Справа № 461/14829/13-а
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Справа № 876/11629/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

з участю секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника позивача Гриниха Х.І.,

представника відповідача Гнатковської М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду міста Львова від 31 жовтня 2014 року в справі у справі №461/14829/13-а за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Львівської міської ради (далі - Позивач, Виконавчий комітет ЛМР) звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради (далі - Відповідач, ЛМР), в якому просить визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 18.07.2013 року №2652 «Про скасування рішення виконкому від 05.07.2013 року №562».

Галицький районний суд м. Львова постановою від 31.10.2014 року позов задовольнив повністю, визнав незаконною та скасував ухвалу Львівської міської ради від 18.07.2013 року №2652 «Про скасування рішення виконкому від 05.07.2013 року №562».

Постанову суду першої інстанції в апеляційному порядку оскаржив Відповідач, просить скасувати дане судове рішення та ухвалити нове про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що скасовуючи незаконне рішення виконавчого комітету ЛМР, Відповідач діяв правомірно. Судом не враховано, що спеціальні контейнери для сезонної торгівлі баштанними культурами відносяться дол. малих архітектурних форм і для їх встановлення необхідно включити ці об'єкти до Перспективно схеми розміщення малих архітектурних форм, затвердження якої відноситься до повноважень міської ради. Крім того, посилання суду в оскаржуваному рішенні на порушення порядку прийняття регуляторного акта безпідставні, тому що спірне рішення не приймалося як регуляторний акт. Також дане рішення є актом індивідуальної дії, оскільки стосується сезонних місць торгівлі лише на 2013 рік.

Вислухавши суддю-доповідача, представника Відповідача, яка просить задовольнити апеляційну скаргу, представника Позивача, яка проти задоволення апеляційної скарги заперечує, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з метою приведення у відповідність переліку адміністративних послуг (стандартів), які надаються управлінням економіки департаменту економічної політики Львівської міської ради через управління «Дозвільний офіс» або «Центри обслуговування мешканців» та внесення змін до трьох стандартів адміністративних послуг, які надаються управлінням економіки, затверджених рішенням виконавчого комітету від 30.12.2011 року №1092, визначено склад та послідовність дій одержувача та виконавчого органу щодо здійснення сезонної торгівлі баштанними культурами на території м. Львова. Зокрема, п.2 зазначеного Стандарту встановлено, що прийом звернень та видача документів за їх розглядом, процедура розгляду яких передбачена цими стандартами, здійснюється в управлінні «Дозвільний офіс».

Не погоджуючись із рішенням виконкому від 30.12.2011 року №1092 в частині п.2 цього стандарту, 27.12.2011 року начальник управління Адміністративно-господарського управління Львівської міської ради вніс зауваження, стверджуючи, що такий не відповідає вимогам п.3.3.2.5. Інструкції з діловодства, затвердженої рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.01.2011 року №35, яким передбачено, що реєстрація звернень суб'єктів підприємницької діяльності в управлінні «Дозвільний офіс» повинна відбуватись лише для отримання документів дозвільного характеру.

Надалі, 23.03.2012 року Львівською міською радою прийнято рішення №179, яким внесено зміни до рішення №1092 від 30.12.2011 року, враховуючи службову записку начальника «Дозвільний офіс» від 05.01.2012 року, шляхом доповнення у назві рішення після слів «управління «Дозвільний офіс» словами «або Центри обслуговування мешканців».

Рішенням Львівської міської ради №562 від 05.07.2013 року «Про затвердження місць сезонної торгівлі баштанними культурами на території м.Львова на 2013 рік», із повним врахуванням пропозицій районних адміністрацій, з метою впорядкування торгівлі баштанними культурами та покращення умов їх реалізації, забезпечення мешканців міста якісною продукцією, виконавчий комітет затвердив місця сезонної торгівлі баштанними культурами та території м.Львова на 2013 рік, згідно з додатком. Даним рішенням встановлено, що баштанні культури реалізовуються лише з спеціальних металевих контейнерів - «сіток».

Оскаржуваним рішенням Львівської міської ради №2652 від 18.07.2013 року скасовано ухвалу міської ради №562 від 05.07.2013 року «Про затвердження місць сезонної торгівлі баштанними культурами на території м.Львова на 2013 рік» у зв'язку із невідповідністю ухвалі міської ради від 30.05.2013 року №2436 «Про затвердження Порядку передачі у короткострокову оренду елементів благоустрою».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вірно вказав, що спірне рішення Відповідача, в порушення вимог п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, прийняте за відсутності на те законних підстав, порушує індивідуальні права Позивача на прийняття рішень щодо врегулювання процедур видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, з огляду на наступні обставини.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» мала архітектурна форма - невелика споруда декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їх комплексів.

Аналогічний за змістом перелік видів малих архітектурних форм визначений у статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», відповідно до якого цей елемент визначається як декоративний чи іншого оснащення об'єкт благоустрою.

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у своєму наказі «Про затвердження інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду» від 06.02.2006 року №59 визначає малу архітектурну форму, як невелику одноповерхову пересувну споруду, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, або стаціонарна споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру має площу до 30 кв. м., яка виконується з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасового без улаштування фундаментів.

З аналізу вказаних норм випливає, що спеціальний металевий контейнер - сітка, який призначений для зберігання баштанної культури не може відповідати якостям ні малої архітектурної форми, ні тимчасової споруди.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив також, що згідно із ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п. 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Матеріалами справи встановлено, що місця для сезонної торгівлі баштанними культурами на території міста Львова на період 2013 року були затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №562 від 05.07.2013 року з метою забезпечення мешканців міста якісними баштанними сезонними культурам. Відтак, це рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання, а тому не може бути в подальшому скасоване Львівською міською радою.

Відповідачем не доведено, що Львівська міська рада скасовуючи рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №562 від 05.07.2013 року діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду міста Львова від 31 жовтня 2014 року в справі №461/14829/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст ухвали виготовлено 31.01.2015р.