Справа № П/811/4025/14
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

15 січня 2015 року Справа № П/811/4025/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді - Нагібіної Г.П.

при секретарі - Дигас В.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

відповідача - Джулай С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання третьої особи про закриття провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державного реєстратора Джулая С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, про визнання нечинними та протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державного реєстратора Джулая С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, в якому просить суд:

- визнати нечинним наказ управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000222 від 20.08.2013 року;

- визнати нечинним наказ управління Держземагентства в Кіровоградській області №КР :02:000/00000992 від 13.12.2013 року;

- визнати протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку та присвоєння їй кадастрового номера №:02:000:9069, та скасувати відповідний запис про земельну ділянку в поземельній книзі з анулюванням кадастрового номера цієї земельної ділянки №:02:000:9069;

- визнати протиправним рішення №11577114 від 13.03.2014 року "Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" прийняте державним реєстратором Джулай Світланою Володимирівною реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області, скасувати державну реєстрацію як об'єкта права власності кадастровий номер №:02:000:9069 та скасувати державну реєстрацію похідного від права власності права - договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер №:02:000:9069) від 28.02.2014 року зареєстрованого в реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.03.2014 року за №4956937;

- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Берегового В.І. управління Держземагентства у Знам'янському районі внести відповідний запис у поземельну книгу та присвоїти відповідний кадастровий номер земельній ділянці сформованій на підставі погодженого "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 в оренду строком на 10 (десять) років для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель - 01.02) за адресою: Володимирівська сільська рада, Знам'янський район, Кіровоградська область" розробленого ПП "Геомарк".

15.01.2015 року до суду надійшла заява третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, у якій ОСОБА_6 просить закрити провадження по справі, оскільки справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Заяву про закриття провадження по справі третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, обґрунтовує наступним.

В п.п. 2, 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено, що законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з'ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне. Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Згідно міркувань третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності, в тому числі прийняті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень, діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування виступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за позовами юридичних осіб за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних правовідносин, підвідомчі господарським судам.

З наведеного третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, дійшла висновку, що Головне управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області є суб'єктом цивільних правовідносин.

Представник позивача заперечував проти задоволення заяви про закриття провадження.

Відповідач залишив розгляд питання про закриття провадження по справі на розсуд суду.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_6, розгляд заяви просив проводити без його участі, до судового засідання не з'явився.

Розглянувши заяву про закриття провадження по справі, суд дійшов висновку про відмову у її задоволенні з наступних підстав.

Суд не приймає доводи третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів виходячи з наступного.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі- Земельний кодекс України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області, згідно з Положенням (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року №258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагентства"), є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Згідно положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області передбачено право передачі відповідно до закону земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, Головне управління (відповідач по даній справі) є суб'єктом владних повноважень, що здійснює повноваження стосовно розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Аналізуючи зміст викладених норм, суд дійшов висновку про відповідність передбаченої законом діяльності Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області критеріям справи, що належить розглядати у рамках адміністративної юрисдикції - суб'єкт органу виконавчої влади, що здійснює в спірних правовідносинах владні управлінські функції.

Крім того, суд зазначає, що відповідачами по даній справі виступає не лише Головне управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області, а й державний кадастровий реєстратор ОСОБА_5 управління Держземагентства у Знам'янському районі Кіровоградської області, державний реєстратор Джулай С.В. реєстраційної служби Знам'янського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволені клопотання про закриття провадження у справі слід відмовити.

Керуючись статтями 133, 157, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання третьої особи про закриття провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали у повному обсязі виготовлено 20.01.2015 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна