Справа № 2а/2370/4220/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/13209/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Октан Трейд" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області про скасування постанови,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області №81 від 16 серпня 2012 року про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Черкаській області звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий судовий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з матеріалів справи вбачається, що відповідачем проведена планова перевірка з питань дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів на АЗС №73 ТОВ «Октан Трейд», за результатами якої складено акт перевірки № 000082 від 16.07.2012 року.

В акті перевірки № 000082 від 16.07.2012 року в розділі «порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» перевіряючими здійснено запис наступного змісту: «плановою перевіркою АЗС № 73 ТОВ «Октан Трейд» за адресою м. Черкаси, вул. Смілянська, 125, здійснено технічний пролив А-95 з ПРК №1 об'ємом 20 дм. куб. та ДП з ПРК № 1 об'ємом 20 дм куб., порушень щодо недоливу пального не виявлено. Під час перевірки здійснено відбір зразків на лабораторні дослідження, про що складено акт відбору № 000004 від 16.07.2012».

Згідно із актом про відбір зразків від 16.07.2012 № 000004 посадовими особами відповідача відібрано зразки дизельного палива підвищеної якості (Євро) марки В, вид 11, для проведення лабораторних випробувань.

Листом від 09.08.2012 № 625 відповідач повідомив позивача, що відібрані під час перевірки зразки дизельного палива, не відповідають вимогам ДСТУ 4840:2007 за вмістом води, що підтверджується паспортом якості № 5914 від 26.07.2012, складених Випробувальним центром паливно-мастильних матеріалів. Також відповідач повідомив, що розгляд матеріалів справи (згідно акту перевірки від 16.07.2012 № 000082) відбудеться 16 серпня 2012 року за адресою м. Черкаси, вул. Крупської, 56 та просили надати представника підприємства з належно оформленим дорученням.

16.08.2012 відповідачем винесена постанова №81 «Про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою до ТОВ «Октан Трейд» застосовано штраф у розмірі 829 785, 60 грн. за порушення ч. 3 ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів»внаслідок реалізації партії дизельного пального підвищеної якості (Євро) марки В, вид 11, виробник - ПАТ «Укртатнафта», яке не відповідає вимогам ДСТУ 4840:2007.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що при відборі зразків дизельного пального виявлено порушення норм чинного законодавства посадовими особами відповідача.

При цьому, судами попередніх інстанцій правомірно зазначено про таке.

Основні вимоги до відбору у суб'єктів господарювання - підприємств (їх об'єднань), установ, організацій незалежно від форм власності, громадян-підприємців та іноземних юридичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність на території України у сфері торгівлі, ресторанного господарства і послуг, зразків або проб товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення дослідження (експертизи) у відповідних лабораторіях та інших установах визначаються «Порядком відбору у суб'єктів господарювання сфери торгівлі, ресторанного господарства і послуг зразків товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1994, № 215 «Про реалізацію окремих положень Закону України «Про захист прав споживачів», із змінами та доповненнями.

Відповідно до п.4 Порядку відбору у суб'єктів господарювання сфери торгівлі, ресторанного господарства і послуг зразків товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості форма акта відбору зразків (проб) товарів затверджується Мінекономрозвитку. В акті зазначається кількість відібраних зразків товарів (за масою, мірою, об'ємом), для якого виду досліджень вони відібрані та за якими показниками проводитиметься їх дослідження, а також робиться запис про заборону реалізації (відвантаження) партії товарів, з якої відібрано зразки (крім випадків, передбачених абзацом третім пункту 5 цього Порядку), до отримання результатів дослідження.

Згідно акту відбору зразків продукції від 16.07.2012р., в порушення п. 4 Порядку відбору у суб'єктів господарювання сфери торгівлі, ресторанного господарства і послуг зразків товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості, кількістю відібраної продукції (одиниці виміру), не зазначено для якого саме дослідження вони відібрані.

Відповідно до розділу 1 Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.06.2007 р. №271/121, якою регламентовано вимоги щодо контролювання якості нафтопродуктів на автозаправних станціях, визначено, що сертифікат відповідності - документ, який підтверджує зокрема, що продукція відповідає установленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством. Паспорт якості - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафти та/або нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, і їх відповідність вимогам нормативних документів.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами, на паливо дизельне підвищеної якості (Євро) марки В, виду 11, яке реалізовувалося на перевіряємому об'єкті видано сертифікат відповідності UA1.035.0147228-12, паспорт якості № 686 від 25.05.2012 року, сертифікат відповідності UA1.035.0070536-12, паспорт якості № 1220 від 25.06.2012 року, відповідно до яких паливо відповідає усім обов'язковим вимогам ДСТУ 4840:2007.

Крім того, встановлено, що представники інспекції здійснювали відбір зразків дизельного палива у непідготовлений посуд, а в привезені пляшки з-під горілчаного виробу об'ємом 0,5 та 1 літра, які перед відбором проби промили водою та здійснювали відбір безпосередньо в кожну пляшку.

Відповідно до п. 4.2.1 Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів проби повинні відбиратись під час приймання, зберігання, відпуску нафти та/або нафтопродуктів і в усіх інших випадках, коли необхідно визначити їх якість в обсязі приймально-здавальних, контрольних, повних випробувань або за окремими показниками якості. Підготовку посуду, пробовідбірників і відбирання проб нафти та/або нафтопродуктів необхідно здійснювати, дотримуючись вимог ДСТУ 4488.

Відібрану пробу поділяють на три рівні частини, розливають у сухі чисті скляні пляшки, герметично закупорюють пробками, не розчинними в нафтопродукті. На етикетці проби, відібраної з роздавального крана колонки, зазначають реквізити АЗС, назву, марку та вид (у залежності від масової частки сірки) нафтопродукту, номер нормативного документа на нафтопродукт, номер роздавальної колонки, дату і час відбирання проби, прізвище, ім'я та по батькові працівників(а) АЗС, представника органу контролю (підрозділу) і, за необхідності, - інших посадових осіб, які брали участь у відбиранні проби.

Пунктом 4.2.6 Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів передбачено, що для відбирання проби нафтопродукту з роздавального крана працюючої паливо-роздавальної колонки (далі - ПРК), оливороздавальної колонки (далі - ОРК) оператор АЗС задає необхідну дозу і відпускає її до підготовленої чистої металевої ємності, з якої потім здійснюють розливання в скляну тару.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами, відбір сукупної проби здійснювався не в металеву посудину з подальшим розливом в окрему скляну тару (контрольна та арбітражна проби), а відразу в кожну пляшку окремо, та пляшки перед відбиранням проби були промиті водою, що порушує вимогу про розлив сукупної проби у чистий сухий скляний посуд.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: