Справа № 755/1622/15-а
Суддя: Бартащук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/1622/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

"05" лютого 2015 р. Дніпровський районний суд міста Києва у складі:

Головуючого - судді БАРТАЩУК Л.П.

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - УПФУ у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, починаючи з 16.07.2014р., посилаючись на наступні обставини.

Позивач одержує державну пенсію з 18 травня 2011 року, призначену відповідачем .

30 грудня 2014 року він звернувся із заявою (про надання роз'яснень щодо не врахування при призначенні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до довідки Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів № 1420 від 16 травня 2011 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та довідки Господарсько - фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів № 1421 від 16 травня 2011 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач листом № 768/09/П-765 від 30 грудня 2014 року повідомив про те, що позивач отримає пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" із урахуванням загального страхового стажу роботи 37 років 2 місяці 7 днів, із них спеціальний стаж (стаж державної служби та наукового працівника) складає 23 роки 10 місяців, і яка становить на 01 грудня 2014 року 8 780,34 грн.

Оскільки пенсія призначена до внесення змін до ЗаконуУкраїни "Про державну службу", тобто, до 01 жовтня 2011 року, то при розрахунку пенсії позивача застосовувалися положення ст. 37 Закону у відповідній редакції (на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку за наявності загального страхового стажу для чоловіків - не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Разом з цим, відповідач в листі зазначив, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а саме: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних свят, ювілейних дат, також інші надбавки і доплати, які враховані при розрахунку пенсії позивача до довідок Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів № 1420 та № 1421 від 16 травня 2011 року.

Інші ж виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не передбачені ст. 33 Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 років № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", яка набрала чинності з 24 квітня 2014 року).

Тому, згідно доводів відповідача, законодавчо обгрунтованих підстав для перерахунку пенсії як державному службовцю з врахуванням інших виплат відповідно до вищезазначених довідок Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів немає.

Позивач, не погоджуючись з такими висновками та діями відповідача зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 відсотків (розмір визначений на день призначення пенсії Позивачу) від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: 1) суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або х:5ір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, на думку позивача, висновок відповідача про те, що інші виплати, до яких входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування правових норм, бо перевагу було надано положенням Закону № 3723-XII, який щодо спірних відносин є загальними. У той же час, за твердженням позивача, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону № 1058-ІУ та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки відповідач, з урахуванням вищезазначених доводів, неправильно застосував норми матеріального права, його дії щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є протиправними, обмежують законне право позивача на належне пенсійне забезпечення, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідач своїм правом на подання письмових заперечень не скористався, хоча належним чином повідомлений про розгляд справи, про що в матеріалах справи містяться належні докази отримання ним ухвали про відкриття провадження у справі, позовної заяви та доданих до неї документів.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 18.05.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пенсію позивача відповідачем обчислено на підставі довідок Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів № 1420 та № 1421 від 16 травня 2011 року, проте, без урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 37 Закону, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 відсотків (розмір визначений на день призначення пенсії Позивачу) від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: 1) суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або х:5ір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій чи бездіяльності.

Відповідач не довів правомірність своїх дій при відмові у проведенні перерахунку пенсії позивача, а доводи про відсутність правових підстав для врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для перерахунку пенсії позивача, які викладені у листі, адресованому позивачеві від 30.12.2014р., не заслуговують на увагу з огляду на наведені вище обставини.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, починаючи з 16.07.2014р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ :