Справа № 370/2065/14-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2014 р. Справа № 370/2065/14-а

Макарівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Косенко А.В., при секретарі Левківському С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарові Київської області адміністративну справу за позовом Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Макарівська районна державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування (в частині) рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VI від 25.072014 року « про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району»,-

в с т а н о в и в :

Гавронщинський сільський голова VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, Макарівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування (в частині) рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VI від 25.072014 року « про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району».

Позивач вважає, що вказане вище рішення прийняте з порушенням чинного законодавства України та порушує права територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав вказаних в адміністративному позові.

Представник відповідача Балашенко - Осадча О.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила. Подала письмове заперечення проти адміністративного позову в якому вказано, що прийняте рішення ніяким чином не порушує права територіальної громади села Гавронщина, адже прийняття рішень Макарівської районної ради «Про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району» та «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року № 639-23- VI «Про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району»» не є рішеннями про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу, зокрема, Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено що 16 червня 2014 року на апаратній нараді при голові Макарівської районної державної адміністрації Київської області було розглянуто питання щодо здійснення заходів оптимізації загальноосвітніх навчальних закладів.

Рішенням сесії Макарівської районної ради Київської області було внесено зміни до розділу 5 «Плану модернізації мережі навчальних закладів району на 2013-2015 року».

Згідно даного рішення було доповнено розділ, 2014 рік, пунктом: Гавронщинська ЗОШ 1-II ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня.

В зв'язку з вищевикладеним 25 червня 2014 року на загальних зборах громадян села Гавронщина було прийнято рішення про не надання згоди на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Згоду на ліквідацію чи реорганізацію школи громада села Гавронщина не надавала, а отже й передчасне прийняття оскаржуваного рішення на думку позивача є незаконним та таким, що порушує права територіальної громади.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що прийняття вищевказаного рішення порушує права територіальної громади села Гавронщина, адже в оскаржуваному рішенні прямо вказано: Гавронщинська ЗОШ 1-II ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня.

А тому при прийнятті оскаржуваного рішення Макарівська районна рада як орган, який входить до системи місцевого самоврядування, мала б керуватися положенням Конституції України та статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту» і відповідно не мала права приймати рішення про реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня за відсутності згоди відповідної територіальної громади села Гавронщина.

Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до Постанови Верховної Ради «Про встановлення мораторію на закриття загальноосвітніх навчальних закладів державної і комунальної форм власності» від 18.06.2014р. №1520-VІІ, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дано доручення проаналізувати ситуацію щодо функціонування загальноосвітніх навчальних закладів державної і комунальної форм власності у містах і сільській місцевості з врахуванням прогнозованих демографічних змін та вжити заходів призупинення їх необґрунтованої ліквідації.

Приймаючи рішення №893-31-VІ від 25.07.2014р., Макарівська районна рада шостого скликання Київської області не врахувала позиції територіальної громади с. Гавронщина, виконавчого комітету та сесії Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, які чітко висловили позицію щодо ненадання згоди на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст. з пониженням ступеню, на чому було наголошено під час виступу Гавронщинського сільського голови ОСОБА_1 на засіданні сесії перед прийняттям оспорюваного рішення.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про освіту», Україна визнає освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства. Державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про освіту», одним із основних принципів освіти є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою. Також передбачається рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальну середню освіту», основним завданням законодавства про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про загальну середню освіту», громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про освіту», до повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі освіти належить зокрема створення належних умов за місцем проживання для виховання дітей, молоді, розвитку здібностей, задоволення їх інтересів

Відповідно до статті 35 Закону України «Про освіту», держава гарантує молоді право на отримання повної загальної середньої освіти і оплачує її здобуття. Повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і може отримуватись у різних типах навчальних закладів.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про освіту», в тому числі учні мають гарантоване державою право на: навчання для здобуття певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів; вибір навчального закладу, форми навчання, освітньо-професійних та індивідуальних програм, позакласних занять; користування навчальною, науковою, виробничою, культурною, спортивною, побутовою, оздоровчою базою навчального закладу; участь у науково-дослідній, дослідно-конструкторській та інших видах наукової діяльності, конференціях, олімпіадах, виставках, конкурсах.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про освіту», органами управління освіти є зокрема місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

На підставі викладеного, керуючись ч ст. ст. 2, 6, 18, 19, 87, 104-107 КАС України, ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 19, ч. 1, 3 ст. 140, ст. 143, 145 Конституції України, ст. ст. 8, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», -

постановив:

Адміністративну справу за позовом Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Макарівська районна державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування (в частині) рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VI від 25.072014 року « про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району» - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області № 893-31VІ від 25.07.2014р. «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «Про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району» в частині пункту 1 про доповнення розділу 5 «План модернізації мережі навчальних закладів району на 2013-2015 року», розділ 2014 рік пунктом 6: Гавронщинська ЗОШ І-ІІ ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з моменту закінчення розгляду справи.

Головуючий А. В. Косенко