Справа № 521/7890/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/7890/14-а

Категорія: 10.2.3 Головуючий в 1 інстанції: Михайлюк О.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Вербицької Н.В. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представників:

апелянта - Антоненко І.І.,

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Одеського міського центру зайнятості на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 18.09.2014 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Одеського міського центру зайнятості про зобов'язання перерахунку соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2014 ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Одеського міського центру зайнятості про зобов'язання перерахунку соціальних виплат.

В обґрунтування позову зазначалося, що з 12 листопада 2008 року перебуває на обліку як безробітний в Одеському міському центрі зайнятості, з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» до вирішення питання працевлаштування. Наказами Одеського міського центру зайнятості від 02.12.2008 року № НТ 081202 (нове рішення), від 13.05.2009 року № НТ 090513 (нове рішення), від 10.07.2009 року № НТ 090710 (нове рішення), від 31.07.2009 року № НТ 090731 (нове рішення), від 27.08.2009 року № НТ 090827 (нове рішення) позивачу скорочено виплату допомоги по безробіттю. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року зазначені накази Одеського міського центру зайнятості в частині скорочення виплати допомоги по безробіттю позивачу - скасовано. Оскільки на теперішній час відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплату позивачу допомоги по безробіттю, яка підлягає виплаті позивачу у зв'язку зі скасуванням наказів про її скорочення, він вимушений звернутись з адміністративним позовом до суду.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 18.09.2014 року позов задоволено. Стягнуто з Одеського міського центру зайнятості на користь ОСОБА_3 10 125 гривень 99 копійок в рахунок відшкодування невиплаченої частини допомоги по безробіттю, яка підлягає виплаті позивачу у зв'язку із скасуванням наказів Одеського міського центру зайнятості від 02.12.2008 року № НІ 081202 (нове рішення), від 13.05.2009 року № НТ 090513 (нове рішення), від 10.07.2009 року № НТ 090710 (нове рішення), від: 31.07.2009 року № НТ 090731 (нове рішення), від 27.08.2009 року № НТ 090827 (нове рішення).

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Одеський міський центр зайнятості в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.11.2008 року ОСОБА_3 був зареєстрований як шукаючий роботу у Одеському міському центрі зайнятості. 12.11.2008 року позивачу було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до пп. 1,3,4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. за № 307.

ОСОБА_3 був звільнений з останнього місця роботи за п. 1 ст. 40 КЗпП України, тому виплата допомоги по безробіттю ОСОБА_3 відповідно до п. 4 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» була відкладена на строк з 12.11.2008 року по 30.11.2008 року.

Позивач знаходився на обліку у Одеському міському центрі зайнятості з 05.11.2008 року по 29.09.2009 року.

Відповідно до п.6.3 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності № 307, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики 20.11.2000р. - рішення про призначення допомоги по безробіттю, її розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заноситься до картки персонального обліку безробітного. З цим наказом безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис у картці обліку прийнятих рішень керівництва центру зайнятості.

За час знаходження на обліку, безробітному ОСОБА_3 було скорочено виплату допомоги по безробіттю згідно наказів: від 27.08.2009р. за № НТ090827; від 31.07.2009р. за № НТ090731; від 10.07.2009р. за № НТ090710; від 13.05.2009р. за № НТ 090513; від 02.12.2008р. за № НТ 081202, з якими він був ознайомлений при наступному відвідуванні ЦЗ відповідно додатку до ПК про відвідування особою ЦЗ, надані послуги та прийняті рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року по справі № 2-а-3124/10/1570 накази Одеського міського центру зайнятості від 02.12.2008 року № НТ :81202 (нове рішення), від 13.05.2009 року № НТ 090513 (нове рішення), від 10.07.2009 року № НТ 090710 (нове рішення), від 31.07.2009 року № НТ 090731 (нове рішення), від 27.08.2009 року 9 НТ 090827 (нове рішення) в частині скорочення виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_3 - скасовано.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року апеляційну скаргу Одеського міського центру зайнятості залишено без задоволення,а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 червня 2011 року касаційну скаргу Одеського міського центру зайнятості залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2010 року - без змін. При цьому предметом спору по справі було лише скасування спірних наказів.

Питання щодо стягнення недоплачених сум коштів не заявлялося ОСОБА_3 у справі № 2-а-3124/10/1570 та до Одеського міського центру зайнятості позивач звернувся з такими заявами та вимогами не звертався, ним було подано адміністративний позов до суду про зобов'язання стягнути з Одеського міського центру зайнятості на користь ОСОБА_3 суму перерахованих соціальних виплат лише 26 травня 2014 року, а саме після спливу майже трьох років з моменту винесення ухвали Вищим адміністративним судом України щодо скасування наказів, яким було зменшено йому певні виплати.

Судова колегія, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства та вивчивши доводи апеляційної скарги дійшла висновку щодо наявності правових підстав для задоволення апеляційної скарги та залишення позовної заяви ОСОБА_3 без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Так, відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

23 березня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання наказів Одеського міського центру зайнятості від 02.12.2008 року № НТ :81202 (нове рішення), від 13.05.2009 року № НТ 090513 (нове рішення), від 10.07.2009 року № НТ 090710 (нове рішення), від 31.07.2009 року № НТ 090731 (нове рішення), від 27.08.2009 року 9 НТ 090827 (нове рішення) в частині скорочення виплати допомоги по безробіттю недійсними.

Вимоги стосовно зобов'язання Одеського міського центру зайнятості здійснити перерахунок допомоги по безробіттю за період перебування на обліку у центрі зайнятості ОСОБА_3 в своєму позові не заявляв.

10 листопада 2010 року постановою Одеського окружного адміністративного суду по справі № 2-а-3124/10/1570 позов задоволено та скасовано оскаржувані накази.

20 січня 2011 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду постанова Одеського окружного адміністративного суду 10 листопада 2010 року залишена в силі, та саме з цієї дати рішення по справі набрало законної сили, оскільки згідно ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Вищим адміністративним судом України 29 червня 2011 року постанова Одеського окружного адміністративного суду 10 листопада 2010 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду 20 січня 2010 року по справі № 2-а-3124/10/1570 залишені без змін.

Таким чином з 20 січня 2011 року у позивача виникло право на пред'явлення вимоги про стягнення невиплачених коштів.

Однак з такими вимогами позивач звернувся до суду лише 26 травня 2014 року після спливу більше трьох років.

Судовою колегією не приймаються до уваги доводи позивача стосовно того, що термін звернення до суду на його думку повинен відраховуватися з дати отримання ним листа від Одеського обласного центра зайнятості № 28.04.2014 №1776/м-14/10, оскільки відповідно до ч.1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. При цьому для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався про порушення свого права після набуття законної сили постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі № 2-а-3124/10/1570 та починаючи з 20 січня 2011 року до квітня 2014 року не скористався своїм правом звернення до суду з вимогою про захист свого порушеного права.

Судова колегія суду апеляційної інстанції вважає за необхідно зазначити, що відповідач протягом розгляду справи у суді неодноразово заявляв про пропуск позивачем строку звернення до суду, однак в оскаржуваному рішенні суд ніяким чином не обґрунтував не взяття до уваги позиції відповідача та при відсутності клопотання про поновлення строків звернення до суду розглянув справу по суті, не надавши необхідної правової оцінки наявності пропуску строку звернення до суду.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, зокрема, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернувся суду із адміністративним позовом із пропуском строку звернення до суду, колегія суддів, керуючись ч.1 ст. 203 КАС України вважає за необхідне, скасовуючи постанову суду першої інстанції, адміністративний позов ОСОБА_3 залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 195, 196, 198, 203, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Одеського міського центру зайнятості - задовольнити.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 18.09.2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Одеського міського центру зайнятості про зобов'язання перерахунку соціальних виплат залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.02.2015 р.

Головуючий: суддя Л.Є.Зуєва

суддя Н.В. Вербицька

суддя А.Г.Федусик