Справа № 806/5622/14
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Житомир справа № 806/5622/14

категорія 8.3.13

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Капинос О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.06.2014 р. №2464153,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.06.2014 року № 2464153 винесене Новоград-Волинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області, яким визначено суму грошового зобов'язання орендної плати з фізичних осіб у розмірі 19707,99 грн. В обґрунтування позову зазначає, що Новоград-Волинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Житомирській області безпідставно самостійно визначено та нараховано позивачу орендну плату за користування земельною ділянкою до моменту укладення та реєстрації між ОСОБА_1 та Новоград-Волинською міською радою договору оренди землі, оскільки відповідно до приписів п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. А тому, вважає податкове повідомлення-рішення від 19.06.2014 року №2464153 протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача прибув до суду, позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у письмовому запереченні на позовну заяву. Подав, письмове клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 1 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2 статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, місцеві власті в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

З метою посилення контролю за використанням земель та скорочення терміну для укладання договорів оренди землі, збільшення надходжень від плати за землю, захисту міської ради від несумлінних майбутніх орендарів, що ухиляються від вчасного укладання договорів оренди, забезпечення ефективного використання земельного фонду міста, міська рада розробила та затвердила Положення про оренду земельних ділянок в місті Новограді-Волинському та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, згідно якого рекомендовано юридичним та фізичним особам в місячний термін з моменту прийняття рішення міської ради стосовно надання дозволу на виготовлення:

- технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, крім земельних ділянок, що передаються в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, будівництва і обслуговування гаража, городництва, сінокосіння;

- технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки крім земельних ділянок, що передаються в оренду для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, будівництва і обслуговування гаража, городництва, сінокосіння;

- проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомості, що належать їм на правах власності, укладати попередній договір на умовах, які відповідають основному договору оренди землі затвердженому рішенням міської ради від 18.10.07 року № 221 "Про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин, визначено, що:

- орендна плата встановлюється у відповідності до вимог цього Положення;

- при виготовленні технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки попередній договір укладається на площу, що визначена договором оренди попереднього землекористувача;

- при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок попередній договір укладається на орієнтовну площу, що підтверджена плановими матеріалами та вказана в рішенні міської ради;

- дія попереднього договору встановлюється на термін до моменту укладання основного договору;

- попередній договір вважається автоматично розірваним з моменту державної реєстрації основного договору;

- рекомендувати юридичним та фізичним особам, які отримали дозволи на виготовлення документації із землеустрою на підставі рішень міської ради до прийняття цього рішення в 2-х місячний термін укласти попередній договір;

- рекомендувати юридичним та фізичним особам в 5-ти денний термін з моменту укладання попереднього договору надати його копію в ОДГП;

- спір щодо невчасного укладання попереднього договору оренди та невчасне внесення змін до нього сторони вирішують в судовому порядку.

Встановлено, що Новоград-Волинською міською радою прийнято рішення від 23.11.12 року № 315 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0884 га з адресою: АДРЕСА_1, на якій знаходяться об"єкти нерухомого майна. Крім того, позивачу рекомендовано укласти попередній договір оренди.

ОСОБА_1 виконав рекомендації міської ради та уклав попередній договір від 27.06.2013 року (а.с. 9-10), чим вступив в правові відносини щодо усіх істотних умов цього договору, в тому числі і орендної плати за землю.

В свою чергу позивач посилаючись на приписи ч. 1 ст. 635 Цивільного кодексу України, зробив висновок, що за своєю суттю попередній договір є організаційним і не породжує жодних майнових прав та обов'язків, а сторони уклавши попередній договір зобов'язуються лише укласти основний договір у майбутньому з істотними умовами, обумовленими попереднім договором.

Однак, суд не приймає до уваги дані доводи позивача, оскільки пунктом 20 попереднього договору оренди землі від 27.06.2013 року встановлено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі, який, у свою чергу, зареєстрований у Новоград-Волинській міській раді, про, що вчинено запис 27.06.2013 року за № 19 (а.с. 10). Крім того, пункт 30 вказаного договору оренди передбачає, зокрема обов'язки орендаря ОСОБА_1 приступити до використання земельної ділянки в строки, встановлені попереднім договором землі, зареєстрованим в установленому законом порядку, та пунктом 9 договору визначено розмір орендної плати. Також, згідно п. 44 цей договір набирає чинності після підписання його сторонами та його реєстрації.

Таким чином, за умовами вказаного договору земельна ділянка перейшла у користування орендаря.

Також фактичне користування позивачем вказаною земельною ділянкою підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з Державного реєстру правочинів, з якого вбачається, що згідно договору купівлі-продажу від 12.10.2006 року ОСОБА_1 придбаний майновий комплекс приміщень за адресою: АДРЕСА_1. Тобто, земельна ділянка перейшла у користування позивача разом з приміщеннями, які на ній розміщені.

Разом з тим, як вбачається з письмових пояснень Новоград-Волинської міської ради, замовник документації із землеустрою, виконуючи норми ст. 28 Закону України "Про землеустрій", повинен закінчити виконання землевпорядних робіт за шість місяців з моменту надання міською радою дозволу на виготовлення документації із землеустрою з 23.11.12 року, але вже майже два роки землекористувач ОСОБА_1 не укладає основного договору оренди, чим наносить збитки міському бюджету не сплачуючи орендну плату.

Відповідно до п.287.1. ст. 287 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI).

Згідно п.286.5. ст.286 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI, нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб у розмірі 19707,99 грн., а відтак і скасування податкового повідомлення-рішення від 19.06.2014 р. №2464153.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоград-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.06.2014 р. №2464153 відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос