Справа № 559/81/15-а
Суддя: Тростянчук Г. Г.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/81/15-а
(№2а/559/10/2015)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі:

головуючого судді Тростянчук Г.Г.

при секретарі Лахіта Н.М.

представника відповідача Яконюк О.В., Братащук І.В.

розглянувши в порядку адміністративного судочинства матеріали позовної заяви ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

позивачка звернулася в суд з позовною заявою, в якій просить: визнати протиправними дії УПФ України в Дубенському районі щодо відмови в перерахунку та виплаті їй пенсії починаючи із 01.01.2015 року, з врахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23, виходячи із розміру 80% заробітної плати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця починаючи із 01.01.2015 року, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23 (за 24 календарні місяці роботи підряд), виходячи із розміру 80% заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона з 02.04.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі таотримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно до норм статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції на момент виходу на пенсію), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (з наступними змінами) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за будь-які 24 або ж 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Законів, визначених у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Розмір її пенсії державного службовця обчислювався з розрахунку 80%, що не заперечується відповідачем, а відтак, є підставою для звільнення від доказування.

26.12.2014 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, виходячи із 80% розміру заробітної плати відповідно до довідки від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23, що видавалась Дубенською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ Міндоходів у Рівненській області №1.

Листом від 05.01.2015 року №36/34-С управлінням Пенсійного фонду України в Дубенському районі було відмовлено в проведенні перерахунку.

З урахуванням відповіді на її заяву та системного і детального аналізу норм чинного пенсійного законодавства, вважає бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі, яка полягає у неперерахуванні її пенсії із урахуванням складових заробітної плати та відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною, та такою, що ґрунтується лише на припущеннях, а не на нормах чинного законодавства, враховуючи загальновизнані державою принципи верховенства права, законності та соціальної справедливості.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 BP "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/9013, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1280- XII від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, висновки управління Пенсійного фонду в Дубенському районі про те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця, надані всім або більшості працівників, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права відповідачем, надання переваги положенням Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.2 ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється в наступні строки: "у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа". Враховуючи, що вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26.12.2014 року, то її пенсія повинна бути перерахована та виплачена із 01.01.2015 року, виходячи із 80% заробітної плати.

Таким чином, її порушене право підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень з одночасним відновленням права, шляхом зобов'язання відповідача до проведення перерахунку та виплати пенсії .

У судове засідання позивачка не з'явилася, просить справу розглянути у її відсутність, настоюючи на позовних вимогах.

Представники УПФ України в Дубенському районі вважають, що позов до задоволення не підлягає.

Заслухавши пояснення представників відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.

Судом встановлено, що позивачка з 02.04.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі таотримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно до норм статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції на момент виходу на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Розмір пенсії державного службовця обчислювався з розрахунку 80%, що не заперечується відповідачем, а відтак, є підставою для звільнення від доказування.

26.12.2014 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, виходячи із 80% розміру заробітної плати відповідно до довідки від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23, що видавалась Дубенською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ Міндоходів у Рівненській області №1 (а.с.10).

Листом від 05.01.2015 року №36/34-С (а.с.11-12) управлінням Пенсійного фонду України в Дубенському районі було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що порядок та умови визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії", відповідно до п. 5 якої форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. Установа, яка видає довідку про для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні колонки "Інші виплати" несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки. Повідомили, що складові заробітної плати, які я прошу врахувати при обчисленні пенсії не входять до заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу".

З урахуванням відповіді на заяву та системного і детального аналізу норм чинного пенсійного законодавства, суд вважає бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі, яка полягає у неперерахуванні пенсії із урахуванням складових заробітної плати та відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною, та такою, що ґрунтується лише на припущеннях, а не на нормах чинного законодавства, враховуючи загальновизнані державою принципи верховенства права, законності та соціальної справедливості.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок, відтак відповідач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не входить в складові заробітної плати при обчисленні пенсії.

У ч.1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 BP "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст..66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються про обчислення пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла в день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Керуючись ст.160-163 КАС України, ст.66 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.33 ЗУ "Про державну службу", ст.2 ЗУ "Про оплату праці", суд

п о с т а н о в и в :

позов задоволити: визнати протиправними дії УПФ України в Дубенському районі щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3, починаючи із 01.01.2015 року, з врахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23, виходячи із розміру 80% заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, починаючи із 01.01.2015 року, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою від 26.12.2014 року №12073/17-17-05-23 (за 24 календарні місяці роботи підряд), виходячи із розміру 80% заробітної плати.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

На постанову може бути подано апеляцію до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення її через Дубенський міськрайонний суд.

Суддя: