Справа № 826/1758/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

06 лютого 2015 року м. Київ № 826/1758/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову у справі

за позовом Приватного акціонерного товариства " Телеканал Інтер"
до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
про визнання протиправним та скасування рішення в частині
ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Телеканал «Інтер» звернулось до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015» в частині.

Також, позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії пункту 3 рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015», яким ПрАТ «Телеканал «Інтер» оголошено попередження.

Клопотання обґрунтовано очевидною протиправністю вказаного рішення в оскарженій частині, оскільки позивачем не допущено порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та Ліцензійних умов. Також, позивач зазначає, що оскаржене рішення спрямоване на порушення основоположних, нерозривно пов'язаних гарантій заборони цензури із забороною втручання у професійну діяльність засобів масової інформації.

Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову вирішено 06.02.2015 з огляду на приписи ч. 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, яка покладає на суд обов'язок щодо невідкладного вирішення такого клопотання.

Розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову, дослідивши матеріали, додані до позовної заяви, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з частиною першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Предметом вирішення справи є рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015» в частині застосування до ПрАТ «Телеканал «Інтер» санкції у вигляді оголошення попередження.

Відповідно до ст. 72 Закону України «Про телебачення та радіомовлення» оголошення попередження є санкцією, що застосовується Національною радою до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення.

За своєю правовою природою санкція є заходом впливу, який застосовується виключно на підставі та в порядку визначеному законом та внаслідок застосування якої для суб'єкта санкції, настають несприятливі правові наслідки.

В даному випадку застосування санкції, відповідно до п. 7 ст. 33 Закону України «Про телебачення та радіомовлення» є підставою для відмови у продовженні ліцензії на мовлення

Зі змісту позову вбачається, що Телеканал «Інтер» має ліцензію на право ефірного мовлення та трансляції телетексту по всій території України термін дій, якої спливає та позивач згідно згадуваного закону має розпочати процедуру щодо подовження дії ліцензії.

Отже застосування до позивача санкції у вигляді попередження може порушити права та інтереси позивача, поновлення яких може бути неможливим у майбутньому чи для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль.

Крім того, Закон України «Про телебачення і радіомовлення» встановлює заборону цензури інформаційної діяльності та невмотивованого втручання органів державної влади в діяльність телерадіоорганізації, питання дотримання вказаного принципу буде предметом судового дослідження під час вирішення справи по суті з огляду, зокрема гарантії свободи вираження думки, що захищена статтею 10 параграфу 1 Конвенції про захист прав та основних свобод людини.

Суд, також, приймає до уваги доводи позивача щодо змісту статті 10 параграфу 2 Конвенції про захист прав та основних свобод людини, та змісту рішення у справі Олексій Овчинніков проти Росії, скарга №24061/04 параграф 51, постанова від 16 грудня 2010 року)

Також суд зважає на загальновідому інформацію, що Телеканал «Інтер» це загальнонаціональний телеканал, який має покриття 99,7 % зони мовлення та є одним із провідних за кількістю цільових аудиторій, і обмеження його діяльності як засобу масової інформації у наслідок реалізації, до вирішення справи судом по суті, рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015» може вплинути на права та інтереси, зокрема на право на отримання інформації та культурне самовираження, невизначеного кола осіб - глядачів телеканалу «Інтер».

Беручи до уваги, що правомірність та обґрунтованість рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015» в оскарженій частині підлягає дослідженню лише під час розгляду та вирішення справи, проте реалізація такого рішення ймовірно може призвести до порушення прав та інтересів позивача, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та з метою недопущення порушення прав та інтересів, зокрема, на отримання інформації та культурне самовираження, необмеженого кола осіб - громадян України глядачів телеканалу «Інтер», суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та зупинення дії пункту 3 рішення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015».

Заходи забезпечення адміністративного позову відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями ст.117, 118, ч. 4 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

2. Зупинити дію пункту 3 рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 15.01.2015 №1 «Про результати моніторингу загальнонаціональних телеканалів за 31.12.2014-07.01.2015».

Відповідно до частини п'ятої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Відповідно до частини шостої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи. Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає чинності з 06.02.2015 і підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути пред'явлена до виконання до 06.02.2016.

Суддя В.І. Келеберда