Справа № 760/21908/14-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а-848/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Кушнір С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

08.10.2014 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду у м. Києві щодо відмови виплачувати позивачу щомісячно доплату до пенсії починаючи з 01.01.2014 р. (підвищення посадового окладу) у повному розмірі, згідно з наказом МОУ від 27.11.2013 р. №814 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у повній відповідності зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', ст.ст. 8, 22 Конституції України, донарахувати і виплатити позивачу різницю між виплаченою пенсією і пенсією в підвищеному розмірі, яку він мав отримувати за період з 01.01.2014 р. і в подальшому виплачувати позивачу в повному обсязі, згідно вимог вищезгаданих Законів України та наказу МОУ від 27.11.2013р. №814.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він полковник Збройних Сил України у запасі, звільнений у запас з посади заступника начальника кафедри Академії Збройних Сил України (Національного Університету Оборони України) звернувся до відповідачів з вимогою донарахувати та виплатити йому різницю між виплаченою пенсією і пенсією в підвищеному розмірі, яку він мав би отримати з 01.01.2014 р. (як звільнений з посади заступника начальника кафедри Академії Збройних Сил України Національного університету Оборони України) згідно наказу МОУ від 27.11.2013 р. №814.

Зазначає, що відповідно до наказу МОУ, розмір посадового окладу начальника кафедри Національного університету оборони України складає 1720 -1845 грн. Розмір посадового окладу позивача, згідно п. 3 цього наказу, як заступника начальника кафедри, на 3% менше вказаного окладу начальника кафедри.

Головне управління Пенсійного фонду України перерахувало пенсію з 01.07.2012 р.

У зв`язку з прийнятим наказом МОУ №814 від 01.01.2014 р. розмір посадового окладу начальника кафедри Національного університету оборони України складає 1720-1845 грн., тому позивач звернувся до ГУПФ для перерахування доплати до пенсії.

Однак, в порушення вимог діючого законодавства України, позивач отримав 24.09.2014р. відмову в підвищенні розміру пенсії.

Тому, позивач був вимушений звернутися до суду, оскільки вважає бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві протиправною.

Ухвалою суду від 16.10.2014 року відкрито скорочене провадження по справі.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, наголошуючи на тому, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного із видів грошовою забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі, прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних, додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, є зміна КМУ розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У відповідності до п. 1 вищезазначеного порядку, 07.11.2007 р. КМУ була прийнята постанова №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, якою були запропоновані нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.

Також зазначив, що відповідно до ст. 99 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.06 № 1522 органами Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат військовослужбовця, або довідка про розмір грошового забезпечення. Довідки видаються державним органом, з якого були звільнені із служби.

Згідно п. 5 Постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №1294 від 07.11.2007 р. право визначення складових грошового забезпечення належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу МО України.

Уповноваженим структурним підрозділом (Київським міським військовим комісаріатом) МО України до органів Пенсійного фонду для проведення перерахунку було надано довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 р., у зв`язку з чим, станом на 01.01.2008 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Від третьої особи Київського міського військового комісаріату надійшли пояснення, з яких вбачається, що Київський міський військовий комісаріат заперечує проти позовних вимог, оскільки наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. №814 затверджені схеми розмірів посадових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 перерахунок проводиться лише у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча ю одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб, або із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Цією ж постановою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

На підставі, зазначеного в п. 1 цього Порядку Міністерство оборони України повідомляє ГУПФ України про зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. В подальшому Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі підготовлених списків уповноважені органи (військові комісаріати) готують довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку.

ГУПФ України в м. Києві в зв`язку з введенням вказаного вище наказу в 2013 році перерахунок пенсії не проводило. Оскільки від ГУПФ України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. №814, Київського міського військового комісаріату не надходило. Таким чином, Київський міський військовий комісаріат не має підстав для надання з 01.01.2014 р. довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням зміненого розміру окладу.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. 3 цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, надані сторонами по справі, прихожу до наступного.

Судом встановлено, що позивач, як полковник Збройних Сил України у запасі, звільнений у запас з посади заступника начальника кафедри Академії Збройних Сил України (Національного Університету Оборони України) звернувся до відповідачів з вимогою донарахувати та виплатити йому різницю між виплаченою пенсією і пенсією в підвищеному розмірі, яку він мав би отримати з 01.01.2014 р. (як звільнений з посади заступника начальника кафедри Академії Збройних Сил України Національного університету Оборони України) згідно наказу МОУ від 27.11.2013 р. №814.

Згідно Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632 (далі - Наказ № 814), розмір посадового окладу начальника кафедри Національного університету оборони України складає 1720 -1845 грн. Розмір посадового окладу позивача згідно п.3 наказу, як заступника начальника кафеди на 3 відсотка менше вказаного посадового окладу начальника кафедри.

Встановлено, що листом №20785/12/У-1027/2 від 24.09.2014 р. позивачу ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

На звернення позивача до відповідача останній повідомив, що позивачу було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстав для перерахунку пенсій в зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з положеннями п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі по тексту - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністром України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (далі по тексту - Постанова №1294) з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, пунктом 3 Постанови № 1294 затверджено схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, а п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання Постанови № 1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністром оборони України видано Наказ від 27.11.2013 року № 814 (із змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №365 від 10.06.2014 року), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632.

Наказ № 814 був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632 та є чинним на день ухвалення постанови суду першої інстанції і є обов`язковим для виконання.

Крім того, суд бере до уваги Постанову Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі № 21-84а12, в якій розглянуто аналогічний спір та зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- XII (далі по тексту - Закон № 2262- XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно із ч. 2 ст. 51 Закону № 2262- XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За правилами частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що відповідно до нормативно-правових актів, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі Наказу № 814.

Відтак, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату провести перерахунок пенсії позивачу є неправомірною, отже, позовні вимоги в цій частині, а також позовні щодо здійснення позивачу перерахунку пенсійного забезпечення з 08.04.2014 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині позовних вимог щодо виплати пенсійного забезпечення в подальшому, оскільки права та законні інтереси позивача на призначення пенсійного забезпечення не порушено з боку відповідачів, які в установленому чинним законодавством порядку та в межах своєї компетенції призначили позивачу пенсію, ці обставини не заперечуються позивачем, а предметом даного спору є відновлення порушених прав позивача в частині розміру пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою КМ України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу № 1294 від 07 листопада 2007 року, Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, ст.ст. 9, 69-72, 94, 97, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 12.11.2007 р. № 1294 та Наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 - неправомірними.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», здійснити відповідні виплати починаючи з 08.04.2014 року з урахуванням проведених нарахувань.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанова суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: Кушнір С.І.