Справа № 824/2761/14-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/2761/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

28 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про дострокове розірвання контракту ,

В С Т А Н О В И В :
постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду І інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 09 жовтня 2013 року між Міністерством оборони України в особі командира військової частини № НОМЕР_2 , підполковника ОСОБА_2 з однієї сторони та громадянином України ОСОБА_1 з іншої сторони укладено контракт "Про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України", з терміном дії три роки.

Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 12 березня 2014 року № 54, солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , снайпера розвідувальної роти в/ч НОМЕР_2 , призначеного наказом командира в/ч НОМЕР_2 (по особовому складу) від 12 березня 2014 року №35-К навідником-кулеметником взводу РВП військової частини НОМЕР_3 вважати, що 12 березня 2014 року справи та посаду здав.

З 13 березня 2014 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення, видати всі види атестатів і вважати вибувшим до нового місця служби - військову частину НОМЕР_3 м. Чернівці.

Виплатити надбавку за виконання особливо важливих завдань, особливі умови служби та премію за період з 01 по 12 березня 2014 року в повному обсязі, передбачені наказом МОУ від 11 червня 2008 року №260, додаткову грошову винагороду в повному розмірі за період з 01 по 12 березня 2014 року, передбачену наказом МОУ №595 від 15 листопада 2010 року.

Щорічну основну відпустку за 2014 рік використав з 01 січня по 01 лютого 2014 року. Матеріальну допомогу за 2014 рік не отримав. Службовим або постійним житлом від МОУ не забезпечений (а.с.6).

Згідно з копією витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 13 березня 2014 року, солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , призначеного наказом командування військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 12 березня 2014 року № 35 навідником 2 відділення кулеметного взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_3 , який прибув з військової частини НОМЕР_2 м.Львів з 13 березня 2013 року зараховано в списки особового складу частини на всі види забезпечення .

12 серпня 2014 року позивачем, у зв`язку із невиконанням та порушенням умов п.п. 8, 12 п.2 контракту про проходження громадянином України військової служби у ЗСУ у відповідності до п. 3 ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", подано рапорт командиру військової частини ( НОМЕР_4 , в якому просив вирішити питання та прийняти рішення про дострокове розірвання контракту про проходження громадянином військової служби у Збройних силах України, який було укладено 09 жовтня 2013 року та звільнити його зі Збройних сил України (а.с.7).

Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №74 (по стройовій частині) від 14 серпня 2014 року та наказу командування Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) від 12 серпня 2014 року №81-пм солдата ОСОБА_1 за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії від 14 квітня 2014 року №17, у зв`язку з непридатністю до служби в аеромобільних військах, призначено на рівнозначну посаду та переведено для подальшого проходження військової служби в/ч польова пошта НОМЕР_5 м. Біла Церква та з 14 серпня 2014 року виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 виписано Припис від 14 серпня 2014 року №179 та зроблено відповідний запис під номером 179 в Журналі видачі приписів військової частини НОМЕР_3 та виписано атестати на всі види забезпечення.

Відповідно до висновку військово-лікарської комісії від 31 березня 2014 року, затвердженого 14 квітня 2014 року №17 позивач непридатний до служби в аеромобільних військах та придатний до військової служби (а.с.85).

В матеріалах справи міститься копія особової справи солдата ОСОБА_1 . На підтвердження зменшення розміру грошового забезпечення позивача, суду надано виписку за картковим рахунком ОСОБА_1 .

Суд І інстанції задовольнив позов частково. Колегія суду погоджується з таким рішенням суду І інстанції з огляду на наступні обставини.

Частиною 4 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено види військової служби, зокрема, строкова військова служба, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу, військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

Згідно з статтею 19 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 09 жовтня 2013 року між Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_2 , підполковника ОСОБА_2 з однієї сторони та громадянином України ОСОБА_1 з іншої сторони укладено контракт "Про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України", з терміном дії три роки.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону "Про військовий обов`язок і військову службу" контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби:

а) у зв`язку із закінченням строку контракту;

б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби;

в) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

г) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі;

д) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких встановлено Кабінетом Міністрів України;

е) через службову невідповідність;

є) у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади;

ж) у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку; з) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням (за бажанням військовослужбовця);

и) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до підпункту 2 пункту 35 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України № 1153, затвердженного Указом Президента України від 10 грудня 2008 року встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби (крім випадку, передбаченого пунктом 195 цього Положення): за рішенням військовослужбовця за наявності підстав, передбачених пунктами "а", "б", "в", "д" і "з" частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Такі ж норми передбачені підпунктом ж) пункту 85 Положення №1153, де визначено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням.

У відповідності до пункту 2.12 Інструкції №170 контракт про проходження служби припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби за підставами, визначеними пунктом 35 Положення Про дострокове розірвання контракту за наявності підстав, передбачених пунктами "б", "в", "д", "з" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військовослужбовець повідомляє командування військової частини рапортом на звільнення з військової служби.

У разі відсутності рішення командування військової частини щодо укладення нового контракту з військовослужбовцем, а також відсутності згоди сторін щодо фактів систематичного невиконання умов контракту питання про неукладення нового контракту або розірвання чинного контракту може бути вирішено спеціальною комісією, яка за доповіддю командира військової частини чи за зверненням військовослужбовця утворюється рішенням посадової особи, яка має право приймати рішення щодо звільнення військовослужбовця з військової служби із зазначених підстав.

12 серпня 2014 року позивачем подано рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 , але командуванням військової частини не розглянутий, і відповідно відповіді на рапорт не надано.

Розділом V Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24 березня 1999 року врегульовано загальні правила розгляду пропозицій, заяв, скарг загальні положення якого також стосуються порядку розгляду рапорту.

Відповідно до статті 117 Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" пропозиція, заява чи скарга, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в пропозиції, заяві чи скарзі, не входять до компетенції командира, органу військового управління, вони в строк не більше п`яти днів пересилаються ним за належністю відповідній посадовій особі чи органу, про що сповіщається військовослужбовець, який подав пропозицію, заяву чи скаргу. Якщо пропозиція, заява чи скарга не містять даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, вони в той же строк повертаються військовослужбовцю з відповідним роз`ясненням.

Згідно з статтею 118 Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання і з приводу їх вжито необхідних заходів або дано вичерпні відповіді. Відмова в задоволенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на закон або військові статути і зазначенням мотивів відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Незважаючи на встановлені Законом вимоги щодо надання вичерпної відповіді на заяву позивача, командуванням військової частини зазначені вимоги виконано не було, що і слугувало підставою для звернення до суду.

У відповідності з пунктом 6, 7 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України початком проходження військової служби є: день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян, які вступають на військову службу за контрактом. Днем закінчення проходження військової служби є день, з якого військовослужбовця виключено наказом по військовій частині із списків особового складу.

Згідно з пунтом 18 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України у разі переміщення по службі військовослужбовця з однієї військової частини до іншої контракт не розривається. За необхідності окремі умови контракту за новим місцем служби можуть бути переглянуті і засвідчені підписами командира військової частини та військовослужбовця.

Відповідно статті 1 Положення про військовий квиток рядового, сержантського і старшинського складу та Положення про військовий квиток офіцера запасу, затвердженого Указом Президента України від 25 травня 1994 року № 263 військовий квиток рядового, сержантського і старшинського складу є документом, що визначає належність його власника до військової служби, служби в запасі та військового обов`язку.

Статтею 6 Положення визачено, що власники військових квитків, які перебувають на строковій військовій службі, військовій службі за контрактом або в запасі, повинні надійно зберігати квиток, стежити за своєчасним і точним внесенням до нього змін та додержувати вимог Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".

Також відповідно до вимог пункту 2.24 наказу Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170 "Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України" посвідчення або військовий квиток військовослужбовця Збройних Сил України оформлюється та видається військовослужбовцям у тижневий строк після зарахування до списків особового складу військової частини (навчального центру).

З огляду на викладене, позивач повинен отримати військовий квиток після підписання контракту та зарахування його до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 м. Львів, а після переведення до частини НОМЕР_1 м. Чернівці, особисто в військовому комісаріаті, на території відповідальності якого дислокується військова частина або у представника військової частини, на підставі запиту командира. Однак на запити суду із вказаного питання ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомили, що командування військових частин із запитами стосовно видачі військових квитків не звертались (а.с. 91-95).

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року №333, зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини.

Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є: для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця.

Згідно з пунктом 2.11 вищевказаної Інструкції, забороняється: зараховувати до списків особового складу військової частини наказом по стройовій частині осіб, які прибули без документів. Особи, які прибули без документів, зараховуються до списків особового складу військової частини тільки після встановлення їх особистості і отримання документів, що підтверджують направлення їх у цю частину для проходження військової служби. До отримання документів ці особи обліковуються як тимчасово прикомандировані; зараховувати до списків особового складу військової частини чи виключати з них загальним числом без поіменного переліку в наказі по стройовій частині кожного військовослужбовця і працівника; включати до документів персонального обліку або виключати з них особовий склад без оголошення в наказі по стройовій частині.

Відповідно до Положення "Про військовий квиток рядового, сержантського і старшинського складу" затвердженого Указом Президента України від 25 травня 1994 року №263/94, військовий квиток рядового, сержантського і старшинського складу - є єдиним документом, що визначає належність його власника до військової служби, служби в запасі та військового обов`язку.

Згідно з Положенням командування військової частини зобов`язано у семиденний строк з моменту укладання контракту видати позивачу військовий квиток, однак цього не зроблено і на даний час документа, який би підтверджував статус військовослужбовця (військового квитка), у позивача не має.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України та підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.