Справа № 524/7092/13-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 р.Справа № 524/7092/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.11.2014р. по справі № 524/7092/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області

про визнання дій протиправними,скасування рішення,зобов"язання вчинити певні дії,стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10.11.14 р. задоволено частково позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області (далі-УПФУ в м. Кременчуці, відповідач) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) УПФУ в в м. Кременчуці щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 11.0,4.13 р. ( дня звернення) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 201 1 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -постанова КМУ № 1210), призначивши пенсію як інваліду ІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 75% втрати працездатності, виходячи із заробітної плати в розмірі 975,53 крб. одержаної в одному із неповних календарних місяців роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за 25 днів серпня 1986 року ( з 01 по 25) на підставі довідки виданої 5-ю державною пожежно-рятувальною частиною територіального управління міністерства з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області 10.04.2013 р. №36.

Скасовано рішення УПФУ в м. Кременчуці від 11.04.13 р. №241 та зобов'язано УПФУ в м. Кременчуці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків з 11.04.13 р. (дня звернення) у відповідності до постанови КМУ № 1210, призначивши дану пенсію як інваліду ІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, 75% втрати працездатності, виходячи із заробітної плати в розмірі 975,53 крб., одержаної в одному із неповних календарних місяців роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, за 25 днів серпня 1986 року (з 01 по 25), на підставі довідки виданої 5-ю державною пожежно-рятувальною частиною територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Полтавській області 10.04.13 р. №36.

Зобов'язано УПФУ в м. Кременчуці протягом місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

УПФУ в м. Кременчуці, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що вимоги ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.10.14 р. не виконані, вважає, що чинним законодавством не передбачений перерахунок пенсії із заробітку, одержаного за перебування в зоні відчуження у резерві у стані бойової готовності.

Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Представник УПФУ в м. Кременчуці в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) справа розглянута без участі представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості в цій частині.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під чає апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 21.05.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Кременчуці та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28. 02. 1991 р. №796-ХІІ ( далі - Закон №796).

11.04.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Кременчуці із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки ДПРЧ-5 від 10.04.13 р. № 36 про заробіток за роботу в зоні відчуження з урахуванням доплати за час перебування у 30-км зоні ЧАЕС у резерві у стані бойової готовності.

11.04.2013 р. рішення УПФУ в м. Кременчуці №241 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків як інваліду 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Фактичною підставою для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 стало відсутність, на думку УПФУ в м. Кременчуці, підстав для врахування заробітку за перебування в резерві (а.с.12).

Перевіряючи правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає наступне.

Згідно довідки від 25.08.86 р., за підписом начальника протипожежної служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, ОСОБА_1 приймав участь в складі зведеного загону працівників пожежної охорони Полтавської області в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25.07.86 p., вибув із зони ЧАЕС 25.08.86 p., працював в зоні відчуження всього тридцять дві доби, з них в III зоні небезпеки - 31 добу, в 1 зоні - 1 добу, при цьому знаходився в м. Чорнобилі безвиїзно.

Згідно довідки ДПРЧ-5 від 10.04.13 р. № 36 при посадовому окладі в розмірі 145,00 крб. ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження (І та III зон) з 25.07.86 р. по 25.08.86 р. на посаді помічника інструктора по місцю роботи 1-й загін воєнізованої пожежної охорони м. Кременчука - воєнізована пожежна частина №16 виплачена заробітна плата, з урахуванням коефіцієнта 3 та 5, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.86 р. № 207-7 в сумі 1233,10 крб. Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія становить: за роботу в період 25-31.07.86 р. - 257,57 крб., за роботу в період 01-25.08.86р. - 975,53 крб. При цьому, у довідці зазначено, що оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами), з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-годинного) робочого тижня.

В даній довідці зазначений період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - з 25.07.86 p. по 25.08.86 р. та вказано розмір заробітної плати за роботу в зонах відчуження з урахуванням перебування у резерві у стані бойової готовності. Грошове забезпечення, зазначене в довідці, фактично отримано позивачем, що не заперечується відповідачем, крім умовного розрахунку за перебування у резерві в стані бойової готовності.

Щодо умовного розрахунку , згідно листа МНС України № 03-3654-201 від 13.04.2012 р., за перебування у 30-км зоні ЧАЕС у резерві в стані бойової готовності колегія суддів виходить з наступного.

Згідно листа Управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ УРСР від 17. 12.86 р. відповідно до вказівки МВС СРСР від 21.10.86 р. №1/5725 та листа Держкомпраці СРСР від 02.10.86 р. №3310-БГ, працівникам зведеного загону протипожежної служби одна година перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві у стані бойової готовності враховується як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу), а працівникам з числа начальницького складу - й окладу за спеціальне звання.

Нарахування та виплата 1/3 одинарної тарифної ставки (посадового окладу) , а працівникам з числа начальницького складу - й окладу за спеціальне звання, тим яких було відряджено або які несли службу у складі загону ВПО-3 УПО УВС Київського виконкому, мали проводитися у повному обсязі за дні несення служби у складі зведеного загону або за дні чергування у складі зміни цього загону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

З урахуванням листа Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.04.2012 р. №03-3654/201 5 Державною пожежно-рятувальною частиною була видана довідка №36 про заробітна плату працівника за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1, в якій проведено розрахунок за перебування у 30-км зоні ЧАЕС у резерві в стані бойової готовності.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 54 Закону №796 пенсія по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва або захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, може призначатися за бажанням громадянина Із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків, які визначаються згідно з законодавством.

Згідно до ч. 4 ст. 57 Закону №796 порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст. 54 цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.5 ст. 54 вищевказаного Закону, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України: від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» , якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( далі - Порядок).

Згідно п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, II - 4,І - 3). При цьому, заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Фактичної виплати зазначених сум позивачу за знаходження в резерві в стані бойової готовності під час судового розгляду не встановлено. Проте, дійсність довідки №36 від 10.04.2013 р. підтверджено 5 державною пожежно-рятувальною частиною управлянні ДСНС України в Полтавській області.

З урахуванням вище зазначеного, колегія суддів прийшла до висновку, щодо протиправності відмови відповідача в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №36 від 10.04.2013 р., оскільки дана довідка є правомірною підставою для проведення пенсії позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи. Знаходження позивача у 30-км зоні ЧАЕС у резерві в стані бойової готовності враховується як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу). А тому є підставою для перерахунку розміру пенсії.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає безпідставними з вище зазначених підстав та такими, що не впливають на висновку суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 10 листопада 2014 року по справі № 524/7092/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 26.01.2015 р.