Справа № 310/10034/14-а
Суддя: Прінь І. П.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 січня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

за участю представника позивача Булатнікова С.О.,

представника третьої особи Гришиної І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним позовом комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради до Бердянської міської ради Запорізької області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Бердянський райагропромпостач» про визнання протиправним та скасування рішення сорок шостої (позачергової) сесії Бердянської міської ради Запорізької області VI скликання від 31 березня 2014р. №2,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради звернулося до суду з адміністративним позовом до Бердянської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення сорок шостої (позачергової) сесії Бердянської міської ради Запорізької області VI скликання від 31.03.2014 №2 «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013р.».

В обґрунтування позову вказують на те, що у листопаді 2014 року їм стало відомо про прийняття спірного рішення Бердянської міської ради, і тільки 13.11.2014 року це рішення було направлено відповідачем на їх адресу. Просять визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними. Зазначають, що рішення Бердянської міської ради № 2 від 31.03.2014р. було прийнято з порушенням норм Водного кодексу. Так КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради є суб'єктом господарської діяльності, який надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у м. Бердянську. Для проведення цієї діяльності позивач отримав Дозвіл на спеціальне водокористування №Укр 5852/Зап з терміном дії з 01.01.2012р. по 31.12.2014р. Пунктом 6.1 Дозволу були встановлені ліміти використання води, а п.6.4.3 Дозволу встановлено об'єми води, які передаються іншим підприємствам, населенню (додаток №1) у відповідні роки. У Додатку №1 до Дозволу, затвердженого рішенням Бердянської міської ради №50 від 27.12.2012р. «Про затвердження лімітів використання води абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на 2013 рік» затверджено ліміт використання води питної якості на 2013 рік для ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» в обсязі 52,5 тис. куб.м. Між КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради та ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» був укладений договір №55 від 02.01.2013р. про надання послуг з водопостачання та водовідведення.

Рішенням Бердянської міської ради №51 від 27.12.2012р. «Про затвердження лімітів використання води підприємствам-абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на 2013 рік» затверджено ліміт відпуску води питної якості на 2013р. для ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» в обсязі 52,5 тис.куб.м.

У пунктах 2 рішень №50 і №51 від 27.12.2012р. зазначено, що абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради у разі виникнення необхідності збільшення ліміту водокористування, обумовленого зміною виробництва, подавати прохання до виконкому Бердянської міської ради щодо змін ліміту, узгоджене з комунальним підприємством «Бердянськводоканал» БМР та Запорізьким регіональним управлінням водних ресурсів, для подальшого затвердження в установленому порядку.

31.03.2014р. Бердянська міська рада прийняла рішення №2 «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013 р.», яким затверджено збільшення третій особі ліміту водоспоживання на 2013р. в обсязі 6417 м.куб.

Вказане рішення було прийнято без дотримання вимог Водного кодексу України і без погодження з КП «Бердянськводоканал». Збільшення ліміту використання води для третьої особи може потягнути перевищення лімітів, встановлених для позивача і настання для позивача у такому випадку негативних наслідків у вигляді сплати збору за спеціальне використання води у п'ятикратному розмірі, що передбачено ст. 327.1 Податкового кодексу України.

Представник позивача Булатніков С.О. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Сарабєєва Н.О у судове засідання не з'явилася, подала письмові заперечення, в яких зазначила наступне: згідно з ч.2 ст.66 Водного кодексу України ліміти споживання питної води для промислових потреб з комунальних і відомчих господарсько-питних водопроводів встановлюються місцевими радами за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями з питань охорони навколишнього природного середовища. 16.02.2013р. на адресу Бердянської міської ради надійшов лист Приватного акціонерного товариства «Бердянський райагропромснаб» щодо збільшення лімітів використання води на 2013 рік. До цього листа був доданий лист Запорізького регіонального управління водних ресурсів від 25.11.2013р. №0827 щодо погодження збільшення лімітів ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» на 2013р. у розмірі 6417 м. куб., при цьому загальний обсяг водоспоживання ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» на 2013р. з мереж КП «Бердянськводоканал» буде становити 58917 м.куб., в тому числі об'єкти соцкультпобуту -45927 м.куб. Вказані документи стали підставою для прийняття рішення Бердянської міської ради від 31.03.2014р. №2. На теперішній час Бердянська міська рада не володіє інформацією щодо погодження збільшення ліміту ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» з КП «Бердянськводоканал. Просить розглянути справу за відсутності представника відповідача з урахуванням вищевказаних заперечень.

Представник третьої особи Гришина І.Є. проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що позивач пропустив строк звернення до суду з таким позовом. Зауважує на тому, що про наявність рішення Бердянської міської ради №2 від 31.03.2014р. позивачу стало відомо з їх листа №260/07 від 14.04.2014р., який вони надсилали позивачу у відповідь на податкову накладну від 31.03.2014р. Також зазначає, що позивачем не надано доказів настання негативних наслідків для позивача, передбачених ст. 327.1 Податкового кодексу України, у зв'язку з прийняттям Бердянською міською радою спірного рішення. Крім того, ст. 66 Водного кодексу України, для вирішення місцевими радами питання щодо встановлення (зміни) лімітів споживання питної води не вимагається погодження або дозвіл виконавця, що проводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування», яка була чинною на час прийняття спірного рішення, визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища. Так, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад частиною 1 пункту б) віднесено зокрема здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення.

Порядок використання водних ресурсів України регулюється зокрема Водним кодексом України.

Відповідно до ст.1 ВК України, водокористування - це використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів).

Ліміт використання води - це граничний обсяг використання води, який встановлюється дозволом на спеціальне водокористування.

Ліміт забору води - граничний обсяг забору води з водних об'єктів, який встановлюється в дозволі на спеціальне водокористування.

Ліміт скиду забруднюючих речовин - граничний обсяг скиду забруднюючих речовин у поверхневі водні об'єкти, який встановлюється в дозволі на спеціальне водокористування.

Згідно зі ст. 48 ВК України визначено поняття спеціального водокористування, це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування, відповідно до вимог ст. 49 ВК України ( у редакції станом на початок 2012р.), здійснюється на підставі дозволу.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається:

державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення;

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.

Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обгрунтуванням потреби у воді, погодженим з державними органами водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, державними органами геології - в разі використання підземних вод та державними органами охорони здоров'я - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних.

Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України.

У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Спеціальне водокористування є платним.

Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 13.03.2002, установлено, що до 17 травня 2013 р. (включно) видача дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення та погодження дозволів на спеціальне водокористування у разі використання води водних об'єктів місцевого значення здійснюються територіальними органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища, а після цієї дати дозволи видаються, у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного , Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями;

Відповідно до ст. 66 ВК України, під час користування водними об'єктами для промислових потреб водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених умов спеціального водокористування, екологічних вимог, а також вживати заходів щодо зменшення витрат води (особливо питної) та припинення скидання забруднених зворотних вод шляхом удосконалення виробничих технологій, схем водопостачання та очищення стічних вод.

Ліміти споживання питної води для промислових потреб з комунальних і відомчих господарсько-питних водопроводів встановлюються місцевими радами за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради є суб'єктом господарської діяльності, який надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у м. Бердяньку.

Позивач для проведення цієї діяльності отримав в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області Дозвіл на спеціальне водокористування №Укр 5852/Зап з терміном дії з 01.01.2012р. по 31.12.2014р. (а.с.4-10). Пунктами 6.1, 6.2 Дозволу були встановлені ліміти забору та використання води позивачем. А пунктом 6.4.3 Дозволу встановлено об'єми води, які передаються іншим підприємствам, населенню на 2013р. згідно з додаток №1 до Дозволу.

Пунктом 6.4.6 Дозволу встановлено, що ліміт використання питної води, у тому числі для промислових потреб абонентами підприємства, встановлюються місцевими Радами за погодженням Держуправління (додаток №1).

Додаток №1 до Дозволу «Ліміт використання води абонентами КП «Бердянськводоканал» БМР на 2013 рік» (а.с.13-18) був погоджений Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області і затверджений рішенням Бердянської міської ради №50 від 27.12.2012р. «Про затвердження лімітів використання води абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на 2013 рік» (а.с.12). Пунктом 6 цього Додатку визначений ліміт використання води на 2013 рік для ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» в загальному обсязі 52,500 тис. куб.м. на рік.

Помісячні ліміти відпуску питної води на 2013 рік в межах встановлених у Додатку №1 лімітів використання води були визначені КП «Бердянськводокал» Бердянської міської ради і затверджені рішенням Бердянської міської ради №51 від 27.12.2012р. «Про затвердження лімітів використання води підприємствам-абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на 2013 рік». Зокрема у п.25 визначений ліміт відпуску води для ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» в обсязі 12,99 тис.куб.м. та для соцкультпобуту - 39,51 тис. куб.м., та визначені ліміти відпуску води на кожний місяць 2013р.

02.01.2013р. між КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради та ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» був укладений договір №55 про надання послуг з водопостачання та водовідведення (а.с.21-25), пунктом 1.2 якого визначені помісячні ліміти постачання питної води і приймання стічних вод, об'єми яких відповідають об'ємам, затвердженим рішенням Бердянської міської ради №51 від 27.12.2012р.

У пунктах 2 рішень №50 і №51 від 27.12.2012р. зазначено, що абонентам комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради у разі виникнення необхідності збільшення ліміту водокористування, обумовленого зміною виробництва, подавати прохання до виконкому Бердянської міської ради щодо змін ліміту, узгоджене з комунальним підприємством «Бердянськводоканал» БМР та Запорізьким регіональним управлінням водних ресурсів, для подальшого затвердження в установленому порядку.

31.03.2014р. Бердянська міська рада прийняла рішення №2 «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013 р.», яким затверджено збільшення третій особі ліміту водоспоживання на 2013р. в обсязі 6417 м.куб. При цьому загальний обсяг водопостачання на 2013 рік буде становити 58917м.куб., в тому числі об'єкти соцкультпобуту - 45927 м.куб. (за погодженням з комунальним підприємством «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради).

Ухвалою суду від 26.12.2014 р. у відповідача було витребувано копію погодженого проекту рішення №2 від 31.03.2014р. та всіх наявних документів, на підставі яких приймалося спірне рішення. Ця ухвала суду відповідачем не виконана.

У своїх письмових заперечень представник відповідача посилався на те, що рішення №2 від 31.03.2014р. було прийнято Бердянською міською радою на підставі листа Приватного акціонерного товариства «Бердянський райагропромпостач» та доданого до нього листа Запорізького регіонального управління водних ресурсів №0827 від 25.11.2013р. Інформації щодо погодження з КП «Бердянськводоканал» БМР збільшення лімітів водоспоживання для ПрАТ «Бердянський райагропромпостач» не має.

З огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що спірне рішення було прийнято без дотримання вимог, викладених у пунктах 2 рішень №50 і №51 від 27.12.2012р., які були чинними на час прийняття спірного рішення, без погодження з первинним водокористувачем - КП «Бердянськводоканал» БМР.

Крім того всупереч вимогам ст.66 Водного кодексу України, чинного на час прийняття спірного рішення, відповідач прийняв спірне рішення без попереднього погодження з Запорізькою обласною державною адміністрацією з питань охорони навколишнього природного середовища.

Так, у структурі Запорізької обласної державної адміністрації утворено Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації. Згідно з Положенням про Департамент, затвердженим розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації №230 від 16.05.2013р., Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує зокрема такі завдання: подає на затвердження голові облдержадміністрації проекти лімітів: використання природних ресурсів місцевого значення, утворення та розміщення відходів у навколишньому природному середовищі; затверджує нормативи граничнодопустимого скидання забруднюючих речовин до водних об'єктів; видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.

Бердянська міська рада, приймаючи рішення №2 від 31.03.2014р. «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013 р.» не врахувала вимоги п.6.4.17 Дозволу на спеціальне водокористування, який виданий позивачу, і яким передбачено, що при невиконанні умов Дозволу право спеціального водокористування буде припинено Держуправлінням згідно з п. 6 ст.55 Водного кодексу України. Тобто при прийнятті спірного рішення Бердянською міською радою взагалі не прийнято до уваги, що у разі перевищення лімітів водокористування первісним користувачем внаслідок перевищення лімітів водокористування вторинним користувачем, право спеціального водокористування може бути припинено.

З огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №2 від 31.03.2014р. «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013 р.» прийнято з порушенням норм чинного законодавства, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Доводи третьої особи щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з таким позовом суд до уваги не приймає, визнає причини пропуску строку поважними, оскільки позивач участі у підготовці проекту рішення Бердянської міської ради не приймав, питання доцільності та правомірності прийняття спірного рішення з ним не погоджувалося, спірне рішення позивач отримав для відома тільки 13.11.2014р., що не заперечується відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 10,11, 69 - 72, 159-163,167,186 КАС України, ст.. 19 Конституції України, ст. 33 ЗУ «Про органи місцевого самоврядування», ст. 66 Водного кодексу України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок шостої (позачергової) сесії Бердянської міської ради Запорізької області VI скликання від 31 березня 2014р. №2 «Про збільшення ліміту водоспоживання Приватному акціонерному товариству «Бердянський райагропромпостач» на 2013 р.».

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови особи, які беруть участь у справі, можуть одержати не раніше 03.02.2015р.

Суддя І.П. Прінь

Повний текст постанови виготовлений 02.02.2015 року.

Суддя І.П. прінь