Справа № 822/52/15
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/52/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі: представника позивача представників відповідачаНапорчука С.В., Дмитрач В.В. Рудь О.В., Тихорук Т.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Ямпільської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат про зобов'язання виконати п.п. 2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулась до суду з позовом до Ямпільської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат.

Просить зобов'язати відповідача виконати у повному обсязі п.п. 2, 4-13 включно Вимог "Щодо усунення порушень, виявлених ревізією фінансово - господарської діяльності" від 08.04.2014 року № 3-33/1054.

Позовні вимоги мотивовані тим, що посадовими особами Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області проведена ревізія фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року. За результатами ревізії складений акт, на підставі якого відповідачу виставлені Вимоги "Щодо усунення порушень, виявлених ревізією фінансово - господарської діяльності" №3-33/1054 від 08.04.2014 року. В подальшому Вимоги Інспекції не були виконані у повному обсязі, що стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача підтримують позов.

Представники відповідача в судовому засіданні позов визнають та зазначають, що виявлені під час перевірки порушення дійсно мають місце і на цей час вживаються заходи з метою виконаннями Вимог Держфінінспекції.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Державною фінансовою інспекцією у Хмельницькій області проведена планова ревізія фінансово - господарської діяльності Ямпільської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року. За результатами ревізії складений акт від 01.04.2014 року №3-35/6, яким зафіксовані порушення в сфері фінансової дисципліни.

На адресу відповідача направлені Вимоги "Щодо усунення порушень, виявлених ревізією фінансово - господарської діяльності" від 08.04.2014 року № 3-33/1054, які станом на час розгляду справи в суді не були виконані у повному обсязі.

Щодо п. 2 Вимог

Ревізією витрат на службові відрядження встановлено, що в порушення п.1, абз. 5 п. 4 розділу ІІ Інструкції "Про службові відрядження в межах України та за кордон", затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року №59 (далі - Інструкція №59) в окремих випадках працівникам відповідача відшкодовувались витрати на відрядження без відповідного наказу на відрядження. Внаслідок чого встановлено незаконне відшкодування витрат на відрядження 11 працівникам на загальну суму 1032,83 грн.

Також, ревізією встановлено відшкодування витрат на відрядження працівникам відповідача при відсутності належного документального підтвердження, а саме: у період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року відповідно до платіжних доручень, перераховано на вкладні рахунки, згідно із списками, грошові кошти по витратах на відрядження в загальній сумі 7370,86 грн. Однак, належним чином оформлені підтверджуючі документи щодо понесених витрат під час ревізії не надані, чим не дотримано вимоги п. 1, п. 12 розділу ІІ Інструкції №59, абз. 3 п. 2, п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 року №663 "Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон" (втратила чинність 01.04.2011 року), абз.2 п.2, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року №98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів" (чинна з 01.04.2011 року), оскільки витрати на відрядження відшкодовуються лише за наявності документів в оригіналі, що засвідчують вартість цих витрат. Внаслідок чого встановлено незаконне відшкодування витрат на відрядження працівникам відповідача в розмірі 7370,86 грн.

Таким чином, внаслідок допущених порушень, відповідачу завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 8403,69 грн.

Вищезазначені порушення допущені з вини колишнього головного бухгалтера ОСОБА_7 та головного бухгалтера ОСОБА_6

З метою усунення виявленого порушення, п. 2 Вимог зобов'язано відповідача стягнути з осіб винних у зайвих грошових виплатах коштів у сумі 8403,69 грн., шкоду у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України.

Щодо п. 4 Вимог

Ревізією щодо наявності підстав для проведення видаткових операцій з реєстраційного рахунку загального фонду, проведеною шляхом перевірки виписок з реєстраційних казначейських рахунків, платіжних доручень, первинних документів, які підтверджують проведені господарські операції та їх співставленням з вимогами чинного законодавства встановлено, що у період з 01.05.2011 року по 30.11.2013 рік відповідачем здійснено платежі по оплаті дизпалива в кількості 706,1 літрів на загальну суму 7154,24 грн., яке в подальшому використано на підсобне господарство, що є додатковою діяльністю навчального закладу та складовою спеціального фонду закладу, чим порушені вимоги ч. 1, 3 та 4 ст. 13, ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ (далі - БК України), абзацу 2 п.43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228 (далі - Порядок №228), що призвело до необґрунтованого покриття за рахунок коштів загального фонду видатків, які мають здійснюватися за рахунок спеціального фонду (без відновлення видатків загального фонду) у загальній сумі 7154,24 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) школі-інтернат на відповідну суму.

З метою усунення виявленого порушення, п.4 Вимог зобов'язано відповідача перерахувати в дохід бюджету за кодом "Інші надходження" кошти в сумі 7154,24 грн., що є сумою покриття видатків відповідача спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду кошторису проведених з 01.05.2011 року по 30.11.2013 рік всупереч законодавству. В іншому випадку стягнути з осіб шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України.

Станом на дату подачі позову частково відшкодовані збитки на суму 0,44 тис. грн.

Щодо п. 5 Вимог

В порушення п. 8 ст. 7 БК України, п. 5 Порядку №228, п.1.6.5 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Державного казначейства України від 25.11.2008 року №495 (в період дії), відповідно до платіжних доручень №280 від 26.04.2011 року на суму 2424,43 грн., №156 від 27.02.2012 року на суму 1563,91 грн., №605 від 29.09.2012 року на суму 1505,23 грн. проведено видатки за технічне обслуговування системи газопостачання ПАТ "Хмельницькгаз" Білогірської філії по 070304 "Спеціальні загальноосвітні школи-інтернати, школи та інші заклади освіти для дітей з вадами у фізичному чи розумовому розвитку" за КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" в загальній сумі 5493,57 грн., які повинні проводитись за КЕКВ 1165 "Оплата інших комунальних послуг", що призвело до нецільового використання бюджетних коштів.

Порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів встановлено при співставленні затверджених кошторисів, виписок з реєстраційних казначейських рахунків, платіжних доручень та первинних документів, які підтверджують проведені господарські операції.

Нецільове використання бюджетних коштів допущено колишніми директором школи-інтернат ОСОБА_8 та головним бухгалтером ОСОБА_7

Операції з перерахування коштів в бухгалтерському обліку відображено за дебетом субрахунку 675 "Розрахунки з іншими кредиторами", кредитом субрахунку 311 "Поточні рахунки на видатки установи".

Відповідні операції призвели до недостовірності форми №2м "Звіт про виконання загального фонду кошторису установи" за 2011 рік, зокрема заниження касових та фактичних видатків за КЕКВ 1165 "Оплата інших комунальних послуг" та їх завищення за КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" на суму 5493,57 грн., чим порушено вимоги п.п. 1.2, 1.4 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011 року №2, п.п. 1.2, 1.4 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 року №44.

Внаслідок допущеного порушення відповідачем завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 5493,57 грн.

З метою усунення виявленого порушення, п.5 Вимог відповідача зобов'язано прийняти до відома факт застосування фінансової санкції у вигляді зменшення бюджетних асигнувань по КФКВ 070304 "Спеціальні загальноосвітні школи-інтернати, школи та інші заклади освіти для дітей з вадами у фізичному чи розумовому розвитку" за КЕКВ 1134 (2240) "Оплата послуг (крім комунальних)" в загальній сумі 5493,57 грн.

Щодо п. 6 Вимог

Ревізією наявності фактів утримання понаднормативних та понадштатних посад працівників проведеною станом на 01.01.2011 рік, 01.01.2012 рік, 01.01.2013 рік встановлено, що кількість штатних посад не відповідала нормативам типових штатів.

Так, в порушення Додатку 1 "Типових штатних нормативів спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку" затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.12.2008 року №1105 у період з 2011-2013 рік відповідачем зайво передбачено та утримувались 3 зайві посади, а саме:

- 1 посада робітника з комплексного обслуговування та ремонту будівель, яка введена додатково, відповідно до листа обласного управління народної освіти від 01.09.1988 року №01-103;

- 1 посада робітника по ремонту взуття, яка введена відповідно до листа управління освіти Хмельницької обласної державної адміністрації від 30.12.1992 року №115;

- 1 посада швачки, що введена відповідно до листа управління освіти Хмельницького виконкому обласної ради народних депутатів від 26.06.1995 року №271.

Внаслідок вищезазначеного відповідачем недотримані вимоги абз.1 ст.45 Закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року №651-ХІV в результаті чого, за рахунок бюджетних коштів загального фонду кошторису по КФКВ 070304 проведені видатки на оплату праці понаднормативних посад на загальну суму 170964,15 грн. в тому числі на виплату заробітної плати - 125432,22 грн., нарахування на заробітну плату - 45531,93 грн. грн.

Наказів керівника закладу про заміну посад та відомості заміни до ревізії не надано. Порушення виявлено шляхом зіставлення штатних розписів, мережею груп та учнів з нормативами типових штатів школи-інтернат.

З метою усунення виявленого порушення, п.6 Вимог відповідача зобов'язано привести штатні розписи у відповідність до законодавства.

Щодо п. 7 Вимог

Ревізією дотримання законодавства при встановленні посадових окладів, тарифікаційних ставок надбавок та доплат встановлено що в порушення вимоги п.2.1, п.2.2, п.2.6 "Типового положення про атестацію педагогічних працівників України", затвердженого наказом Міністерства освіти України від 20.08.1993 року №310, п.3.20 "Типового положення про атестацію педагогічних працівників", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року №930; п.4, п.6 розділу І "Загальні положення", п.63 розділу VІ "Б" п.24 д) розділу V, "Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти", затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року №102, Додатку 6, Додатку 8, Додатку 11 наказу Міністерства освіти і науки України "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" від 26.09.2005 року №557, вимог п.1.4, п.2.2.5 (п.п. 3), п.2.2.8 (п.п. 2) "Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення", затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року №308/519, ст.94 Кодексу Законів про працю України №322-VІІІ від 10.12.1971, ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР працівникам відповідача зайво проведено нарахування та виплату заробітної плати в загальній сумі 30805,50 грн. та відповідно зайво проведено нарахування на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів (єдиного соціального внеску) на суму 11183,85 грн.

З метою усунення виявленого порушення, п.7 Вимог відповідача стягнути зобов'язано з особи, винної у зайвих грошових виплатах коштів у сумі 30809,50 грн., у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного внеску Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти по незаконно нарахованій та виплаченій заробітній платі на суму 11183,85 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Станом на дату подачі позову порушення частково відшкодовані збитки на суму 0,44 тис. гривень.

Щодо п. 8 Вимог

Ревізією порядку проведення індексації грошових доходів працівників встановлено, що в порушення вимог п.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, 55 працівникам відповідача у період з січня по грудень 2011 року, внаслідок невірного визначення базового місяця для нарахування індексації, а саме місяця в якому відбулося підвищення заробітної плати, та сума підвищення перевищувала суму індексації, не був визначений як базовий, нарахована та виплачена індексація у завищених розмірах, що призвело до зайвого витрачання бюджетних коштів на заробітну плату на загальну суму 48577,40 грн., та як наслідок, зайвого нарахування та перерахування внесків до державних цільових фондів (єдиного соціального внеску) на загальну суму 17310,15 грн.

Порушення встановлено шляхом співставлення даних "Розрахунково-платіжних відомостей" із Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Операцію з нарахування індексації працівникам в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №5 "Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій" за період з січня 2011 року по грудень 2011 року за дебетом рахунку 802 "Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи", кредитом рахунків 661 "Розрахунки із заробітної плати" та 651 "Розрахунки з пенсійного забезпечення".

Порушення щодо незаконно нарахованої індексації та зайвого нарахування заробітної плати допущено колишнім директором школи ОСОБА_8 та колишнім головним бухгалтером ОСОБА_7, якою проведено нарахування заробітної плати.

Внаслідок допущенного порушення школі-інтернат завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 65887,55 грн.

З метою усунення виявленого порушення, п.8 Вимог зобов'язано відповідача стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах коштів у сумі 48577,40 грн., шкоду у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного внеску Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти по незаконно нарахованій та виплаченій заробітній платі на суму 17310,1 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Щодо п. 9 Вимог

Встановлено, що Продукти харчування по їдальні списуються по накопичувальних відомостях (ф.399- МЕХ), меню-вимогах, які складаються щоденно відповідно до норм закладки продуктів харчування та кількості дітей, які харчуються (відомість про харчування учнів по класах, які відвідували навчальний заклад подається в шкільну їдальню вихователями школи - інтернат щоденно).

Ревізією дотримання натуральних норм списання продуктів харчування (мед, сир твердий та сік) проведено суцільним способом за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 рік, шляхом співставлення даних щоденних меню-вимог, норм на списання продуктів харчування, що застосовувалися в школі - інтернат з натуральними нормами харчування, затвердженими додатком 4 до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 року №1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах".

За результатами співставлення встановлено випадки понаднормового списання меду, сиру твердого та соку. Загалом внаслідок внесення відповідальною за складання меню-вимог дієтичною сестрою ОСОБА_9 недостовірних даних до меню-вимог, в порушення вимог п. 1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-ХІV та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" від 22.11.2004 року №1591, за даними бухгалтерського обліку з січня 2011 року по грудень 2013 року понаднормово списано на видатки школи-інтернат продукти харчування (мед, сир твердий та сік) на загальну суму 136188,33 грн., чим завдано школі-інтернат матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

Порушення допущено відповідальною за складання меню-вимог дієтичною сестрою ОСОБА_9

З метою усунення виявленого порушення, п. 9 Вимог зобов'язано відповідача стягнути з особи винної у понаднормовому списанні продуктів харчування на суму 136188,33 грн., шкоду у порядку та розмірах встановлених ст. ст. 130-136 КЗпП України.

Щодо п. 10 Вимог

В ході ревізії організації фактичного контролю за збереженням необоротних активів відповідно до наказу по школі - інтернат від 08.01.2014 року №4 ос проведено суцільну інвентаризацію наявності необоротних активів та запасів у 16-х матеріально-відповідальних осіб станом на 17.03.2014 рік.

За результатами інвентаризації у матеріально-відповідальної особи заступника директора з господарської частини відповідача ОСОБА_10 виявлено залишки малоцінних необоротних матеріальних активів (ворота металеві вартістю 400,00 грн. та навіс для сільськогосподарської техніки вартістю 2100,00 грн.), які за даними бухгалтерського обліку відповідача станом на 17.03.2014 рік не рахуються.

Документи, які підтверджували надходження або списання вказаних матеріальних цінностей в ході ревізії не пред'явлено.

Слід зазначити, що попередньою інвентаризацією необоротних активів та запасів, яка проведена інвентаризаційною комісією відповідача станом на 01.12.2013 рік, залишків малоцінних необоротних матеріальних активів не виявлено, чим порушено ч. 1 ст. 10 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-ХІV, п. п. 1.2, 1.3, 1.4 "Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ", затвердженої наказом головного управління Держказначейства України від 30.10.1998 року №90.

Це порушення призвело до заниження у формі звітності №1 "Баланс" за 2013 рік у рядку 130 - залишкової вартості інших необоротних матеріальних активів на суму 2500,00 грн., чим порушено 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 24.01.2012 року №44 та п.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-ХІV.

З метою усунення виявленого порушення, п. 10 Вимог зобов'язано відповідача відобразити в обліку вартість не оприбуткованих малоцінних необоротних матеріальних активів, які встановлені під час проведення інвентаризації.

Щодо п. 11 Вимог

Під час ревізії проведено контрольний огляд приміщень відповідача на предмет наявності орендарів, або фактів їх зайняття без укладання договорів оренди.

Контрольним оглядом адміністративного будинку відповідача встановлено, що вчителем ОСОБА_11 використовується приміщення даного будинку площею 68,1 кв.м. під квартиру без укладання відповідного договору, чим порушено ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 року №2269-ХІ, ст.793 Цивільного Кодексу України від 16.01.2003 року №435-ІV.

