Справа № 375/1845/14-а
Суддя: Нечепоренко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/1845/14-а Провадження № 2-а/375/2/15
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2015 року Рокитнянський районний суд Київської області у складі: головуючого судді Нечепоренка Л.М., при секретарі Киричок В.В., за участю представників відповідача - Мосейчук М.В. та третьої особи - Драгомирецького С.Є., Боїна В.Р. та Булатнікової О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Рокитне адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Рокитнянської селищної ради Київської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Малинове» про визнання протиправними та нечинними рішень органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися із вказаним позовом мотивуючи тим, що 24.06.14 виконавчий комітет Рокитнянської селищної ради прийняв рішення за № 70 про надання дозволу ПАТ «Малинове» на розроблення проекту детального плану території в АДРЕСА_1 під будівництво забійного цеху по забою птиці. Цим же рішенням виконком зобов»язав забудовника визначити містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки і після проведення громадських слухань проекту детального плану в установленому порядку подати на розгляд та затвердження сесії Рокитнянської селищної ради. 08.08.14 Рокитнянською селищною радою було прийняте рішення за №1503, згідно якого затверджений детальний план території будівництва на АДРЕСА_1, надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації будівництва об»єкта та надано дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень у відділі містобудування та архітектури Рокитнянської РДА. Позивачі вважають, що вказані рішення грубо порушують їх права як мешканців смт.Рокитне, оскільки будівництво та наступна експлуатація об»єкта на території населеного пункту може негативно вплинути на екологічний стан навколишнього середовища та стан здоров»я громадян, так як на порушення п.4.1 ветеринарно-санітарних Правил такі приміщення повиненні розміщатися на відстані не менше 1000 м до тваринницьких приміщень. Вважають, що рішення виконкому № 70 від 24.06.14 та селищної ради № 1503 від 08.08.14, які стосуються забійного цеху, винесені з порушенням закону і тому повинні бути визнані протиправними та нечинними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_7 доповнив позовні вимоги та пояснив, що при прийнятті рішення №1503 від 08.08.14 сесією Рокитяннської селищної ради був порушений Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно ст.21 якого перед затвердженням детального плану території повиненні бути проведені громадські слухання. Порядок проведення громадських слухань регламентований Постановою Кабінету Міністрів від 25.05.2011 р. №55 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтерсів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». Рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації повинні бути оприлюднені органами місцевого самоврядування шляхом опублікування у засобах масової інформації та оприлюднення на веб-саті відповідного органу місцевого самоврядування. Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Формально громадські слухання проведені були, але мешканці смт.Рокитне, які проживають на територіях, які прилягають до АДРЕСА_1 та інших і на здоров»я яких може вплинути побудова забійного цеху участі у вказаних слуханнях не приймали. На веб-сайті селищної ради вказані рішення опубліковані не були.

Позивачі ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 доповнили його пояснення, що на першому засіданні сесії селищної ради з приводу надання дозволу на розробку детального плату території будівництва цеху по забою птиці від 05.06.14 рішення з цього приводу прийнято не було, так як більшість депутатів були проти чи утрималися і було рекомендовано максимально довести до відома громадян шляхом проведення громадських слухань про розробку детального плану території будівництва цеху по забою птиці. Вважають, що при прийнятті рішення сесії від 08.08.14 Рокитнянською селищною радою, згідно якого затверджений детальний план території будівництва на АДРЕСА_1, надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації будівництва об»єкта та надано дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень у відділі містобудування та архітектури Рокитнянської РДА селищною радою не були належним чином досліджені всі наслідки побудови та експлуатації вказаного підприємства, що вказані рішення грубо порушують їх права як мешканців смт.Рокитне, оскільки будівництво та наступна експлуатація об»єкта на території населеного пункту може негативно вплинути на екологічний стан навколишнього середовища та стан здоров»я громадян.

Представник відповідача суду пояснила, що порушень Закону, на які вказують в позовній заяві та в поясненнях позивачі, при прийнятті рішення виконкому від 24.06.14 про надання дозволу ПАТ «Малинове» на розроблення проекту детального плану території в АДРЕСА_1 під будівництво забійного ценху по забою птиці та рішенні сесії від 08.08.14 Рокитнянської селищної ради, згідно якого затверджений детальний план території будівництва на АДРЕСА_1, надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації будівництва об»єкта та надано дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень у відділі містобудування та архітектури Рокитнянської РДА допущено не було. Всі вимоги рішення виконкому виконані були, проведені громадські слухання, перед цим в місцевій газеті «Вісник Рокитнянщини» було дано оголошення про день, час та місце проведення громадських слухань з роз»ясненням порядку подання зауважень та пропозицій з цього приводу. Також у вказаній газеті був надрукований виступ представника ПАТ «Малинове», в якому детально описано будівництво цеху, його можливості, тощо. В приміщенн селищної ради був розміщений стенд з детальним планом території забійного цеху і всі бажаючі могли з ним ознайомитися. Оприлюднення на веб-сайті детального плану не проводилося, так як у селищної ради вітсутній веб-сайт.

