Справа № 569/20158/14-а
Суддя: Музичук Н.Ю. Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Музичук Н.Ю.

при секретарі Довбенко Г.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мазур Л.І.

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

18 Грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в Рівненський міський суд з позовом до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання до вчинення певних дій, зобов»язати УЖКГ ВК РМР розглянути питання про надання позивачу дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, а також надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні - квартири АДРЕСА_1. Вказала, що вона є власником квартири, яка підключена до мережі центрального опалення та гарячого водопостачання. 28 Листопада 2014 року позивач звернулась до УЖКГ ВК РМР з проханням надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення у вказаній квартирі, оскільки позивач був незадоволеним якістю та вартістю послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання. Відповіддю на звернення від 06 грудня 2014 року позивачу було відмовлено у наданні дозволу на відключення та вказівкою про те, що міжвідомча комісія має право не розглядати заяву власника окремого приміщення до прийняття рішення про відключення від мереж всього будинку. Позивач вважає, що дана відмова є протиправною, суперечить положенням ст. ст.24 Закону України «Про теплопостачання», відповідачем безпідставно відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 28.11.2014 року. Покликаючись на викладені обставини, просить позов задовольнити.

Згідно наданих відповідачем письмових заперечень вимоги позивача вважаються безпідставними. У відповіді на ім»я позивача обґрунтовано зроблені місце посилання на нормативні акти, що регулюють спірні питання, саме Постанову КМ України №630 від 21.07.2005 року зі змінами Постанови №1268 від 31.10.2007 року і наказ Міністерства будівництва і архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169, які є чинними, не суперечать іншим нормативним актам, не визнані неконституційними. По друге, будинок не належить позивачу, а власністю позивача є лише окрема квартира в будинку, тому будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного тиску /від»єднання від системи централізованого опалення/ порушує права інших мешканців, оскільки інженерне обладнання багатоквартирного будинку, відповідно ст. 382 ЦК України, належить власникам квартир на праві спільної сумісної власності. По третє, питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМ України №630 від 21.07.2005 року зі змінами Постанови №1268 від 31.10.2007 року, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва і архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169, якими передбачена можливість відключення від централізованого опалення за рішенням загальних зборів та за згодою всіх власників /уповноважених осіб/ приміщень в житловому будинку. Відключення споживачів від таких мереж здійснюється, згідно ст. 26 Правил…, у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, за умови безперебійної роботи інженерного обладнання будинку. Отже власник квартири не має права самовільно змінювати системи опалення та гарячого водопостачання та здійснювати відключення від них. Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку. Позивачу не відмовлено в задоволенні його заяви про надання дозволу листом від 02.12.2014 року №1618, а запропоновано надати документи, передбачені п.2.1 Порядку, тобто предмет спору відсутній.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала з посиланням на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Мазур Л.І. в судовому засіданні позов не визнала., підтримала надані суду заперечення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1. Будучи незадоволеною ціною та якістю наданих послуг з опалення та гарячого водопостачання, позивач ОСОБА_1 28.11.2014 року звернулась до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання із заявою про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення, оскільки не взмозі платити за високими тарифами.

Так, позивач вважає, що йому відмовлено у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Проте зазначене суперечить дійсності, оскільки у листі-відповіді відповідача № 1618 від 02.12.2014 року на ім»я позивача роз»яснений порядок та запропоновано для вирішення питання письмову заяву з посиланням на причини такого відключення та додатком документів, передбачені п. 2.1 Порядку в редакції згідно Наказу Міністерства будівництва і архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169 , а не відмовлено у наданні дозволу. Тобто, заява позивача внаслідок недотримання порядку і відсутності документів, в тому числі на підтвердження технічної можливості, не розглянута спеціальною комісією, рішення про відмову в наданні дозволу не прийняте. Суд погоджується із доводами відповідача в тій частині, що предмет спору у вигляді «відмови позивачу ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1» відсутній.

Відповідність рішень суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2,2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Судом встановлено, що позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині необхідності отримання згоди всіх споживачів житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на наведене, суд вважає відмову відповідача правомірною, а тому у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

На підставі викладеного, ст.24 Закону України „Про теплопостачання", Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженогонаказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 69-71, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та зобов′язання цього управління до надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної на праві власності позивачу квартири АДРЕСА_2 із наданням технічних умов та на влаштування індивідуальної системи опалення в цій квартирі відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду Н.Ю. Музичук