Справа № 2а/1770/5286/2011
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" січня 2015 р. Справа № 2а/1770/5286/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Сидорук М.М. ,

за участю представника позивача та представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби геології та надр України, публічного акціонерного товариства "Волинь-Цемент" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної служби геології та надр України, третя особа: публічне акціонерне товариство "Волинь-Цемент", про визнання протиправним та скасування спеціального дозволу на геологічне вивчення , - ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2011 року ОСОБА_3 звернулася із позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ "Волинь-Цемент" про визнання протиправним та скасування спеціального дозволу №3676 від 10.12.2009 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини. Свої вимоги мотивувала тим, що з листа Державної служби геології та надр України №919/01/04-11 від 31.05.2011, їй стало відомо, що ПАТ "Волинь-Цемент" 10.12.2009 отримало спеціальний дозвіл на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини. В межах тієї частини Заруднянського родовища глини, на яку ПАТ "Волинь-Цемент" отримало погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки даного родовища, знаходиться частина її земельної ділянки на підставі Державного акту про право приватної власності на землю серії ІІІ-РВ №010470, виданого 10.01.2002 Милятинською сільською радою, розміром 2,22 га. Вважає, що ПАТ "Волинь-Цемент" не мало законних підстав для отримання дозволу, оскільки воно не мало попереднього погодження питання про надання земельної ділянки з відповідною Радою народних депутатів, передбаченого статтею 16 Кодексу України про надра.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 3676 від 10.12.2009 на користування надрами, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, на Південно-Східну ділянку Заруднянського родовища глини на території Острозького району Рівненської області, 0,5 км на південь від с. Заруддя, в частині земельної ділянки, що належить на праві приватної власності ОСОБА_3 загальною площею 1,1577 гектара. В решті позову відмовлено. Присуджено на користь ОСОБА_3 із Державного бюджету судовий збір у розмірі 14,12 грн.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 відповідно до Державного акту ІІІ-РВ №010470 від 10.01.2002 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 2,22 га, яка розташована на території Милятинської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.10 т.1). Згідно данних Милятинської сільської ради, земельний пай площею 2,22 га знаходиться в масиві № 1 відповідно до технічної документації по складанню схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) господарства ім. Шевченка Острозького району Рівненської області. Частина належної їй земельної ділянки площею 1,1577 га знаходиться в межах Заруднянського родовища глин, що становить 52% від загальної площі її земельного паю (а.с.11 т.1).

10.12.2009 р. Міністерством охорони навколишнього середовища України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №3676 для Здолбунівського ВАТ "Волинь-Цемент" (ПАТ "Волинь-Цемент") для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, ділянки Південно-Східного Заруднянського родовища площею 21,0 га, яка розташована: Рівненська область, Острозький район, 0,5 км на південь від с. Заруддя, строком на 5 років (а.с.47,48 т.1).

Задовольняючи позов частково, суд виходив з того, що відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Суд першої інстанції вважав, що надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки Заруднянського родовища глини на підставі скасованих частково в судовому порядку рішень Милятинської сільської ради Острозького району Рівненської області №139 від 27.05.2008 та Острозької районної ради Рівненської області № 267 від 18.07.2008 в частині земельної ділянки, що належить на праві приватної власності ОСОБА_3 загальною площею 1,1577 га, порушує конституційне право ОСОБА_3 на вільне володіння та користування земельною ділянкою, яка належить їй на праві приватної власності.

Проте, такий висновок суд зробив помилково, без належного з'ясування обставин справи.

Так, Здолбунівському вікритому акціонерному товариству "Волинь-Цемент" надано спеціальний дозвіл № 3676 від 10.12.2009 р. на підставі протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами № 9 від 10.11.2009 (а.с.50-52 т.1) та договору купівлі-продажу спеціального дозволу №17/8-09 від 10.11.2009 (а.с.53-56 т.1).

За даними дозволу № 3676 від 10.12.2009 р. його надання погоджено з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області від 11.09.2008 № 1707/03-06, Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.11.2008 № 01/04-07.12/10172, Рівненською обласною радою за рішенням №895 від 30.07.2008 (а.с.70 т.1).

У травні 2013 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської обласної ради № 895 від 30.07.2008 щодо погодження надання ВАТ "Волинь-Цемент" спеціального дозволу на користування ділянкою надр Зарудянського родовища глин з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки і переоцінки запасів в якості цементної сировини. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04.06.2013 року у справі №817/1856/13-а, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2013 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.09.2014, позов залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду (а.с.43-44 т.2).

Згідно ст.16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Судом першої інстанції з'ясовано наступне:

Пунктом 2 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 608 від 17.06.2009 (далі - Порядок № 608), у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку.

За Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2011 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України. Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Мінприроди в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр. Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, Держгеонадра України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

У відповідності до п.6 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 609 від 17.06.2009 (далі - Порядок № 609), організатор аукціону разом з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними радами, заінтересованими центральними органами виконавчої влади з урахуванням заявок, поданих суб'єктами господарювання, готує пропозиції щодо визначення ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон. Під час підготовки таких пропозицій враховуються потреби національної економіки та економіки регіонів у відповідних видах корисних копалин. Після погодження пропозицій щодо визначення ділянок надр організатор аукціону складає перелік таких ділянок, затверджує його та приймає рішення про проведення аукціону.

Відповідно до п.7 Порядку № 609 організатор аукціону не пізніше ніж за 30 днів до початку проведення аукціону розміщує офіційне оголошення про його проведення в газеті "Урядовий кур'єр" і місцевих друкованих засобах масової інформації, а також на офіційному веб-сайті організатора аукціону.

Про проведення VIII аукціону 2009 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України належним чином розмістило офіційне оголошення про його проведення (а.с.49 т.1).

Згідно п.п.26,27 Порядку № 609 за результатами проведення аукціону складається протокол. На підставі протоколу протягом трьох робочих днів після проведення аукціону переможець та організатор аукціону укладають договір купівлі-продажу дозволу.

10 листопада 2009 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України провело аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами за результатами якого, переможцем аукціону визначено та, відповідно, спеціальний дозвіл на користування надрами отримано ВАТ (ПАТ) «Волинь-Цемент».

10 листопада 2009 року між організатором аукціону (Міністерством охорони навколишнього природного середовища України) (далі - Продавець) та переможцем (ВАТ «Волинь-Цемент») (далі - Покупець) було укладено Договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами ділянки Південно-Східна Заруднянського родовища глин з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промисловою розробкою № 17/8-09.

Спеціальний дозвіл № 3676 від 10.12.2009, який оспорюється, наданий на підставі Протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами № 9 від 10.11.2009 та Договору купівлі-продажу спеціального дозволу №17/8-09 від 10.11.2009 року. Аукціон проведено без порушень вимог Порядку № 609. В установленому законодавством порядку аукціон недійсним не визнано.

Перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994, визначає, що глина належить до корисних копалин загальнодержавного значення.

Пунктом 6 Порядку № 609 встановлено, що організатор аукціону залежно від виду корисних копалин погоджує зазначені пропозиції з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами - щодо користування ділянками надр, які містять корисні копалини загальнодержавного значення, а також ділянками, що надаються для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; Держгірпромнаглядом - щодо геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки (крім нафтогазоносних надр), видобування корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, зокрема для захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних і супутніх вод, задоволення інших потреб, створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи; лікувальні та оздоровчі заклади).

Зазначені органи погоджують надання відповідних ділянок надр у користування або приймають рішення про відмову в погодженні, про що надсилають організатору аукціону вмотивовану відповідь.

Поза увагою суду першої інстанції залишилося і те, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, прийнявши Рішення про визнання ВАТ «Волинь-Цемент» переможцем аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Заруднянського родовища глини, викладене в Протоколі № 9 проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 10 листопада 2009 року та надавши ВАТ «Волинь-Цемент» спеціальний дозвіл на користування надрами від 10 грудня 2009 року № 3676 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вказане, у суду першої інстанції не було підстав вважати, що спецдозвіл видано з порушенням порядку, встановленого відповідними правовими нормами, з порушенням вимог закону, і що він є недійсним.

Пунктом третім ч.1 ст.9 Кодексу України про надра встановлено, що до відання обласних рад народних депутатів на їх території у порядку встановленому Кодексом та іншими законодавчими актами належить погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей , не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Частиною 3 ст.18 Кодексу України про надра визначено, що місцеві ради надають у користування земельні ділянки і надра лише для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення.

Відтак, погодження для надання у користування Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глин мало бути надано саме обласною радою, що і було зроблено за рішенням №895 від 30.07.2008 року. Вказане рішення не скасовано, не законним не визнано ні на момент отримання спецдозволу ні на час розгляду даної справи.

Колегія суддів погоджується з доводами відповідача та третьої особи про те, що жодна норма чинного законодавства не зобов'язує відповідача узгоджувати рішення про надання дозволу на спеціальне користування надрами з фактичними власниками земельних ділянок.

Виходячи з викладеного, будь-яких інших рішень чи то сільської чи то районної ради для отримання спецдозволу не потрібно. Тому скасування в судовому порядку рішень Милятинської сільської ради Острозького району Рівненської області №139 від 27.05.2008 р. та Острозької районної ради Рівненської області № 267 від 18.07.2008 р. не може бути правовою підставою для визнання протиправним та скасування спецдозволу.

Окрім того, пунктом 20 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608 визначено, що дозвіл анулюється саме Мінприроди у разі визнання його недійсним у судовому порядку.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 встановлено, що право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядуванн6я, органів державної податкової служби у разі визнання дозволу недійсним у судовому порядку.

З вказаних норм слідує, що питання скасування спецдозволу врегульовано вказаними Порядками і може бути проведено лише тим органом, який видавав цей дозвіл у тому разі, якщо його у судовому порядку визнано недійсним. Відтак, суд не може підміняти інші органи і виконувати його функції.

Також, слід зазначити, що у відповідності до ст.18 Кодекс України про надра земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених ст.23 Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Тобто, питання відводу і/або оформлення земельної ділянки для проведення робіт виникає у надрокористувача лише після отримання спецдозволу.

В ході розгляду справи з'ясовано, що земельна ділянка розміром 2,22 га знаходиться у власності позивача на підставі Державного акту про право приватної власності на землю серії ІІІ-РВ №010470, виданого 10.01.2002 Милятинською сільською радою, вона нею користується, розпоряджається на даний момент ділянка знаходиться в оренді у іншого землекористувача, будь-які геологорозвідувальні роботи на ній не проводяться, земельна ділянка не вилучалася.

За приписами ст.2 КАС України захисту підлягають саме порушені права, свободи та інтереси громадянина. Зі змісту позовної заяви не вбачається яким чином та які права землевласника ОСОБА_3 порушено видачею спецдозволу на геологічне вивчення, у тому числі промислову розробку ділянки Південно-Східного Заруднянського родовища площею 21,0 га, не визначено як порушені права мають бути відновлені у разі скасування спецдозволу. В ході розгляду справи представником позивача теж не надано таких доказів.

Таким чином, у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позову ні частково ні в повному обсязі та не було підстав для обрання такого способу захисту прав ОСОБА_3, як визнання протиправним та скасування спецдозволу.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної служби геології та надр України, публічного акціонерного товариства "Волинь-Цемент" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" жовтня 2014 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову ОСОБА_3 до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування спеціального дозволу на геологічне вивчення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

представнику позивача АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє, 16,м. Київ,03680

4-третій особі: Публічне акціонерне товариство "Волинь-Цемент" - вул. Шевченка, 1,м.Здолбунів,Рівненська область,35700,