Справа № 826/20706/13-а
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2015 року м. Київ № 826/20706/13-а

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а, в якій просить суд:

- скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити повністю;

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в установленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Підставою для перегляду за нововиявленими обставинами постанови суду заявник зазначив ту обставину, що йому 18 листопада 2014 року стало відомо про існування письмових доказів, які підтверджують, що ОСОБА_1 був направлений у відрядження в м. Чорнобиль з 25 травня 1987 року по 26 червня 1987 року для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де працюючи старшим вахти Київського облкомунуправління, - невоєнізованого формування комунально-технічної служби Цивільної оборони Київської області залучався до виконання завдань Цивільної оборони.

У судовому засіданні заявник повністю підтримав заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте через канцелярію суду подав заперечення на заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в яких посилається на положення Конституції України, законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" та зазначає про законність та обґрунтованість постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а, оскільки відсутні законні підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача судом встановлено наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії серії НОМЕР_1, довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 807906 від 13 червня 2013 року та пенсійним посвідченням від 27 жовтня 2009 року №.

В період з 25 травня по 26 червня 1987 року ОСОБА_1 перебував у відряджені в м. Чорнобиль та виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі Київського обласного ремонтно-будівельного тресту Обласного управління житлово-комунального господарства.

25 листопада 2013 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації з заявою про встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення встановленого зразка. До зазначеної заяви ним було додано копію паспорта; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії серії НОМЕР_1; копію довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 807906 від 13 червня 2013 року; копію довіреності його представника; копію листа Державного архіву Київської області від 27 серпня 2010 року № М-28; копії перепусток на право в'їзду в закриту зону м. Чорнобиль; копію довідки (маршрутний лист); копію фотокартки.

Під час розгляду справи судами встановлено правомірність відмови Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації в задоволенні заяви про встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю документів, які б підтверджували участь останнього у складі формувань саме Цивільної оборони.

Як встановлено судом під час розгляду нововиявиявлених обставин, з листа Комунального підприємства Київської обласної ради "Рембудексплуатація" від 18 листопада 2014 року № 97 вбачається, що ОСОБА_1 з 13 жовтня 1986 року по 7 вересня 1987 року працював на посаді начальника ПЕВ Київського облрембудтресту та на підставі наказу по тресту № 30-к від 22 травня 1987 року був направлений у відрядження в м. Чорнобиль з 25 травня 1987 року по 26 червня 1987 року для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де працюючи старшим вахти Київського облкомунуправління, - невоєнізованого формування комунально-технічної служби Цивільної оборони Київської області залучався до виконання завдань Цивільної оборони - проведення дезактивізації автомобільних шляхів та територій в зоні відчуження Чорнобильської АЕС поливо-мийними машинами та іншим спецтранспортом.

Згідно довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 25 лютого 2014 року № 01.01-09/346/39, Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, як колишнім штабом ЦО Київської області, підтверджено ОСОБА_1, колишньому працівнику Київського обласного ремонтно-будівельного тресту Обласного управління житлово-комунального господарства, що особовий склад невоєнізованих формувань комунально-технічної служби ЦО Київської області, яка була створена на базі Обласного управління житлово-комунального господарства та підпорядкованих йому підрозділів, залучався до виконання завдань Цивільної оборони по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків, покладених на службу, зокрема - проведення дезактивізації автомобільних шляхів та територій в зоні відчуження Чорнобильської АЕС поливо-мийними машинами та іншим спеціальним транспортом.

При цьому, як вбачається з листа Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 19 жовтня 2011 року за № 01-04/1698, довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, видана на підставі архівних даних і документів відповідним Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення разом з посвідченням громадянина, що постраждав внаслідок чорнобильської катастрофи (категорія 1), з вкладкою учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, що є достатньою підставою для встановлення статусу інваліда війни. Іншого порядку підтвердження факту участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків у складі невоєнізованих формувань ЦО на теперішній час не визначено.

Відповідно до частини першої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Згідно зі статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які брали участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, зокрема, істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

При цьому суд звертає увагу, що важливо не порушувати балансу між можливістю переглянути судове рішення за нововиявленими обставинами і принципом юридичної визначеності, який є складовою верховенства права. Принцип юридичної визначеності вимагає, серед іншого, що якщо суди остаточно вирішили питання, їхнє рішення не повинне ставитися під сумнів. Юридична визначеність передбачає повагу до принципу res judicata, що є принципом остаточності рішень. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не повинна вимагати перегляду остаточного і обов'язкового судового рішення лише з метою повторного слухання та ухвалення нового рішення у справі. Відхилення від цього принципу можна виправдати лише наявністю обставин суттєвого і непереборного характеру. Європейський суд з прав людини допускає можливість судового перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами, але лише у межах, що не порушують принципу юридичної визначеності.

Разом з тим, істотними обставинами справи вважаються такі обставини, які можуть вплинути на рішення суду, яке набрало законної сили, а це передусім ті, що взагалі не були предметом розгляду по даній адміністративній справі в адміністративному суді у зв'язку з тим, що вони не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною сутністю є фактичними даними, що спростовують факти, які було покладено в основу рішення.

Як встановлено судом, в основу прийняття постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а покладено факт відсутності доказів залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони.

Проте, під час розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суду пред'явлено докази виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування комунально-технічної служби Цивільної оборони Київської області.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність правових підстав для зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Разом з тим суд зазначає, що на час звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1 до заяви не були подані належні докази на підтвердження участі ОСОБА_1 у складі формувань саме Цивільної оборони, а тому суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в установленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Положеннями статті 253 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 826/20706/13-а є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 160-163, 253 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 лютого 2014 року у справі № 826/20706/13-а скасувати та прийняти нову постанову:

"Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

В решті позову - відмовити."

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Бояринцева