Справа № 820/1228/15
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 р. № 820/1228/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бідонька А.В.,

суддів - Мар'єнко Л.М., Мельникова Р.В.

при секретарі судового засідання - Кульчій А.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крутько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної виборчої комісії про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної виборчої комісії, в якому просив суд: визнати дії Харківської обласної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1 протиправними; скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії від 05.02.2015 року №9 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1"; зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.02.2015 року Харківською обласною виборчою комісією на засіданні було розглянуто заяву ОСОБА_1 про самовисування разом з іншими документами для реєстрації його кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 на проміжних виборах 1 березня 2015 року та постановлено відмовити в реєстрації кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі №1. Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, а постанову Харківської обласної виборчої комісії № 9 від 05.02.2015 року "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1" такою, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача в письмових запереченнях, наданих до суду, зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Вказав, що позивачем порушено Порядок внесення грошової застави на місцевих виборах та норми Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", а саме зазначив, касова квитанція №10090806 від 30.01.2015 року подана ОСОБА_1 не є документом про внесення грошової застави особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі шляхом самовисування у розумінні пункту 8 частини першої статті 38 Закону.

Позивач в судове засідання прибув, позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти задоволення позову заперечував, просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши зібрані у справі докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті в їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 31.12.2014 року Харківською обласною виборчою комісією на засіданні було прийнято рішення про призначення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків), про що прийнято Постанову № 8 "Про призначення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків)".

Колегією суддів встановлено, що 30.01.2015 року до Харківської обласної виборчої комісії надійшла заява т.в.о. голови Харківської обласної організації Української Народної Партії ОСОБА_4, зі змісту якої встановлено, що заявник просить зареєструвати кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року ОСОБА_1, якого висунуто на конференції Харківської обласної організації Української Народної Партії, що відбулося 28.01.2015 року.

Також, було надано до Харківської обласної виборчої комісії пакет документів, передбачений ст.38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Постановою Харківської обласної виборчої комісії №5 від 02.02.2015 року було відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1, з посиланням на невідповідність вимогам частини першої статті 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Зокрема, комісія зазначила, що в порушення вимог статті 38 Закону заява про реєстрацію кандидата в депутати та витяг із протоколу конференції Харківської обласної організації Української народної партії підписані тимчасово виконуючим обов'язки голови Харківської обласної організації партії ОСОБА_4, тоді як згідно відомостей щодо зареєстрованих місцевих організацій партій, наданих Головним управлінням юстиції у Харківській області, керівником Харківської обласної організації Української народної партії є ОСОБА_5. Крім того, в порушення вимог п. 5 ч. 1 ст. 38 Закону подана разом із заявою автобіографія не містила відомостей про місце роботи ОСОБА_1 та займану посаду.

Судом встановлено, що 03.02.2015 року до Харківської обласної виборчої комісії з заявою про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року звернувся ОСОБА_1 в якості самовисуванця.

Разом із заявою позивачем було надано до Харківської обласної виборчої комісії пакет документів, передбачених ст. 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", зокрема, квитанцію банківської установи №10090806-1 від 30.01.2015 року про сплату грошової застави кандидата у депутати Харківської обласної ради.

Харківською обласною виборчою комісією було прийнято Постанову № 9 від 05.02.2015 року "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1", якою відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі №1, з посиланням на порушення вимог ст. 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", а саме замість документу про внесення грошової застави поданий документ (дублікат) про внесення застави, раніше поданий разом з іншими документами Харківською обласною організацією Української Народної Партії для реєстрації кандидата у депутати, якого висунуто цією місцевою організацією політичної партії.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Суб'єктами виборчого процесу відповідно до ст. 12 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, від громадських організацій.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 вказаного Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій, в одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі; 2) відсутності передбачених цим Законом документів; 3) припинення громадянства України кандидата; 4) визнання судом кандидата недієздатним, набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону.

Частиною ч. 2 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Зі змісту оскаржуваної Постанови № 9 від 05.02.2015 року "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1" судом встановлено, що підставою для відмови у реєстрації кандидатом у депутати стала, на думку відповідача, відсутність документу, передбаченого ст. 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", оскільки замість документу про внесення грошової застави був поданий документ (дублікат) про внесення застави, який раніше поданий разом з іншими документами Харківською обласною організацією Української Народної Партії для реєстрації кандидата у депутати, якого висунуто цією місцевою організацією політичної партії.

Щодо виявлених відповідачем порушень вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 38 вказаного Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;

6) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кожного кандидата в депутати відповідно до статті 43 цього Закону;

7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів;

8) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42-1 цього Закону).

При цьому, частиною третьою вказаної статті передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією документів, передбачених пунктами 5 - 8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Згідно ст. 39 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначає вичерпний перелік умов реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, при цьому, подання документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42-1 цього Закону) визначено обов'язковою умовою реєстрації кандидата.

Відповідно до статті 42 - 1 цього Закону грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій кандидатів комісії для реєстрації у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається:

- для кандидатів на посаду міського голови - з розрахунку 2 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного одномандатного виборчого округу;

- для кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутих по багатомандатному виборчому округу, - з розрахунку 2 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного багатомандатного виборчого округу;

- для кандидатів у депутати обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутих по одномандатному мажоритарному виборчому округу, - з розрахунку 0,2 розміру місячної мінімальної заробітної плати на кожні 10 тисяч виборців від кількості виборців, що встановлюється як частка від ділення кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті на кількість одномандатних мажоритарних округів, утворених у відповідних області, районі, місті, районі в місті.

Центральна виборча комісія на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає розмір грошової застави для кожного багатомандатного, одномандатного мажоритарного, одномандатного виборчого округу після початку виборчого процесу чергових, позачергових або перших виборів, але не пізніш як за 37 днів до дня виборів, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.

Постановами Центральної виборчої комісії від 17 квітня 2014 року № 300 та № 301 визначені Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах та розмір грошової застави на позачергових місцевих виборах, призначених на 25 травня 2014 року, та на проміжних виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад.

Аналіз пунктів 2 Порядку № 300 та додатка № 1 до постанови N 301 свідчить, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до Харківської обласної виборчої комісії 03.02.2015 року було надано повний пакет документів, передбачений ст.38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Дослідивши зміст вказаних документів, суд встановив, що вони відповідають вимогам Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Так, зі змісту квитанції банківської установи №10090806-1 від 30.01.2015 року встановлено, що платіж був здійснений саме ОСОБА_1, призначення платежу визначено: грошова застава кандидату у депутати Харківської обласної ради.

Таким чином, з вказаної квитанції встановлено факт сплати грошової застави саме ОСОБА_1 як кандидатом у депутати Харківської обласної ради.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що вказана квитанція №10090806-1 від 30.01.2015 року є як документом про сплату грошової застави, отже відповідає вимогам статті 42 - 1 цього Закону.

Відтак, висновок відповідача про відсутність у позивача документу про внесення грошової застави, через те, що ОСОБА_1 був поданий документ (дублікат) про внесення застави, який раніше був поданий разом з іншими документами Харківською обласною організацією Української Народної Партії, є помилковим та необґрунтованим.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 ст. 38 вказаного Закону документи, передбачені частинами першою, третьою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідач помилково посилається на ч. 4 ст. 38 вказаного Закону, як на підставу для відмови позивачу у реєстрації його кандидатом у депутати, оскільки зазначена норма Закону не забороняє кандидатам повторно подавати документи до комісії, а забезпечує реалізацію права кандидата при повторному зверненні до комісії не подавати повторно раніше подані документи.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що відповідачем прийнято рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 за відсутності підстав, визначених ч. 1 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", у зв'язку з чим Постанова № 9 від 05.02.2015 року Харківської обласної виборчої комісії підлягає скасуванню як неправомірна та така, що порушує право позивача на реєстрацію кандидатом у депутати.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Харківської обласної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 ОСОБА_1, суд вважає, що вказане питання не потребує додаткового вирішення, оскільки судом вже визнано такою, що підлягає скасуванню постанову Харківської обласної виборчої комісії № 9 від 05.02.2015 року.

У зв'язку з наведеним, адміністративний позов в цій частині позовних вимог не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Оскільки в ході розгляду даної адміністративної справи в судовому засіданні судом не підтверджено висновок відповідача про відсутність у позивача документу про внесення грошової застави, а також враховуючи те, що судом не встановлено інших підстав, визначених ч. 1 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати, колегія суддів вважає, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання відповідача зареєструвати позивача кандидатом у депутати.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст. ст. 7-11, 158-163, 172-179, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської обласної виборчої комісії про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії №9 від 05.02.2015 року "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1".

Зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1(Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків) на проміжних виборах 01 березня 2015 року.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Бідонько А.В.

Судді Мар"єнко Л.М.

Мельников Р.В.