Справа № 235/6114/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року справа №235/6114/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Лях О.П., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 грудня 2014 р. у справі № 235/6114/14-а (головуючий І інстанції Токарєв А.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати останнього продовжити нарахування і виплату сум індексації пенсії з березня 2013 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, починаючи з січня 2010 року.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені. Визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано останнього провести перерахунок індексації пенсії позивачу з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної, виходячи з базового місяця січня 2010 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 01.03.2013 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління при призначенні пенсії позивачу були правомірними.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої

інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі - задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачу з 02.09.2009 року відповідачем призначена пенсія державного службовця (а.с.12) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» і на підставі цього відповідач зобов'язаний проводити індексацію пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься і пенсія.

Оскільки позивачу пенсія була призначена у вересні 2009 року, то базовим місяцем для обчислення пенсії було визначено січень 2010 року (оскільки величина індексу споживчих цін з моменту призначення пенсії до початку її індексації не перевищувала поріг індексації у розмірі 101%).

Однак після проведення перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі базовим місяцем для проведення індексації пенсії призначається березень 2013 року, тобто місяць, в якому рішенням Красноармійського міськрайонного суду від 18.04.2013 року (а.с.8) зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні.

25.09.2014 року відповідач на звернення позивача про проведення індексації пенсії безперервно з січня 2010 року по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування, у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судових рішень, листом № 22447/10/23 (а.с. 12) відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, посилаючись на п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Згідно п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, при підвищенні розміру пенсії змінюється і базовий місяць для обчислення індексації, а саме на місяць, у якому відбулося таке підвищення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 1 березня 2013 року відповідно до рішення Красноармійського міськрайонного суду від 18.04.2013 року № 2а/235/1898/13-а перераховано пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Таким чином, пенсія з 01.03.2013 року збільшилась, що підтверджується довідкою відповідача від 28.01.2015 року № 388.

З огляду на вищевикладене, відповідачем вірно визначено позивачу базовий місяць для обчислення індексації пенсії - березень 2013 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 грудня 2014 р. у справі № 235/6114/14-а скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: О.П.Лях

І.В.Сіваченко