Крім того ревізією правильності використання коштів загального фонду на оплату природного газу встановлено, що протягом 2011-2013 років, відповідач проводив опалення квартири в якій проживає вчитель школи-інтернат ОСОБА_11, відновлення касових видатків за загальним фондом за КЕКВ 1164 (2274) "Оплата природного газу", за спожитий природний газ на опалення квартири площею 68,1 кв.м. не здійснювалось, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456 -УІ.

Внаслідок зазначеного, за період з 01.01.2012 року по 31.03.2012 рік школою - інтернат не відновлено касових видатків по загальному фонду по КЕКВ 1160 (2274) "Оплата природного газу" на загальну суму 18578,27 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 18578,27 грн.

Слід зазначити, що при розрахунку обґрунтованості потреби в коштах за загальним фондом кошторису на 2011-2013 роки за КЕКВ 1164 (2274) "Оплата природного газу" школою-інтернат не врахована кількість та вартість спожитого природного газу, яка підлягала відшкодуванню фізичною особою.

Порушення допущено з вини головного бухгалтера відповідача ОСОБА_7 в період з 01.01.2011 року по 14.04.2013 рік та головного бухгалтера ОСОБА_6 з 15.04.2013 року та станом на момент проведення ревізії, які здійснювали записи у Звіті форми №2-м "Звіт про виконання загального фонду кошторису установи", та які не виставляли рахунки на оплату вартості спожитого природного газу для опалення квартири.

З метою усунення виявленого порушення, п. 11 Вимог зобов'язано відповідача відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість з оплати природного газу на загальну суму 18578,27 грн. Провести претензійно-позовну роботу з ОСОБА_11 щодо стягнення коштів за спожитий ним природний газ в сумі 18578,27 грн. В іншому випадку, стягнути з осіб, з вини яких допущено дані порушення шкоду у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130-136 КЗпП України.

Щодо п. 12 Вимог

Проведеним рухом оприбуткування та реалізації зерна пшениці, згідно наданих первинних документів та бухгалтерського обліку школи - інтернат встановлено, що за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 рік видано зі складу зерна пшениці в кількості 36769 кг. на загальну суму 67235,54 грн., а саме:

- за 2011 рік 24173 кг. на суму 48333,00 грн., з якої: списано на посів в кількості 2685 кг. на суму 5370,00 грн.; видано на господарство в кількості 184 кг. на суму 368,00 грн.; реалізовано для населення в кількості 21304 кг. на суму 42595,00 грн.

- за 2012 рік 8995,5 кг. на суму 15302,54 грн., з якої: видано на господарство в кількості 404 кг. на суму 1030,04 грн.; реалізовано для населення в кількості 8591,50 кг. на суму 14272,50 грн. - за 2013 рік реалізовано для населення зерна пшениці в кількості 3600,00 кг. на суму 3600,00 грн.

Залишок зерна пшениці станом на 01.01.2014 року, відповідно до наданих первинних документів та виведеним рухом зерна пшениці за період, що підлягав ревізії, становить 9934 кг.

В ході ревізії організації фактичного контролю за збереженням необоротних активів та запасів відповідно до наказу по школі - інтернат від 08.01.2014 року №4 інвентаризаційною комісією проведено інвентаризацію наявності зерна пшениці у матеріально-відповідальної особи ОСОБА_10 станом на 26.02.2014 рік, якою фактичної наявності зерна пшениці не встановлено.

Таким, чином у матеріально-відповідальної особи ОСОБА_10, встановлено нестачу пшениці в кількості 9934 кг. Виявлення факту недостачі є порушенням вимог п.п. 1.3, 1.15 Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 30.10.1998 року №90, п.1 ст.10 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-XIV, в частині не проведення або неякісного проведення попередніх річних інвентаризацій.

Змінами до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року №116 передбачено, що розмір збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, визначається шляхом проведення незалежної оцінки відповідно до національних стандартів оцінки.

Приватним підприємством "Сокіл" м. Шепетівка проведено незалежну оцінку вартості зерна пшениці в загальній кількості 9934 кг. За результатами "Звіту про незалежну оцінку вартості товарно-матеріальних цінностей що належать Ямпільській спеціальній загальноосвітній школі - інтернат" вартість недостачі зерна пшениці становить 16204,84 грн.

Таким чином, внаслідок допущеного порушення школі - інтернат завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 16204,84 грн.

З метою усунення виявленого порушення, п. 12 Вимог зобов'язано відповідача стягнути з винної особи суму збитків, визначених за наслідками проведеної незалежної оцінки. Із суми, стягнутої з винної особи відшкодувати збитки завдані школі - інтернат в розмірі недостачі - 16204,84 грн.

Щодо п. 13 Вимог

Ревізією дотримання списання палива і мастильних матеріалів встановлено, що списання дизельного палива по спеціальному фонду здійснюється на підставі шляхових листів, згідно норм витрат паливно-мастильних матеріалів, затверджених наказом директора школи - інтернат від 21.11.2013 року №93-ос.

В ході ревізії при співставленні книги складського обліку по субрахунку 235 "Паливно-мастильні матеріали" з шляховими листами, меморіальними ордерами №17 та головними книгами по спеціальному фонду за 2011-2013 роки встановлено, що в порушення п.1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-ХІV, кількість дизельного палива на видаток зазначена в книзі складського обліку по субрахунку 235 "Паливно-мастильні матеріали" не відповідає кількості отриманого дизельного палива зазначеній в шляхових листах за 2011-2013 роки. Суми на прибуток та видаток дизельного палива зазначені в меморіальних ордерах №17 та головних книгах за 2011-2013 роки не відповідають сумам на прибуток та видаток дизельного палива зазначеним в книзі складського обліку по субрахунку 235 "Паливно-мастильні матеріали".

Порушення допущено бухгалтером-касиром ОСОБА_12

Так, за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 рік проведено перевірку шляхових листів трактора МТЗ 82.1 державний номер 017-40ЕР, який закріплений за вчителем професійного навчання школи - інтернат ОСОБА_13, трактора Т-40 державний номер НОМЕР_1, який закріплений за шофером ОСОБА_14 та комбайна СК-5 Нива, закріплений за вчителем професійного навчання ОСОБА_15

За результатами перевірки встановлено, що за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 рік в порушення вимог п.1 ст.3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" №996-ХІV від 16.07.1996 року школою-інтернат списано на витрати дизельне паливо у більшій кількості, ніж зазначено в шляхових листах виписаних на трактор МТЗ 82.1, трактор Т-40 та комбайн СК-5 Нива.

Внаслідок допущеного порушення за даними бухгалтерського обліку безпідставно списано 511,77 літрів дизельного палива на загальну суму 4530,23 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) школі - інтернат на відповідну суму.

З метою усунення виявленого порушення, п. 13 Вимог зобов'язано відповідача стягнути з особи винної безпідставному списанні 511,77 літрів дизельного палива на суму 4530,23 грн., шкоду у порядку та розмірах встановлених ст. ст. 130-136 КЗпП України.

Відповідно до п. 46 Постанови КМУ від 20.04.2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами", (надалі - Порядок) якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно з п. 52 Порядку контролюючі органи здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства.

Суд враховує ту обставину, що відповідач письмово повідомляє Інспекцію про поступове виконання вимог (листи від 08.05.2014 року,13.08.2014 року). Крім того, в судовому засіданні стало відомо, що відповідачем виконані п. 6 Вимог та частково п.11 Вимог.

Разом з тим, документи, які підтверджують вказані обставини до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області на час розгляду справи не надані.

Суд враховує визнання позову відповідачем, тому приходить до висновку про доведеність та правомірність позовних вимог, отже позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Зобов'язати Ямпільську спеціалізовану загальноосвітню школу-інтернат виконати у повному обсязі п. п. 2, 4-13 включно Вимог Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 08.04.2014 року № 3-33/1054 щодо усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 лютого 2015 року 10.00

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок