Справа № 196/1299/14-а(2-а/196/47/2014)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" січня 2015 р. справа № 196/1299/14-а(2-а/196/47/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області

на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 року по справі № 196/1299/14-а (2-а/196/47/2014) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про скасування рішень відповідачів №17 від 07.08.2014 року і №41 від 04.09.2014 року та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 17 від 07.08.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів його роботи трактористом в колгоспі та КСП "Більшовик" Царичанського району, а саме: з 1977р. по 25.03.2000р.; визнати незаконним та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 41 від 04.09.2014 року про відмову призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язати комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23 червня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що у період з 1977 року по 25.03.2000 року безперервно працював трактористом в колгоспі та КСП «Більшовик», реорганізованого 25.03.2000 року в ТОВ «Мрія», яке 05.10.2001 року було ліквідовано без визначення правонаступника. Крім цього, він з 25.03.2000 року по 31.12.2000 року працював трактористом в ТОВ «Мрія», з 02.01.2001 року по 02.01.2003 року в ТОВ «Мета» та з 02.01.2003 року по 25.07.2005 року в ТОВ АФ «Прогрес Плюс». З досягненням пенсійного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за наявності загального стажу роботи більше 25 років, та більше 20 років на посаді тракториста, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, відповідач у призначенні пенсії відмовив з посиланням на відсутність достатнього стажу. На думку позивача, його право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено належними документами, а тому рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав недостатності стажу роботи на посаді тракториста є протиправним.

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано незаконним та скасовано рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 17 від 07.08.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі та КСП "Більшовик" Царичанського району, а саме: з 1977 р. по 25.03.2000 р.;

визнано незаконним та скасовано рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 41 від

04.09.2014 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

зобов'язано комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23 червня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована, фактично, тими обставинами, які стали підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії. Крім цього, заявник зазначає, що підставою для прийняття УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області рішення щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах є рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах про підтвердження пільгового стажу. В той же час, судом не зобов'язано комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України прийняти нове рішення про зарахування періодів роботи позивача трактористом-машиністом.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21 липня 2014 року у зв'язку з досягненням 55-ти річного віку позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області із заявою, в якій ставив питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії за п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №17 від 07.08.2014 року було підтверджено для зарахування до пільгового стажу періодів: за січень 1978 р., грудень 1979 р., січень та грудень 1980р., грудень 1981 р., січень 1982 р.. січень 1983 р., січень 1984 р., січень 1985 р., 1986 р., жовтень 1987р., січень 1990 р., січень 1998 р., травень 2000 року, листопад та грудень 2001р., грудень 2002 р., з березня 2004 р. по липень 2005р., тобто всього 3 роки 7 місяців 13 днів. За інші періоди його роботи трактористом спеціальний стаж не був підтверджений з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та особових рахунків нарахування заробітної плати колгоспників за 1975-2005 роки посада тракториста була вказана лише у вищевказаних періодах, за інші періоди записи назви посади в графі «Ким працював» відсутні, а в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області №41 від 04.09.2014 року, відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що факт роботи ОСОБА_1 трактористом, тобто на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії, підтверджено наданими документами та іншими доказами у справі. З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково погоджується з наступних підстав.

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Як вбачається з Рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від №17 від 07.08.2014 року (а.с.45) та Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області №41 від 04.09.2014 року, підтверджено періоди роботи позивача: за січень 1978 р., грудень 1979 р., січень та грудень 1980р., грудень 1981 р., січень 1982 р.. січень 1983 р., січень 1984 р., січень 1985 р., 1986 р., жовтень 1987р., січень 1990 р., січень 1998 р., травень 2000 року, листопад та грудень 2001р., грудень 2002 р., з березня 2004 р. по липень 2005р., тобто всього 3 роки 7 місяців 13 днів, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За інші періоди роботи, зокрема, з 1977р. по 25.03.2000р. стаж роботи позивача залишився непідтвердженим, а відтак, предметом спору у даній справі є наявність чи відсутність підстав для зарахування вказаного періоду роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Досліджені судом відомості трудової книжки позивача свідчать про те, що ОСОБА_1 працював трактористом з 1977 року по 25.03.2000 року в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі «Більшовик», КСП «Більшовик». В той же час за цей період в архівних довідках посада тракториста вказана лише за січень 1978 р., грудень 1979 р., січень та грудень 1980р., грудень 1981 р., січень 1982 р.. січень 1983 р., січень 1984 р., січень 1985 р., 1986 р., жовтень 1987р., січень 1990 р., січень 1998 р., в інші періоди записи назви посади в графі «Ким працював» відсутні.

Позиція відповідача полягає в тому, що, враховуючи, що в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції та в архівних довідках посада тракториста вказана лише за січень 1978 р., грудень 1979 р., січень та грудень 1980р., грудень 1981 р., січень 1982 р.. січень 1983 р., січень 1984 р., січень 1985 р., 1986 р., жовтень 1987р., січень 1990 р., січень 1998 р., в інші періоди записи назви посади в графі «Ким працював» відсутні, а інших документів, які підтверджують роботу на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції позивачем не надані, підстави для зарахування цих періодів до стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відсутні.

Таку позицію відповідача суд апеляційної інстанції вважає безпідставною з огляду на наступне.

Як зазначає позивач, у спірний період він працював трактористом. На підтвердження своїх тверджень посилався на трудову книжку, архівні довідки. Вказані обставини підтверджуються і показаннями свідків.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637 (далі Порядок №637) виключною підставою для підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків є «у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися», тобто за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів, виданих архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не оспорюється, що до колгоспу «Більшовик» було приєднано колгосп імені Куйбишева, згідно рішення загальних зборів колгоспників колгоспу «Більшовик», протокол №1 від 30.01.1976 року і перейменований на колгосп ім. Куйбишева. Колгосп ім. Куйбишева був роз'єднаний на два колгоспи: «Більшовик» та «За мир», згідно протоколу №1 від 04.02.1984 року зборів уповноважених колгоспників колгоспу ім. Куйбишева. У 1995 році, згідно рішення загальних зборів колгоспників колгоспу «Більшовик», протокол №1 від 04.02.1995р., колгосп «Більшовик» перейменовано у колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Більшовик». В подальшому була проведена реорганізація КСП, правонаступником КСП «Більшовик» стало ТОВ «Мрія», протокол №3 зборів уповноважених колгоспників КСП «Більшовик» від 25.03.2000 року, яке було 05.10.2001 року ліквідовано без визначення правонаступника, що свідчить про неможливість отримання відповідних довідок.

У трудовій книжці, яка в силу Закону, є основним документом, що підтверджує стаж роботи, а також в архівних довідках про стаж роботи та заробітну плату, містяться записи, які підтверджують наявність трудового стажу позивача на посаді тракториста, тобто на посаді, зайнятість на якій дає право на призначення пільгової пенсії, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що знак тотожності (-//-), який зазначений в трудовій книжці після назви посади «тракторист», є загальноприйнятим та підтверджує перший (попередній) запис назви посади.

Крім цього, стаж роботи позивача на посаді тракториста підтверджується архівними довідками про стаж роботу та заробітну плату №797-801 від 09.07.2014р. та №803-818 від 10.07.2014р., архівними довідками-витягами про колгоспника позивача, архівними довідками-витягами про прийняття, звільнення з роботи.

Згідно з п.18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При розгляді справи в суді першої інстанції, в якості свідків були допитані ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які працювали разом з позивачем в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі «Більшовик», КСП «Більшовик». Вказані особи засвідчили факт роботи позивача на посаді тракториста за спірні періоди, засвідчили і про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Чинним законодавством встановлено, що право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом певного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працював саме на посаді тракториста, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах неправомірно було відмовлено у зарахуванні всіх періодів роботи позивача трактористом в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі «Більшовик», КСП «Більшовик» до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В той же час, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання комісії управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23 червня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, спірні правовідносини у даній справі виникли з підстав не зарахування всіх періодів роботи позивача трактористом в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі «Більшовик», КСП «Більшовик» до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України.

Отже, підставою для прийняття управлінням Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області рішення щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах є рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах про підтвердження пільгового стажу.

З урахуванням визначених статтею 162 КАС України повноважень, колегія суддів приходить до висновку, що належним захистом права позивача є зобов'язання комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах включити до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах всі періоди роботи ОСОБА_1 трактористом у період з 1977 року по 25.03.2000 року включно.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, скасувавши постанову суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог щодо зобов'язання комісії УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23 червня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 року по справі № 196/1299/14-а (2-а/196/47/2014) в частині задоволених позовних вимог щодо зобов'язання комісії управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23 червня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- скасувати та в цій частині прийняти нову постанову.

Зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах включити до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах всі періоди роботи ОСОБА_1 трактористом у період з 1977 року по 25.03.2000 року включно.

В іншій частині постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02 грудня 2014 року по справі № 196/1299/14-а (2-а/196/47/2014) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк