Справа № 809/348/14
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Справа № 876/4541/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому район, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі №809/348/14 за позовом Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Карпати» до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому район, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2014 року позивач Державне підприємство «Виробниче об'єднання «Карпати» звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому район, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі, в якому просив про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську по перепризначенню дат досягнення пенсійного віку в розрахунках сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за листопад та грудень 2013 року пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та по включенню до розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за листопад та грудень 2013 року по пенсіонерах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 відповідно в розмірі 2 164 грн. 10 коп., 2 059 грн. 14 коп.,1 грн. 04 коп., 9 грн. 84 коп. та 2 838 грн. 59 коп. та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську виключити зазначені суми з даних розрахунків. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі по включенню до розрахунків за №6684/04 від 18.11.2013 та №7047/04 від 03.12.2013 року сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за листопад та грудень 2013 року по пенсіонерах ОСОБА_10, ОСОБА_11 відповідно в розмірі 2 735 грн. 38 коп.,1367 грн. 69 коп. та 1 510 грн. 41 коп., 25 483 грн. 68 коп., ОСОБА_12 в розмірі 37 208 грн. 83 коп., а до розрахунку за №6580/04 від 08.11.2013 сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, за листопад та грудень 2013 року по пенсіонеру ОСОБА_13 в розмірі 4 980 грн. 80 коп. та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі виключити зазначені суми з даних розрахунків. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі по включенню до розрахунку сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, за листопад та грудень 2013 року по пенсіонеру ОСОБА_14 в розмірі 4 406 грн. 65 коп. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі виключити зазначену суму з даного розрахунку. В задоволенні позову в інішій частині відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржили відповідачі: Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому район, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі. В поданих апеляційних скаргах просять оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство «Виробниче об'єднання «Карпати» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ, є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. При цьому до 28.04.2013 року підприємство було зобов'язано відшкодовувати пенсії до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»(для жінок -55 років), а з 28.04.2013 року - до досягнення віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», причому вказаний у даній нормі вік для жінок було збільшено з 01.10.2011 року відповідно до Закону України від 08.07.2011 за № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Враховуючи викладене, оскільки правовідносини з приводу відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій, призначених згідно пп.. «б»- «з» ст. 13 «Про пенсійне забезпечення», виникають з моменту призначення таких пенсій, у відповідності до положень ст. 58 Конституції України, відповідно до п.2 рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року по справі №1-7/99 згідно якого до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, підчас якого вони настали або мали місце, обов'язок компенсації таких витрат до досягнення пенсіонерами віку, визначеного ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 08.07.2011 за № 3668-VI на переконання суду може поширюватись виключно на пільгові пенсії, призначені після 01.10.2011 року.

Як вбачається із наявних в матеріалах розрахунків, зокрема: згідно розрахунку управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську без номера та дати з листопада 2013р. по пенсіонеру ОСОБА_5 визначено щомісячний розмір відшкодування пільгової пенсії в сумі 1154.55 грн., по пенсіонеру ОСОБА_6 в сумі 1001,85 грн., з грудня 2013 року - 1109,55 грн. та 1057,29 грн. відповідно.; згідно розрахунку управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі області № 6684/04 від 13.11.2013р. з листопада 2013р. по пенсіонеру ОСОБА_10 щомісячний розмір відшкодування пільгової пенсії становить - 1367,69 грн., по пенсіонеру ОСОБА_11 - 461,41 грн.; згідно розрахунку управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі № 7047/04 від 03.12.2013р. з грудня 2013р. по пенсіонеру ОСОБА_10 щомісячний розмір відшкодування пільгової пенсії становить 1367,69 грн., по пенсіонеру ОСОБА_15 - 1049,00 грн.

Пенсіонерам ОСОБА_5 призначено пільгову пенсію з 28.01.2009 року, ОСОБА_6 - з 04.01.2010 року, ОСОБА_10 - з 02.10.2008 року, ОСОБА_11 - з 15.12.2008 року, ОСОБА_16 - з 05.07.2009 року, ОСОБА_8 - з 18.07.2010 року, ОСОБА_3 - з 21.03.2010 року, ОСОБА_4 - з 14.03.2011 року, ОСОБА_13 - з 09.09.2007 року, ОСОБА_12 - з 2010 року, ОСОБА_17 - з 07.07.2011року , ОСОБА_18 - з 06.04.2010 року , ОСОБА_19 - з 14.11.2010 року, ОСОБА_20 - з 10.03.2011 року, ОСОБА_21 - з 01.06.2011року, ОСОБА_22 - з 26.03.2010 року.

Таким чином пільгові пенсії вищевказаним пенсіонерам були призначені до набрання чинності змінами в ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та до ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що спірні розрахунки до яких включені витрати на виплату пенсій, призначених до 01.10.2011 року сформовані відповідачами протиправно.

Так згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та р.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Даний порядок врегульований положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка має нормативний характер, як така, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663, та якою встановлено, що підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

Згідно пункту 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону №1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно поданих розрахунків відповідачами по справі позивачу заявлено до відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільговий пенсій за попередні періоди в розмірі 68 466, грн та 4 981, 84 грн, зокрема: згідно розрахунку 6580/ 04 від 08.11.2013 року по пенсіонеру ОСОБА_13 з 09.09. 2007 року по 08.09.2013 року в розмірі 4 980 грн., згідно розрахунку 7047/04 від 03.12.2013 року пенсіонеру ОСОБА_10 з 02.10.2008 по 2016р в розмірі 1 367 грн.; згідно розрахунку 7047/04 від 03.12.2013 року пенсіонеру ОСОБА_11 з 15.12.2008 року по 28.08.2018 року в розмірі 25 483, 68 грн., згідно розрахунку 7047/04 від 03.12.2013 року пенсіонеру ОСОБА_12 з 11.07.2010 року по 10.07.2020 року в розмірі 37 208, 83 грн., пенсіонеру ОСОБА_14 з 03.07.2009 року по 03.11.2013 року в розмірі 4 406, 65 грн., пенсіонеру ОСОБА_7 з 26.06.2013 рок по 09.04.2016 року в розмірі 1, 04 грн., пенсіонеру ОСОБА_8 з 18.07.2010 року по 17.07.2017 року в розмірі 9, 84 грн., пенсіонеру ОСОБА_9 в розмірі 2 838, 59 грн. Дані суми за попередній період включені до графи 15.

Однак включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць донарахувань за попередній період здійснено відповідачами з порушення вимог законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.

Так, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.

Законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють та не можуть регулювати спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення позивачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначень пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній період (стягується недоплачена сума).

При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатами звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року, що вбачається з приміток з позначкою «**» у доданої №№6,7 до п.6.4 вказаної Інструкції.

Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди передбачена ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Додатком 6 до Інструкції - у графі «№15» розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (тобто за Списком №2). У примітках до розрахунку вказано, що зазначена сума сплачується одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, вищевказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. Інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством України не встановлено.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону №1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Оскільки розміри пенсій пенсіонерів, зазначенх у вищезгаданих розрахунках, не змінювалися та не перераховувалися, виявлена помилка у формуванні даних по відшкодуванню фактичних витрат по пенсіонеру ОСОБА_14 допущена з вини УПФУ у Богородчанському районі, а вказані іншими відповідачами обставини, зокрема зміна прававового регулювання, не охоплюються приписами пункту 6.8. Інструкції, у відповідачів були відсутні законні підстави для формування та надіслання позивачу оскаржуваних розрахунків.

Так як спірні правовідносини виникли внаслідок змін чинного законодавства та недоліків у роботі УПФУ в Богородчанському районі, обов'язок щодо відшкодування витрат на виплату вищезазначених сум пільгових пенсій не може покладатися на позивача у спосіб, не передбачений чинним Законом. Проте у порушення вказаних вимог законодавства, відповідач включив до розрахунків донарахування за попередні періоди щодо пенсіонерів, які отримують пенсію вже тривалий період, що вбачається з графи 3 розрахунків та свідчить про відсутність підстав для включення до графи « 15» (за Списком №2) розрахунків будь-яких донарахувань за попередні періоди відносно вищезазначених осіб.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги щодо визнання відповідних розрахунків та дій по їх формуванню неправомірними підлягають до задоволення.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому район, Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі №809/348/14- без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська