Справа № 570/5747/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" лютого 2015 р. Справа № 570/5747/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "16" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати, починаючи з 12 липня 2011 року з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем, а також із врахуванням індексації. В добровільному порядку за її заявою відповідач відмовляється здійснювати вищезазначений перерахунок, тому вона вимушена звернутися з даним позовом до суду та просить його задовольнити.

Ухвалою суду від 08.12.2014 р. адміністративний позов було залишено без розгляду в частині вимог провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за періоди, що знаходяться поза межами шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, а тому предметом спору, який вирішується судом на даний час є вимоги позивача, заявлені в межах шестимісячного строку, встановленого для звернення до суду за період з 05 червня 2014 року.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 16 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі про визнання дій про відмову в проведенні перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Рівненському районі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 з включенням до розрахунку сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нею сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії всі складові заробітної плати, в тому числі з включенням сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 05 червня 2014 року з врахуванням виплачених сум.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 з 12 липня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», однак без врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем, а також індексації заробітної плати, оскільки вони на думку УПФ в Рівненському районі не є складовими заробітної плати і не можуть бути включені в заробіток для обчислення пенсії. Позивачка зверталася до відповідача із заявою про відповідний перерахунок пенсії, на що отримала повідомлення з відмовою здійснити такий перерахунок. З листа Пенсійного Фонду України в Рівненському районі № 7423/08 від 01 грудня 2014 року видно, що нарахування пенсії ОСОБА_3 було здійснено без врахування вищезазначених сум, хоча на них позивачем були сплачені страхові внески.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі, стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ» (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, суд першої інстанцій обґрунтовано виходив з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції врахував вищевказані положення, однак помилково визначив момент, з якого необхідно провести перерахунок і виплату пенсії.

Так, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію ОСОБА_3 призначено 12 липня 2011 року відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 та безпідставно не включили в дохід для нарахування пенсії індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки про складові заробітної плати від 27.11.2014 року №01-40/2344 лише в листопаді 2014 року.

Відтак, з урахуванням викладеного та того, що ОСОБА_3 представила для перерахунку пенсії документ (довідку) додатково лише після 27 листопада 2014 року, то право на перерахунок у неї виникло з 01.12.2014 року.

З огляду на вищевказане, постанова суду першої інстанції у частині зобов'язання УПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну службу" підлягає скасуванню в частині вимог за період з 05.06.2014 року по 30.11.2014 року. У задоволенні позовних вимог за період з 05.06.2014 року по 30.11.2014 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "16" грудня 2014 р. у частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії всі складові заробітної плати, в тому числі з включенням сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум, за період з 05.06.2014 року по 30.11.2014 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненській області вул.Соборна,195,м.Рівне,33028

- ,