Справа № 520/11479/14-а
Суддя: Коваленко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/33/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2015 року Київський районний суд м. Одеси у складі :

головуючого судді: Коваленко О.Б.,

за участю секретаря: Маценко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 в донарахуванні пенсії, починаючи з 01.02.2008р., на суму матеріальної допомоги, виходячи із суми, вказаної в довідках, виданих ДПІ в Приморському районі м. Одеси, та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Київському районі м. Одеси провести донарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням донарахованої суми починаючи з 01.02.2008р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (В редакції чинній на момент призначення та перерахунку пенсії на 01.02.2008р.), у розмірі 90%, виходячи із суми матеріальної допомоги - 4 034,40грн., вказаної в довідках ДПУ в Приморському районі м. Одеси за №28102/с/15-53-05-026 від 08.08.2014р., та №29596/с/15-53-05-026 від 26.08.2014р. яка є додатком до довідки за №12912/с/05-026 від 14.03.2008р., та якою передбачена в складі заробітної плати для перерахунку пенсії, вислуга та матеріальна допомога, з урахуванням при обчисленні пенсії вже встановленої надбавки за вислугу років - 35% згідно з Постановою Київського районного суду м. Одеси від 27.05.2009р. по справі №2-А-406/09/1512.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказує, що вона є одержувачем пенсії від Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, яка призначена за Законом України "Про державну службу". В довідках виданих позивачці ДПІ в Приморському районі для перерахунку пенсії станом на 01.04.2004р., 01.10.2004р., 01.01.2005р. була вказана матеріальна допомога і при відмові УПФ України в Київському районі м. Одеси при перерахунку пенсії враховувати матеріальну допомогу, позивачка звернулась до суду. На виконання рішення Київського районного суду м. Одеси від 28.04.2005р. УПФ України в Київському районі було проведено перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги. При перерахунку пенсії станом на 01.04.2006р., 01.05.2007р., 01.02.2008р. згідно Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000р., в довідках про заробітну плату для перерахунку пенсії, в складовій заробітної плати не вказувалися інші виплати, зокрема матеріальна допомога, як це було раніше, і тому ДПІ не видавали довідки про розмір матеріальної допомоги, та, як наслідок, матеріальна допомога не була врахована при перерахунку пенсії. Пізніше постановою правління ПФУ від 30.10.2008р. №19-11 були затверджені форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення, перерахунку пенсії, в яких також не була вказана в складі заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і державні податкові інспекції не видавали довідки про розмір матеріальної допомоги, і позивачка не могла раніше звертатися до УПФ України в Київському районі м. Одеси. Вказана обставина була оскаржена Всеукраїнською громадською організацією «Асоціація ветеранів ДПІ України» в судовому порядку як така, що не відповідає актам вищої юридичної сили.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. за позовом «Асоціації ветеранів ДПІ України» до Міністерства Юстиції України, Пенсійного Фонду України, Міністерства праці та соціальної політики України, Кабінету Міністрів України, позовні вимоги були задоволені в частині - вищезазначена Постанова від 30.10.2008р. №19-11 була визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до складових заробітної плати, складових які передбачені чинним законодавством. Ухвалою Київського Апеляційного суду від 09.11.2010р. судове рішення залишено без змін. 14.02.2011р. правління Пенсійного Фонду України прийняло постанову №5-1, згідно якої затверджена довідка про складові заробітної плати при призначенні пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги. Довідки про складові заробітної плати при перерахуванні пенсії залишились без змін. За позовом «Асоціації ветеранів державної служби України» до Пенсійного фонду України, Постановою Окружного Адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012р. було зобов'язано Пенсійному Фонду України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії. Ухвалою Київського Апеляційного Адміністративного суду від 05.06.2013р. судове рішення залишено без змін. 04.09.2013р. правління Пенсійного Фонду України прийняло постанову №15-1, згідно якої затверджена довідка про складові заробітної плати при перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги. Про те, що Правлінням Пенсійного фонду України була затверджена довідка про складові заробітної плати, які враховуються при перерахунку пенсії, в тому числі інші, виплати, а саме винагорода за вислугу років та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань (Постанова №15-1 від 04.09.2013р.), позивачка дізналась із інформаційних джерел і в той же час звернулась до ДПІ в Приморському районі м. Одеси з заявою надати її довідки про розмір матеріальної допомоги по аналогічній посаді станом на 01.02.2008р. Але враховуючи, що методика визначення суми матеріальної допомоги по аналогічній посаді на дату перерахунку пенсії конкретно не була визначена, видача довідки затрималась майже на 3 місяці. Довідка видана на підставі: штатного розпису, особових рахунків, платіжних відомостей та є додатком до довідки виданої на ім'я ОСОБА_1 від 14.03.2008р. №12912/с/05-026.

Після отримання довідки 20.08.2014р. позивачка звернулась до УПФ України в Київському районі м. Одеси про донарахування пенсії на суму матеріальної допомоги і надала довідку довільної форми. 28.08.2014р. отримала відповідь, з якої вбачалось, що одною із причин відмови є те, що довідка не по затвердженій формі, знову звернулась ДПІ в Приморському районі м. Одеси і отримала довідку по затвердженій формі за № 29596/с/15-53-05-026, в якій була вказана сума матеріальної допомоги, яку раніше було вказано в довідці довільної форми. І цю довідку позивачка надала відповідачу вже 13.10.2014р. і отримала на неї відмову відповідача, щодо донарахування мені пенсії на суму матеріальної допомоги.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, оскільки управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси правильно розраховано розмір пенсії позивачки, згідно з урахуванням вимог ст.33 Закону України «Про державну службу»

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси та отримує пенсію державного службовця.

Довідки про складові заробітної плати видавались на підставі Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 " Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій (далі - Постанова № 19-11) відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04.12.2008 № 1161/15852 (Офіційний вісник України, 2008, № 95, ст. 3156), якою було встановлено складові заробітної плати, що враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії. Постановою № 19-11 було визначено виключний перелік складових заробітної плати, на підставі яких здійснюється призначення (перерахунок) пенсій державним службовцям. Проте цей перелік не містив інших виплат, які виплачувались державним службовцям згідно діючого законодавства України та на які нараховувались ( з яких утримувались) страхові внески до Пенсійного фонду, наприклад: матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально- побутових питань, тощо.

Невключення даних виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування.

Саме тому постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року № 2а-4753/09/2670 Постанова Правління Пенсійного фонду України № 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавствам та зобов»язано Пенсійний фонд України привести Постанову № 19-11 у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Правлінням Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року прийнято постанову № 5-1 Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/ 09 / 2670 (далі - Постанова № 5-1), за якою: Визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються при призначенні (перерахунку) пенсії" відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04.12.2008 № 1161/15852; форма довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарних місяця роботи, або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Постанова № 5-1 була зареєстрована в Міністерстві юстиції України

14 лютого 2011 року за № 210/18948 викладена на офіційному сайті Пенсійного фонду України від 25 лютого 2011 року та опублікована в Офіційному віснику України від 04.03.2011 № 14. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України "Про державну службу". Відповідно до частини першої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії, не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою ст. 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум його заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95 структура заробітної плати складається із основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами, положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються у заробіток для обчислення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарних місяца роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Слід зазначити, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як: допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообовьязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно частини 2 ст. 19 та частини 3 ст. 22 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці, зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень, які передбачені Конституцією і Законами України.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїми внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

еруючись. ст.ст. 7, 9, 11, 41, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України Київському районі м. Одеси, що до відмови ОСОБА_1, в донарахуванні пенсії починаючи з 01.02.2008р. на суму матеріальної допомоги, виходячи із суми вказаної в довідках, виданих ДПІ в Приморському районі м. Одеси.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Київському районі м. Одеси провести донарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням донарахованої суми починаючи з 01.02.2008р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (В редакції чинній на момент призначення та перерахунку пенсії на 01.02.2008р.), у розмірі 90% виходячи із суми матеріальної допомоги - 4 034,40грн., вказаної в довідках ДПУ в Приморському районі м. Одеси за №28102/с/15-53-05-026 від 08.08.2014р., та №29596/с/15-53-05-026 від 26.08.2014р. яка є додатком до довідки за №12912/с/05-026 від 14.03.2008р., та якою передбачена в складі заробітної плати для перерахунку пенсії, вислуга та матеріальна допомога, з урахуванням при обчисленні пенсії вже встановленої надбавки за вислугу років - 35% згідно з Постановою Київського районного суду м. Одеси від 27.05.2009р. по справі №2-А-406/09/1512.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду м.Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Коваленко О. Б.