Справа № 521/15166/14-а
Суддя: Роїк Д. Я.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/420/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 року суддя Малиновського районного суду міста Одеси Роїк Д.Я. розглянувши у скороченному провадженні у залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язати управління Пенсійного фонду у Малиновському районі міста Одеси врахувати при розрахунку пенсії суми інших виплат (індексація та матеріальна допомога), на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією (за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року), та про зобов'язання провести перерахунок призначеної їй з 13.03.2014 року пенсії, з урахуванням інших виплат, згідно з довідками управління Пенсійного фонду у Малиновському районі міста Одеси від 13.03.2014 року №1636/05, № 1637/05, на які нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Позивач посилається на те, що є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси як отримувач пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» (особовий рахунок 827123). Вказана пенсія призначена з 13.03.2014 року довічно ОСОБА_1 згідно ст. Закону України «Про державну службу».

Згідно листа №230/В-1 від 30.07.2014 року Управлінням ПФУ в Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», так як дані графи «інші виплати» (індексація, матеріальні допомоги) для визначення заробітку для перерахунку не враховуються, оскільки вказані виплати не передбачені нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.

Як зазначає позивач, її вимоги про включення в розрахунок пенсії надбавок, премій та інших виплат за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року є законними і за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У 13.03.2014 році позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

У частині 1 статті Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, позивач вважає правильний висновок, що матеріальні допомоги, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» - та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі наведеного, позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно листа управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 230/В-1 від 30.07.2014 року, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 13 березня 2014 року, враховуючи суми інших видів виплат (індексації та матеріальної допомоги), на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією (за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року), згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 13.03.2014 року № 1637/05, за формою затвердженою п. 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Позивач надала суду заяву в якій підтримала позовні вимоги, просить суд задовольнити їх в повному обсязі, справу просить розглянути в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на адміністративний позов, в яких позовні вимоги не визнав, у зв'язку з їх необґрунтованістю, вказуючи, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, не відносяться до надбавок та не є видом оплати умов праці.

Суд, дослідивши матеріали справи в порядку письмового провадження, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом №56 25.02.2014 року було звільнено з посади головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мережу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі у м. Одесі, у зв'язку із скороченням штату відповідно п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6458 від 01.04.2014 року, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 13 березня 2014 року призначена пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням вимог ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» в розмірі 2640,98 грн.

Згідно довідки №1636/05 від 13.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата ОСОБА_1 станом на 13.03.2014 року становить 1654,90 грн., яка складається з посадового окладу 1218 грн., надбавки за ранг (13 ранг) 55,00 грн., надбавки за стаж державної служби (20 р. 11 м. 26 дн.) 381,90 грн.

Згідно довідки №1637/05 від 13.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», надбавки, премії та інші виплати за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року ОСОБА_1 становили 39511,59 грн. 59 коп.

Після призначення вказаної пенсії, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням всіх складових заробітної плати та виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом УПФУ в Малиновському районі міста Одеси за № 167672 від 30.07.2014 року позивачці відмовлено у такому перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються до заробітку (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Керуючись ст. ст. 11, 12, 71, 86, 94, 128, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі міста Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно листа управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 230/В-1 від 30.07.2014 року про відмову в перерахунку пенсії - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 13 березня 2014 року, враховуючи суми інших виді виплат (індексації та матеріальної допомоги), на які нараховані та з яких фактично утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією (за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року), згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 13.03.2014 року № 1637/05, якою передбачені складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.03.2014 року з урахуванням інших виплат згідно даних довідки від року №№1636/05 1637/05 управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою затвердженою п. 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: