Справа № 522/20788/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи Комунальне підприємство „Житлово-комунальний сервіс „Фонтанський", Одеська міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та згідно заяви про зміну предмету позову просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 671 від 29 жовтня 2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_2 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

При цьому посилається на те, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року йому було надано дозвіл на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1. На підставі даного розпорядження ним було улаштовано металевий гараж за вказаною адресою. Проте відповідачем протиправно, не маючи на це повноважень 29 жовтня 2014 року було прийнято розпорядження № 671 «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».

Крім того, розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» було зобов'язано, зокрема його дружину ОСОБА_2 до 24 жовтня 2014 року демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який самовільно улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. У разі невиконання даної частини розпорядження зобов'язано КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, самовільно улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Розпорядження обґрунтоване тим, що на прилеглій до житлового будинку АДРЕСА_1 самовільно улаштовано три металевих контейнера, які розміщені на міських інженерних мережах, що значно погіршує їх обслуговування та перешкоджає у виконанні робіт з благоустрою прилеглої території до новозбудованого багатоповерхового житлового будинку. Користувачем контейнеру за НОМЕР_1 є громадянка ОСОБА_2 проте, дане розпорядження стосується саме того гаражу (у вигляді контейнера), який йому було дозволено улаштувати розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи Одеської міської ради в судовому засіданні з позовом не погодився, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи Комунального підприємства „Житлово-комунальний сервіс „Фонтанський" в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення представника відповідача, представника третьої особи Одеської міської ради, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1.

На підставі даного розпорядження позивачем було улаштовано металевий гараж за вказаною адресою.

29 жовтня 2014 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийнято розпорядження № 671 «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».

Також розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» було зобов'язано, в тому числі ОСОБА_2 до 24 жовтня 2014 року демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який самовільно улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. У разі невиконання даної частини розпорядження зобов'язано КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, самовільно улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно п. 1.1 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 4584-VI від 13.02.2014 р. Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району м.Одеси, згідно із Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Згідно з ч.10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України в п. 4 мотивувальної частини рішення від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до п.п.4.1, 5 мотивувальної частини вказаного рішення органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року встановлює конкретні приписи, що стосуються виключно ОСОБА_1, щодо його права на улаштування гаражу. Воно було реалізовано позивачем шляхом встановлення металевого гаражу та вичерпало свою дію. Таким чином у відповідача були відсутні повноваження щодо скасування власного розпорядження ненормативного характеру, тому слід визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 671 від 29 жовтня 2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».

Крім того, на момент прийняття Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради розпорядження № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_2 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 було чинним розпорядження № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».

Отже, вказаним розпорядженням № 647 від 23 жовтня 2014 року було зобов'язано демонтувати встановлений на підставі належного та чинного дозволу гараж ОСОБА_2, яка жодного відношення до вказаного гаражу у вигляді металевого контейнера не має.

Таким чином, також слід визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_2 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 671 від 29 жовтня 2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_2 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_1, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_1, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути оскаржена, про що протягом десяти днів з дня її проголошення продається апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції.

Суддя

26.01.2015