Справа № 149/3136/14-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 149/3136/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гончарук-Аліфанова О.Ю.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

05 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

за участю секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.

за участю представників сторін:

представника апелянта Попової Л.І.

представника відповідача Кирилюка О.С.

третьої особи Бойка С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" до Вишеньківської сільської ради Хмільницького району про скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В :

28.10.2014 року позивач - Публічне акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Вишеньківської сільської ради Хмільницького району про скасування рішення № 42 від 10.08.2009 року 18 сесії 5 скликання Вишеньківської сільської ради Хмільницького району.

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області постановою від 23.12.2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23.12.2014 року та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача та третя особа, в свою чергу, заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 10.08.2009 року рішенням №42 Вишеньківської сільської ради Хмільницького району було взято на баланс сільської ради незавершене будівництво по АДРЕСА_1.

В вересні 2014 року в результаті проведення ревізії діяльності Бердичівського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів, щодо прийняття на баланс незавершеного будівництва по АДРЕСА_1, позивачу стало відомо про зазначене вище рішення сільської ради.

Вважаючи рішення №42 Вишеньківської сільської ради Хмільницького району від 10.08.2009 року незаконним, оскільки вказане незавершене будівництво перебуває на балансі позивача з 1994 року та являється державним майном, а отже порушено порядок передачі майна, визначений ЗУ "Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності", постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності", та ч. 2 ст. 7 ЗУ "Про трубопровідний транспорт", позивач звернувся до суду.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення сільської ради прав та інтересів позивача не було порушено, оскільки він не є власником майна взятого сільською радою на баланс.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно матеріалів страви в 1983 році було запроектовано будівництво газопроводу-відводу до колгоспу "Шлях до комунізму" с. Вишеньки Хмільницького району Вінницької області. Замовником проекту виступав УМГ "Київтрансгаз", що підтверджується копією завдання на проектування газопроводу-відводу, пояснювальною запискою.

10 грудня 1989 року було складено акт вибору земельних ділянок під будівництво газопроводу-відводу з газорозподільною станцією ГРС і будинком операторів на землях колгоспу "Шлях до комунізму" с. Вишенька і "Україна" с. Сл. Кустівецька Хмільницького району Вінницької області, що явлалось узгодженням інженерних мереж .

08 лютого 1990 року виконкомом Вінницької обласної ради народних депутатів Бердичівському ЛВУ МГ було надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт під розміщення будівництва газопроводу-відводу з газорозподільною станцією і будинку операторів до с. Вишенька .

Згідно річних звітів Бердичівського ЛВУ МГ за 1994, 1995, 2009 роки встановлено, що спірне майно включалось в досліджені річні звіти. При цьому в 1994, 1995 роках через відсутність фінансування даний об'єкт не будувався, в а 2009 році об'єкт зазначено в графі ««проектно-вишукувальні роботи майбутніх років»».

Однак, через відсутність фінансування, позивачем будівництво не велось, надані проекти реалізовані не були.

Відповідно до довідки Бердичівського ЛВУ МГ № 1764/4-01 від 22 жовтня 2014 року незавершене капітальне будівництво газопроводу-відводу в с. Вишеньки Хмільницького району Вінницької області перебуває на балансі філії УМГ ««Київтрансгаз»» ПАТ ««Укртрансгаз»» з грудня 1994 року.

У довідці № 1764/4-01 зазначено, що дане майно являється власністю ПАТ ««Укртрансгаз»».

Тобто, позивач вважає, що він є власником вказаного майна яке перебуває у нього на балансі.

Однак, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості щодо права власності, інших речових прав на об'єкт нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1, відсутні .

Згідно відповіді Вінницького ООБТІ № 1373 від 11 листопада 2014 року технічна інвентаризація та виготовлення інвентаризаційної справи на об'єкт нерухомості за адресою АДРЕСА_1, не проводилась .

Відповідно до відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України у Вінницькій області № 10-06/3316 від 17 листопада 2014 року, інформація щодо об'єкта за адресою с. Вишенька Хмільницького району Вінницької області, АДРЕСА_1, у Фонду відсутня .

З відповіді сектору архівної справи Хмільницької РДА № 01-05/112 від 21 листопада 2014 року встановлено, що документи про будівництво об'єктів нерухомості за адресою с. Вишенька Хмільницького району Вінницької області, АДРЕСА_1, відсутні .

Таким чином, у зв'язку з відсутністю у позивача відповідних документів на право власності, підстави вважати його власником майна відсутні.

Разом з тим згідно матеріалів справи , будівництво газопроводу і двоповерхової коробки будинку оператоа з покрівлею по АДРЕСА_1 проводилось за рахунок коштів колгоспу "Шлях до комунізму" с. Вишенька, тобто дане майно не є ні колективною ні державною власністюю.

В червні 2007 року Хмільницькою ОДПІ було складено акт № 2 опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного, до якого увійшли плити бетонні та незавершене будівництво.

На підставі вказаного акту було укладено угоду з сільським головою Кирилюком О.С., про зберігання безхазяйного майна .

10.08.2009 року рішенням №42 Вишеньківської сільської ради Хмільницького району було взято на баланс сільської ради незавершене будівництво по АДРЕСА_1.

14.12.2012 року спірний об'єкт нерухомості був проданий на аукціоні філії "Вінницький аукціонний центр" ПАТ Державної акціонерної компанії "Національна мережа аукціонних центрів" жителю с. Вишенька ОСОБА_4 за грошові кошти у розмірі 25628,80 грн.

Таким чином, Вишеньківська сільська рада, вважаючи, що вказаний об'єкт нерухомості є безхазяйним, та таким, що належить до комунальної власності взяла його на свій баланс та продала на аукціоні.

Однак, колегія суддів вважає, що зазначені дії Вишеньківської сільської ради є незаконними, виходячи з наступного.

Згідно ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 335 ЦК України визначено підстави та порядок набуття права власності на безхазяйну річ.

Відповідно ч. 1 зазначеної статті безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Ч.2 зазначено, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

З аналізу зазначених норм, можна зробити висновок, що законодавством встановлена спеціальна процедура переходу безхазяйного майна у комунальну власність.

Тобто у даній ситуації, сільська рада повинна була подати оголошення до друкованих засобів масової інформації, а потім зі спливом одного року звернутися до суду за рішенням про передачу безхазяйного майна у комунальну власність і тільки після отримання відповідного рішення суду сільська рада мала б законні підстави для поставлення спірного об'єкту нерухомості на баланст та можливості його майбутнього відчуження .

Натомість, Вишеньківська сільська рада порушила встановлений законом порядок та без законних на те підстав взяла майно на баланс як комунальне.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" задовольнити повністю .

Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" до Вишеньківської сільської ради Хмільницького району про скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов повністю.

Скасувати рішення 18 сесії 5 скликання Вишеньківської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 10.08.2009 року №42.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі філії Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" з Державного бюджету України судові витрати за сплату судового збору у розмірі 109 (сто дев"ять) гривень 62 копійки.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г.

Сушко О.О.