Справа № 815/610/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/610/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача Ейсмонт В.С.

представників відповідачів Делі К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області до Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1264-VI «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення - короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до комунальної власності» від 15 липня 2014 року.

В обґрунтування правової позиції, викладеної у адміністративному позові зазначено, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду 3 червня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Овідіопольської селищної ради Одеської області № 803 - VI від 19.03.2013 р. за позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області.

В подальшому, в ході перевірок встановлено, що Овідіопольською селищною радою прийнято аналогічне за змістом, протиправне рішення № 1264 VI від 15.07.2014 «Про затвердженім регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до комунальної власності».

Так, 15 липня 2014 року сесією Овідіопольської селищної ради прийнято рішення №1264 - VI «Про затвердження регуляторного акта Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок, із земель, що належать до комунальної власності» затверджено регуляторний акт, який передбачає порядок оформлення короткострокової оренди строком до одного року земельних ділянок юридичними особами та СПД - фізичними особами з метою недопущення безоплатного користування землею в період розробки проектів відведення земельних ділянок.

Зокрема, вказаним регуляторним актом передбачено передачу земельних ділянок комунальної власності в оренду, шляхом укладання короткострокових договорів оренди земельних ділянок та отримання орендної плати без оформлення відповідних правовстановлюючих документів, що прямо суперечить вимогам Земельною кодексу України.

Позивач посилається на те, що порядок надання в оренду землі регулюється виключно законами, органи місцевого самоврядування чи виконавчої влади не уповноважені змінювати або доповнювати встановлений законом порядок та процедуру надання в оренду земель державної і комунальної власності шляхом скасування обов'язку виготовлення перед укладенням договору оренди проектів землеустрою або технічної документації із землеустрою.

На підставі зазначеного, прокурор Овідіопольського району Одеської області вважає, що оскаржуване рішення є незаконним, таким, що порушує загальні принципи державної регуляторної політики, й відтак, підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення вказаного адміністративного позову заперечував зокрема, зазначивши, що селищною радою підписано тимчасовий договір оренди землі, по яким до бюджету Овідіопольської селищної ради помісячно надходить оплата, що необхідно для функціонування закладів на території селищної ради.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 21.05.2014 прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним та незаконним рішення Овідіопольської селищної ради Одеської області № 803 - VI від 19.03.2013 «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової, оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Овідіопольської селищної ради Одеської області № 803 - VI від 19.03.2013 р.

15 липня 2014 року сесією Овідіопольської селищної ради прийнято рішення № 1264 - VI «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок, із земель, що належать до комунальної власності» затверджено регуляторний акт, який передбачає порядок оформлення короткострокової оренди строком до одного року земельних ділянок юридичними особами та СПД - фізичними особами з метою недопущення безоплатного користування землею в період розробки проектів відведення земельних ділянок.

Суд зазначає, що пункт 2 статті 121 Конституції України передбачає, що прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про прокуратуру", прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами, здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно ст. 19 Закону України "Про прокуратуру", предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Також, відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру", при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Приписами ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Так, з урахуванням наявності рішення по справі № 815/3091/14 про визнання протиправним та скасовання рішення Овідіопольської селищної ради Одеської області №803 - VI від 19.03.2013 р. предметом якого є затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової, оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності», яке суперечить приписам земельного законодавства України і вказаний факт встановлений судом по іншій справі прокурор звернувся до суду з метою не допущення принципів державної регуляторної політики.

Надаючи належну правову оцінку спірним поравовідносинам.

Стаття 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Судом встановлено, що Овідіопольською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення № 1264-VІ «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності» від 15.07.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, регуляторним актом «Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності» встановлено, що для прийняття на підставі даного акту селищною радою рішення про надання земельної ділянки в короткострокову оренду терміном до одного року, орендарем додаються: достовірні дані про юридичну особу чи СПД - фізичну особу; план розташування земельної ділянки, складений за матеріалами зйомки або обміру земельних ділянок з вказаними обмеженнями та сервітутами, погоджений землевпорядником селищної ради, суміжними власниками (землекористувачами) та орендарем; відповідні правовстановлюючі документи на будівлі та споруди, які належать потенційному землекористувачеві.

Згідно змісту вказаного акту, даний документ прийнятий для впорядкування неврегульованих земельним законодавством відносин.

Водночас, суд зазначає, що у відповідності до ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Так, з наведених судом норм, вбачається, що земельним законодавством чітко передбачені умови надання у користування земельної ділянки, серед яких є: розроблення та надання технічної документації із землеустрою чи проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

З аналізу зазначених норм законодавства також вбачається, що виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою передує укладенню договору оренди землі державної або комунальної власності.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Стаття 19 Конституцій України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд вважає, що приймаючи рішення № 1264-VІ «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності» від 15.07.2014 року, Овідіопольська селищна рада Овідіопольського району Одеської області вийшла за межі передбачених законодавством повноважень, адже чинним законодавством передбачена процедура надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, умовою щодо чого є й необхідність надання та розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок чи технічної документації із землеустрою. Й відтак, оскільки оскаржуване рішення обґрунтоване необхідністю впорядкування неврегульованих земельним законодавством відносин, при цьому, з урахуванням того, що земельним законодавством все ж визначено процедуру надання земельних ділянок в користування, суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято з протиріччям до Земельного кодексу України, й тому підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною першою статті 72 КАС України, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.

На теперешній час є рішення по справі № 815/3091/14 про визнання протиправним та скасовання рішення Овідіопольської селищної ради Одеської області № 803 - VI від 19.03.2013 р., предметом якого є затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення короткострокової, оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності».

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладених судом обставин та з урахуванням зазначених приписів норм законодавства, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1264-VI «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення - короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до комунальної власності» від 15 липня 2014 року.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Визнати протиправним і скасувати рішення Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 1264-VI «Про затвердження регуляторного акта «Про порядок оформлення - короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до комунальної власності» від 15 липня 2014 року.

10 лютого 2015 року.