Справа № 757/51/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/51/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2015 cуддя Печерського районного суду Цокол Л.І.розглянувши у скороченому провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом і просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва по відмові в перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої допомоги на оздоровлення і компенсації неправомірними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням строку звернення до фонду та виплаченої допомоги на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку за період за 24 календарних місяців роботи підряд, починаючи з квітня 2014 року та довічно.

Вимоги позивача обґрунтовані наступним. Постановою Печерського районного суду міста Києва від 23.06,2014 у справі № 757/14631/14-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Ухвапою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07 2014 у цій же справі, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва залишено без задоволення, постанову Печерського районного суду міста Києва від 23.06.2014 року - без змін.

Разом з тим, Управлінням Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва не було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням всіх складових заробітної плати, посилаючись на незрозумілість судового рішення.

29.09.2014 позивач звернувся до Печерського районного суду міста Києва з клопотанням про роз'яснення судового рішення.

Ухвалою суду від 11.11.2014 позивачу було відмовлено у задоволенні такого клопотання.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014 у цій же справі, мою апеляційну скаргу залишено без задоволення, ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1, має стаж державної служби 15 років. Наказом Мінекономрозвитку від 08.04.2014 № 339-к був звільнений з посади заступника директора - начальника відділу адміністративно-господарського департаменту Мінекономрозвитку на підставі ст. 38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за віком.

Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва (далі - Відповідач).

В квітні 2014 Відповідачем позивачу було нараховано пенсію виходячи з довідки Мінекономрозвитку від 15.04.2014 № 2904-13/1537, що подається для призначення пенсії.

Разом з тим, у червні 2014 року позивач звернувся до Печерського районного суду з позовом, який постановою від 23.06.2014 задоволено повністю. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва по відмові в перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва здійснити перерахунок призначеної мені пенсії, з урахуванням строку звернення до фонду, виплаченої матеріальної допомоги за період за 24 календарних місяців роботи підряд, починаючи з квітня 2014 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2014 у цій же справі, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва залишено без задоволення, постанову Печерського районного суду міста Києва від 23.06.2014 року - без змін.

Виходячи із мотивувальних частин зазначених судових рішень дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва, пов'язані із неврахуванням до заробітку при призначенні пенсії, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку - визнані протиправними.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, факт протиправності неврахування Управлінням Пенсійного фонду в Печерському районі м. Києва до заробітку при призначенні пенсії, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку є встановленим рішенням суду у адміністративній справі, яке набрало законної сили та не потребує доказуванню.

Крім того, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» також передбачено,що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Що державну службу» заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальна допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Крім того, зі змісту Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що з середньої зарплати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство України, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-недагогічним) працівникам (Юридичний вісник, 06.2008, № 23).

Як вбачається з довідки Мінекономрозвитку від 15.04.2014 № 2904-13/1537, мною отримувалася матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку в розмірі 48 285,01 грн., проте при призначенні позивачу пенсії та її перерахунку не всі ці складові заробітної плати були враховані.

В зв'язку з цим, позивач був вимушений звернутися до відповідача з проханням здійснити перерахунок, призначеної йому пенсії, починаючи з квітня 2014 року.

Листом від 26.05.2014 № 85/К-6 Відповідач відмовив мені посилаючись на те,що пенсія призначена в межах чинного законодавства України і підстав для перегляду немає.

На виконання постанови Печерського районного суду м. Києва від 23.06.2014 Управлінням Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва було здійснено перерахунок, призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань.

Однак, Відповідачем при здійсненні перерахунку позивачу пенсії не враховано такі складові довідки Мінекономрозвитку від 15.04.2014 № 2904-13/1537 як допомогу на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку

Вважає дії Відповідача по відмові в перерахунку пенсії у цій частині незаконними на підставах, викладених вище.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва направив свої письмові заперечення, згідно яких просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень вказує на наступне. Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон України № 3723), яка призначена у розмірі 80 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбаченим цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Закон України № 3723 є спеціалізованим Законом України, що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців. На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Керуючись ст. 33 Закону України № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, надбавок за ранги, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст. 33 Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ внесено зміни до Закону України № 3723, а саме ст. 37-1 викладено у новій редакції відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям (як таким, що працюють, так і тим, що не працюють на час перерахунку) встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова). Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723 здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як допомога на оздоровлення і компенсація за невикористану відпустку, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Відповідно до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Згідно довідок Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 2904- 13/1536 та № 2904-13/1537 від 15.04.2014 гр. ОСОБА_1 включені всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за 6-й ранг державного службовця, надбавка за вислугу років 25% за стаж державної служби 15 років, надбавка за високі досягнення, премія). Постановою Печерського районного суду м. Києва від 23 червня 2014 року зобов'язано управління здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, з урахуванням строку звернення до фонду, виплаченої матеріальної допомоги за період 24 календарних місяців роботи підряд, починаючи з квітня 2014 року, без обмеження граничного розміру пенсії. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2014 року постанову Печерського районного суду м. Києва від 23 червня 2014 року залишено без змін. Управлінням рішення суду виконано в повному обсязі. Тому, законодавчо обґрунтованих підстав для перерахунку гр. ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з урахуванням допомоги на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 2904-13/1537 від 15.04.2014 немає.

Суд вирішуючи адміністративний позов виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Разом з тим, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Довідка видана позивачу ОСОБА_1 15 квітня 2014 року №2904-13/1537 Міністерством економічного розвитку і торгівлі України містить всі виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, в тому числі : допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку.

Отже, неврахування вказаних виплат є порушенням з боку відповідача при призначені пенсії позивача ОСОБА_1

Про порушення свого права позивач ОСОБА_1 дізнався після виконання судового рішення, яке набрало законної сили 28 липня 2014 року.

На підставі викладеного та керуючись Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 7, 9,11, 69-71,86,97, 158-163,167,171,183, 244-2 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва по відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої допомоги на оздоровлення і компенсації неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районні м. Києва здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням строку звернення до фонду та виплаченої допомоги на оздоровлення і компенсації за невикористану відпустку за період за 24 календарних місяців роботи підряд, починаючи з квітня 2014 року . Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Цокол Л.І.