Справа № 2-а-5264/11
Суддя: Васянович В. М.
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а -5264/11
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.11 Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Васяновича В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Глухів та Глухівському районі Сумської області - про зобов'язання нарахувати підвищення до пенсії дітям війни, - ВСТАНОВИВ: 26 листопада 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що він народився у 1942 році і в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вищевказаного Закону має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка повинна була виплачуватися з 01 січня 2006 року, але у 2006 2007 роках всупереч вимог закону така допомога йому взагалі не виплачувалася, а з 2008 року виплачується в розмірі лише 10 % мінімальної пенсії за віком. Крім того, позивач посилається на те, що ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію цього закону в частині призначення та виплати дітям війни такого підвищення до пенсії. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо права на отримання підвищення до пенсії дітям війни було визнано неконституційними. Тому позивач просить суд зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Глухів нарахувати недоплачену допомогу у вигляді підвищення до пенсії за 2006 - 2008 роки на загальну суму 3726,7 грн. та поновити строк звернення до адміністративного суду, так як про факт порушення свого права на отримання соціальної допомоги стало відомо лише після висвітлення в засобах масової інформації на початку серпня 2007 року подій, повязаних з масовими зверненнями дітей війни до суду, і про належні виплати як дитині війни відповідач його не повідомляв.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надавши суду заяву, у якій повністю підтримав свої позовні вимоги, та просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча про місце і час розгляду справи його повідомлено належним чином. Однак, управлінням ПФУ в м. Глухів та Глухівському районі надано суду заяву про розгляд справи за відсутності їх представника, а також письмові заперечення, в яких відповідач посилається на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування виплат дітям війни повинно проводитись за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, при цьому жодним із законів про пенсійне забезпечення протягом 2006 2008 років не було встановлено відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком особам, які мають статус «дитина війни». А ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії, яке передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам з числа дітей війни, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, а саме, 50 відсотків від 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і оскільки позивач є інвалідом II групи загального захворювання, то за період з 01 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року їй було виплачено таке підвищення до пенсії на загальну суму 240,45 грн. Також мотивує свою позицію тим, що у Законі не визначено

орган, який повинен обраховувати таке підвищення, величину мінімальної пенсії, яка повинна застосовуватися для обчислення підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в 2008 році позивачу почали нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії як «дитині війни» відпо-відно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». І оскільки управління ПФУ в м. Глухів та Глухівському районі здійснює свої повноваження на підставі, в межах і способом, передбаченим законодавством України, тому просить суд залишити без задоволення адміністративний позов ОСОБА_1 щодо зобовязання нарахувати підвищення до пенсії в розмірі 3726,7 грн.

Крім того, у своїх запереченнях відповідач посилається на те, що позивачем пропущено річний термін звернення до адміністративного суду, що є підставою для залишення позову без задоволення, так як про розмір підвищення до пенсії як дитині війни позивачу було відомо про-тягом вього періоду одержання пенсії, в тому числі і з 01 січня 2006 року, тобто, з дня набрання чинності Законом України «Про соціальний захист дітей війни», тому наполягає на застосу-ванні наслідків пропуску строку звернення до суду, які встановлені ч.1 ст.100 КАС України. За таких обставин у відповідності до ч.4 ст. 122 КАС України суд розглядає дану справу у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав: Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 13 січня 1942 року, а тому в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, що підтверджується його пенсійним посвідченням, і це не оспорюється відповідачем. Згідно довідки управління ПФУ в м. Глухів за №180/04-80 від 06.01.2009 р. ОСОБА_1 є інвалідом II групи і з 01.01.07 р. отримує підвищення до пенсії як дитина війни. Також з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Глухів, яке є органом Пенсійного фонду України, має статус юридичної особи, яка призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян. Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Положення про Пенсійний фонд України пенсійне забезпечення здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України. Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія цієї норми закону була призупинена, а ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3367-ІУ від 19.01.06 р. установлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто, нарахування підвищення до пенсії, у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі і порядок нарахування надбавки мав бути затвердженим Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Дані положення закону, якими було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в частині встановлення підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, не були предметом розгляду Кон-ституційного Суду України, не визнавалися неконституційними, і є чинними, а тому в задо-воленні вимог ОСОБА_1 про зобовязання нарахувати підвищення до пенсії за період з 01.01.06 р. до 31.12.06 р. необхідно відмовити за їх безпідставністю. Також з матеріалів справи вбачається, що позивач почав отримувати підвищення до пенсії як «дитина війни» з 2007 року: січні березні по 19 грн., квітні вересні по 20,3 грн., жовтні грудні по 20,55 грн., а всього 240,45 грн.; у 2008 році: в січні березні по 47 грн.; квітні червні по 48,1 грн.; липні вересні по 48,2 грн.; жовтні 49,8 грн., а всього 479,7 грн. В той же час, згідно п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в частині виплати підвищення до пенсії дітям війни. А ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка випла-

чується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Також пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка ви-плачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року (справа №6-рп/2007) було визнано неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Дер-жавний бюджет України на 2007 рік», яким призупинялась дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка випла-чується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. А рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа №10-рп/2008) визнано неконституційними положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Дер-жавний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до вимог ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Консти-туційним Судом України рішення про їх неконституційність. Визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни, встановлене п.8 Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за №530 від 28.05.08 р., на яке посилається відповідач, є таким, що суперечить ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому, виходячи із положень ч.4 ст. 9 КАС України, не може бути застосовано. Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що в період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідач зобовязаний був нараховувати і виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18 листопада 2004 року. Частиною другою ст. 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права. За обставинами справи суд вважає, що позивач пропустив річний строк звернення до адміністративного суду без поважних причин, а тому в задоволенні його заяви про поновлення цього строку необхідно відмовити. В той же час, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача щодо законо-давчої невизначеності порядку обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як відповідно до ч.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. У разі ж відсутності закону, що регулює спірні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні їм відносини.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Проте суд вважає за можливе застосувати при обрахуванні підвищення до пенсії дітям війни саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

До того ж статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заро-бітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток. Згідно із Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік» були встановлені такі розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2007 році: з 1 жовтня - 411 грн; у 2008 році: з 1 квітня - 481 грн, з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем фактично оскаржується бездільність територіального управління ПФУ в м. Глухів та Глухівському районі щодо ненарахування і невиплати зазначеного підвищення до пенсії.

Тому виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати не-законною бездіяльність управління ПФУ в м. Глухів та Глухівському районі щодо невиконання приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 26 листопада 2007 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання підвищення до пенсії.

Суд також вважає, що вимоги про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, тому що суд не може перебирати на себе функції органів, на які законодавством покладено такі повноваження.

За таких обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату пенсії здійснюють органи пенсійного фонду, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача в частині зобовязан-ня відповідача нарахувати ОСОБА_1 невиплачене підвищення до пенсії як дитині війни за період з 26 листопада 2007 року до 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена в ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже проведених виплат за ці періоди, а в задоволенні решти вимог відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8,9,11,17,18,70,71,159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Відмовити ОСОБА_1 у поновленні строку звернення до адміністративного суду.

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Глухів та Глухівському районі Сумської області.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Глухів та Глухівському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 26 листопада 2007 року до 31 грудня 2008 року з урахуванням вже отриманих позивачем сум за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, і є остаточною. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя