Справа № 813/8302/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року Справа № 813/8302/14

10 год. 28 хв. Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю:

представника позивача - Табака Ю.Б.

представника відповідача - Бондаренко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ТВО військового прокурора Західного регіону України до Начальника Західного територіального управління Національної гвардії України про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ТВО військового прокурора Західного регіону України звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Начальника Західного територіального управління Національної гвардії України про зобов'язання вжити заходів до усунення зазначених у поданні від 25.10.2014 року вих.№07/1-1256вих14 порушень Бюджетного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли в частині нарахування та виплати винагороди за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, а також вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям управління.

Ухвалою від 08 грудня 2014 року відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що військовою прокуратурою Західного регіону України на підставі ст. 19-21 Закону України «Про прокуратуру» проведено перевірку додержання вимог бюджетного законодавства посадовими особами Західного територіального управління Національної гвардії України. 25.10.2014 року за вих. № 07/1-1256 вих. 14 за результатами перевірки на усунення виявлених порушень, причин та умов, що їм сприяли, у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» внесено подання. 19.11.2014 року із ЗТУ НГ Україна надійшла відповідь, якою вимоги прокурора задоволені частково. Вказують на те, що вимога прокурора про усунення виявлених порушень Бюджетного кодексу України під час нарахування та виплати винагороди за участь в антитерористичних операціях, а також відшкодування безпідставно сплачених військовослужбовцями у вигляді винагороди коштів - залишилась без реагування. Зазначають, що внаслідок невиконання вимог прокурора на даний час ЗТУ НГ України породжує нарахування та виплату винагороду з порушенням порядку, визначеного Постановою КМУ від 04.06.2014 року № 158 та наказом МВС України від 23.07.2014 року № 719, чим спричиняють збитки державі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Позиція відповідача викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що винагорода виплачувалася на підставі наказів начальника управління за час обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі в поточному місяці за минулий. Нарахування винагороди здійснюється у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менше ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Вказують що підстави якими керується позивач, вважають результатом довільного, розширеного тлумачення вищеназваних нормативних актів, які ніде не вказують про виплату коштів пропорційно відбутому у відрядженні терміну, проте зазначається, що сума винагороди не може бути менша за 3000 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

Постановою від 21.10.2014р. за № 07/1-1235 вих. 14 Заступником військового прокурора Західного регіону України - начальник слідчого управління старшого радника юстиції В. Мятяшук призначено проведення перевірки в порядку нагляду за додержаннями і застосуванням вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» у Західному територіальному управлінні Національної гвардії України.

За результатами перевірки прокурором внесено ТВО начальника Західного територіального управління Національної гвардії України полковнику Сахону О.О. подання від 25.10.2014р. № 07/1-1256 вих. 14 з вимогою вжити заходів до усунення виявлених порушень Бюджетного кодексу України та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», за допущені порушення вимог Закону вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності винних службових осіб; вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям Управління; про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити військового прокурора Західного регіону України у 20 - ти денний строк з дня отримання подання.

Такими порушеннями прокурор у поданні визначив те, що Кабінет Міністрів України, Постановою від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» запровадив виплати військовослужбовцям винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні тощо. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що винагорода виплачується з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менше, ніж 3000 грн., у розрахунку на місяць. 23.07.2014 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 719 визначено, що обчислення винагорода здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення за займаною посадовою на час участі в зазначених операціях та заходах, який обраховується з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі. Однак у порушення наведених вимог законодавства службовими особами Управління (начальник фінансового відділу Управління підполковник Шутенко В.Ф.) військовослужбовцям у яких розмірі місячного грошового забезпечення перевищує 3 тис. грн., передбачену винагороду виплачували не з розрахунку грошового забезпечення на кількість днів фактичної участі в операціях і заходах. До прикладу у липні 2014 року заступникові начальника Управління полковнику Скрипнюку С.І., грошове забезпечення якого складає 6, 3 тис. грн., лише за дві доби фактичної участі в антитерористичній операції виплачено винагороду у розмірі 3 тис. грн.., хоча повинні були сплатити 410 грн., (переплата 2, 6 тис. грн.). Аналогічно заступнику начальника управління з тилу - начальнику тилу полковнику Кулику О.Є. (грошове забезпечення 6, 2 тис. грн.) за п'ять діб участі в операціях і заходах сплачено 3 тис. грн.. замість 1, 03 тис. грн.. (переплата 2 тис. грн.), чим суттєво порушується принцип справедливості розподілу бюджетних коштів між громадянами, оскільки військовослужбовець військової служби за контрактом, який протягом місяця приймає участь в антитерористичній операції отримує також 3 тис грн.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що при нарахуванні вказаних виплат порушений принцип пропорційності.

Листом від 17.11.2014р. № 2/21-246, який надійшов до ТВО військового прокурора Західного регіону України раднику юстиції О.Кіт. 19.11.2014 року № 9620 вх.14, відповідач повідомив прокурора про те, що винагороди за участь в АТО здійснювались відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Згідно абзацу 5 підпункту 3 пункту 4 вищезазначеної Постанови Міністерству внутрішніх справ визначено забезпечити виплату у першочерговому порядку одноразової грошової допомоги, зазначеної у підпункті 2 пункту 3 цієї постанови, в розмірах та порядку, встановлених законодавством. Розміри та порядок виплати винагороди у Національній гвардії встановлено наказом Міністерства внутрішніх справ від 23 липня 2014 року №719 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 року за №939/25716. Даним наказом виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 1 травня 2014 р. винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснювати з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагорода виплачується за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників). Враховуючи вищезазначене винагорода виплачувалась на підставі наказів начальника управління за час обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі в поточному місяці за минулий. Нарахування винагороди здійснювалось в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховував наступні обставини справи та норми діючого законодавства.

Згідно із положеннями ч.3 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при виявлення порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання, у встановленому законом порядку ініціювати притягнення особи до дисциплінарної, адміністративної відповідальності, складати протокол про адміністративне правопорушення та починати досудове розслідування; звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Відповідно до вимог ч.5 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання

вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» передбачено, здійснити в межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків у сумі 400000 тис. гривень шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за програмою 3511090 "Державні капітальні видатки, що розподіляються Кабінетом Міністрів України" та збільшення обсягу видатків за програмою 3511030 "Резервний фонд". Установити, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

23 липня 2014 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року N 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 719, яким передбачено, що виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що у Західному територіальному управлінні Національної гвардії України виплата вказаної винагороди здійснюється з фіксованим мінімумом виплати в сумі 3000 грн., незалежно від часу фактичної участі в АТО та розміру місячного грошового забезпечення, що призвело до непропорційного нарахування вказаних сум винагороди. За таких обставин, обґрунтованими є твердження позивача про порушення відповідачем статей 7, 26 БК України.

Покликання відповідача на положення Постанови КМ України від 31.01.2015 року №24, як на роз'яснення порядку застосування постанови КМ України від 04.06.2014 року №158 судом не беруться до уваги, оскільки саме нею така скасована та визначено новий порядок визначення розміру винагороди, що не розповсюджується на спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено суду доказів, які б спростовували позовні вимоги позивача.

Таким чином, сукупність вищенаведених, підтверджених документально та встановлених обставин дають суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати зі сторін не стягуються.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Зобов'язати начальника Західного територіального командування Національної гвардії України вжити заходів до усунення зазначених у поданні від 25.10.2014 року вих.№07/1-1256вих14 порушень Бюджетного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли в частині нарахування та виплати винагороди за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, а також вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям управління.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України:

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 06 лютого 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна