Справа № 628/3167/14-а
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3167/14-а
Провадження № 2-а/628/2/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р. Куп»янський міськрайонний суд Харківської області

У складі: головуючого - судді Коваленко О.А.

при секретарі Горбашовій І.М.

З участю: адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп»янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куп»янському районі Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Куп»янському районі з адміністративним позовом про скасування рішення від 20 серпня 2014 р. про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов»язання вчинити певні дії. Згодом позовні вимоги ним були збільшені та пред»явлено позов до Управління Пенсійного фонду України в Куп»янському районі (надалі - Управління ПФУ) і Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - Головне Управління ПФУ) про визнання неправомірним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив наступне.

11 березня 2014 р. йому виповнилося 55 років. Загальний страховий стаж роботи у нього складає 37 років 7 місяців 25 днів. З 20 листопада 1986 р. по 28 жовтня 2003 р. він працював водієм великовантажного автомобіля БЕЛАЗ на «Старовірівському ВО» (потім - ЗАТ «Старовірівський кар»єр», ЗАТ «Старк») та був зайнятий у транспортуванні гірничої маси, але коли 29 травня 2014 р. звернувся до Управління ПФУ з заявою для призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2 згідно з п. 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», то рішенням Комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління від 20 серпня 2014 р. йому було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в зв»язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Крім того, рішенням Комісії при Головному Управлінні ПФУ від 16 липня 2014 р. було відмовлено у підтвердженні стажу його роботи у період з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р. по професії водія автомобіля БЕЛАЗ з тих підстав, що не було надано документів, які підтверджують його зайнятість на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі.

Вважаючи рішення відповідачів неправомірними і такими, що порушують його права, позивач змушений звернутися до суду із зазначеним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник збільшені позовні вимоги підтримали у повному обсязі і просили суд визнати протиправним та скасувати рішення про результати розгляду заяви комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління від 20 серпня 2014 р. № 72, визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного Управління від 16 липня 2014 р. № 297/13-14 щодо відмови у підтвердженні стажу його роботи, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на посаді водія автомобіля БЕЛАЗ в Старовірівському ВО в період з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р., зобов»язати Управління вирішити питання щодо зарахування до пільгового стажу, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 вищезазначений період роботи повний робочий день на посаді водія автомобіля БЕЛАЗ, та призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 12 березня 2014 р.

Представник відповідача - Управління ПФУ у судовому засіданні збільшені позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність.

Представник відповідача - Головного Управління ПФУ у судове засідання не з»явився, надавши письмові заперечення, в яких просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, вважаючи їх необґрунтованими.

Суд, заслухавши позивача, його представника, представника відповідача - Управління, допитавши свідків, дослідивши надані докази і матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Так, судом установлено, що з 20 листопада 1986 р. по 28 жовтня 2003 р. позивач працював водієм великовантажного автомобіля, що підтверджується записами у його трудовій книжці № 13 - № 20 (а. с. 25-27).

Відповідно до запису в трудовій книжці № 12 від 01 жовтня 1986 р. позивач був прийнятий до Старовірівського ВО слюсарем по 4 розряду гірничої сітки на підставі наказу № 134-к від 10 жовтня 1986 р.

Відповідно до запису в трудовій книжці № 13 від 20 листопада 1986 р. він був переведений шофером автомобіля БЕЛАЗ на підставі наказу № 8-к від 30 січня 1987 р.

Відповідно до запису в трудовій книжці № 14 від 22 серпня 1994 р. змінено назву підприємства на ЗАТ «Старовіріській кар'єр» на підставі розпорядження № 19 від 22 серпня 1994 р. Шевченківської райдержадміністрації Харківської області (а. с. 15).

Відповідно до запису в трудовій книжці № 15 від 01 липня 1998 р. змінено назву підприємства на ЗАТ «Старк» на підставі розпорядження № 205 від 09 червня 1998 року Шевченківської райдержадміністрації Харківської області (а. с. 16).

Відповідно до запису в трудовій книжці № 16 від 30 листопада 1999 р. ОСОБА_2 був звільнений за переводом до ПП «Олис» на підставі наказу № 38/1 від 30 листопада 1999 р.

Згідно з рішенням Комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління ПФУ від 20 серпня 2014 р. № 72 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в зв»язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 17-18).

Відповідно до рішення Комісії при Головному Управлінні ПФУ № 297/13-14 від 16 липня 2014 р. позивачу ОСОБА_2 було відмовлено у підтвердженні стажу його роботи у період з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р. по професії водія автомобіля БЕЛАЗ з тих підстав, що не було надано документів, які підтверджують його зайнятість на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі (а. с. 50-51).

У відповідності до абз. 1 ч. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності 01січня 2004 р.) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з п. "б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років шести місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

На період спірного періоду роботи позивача діяли Списки №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173, постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 р. №10; постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162.

В п. 1 розділу 1 списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, зазначені «Шоферы грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах».

В п. 1розділу 1 списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, зазначені «2010100а-11442 Водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе».

В пп. а п. 1 ч. 1 Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2, зазначені водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, код 2010100а-11442.

Таким чином, на протязі всього періоду роботи позивача, професія шофера або водія автотранспортного засобу на гірничних роботах відносилась до посад, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Вказані нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п.20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Також, згідно п. 18 цього Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 422 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який набув чинності з 21.08.1992 р.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п.п. 1,2 вказаного Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров»я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Згідно з п.5 Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого Радою Міністрів Української РСР № 357 від 12.12.1990р., з відповідними змінами, працівники служби Державної експертизи умов праці зобов'язані надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Разом з тим, у цьому Порядку зазначено, що зарахування до стажу періодів роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р. повинно бути підтверджено результатами атестації.

Частиною 2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення, або наявність невідповідностей чи розбіжностей у документах щодо робочого місця не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до правової позиції Вищого адміністративного суду України (ухвала ВАСУ від 27.02.14 р. по справі К/9991/14409/12; ухвала ВАСУ від 19.06.2012 р. по справі К/9991/37673/11; в ухвала ВАСУ від 04.04.2012 р. по справі К/9991 /92340/11; в ухвала ВАСУ від 19.06.2012 р. по справі К/9991 /37673/11) обов»язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В період, який не зараховано відповідачем до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р. позивач ОСОБА_2 працював водієм автомобіля БЕЛАЗ повний робочий день на Старовірівському ПО (пізніше назву змінено на ЗАТ «Старовірівський кар'єр», ЗАТ «Старк») та виконував роботи, віднесені до професій за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162 (2010100а-11442 Водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе).

Допитані судом свідки ОСОБА_3., технічний директор ТОВ «Старк», та ОСОБА_4, начальник дільниці ТОВ «Старк», підтвердили, що дійсно з 1986 р. до 1999 р. позивач працював водієм великовантажного автомобіля БЕЛАЗ та був зайнятий на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі.

Впродовж цього часу на підприємстві, де працював позивач, не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Із наданої суду довідки ТОВ ВКФ «Старк» № 12 від 14 січня 2015 р. вбачається, що з 1936 р. Старовірівський кар»єр, а згодом - ЗАТ «Старовірівський кар»єр», ЗАТ «Старк» проводить розробку Вишнівського родовища кварцових пісків, виробляє формувальні піски та пилоподібний кварц. До 2007 р., в тому числі і в період з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р., на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі використовувалися великовантажні самоскиди БЕЛАЗ-7522 вантажопід»ємністю 30 т; БЕЛАЗ 75405 вантажопід»ємністю 40 т та автосамоскид КРАЗ вантажопід»ємністю 12 т а.с. 113).

Згідно з копіями планів розвитку гірничих робіт ті виробничої програми по Старовірівському кар»єру на 1992-1993 рр., долученими в ході судового розгляду, також підтверджується, що автомобілі БЕЛАЗ-75405 і БЕЛАЗ-7522 використовувалися для транспортування гірничої маси в технологічному процесі (а.с. 117-124).

Відповідно до наказу № 21/1 від 27 серпня 1996 р. по ЗАТ «Старовірівський кар»єр» було затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт і посад, робітникам яких підтверджується право на пільги і компенсації, передбачені законодавством України, де передбачені п. 2 - гірничі роботи - водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі (2010100а-11442) по Списку № 2 (а.с. 19-21, 114-116).

Таким чином, суд вважає встановленим, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу роботу період з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р., а відмова відповідача у зарахуванні йому в пільговий стаж вказаного періоду роботи на посаді шофера автомобіля БЕЛАЗ в Старовірівському ВО (назву змінено на ЗАТ «Старовірівський кар'єр», ЗАТ «Старк») є безпідставною.

Станом на 29 травня 2014 року, коли позивач звернувся до Управління ПФУ, йому виповнилося 55 років, стаж роботи був не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців він працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного, рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі від 20 серпня 2014 р. є протиправним.

Відповіднодо ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління ПФУ про визнання неправомірним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача до іншого відповідача -Головного Управління ПФУ, то суд вважає, що в цій частині його вимоги не підлягають задоволенню, оскільки встановлено, що Комісією при Головному Управлінні ПФУ частково підтверджено стаж роботи ОСОБА_2 за Списком № 2, а саме 7 років 11 місяців 5 днів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в Куп»янському районі № 72 від 20 серпня 2014 р.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Куп»янському районі Харківської області вирішити питання щодо призначення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з дня звернення за призначенням пенсії з врахуванням в пільговий стаж період роботи ОСОБА_2 повний робочий день на посаді водія автомобіля БЕЛАЗ у Старовірівському ВО з 20 листопада 1986 р. по 30 листопада 1999 р., в порядку, передбаченому п. 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп»янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Коваленко О. А.

Повний текст постанови складений 10 лютого 2015 р.