Справа № 264/7277/14-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Харитонова Г.Л.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року справа №264/7277/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Лях О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 грудня 2014 року у справі № 264/7277/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - Управління) про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії у відповідності до статей 50, 54, 67 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, посилаючись на те, що він є інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювань, пов'язаних з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проте відповідач неправомірно відмовляє йому у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статті 50 та частини 4 статті 54 Закону № 796-ХІІ як особам, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до першої категорії та інвалідів. Просив суд визнати неправомірними дії Управління з 01.01.2014 року у відмові перерахунку та виплати йому пенсії, як інваліду 3 групи, в розмірі меншому, ніж це встановлено ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, 67 Закону № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати Управління провести йому перерахунок та виплачувати основну (державну) пенсію у розмірі не менш 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за віком по 3 групі інвалідності з урахуванням фактично здійснених виплат з 01.01.2014 року, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, 67, 71 Закону № 796-ХІІ, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЄС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 грудня 2014 року у справі № 264/7277/14-а адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано неправомірною відмову Управління щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 18 лютого 2014 року відповідно до частини 4 статті 54, статті 50, статті 67 Закону № 796-ХІІ;

зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до частини 4 статті 54, статті 50, статті 67 Закону № 796-ХІІ за період з 18 лютого 2014 року 9 грудня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, тобто, у розмірі прожиткового мінімуму, застосовується, згідно ч.3 цієї статті, винятково для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-ІV. Тобто, у зазначеній нормі не передбачено її застосування для визначення розмірів пенсій, у тому числі й відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Вказані нормативні акти мають рівну юридичну силу, та немає підстав для ігнорування норм одного Закону іншим. Відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року , якою затверджено порядок обчислення пенсій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, що належать до категорії 1 інвалідам 3 групи встановлена щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону № 796-ХІІ у розмірі 284 грн. 70 коп.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули. Відповідач в апеляційній скарзі просив розглянути справу за відсутності свого представника. Відтак, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії посвідченням серії НОМЕР_1, визнаний інвалідом 3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК № 090060, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом № 796-ХІІ.

Згідно до ст. 54 наведеного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV (частина третя статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005 ).

Наведеною нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно до ст. 50 цього Закону таким інвалідам призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

Колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з наступних підстав.

Положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-ІУ, на думку Верховного Суду України, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

Верховний Суд України вже неодноразово висловлював аналогічну правову позицію. Зокрема, у постановах від 30 вересня 2008 року (справа № 21-217во08), 4 листопада 2008 року (справа №21-903во08), 16 вересня 2009 року (справа №21-1293во09) Верховний Суд України указував на можливість застосування положення частини третьої статті 28 Закону № 1058-ІУ для розрахунку пенсій чи доплат, передбачених Законом № 796-ХІІ.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив і в постанові від 14 березня 2011 року.

Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (в редакції діючого до 02.08.2014 року) не було встановлено обмеження щодо виплат пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не внесено змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те що з 01 січня 2014 року діють положення ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

За таких обставин, колегія суду погоджує висновок суду першої інстанції щодо визнання дій відповідача протиправними щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком за період до 02 серпня 2014 року.

На підставі Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 3 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір пенсії, передбачений ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік, а тому, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її часткового скасування.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, п.4 ч.1 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя - задовольнити частково.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 грудня 2014 року у справі № 264/7277/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - скасувати частково.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за період з 03.08.2014 року по 09.12.2014 року.

В іншій частині постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 09 грудня 2014 року у справі № 264/7277/14-а, зокрема, за період з 18 лютого 2014 року по 02 серпня 2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.П.Лях