Справа № 826/1513/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/800/59133/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Голови ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» Картозії Лаліти Шалвівни на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 року у справі за позовом Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» в особі Голови ради - Картозії Лаліти Шалвівни до Київської міської державної адміністрації про визнання дії та бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» в особі Голови ради - Картозії Л.Ш. звернулася до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації про визнання дії та бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року позовні вимоги Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації щодо розгляду пропозиції Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність», викладеної в листі від 10.01.2013 року № 381. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 року апеляційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» в особі Голови ради - Картозії Л.Ш. було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Голова ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» Картозія Л.Ш., не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 року та постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог, змінивши в цій частині постанову суду шляхом поновлення порушеного права.

Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу Голови ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» Картозії Л.Ш. без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Голови ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» Картозії Л.Ш. задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з метою тимчасового врегулювання питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві у 2013 році, виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) було розроблено проект рішення Київської міської ради «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві».

З метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об'єднань 20.12.2012 року зазначений проект оприлюднено на офіційному Інтернет-порталі Київської міської державної адміністрації.

17.01.2013 року до Київської міської державної адміністрації надійшов лист Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» від 10.01.2013 № 381, за змістом якого позивачем було висунуто ряд зауважень та пропозицій до проекту рішення.

Так , позивачем було висунуто зауваження та пропозиції щодо:

- відсутності конкретизації проблеми розміщення тимчасових споруд;

- обмеження строку дії рішення датою затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд;

- відсутність обмеження строків подання заяв про можливість розміщення тимчасових споруд;

- відсутність певних документів у переліку, що має додаватися до заяви;

- неможливість укладення договору про сплату пайового внеску до набуття права на земельну ділянку;

- обмеження на встановлення нових тимчасових споруд на території Києва до затвердження комплексної схеми їх розміщення.

Також позивачем було надано 6 пропозицій до проекту регуляторного акту.

Листом Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.01.2013 № 052-244 було надано відповідь на листи дев'яти громадських організацій у сфері розміщення тимчасових споруд, в тому числі і на лист позивача від 10.01.2013 року № 381, в якому висловлена позиція виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо врахування (неврахування) таких пропозицій:

- виключення обмеження площі тимчасових споруд 19 м2;

- здійснення оплати пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва поквартально;

- надання документів дозвільного характеру на розміщення тимчасових споруд, які були видані раніше, не у разі їх наявності, а у всіх випадках (паспорт прив'язки, висновок Головного управління містобудування та архітектури, договір оренди земельної ділянки тощо);

- виключення підпункту 2.3 пункту 2 проекту рішення щодо здійснення розміщення тимчасових споруд площею до 30 м2 на внутрішньо-квартальних територіях відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначено Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право:

- подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів;

- подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

- бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;

- самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду;

- одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Згідно із статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:

- стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;

- інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону);

- інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;

- інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Враховуючи, що відповідь Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.01.2013 № 052-244 не містить посилання на жодну з пропозицій відповідача чи підставу їх відхилення, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації щодо розгляду пропозиції Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність», викладеної в листі від 10.01.2013 року № 381

Однак, дії відповідача по направленню позивачу даного листа не суперечать жодному нормативному акту та не порушують будь-яких прав позивача, отже суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, відмовивши Громадській організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» в частині визнання неправомірними дій Київської міської державної адміністрації по направленню листа від 24.01.2013 № 052-244.

Оскільки, залишення пропозицій без розгляду є певною дією, однак відповідач жодних дій не вчиняв, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, відмовивши у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо залишення без розгляду зауважень і пропозицій ГО «Трудова Співдружність» до проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Голови ради Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» Картозії Лаліти Шалвівни - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.03.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 року у справі за позовом Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» в особі Голови ради - Картозії Лаліти Шалвівни до Київської міської державної адміністрації про визнання дії та бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз