Справа № 214/2060/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/800/6876/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненка А.О.

Донця О.Є

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся із позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати п.1.1 рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 20.04.2012 року №138 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам".

Позов мотивовано тим, що виконавчий комітет приймаючи рішення в частині затвердження акту про визначення розміру збитків та їх нарахування ОСОБА_2 діяв у супереч закону, оскільки підстави для нарахування та сплати орендної плати відсутні, а сплату земельного податку ОСОБА_2 здійснює у відповідності до податкового законодавства.

Постановою Літинського районного суду Вінницької області від 09 серпня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано п.1.1 рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради від 20.04.2012 року №138 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам", що стосується ОСОБА_2

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року постанову Літинського районного суду Вінницької області від 09 серпня 2012 року скасовано, провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, з огляду на те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Прийняте рішення суд мотивував тим, що правовідносини, що виникли між сторонами є цивільно-правовими та не відносяться до сфери публічно-правових, не підпадають під визначення справи адміністративної юрисдикції, наведене у статті 3 КАС України.

Не погодившись з ухвалою апеляційного суду, ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просив її скасувати а справу направити на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. При цьому, скаржник зазначив, що суд не мав підстав для закриття провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

За змістом п. 1, 7 ч. 1 ст. 3 КАС України спір за участю суб'єкта владних повноважень, що виникає при виконанні ним у спірних відносинах наданих чинним законодавством владних управлінських функцій є справою адміністративної юрисдикції та підлягає розгляду за правилами КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий комітет Хмільницької міської ради, у розумінні положень статті 3 КАС України, відповідає ознакам суб'єкта владних повноважень.

Аналіз оскаржуваної ухвали та касаційної скарги свідчать, що позивач фактично оскаржує в межах даної справи дії суб'єкта владних повноважень щодо визначення розміру збитків та скасування відповідного рішення, прийняття якого віднесено до повноважень виконавчого комітету відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284 незалежно від належності земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про цивільно-правовий характер спірних правовідносин та непідвідомчість справи адміністративному суду.

Наведене дає підстави для висновку про те, що оскаржувана ухвала прийнята за неповно з'ясованих обставин, що призвело до її прийняття з порушенням норм процесуального права.

За викладеного оскаржуване рішення підлягає скасування відповідно до ст. 227 КАС України, а справа направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231, КАС України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець