Справа № 826/2661/13а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/800/37926/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Міськбуд-4» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міськбуд-4» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Києві про скасування вимоги,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Міськбуд-4» звернулось із позовом про скасування постанови від 18 лютого 2012 року №29/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 51615грн.

Позов мотивовано тим, що Інспекцією неправомірно прийнято постанову про накладання штрафу, оскільки товариством акт, припис та протокол від 31 січня 2013 року не отримано, чим порушено законодавство у сфері містобудування. Крім того інспекцією допущено порушення Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2013 року позов ТОВ «Міськбуд-4» задоволено у повному обсязі. Скасовано постанову інспекції від 18 лютого 2012 року №29/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, ТОВ «Міськбуд-4» подало касаційну скаргу, у якій просить його скасувати, та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Інспекцією проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПАТ «ХК «Київміськбуд» об'єкта будівництва - «Будівництво житлових будинків та об'єктів соціально побутового призначення, комплексного благоустрою території для суспільних потреб у 2-му мікрорайоні житлового масиву «Позняки» у Дарницькому районі м. Києва (четверта черга забудови, житловий будинок №8а, секція 5, 6)».

31 січня 2013 року Інспекцією за результатами позапланової перевірки винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Зазначеним приписом висунуто вимогу ПАТ «ХК «Київміськбуд» з 31 січня 2013 року зупинити виконання підготовчих робіт та у термін до 28 лютого 2013 року усунути порушення у відповідності до чинного законодавства.

31 січня 2013 року інспекцією складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно підрядника ПАТ «ХК «Київміськбуд» товариства «Міськбуд-4» за порушення статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

На підставі акту перевірки, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Припису інспекцією 18 лютого 2013 року винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 29/13, зокрема порушення ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та визнано винним ТОВ «Міськбуд-4» у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 51615 грн.

Відповідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI.

Згідно п. 8 ч. 3 ст. 2 Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14 жовтня 1994 року №208/94-ВР передбачено, що суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Судом апеляційної інстанції встановлено факт порушень вимог законодавства України за адресою будівництва Житловий будинок №8-А (секц.5,6) у 2-му мікрорайоні житловому масиву Позняки у Дарницькому районі м. Києва, підрядником якого є ТОВ «Міськбуд-4».

Згідно ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані: обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону; забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Враховуючи вищезазначене, оскільки ТОВ «Міськбуд-4» допущено порушення у сфері містобудівної діяльності, інспекцією правомірно складено протокол про порушення та винесено відповідну постанову про накладення штрафу.

Крім того твердження товариства щодо не отримання акту перевірки та припису, спростовано судом апеляційної інстанції, оскільки встановлено, що зазначені документи інспекцією направлено на адресу TOB «Міськбуд-4» та отримано.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, стосовно правомірності прийняття інспекцією постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, оскільки встановлено наявність порушень саме ТОВ «Міськбуд-4» вимог Закону України «Про архітектурну діяльність», що тягнуть за собою відповідальність, передбачену п.8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Доводи касаційної інстанції не дають підстави вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Міськбуд-4» залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець