Справа № 206/8265/14-а
Суддя: Маштак К. С.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №206/8265/14-а
Провадження № 2-а/206/163/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська

у складі:

головуючий суддя: Маштак К.С.

при секретарі: Колісник В.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку, встановлення та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та невірного нарахування пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2014 року позивач звернувся до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку, встановлення та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та невірного нарахування пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська. Має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії (II група інвалідності) та має право на основну державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пе6нсії за віком. На даний час він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач відмовляє йому у проведенні перерахунку та повідомляє, що нарахування проводиться відповідно до постанови КМУ. З аналогічною заявою він також звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та також отримав відмову у перерахунку його пенсії. Відмову у проведенні перерахунку він вважає протиправною оскільки за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначення розміру пенсії застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова КМУ, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Позивач просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати провести перерахунок та виплату йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії (II група інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за 2013 та 2014 роки. Зобов'язати відповідача усунути порушення, а саме призначити йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії (II група інвалідності), основну пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, для подальшої щомісячної виплати. Просив розглянути справу без його участі (а.с. 1-4).

Представник відповідача надала заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с. 14).

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідновідповіді наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву ОСОБА_1, запитувач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська і отримує пенсію по II групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 листопада 2010 року, яку ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року залишено без змін, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 по II групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Доплату пенсії за рішенням суду за період з 28 квітня 2010 року по 31 липня 2011 року проведено в серпні 2011 року. Станом на 01 жовтня 2011 року розмір пенсії складав 6860 грн.

Згідно чинного законодавства особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність: інвалідам II групи - 20%.

З 01 листопада 2011 року пенсійну справу позивача приведено у відповідність до вимог постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745. Пенсія розрахована відповідно до Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 6 по 25 серпня 1986 року при втраті професійної працездатності - 70%.

Станом на 01 грудня 2011 року загальний розмір пенсійної виплати складає 1596,68 грн., в тому числі: 1114,68 грн. - основний розмір пенсії, 64,38 грн. - підвищення згідно з п. 2 ст. 42, 160 грн. - податкова пенсія інвалідам 2 гр., внаслідок ЧК (800х20%), 132,64 грн. - доплата з урахуванням ст. 67, 17 грн. - доплата згідно з постановою КМУ від 05 травня 2010 року № 331, 108 грн. - розмір індексації.

Розмір пенсії станом на 01 січня 2012 року здійснено відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року та складає 3819,36 грн. у тому числі: 3490,56 грн. - основний розмір пенсії від заробітної плати, 328,80 грн. - додаткова пенсія інваліду II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (822х40%) (а.с. 7-8).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ЧАЕС (а.с. 9).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а саме п.7 - установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Згідно п. 1 постанови від 6 липня 2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету Установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи - 30 відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків.

Таким чином, відповідачем пенсія ОСОБА_1 розрахована відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, позивач в обґрунтування своїх вимог зазначає, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» однак, як встановлено з матеріалів справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так само, хибними є доводи позивача в позовній заяві на безпідставні посилання відповідача на постанову КМУ від 12.07.2005 року № 562 щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення. Оскільки таке посилання відповідача відсутнє.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» від 23.02.2006 р. передбачено, що «при розгляді справ суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права».

В свою чергу, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 08.10.2013 р. у справі «Да Консесау Матеуш та Сантуш Жануаріо проти Португалії» (№ 62235/12 та № 57725/12) зазначив, що зменшення пенсії заявниці очевидно обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансовими труднощами, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою. Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.

Також, суд зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення Європейського суду у справах «Аррас та інші проти Італії» від 14.02.2012 року та «Сухобоков проти Росії» від 13.04.2006 року. Суд констатував, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявниці, було внесено зміни. Відповідно обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 01.11.2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку, що здійснений перерахунок Управлінням Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська пенсії позивачавідповідно до вимог є правомірним та відповідає вимогам діючого законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку, встановлення та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та невірного нарахування пенсії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.С. Маштак