Справа № 821/95/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

821/95/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 р.

м. Херсон

Справа № 821/95/15-а

14 год. 53 год.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вісімка" до міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" про визнання протиправною відмову розпорядника в наданні інформації та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" звернувся до МКП "ВУВКГ м. Херсона" з інформаційним запитом за вих. №9-з від 17.12.2014р., в якому просило надати інформацію щодо переліку житлових будинків м. Херсона, в яких на момент відповіді здійснюється постачання води за графіком; заходів, які необхідно здійснити для забезпечення цілодобового постачання води до цих об'єктів; графіку їх виконання, в тому числі — стану фінансування ремонтних робіт та робіт з модернізації обладнання (окремо — за власні кошти підприємства, окремо — фінансування з місцевого бюджету).

На вказаний запит надійшла відповідь за вих. №01/04-08/2749 від 25.12.2014 р., за змістом якої: "Заходи, які необхідні для забезпечення цілодобового постачання води відображені на сайті МКП "ВУВКГ м. Херсона", а також в "Програмі реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства на території міста Херсона на 2010-2014р.р." (зі змінами та доповненнями). Графік фінансування робіт з переведення жителів міста Херсона на цілодобове водопостачання на 2015 рік, може стати відомим лише після прийняття Державного бюджету на 2015 рік та після прийняття місцевих бюджетів усіх рівнів."

Позивач вважає що, наданою відповіддю запитана інформація надана не була, а запитувача відіслано до загальнодоступного джерела її отримання, що є порушенням права на отримання інформації.

Позивач вважає що відповідачем грубо порушено його право на доступ до публічної інформації.

Просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність МКП "ВУВКГ м. Херсона" щодо відмови в задоволенні запиту на інформацію, ненадання відповіді на запит на інформацію, несвоєчасного надання інформації за запитами Вих. №9-з від 17.12.2014р., №30-з від 26.12.2014р. ТОВ "Вісімка" (Редакції газети "Херсонські факти").

Зобов'язати МКП "ВУВКГ м. Херсона" задовольнити запити та надати інформацію за запитами Вих. №9-з від 17.12.2014 р., №30-з від 26.12.2014р. ТОВ "Вісімка" (Редакції газети "Херсонські факти") в строк не більше 5 робочих днів з моменту прийняття рішення у справі.

Судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ТОВ "Вісімка", засновник та власник газети "Херсонські факти" відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" звернулось до МКП "ВУВКГ м. Херсона" з інформаційним запитом за вих. №9-з від 17.12.2014р. У запиті позивач просив надати інформацію щодо переліку житлових будинків м. Херсона, в яких на момент відповіді здійснюється постачання води за графіком; заходів, які необхідно здійснити для забезпечення цілодобового постачання води до цих об'єктів; графіку їх виконання, в тому числі — стану фінансування ремонтних робіт та робіт з модернізації обладнання (окремо — за власні кошти підприємства, окремо — фінансування з місцевого бюджету).

На вказаний запит надійшла відповідь за вих. №01/04-08/2749 від 25.12.2014 р., за змістом якої: "Заходи, які необхідні для забезпечення цілодобового постачання води відображені на сайті МКП "ВУВКГ м. Херсона", а також в "Програмі реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства на території міста Херсона на 2010-2014р.р." (зі змінами та доповненнями). Графік фінансування робіт з переведення жителів міста Херсона на цілодобове водопостачання на 2015 рік, може стати відомим лише після прийняття Державного бюджету на 2015 рік та після прийняття місцевих бюджетів усіх рівнів."

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Визначення поняття "публічна інформація" наведено у Законі України від 13.01.2011 р., № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI). Так, відповідно до частини першої цієї статті публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із ст. 13 Закону № 2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

- суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим;

- суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

- юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

- особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

- суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:

- інформацією про стан довкілля;

- інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

- інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші

- надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;

-іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №11 від 30.09.2013 р. Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі постанови Пленуму ВАСУ №11) ознаками публічної інформації є:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач не є суб’єктом владних повноважень. Відповідач в даному випадку є розпорядником публічної інформації, однак як встановлено у судовому засіданні, та інформація яку запитував позивач, не є публічною.

Так, відповідно до довідки МУП ВУВКГ м. Херсона від 02.02.2015 р. відповідач не отримував від суб’єктів владних повноважень ніяких переліків житлових будинків в яких водопостачання здійснюється за графіком. За технічних причин не можливо визначити, повний перелік житлових будинків, в яких здійснюється подача води за графіком з огляду на ряд факторів.

Також не є готовим, зафіксованим продуктом інформація щодо заходів, які необхідно здійснити для забезпечення цілодобового постачання води до цих об'єктів; графіку їх виконання.

Готовим та зафіксованим продуктом, тобто публічною інформацією є "Комплексна програма реформування та розвитку централізованого водопостачання та водовідведення м. Херсона на 2010-2014 р.", прийнята рішенням Херсонської міської ради від 25.06.2010 р. №1547.

Інформацію про виконання цієї програми відповідач готує самостійно та періодично направляє до департаменту житлово-комунального господарства м. Херсона. Така інформація не є публічною, виходячи з того, що її готує не суб’єкт владних повноважень.

Інформація, яку запитував позивач про заходи, які необхідно здійснити для забезпечення цілодобового постачання води та графіку їх виконання в готовому вигляді не існує.

Доводи позивача про те що, інформація яку він запитував має суспільний інтерес, не спростовує положення Закону та постанови Пленуму ВАСУ №11 про те що, публічна інформація повинна бути, готовим та зафіксованим, суб’єктом владних повноважень, продуктом, а відповідач може бути лише розпорядником такої інформації.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 лютого 2015 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 2.1