Справа № 170/1073/13а, 2а-170/6/13
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Справа № 797/14/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 18.12.2013 року у справі № 170/1073/13а, 2а-170/6/13 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання рішення протиправним, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на наступне. Позивач до 01.01.2010 року, будучи державним службовцем, отримував пенсії на пільгових умовах. Після звільнення з державної служби, управлінням Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області здійснено перерахунок його пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Проте, при проведенні перерахунку пенсії не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсацій за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати. 22.11.2013 року він письмово звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії з включенням даних виплат, проте, відповідач своїм рішенням відмовив йому у зв'язку з відсутністю правових підстав для перерахунку. Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки із даних виплат сплачувався збір на обов'язкове пенсійне страхування, а тому просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії шляхом включення до заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсацій за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування з 27.05.2013 року, а також, зобов'язати управління Пенсійного фонду України утриматись від виключення із заробітку з якого призначена йому пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсацій за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування без згоди позивача.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 18.12.2013 року позов задоволено частково. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 26.11.2013 року № 22/Т-01 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати протиправною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсацій за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування з 27.05.2013 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області подало апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить таку постанову суду, в частині задоволених позовних вимог, скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно довідки управління ПФУ в Шацькому районі Волинської області від 26.11.2013 року вбачається, що протягом 2008 та 2009 року позивач, працюючи на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду Шацького району Волинської області та будучи державним службовцем, отримував наступні виплати: матеріальні допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати, з яких нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи, що у даних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, суд першої інстанції, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають включенню в заробіток для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

В задоволенні позовних вимог позивача щодо зобов'язання від виключення із заробітку з якого призначена позивачу пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсацій за невикористану частину відпустки та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування без згоди позивача суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволені позовних вимог, оскільки невідомо чи будуть порушені права та інтереси позивача в майбутньому.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 18.12.2013 року у справі № 170/1073/13а, 2а-170/6/13 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.