Справа № 818/78/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2015 р. справа №818/78/15

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зарічного районного суду м.Суми, Ковпаківського районного суду міста Суми, Сумського районного суду Сумської області, апеляційного суду Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зарічного районного суду м. Суми, Ковпаківського районного суду міста Суми, Сумського районного суду Сумської області, апеляційного суду Сумської області про визнання неправомірними дій відповідачів щодо ненадання запитуваної інформації та зобов'язання надати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачі, в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», безпідставно відмовили йому у наданні декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів вказаних судів.

Відповідачам, у відповідності з приписами ст.183-2 КАС України, надіслані копії ухвал про відкриття провадження у справі, пропонувалось протягом 10 днів з дня отримання копій ухвал надати свої письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. У визначений строк відповідачами були надані заперечення проти позову.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 13 вересня 2014 року ОСОБА_1 за допомогою електронної пошти звернувся до Зарічного районного суду м. Суми, Ковпаківсього районного суду м. Суми та апеляційного суду Сумської області, а 25 вересня до Сумського районного суду Сумської області із запитом про надання декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів вказаних судів (а.с.4-7).

15 вересня 2014 року позивачу були направлено відповіді від апеляційного суду Сумської області та Ковпаківського районного суду м. Суми, 17 вересня від Зарічного районного суду м. Суми, 26 вересня від Сумського районного суду Сумської області, якими ОСОБА_1 відмовлено у наданні декларацій суддів (а.с.8-11).

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про інформацію", Законом України "Про доступ до публічної інформації", Законом України "Про захист персональних даних", Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" (в редакції, чинної на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За приписами п.1 ч.1 ст.13 вказаного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Частиною 2 статті 12 названого Закону передбачено, що оприлюдненню шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях протягом 30 днів з дня їх подання підлягають лише відомості, зазначені у деклараціях визначеної цією статтею категорії декларантів.

Судді районних та апеляційних судів до такої категорії осіб не відносяться.

Крім того, в контексті приписів названого Закону, оприлюдненню підлягають не самі декларації, а певні відомості зазначені у декларації.

При цьому, відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрації місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 6 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

За приписами ч.7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Як вбачається зі змісту запитів ОСОБА_1, позивач просив надіслати йому електронною поштою декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів Зарічного районного суду м. Суми, Ковпаківського районного суду міста Суми, Сумського районного суду Сумської області, апеляційного суду Сумської області.

Тобто, позивачем запитувались власне декларації суддів, а не відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, що зазначені у декларації і які підлягають оприлюдненню.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України "Про інформацію" конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень.

Статтями 2 та 5 Закону України "Про захист персональних даних" визначено, що персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом.

За приписами ч.2 ст.14 Закону України "Про захист персональних даних" поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

За таких обставин декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру містять інформацію про персональні дані як декларанта, так і членів сім'ї декларанта і є інформацією з обмеженим доступом.

Враховуючи викладене, декларації суддів не можуть бути надані позивачу на його запити до відповідачів.

Заява ОСОБА_1 про те, що відповідачі зобов'язані були надати на його запит копії запитуваних декларацій і заретушувати інформацію з обмеженим доступом, є не обґрунтованою з огляду на таке.

На час розгляду запитів ОСОБА_1, відповідачі не мали таких повноважень, оскільки Закон України «Про доступ до публічної інформації» не наділив суб'єктів владних повноважень правом відносити інформацію до конфіденційної, натомість, визначив, що встановлювати конфіденційність публічної інформації та визначати порядок її поширення можуть лише фізичні та юридичні особи (ч.ч.1, 2 ст. 13 та ч.ч.5, 6 ст. 6 Закону).

Декларації із заретушованою інформацією з обмеженим доступом відповідачі зобов'язані опублікувати лише в рамках та на виконання Закону України «Про очищення влади», який набрав законної сили 16.10.2014р. (після розгляду заяв позивача).

Таким чином, відповідачі, як суб»єкти владних повноважень, правомірно та обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відмовили позивачу у наданні декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру суддів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зарічного районного суду м. Суми, Ковпаківського районного суду міста Суми, Сумського районного суду Сумської області, апеляційного суду Сумської області про визнання неправомірними дій щодо ненадання декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів, зобов'язання Зарічного районного суду м. Суми, Ковпаківського районного суду міста Суми, Сумського районного суду Сумської області, апеляційного суду Сумської області надати на його електронну адресу декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру всіх суддів вказаних судів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар