Справа № 569/12841/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Денисюк П.Д.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" лютого 2015 р. Справа № 569/12841/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про перерахунок розміру пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в переведенні на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати із урахуванням норм ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» та зобов'язати перевести її на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати, починаючи з 14 квітня 2014 року та зобов'язати провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати, включивши до сум набавки за високі досягнення у праці, премії та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ в м. Рівне ГУ Міндоходів у Рівненській області №5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року за період з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року в сумі 23296,72 грн., починаючи з 04 квітня 2014 року.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови ОСОБА_4 в переведенні на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати із урахуванням норм ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» та зобов'язано перевести ОСОБА_4 на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати 14 квітня 2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 липня 2014 року згідно Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати, включивши до сум набавки за високі досягнення у праці, премії та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки Державної податкової інспекції в м. Рівне ГУ Міндоходів у Рівненській області №5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне, з 04.04.2014 року їй було призначено пенсію за віком у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу", а з 14.04.2014 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно її заяви. 23 червня 2014 року вона звернулася до УПФ із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальних допомог, зазначених в довідці ДПІ в м. Рівне ГУ Міндоходів у Рівненській області №5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року за період з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року. Проте, листом від 07 липня 2014 року відповідач повідомив їй, що дані виплати не є складовою заробітної плати, вони не враховуються під час нарахування пенсії, а тому недоцільно переводити на вказаний вид пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу - до 30.04.2014 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За ч.6 вказаної статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Згідно довідки Державної податкової інспекції в м.Рівному від 04.04.2014 року №5939/10/1716-05-33 про складові заробітної плати про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", за період з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року ОСОБА_4 отримувала набавки за високі досягнення у праці, премії та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на те, що на суми вказаних виплат були нараховані страхові внески, то зазначені виплати підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії. Відтак, обгрунтованим є висновок суду першої інстанції про обов'язок Пенсійного органу враховувати вказані суми при обчисленні пенсії позивача.

Щодо доводів апелянта про те, що перевід ОСОБА_4 на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" буде недоцільним для неї, оскільки пенсія призначається у розмірі 70% від сум заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказана редакція статті набула чинності з 01 травня 2014 року, у зв'язку із змінами внесеними Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні".

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію за віком ОСОБА_4 у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" вперше було призначено з 04.04.2014 року на підставі довідки Державної податкової інспекції в м.Рівному від 04.04.2014 року №5939/10/1716-05-33, тобто, до вищевказаних змін, сформовано її пенсійну справу. З 14.04.2014 року її переведено на інший вид пенсії - за віком на загальних умовах, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З огляду на те, що ОСОБА_4 звернулася до УПФ із заявою про перевід на пенсію за віком у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу", яку вона вже отримувала, та на підставі наявних у пенсійній справі документів, тому вказана заява є підставою для відновлення (перерахунку) раніше призначеної пенсії, а не призначення їй нової пенсії за діючим законодавством.

Крім того, згідно із ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому, обчислення розміру пенсії позивача, виходячи з нової редакції статті 37 Закону України "Про державну службу", буде обмеженням її прав на соціальний захист, зокрема на отримання пенсії, що є основним джерелом існування.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції врахував вищевказані положення, однак помилково визначив момент, з якого необхідно перевести позивача на інший вид пенсії.

Так, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За матеріалами справи, ОСОБА_4 звернулася до УПФ із заявою про переведення на інший вид пенсії - державного службовця та перерахунок пенсії 23 червня 2014 року (заяву зареєстровано - 25.06.2014). Відтак, право на перерахунок у неї виникло з 01.07.2014 року, в силу приписів статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на вищевказане, постанова суду у частині зобов'язання УПФ перевести ОСОБА_4 на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати з 14 квітня 2014 року підлягає зміні із зазначенням про зобов'язання перевести ОСОБА_4 на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати з 01 липня 2014 року.

У решті постанова суду залишається без зміни.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" жовтня 2014 р. у частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області перевести ОСОБА_4 на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати 14 квітня 2014 року змінити, зазначивши про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області перевести ОСОБА_4 на отримання пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% заробітної плати з 01 липня 2014 року.

У решті постанову суду залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,