Справа № 345/5148/14-а
Суддя: Мигович О. М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/5148/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2015 оку м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі :

головуючого - судді Мигович О.М.

секретаря судового засідання Гладенької Л.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Калуші справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що20.11.2014 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі із заявою про перерахунок йому пенсії за віком, зараховуючи до його трудового стажу період роби на Крайній Півночі з 12.09.1979 р. по 31.12.1986 р. та з 01.01.1987 р. по 01.12.1994 р. в 1,5 кратному розмірі. Однак своїм листом від 28.11.2014 року відповідач відмовився зарахувати позивачу до його пільгового стажу вищевказаний період, мотивуючи тим, що у нього відсутній письмовий трудовий договір про роботу на Крайній Півночі терміном не менше трьох років.

Вважає, що управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі як орган, який покликаний призначати та виплачувати пенсії громадянам України на основі поданих ним документів та чинного законодовства галузі пенсійного забезпечення не врахував подані ним довідки та стаж в 1,5 кратному розмірі. Тому з даним позовом змушений звернутися до суду.

У судове засідання позивач не з'явився, однак подав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить його задоволити, розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача управління пенсійного фонду в м.Калуші та Калуському районі в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву в якій вказав, що позов не визнає, про що вказав у своєму запереченні, розгляд справи просить проводити у його відсутності

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 20.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі із заявою про перерахунок йому пенсії за віком, зараховуючи до його трудового стажу період роби на Крайній Півночі з 12.09.1979 р. по 31.12.1986 р. та з 01.01.1987 р. по 01.12.1994 р. в 1,5 кратному розмірі. Однак своїм листом від 28.11.2014 року відповідач відмовився зарахувати позивачу до його пільгового стажу вищевказаний період, мотивуючи тим, що у нього відсутній письмовий трудовий договір про роботу на Крайній Півночі терміном не менше трьох років (а.с.5).

Крім того в поданій ним довідці підтверджується, що протягом тривалого періоду часу а саме з 12.09.1979 р. по 31.12.1986 р. та з 01.01.1987 р. по 01.12.1994 р. позивач ОСОБА_1 працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі. Проте управління УПФУ в м.Калуші не врахувало цього факту та не зарахувало дані періоди роботи в пільговому обчисленні, а саме 1 рік роботи - за 1 рік і 6 місяців (а.с.6).

У відповідності із ст.11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13 березня 1992 року, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав -учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991р., приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

В п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р № 22-1, сказано, що у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за втановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати, з якої сплачувались зазначені внески - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 рок, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Зокрема ст. 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Як вбачається з довідки, що знаходиться в матеріалах справи, період роботи позивача включено в трудовий стаж, що давало право позивачу на пенсію, а також зазначено розмір заробітку позивача за вказаний період з врахуванням районного коефіцієнта 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районах.

Тому, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок виключення з його заробітку за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж, районного коефіцієнту 1,5 за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районах.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Згідно п.3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Відповідно до ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугою років, громадянам держав-учасників Договору зараховується трудовий стаж.

Також питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а потім РФ) після 01.01.1991 року для стажу при призначенні пенсій на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме:

частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення»від 13 березня 1992 року, де зазначено наступне: «2.Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових, умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди»; абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», від 14.01.1993 року, де зазначено наступне: « Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність»;

У відповідності до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі і Порядку переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі право на пільгову пенсію мають особи, які працювали у районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі. Обмежень прав громадян на пенсійне забезпечення у зв'язку з тим, що підприємство розташовувалось не у вказаних вище районах, Тимчасова угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації «Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі», не містить.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі і колишнього СРСР, а потім. РФ) після 15.04.1994 року для стажу при призначенні пенсій на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме:

частини 2 статті 4 «Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів»від 15.04.1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України , де зазначено наступне: «Трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.»

У відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР № 314 - 03 від 30.03.1981 року та державного комітету по праці СРСР від 13.10.1981 року № 286 при визначенні загального трудового стажу роботи який дає робітнику право на отримання державної пенсії кожен відпрацьований робітником в районі Крайньої Півночі рік зараховується за один рік і шість місяців роботи.

Таким чином стаж ОСОБА_1 за період роботи в районі Крайньої Півночі з 12.09.1979 р. по 31.12.1986 р. та з 01.01.1987 р. по 01.12.1994 р. повинен зараховуватися в розмірі 1,5 року за один рік відпрацьований в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, відповідач повинен зарахувати період роботи з 12.09.1979 р. по 31.12.1986 р. та з 01.01.1987 р. по 01.12.1994 р. в розмірі 1 рік 6 місяців за один відпрацьований рік у районах Крайньої Півночі.

З вище наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідують наступні висновки:

- обчислення стажу здійснюється згідно законодавству держави, на території якої відбувалась трудова діяльність;

- стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо якийсь період роботи людини на території РФ згідно законодавству цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, слід задоволити.

На підставі ст. 46 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лотого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», «Угодою про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення»від 13 березня 1992 року, ст.ст. 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі неправомірними щодо відмови у зарахуванні трудового стажу ОСОБА_1 період роботи на Крайній Півночі з 12.09.1979 року по 31.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 01.12.1994 рік в 1,5 кратному розмірі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж період роботи на Крайній Півночі з 12.09.1979 року по 31.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 01.12.1994 рік в 1,5 кратному розмірі.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 573 гривень 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд.

Головуючий:підпис

З оригіналом згідно

Постанова суду не набула законної сили.

Суддя О.М.Мигович