25 років. До спеціального стажу не був зарахований період роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року, тобто з часу зміни посади старшої піонервожатої (яка не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років від 4 листопада 1993 року) на посаду «педагога-організатора» (а.с. 10).

Згідно з п. "е" ст. 55 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. При цьому згідно з ч.2 ст.7 цього закону, пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002, затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з даним Переліком, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, навчальних сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Так, Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 не передбачає посади старшої піонервожатої. Проте, згідно з приміткою 3 до зазначеного Переліку робота на посаді старшої піонервожатої до 01.01.1992р. зараховується до стажу для призначення пенсії.

Це пов'язане з тим, що постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991р. № 25 "Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР" замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991р. введена посада педагога-організатора. З того часу в жодному нормативному акті нема посади старшої піонервожатої і відповідно не визначені для неї посадові оклади.

До спеціального стажу зараховується час роботи на посадах у відповідних закладах і установах, віднесених до Переліку за умови, що ця робота є основною.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року, № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

З огляду на те, що відповідальність за належне і своєчасне оформлення штатних розкладів та вірне внесення в трудові книжки працівників освіти найменування посад покладається на керівників підприємств та установ, несвоєчасне приведення записів у трудовій книжці працівника у відповідність з діючим положенням не може позбавити особу гарантованого Конституцією права на належне пенсійне забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що зміна трудової функції працівника - ОСОБА_1 не відбулася, обсяг виконуваної роботи ОСОБА_1 відповідав обсягу посадових обов'язків педагога-організатора, оплата праці здійснювалась як педагогу-організатору, що підтверджується наказом Управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації від 17.06.2014 р. за № 135-к (а.с. 11-12).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення про відмову в зарахуванні в стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугою років, періоду з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року, а тому дії відповідача слід визнати протиправними і позовні вимоги в цій частині слід задовольнити, а також зобов'язати відповідача зарахувати позивачу трудовий стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Калинівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Роменської районної Ради Сумської області за період з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Керуючись ст. 6-7, 11, 71, 86, ч.6 ст. 128, ст. ст. 159, 163 КАС України, ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, роботи на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року з наступними змінами, рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР», -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ромнах та Роменському районі, третя особа: Управління освіти, молоді та спорту Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 року по 31.08.1994 року на посаді старшої піонервожатої до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи на посаді старшої піонервожатої Калинівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Роменської районної Ради Сумської області за період 01.01.1992 року по 31.08.1994 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя підпис:

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Н. М. Сольона