Справа № 813/8195/14
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року № 813/8195/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Бегей О.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області Греділь В.І.,

відповідач державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

01.12.2014 року ОСОБА_3 звернувся з позовом до відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №:31:000:0046 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3, площею 1,53 га;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області здійснити дії щодо поділу земельної ділянки з кадастровим №:31:000:0046 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3, площею 1,53 га;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 площею 1,53 га після поділу земельної ділянки з кадастровим №:31:000:0046 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3, площею 1,53 га.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_3 зазначає, що ним на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» №ЛВ/:31:000/00000113 від 05.09.2013 року було розпочато розробку проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 1.53 га. Після виготовлення вказаного проекту і його узгодження в Родатицькій сільській раді Городоцького району Львівської області позивач подав цей проект на затвердження до відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області. Однак, 07.08.2014 року отримав рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області №РВ-014 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянку, яку передбачається реєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. У зв'язку з цим, позивач звертався до Головного упраління Держземагентства у Львівській області із заявою, на яку останньому було надано відповідь про те, що 30.01.2013 року здійснено процедуру державної реєстрації земельної ділянки площею 47,4941 га з кадастровим №:31:000:0046, технічна документація на яку розроблена на підставі розпорядження Городоцької РДА від 13.11.2013 року №560 «Про затвердження матеріалів інвентаризації». Вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам ч. 2 ст. 79-1 ЗК України не здійснили необхідних дій щодо поділу раніше сформованих земельних ділянок, що унеможливило проведення реєстрації земельної ділянки, площею 1,53 га для ведення особистого селянського господарства, на яку позивач виготовив проект землеустрою щодо її відведення, а тому просить суд визнати таку бездіяльність відповідачів протиправною, зобов'язавши їх здійснити дії щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :31:000:0046 на дві ділянки, одна з яких відповідає затвердженому начальником відділу Держземагентства у Городоцькому районі Я. Ніколайчуком проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3, площею 1,53 га та внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з наведених підстав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області проти заявленого позову заперечив з мотивів наведених у долучених до матеріалів справи письмових запереченнях. Стверджує, що ведення Державного земельного кадастру здійснювалось в межах, визначених Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року і порушень з боку відповідачів здійснено не було. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі у зв'язку з їх незаконністю та необґрунтованістю.

Відповідач державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області Фостяк Н.С. в судове засідання не з'явилась, подала клопотання про розгляд справи у її відсутності від 29.01.2015 року, в задоволенні позовних вимог просила відмовити в повному обсязі з мотивів викладених у письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що на підставі клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно з правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки, орієнтовною площею 1,53 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що розташована за адресою: с. Родатичі Городоцького району Львівської області зі східного боку земель Родатицької сільської ради наказом Головного управління Держземагентства у Львівській області №ЛВ/:31:000/00000113 від 05.09.2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Родатицької сільської ради (за межами населених пунктів) Городоцького району Львівської області, з орієнтовним розміром земельної ділянки 1,53 га та цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

01.10.2013 року між ОСОБА_3 та Городоцьким районним виробничим відділом ЛРФ ДП «Центру ДЗК» було укладено договір на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Технічна документація була виготовлена 04.03.2014 року, що підтверджується підписаним сторонами договору актом здачі-прийняття виконаних робіт.

25.07.2014 року позивач після погодження виготовленого проекту землеустрою звернувся із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру (реєстр. №ЗВ-014) разом з доданими до неї документами.

07.08.2014 року за результатами розгляду цієї заяви державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Городоцькому районі Львівської області було прийнято рішення №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд дійшов висновку про правомірність такого рішення відповідача, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.08.2013 року було прийнято розпорядження голови Городоцької РДА №424 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району», яким вирішено провести інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 3000,00 га на території Городоцького району Львівської області та скласти за її результатами технічну документацію із землеустрою з подальшим її затвердженням у встановленому законом порядку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Львівській області №124 від 30.09.2013 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» проведення розробки технічної документації було дозволено ТзОВ «Юридично-землевпорядна фірма» як переможцю конкурсних торгів.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Родатицької сільської ради Городоцького району Львівської області була розроблена ТзОВ «Юридично-землевпорядна фірма».

Як вбачається з матеріалів справи, серед інших також було проінвентаризовано земельну ділянку НОМЕР_1 сільськогосподарського призначення державної власності на території Родатицької сільської ради (за межами населеного пункту) (рілля), площею 47,4941 га.

Розпорядженням голови Городоцької РДА №560 від 13.11.2013 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель», в тому числі, зазначені вище матеріали інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності було затверджено.

Відомості отримані внаслідок проведеної інвентаризації було внесено у встановленому порядку до Державного земельного кадастру, зокрема, 30.10.2013 року було проведено процедуру державної реєстрації згаданої вище земельної ділянки НОМЕР_1, площею 47,4941 га з кадастровим номером :31:000:0046.

Згідно ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Частиною 6 статті 24 цього ж Закону визначено підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, а саме розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру встановлена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року.

Пунктом 107 цього Порядку визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 110 Порядку визначено перелік необхідних документів, які подаються для державної реєстрації ділянки Державному кадастровому реєстраторові, а саме: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; 3) електронний документ; 4) документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 111 Порядку встановлено, що державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Відтак, відповідач в межах повноважень визначених законом та відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру, розглянувши подану позивачем заяву про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 25.07.2014 року відмовив у реєстрації такої у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, в даному випадку земельної ділянки НОМЕР_1 площею 47,4941 га з кадастровим номером :31:000:0046, яка була зареєстрована після проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району на підставі прийнятого 27.08.2013 року розпорядження голови Городоцької РДА №424 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Городоцького району».

Реєстрація цієї земельної ділянки відбулась 30.10.2013 року. Документи ж подані позивачем для реєстрації виділеної йому земельної ділянки, площею 1,53 га, яка за своїм розміщенням накладається на земельну ділянку НОМЕР_1, площею 47,4941 га з кадастровим номером :31:000:0046 було подано 25.07.2014 року, тобто після проведення державної реєстрації описаної вище земельної ділянки.

Відтак, державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Городоцькому районі не мав права реєструвати земельну ділянку, площею 1,53 га за проектом землеустрою виготовленим на замовлення позивача, оскільки в її межах знаходиться частина іншої земельної ділянки, яка була зареєстрована у встановленому порядку до подання позивачем документів про реєстрацію земельної ділянки, а тому відповідач правомірно на підставі ч.6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-VI та п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року відмовив у проведенні реєстрації.

Що стосується покликання позивача на положення ч.2 ст.79-1 ЗК України стосовно можливості поділу раніше сформованих земельних ділянок і бездіяльності відповідача, який не провів такого поділу з метою забезпечення проведення державної реєстрації виділеної земельної ділянки позивача, то суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Процедура внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою здійснюється відповідно до п.п.135-137 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року. Так, зокрема, відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об'єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій: 1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об'єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку; 3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об'єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об'єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об'єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку; проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в електронній формі відповідної електронної позначки за власним електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; 4) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про обмеження у використанні земельної ділянки, яка поділена чи об'єднана з іншою (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої земельної ділянки).

Таким чином, суд звертає увагу, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок і в порядку встановленому відповідними нормативно-правовими актами. В даному ж випадку відсутня розроблена технічна документація із землеустрою щодо поділу зареєстрованої в ході проведеної інвентаризації земельної ділянки НОМЕР_1, площею 47,4941 га з кадастровим номером :31:000:0046, а тому здійснення такого поділу до складення відповідної технічної документації і подання у встановленому земельним законодавством порядку відповідних документів для проведення її поділу є неможливим.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про недоведеність і безпідставність позовних вимог. Натомість, судом було встановлено правомірність дій відповідачів при реалізації наданих їм повноважень.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінюючи в сукупності надані докази, встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях закону, а відтак, суд дійшов переконання, що у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 04.02.2015 року.

Суддя Сидор Н.Т.