Представник третьої особи - Драгомирецький С.Є. заперечив позовні вомоги та пояснив, що рішення Рокитнянської селищної ради прийняті із дотриманням вимог чинного законодавства України та не підлягають скасуванню, так як ПАТ «Малинове» і селищною радою порушень при цьому допущено не було. ПАТ «Малинове» 27.05.14 звернулося до селищної ради із заявою про ініціювання розробки детального плану території: будівництво цеху по забою птиці на території промислової зони, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 2,6267 га, яка належить ПАТ. Виконком розглянув вказану заяву і надав дозвіл на розроблення детального плану території під будівництво забійного цеху, визначення містобудівних умов та обмежень та постановлено провести громадські слухання. Вказані слухання відбувалися двічі в приміщенні селищної ради - 17.07.14 та 05.08.14, в яких прийняв участь представник ПАТ «Малинове» Боїн В.Р.. Під час слухань відбулася презентація проекту. Після вказаних слухань на сесії Рокитнянської селищної ради був затверджений детальний план території будівництва, надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації і дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень. Вважає, що вимоги позивачів що об»єкт будівництва не відповідає санітарно-ветеринарним нормам неправомірні? так як селищна рада не має права підміняти функції спеціально уповноважених державних ветеринарно-санітарних органів і робити експертизу детального плану. В подальшому буде проведена експертиза детального плану відповідними органами і в разі невідповідності вказаним нормам він може бути недопущений до подальшої розробки.

Його пояснення доповнили представники третьої особи - Боїн В.Р. та Булатнікова О.А., що проект будівництва відповідає всім ветринарно-санітарних нормам, розроблений за допомогою польських спеціалістів і забезпечує повний закритий цикл виробництва з вивезенням відходів на переробку на інші спеціалізовані підприємства. Вказане підприємство надасть роботу мешканцям смт.Рокитне та району. При цьому Боїн В.Р. пояснив, що він особисто розробляв вказаний проект, доповідав його на громадських слуханнях та опублікував у місцевій газеті всі подробиці детального плану та про майбутнє виробництво. Зауважень чи заперечень від місцевих мешканців при цьому не надходило.

Допитаний в судовому засіданні в якості спеціаліста представник управління ветеринарної медицини в Рокитнянському районі ОСОБА_9 суду пояснив, що бойні згідно ветеринарн-санітарних Правил повиненні бути розміщені поза межами населених пунктів на відстані не менше 1000 м від тваринницьких приміщень, а санітарно-захисна зона для боєнь для дрібних тварин та птаців скаладє 300 м. При цьому відстань враховується не до житлових будівель, а до інших тваринницьких приміщень з метою недопущення захворювань тварин чи птиці шляхом зараження від інших.

Заслухавши сторони, їх представників та представників третіх осіб, суд вважає, що підстав для задоволення позову немає.

В судовому засіданні встановлено, що ПАТ «Малинове» 27.05.14 звернулося до селищної ради із заявою про ініціювання розробки детального плану території: будівництво цеху по забою птиці на території промислової зони, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 2,6267 га, яка належить вказаному товариству. Виконком розглянув вказану заяву і своїм рішенням №70 від 24.06.14 надав дозвіл на розроблення детального плану терниторії під будівництво забійного цеху, визначення містобудівних умов та обмежень та постановлено провести громадські слухання. Вказані слухання відбувалися двічі в приміщенні селищної ради - 17.07.14 та 05.08.14, в яких прийняв участь представник ПАТ «Малинове» Боїн В.Р.. Під час слухань відбулася презентація проекту. Цим же рішенням виконком зобов»язав забудовника визначити містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки і після проведення громадських слухань проекту детального плану в установленому порядку подати на розгляд та затвердження сесії Рокитнянської селищної ради. Після вказаних слухань 08.08.14 Рокитнянською селищною радою було прийняте рішення за №1503, згідно якого затверджений детальний план території будівництва на АДРЕСА_1, надано дозвіл на розробку проектно-кошторисної документації будівництва об»єкта та надано дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень у відділі містобудування та архітектури Рокитнянської РДА.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території віднесено затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно до ч.8 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - «Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчи органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку зонування території - відповідно сільською, селищною, міською радою».

Як вбачається із вказаних нормативних актів до компетенції виконавчого комітету та сесії селищної ради відноситься надання дозволу на розроблення детального плану території під будівництво забійного цеху, визначення містобудівних умов та обмежень, постановлено провести громадські слухання, надання дозволу на розробку проектно-кошторисної документації будівництва об»єкта та надано дозвіл на отримання містобудівних умов та обмежень у відділі містобудування та архітектури Рокитнянської РДА, тобто порушень Закону при прийнятті заяви та постановленні після її розгляду відповідних рішень виконкомом та сесією селищної ради не було.

Як вбачається із ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

В ст. 21 вказаного Закону вимагається проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, що громадським слуханням підлягають розроблені в

установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації

забороняється.

Порядок проведення громадських слухань регламентований Постановою Кабінету Міністрів від 25.05.2011 р. №55 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтерсів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». Рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації повинні бути оприлюднені органами місцевого самоврядування шляхом опублікування у засобах масової інформації та оприлюднення на веб-саті відповідного органу місцевого самоврядування. Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Як бачається із наданої представником відповідача копії газети «Вісник Рокитнянщини» №51-52 від 4.07.14 мається оголошення про проведення 17.07.14 о 10 год. в приміщенні селищної ради громадських слухань з питання розробки детального плану території будівництва цеху по забою птиці.

Також суду представником відповідача надані протоколи громадських слухань від 17.07.14 та 05.08.14 про врахування громадських інтересів при розробленні детального плану території АДРЕСА_1

Таким чином, сторонами були додержані всі вимоги законів при прийнятті заяви, її розгляді виконкомом селищної ради та при прийнятті відповідних рішень виконкому та сесії селищної ради.

Суд при цьому враховує, що до компетенції органів місцевого самоврядування не входить проведення експертиз на предмет дотримання норм ветеринарно-санітарних правил, так як вказані вимоги розглядаються в подальшому при експертизі проекту забудови спеціалізованими організаціями, в тому числі і вплив на екологію.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 136, 158, 159, 160, 161, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Рокитнянської селищної ради Київської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Малинове» про визнання протиправними та нечинними рішень органу місцевого самоврядування.

Повне рішення виготовлене 09.02.15.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Рокитнянський районний суд в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя