Справа № 814/1436/14
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 814/1436/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Єнтіна А. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Димерлія О.О., Скрипченка В.О.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Сандора» на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сандора» до Відділу Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області, третя особа Жовтнева районна державна адміністрація Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 року ТОВ «Сандора» звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області про зобов'язання виправити помилку в автоматизованій системі Державного земельного кадастру (у державній статистичній звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем) щодо зміни складу угідь земель сільськогосподарського призначення шляхом перенесення площі 0,1977 га, а саме: земельну ділянку площею 0,0929 га та земельну ділянку площею 0,1048 га, з «сільськогосподарських угідь - рілля» (графа 5) до «несільськогосподарських угідь - інші землі» (графа 20), без зміни категорії земель, які знаходяться в землях державної власності, не наданих у власність чи користування (землях запасу) в межах території Миколаївської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, та на яких знаходяться артезіанські свердловини позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що внаслідок помилки, допущеної при формуванні даних Державного земельного кадастру, у відомостях про земельні ділянки на яких розташовано свердловини, замість визначення земель за категорією - землі сільськогосподарського призначення, вид угідь - несільськогосподарські угіддя, землі були віднесені до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь - сільськогосподарські угіддя - рілля. Листом від 07.08.2013р. землевпорядник Миколаївської області підтвердив, що помилка була допущена можливо при перенесенні даних з паперових носіїв до автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.07.2014р. позов ТОВ «Сандора» залишено без задоволення.

Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено здійснення відповідачем помилки в розумінні ст.37 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а надані товариством докази в обґрунтування своїх вимог суд визнав не належними. Крім того, суд зазначив, що ТОВ «Сандора» не є ні власником, а ні користувачем земельних ділянок, відомості щодо яких воно просить виправити в автоматизованій системі Державного земельного кадастру.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ТОВ «Сандора» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити. В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом не враховано, що помилкою у Державному земельному кадастрі може бути не тільки описка, друкарська, граматична, арифметична, але й інша, у тому числі помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Сандора» є власником артезіанських свердловин №0376 та №846, що розташовані на земельних ділянках площею 0,0929 га під свердловиною №846, та площею 0,1048 га під свердловиною №0376, в межах території Миколаївської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області. Зазначені свердловини знаходяться на балансі ТОВ «Сандора» та використовуються підприємством для виробничих, господарсько-побутових та питних потреб у відповідності до дозволу на спеціальне водокористування від 19.09.2011р. та дозволу на користування надрами від 21.03.2012р.

Для оформлення права користування земельними ділянками, на яких розташовані артезіанські свердловини, товариство звернулося до відділу Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області щодо надання довідки щодо належності вищезазначених земельних ділянок до відповідної категорії земель згідно з даними Державної статистичної звітності з кількісного обліку земель.

Листом від 21.05.2012р. №80 відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області проінформував позивача, що відповідно до даних Державної статистичної звітності з кількісного обліку земель - (форми 6-зем), земельні ділянки, на яких розташовано вищевказані свердловини, належать до земель державної власності, не наданих у власність чи користування та віднесені до земель запасу Миколаївської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області. За категорією земель ці земельні ділянки віднесені до земель сільськогосподарського призначення, а за видом сільськогосподарських угідь - рілля.

Листом від 20 січня 2014 року, який отримано відповідачем 21 січня 2014 року (вх. №181), ТОВ «Сандора» звернулося до відділу Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області, в якому просило, на підставі ст.196 Земельного кодексу України, ст.37 Закону України «Про державний земельний кадастр», виправити помилку в автоматизованій системі Державного земельного кадастру (у Державній статистичній звітності з кількісного обліку земель - (форми 6-зем), шляхом перенесення площі 0,1977 га земельних ділянок сільськогосподарського призначення з сільськогосподарських угідь - рілля (графа 5) до несільськогосподарських угідь - інші землі (графа 20) без зміни категорії земель, які знаходяться в землях державної власності, не наданих у власність чи користування (землях запасу) в межах території Миколаївської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області на яких знаходяться артезіанські свердловини позивача.

У відповідь на вказане звернення позивача відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області листом від 04.03.2014р. зазначив, що відповідно до ст.196 Земельного кодексу України, ст.37 Закону України «Про державний земельний кадастр» можливо внесення змін у Державну статистичну звітність з кількісного обліку земель (форма 6-зем), як складову частину Державного земельного кадастру, за рішенням суду.

Колегія суддів таку відповідь відповідача знаходить незаконною з огляду на наступне.

Відповідно до ст.196 Земельного кодексу України склад відомостей Державного земельного кадастру визначається законом.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст.37 вказаного Закону у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка була допущена не з вини органу, що здійснює його ведення, здійснюється за плату, розмір якої встановлюється Кабінетом Міністрів України. У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду. Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Питання про виправлення помилок, також, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру», пунктом 138 якої передбачено, що помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 року до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Відповідно до п.139 Постанови КМУ №1051 у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держземагентства у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки. У повідомленні викладається суть виявлених помилок. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей. Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно п.143, п.144 Постанови КМУ №1051 державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей. Якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Відповідно до п.149 Постанови КМУ №1051 якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що виправлення помилки в автоматизованій системі Державного земельного кадастру за рішенням суду може мати місце лише у випадку незаконної відмови уповноваженого суб'єкта владних повноважень у виправленні такої помилки за результатами розгляду поданого заінтересованою особою позову до суду.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що в порушення вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області не розглянув по суті звернення ТОВ «Сандора», яке надійшло до відповідача 21.01.2014р. вх. №181, не прийняв за результатами такого розгляду відповідного рішення, як того вимагає чинне законодавство України, і, в результаті помилкового тлумачення ч.5 ст.37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» без врахування інших положень вказаної статті, зазначив, що виправлення помилок в автоматизованій системі Державного земельного кадастру (у державній статистичній звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем) можливо виключно за рішенням суду.

У зв'язку з тим, що суд не може перебирати на себе повноважень державного органу, здійснення яких належить до його компетенції, тому позов ТОВ «Сандора» про зобов'язання виправити помилку в автоматизованій системі Державного земельного кадастру (у державній статистичній звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем) щодо зміни складу угідь земель сільськогосподарського призначення шляхом перенесення площі 0,1977 га, а саме: земельну ділянку площею 0,0929 га та земельну ділянку площею 0,1048 га, з «сільськогосподарських угідь - рілля» (графа 5) до «несільськогосподарських угідь - інші землі» (графа 20), без зміни категорії земель, які знаходяться в землях державної власності, не наданих у власність чи користування (землях запасу) в межах території Миколаївської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області, задоволенню не підлягає.

В такому випадку, для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне, на підставі ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог ТОВ «Сандора» та зобов'язати відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області розглянути по суті звернення позивача щодо виправлення помилки в автоматизованій системі Державного земельного кадастру у Державній статистичній звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), за результатами якого прийняти відповідне рішення.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Сандора» задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов товариства з обмеженою відповідальністю «Сандора» задовольнити частково.

Зобов'язати відділ Держземагенства у Жовтневому районі Миколаївської області розглянути по суті звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Сандора» від 21 січня 2014 року вх.№181 щодо виправлення помилки в автоматизованій системі Державного земельного кадастру у Державній статистичній звітності з кількісного обліку земель (форма 6-зем), за результатами якого прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 06.02.2015р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Скрипченко В.О.