Справа № 176/3047/13-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 176/3047/13-а
провадження №2-а/176/29/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 листопада 2014 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І.А.,

при секретарі Ханіній М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом, де просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах при прийнятті рішення № 122 від 29.08.2013 року, скасувати зазначене рішення, яким із неї утримуються надмірно виплачені суми пенсії, зобов'язати відповідача повернути їй утримані пенсійні виплати за період з 01.10.2013 року, відновити виплату пенсії в розмірі, встановленому до прийняття рішення №122 від 29.08.2013 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах та одержує пенсію за віком. З 01.10.2006 року за її заявою управлінням ПФУ проведено перерахунок призначеної їй пенсії за віком на підставі наданих нею документів, у тому числі і довідки про заробіток №241 від 21.09.2006 року за період роботи з 01.01.1979 року по 31.12.1983 року у Жовтоводському управлінні будівництва, що видана за підписом арбітражного керуючого. 26.10.2013 року нею отримано лист управління ПФУ про перевірку довідок, виданих арбітражним керуючим Жовтоводського управління будівництва, згідно якого довідка про її заробіток від 21.09.2006 року №241, видана арбітражним керуючим, містить недостовірну інформацію.

За результатами перевірки та на підставі нової довідки про заробітну плату від 13.05.2013 року №148-ПФ-К виданої архівним відділом, здійснено перерахунок призначеної їй пенсії за період з 01.10.2006 року по 30.09.2013 року, а також прийнято рішення №122 від 29.08.2013 року комісією зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про стягнення переплати у сумі 19 167,33 грн., починаючи з 01.10.2013 року до повного її погашення, шляхом утримання щомісячно 20% від пенсії.

Вказує на те, що про недостовірність даних довідки їй відомо не було, і її вини у виникненні переплати пенсії немає. Таким чином вважає, що рішення №122 від 29.08.2013 року комісії зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про стягнення з неї переплати пенсії незаконними, а таке рішення підлягає скасуванню. Жодних протиправних дій чи то зловживань вона особисто не вчиняла ні під час її видачі, ні після того, їй не було відомо про внесення неправдивих даних до вказаного документу.

Позивач, як і її представник у судове засідання не з'явились. Представником позивача - адвокатом ОСОБА_2 надана до суду заява, щодо підтримання позовних вимог і розгляду справи за відсутності сторони позивача.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.122, ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів, враховуючи те, що останні скористалися своїми процесуальними правами: представник позивача, надавши суду відповідну заяву про розгляд справи у його відсутність, а представник відповідача належним чином повідомлений не з'явився у судове засідання без поважних суду причин.

У судовому засіданні повно, всебічно та об'єктивно досліджені матеріали справи, а саме:

- копія посвідчення № НОМЕР_1, виданого ОСОБА_1 13.04.1986 року (а.с. 6);

- копія листа управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 25 вересня 2013 року № 10252/05/19 про перевірку довідок, виданих арбітражним керуючим Жовтоводського управління будівництва (а.с. 9-10);

- копія протоколу № 122 засідання комісії по рішенню спірних питань призначенн, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах від 29 серпня 2013 року (а.с.26-27);

- копія витягу з інформації про результати проведення зустрічної перевірки та встановлення переплати (а.с. 28);

- копія довідки про заробіток для обчислення пенсії, що видана позивачу 21 вересня 2006 року №241 за періоди роботи з 1979р. по 1983р. у Жовтоводському управлінні будівництва, за підписом арбітражного керуючого ОСОБА_3 (а.с. 7);

- копія архівної довідки від 14 жовтня 2013 року № 386-К виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про заробітну плату ОСОБА_1 за 01.1979-12.1983 роки (а.с 8);

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 13 квітня 1986 року.

У 2006 році позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку № 241 від 21.09.2006 року про заробіток за період роботи з 01.01.1979 року по 31.12.1983 року у Жовтоводському управлінні будівництва.

Після звернення із зазначеною заявою, здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1

В архівному відділі Жовтоводської міської ради, де знаходяться на збереженні документи ліквідованого Жовтоводського управління будівництва, спеціалісти Управління Пенсійного Фонду України в м. Жовті води здійснювали перевірки довідок про заробітну плату та стаж працівників ЖУБу, виданих протягом 2005-2007 р.р. за підписом арбітражного керуючого ОСОБА_3

Згідно акту перевірки від 03.06.2013 року №79 встановлено, що довідка про заробітну плату від 21.09.2013 року №241 за 1979-1983 р. видана за підписом арбітражного керуючого ОСОБА_3, містить недостовірну інформацію.

Відповідно архівної довідки про заробітну плату від 13.05.2013 року №148-ПФ-К виданої архівним відділом, здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 01.10.2006 року по 30.09.2013 року.

За результатами перерахунку середньомісячний заробіток для обчислення пенсії зменшився.

За таких обставин, комісією по рішенню спірних питань призначення, перерахунку та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах 29 серпня 2013 року і прийнято рішення, у формі протоколу № 122, щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно, починаючи з 01.10.2013 року до погашення переплати в повному обсязі.

У результату проведення перевірки встановлено, що розмір переплати ОСОБА_1 становить 19167,33 грн. На засіданні були присутніми голова комісії ОСОБА_4 та члени комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6

Частиною третьою статті другої КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сторони не оспорюють, що довідка № 241 від 21.09.2006 року видана позивачеві посадовою особою Жовтоводське управління будівництва та передана до УПФУ в м. Жовті Води для обчислення пенсії.

Відповідач, на якого покладено обов'язок перевірки наданих для призначення (перерахунку) документів, прийняв зазначену довідку без будь-яких застережень і здійснив перерахунок пенсії. Дане свідчить про те, що будь-яких зловживань з боку позивача при цьому не встановлено, оскільки довідку він сам не виготовляв, в указані періоди на підприємстві працював, будь-яких порушень з його сторони щодо підробки документів компетентними органами не встановлено.

Вказані обставини відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, щодо стягнення переплати, до уваги не приймались та не обговорювались, що свідчить про невідповідність оскаржуваного рішення принципам безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності перед законом. Крім того, порушено право позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки він відповідачем не запрошувався і його пояснення ніхто до уваги не приймав.

Отже, оскаржуване рішення, ухвалене у формі протоколу не відповідає положенням ч.3 ст.2 КАС України, що свідчить про недобросовісність відповідача при його прийнятті.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш, як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України обов'язок доказування про правомірність прийнятого рішення покладено на суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки у протоколі Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 29 серпня 2013 року не зазначено, у чому полягає зловживання з боку позивача, не надано жодного доказу про це, що є безумовною умовою для примусового стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії, згідно положень статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за необхідне визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відрахування 20% в рахунок погашення переплати із пенсії ОСОБА_1 - неправомірними та скасувати протокол № 122 відповідача від 29 серпня 2013 року зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії УПФУ м. Жовті Води в частині утримання переплати пенсії у розмірі 20% від призначеної пенсії щомісячно, починаючи з 01 жовтня 2013 року до повного погашення переплати, як протиправний, і зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_1 безпідставно стягнуті за вказаним рішенням суми.

Разом з тим не підлягає задоволенню позов в частині відновлення ОСОБА_1 пенсії в розмірі, встановленому до прийняття рішення №122 від 29.08.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 46, 92, 152 Конституції України; Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ст.ст. 6, 10, 11, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо відрахування 20% в рахунок погашення переплати із пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Визнати протокол комісії зі спірних питань призначення (перерахунку) пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області від 29.08.2013 року № 122 щодо утримання переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно починаючи з 01.10.2013 року до погашення переплати в повному обсязі - протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1 безпідставно утримані за рішенням № 122 від 29.08.2013 року, суми.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії, із одночасним направленням її копії особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська