Справа № 486/30/15-а
Суддя: Бобровський І. М.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/30/15-а Провадження №2-а/486/13/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Бобровського І. М.

при секретарі Зацепіній І.О.

за участю позивача ОСОБА_1 та представників відповідача Цатуряна О.Г., Жупікової К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконними і неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ,

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними рішення щодо необхідності надання довідки, що дає право на пільги, виключення з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та позбавлення пільг.

Свої вимоги мотивує тим, що працював в органах внутрішніх справ України, у зв'язку з чим користувався певними пільгами, а саме 50-процентною знижкою по оплаті жилої площі та комунальних послуг. Наказом начальника УМВС в Миколаївській області № 149 о/с від 24 листопада 2008 року був звільнений з ОВС України на підставі ст. 64 п.«в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року, в запас Збройних Сил України, за наявної вислуги років та через обмежений стан здоров'я. На підставі пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року йому була призначена пенсія за вислугу років та 28 січня 2009 року видано посвідчення пенсіонера МВС України № НОМЕР_1 з записом, що пенсія призначена за вислугу років.

Для одержання пільг 10 грудня 2014 року звернувся до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з заявою про одержання пільг та надав копію посвідчення пенсіонера МВС з пред'явленням оригіналу цього документу. Згідно статті 22 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20 грудня 1990 року, в редакції станом на час його звільнення, було передбачено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим законом. На підставі цього закону він повинен отримувати пільги - 50-процентну знижку по оплаті жилої площі та комунальних послуг.

23 грудня 2014 року він одержав листа від УПСЗН, в якому повідомлялось, що з 01 січня 2014 року відшкодування пільг не здійснюється, так як постановою Вищого адміністративного суду України від 17 грудня 2013 року скасовано правові підстави для видачі довідки про право на пільги.

24 грудня 2014 року він письмово звернувся із заявою до УПСЗН Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про відновлення надання пільг в зв'язку з їх не законним позбавленням. Листом УПСЗН № 11433/07 від 30 грудня 2014 року йому було відмовлено у відновленні надання пільг з посиланням на лист Департаменту роботи з персоналом МВС України № 612-3341 від 30 червня 2005 року, де вказано, що підставою для надання пільг є довідка про право на пільги.

З вимогою УПСЗН від нього надання довідки про право на пільги, виключення з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та позбавленням пільг не згоден, оскільки для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім'ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. Копією документів, що підтверджують право пільговика на пільги, вважає копію посвідчення пенсіонера МВС України, де записано, що пенсія йому призначена за вислугу років. Вважає, що у УПСЗН відсутні законні підстави вимагати від нього надання довідки, оскільки законодавством не передбачено видачу УМВС документу (довідки) для його надання до УПСЗН на підтвердження права на пільги, а зазначений лист Департаменту роботи з персоналом МВС України не може регулювати правовідносини при виникненні, зміні або припиненні прав на пільги та встановлювати надання довідки до УПСЗН, не передбаченої законодавством, оскільки він не є нормативно-правовим актом, має тільки роз'яснювальний, інформаційний характер і не повинен встановлювати правові норми.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить про задоволення позову з підстав викладених в позовній заяві.

Представники відповідача проти позову заперечують. В судовому засіданні пояснили, що позивачем не надано всіх необхідних документів, що підтверджують його право на пільги, а тому ОСОБА_1 не користується правом на пільги.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника УМВС в Миколаївській області № 149 о/с від 24 листопада 2008 року був звільнений з ОВС України на підставі ст. 64 п.«в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року, в запас Збройних Сил України, за наявної вислуги років та через обмежений стан здоров'я.

Відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення із відповідним записом виду пенсії (а.с. 8).

Згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20 грудня 1990 року, в редакції станом на час звільнення позивача, було передбачено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим законом. На підставі цього закону йому були надані пільги - 50-процентна знижка по оплаті жилої площі та комунальних послуг, якими він користувався до листопада 2011 року.

Для одержання пільг позивач звернувся до відповідача з заявою 10 грудня 2014 року.

23 грудня 2014 року позивач одержав лист УПСЗН Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 11226/07 від 22.12. 2014 року з повідомленням, що його справа знаходиться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, проте відшкодування пільг не здійснюється (а.с. 11).

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім'ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має права та реально ними користується.

Позивачем не було надано документи, які підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги, натомість, була надана копія пенсійного посвідчення.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсійне посвідчення є документом, що підтверджує право на одержання пенсії і засвідчує особу його власника при одержанні належних до виплат сум пенсій, зверненні до органів Пенсійного фонду України та інших державних органів з питань пенсійного забезпечення.

Як передбачено ст. 22 Закону України «Про міліцію» право на знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива, надається звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Отже, право на пільги надається звільненим за п.63-а, 63-б, 64-а, 64-б, 65-а, 65-б (а - за віком, б - через хворобу) «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29.07.1991 року.

Позивача 30 листопада 2008 року звільнено зі служби у запас Збройних сил за п. 64 «в» (через обмежений стан здоров'я) (наказ УМВС України в Миколаївській області від 24.11.2008 №149 о/с), тобто під дію ст. 22 Закону України «Про міліцію» він не підпадає, а тому права на отримання пільг не має.

Відповідно до викладеного ОСОБА_1 не може бути включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Крім цього слід зазначити на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

17 грудня 2013 року Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийняла постанову в якій зазначено, що оскільки ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ відповідно до підпункту "в" пункту 64 Положення - через обмежений стан здоров'я - в запас, тобто не з підстав, передбачених частиною шостою статті 22 Закону № 565-ХІІ, а тому правових підстав для видачі позивачу довідки про право на пільги не було.

Цією постановою було скасовано постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 квітня 2010 року і ухвалу апеляційного суду Миколаївської області від 08 лютого 2011 року і відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо видачі довідки про підтвердження права на пільги.

Таким чином, відсутні правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 і відповідно в позовних вимогах слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дії незаконними і неправомірними.

Апеляція на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до Южноукраїнського міського суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Южноукраїнського міського суду І. М. Бобровський