Справа № 362/210/15-а
Суддя: Корнієнко С. В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/210/15-а
Провадження № 2-а/362/44/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2015 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого - судді Корнієнка С.В., при секретарі - Дрозденко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області, третя особа - Васильківський міський голова Сабов Сергій Олександрович, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вимогами провизнання протиправним та скасування рішення 40-ої сесії 6-го скликання Васильківської міської ради від 31 грудня 2013 року № 03.07-40-УІ «Про погодження призначення та звільнення начальників управлінь, відділів, структурних підрозділів Васильківської міської ради та керівників комунальних підприємств м.Васильків», вважаючи, що здійснення міським головою своїх управлінських повноважень лише за погодженням міської ради, як зазначено у вищезазначеному рішенні органу місцевого самоврядування, суперечить діючому законодавству у галузі місцевого самоуправління та встановленому порядку проходження державної служби.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимог визнав, не заперечував проти задоволення позову у повному обсязі.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, але від Васильківського міського голови до суду надійшов лист про визнання вимог позову та задоволення його вимог з визнанням протиправності спірного рішення органу місцевого самоврядування, а також з клопотанням про можливість розгляду справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно до положень ч.1 ст.11, ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.

Як вбачається з положень ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Положення ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (на далі «Закон») передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Як передбачено положеннями п.10 ч. 4 ст.42 «Закону», Васильківський міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Крім того, за положеннями ч.2 ст. 77 «Закону», спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

У відповідності до положень ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Як вбачається з положень ст. 5 Закону України «Про державну службу», прийняття на державну службу здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу. Забороняється вимагати від кандидатів на державну службу відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством України.

Відповідно до «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» (затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лютого 2002 року), проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій (далі - конкурс), крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад. Конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України. Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

З огляду зазначеного законодавства вбачається, що громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території мають право бути призначеними на посади керівників управлінь, відділів Васильківської міської ради на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Крім того, на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів Васильківської міської ради громадяни призначаються відповідно міським головою за результатами проведення відкритого конкурсу на заміщення вакантної посади, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Як вбачається з рішення відповідача - 40-ої сесії 6-го скликання Васильківської міської ради від 31 грудня 2013 року № 03.07-40-УІ «Про погодження призначення та звільнення начальників управлінь, відділів, структурних підрозділів Васильківської міської ради та керівників комунальних підприємств м.Васильків», призначення та звільнення керівників відділів, управлінь та інших працівників органів Васильківської міської ради громадяни здійснюється міським головою та за погодженням міської ради.

Таким чином, у спірному рішенні відповідача, як суб'єкта владних повноважень, не враховані особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування, повноваження Васильківського міського голови та міської ради, а тому, протиправно та безпідставно змінені умови та порядок призначення на посади керівників управлінь, відділів Васильківської міської ради та комунальних підприємств м. Василькова, а саме через погодження не з органами виконавчої влади у відповідної галузі, а з органом місцевого самоврядування, в зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8,9,11, 86, 94, 128,160163, 167, 186. 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 40-ої сесії 6-го скликання Васильківської міської ради від 31 грудня 2013 року № 03.07-40-УІ.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Корнієнко С.В.