Справа № 274/6919/14-а
Суддя: Хуторна І. Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/6919/14-а
Провадження № 2-а/0274/30/15
Постанова

Іменем України

03.02.2015 м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Хуторна І.Ю., розглянувши у письмовому провадженні в місті Бердичеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, уточнивши позовні вимоги ( а.с. 27) остаточно просила визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду в м. Бердичеві та Бердичівському районі протиправною та зобов'язати відповідача включити для обчислення її пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, та провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 квітня 2011 року в розмірі 88 відсотків від заробітної плати.

Ухвалою суду від 03.02.2015 позовні вимоги за період з 01 квітня 2011 року по 24 червня 2014 року залишено без розгляду.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що з 01.04.2011 року їй була призначена пенсія за віком, відповідно до ЗУ „Про державну службу", починаючи з 30.03.2011. Для призначення пенсії нею було подано до УПФ України в м. Бердичеві та Бердичівському районі довідку про складові заробітної плати від 20.11.2011, у якій було зазначено матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. На її звернення від 05 грудня 2014 року з заявою про перерахунок пенсії та включення до заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, отримала відмову від 10.12.2014. Вважає цю відмову протиправною.

У судове засідання позивачка та представник відповідача не з'явилися. Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ „Про державну службу" з 30 березня 2011 року ( а.с. 6,9, зворот).

На звернення ОСОБА_1 від 05.12.2014 до управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області з вимогою перерахувати їй пенсію врахувавши суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі відмовило ( а.с. 9). Відмова мотивована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії (а.с. 9-10)

Суд вважає таку відмову протиправною, виходячи з наступного.

Зі змісту довідок № 7805 від 2011.2011 та № 21332/04 від 2014 року, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що протягом 2009-2011 років позивачка отримувала інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, на які було нараховано виплати на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які не були включені до складу заробітної плати при визначенні розміру пенсії ( а.с. 7,8,10).

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на час призначення пенсії позивачці, на одержання пенсії державних службовців, мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно пункту 2.3.3 статті 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в МЮУ 27.01.2004 року за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надається всім або більшості працівників, входить до складу фонду оплати праці.

Таким чином, до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки такі надбавки входили до системи оплати праці державного службовця.

Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку відповідно до частини шостої статі 95 КЗпП України та статті 33 ЗУ «Про оплату праці».

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року № 1078.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до положень частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески ( збори ) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, до такого доходу враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

А отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Таким чином, пенсія позивачки має обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, в тому числі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу", відповідно до поданих довідок.

Аналогічні правові позиції зі спірного питання були висловлені Верховним Судом України у Постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13, які є обов'язковими для застосування судами.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачці в зарахування в її розмір зарплати виплат на соціально-побутові питання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Посилання відповідача на положення Постанови КМУ від 31.05.200 № 865, в редакції станом на 25.03.2014 року не ґрунтується на законі.

З урахуванням ухвали про залишення позову без розгляду за період з 01 квітня 2011 року по 24 червня 2014 року через пропуск строку звернення до суду, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області включити для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачувались страхові внески, провівши у зв'язку з цим перерахунок раніше призначеної пенсії, починаючи з 24 червня 2014 року.

В частині включення сум індексації заробітної плати до заробітної плати, яка обраховується для призначення пенсії, суд зобов'язує відповідача провести перерахунок пенсії позивачки, з включенням індексації до заробітної плати, починаючи з 05 грудня 2014 року ( з дня звернення ОСОБА_1 з заявою до УПФ та надання відповідної довідки в якій зазначені суми індексації заробітної плати).

Щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачки в розмірі 88 відсотків від заробітної плати, суд не вказує саме такий розмір у рішенні через відсутність у матеріалах доказів на підтвердження розміру призначеної пенсії. При цьому суд зазначає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведено лише в частині включення до її заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в іншій частині розмір пенсії незмінний.

Судові витрати позивачки в сумі 73,08 грн. ( а.с. 1), відповідно до статті 94 КАСУ України компенсувати за рахунок Державного бюджету України

Керуючись статтями 2, 5, 69, 71, 94, 159, 160 - 163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області включити для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 24 червня 2014 року, та індексацію заробітної плати, починаючи з 05 грудня 2014 року, провівши у зв'язку з цим перерахунок раніше призначеної пенсії.

В задоволенні решти позову відмовити.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області.

Суддя