Справа № 2а-2961/11/1970
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Справа № 5607/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Мікули О.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача Юськевича Є.В.,

представника третьої особи Борового В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року у справі за позовом Дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, третя особа - Служба автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування припису та постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» 17.10.2011 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, третя особа - Служба автомобільних доріг у Тернопільській області в якому просило визнати незаконними та скасувати припис №52 від 29.08.2011 р. та постанову №21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Зазначає, що ДП «Тернопільськийоблавтодор» не наділений законодавством правом вносити будь - які зміни в проектну документацію. Відповідно до договору №20к від 14.06.2011р на виконання робіт: капітальний ремонт вулиці Січових Стрільців у с. Біла укладено між Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (Замовник) та ДП «Тернопільськийоблавтодор» (Генпідрядник) проектно-кошторисна документація на виконання робіт з капітального ремонту вулиці надається Підряднику Замовником, тобто Службою автомобільних доріг у Тернопільській області. Даний пункт договору Замовником був виконаний і підрядні роботи проводились відповідно до внесених змін в проектно-кошторисну документацію.

Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали та просять їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та третьої особи, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області у липні місяці 2011 року було проведено перевірку дотримання законодавства у сфері містобудування при проведенні будівельних робіт «капітальний ремонт вул. Січових Стрільців у с. Біла Тернопільського району Тернопільської області».

За результатами перевірки було встановлено, що філією ДП «Тернопільський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» будівельні роботи проводяться з порушенням вимог проектної документації.

За результатами перевірки було складено акт від 29.07.2011 року №05 та приписом Інспекції від 29.07.2011 року №05 замовнику будівництва Службу автомобільних доріг та підряднику ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ Автомобільні дороги України» філії «Тернопільський райавтодор» запропоновано привести у відповідність проектній документації будівельні роботи, які проводяться філією «Тернопільський райавтодор» при капітальному ремонті вул. Січових Стрільців в с. Біла Тернопільського району. Надати довідку форми КБ-2 про вартість будівельних робіт, виконання яких не відповідає проектній документації до 08.08.2011 року. Виготовити проект виконання робіт, проект організації робіт, журнал операційного контролю до 15.08.2011 року, надати протоколи лабораторних випробувань вирубаного зразка на відмітці 0Д35 км. дороги до 10.08.2011 року.

Вказані вимоги Інспекції не були виконані, а тому постановою Інспекції від 11.08.2011 року №04/05/11 на філію «Тернопільський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було накладено штраф у відповідності до ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

29.08.2011р. інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області проведено позапланову перевірку генпідрядника: ДП «Тернопільськийоблавтодор» за період з 29.07.2011р. по 02.09.2011р. щодо виконання вимог, встановлених законодавством, стандартами, нормами, правилами законності виконання будівельних робіт по капітальному ремонту вул. Січових Стрільців 0,7 км у с. Біла Тернопільського району. В ході даної перевірки було встановлено, що на період перевірки з 29.08.2011 року по 02.09.2011 року встановлено невиконання вимог припису інспекції від 29.07.2011року №05, а саме:

- будівельні роботи, які проводились філією «Тернопільський райавтодор» при капітальному ремонті вул. Січових Стрільців, у с. Біла Тернопільського району не приведенні у відповідність проектній документації;

- інспекції не надано довідки форми КБ - 2 про вартість будівельних робіт, виконання яких не відповідає проектній документації.

Чим, порушено ст.1 абз.4 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

На підставі проведеної перевірки інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 29.08.2011р. винесено припис №52 про необхідність приведення об'єктів до вимог чинного законодавства.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту припису №52 від 29.08.2011 року видно, що ним було запропоновано привести у відповідність проектній документації будівельні роботи, які проводяться філією «Тернопільський райавтодор» при капітальному ремонті дороги по вул. Січових Стрільців в с. Біла до 05.09.2011 p., а не привести проектну документацію до норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиці і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 №52 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №345 «Про перерозподіл деяких бюджетних видатків, передбачених Державній службі автомобільних доріг на 2011 рік» головою Тернопільської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження №327 від 04.05.2011, яким затверджено перелік об'єктів будівництва, реконструкції та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, в тому числі капітальний ремонт по вулиці Січових Стрільців в с. Біла Тернопільської області.

Розпорядженням №409 Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 06 червня 2011 року замовником робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області по об'єктах, перелік яких затверджено розпорядженням №327 голови Тернопільської обласної державної адміністрації 04 травня 2011 року визначено Службу автомобільних доріг у Тернопільській обл.

Вказана дорога по вулиці Січових Стрільців в с. Біла Тернопільської області є об'єктом комунальної власності і зведений кошторисний рахунок вартості будівництва - капітального ремонту дороги по вулиці Січових Стрільців в с. Біла Тернопільської області затверджується балансоутримувачем вказаної дороги.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право залучати осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат, для здійснення функцій замовника та інжинірингу.

Замовником, власником та балансоутримувачем дороги комунальної власності, є відповідна міська рада, яка делегує функції замовника в частині будівництва, реконструкції та ремонту об'єкту комунальної власності в даному випадку - Службі автомобільних доріг у Тернопільській області відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації.

Таким чином висновок відповідача, що позивачем проводились будівельні роботи з капітального ремонту дороги по вулиці Січових Стрільців в с. Біла Тернопільської області без відповідного затвердження проектної документації є помилковим.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у листі до Державної служби автомобільних доріг України від 21.04.2011 року №21-10/3379/0/6-11, наголошує, на тому, що проектна документація на будівництво (ремонт) в т.ч. ремонт вулиць і доріг комунальної власності перезатверджується, у випадку вичерпання затвердженого ліміту коштів, в тому числі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, передбачених відповідними графами зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до листа Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 13.01.2012 року №40-17/19-220, в якому вказується на те, що проектна документація підлягає перезатвердженню в установленому порядку у випадку зміни проектних рішень або вичерпання кошторисного ліміту до закінчення будівництва. При цьому якщо ліміт коштів, передбачений кошторисною документацією, затвердженою в установленому порядку, не вичерпано і проектні рішення в процесі будівництва не змінювалися, проектна документація коригуванню та перезатвердженню не підлягає.

Також колегія суддів вважає за потрібне наголосити, що згідно припису №05 від 29.07.2011 року в частині, в якій запропоновано надати довідку форми КБ - 2, про вартість будівельних робіт, вбачається, що в ній не містяться вимоги щодо усунення будь-яких порушень при проведенні будівництва. Витребування довідок не є тотожним тим вимогам, які повинні містити приписи, та з якою метою вони приймаються. Не надання будь - яких довідок не може розцінюватись як правопорушення у сфері містобудування.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п.3, 4 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, доводи апеляційної скарги висновки суду спростовують, а тому така підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2011 року у справі №2а-2961/11 скасувати і прийняти нову постанову, якою позов Дочірнього підприємства «Тернопільський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області №52 від 29 серпня 2011 року.

Визнати незаконною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області №21/83ю/11 від 27 вересня 2011 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

О.І. Мікула

Ухвала у повному обсязі складена 03.02.2015 року.