Справа № 266/3574/14-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3574/14-а
Провадженя № 2-а/266/3/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2015 року м.Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі : судді Сараєва І.А., при секретарі Сологуб Т.В., представника відповідача Ярмак С.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов УПСЗН Приморського району м. Маріуполя Донецької області до ОСОБА_1 про відшкодування переплати на загальну суму 6089, 12 грн.
ВСТАНОВИВ:
Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН) звернулось із позовом до ОСОБА_1 про відшкодування переплати державної соціальної допомоги на загальну суму 6089, 12 грн.
Представник позивача - Непийпиво Т.П. підтримала заявлені вимоги. Пояснила, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерством соціальної політики України 09 квітня 2012 р. було вирішено:
- на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3(1) ОСОБА_1 ;
- не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження;
- Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Головним управлінням праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації вищезазначене рішення, яке оформлено Витягом з протоколу № 44 засідання Комісії, направлено до виконання управлінню праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради.
Згідно Витягу з протоколу № 69 засідання Комісії від 18 грудня 2013 р. було підтверджено рішення Комісії від 09 квітня 2012 р. щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 3(1) ОСОБА_1 .
Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації вищезазначене Рішення направлено до виконання Управлінню праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради.
Зазначені документи зобов*язують вчинити певні дії : право звернутися до суду за захистом державних інтересів, тобто повернення бюджетних коштів виплачених надміру ОСОБА_1 , як відповідачу.
При цьому були надані наступні документи : довідка від 28.11.2011 р. Приморської районної адміністрації Маріупольської міської ради про склад сім*ї пільговика : паспорт та ідентифікаційний номер пільговика та члену його сім*ї матері; посвідчення пільговика особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи від 02.12.2005 р., пенсіонера за віком від 06.05.2009 р., інваліда 3 групи від 17.09.2009 р.; посвідчення ветерану війни від 15.07.1997 р. члену сім*ї пільговика; довідка обласного центру медико соціальної експертизи від 30.07.2009 р. з висновком огляду пільговика.
За період з 28 листопада 2011 р. по 06 липня 2012 р. по день перереєстрації (зміна місця проживання) відповідачу були нараховані пільги на комунальні послуги у сумі 1559, 12 грн., в тому числі : користування холодною водою 51, 81 грн., газопостачання 1253, 20 грн., електропостачання 169, 55 грн., вивіз сміття 84. 56 грн.
При цьому були надані наступні документи : довідка від 22.08.2012 р. житлово комунального підприємства №4 Приморського району про склад сім*ї пільговика, паспорт та ідентифікаційний номер пільговика.
Але, згідно отриманого Витягу з протоколу № 44 засідання Комісії від 09 квітня 2012 р. м. Києва, відповідачу було припинено нарахування пільг на комунальні послуги.
Згідно матеріалів особової справи заявою від 01 грудня 2011 р. про призначення усіх видів соціальної допомоги, а саме: взяття на облік як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та проведення компенсаційних виплат відповідач звернувся до по позивача.
Рішенням від 01 грудня 2011 р. про призначення компенсації, відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачу призначено грошову компенсацію на харчування, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 340 грн. з 01 грудня 2011 р. безстроково.
Заявою від 19 липня 2012 р. про призначення усіх видів соціальної допомоги, а саме : виплати щорічної допомоги на оздоровлення відповідач звернувся до позивача.
Рішенням від 20 липня 2012 р. про призначення компенсації, відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачу призначено одноразову щорічну допомогу на оздоровлення, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідам 3 групи, у розмірі 90 грн. з 01.07.2012 р. по 31.07.2012 р.
Заявою від 21 серпня 2012 р. про призначення усіх видів соціальної допомоги, а саме: відповідач заявив позивачу про зміну місця проживання.
За період з 01 грудня 2011 р. по 31 липня 2012 р. відповідачу виплачено : компенсація на харчування у сумі 2720 грн., яка сплачувалася щомісячно у розмірі 340 грн., компенсація на оздоровлення у сумі 90 грн., грошова допомога до 05 травня у сумі 1720 грн.
Таким чином, за час перебування на обліку відповідачу було відшкодовано комунальні пільги на суму 1559, 12 грн. та виплачено компенсацію на суму 4530 грн., а разом загальна сума складає - 6089, 12 грн.
Підкреслила, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Так, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 64, передбачена відповідальність осіб за порушення норм цього закону, а саме, вчинення будь - яких інших діянь , що призводять до незаконного одержання громадянами прав і пільг - несуть матеріальну та адміністративну відповідальність . встановлену законодавством України.
Згідно Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ одержувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345, яка визначає порядок оформлення і ведення особових справ одержувачів усіх видів соціальної допомоги, у тому числі :
- пільги та компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- пунктом 5.4 розділу 5. роз*яснино припинення надання допомоги у зв*язку з поданням одержувачем документів з явно недостовірними відомостями або виявлення помилок під час розрахунку допомоги. До особової справи одержувача допомоги додається розрахунок надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню.
На підставі вищенаведеного просить задовольнити свої вимоги про відшкодування переплати державної соціальної допомоги на загальну суму 6089, 12 грн., стягнувши її з ОСОБА_1 на користь УПСЗН.
Відповідач ОСОБА_1 позов не визнав.
Вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, 28 вересня 1989 р. він був викликаний до Приморського РВК м. Маріуполя та був направлений, як військовозобов*язаний на спеціальні збори для ліквідування наслідків аварії на ЧАЕС, де знаходився з 29.09.1989 р. по 19.11.1989 р.
Згідно п.2 наказу № 189 к від 27.09.1989 р. по Маріупольському автотранспортному підприємству 11431 зазначене наступне : «в соответствии с Законом о всеобщей воинской обязанности считать призванням на учебные сборы с 28.09.1989 г. сроком на шесть месяцев … ОСОБА_2 т.1293 вод.За/к».
30 вересня 1989 р. у військовій частині НОМЕР_1 , яка була розташована в с. Ораноє за ним закріпили автомобіль «КАМАЗ». Йому було поставлено завдання : щоденно доставляти на автомобілі будматеріали безпосередньо до самого саркофагу ЧАЕС, розташованому в м. Припять.
Наказом Міністерства Оборони України № 322 від 08.09.1997 р. був затверджений Перелік військових частин , установ, організацій та підприємств Міністерства Оборони України, дислокованих в зонах безумовного(обов*язкового) та гарантованого добровільного відселення, в якому під № 71 зазначена військова частина НОМЕР_1 , зона радіаційного забруднення № 3, період дислокації з 06.05.1986 р. по 24.11.1990 р.
За період з 29.09.1989 р. по 19.11.1989 р. він отримав дозу випромінювання 4, 996 ер це зазначено у військовому білеті НОМЕР_2 , стр. 23 Особливі позначки.
19.11.1989 р. йому були видані 3 довідки військової частини № НОМЕР_1 :
- довідка № 871 начальника штабу Філоненко «дана ОСОБА_2 в том, что он проходил спец. сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 29 сентября 1989 г. по 19 ноября 1989 г. Оплату производить по календарным дням месяца. Постановление ЦК КПСС . президиума Верховного Совета СССР № 665/195 от 05.06.1986 г. Справка дана для предъявления по месту работы»;
- довідка № 3365/118 керівника підприємства майора Слупчука та головного бухгалтера Семеренко «дана ОСОБА_2 , что он был непосредственно занят на работах, предусмотренных Постановленим ЦК КПСС , Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29 декабря 1987 г. № 1497-378 и Постановленим Совета Министров СССР и ВЦСПС от 05 июня 1986г. № 665/195 дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком №1 утверждённым постановленим Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.№ 1173 с 29 сентября 1989 г. по 19 ноября 1989 г. Время указанной работы до 1 января 1988 г.засчитывается в стаж при назначении пенси в трехкратном раз мере, а в 1988 1990 годах в полуторном раз мере»;
- довідка № 101/245 командира військової частини Слупчука та начальника фінансової служби Семеренка - « ОСОБА_2 призванный на сборы приморським РВК г. Мариуполя выполнял служебные обязанности в войсковой части в период с 29 сентября 1989 г. по 19ноября 1989 г. пятьдесят два дня. Согласно ст. 72 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности за весь период сборов за ним сохраняется по основному месту работы средний заработок, который подлежит выплате на основании даннях соответствующего воєнкомата. В соответствии с постановленим ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29 декабря 1987 г. ему надлежит выплатить тарифную ставку (должностной оклад : в ординарном раз мере за п`ятдесят два дня ( сент.-2, окт.- 31, нояб.- 19). Всего подлежит к выплате в кратных раз мерах пятьдесят два дня.
Командиром військової частини № 34102, 20 11.1989 р. була об*явлена подяка у печатному вигляді ( … достойный вклад в дело ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции …).
Всі ці перелічені факти являються доказами його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, - а тому й виконанню робіт в зоні відчуження.
Крім того, 20.06.1991 р., йому було видане тимчасове посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС № 143, а потім вкладиш до нього.
Центральний Архів Міністерства Оборони України 30.11.1992 р у відношенні нього повідомив про наступне : «… ОСОБА_2 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при войсковой части 34102 (с.Ораное); прибыл : приказ № 273 от 29 сентября 1989 г., убыл : приказ № 323 от 19 ноября 1989 г.»
Після військових зборів на ЧАЕС він став часто хворіти, у 1997 р. йому була надана третя група інвалідності , пов*язана з виконанням обов*язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС, останній раз 30.07.2009 р. безстроково.
Управління пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Маріуполя в 1999 р. видало йому довідки про те, що він отримує пенсію по третій групі інвалідності та має право на пільги.
В 1993 р. йому було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС серія НОМЕР_3 , категорія 3.
В 1997 р. йому було видане посвідчення громадянина, постраждалого від наслідків на ЧАЕС серія НОМЕР_4 , категорія 1.
В 2005 р. йому був виданий дублікат посвідчення громадянина. Постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС, серія НОМЕР_5 категорія 1, з відміткою «перереєстровано», взамін викраденого.
В 2009 р. йому видано посвідчення серія НОМЕР_6 інваліда 3- ї групи , маючого право на пільги, встановлені для інвалідів війни.
В 2006 р. він був нагороджений Почесною грамотою медаллю Всеукраїнської громадської організацією «Союз Чорнобиль Україна».
Їм було надано до Управління Труда та соціального захисту населення Приморського району м. Маріуполя до залучення до своєї справи копії вищезазначених документів :
- військового білету НОМЕР_2 ;
- наказу № 189-к від 27.09.1989 р. по Маріупольському автотранспортному підприємству 11431;
- три довідки командира військової частини № 34102;
- відповідь Центрального архіву Міністерства Оборони від 30.11.1992 р.
Суд, вислухав учасників процесу, вивчив матеріали справи, вважає, що в задоволені позову слід відмовити.
При цьому суд приймає до уваги наступні факти :
- згідно рішенню колегії судової палати по цивільним справам Апеляційного суду Донецької області від 11.08.2010 р., УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя зобов*язано зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.08.2009 р. , по 3 групі інвалідності : основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальній пенсії за віком , в належності до ст.ст.49, 50, 54 ч.4, 67 ч.3 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнодержавне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та фактично отриманих сум.
- згідно постанови Ілічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.11.2010 р. Управління УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя ( в той час проживав в Іллічівському районі) зобов*язано зробити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенси по 3-ї групі інвалідності, стосовно ст.ст.49, 50. ч.4 ст. 54, 67 ЗУ «про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з рахунку не менш шести мінімальних пенсій за віком, яка рівна прожитковому мінімуму для осіб, втративши працездатність та додаткової пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров*ю, з рахунку не менш 50% процентів від мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для осіб, які утратили працездатність з урахуванням фактично здійсненних виплат за період з 03 серпня 2009 р.;
- згідно ст. 124 Конституції України судові рішення зостановлюються судами іменем України та являються обов*язковими для виконання на всій території України;
- зазначене рішення Комісії не скасували вищезазначені судові рішення від 11 серпня 2010 р. та від 10 листопада 2010 р., якими йому була встановлена правомірність присвоєння позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
- згідно ст. 10 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які були у відрядженні в 1988 90 р. р. для виконання робіт, включаючи військовослужбовців, в число яких входять військовозобов*язані, призвані на військові збори, та п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р. «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи», посвідчення видаються учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС на підставі військового білета та довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Рішення Комісії від 09.04.2012 р. (протокол № 44) про безпідставну видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС категорії 2 і категорії 3(1) слід визнати незаконним, а в задоволенні позову відмовити.
Керуючись ст.ст. 104-106, 158-161, 163, 167 КАС України, ст. 124 Конституції України суд -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про відшкодування з ОСОБА_1 переплати державної соціальної допомоги на загальну суму 6089, 12 грн. відмовити.
На постанову може бути подана апеляція в Донецькій Апеляційний адміністративний суд через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Сараєв І. А.