Справа № 820/18468/14
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 р. № 820/18468/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

за участю секретаря судового засідання - Кабанова Д.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника Харківської міської ради - Тарана Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держземагенства в м. Харкові, Харківської міської ради Харківської області про визнання незаконними дій та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії Управління Держкомзему в місті Харкові в особі Управління Держземагентства в місті Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року; визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року виданий ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041); визнати незаконними та скасувати рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 в частині, яка стосується: припинення СПДФО ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою, припинення дії договору оренди землі, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ", надання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 01.02.2059 року земельної ділянки площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_2 (Дзержинський район) в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 в натурі (на місцевості), а саме пункт 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10; визнати незаконним та скасувати рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 в частині, що стосується продажу ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки площею 0,3744 га з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :09:001.0018) в Дзержинському районі, за ціною 525059 грн. 00 коп. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; припинення дії договору оренди землі від 27.10.2004 № 63203/04 з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2, а саме підпунктів 3.1, 3.5 пункту З Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 в частині, яка стосується: припинення СПДФО ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 ґрунтується на її добровільній відмові, проте жодного листа про відмову від договору оренди землі від 27.10.2004 року та права користування земельною ділянкою до Харківської міської ради вона не надавала, а отже всі подальші дії вчинені відповідачами стосовно спірної земельної ділянки є незаконними.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник Управління Держземагенства в м. Харкові в судове засідання не з'явився, на минулому судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Управління Держкомзему в місті Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року є законними та такими, що відповідають вимогам законодавства, а отже і акт не підлягає скасуванню.

Представник Харківської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечував, вказавши, що позивач добровільно відмовилась від права оренди спірної земельної ділянки, що підтверджується її особистою заявою. Також заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, про закриття провадження у справі та про залучення ТОВ «Пальметта» у якості третьої особи. Зазначені клопотання залишенні судом без задоволення протокольними ухвалами із занесенням відповідного запису до журналу судового засідання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням 19-ї сесії Харківської міської ради 4-го скликання від 25.02.2004 року № 18/04 суб'єкту підприємницької діяльності фізичній особі ОСОБА_1 надана в оренду земельна ділянка по АДРЕСА_1 загальною площею 0,3744 га для будівництва торговельно-розважального комплексу строком до 01.12.2005 року, але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації та для подальшої експлуатації строком до 01.12.2029 року (т. 1 а.с. 70-71).

Пунктом 4.2. зазначеного вище рішення зобов'язано фізичних та юридичних осіб оформити акти встановлення меж земельних ділянок на місцевості та договори оренди землі.

Судом встановлено, що 27.10.2004 року на підставі вказаного рішення між позивачем (Орендар) та Харківською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі, згідно з яким Орендодавець надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, площею 0,3744 га. Зазначений договір оренди зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4) 27.10.2004 року за № 63203/04 (т. 1 72-76).

Пунктом 8 договору оренди землі встановлено, що договір укладено строком: на період будівництва до 01.12.2005 року, але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації; на період експлуатації до 01.12.2029 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. Встановлено орендну плату.

В пункті 15 Договору сторони визначили умови використання земельної ділянки для будівництва торговельно-розважального комплексу та для його експлуатації. При цьому, згідно пункту 16 Договору, цільове призначення орендованої земельної ділянки землі житлової та громадської забудови.

Пунктом 38 Договору сторони погодили, що дія цього Договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

27 грудня 2004 року позивачу Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю м. Харкова видано дозвіл на виконання будівельно-монтажних робіт № 779 для будівництва торгівельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 відповідно до проектної документації, що узгоджена та зареєстрована в управлінні містобудування та архітектури м. Харкова за № 296/05 від 03.06.2005 року (т. 1 а.с. 80-81).

24 грудня 2006 року дозвіл на початок виконання будівельних робіт від 27.12.2004 року продовжено до 31.12.2006 року. 18 грудня 2006 року дозвіл на початок виконання будівельних робіт продовжено до 08 квітня 2007 року. 06 квітня 2007 року дозвіл на початок виконання будівельних робіт продовжено до 08 липня 2007 року. 03 липня 2007 року дозвіл на початок виконання будівельних робіт продовжено до 01 грудня 2007 року. Рішенням 44-ї сесії Харківської міської ради 4-го скликання від 23.12.2005 року № 248/05 строки будівництва торгівельно-розважального комплексу продовжено до 01 грудня 2007 року.

21 квітня 2008 року КП "Харківське міське БТІ" виготовлено та видано позивачу технічний паспорт на громадський будинок нежитлову будівлю літ.А-5 по АДРЕСА_2 (т. 1 а.с. 89-90).

22 січня 2009 року Харківська міська рада звернулася до господарського суду Харківської області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просила суд розірвати договір оренди землі від 27.10.2004 року укладений між сторонами, яким надано в оренду земельну ділянку площею 0,3744 га по АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача звільнити зайняту земельну ділянку площею 0,3744 га по АДРЕСА_1, шляхом знесення самочинно побудованої споруди та повернути Харківській міській раді до комунальної власності територіальної громади міста Харкова земельну ділянку площею 0,3744 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер :09:001:0018 у стані придатному для подальшого використання, шляхом складання акту приймання-передачі; зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0140 га по АДРЕСА_1 шляхом знесення самочинно побудованої споруди та самочинно встановленої залізної огорожі, повернути Харківській міській раді до комунальної власності територіальної громади міста Харкова у стані придатному для подальшого використання.

Рішенням господарського суду Харківської області від 23.03.2009 року по справі № 29/29-09 в задоволенні позовних вимог Міськраді відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 24.06.2009 року апеляційну скаргу Міськради залишено без задоволення, а рішення від 23.03.2009 господарського суду Харківської області - без змін (т. 1 а.с. 152-156).

Постановою Вищого господарського суду України від 05.11.2009 року касаційну скаргу Міськради задоволено частково; рішення господарського суду Харківської області від 23.03.2009 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 24.06.2009 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т. 1 а.с. 157-165).

Під час нового розгляду справи № 08/16-10 (н.р. 29/29-09) рішенням господарського суду Харківської області від 07.06.2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю (т. 1 а.с. 191-197).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 31.08.2010 року апеляційну скаргу Міськради залишено без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 07.06.2010 року - без змін (т. 1 а.с. 199-204).

Постановою Вищого господарського суду України від 04.11.2010 року касаційну скаргу Харківської міської ради № 7221/9-10 від 20.09.2010 року залишено без задоволення; постанову Харківського апеляційного господарського суду від 31.08.2010 року у справі № 08/16-10 господарського суду Харківської області - без змін (т. 1 а.с. 205-212).

Також судом встановлено, що рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 року № 131/09 "Про скасування та визнання такими, що втратили чинність рішень Харківської міської ради та її виконавчого комітету" відповідно до вимог статей 10, 13, 17, Закону України "Про планування і забудову територій" та у зв'язку з порушенням норм статті 22 Закону України "Про основи містобудування" щодо заборони самочинного будівництва на земельній ділянці, відповідно до вимог пункту 1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, пунктів 4.6, 4.7, 5.2 рішення 19 сесії Харківської міської ради 24 скликання від 25.02.2004 року № 18/04, пункту 3.4 рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 року № 248/05, пункт 97 додатку 1 до рішення 19 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 25.12.2004 року № 18/04 наступного змісту: "97. СПДФО ОСОБА_1 надати в оренду земельну ділянку загальною площею 0,3744 га для будівництва торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2005 року, але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації до 01.12.2029 року" (пункт 12 додатку № 2) та пункт 86 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 року № 248/05 наступного змісту: "86. СПДФО ОСОБА_1: 86.1. Продовжити строки будівництва торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2007 року" (пункт 13 додатку № 2) визнані такими, що втратили чинність.

У жовтні 2009 року СПД-ФО ОСОБА_1 звернулася до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, в якому просила (враховуючи уточнення позовної заяви) визнати нечинним рішення 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 року № 131/09 "Про скасування та визнання такими, що втратили чинність рішень Харківської міської ради та її виконавчого комітету" в частині визнання такими, що втратили чинність рішення Харківської міської ради в частині надання земельних ділянок в оренду: пункт 97 додатку 1 до рішення 19 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 25.12.2004 року № 18/04 наступного змісту: „97. СПДФО ОСОБА_1 - надати в оренду земельну ділянку загальною площею 0,3744 га для будівництва торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2005 року, але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації до 01.12.2029 року" (пункт 12 додатку № 2 до рішення № 131/09 від 24.06.2009 року), пункт 86 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 року № 248/05 наступного змісту: "86. СПДФО ОСОБА_1: 86.1. Продовжити строки будівництва торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2007 року" (пункт 13 додатку № 2 рішення № 131/09 від 24.06.2009 року).

Рішенням господарського суду Харківської області від 01.03.2010 року у справі № 15/338-09 прийнято до розгляду уточнення до позову; позов задоволено; визнано нечинним рішення 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 року № 131/09 "Про скасування та визнання такими, що втратили чинність рішення Харківської міської ради в частині надання земельних ділянок в оренду: пункт 97 додатку 1 до рішення 19 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 25.12.2004 року № 18/04 наступного змісту: "97. СПДФО ОСОБА_1 - надати в оренду земельну ділянку загальною площею 0,3744 га для будівництва торгівельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2005 року, але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації до 01.12.2009 року" (пункту 12 додатку № 2 до рішення № 131/09 від 24.06.2009 року), пункт 86 додатку 1 до рішення 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 року № 248/05 наступного змісту: "86. ОСОБА_1: 86.1. Продовжити строки будівництва торгівельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1 до 01.12.2007 року" (пункт 13 додатку № 2 рішення № 131/09 від 24.06.2009 року) (т. 1 а.с. 166-176).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.04.2010 року апеляційну скаргу Харківської міської ради залишено без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 01.03.2010 року у справі № 15/338-09 залишено без змін (т. 1 а.с. 177-183).

Також судом встановлено, що в січні 2010 року ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до Харківської міської ради про визнання права власності на нежитлову будівлю в літ. "А-5" по АДРЕСА_2 загальною площею 5131,7 кв.м., де 3685,5 кв.м. - основна площа, 1446.2 кв.м. - допоміжна площа, яка складається з наступних приміщень: цокольний поверх загальною площею 349,5 кв.м, перший поверх загальною площею 555,3 кв.м, другий поверх загальною площею 1094,2 кв.м, третій поверх загальною площею 1105,9 кв.м, четвертий поверх загальною площею 867,1 кв.м, п'ятий поверх загальною площею 983,9 кв.м, технічний поверх загальною площею 175,8 кв.м. В обґрунтування позову зазначала, що у 2006-2008 році за власні кошти вона самочинно збудувала нежитлову будівлю по АДРЕСА_2.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.02.2010 року по справі № 2-4871/10 позов ОСОБА_5 задоволено. Визнано за ОСОБА_5 право власності на нежитлову будівлю в літ "А-5" по АДРЕСА_2 загальною площею 5131,7 кв.м., де 3685,5 кв.м. - основна площа, 1446.2 кв.м. - допоміжна площа, яка складається з наступних приміщень: цокольний поверх загальною площею 349,5 кв.м, перший поверх загальною площею 555,3 кв.м., другий поверх загальною площею 1094,2 кв.м., третій поверх загальною площею 1105,9 кв.м., четвертий поверх загальною площею 867,1 кв.м., п'ятий поверх загальною площею 983,9 кв.м., технічний поверх загальною площею 175,8 кв.м.

Рішенням апеляційного суду Харківської області від 05.03.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.02.2010 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_5 відмовлено (т. 2 а.с. 15-16).

Як вбачається з зазначеного рішення апеляційного суду Харківської області від 05.03.2014 року, ОСОБА_5 визнала апеляційну скаргу, вказуючи, що забудовником нежитлової будівлі не є, бо вона хворіє, не працює, з чоловіком ОСОБА_6 виховують трьох дітей і грошей на будівництво не мають. Позов до суду вона не пред'являла.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09.07.2014 року касаційні скарги Харківської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Пальметта" відхилені, рішення апеляційного суду Харківської області від 05.03.2014 року залишено без змін (т. 1 а.с. 145-148).

Спірним рішенням 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 вирішено надати в оренду та у постійне користування земельні ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатках 1, 2 до цього рішення (крім пунктів 42, 43 додатку 1), в тому числі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ", а саме: пунктом 34.1 припинено СПДФО ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою (лист від 10.02.2010 року б/н); пунктом 34.2. договір оренди землі, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року, визначено таким, що припиняє дію з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ"; пунктом 34.3. надано ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 01.02.2059 року земельну ділянку площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_2 (Дзержинський район) в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 632033/04 від 27.10.2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; пунктом 34.4. зобов'язано ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 в натурі (на місцевості) (т. 1 а.с. 103-105).

Рішенням 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 року № 74/10 вирішено продати юридичним та фізичним особам, зазначеним у додатку, земельні ділянки, а саме: товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" продати земельну ділянку площею 0,3744 га, з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, (кадастровий номер :09:001:0018), в Дзержинському районі, за ціною 525 059 (п'ятсот двадцять п'ять тисяч п'ятдесят дев'ять) грн. 00 коп. (без ПДВ) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; попередити товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ", що на зазначену земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження): площею 0,3744 га - заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки (код 01.06.05), площею 0,0435 га - охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта транспорту (код 01.01.03), площею 0,0129 га - охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи (код 01.01.05); надати товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" розстрочення кінцевого розрахунку терміном на 5 (п'ять) років у порядку, визначеному чинним законодавством; договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки, а також сплата першого платежу є підставою для видачі Державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації; договір оренди землі від 27.10.2004 року № 63203/04 припиняє дію з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2; пункти 34.2., 34.3. додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.02.2010 року № 20/10 відмінити як невиконані.

Судом встановлено, що 06.10.2011 року юридичну особу ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" припинено за судовим рішенням господарського суду про визнання юридичної особи банкрутом, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 19977160 (т. 1 а.с. 239-240).

Вирішуючи позовні вимоги в частині визнання незаконними та скасування спірних рішень Харківської міської ради у відповідних частинах, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 161-ХІV (далі - Закон № 161), оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно до статті 2 Закону № 161, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 3 Закону № 161 визначено поняття об'єктів оренди землі, а саме: об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Положеннями статті 4 Закону № 161 встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок, у визначенні статті 5 Закону № 161, є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Орендарями земельних ділянок можуть бути:

в) громадяни і юридичні особи України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а також іноземні держави.

Приписами статті 6 Закону № 161 встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно статті 13 Закону № 161, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 31 Закону № 161 визначено, що договір оренди землі припиняється в разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;

- смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;

- ліквідації юридичної особи - орендаря;

- відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем;

- набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці;

- припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Приписами статті 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю.

Відтак, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного кодексу України, де, зокрема, визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 5 статті 126 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 141 Земельного кодексу України встановлені підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Так, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Положеннями статті 142 Земельного кодексу України, визначено особистості добровільної відмови від права власності або права постійного користування земельною ділянкою.

Частиною 3 зазначеної статті встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Частина 4 зазначеної статті зазначає, що власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Суд зазначає, що рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 в частині, яка стосується: припинення СПДФО ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 , припинення дії договору оренди землі, прийнято на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.02.2010 року про відмову від права оренди земельною ділянкою та розірвання договору за взаємною згодою.

Під час судового розгляду справи позивач зазначила, що даної заяви вона не писала та до міської ради не подавала. В підтвердження цього факту вона заявила клопотання про витребування від відповідачів оригіналу зазначеної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 року клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено, зобов'язано Харківську міську раду та Управління Держземагенства в м. Харкові у разі наявності надати до суду оригінал заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про відмову від права оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; договір оренди вказаної земельної ділянки укладений з ТОВ "ЗЕТ-ЛЮДИ", договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки укладений з ТОВ "ЗЕТ-ЛЮДИ".

На виконання зазначеної ухвали, листом від 19.01.2015 року за вих. № 132/06 Управління Держземагенства в м. Харкові повідомило суд, що заява ФОП ОСОБА_1 про добровільну відмову від права оренди на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, до Управління Держземагенства в м. Харкові не надходила. Також, договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки укладений з ТОВ "ЗЕТ-ЛЮДИ" в Управлінні не обліковується, у зв'язку з чим надати його оригінал не вбачається можливим. Також Управління Держземагенства в м. Харкові зазначило, що за наявною в Управлінні інформацією, станом на 29.12.2012 року договір оренди земельної ділянки з ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" не укладався (т. 2 а.с. 20).

Також, на виконання зазначеної ухвали, листом від 27.01.2015 року за вих. № 783/9-15 Харківська міська рада повідомила суд, що вказані документи на теперішній час не можуть бути надані в оригіналі з огляду на те, що після опрацювання усі зазначені документи передані до кадастрової справи, що зберігається Управлінням держкомзему у м. Харкові (т. 2 а.с. 21-22).

Проте, суд зазначає, що доказів направлення витребовуваних документів до Управління держкомзему у м. Харкові Харківською міською радою до суду не надано.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Харківською міською радою вказаного процесуального обов'язку по даній адміністративній справі не виконано, доказів в обґрунтування правомірності прийнятих рішень та заперечень не надано.

Також суд зазначає, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася як сама так і через своїх представників до відповідачів з заявою про видачу заяви ОСОБА_1 від 10.02.2010 року про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою.

Листами Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області від 16.05.2014 року за вих. № 1198/07, юридичного департаменту Харківської міської ради від 16.05.2014 року за вих. № 5210/9-14 та департаменту земельних відносин від 21.05.2014 року за вих. № 4431/0/225-14, на запити позивача надані копії зазначених заяв (т. 1 а.с. 121-126).

Суд вважає слушними зауваження позивача та його представника щодо відмінностей наданих копій заяв одна від одної, зокрема щодо підпису заявника.

Також судом встановлено, що ухвалою слідчого судді від 13.06.2014 року по справі № 642/5110/14к надано слідчому СВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Церковному В.Ю. тимчасовий доступ з можливістю вилучення оригіналу листа від імені ОСОБА_1 від 10.02.2010 року про добровільну відмову від права оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, за номером А-9-2370/1-10 від 19.02.2010 року (т. 1 а.с. 112-114).

Листом від 08.07.2014 року за вих. № 6675/0/225-14 Департамент земельних відносин Харківської міської ради на ухвалу суду повідомив, що відповідно до вказівки Держкомзему від 10.04.2001 року № 6 заява ОСОБА_1 зберігається в кадастровій справі на земельну ділянку в управлінні Держземагентства у м. Харкові Харківської області (т. 1 а.с. 115).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що листом від 16.12.2014 року за вих. № 60/6057 слідчий СВ Дзержинського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області у зв'язку з проведенням досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0006057 від 08.11.2013 року, звернувся до Харківської міської ради з запитом, в якому просить повідомити про наявність оригіналу заяви ОСОБА_1 від 10.02.2010 року про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (вхідний А-9-2370/1-10 від 19.02.2010 року Департаменту діловодства) (т. 1 а.с. 226).

Листом від 29.12.2014 року юридичним департаментом Харківської міської ради надано відповідь на запит слідчого, в якій зазначено, що звернення ОСОБА_1 від 10.02.2010 року з питань відмови від права оренди земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, надійшло до Департаменту діловодства 19.02.2010 року за реєстраційним номером А-9-2370/1-10 та за дорученням керівництва Харківської міської ради направлено на розгляд до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин. За результатами розгляду 17.03.2010 року заявниці надано відповідь № А-9-2370/1-10.08-39 за підписом начальника управління земельних відносин (т. 1 а.с. 225).

Таким чином, враховуючи викладене, та те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 заяви про відмову від права оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до Харківської міської ради не подавала, що також підтверджується фактом ненадання відповідачами оригіналу зазначеної заяви на вимогу суду, суд приходить до висновку, що рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 в частині, яка стосується: припинення СПДФО ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою, припинення дії договору оренди землі, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ", надання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 01.02.2059 року земельної ділянки площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_2 (Дзержинський район) в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 в натурі (на місцевості), а саме пункт 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10; рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 в частині, що стосується продажу ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки площею 0,3744 га з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :09:001.0018) в Дзержинському районі, за ціною 525059 грн. 00 коп. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; припинення дії договору оренди землі від 27.10.2004 № 63203/04 з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2, а саме підпунктів 3.1, 3.5 пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 року, прийняті безпідставно, а отже є незаконними та підлягають скасуванню.

Щодо усунення розбіжностей у адресах спірної земельної ділянки, а саме зазначення у різних документах адрес: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, суд зазначає наступне.

Листом від 23.04.2008 року за вих. № 1701896 КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" повідомило ОСОБА_1, що проведеною інвентаризацією торговельно-розважального комплексу по АДРЕСА_1, виявлено, що за вищезазначеною адресою вже зареєстрована житлова будівля літ. "А-1", у зв'язку з чим для подальшої реєстрації необхідно звернутися в Дзержинський РВК для присвоєння нової поштової адреси АДРЕСА_2 (т. 2 а.с. 11).

Проте, як вбачається з листа Харківської міської ради № 12991/9-13 від 07.11.2013 року та листа Управління містобудування та архітектури № А-1-80/0/92-14.01.01-06 від 24.03.2014 року, рішення про зміну адреси нерухомого майна по АДРЕСА_1 на АДРЕСА_2 виконавчим комітетом Харківської міської ради не приймалось (т. 1 а.с. 130, 139).

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Управління Держкомзему в місті Харкові в особі Управління Держземагентства в місті Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року; визнання незаконним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року виданий ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041), суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 1 статті 82 Земельного Кодексу України, юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі, зокрема, придбання за договором купівлі-продажу.

Як вже зазначалося вище, рішенням Харківської міської ради від 29.04.2010 року за № 74/10 земельна ділянка площею 0,3744 га по АДРЕСА_2 продана ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі.

Відповідно до пункту 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647 (що була чинна на момент видання Управлінням Держкомзему в місті Харкові ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року), технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду.

У письмових запереченнях Управління Держземагентства в місті Харкові зазначає, що на підставі вказаного рішення між Харківською міською радою та ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки від 22.06.2010 року за №24/10.

Проте на вимогу суду, а саме на вимогу ухвали про витребування доказів від 24.12.2014 року, відповідачами зазначеного договору до суду не надано.

Крім того, Управлінням Держземагентства в місті Харкові повідомлено, що договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки укладений з ТОВ "ЗЕТ-ЛЮДИ" в Управлінні не обліковується, у зв'язку з чим надати його оригінал не вбачається можливим.

Згідно пункту 2.1 зазначеної Інструкції, роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій послідовності:

- підготовчі роботи;

- встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки;

- складання кадастрового плану земельної ділянки;

- заповнення бланка державного акта.

Пунктом 2.2 Інструкції встановлено, що підготовчі роботи включають:

- підготовку виписки з рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або надання у постійне користування земельної ділянки;

- аналіз договору купівлі-продажу земельної ділянки або іншого правоустановного документа, що посвідчує перехід права власності на землю;

- аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки;

- підготовка виписки з земельно-облікових документів про площу земельної ділянки;

- аналіз висновку державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на використання земельної ділянки (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- аналіз висновку органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- підбір планово-картографічних матеріалів та збирання інформації про опорну геодезичну мережу;

- проведення рекогносцирування по зовнішній межі земельної ділянки.

Отже, на Держкомзем покладений обов'язок під час підготовки Державного акта на право власності на земельну ділянку перевіряти відповідність поданих документів за вказаним переліком.

Таким чином, враховуючи відсутність договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.06.2010 року за №24/10, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" та ненадання взагалі ніякої документації, що стала підставою для видачі спірного державного акту, суд приходить до висновку, що дії Управління Держкомзему в місті Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року є незаконними, а державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року, виданий ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041), є таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Управління Держкомзему в місті Харкові в особі Управління Держземагентства в місті Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041) державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року.

Визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 185083 від 09.03.2011 року виданий ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" (код 35589041).

Визнати незаконними та скасувати рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10 в частині, яка стосується: припинення СПДФО ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою, припинення дії договору оренди землі, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ", надання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 01.02.2059 року земельної ділянки площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_2 (Дзержинський район) в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 63203/04 від 27.10.2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 в натурі (на місцевості), а саме пункт 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24.02.2010 року № 20/10.

Визнати незаконним та скасувати рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 в частині, що стосується продажу ТОВ "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки площею 0,3744 га з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :09:001.0018) в Дзержинському районі, за ціною 525059 грн. 00 коп. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; припинення дії договору оренди землі від 27.10.2004 № 63203/04 з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2, а саме підпунктів 3.1, 3.5 пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29.04.2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 31 січня 2015 року.

Суддя А.С. Мороко