Справа № 320/9025/14-а
Суддя: Зимогляд В. В.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.02.2015
№ 320/9025/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2015 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Зимогляд В.В.

при секретарі - Галикіній Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мелітополі адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа: Мелітопольська міська рада Запорізької області, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 21.08.2014 року № 141/4,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 21.08.2014 року № 141/4.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, є власником рекламної конструкції, розміщеної за адресою: м. Мелітополь, бульвар 30-річчя Перемоги біля торговельного майданчика «Таврійський». 21 серпня 2014 року йому стало відомо, що рішенням Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області № 141/4 від 21.08.2014 року про звільнення території від самовільно розміщеного майна було вирішено звільнити територію м. Мелітополя від самовільно розміщеної рекламної конструкції по бульвару 30-річчя Перемоги біля торговельного майданчика «Таврійський». Між тим, в оскаржуваному рішенні підставами звільнення території було зазначено: у зв'язку з не усуненням порушень вимог чинного законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами, на підставі акта опису майна від 25.07.2014 разом з контрольним талоном до припису від 25.07.2014 року № 183, акта перевірки звільнення території від майна від 06.08.2014, фотоматеріалами. Слід зазначити що жодних приписів, ані акта опису майна від 25.07.2014 разом з контрольним талоном до припису від 25.07.2014 року № 183, акта перевірки звільнення території від майна від 06.08.2014 ОСОБА_1 не отримував. Крім того, 16.12.2013 року, з метою оформлення зазначеної рекламної конструкції, позивачем до державного адміністратора Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області для проведення реєстрації у реєстрі документів дозвільного характеру, були подані необхідні для оформлення документи, а саме: заява на дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, копія свідоцтва про державну реєстрацію, проект, схема 1:500.

На теперішній час позивачу не було видано, ані направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі стосовно спірної рекламної конструкції. Згідно з ч. 1 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви. Відповідно до п.6 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом. Таким чином, що якщо протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви ( строку для розгляду питання на пленарному засіданні) та 10 днів (строк видачі документа) не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності без дозвільного документа. Отже, так як в позивача наявні копія заяви та опис прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття, то розміщення рекламного засобу (конструкції) по бульвару 30-річчя Перемоги не порушило вимоги чинного законодавства щодо провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру. Крім того, на вимогу п. 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою кабінету міністрів України від 29.12.2003р. № 2067 було погоджено розташування рекламної конструкції за адресою : м. Мелітополь, б-р 30-річчя Перемоги (Брусничка) з:

- спеціально уповноваженим органом з Управлінням містобудування та архітектури.

- органами Державної інспекції у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, біля дорожніх переходів та зупинок транспорту загального користування.

· Центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду;

- органами, які є утримувачами інженерних комунікацій у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон зазначених комунікацій.

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковальова І.О. в судовому засіданні надала заперечення, згідно до якого, дійсно, ОСОБА_1 16.12.2013 року з метою отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що знаходиться за адресою: м. Мелітополь, бульвар 30 - річчя Перемоги, біля торговельного майданчика «Таврійський» звернувся до центру надання адміністративних послуг міста Мелітополя. Усі заяви та документи, що додаються до неї, приймаються ЦНАП за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації в центрі. Відповідно до п. 3.2. Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі, затвердженого рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 28.12.2011 № 3/9 (надалі - Порядок ) для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами повноваження робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами покладаються на управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області (надалі - робочий орган). Згідно п. п. 5.4., 5.6., 5.7. Порядку робочий орган протягом 5 (п'яти) днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу чи пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. Протягом 3 (трьох) робочих днів з дати прийняття керівником робочого органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розміщення рекламного засобу, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Мелітополь, розповсюджувач реклами укладає з управлінням комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області договір про встановлення пріоритету на місця для розташування спеціальних конструкцій (в 2 (двох) примірниках, один з яких залишається в робочому органі, а інший видається заявникові). Разом з примірником договору про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити. Зовнішня реклама в місті Мелітополі розміщується згідно з дозволами, які видаються на підставі рішень виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області. Проекти рішень на затвердження дозволів готуються після отримання робочим органом від заявника двох оригіналів листів погодження з підписами та печаткою уповноважених органів - управління архітектури, органи державної автоінспекції, утримувачів інженерних комунікацій тощо.

«05» березня 2014 року до робочого органу надійшла заява від ОСОБА_1 з листами погодження на встановлення 6 рекламних конструкцій типу «біг-борд». Після перевірки цих листів на предмет наявності всіх необхідних підписів спеціалісти управління побачили, що деякі печатки управління ДАІ та управління архітектури відрізняються за кольором від інших та схожі на такі, що зроблені за допомогою кольорового принтера. Для перевірки факту погодження листів до управління ДАІ ГУ МВС України в Запорізькій області 19.03.2014 року був направлений відповідний лист з проханням надати роз'яснення стосовно погодження вищезазначених листів в управлінні ДАІ. На що 28.03.2014 року була отримана відповідь, що листи з адресами рекламних конструкцій, на яких помічені підроблені печатки та підписи, управлінням ДАІ не погоджувались. 22.04.2014 року управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області листом від 22.04.2014 року вих. № 631/01-15 звернулося до Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізькій області із заявою про підроблення документів ОСОБА_1 у листах погодження на встановлення 6 (шести) рекламних конструкцій типу «біг-борд». Як додатки до заяви, відділу були надані оригінали листів погодження та заява ОСОБА_1, копія листа ГУМВС України в Запорізькій області від 28.03.2014 року № 10/3-1309. Відповіді на заяву щодо перевірки оригіналів погоджувальних листів для встановлення справжності підписів та печаток на адресу управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області не надходило. 27.08.2014 року управлінням комунальною власністю було повторно направлено запит до Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізької області про надання інформації щодо результатів перевірки зазначених документів, листом від 26.08.2014 вих. №3-372/3. На вищевказану заяву управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області 15.09.2014 року вх. № 1507/01-15 отримало відповідь від Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізькій області листом від 25.04.2014 вих. № 4192., в якому вказано, що за наслідками проведеної перевірки, факти порушень вимог чинного законодавства не знайшли свого об'єктивного підтвердження. На підставі вищевикладеного, у зв'язку з тим що перевірка фактів викладених у заяві, фактично не проводилась та інформація про результати розгляду заяви та інше надійшли з суттєвим порушенням строку на надання відповіді та не в повному обсязі, на дії слідчого управлінням комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області було подано скаргу до Мелітопольської міжрайонної прокуратури від 22.09.2014 вих. № 1539/01-15. Крім того, про результати розгляду заяви щодо отримання документів дозвільного характеру ОСОБА_1 був повідомлений листом від 19.06.2014 вих. № з-97/з, та надані ним документи були йому повернені до вирішення справи по суті. ОСОБА_1 були повернуті документи відповідно до п.22. Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067, а саме, у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам та у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Таким чином, ОСОБА_1 без отримання у встановленому порядку дозволу, у період вирішення питання автентичності підписів та печаток на погоджувальних листах по суті встановив рекламну конструкцію за адресою: м. Мелітополь, бульвар 30-річчя Перемоги, біля торгівельного майданчика «Таврійський». Відділом з благоустрою та екології виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області відповідно до п. 20.11. Правил благоустрою території міста Мелітополя, затвердженого рішенням 36 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області від 29.03.2013 № 11, було складено 25.07.2014 акт перевірки звільнення території від самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами, разом з контрольними талонами до приписів, фотоматеріалами та іншими матеріалами для підготовки проекту рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області про звільнення території міста Мелітополя від самовільно розміщеного майна. Внаслідок вищевказаних обставин рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.08.2014 № 141/4 про звільнення території від самовільно розміщеного майна вирішено звільнити територію міста Мелітополя від самовільно розміщеної рекламної конструкції по бульвару 30 - річчя Перемоги біля торгівельного майданчика «Таврійський», шляхом демонтажу та транспортування до місця зберігання та передачі відповідальній особі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.12.2013 р. з метою отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами (що знаходиться за адресою: м. Мелітополь, бульвар 30 - річчя Перемоги, біля торговельного майданчика «Таврійський») звернувся до центру надання адміністративних послуг міста Мелітополя, про що свідчить копія заява /а.с. 10/ та опис документів /а.с. 11/.

Відповідно до п. 3.2. Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в місті Мелітополі, затвердженого рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 28.12.2011 № 3/9 для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами повноваження робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами покладаються на управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області

Зовнішня реклама в місті Мелітополі розміщується згідно з дозволами, які видаються на підставі рішень виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області. Проекти рішень на затвердження дозволів готуються після отримання робочим органом від заявника двох оригіналів листів погодження з підписами та печаткою уповноважених органів - управління архітектури, органи державної автоінспекції, утримувачів інженерних комунікацій тощо.

«05» березня 2014 року до управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області надійшла заява від ОСОБА_1 /а.с. 49/ з листами погодження на встановлення 6 рекламних конструкцій типу «біг-борд». Однак, як стало відомо в ході судового слідства, після перевірки цих листів на предмет наявності всіх необхідних підписів спеціалісти управління побачили, що деякі печатки управління ДАІ та управління архітектури відрізняються за кольором від інших та схожі на такі що зроблені за допомогою кольорового принтера.

Для перевірки факту погодження листів до управління ДАІ ГУ МВС України в Запорізькій області 19.03.2014 року був направлений відповідний лист з проханням надати роз'яснення стосовно погодження вищезазначених листів в управлінні ДАІ. /а.с. 50/ На що 28.03.2014 року була отримана відповідь, що листи з адресами рекламних конструкцій, на яких помічені підроблені печатки та підписи, управлінням ДАІ не погоджувались /а.с. 51/.

23.04.2014 року управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області листом від 22.04.2014 року вих. № 631/01-15 звернулося до Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізькій області із заявою про підроблення документів ОСОБА_1 у листах погодження на встановлення 6 (шести) рекламних конструкцій типу «біг-борд». /а.с. 52/ Як додатки до заяви, відділу були надані оригінали листів погодження та заява ОСОБА_1, копія листа ГУМВС України в Запорізькій області від 28.03.2014 № 10/3-1309.

Відповіді на заяву щодо перевірки оригіналів погоджувальних листів для встановлення справжності підписів та печаток на адресу управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області не надходило.

27.08.2014 управлінням комунальною власністю було повторно направлено запит до Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізької області про надання інформації щодо результатів перевірки зазначених документів, листом від 26.08.2014 вих. №3-372/3. /а.с. 57/

На вищевказану заяву управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області 15.09.2014 вх. № 1507/01-15 отримало відповідь від Мелітопольського МВ ГУ МВС України в Запорізькій області листом від 25.04.2014 вих. № 4192. /а.с. 53/ В якому вказано, що за наслідками проведеної перевірки, факти порушень вимог чинного законодавства не знайшли свого об'єктивного підтвердження.

На підставі вищевикладеного, у зв'язку з тим що перевірка фактів викладених у заяві, фактично не проводилась та інформація про результати розгляду заяви та інше надійшли з суттєвим порушенням строку на надання відповіді та не в повному обсязі, на дії слідчого управлінням комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області було подано скаргу до Мелітопольської міжрайонної прокуратури від 22.09.2014 вих. № 1539/01-15 /а.с. 54-55/.

Крім того, про результати розгляду заяви щодо отримання документів дозвільного характеру ОСОБА_1 був повідомлений листом від 19.06.2014 року вих. № з-97/з, та надані ним документи були йому повернені до вирішення справи по суті /а.с. 56/.

Таким чином, ОСОБА_1 були повернуті документи відповідно до п.22. Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067, а саме, у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам та у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

ОСОБА_1 без отримання у встановленому порядку дозволу, у період вирішення питання автентичності підписів та печаток на погоджувальних листах по суті встановив рекламну конструкцію за адресою: м. Мелітополь, бульвар 30 - річчя Перемоги, біля торгівельного майданчика «Таврійський».

Відділом з благоустрою та екології виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області відповідно до п. 20.11. Правил благоустрою території міста Мелітополя, затвердженого рішенням 36 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області від 29.03.2013 № 11, було складено 25.07.2014 року акт перевірки звільнення території від самовільно встановлених конструкцій зовнішньої реклами /а.с. 61-66/, разом з контрольними талонами до приписів, фотоматеріалами та іншими матеріалами для підготовки проекту рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області про звільнення території міста Мелітополя від самовільно розміщеного майна.

Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.08.2014 № 141/4 про звільнення території від самовільно розміщеного майна вирішено звільнити територію міста Мелітополя від самовільно розміщеної рекламної конструкції по бульвару 30 - річчя Перемоги біля торгівельного майданчика «Таврійський», шляхом демонтажу та транспортування до місця зберігання та передачі відповідальній особі, про що свідчить копія рішення /а.с. 59-60/.

Позивач стверджує, що при розміщенні рекламної конструкції він керувався нормами ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а саме:

Згідно з ч. 1 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Відповідно до ч. 6 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Однак, суд критично ставиться до вищезазначених тверджень позивача, оскільки при перевірці наданих позивачем листів були встановлені факти невідповідності вищезазначених документів нормам чинного законодавства України.

Як вбачається з вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову; суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали.

В ході судового засідання, не встановлено порушень в діях відповідача чинного законодавства України, а саме порушень строку встановленого для надання документів дозвільного характеру, оскільки судом встановлений факт повернення позивачу поданих через ЦНАП до управління комунальної власності Мелітопольської міської ради Запорізької області документів, які в свою чергу проходили процедуру перевірки їх автентичності. Що не заперечується сторонами.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не порушував права чи інтереси позивача, пов'язані з розміщенням рекламного засобу, оскільки позивач на день прийняття рішення виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області не мав законних підстав на розміщення рекламного засобу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 69, 71, 126, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України.

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа: Мелітопольська міська рада Запорізької області, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 21.08.2014 року № 141/4 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.В. Зимогляд