Справа № 361/10141/14-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» січня 2015 року м. Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Хорошун К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень й зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення із урахуванням одержуваних під час роботи матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати,

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище позовом, в якому зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі та з 17 серпня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України

«Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-ХІІ.

27 жовтня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду у м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплаченої їй у період, який брався для обрахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених в довідці відділу Держземагенства в м. Броварах від 01 жовтня 2014 року № 05-9/9-3/1512, довідці Державного агентства земельних ресурсів України від 03 жовтня 2014 року № 107, довідці Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 листопада 2014 року

№ 817-505-14, на які нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листами управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 31 жовтня 2014 року за № 369/П-01 та від 06 листопада 2014 року № 9587/05 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

У зв'язку з вищенаведеним, ОСОБА_1 просила: - визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, у складі заробітної плати, з якої у серпні 2011 року була обрахована її пенсія;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% від заробітної плати відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції чинній на час призначення пенсії, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими також матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 12 червня 2014 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася. Надала письмову заяву, в якій просила суд розглядати справу у її відсутність. Позовні вимоги підтримує повністю.

Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області у судове засідання представника не направили. До початку розгляду справи надали заперечення проти позову, в яких просили слухати справу за відсутністю їх представника та просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що із 17 серпня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу», розмір якої обчислений відповідно до положень Закону України «Про державну службу» із розрахунку 82 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

Заперечення відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області мотивував тим, що ОСОБА_1 звернулася 27 жовтня 2014 року до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії, на що у встановлені строки отримала відповідь. Вказали, що перерахунок пенсії державного службовця повинен здійснюватися із 27 жовтня 2014 року, а не із 12 червня 2014 року як вказує позивач. Відповідно до статті 37 Закону України

«Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога, індексація не є надбавками. До інших надбавок законом віднесено надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, доплат за виконання особливо важкої роботи. З цих підстав, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що із 17 серпня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України «Про державну службу». Розмір пенсії позивача обчислений у розмірі 82 % з урахуванням середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

27 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду у

м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Листами управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 31 жовтня 2014 року за № 369/п-01 про розгляд звернення та від 06 листопада 2014 року

№ 9587/05 відмовлено позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с.18-19).

03 жовтня 2014 року Державним агентством земельних ресурсів України й затвердженою управлінням Пенсійного фонду України видано довідку за № 107 про складові заробітної плати

(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» про те, що за період з 03 листопада 2006 року по 05 червня 2007 року ОСОБА_1 не нараховувалися інші виплати. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить - 561 грн. 00 коп. (а.с.12).

З копії довідки № 05-9/9-3/1512 від 01 жовтня 2014 року про складові заробітної плати

(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України

«Про державну службу», виданої відділом Держземагенства в м. Броварах Київської області та затвердженою управлінням Пенсійного фонду України, вбачається, що за період з серпня 2006 року по листопад 2006 року, інші виплати ОСОБА_1 складають - 720 грн. 00 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить - 1 486 грн. 11 коп. (а.с.13).

Відповідно довідці від 13 листопада 2014 року № 817-505-14 про складові заробітної плати

(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України

«Про державну службу», виданої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та затвердженою управлінням Пенсійного фонду України, за період з 06 червня 2007 року по 18 лютого 2008 року, інші виплати ОСОБА_1 складають - 208 грн. 06 коп. суми індексації заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня

2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить - 20 706 грн. 00 коп. (а.с.14).

З копії довідки від 01 жовтня 2014 року № 24 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої виконавчим комітетом Броварської міської ради київської області та затвердженою управлінням Пенсійного фонду України, вбачається, що за період з 01 березня 2008 року по 31 липня 2011 року, інші виплати ОСОБА_1 складають - 22 077 грн. 91 коп., в тому числі: 17 081 грн. 50 коп. - матеріальна допомога; 4 996 грн. 41 коп. - індексація. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. (а.с.15-17).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із частиною другою статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України

«Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні

24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за

24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також й інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії, надбавки та індексація заробітної плати, нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого

2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або

будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу. Факт їх виплати

ОСОБА_1 підтверджується копією довідок від 03 жовтня 2014 року № 107, від 01 жовтня 2014 року № 05-9/9-3/1512, від 13 листопада 2014 року № 817-505-14 та від 01 жовтня 2014 року № 24.

З вищевикладеного вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати та інші виплати повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за три роки перед звернення за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме в частині перерахунку та виплату пенсії з моменту звернення позивача із заявою до управління Пенсійного фонду України - 31 жовтня 2014 року.

Крім того, з відповідача підлягає стягненню судовий збір на користь позивача відповідно до частини першої статті 94 КАС України в розмірі - 73 грн. 08 коп.

На підставі викладено та керуючись статтями 7, 9, 11, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити - частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із урахуванням в складі одержуваної нею під час роботи заробітної плати сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, починаючи із 31 жовтня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути із управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі - 73 (сімдесят три) грн.

08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин