Справа № 2а/1770/3610/2011
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Комшелюк Т.О.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"03" лютого 2015 р. Справа № 2а/1770/3610/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

представника позивачки,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання дій протиправними та скасування рішень ,-

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2011 року, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати дії посадових осіб Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо проведення службового розслідування та притягнення мене до дисциплінарної відповідальності протиправними;

- скасувати п.2 наказу начальника УМВС України в Рівненській області від 18 березня 2011 року № 300 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Рівненського МВ УМВС»;

- скасувати п.3 наказу начальника УМВС України в Рівненській області від 04 квітня 2011 року № 381 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників МРВ УМВС України в Рівненській області»;

- скасувати рішення атестаційної комісії УМВС від 19 квітня 2011 року про невідповідність займаній посаді підполковника міліції ОСОБА_3;

- скасувати наказ начальника УМВС України в Рівненській області по особовому складу (або п. наказу) про призначення позивача на посаду старшого дільничного інспектора 2 сектору ВДІМ Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області від 04 травня 2011 року № 76;

- скасувати пункт наказу начальника УМВС України в Рівненській області від 19.07.2011 року за № 132 по особовому складу яким позивач була звільнена з ОВС за п. А ст.65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України з посади старшого дільничного інспектора 2 сектору ВДІМ Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області та викласти його в новій редакції: «звільнивши ОСОБА_3 з ОВС за п. А ст. 65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України з посади заступника начальника штабу - начальника чергової частини і Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області»;

- зобов'язати відповідача виплати різницю заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи та відобразити всі виплати та нарахування в грошовому атестаті.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07 березня 2012 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано дії посадових осіб УМВС України в Рівненській області про притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності протиправними;

- скасовано п.2 наказу начальника УМВС України в Рівненській області від 18 березня 2011 року №300 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Рівненського МВ УМВС";

- скасовано п.3 наказу начальника УМВС України в Рівненській області від 04 квітня 2011 року №381 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників МРВ УМВС України в Рівненській області";

- скасовано висновок атестаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 19 квітня 2011 року;

- скасовано наказ начальника УМВС України в Рівненській області №76 о/с від 04 травня 2011 року по особовому складу про призначення підполковника міліції ОСОБА_3 на посаду старшого дільничного інспектора 2-го відділу дільничних інспекторів міліції Рівненського міського відділу;

- Зобов'язано УМВС України в Рівненській області викласти наказ №132 о/с від 19 липня 2011 року в новій редакції: «Звільнивши ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ за п. А ст. 65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України з посади заступника начальника штабу - начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області»;

- Зобов'язано УМВС України в Рівненській області відобразити заробітну плату та всі надбавки заступника начальника штабу - начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області станом на момент звільнення ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ в грошовому атестаті, відповідно провести перерахунок пенсії та одноразової допомоги, виходячи з посадового окладу заступника начальника штабу - начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року скасовано постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 07 березня 2012 року в частині задоволених позовних вимог.

Позовні вимоги щодо скасування висновку атестаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області від 19 квітня 2011 року залишені без розгляду.

В решті позовних вимог прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову. В іншій частині постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 07 березня 2012 року залишена без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.11.2014 року частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_3, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Розглянувши апеляційну скаргу на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України, заслухавши суддю-доповідача, представника позивачки, дослідивши матеріали справи та надавши їм відповідну правову оцінку, колегія судів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

З матеріалів справи слідує, що 17.03.2011р. заступником начальника УМВС України в Рівненській області затверджений висновок за результатами службового розслідування за поданням прокуратури Рівненської області, де п.2 вказано, що за безконтрольність за діями підпорядкованого підрозділу вирішити питання про доцільність перебування у займаній посаді заступника начальника штабу Рівненського МВ УМВС начальника чергової частини підполковника міліції ОСОБА_3.

Пунктом 2 наказу № 300 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Рівненського МВ УМВС» від 18.03.2011р. зазначено, що за безконтрольність за діями підпорядкованого підрозділу вирішити питання про доцільність перебування у займаній посаді заступника начальника штабу начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС підполковника міліції ОСОБА_3. Контроль за виконанням та підготовкою матеріалів для розгляду зазначеного питання на атестаційній комісії покласти на відповідну особу.

04.04.2011р. начальником УМВС України в Рівненській області затверджений висновок за матеріалами службового розслідування по факту виявлених недоліків бригадою МВС України, де пунктом 11 встановлено, що за неналежний контроль за діями підлеглих, що виразилось у невиконанні п. 4.9 наказу МВС України від 30.09.2008р. №505 «Про заходи щодо вдосконалення системи комплексного використання сил і засобів в охороні громадського порядку», вирішити питання щодо перебування в займаній посаді заступника начальника штабу начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС підполковника міліції.

Пунктом 3 наказу № 381 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників МРВ УМВС України в Рівненській області» від 04.04.2011р. зазначено, що за неналежний контроль за діями підлеглих, що виразилось у невиконанні п. 4.9 наказу МВС України від 30.09.2008р. №505 «Про заходи щодо вдосконалення системи комплексного використання сил і засобів в охороні громадського порядку», вирішити питання щодо перебування в займаній посаді заступника начальника штабу начальника чергової частини Рівненського МВ УМВС підполковника міліції ОСОБА_3.

Наказом № 76 о/с від 04.05.2011р. позивача звільнено з посади заступника начальника штабу Рівненського МВ УМВС та призначено старшим дільничним інспектором міліції 2-го сектору відділу дільничних інспекторів міліції в зв'язку з пониженням в атестаційному порядку.

Наказом № 132 о/с від 19.07.2011р. позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого дільничного інспектора міліції 2-го сектору відділу дільничних інспекторів міліції Рівненського МВ згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за пунктом 65 «а» (за віком). Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття вищевказаних наказів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області та рішення атестаційної комісії УМВС від 19 квітня 2011 року про невідповідність займаній посаді підполковника міліції ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивач звернулась до суду з цим позовом 16 серпня 2011 року.

Висновок суду першої інстанції про те, що строк звернення до суду не пропущено, оскільки позивач дізналась про порушення своїх прав лише під час процедури звільнення з органів внутрішніх справ, тобто 19.07.2011 р., спростовується матеріалами справи, а саме: атестаційним листом, з яким позивач ознайомилась 18.04.2011 р., про що свідчить її підпис (а. с. 38-39), та висновком атестаційної комісії від 19.04.2011 р., з яким позивач ознайомилась 19.04.2011 р., що також підтверджується її підписом та власноручним записом "згідна" (а. с. 40).

Крім того, позивач в засіданні суду пояснила, що була особисто присутня на засіданні атестаційної комісії 19.04.2011 р.

З огляду не це позивачкою пропущено строк звернення до суду щодо всіх заявлених нею позовних вимог.

Відповідно до статті 100 КАС України (в редакції на момент звернення до суду з позовом) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачем не подавалась заява про поновлення строку звернення до суду під час розгляду справи. Така заява не була подана і під час апеляційного розгляду справи на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України.

Згідно п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Практика Європейського суду з прав людини, також виходить з того, що реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Керуючись ст.ст. 100, 155, 195, 196, 198, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області задовольнити частково, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" березня 2012 р. скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_3 залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук

(підпис) С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

представник ОСОБА_5 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вул.М.Хвильового , 2,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,