Справа № К/9991/9503/12-С
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 року м. Київ К/9991/9503/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Голяшкіна О.В., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах: територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області, до відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» про стягнення заборгованості по фінансовій санкції, -
в с т а н о в и л а:
Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах: територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області, звернувся до суду з позовом до відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» про стягнення заборгованості по фінансовій санкції.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року позов задоволено.

Стягнуто з відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанії «Авіалінії України» на користь територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області заборгованість по фінансовій санкції в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень

00 копійок.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія «Авіалінії України» як правонаступник відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що посадовими особами територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області проведена перевірка відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанія Авіалінії України», за наслідками якої складений акт

від 28 вересня 2010 року №807-КУ про правопорушення на ринку цінних паперів.

Під час перевірки регулярної квартальної інформації відповідача виявлено порушення вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, а саме: нерозміщення товариством регулярної квартальної інформації за ІІ квартал 2010 року на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних Державної комісії цінних паперів та фондового ринку України про ринок цінних паперів за адресою: www.stockmarket.gov.ua у встановлений законодавством термін повторно (у зв'язку з накладенням санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 26 серпня 2010 року

№ 677-КУ за нерозміщення інформації про емітента у встановлені законодавством строки).

Начальником територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області 07 жовтня 2010 року винесена постанова №772-КУ, якою за нерозміщення квартальної інформації накладено на відповідача штраф у розмірі 17000 грн.

У зв'язку із несплатою відповідачем штрафних санкцій, накладених постановою №772-КУ від 07 жовтня 2010 року, Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах: територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області, звернувся до суду з цим позовом.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, виходили з того, що дії територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київської області при накладенні штрафних санкцій є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства, а також із того, що несплачена відповідачем штрафна санкція підлягає стягненню за рішенням суду.

З таким висновком судів попередніх інстанцій погоджується колегія суддів з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за: нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Статтею 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено, що штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Відповідно до положень глави 1 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), емітенти зобов'язані розкривати регулярну квартальну інформацію (далі - квартальна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього Положення.

Квартальна інформація складається за підсумками кожного кварталу.

Обов'язок здійснювати розкриття квартальної інформації в порядку, передбаченому цим Положенням, поширюється на: акціонерні товариства, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; державні (національні) акціонерні товариства; холдингові компанії, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; підприємства, пакети акцій (частки, паї) яких передано до статутного капіталу державних (національних) акціонерних товариств та/або холдингових компаній, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу; емітентів, які здійснили відкрите розміщення облігацій підприємств; емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних облігацій; емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних сертифікатів; емітентів, які здійснили відкрите розміщення сертифікатів ФОН.

Положеннями глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів передбачено, що розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Комісії.

Особи, зазначені у підпунктах 3.2 та 3.3 пункту 3 глави 1 цього розділу, зобов'язані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 45 днів після закінчення звітного кварталу, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним роком.

Особи, зазначені у підпунктах 3.1, 3.4 - 3.8 пункту 3 глави 1 цього розділу, зобов'язані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.

При наданні квартальної інформації до Комісії: особи, зазначені у підпунктах 3.1 - 3.5 пункту 3 глави 1 цього розділу, надають (надсилають) квартальну інформацію до територіального органу Комісії за їх місцезнаходженням. У разі, якщо особи, зазначені в підпунктах 3.1 - 3.5 пункту 3 глави 1 цього розділу, є банками та/або здійснили відкрите розміщення іпотечних облігацій, іпотечних сертифікатів, сертифікатів ФОН, квартальна інформація надається (надсилається) до загального відділу центрального апарату Комісії; особи, зазначені у підпунктах 3.6 - 3.8 пункту 3 глави 1 цього розділу, надають (надсилають) квартальну інформацію до загального відділу центрального апарату Комісії.

Отже, суди, встановивши, що відповідачем допущені порушення строків розміщення квартальної інформації за ІІ квартал 2010 року на веб-сайті інформаційної бази даних Державної комісії цінних паперів та фондового ринку України про ринок цінних паперів, а також те, що за дане порушення уповноваженою особою позивача накладено штраф, який позивачем не сплачено, дійшли обґрунтованого висновку про необхідність стягнення суми штрафу.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди попередніх інстанцій дали правильну правову оцінку обставинам у справі.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2012 року у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах: територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області, до відкритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Авіалінії України» про стягнення заборгованості по фінансовій санкції - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: