Справа № 521/18162/14-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

29 січня 2015 р. Справа № 521/18162/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Жуган Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Скоріної Т.С.,

за участю позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 03 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси №6627 від 29.09.2014 року, зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років половину строку навчання у вищому навчальному закладі - юридичному факультеті Київського університету імені Тараса Шевченка з 01.08.1990 року по 22.06.1995 року, тобто 2 роки 5 місяців 11 днів а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з моменту виникнення права, тобто з 22.09.2014 року.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 03 листопада 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси № 6627 від 29.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років половину строку навчання у вищому навчальному закладі - юридичному факультеті Київського університету імені Тараса Шевченка з 01.08.1990 року по 22.06.1995 року (2 роки 5 місяців 11 днів).

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з моменту виникнення права, а саме з 22.09.2014 року.

В апеляційній скарзі, управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 03 листопада 2014 року - скасувати та винести нову про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.08.1990 році ОСОБА_2 вступила на денну форму навчання юридичного факультету Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка за спеціальністю «правознавство», що підтверджується копією наказу №1114-33 від 01.08.1990 року.

Позивач закінчила Київський національний університет ім. Тараса Шевченка 22.06.1995 року за спеціальністю правознавство, рішенням державної екзаменаційної комісії від 22.06.1995 року ОСОБА_2 присвоєно кваліфікацію «юрист», що підтверджується дипломом з відзнакою серії НОМЕР_2, який виданий 23.06.1995 року.

З 05.09.1995 року позивач працювала на різних посадах прокурорів в органах прокуратури, що підтверджується копією трудової книжки, серія НОМЕР_1 від 01.08.1997 року.

У зв'язку із укладенням шлюбу, позивач змінила своє прізвище з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», що підтверджується свідоцтвом про одруження, виданим 18.07.1997 року Відділом РАГС Малиновської районної адміністрації виконкому Одеської міськради, актовий запис №375.

З 25.01.2011 року і по сьогодні позивач займає посаду заступника начальника організаційно-контрольного відділу прокуратури Одеської області, має класний чин старшого радника юстиції, що також підтверджується копією трудової книжки.

17.09.2014 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси з заявою для призначення пенсії за вислугою років згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси № 6627 від 29.09.2014 року відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки її вислуга років складає менше 21 року 6 місяців, та повідомлено, що до вислуги років не зараховано половину строку навчання на юридичному факультеті Київського національного університету ім. Тараса Шевченко, так як цей університет не входить до переліку вищих юридичних навчальних закладів.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до вислуги років половини строку навчання позивача на денному відділенні юридичного факультету Київського національного університету ім. Т.Шевченка є протиправними, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови про задоволення позову судом першої інстанції були правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини виникли з приводу зарахування певного строку навчання до вислуги років прокурора.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» до 21-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст. 56 цього Закону, у т. ч. у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Частиною 1 статті 46 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурорами і слідчими можуть призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту, необхідні ділові і моральні якості.

Згідно зі ст. ст. 25, 30 Закону України «Про вищу освіту» університет - багатопрофільний вищий навчальний заклад четвертого рівня акредитації, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації широкого спектра природничих, гуманітарних, технічних, економічних та інших напрямів науки, техніки, культури і мистецтв, проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження, є провідним науково-методичним центром, має розвинуту інфраструктуру навчальних, наукових і науково-виробничих підрозділів, відповідний рівень кадрового і матеріально-технічного забезпечення, сприяє поширенню наукових знань та здійснює культурно-просвітницьку діяльність. Можуть створюватися класичні та профільні (технічні, технологічні, економічні, педагогічні, медичні, аграрні, мистецькі, культурологічні тощо) університети. Факультет - основний організаційний і навчально-науковий структурний підрозділ вищого навчального закладу третього та четвертого рівнів акредитації, що об'єднує відповідні кафедри і лабораторії.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 01.08.1990 року по 22.06.1995 року, а саме навчання у Київському університеті ім. Тараса Шевченка, ОСОБА_2 здійснювала підготовку на юридичному факультеті за напрямом «правознавство».

23.06.1995 року ОСОБА_2 було отримано диплом спеціаліста з відзнакою серії НОМЕР_3 за спеціальністю «правознавство», з присвоєнням кваліфікації юриста.

Слід також зазначити, що Вищий адміністративний суд України в листі від 25.12.2006 р. «Узагальнення судової практики розгляду справ, пов`язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам» та в Рекомендаціях від 23.08.2007 р. № 07.2-10/1 «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам» висловив правову позицію, згідно з якою половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Отже, з урахуванням викладеного та того, що після закінчення вищого учбового закладу ОСОБА_2 здобула вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», правильним є висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування половини строку навчання до вислуги років, що дає право на пенсійне забезпечення.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів не може прийняти, оскільки висновків суду першої інстанції вони не спростовують та на думку колегії суддів, ґрунтуються на помилковому тлумаченні відповідачем норм матеріального права.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не було доведено правомірність своїх дій щодо відмови у зарахуванні до вислуги років половини строку навчання позивача на юридичному факультеті Київського національного університету ім. Т.Шевченка.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 03 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 03 лютого 2015 року.

Головуючий:

Судді: