Справа № 2а/2370/8441/2011
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/8441/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Паламар П.Г.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо не присвоєння позивачу чергового спеціального звання - капітан міліції; зобов'язання відповідача розглянути подання про присвоєння ОСОБА_2 чергового спеціального звання - капітан міліції та присвоїти йому чергове спеціальне звання - капітан міліції з липня 2010 року.

Черкаський окружний адміністративний суд своєю постановою від 13 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Позивач проходить службу в органах внутрішніх справ з 14.08.1999 року, з моменту зарахування курсантом до Харківського національного університету внутрішніх справ.

З 11.08.2003 року по 11.10.2005 року проходив службу в УМВС України в Миколаївській області на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Корабельного РВ ММУ УМВС в Миколаївській області, а потім старшим оперуповноваженим відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Центрального РВ ММУ УМВС в Миколаївській області.

З 11.10.2005 року позивач звільнений з органів внутрішніх справ за ст. 64 «Ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України.

17.12.2007 року позивач знову прийнятий на службу. Наказом УМВС України в Миколаївській області від 17.12.2007 року № 150 ОСОБА_2 присвоєно звання, в якому він перебував на час звільнення - «старший лейтенант міліції».

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 28 Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення), чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

Пунктом 34 Положення визначено, що установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу:

молодшого лейтенанта міліції, молодшого лейтенанта внутрішньої служби - 1 рік

лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби - 2 роки

старшого лейтенанта міліції, старшого лейтенанта внутрішньої служби - 3 роки

капітана міліції, капітана внутрішньої служби - 3 роки

майора міліції, майора внутрішньої служби - 4 роки

підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби - 5 років

Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

У той же час, відповідно до п. 36 Положення подання для присвоєння чергового спеціального звання особам начальницького складу, які мають стягнення, накладені в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ, не провадиться до їх зняття.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Наказом № 399 від 14.05.2010 року на позивача ГУ МВС накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з ОВС, та наказом 116 о/с 18.05.2010 року він звільнений з ОВС за п. 64 «Є» (за порушення дисципліни) Положення з 18.05.2010 року.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 2а-2764/10/2370 від 09.08.2010 року скасовано накази ГУ МВС і поновлено позивача на роботі.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2011 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду залишено без змін, апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 29.06.2011 року зупинено виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2011 року до закінчення перегляду у касаційному порядку зазначеної справи за винятком рішення про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового забезпечення у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року зупинено в частині скасування наказів відповідача № 399 від 14.05.2010 року, № 116 о/с від 18.05.2010 року про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за п. 64 «Є» (за порушення дисципліни).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.06.2014 року касаційну скаргу УМВС України в Черкаській області залишено без задоволення.

Ухвала Вищого адміністративного суду України від 27.06.2014 року надійшла на адресу УМВС 09.07.2014 року, тому наказом УМВС від 31.07.2014 року № 227 о/с ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання - капітан міліції.

Оскільки ухвала Вищого адміністративного суду України від 27.06.2014 року надійшла на адресу відповідача 09.07.2014 року, то суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, присвоївши позивачу 31.07.2014 року спеціальне звання - «капітан міліції», діяв на підставі та в межах чинного законодавства.

Також, відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на ОСОБА_2 14.05.2010 року було накладено дисциплінарне стягнення і ухвалою Вищого адміністративного суду від 29.06.2011 року зупинено виконання Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2011 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про міліцію» правовою основою діяльності міліції є: Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства ОВС України, Загальна декларація прав людини, міжнародні правові норми.

Так, позивач ОСОБА_2 отримав чергове спеціальне звання «старший лейтенант міліції» 01.07.2005 року. Відповідно до п. 34 Положення «Про проходження служби в ОВС», строк перебування у вказаному званні становить три роки. В період з 11.10.2005 року по 17.12.2007 року позивач не проходив службу у зв'язку зі звільненням за власним бажанням. Після поновлення на службі позивач був звільнений 18.05.2010 року в порядку дисциплінарного стягнення. Дане стягнення в судовому порядку було визнано незаконним і постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року ОСОБА_2 поновлений в ОВС. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2011 року постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року набрала законної сили.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що позивач набув право на отримання чергового спеціального звання «капітан міліції» з 17.12.2010 року, однак фактично отримав чергове спеціальне звання - «капітан міліції» лише 31.07.2014 року.

Відповідно до приписів п. 6 ст. 18 Дисциплінарного статуту ОВС України дисциплінарне стягнення діє протягом року з дня його накладення. В той же час, наявний в матеріалах справи наказ № 223 о/с від 03.09.2010 року скасовує наказ про накладення на ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з ОВС.

Ця обставина судом першої інстанції була залишена поза увагою, що вказує на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Крім того, суд першої інстанції безпідставно посилався на ухвалу Вищого адміністративного суду від 29.06.2011 року про зупинення виконання Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2011 року, оскільки дана ухвала ніяким чином не обмежує відповідача в частині присвоєння чергових спеціальних звань рядовому та начальницькому складу ОВС згідно Положення про проходження служби.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що оскільки Наказом УМВС України в Черкаській області від 17.12.2007 року № 150 ОСОБА_2 було присвоєно звання «старший лейтенант міліції», в якому він перебував на час звільнення, то право на отримання чергового спеціального звання у нього з'являється на наступний день після спливу трьох років. У зв'язку з чим, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо затримки в присвоєнні ОСОБА_2 чергового спеціального звання - «капітан міліції», з 18 грудня 2010 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано судом обставин, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача є обґрунтованими, такими що спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року - скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо затримки в присвоєнні ОСОБА_2 чергового спеціального звання - «капітан міліції», з 18 грудня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлений 09.02.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Старова Н.Е.