Справа № 760/26495/14-а
Суддя: Лозинська М. І.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1091/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лозинська М. І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 05.12.2014 року звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови їй у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання . Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі відповідно до положень закону, діючого на час призначення довічного грошового утримання, починаючи з 01 грудня 2014 року з урахуванням довідки, наданої Державною судовою адміністрацією в м. Києві, щодо розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 01.12.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва з заявою щодо проведення перерахунку їй довічного грошового утримання та додала довідку про заробітну плату №558 від 27.11.2014 року.

Проте, в здійсненні перерахунку листом від 01.12.2014 року №16456/06 Управління Пенсійного України в Солом'янському районі міста Києва їй було відмовлено. Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим просила позов задовольнити.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. З цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

20.01.2015 року відповідачем надіслані письмові заперечення щодо заявлених позовних вимог у яких представник відповідача посилається на те, що законом передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України відповідно до Закону України № 1166-VII від 27.03.2014 року яким були внесені зміни до частини 3 статті 138 Закону України " Про судоустрій і статус суддів", які набули чинності з 01.05.2014 року.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Отже, оцінивши доводи позивача та представника відповідача, викладені у запереченнях, дослідивши матеріали справи, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та отримує довічне грошове утримання, призначене як судді, яка вийшла у відставку у 1996 року з Жовтневого районного суду м. Києва, обчислене відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

01.12.2014 року з ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва з заявою щодо проведення перерахунку їй довічного грошового утримання та додала довідку про заробітну плату №558 від 27.11.2014 року.

Проте, в здійсненні перерахунку листом від 01.12.2014 року №16456/06 Управління Пенсійного України в Солом'янському районі міста Києва їй було відмовлено.

В свою чергу, 20.01.2015 року Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва направило до суду свої заперечення на адміністративний позов, згідно з якими представник Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва проти задоволення позову заперечує посилаючись на те, що ОСОБА_1 отримувала довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 90%. Однак Законом України №1166-VII від 27.03.2014 року були внесені зміни до частини 3 статті 138 закону України "Про судоустрій та статус суддів", які набули чинності 01.05.2014 року. згідно з якими щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70% грошового утримання судді. Також, відповідач зазначає, що законом передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України, для проведення довічного грошового утримання ОСОБА_1 підстави відсутні.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів"(чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в частині третій статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Разом з тим, Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі зміни суддівської винагороди працюючого судді, виходячи з розміру, встановленого на час призначення довічного грошового утримання, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 рокувстановлено, що визначений Законом України "Про судоустрій і статус суддів"порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантії незалежності суддів. Отже, ч.3 ст. 138 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить ст. 126 Основного Закону України.

Вказаним рішенням визначено, що застосуванню підлягає ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"в редакції до змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання".

Крім того, частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 рокуу редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року, а також ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 рокувизнано неконституційними.

Встановлено, що положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 рокуу редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 рокута Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Посилання представника відповідача на те, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"здійснюється лише у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України та передбачений виключно для суддів Конституційного Суду України суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки відповідно ст. 3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"судову систему України складають як Конституційний Суд України так і суди загальної юрисдикції; згідно ст. 18 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня 1996 рокустатус судді Конституційного Суду України визначається в тому числі й законами України щодо статусу суддів. Таким чином як судді судів загальної юрисдикції так і судді Конституційного Суду України мають гарантоване ст. 126 Конституції Україниправо на незалежність та недоторканість, яке забезпечується в тому числі й шляхом належного матеріального забезпечення судді.

При цьому ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді загального суду, а навпаки ставить в залежність його розмір від грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді.

Посилання відповідача про те, що Законом України від 27.03.2014 року внесені зміни до частини 3 статті 138 Закону України " Про судоустрій і статус суддів" , які набули чинності з 01.05.2014 року, згідно з якими щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70% грошового утримання судді, судом до уваги не приймається, оскільки порядок обчислення довічного грошового утримання застосовується при його призначенні після 01 жовтня 2011 року, згідно із зміненим Законом України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а не під час перерахунку, а відповідно до статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Керуючись ст.ст. 11,71,159,160,162 КАС України,Конституцією України,ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів",рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03 червня 2013 року,суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі відповідно до положень закону, діючого на час призначення довічного грошового утримання, починаючи з 01 грудня 2014 року з урахуванням довідки. Наданої Державною судовою адміністрацією в м. Києві, щодо розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Лозинська М.І.