Справа № 404/7091/14-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7091/14-а
Номер провадження 2-а/404/15/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов»язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії, по якому просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача у відмові в

перерахунку пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 р. № 90/7428 станом на 1 січня 2008 р.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в

Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від, 06.04.2013р. №90/7428 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність в розмірі 18% від посадового окладу з 1 січня 2008 р.;

- виплатити різницю невиплаченої пенсії з 1 січня 2008 р по даний час та

підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ № 3 5 5/2012 р.; .

- виплачувати в подальшому розмір пенсії з урахуванням довідки від 06.04.2013 р. № 90/7428.

Адміністративний позов обґрунтовував тим, що з 1 вересня 1985 року по 1 жовтня 2002 року знаходився на службі в органах внутрішніх справ (ОВС) України в Кіровоградській області.

1 жовтня 2002 року, згідно наказу начальника УМВС України в області №327о/с ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого інспектора з особливих доручень управління адміністративної служби міліції (УАСМ) міліції громадської безпеки УМВС України в області на пенсію за віком.

З 1 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було підвищено посадові оклади та введено для працівників органів внутрішніх справ нові надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

В 2008 році було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам МВС України.

За посадою позивача, а саме: посадою старшого інспектора з особливих доручень відповідно до додатку №1 «Середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року по апаратах ГУМВС (УМВС) України в областях за відповідними посадами» до цієї вказівки було встановлено такі розміри надбавок: за виконання особливо важливих завдань - 42%, за надбавку за ОРД - 18%. премія - 17%.

Вказує, що працівники відділу фінансового забезпечення на бухгалтерського обліку (ВФЗБО) УМВС України в Кіровоградській області, які безпосередньо готували ці довідки, при підготовці довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії в 2008 році включили тільки надбавку за виконання особливо важливих завдань (42%) та премію (17%), а надбавку за ОРД не включили.

Нові довідки за дорученням керівництва МВС України були підготовлені в УМВС України в Кіровоградській області та 17 квітня 2013р. листом за №12/594 направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Така довідка відносно позивача від 06.04.2013 року №90/7428 з врахуванням надбавки за ОРД в розмірі 18% також була направлена.

Проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було відмовлено у перерахунку пенсії, так як дана надбавка за ОРД повинна включатись до грошового забезпечення для обчислення пенсії тільки тим військовослужбовцям, які фактично її отримували.

В 2012 році прийнято постанову КМУ № 355 про підвищення до пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262. Тобто бралась раніше призначена пенсія і розраховувалось підвищення на 11, 23, 35 відсотків відповідно з 1 липня 2012 р., 1 вересня 2012 р. та з 1 січня 2013 р. А оскільки раніше призначена пенсія з 1 січня 2008 р. розрахована невірно (без врахування надбавки за ОРД), то відповідно і підвищення до пенсії з 2012 р. розраховується невірно.

Вважає, що відповідач своїми діями та бездіяльністю тривалий час грубо порушує право позивача на отримання розміру пенсії згідно чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на зміст письмових заперечень, вказавши, що всі перерахунки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проведені. Як ще одну підставу до відмови у задоволенні позову зазначав, те що позивач щомісячно отримував та отримує пенсію, знав про розмір пенсії та складові, які входять в розрахунок грошового забезпечення для обчислення призначеної пенсії з 01.01.2008 року, проте звернувся до суду лише 18.08.2014 року, тобто з пропуском строку, для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає, позивачем було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01 жовтня 2002 року ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого інспектора з особливих доручень відділення організації діяльності спеціальних установ міліції відділу організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції громадської безпеки УМВС України в області /а.с. 6/.

УМВС України в Кіровоградській області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року складено довідку грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р.

Як вбачається з довідки ВФЗБО № 90/7428 від 06.04.2013 року, станом на 01.01.2008 р. зазначена надбавка до посадового окладу ОРД - 18 %.

Довідка складається з: посадовий оклад - 950 грн.; оклад за спеціальним званням - 125 грн.; 35 % надбавка за вислугу років - 376,25 грн.; 15 % надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації - 142, 50 грн.; 42% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 609,53.; 18 % надбавка до посадового окладу ОРД - 171 грн.; 17% премія - 403, 63 грн. Всього 2777, 91 грн. /а.с. 11/.

Вказана довідка за дорученням керівництва МВС України була підготовлена в УМВС України в Кіровоградській області та 17 квітня 2013 р. листом за № 12/594 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Позивач звернувся із заявою до начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, якою просив внести відповідні зміни до його грошового забезпечення та зробити перерахунок його пенсії на підставі отриманої оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області листом №139/Г-21 від 18.03.2014 року повідомило позивача, що була проведена перевірка обґрунтованості видачі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням вищезазначеної надбавки /а.с. 12/.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо не врахування надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність пояснив, що згідно проведеної перевірки обґрунтованості видачі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням вищезазначеної надбавки станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, не було встановлено та не виплачувалась надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, з посиланням на Інструкцію

Спір і виник щодо не врахування відповідачем надбавки за оперативно - розшукову діяльність.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як пояснив у судовому засіданні позивач та що підтверджується матеріалами справи на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.

За результатами розгляду скарги та після проведеної по лінії МВС перевірки, нову довідку було складено лише 06.04.2013 року.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

З огляду на дату подання довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача - 06 квітня 2013 року, та враховуючи приписи частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, суд приходить до висновку, що хоча позивач і набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак виплата недоотриманої суми може йому бути виплачена лише з 06 квітня 2012 року.

Та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти від 15.11.2012 р., 07.02.2013 р., 19.02.2013 р., не може слугувати підставою для відмови у задоволенні вимог Позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, ніж видана вказана довідка.

Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 06.04.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.

Судові витрати здійснені позивачем в розмірі 73 гривні 08 копійок, а тому вони підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 87, 94, 158 ч.1 - 163, 167КАС України, суд, -

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 р. № 90/7428 - протиправними.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.04.2013 р. № 90/7428 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність в розмірі 18 % від посадового окладу з 06.04.2012 р., а також виплатити відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» різницю в пенсії з 06.04.2012 р.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова