Справа № 826/9679/14
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9679/14 Головуючий у 1-й інстанції: Клочкова Н.В. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу управління Державної служби охорони України при ГУ МВС України в Харківській області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Харківській області до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання дій протиправними, зобов'язання утриматися від вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Харківській області (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача по прийняттю рішення про початок здійснення моніторингу процедури державної закупівлі щодо проведення управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області процедури відкритих торгів на закупівлю апаратури охоронної сигналізації об'єктів та запасних частин (або еквівалент) згідно оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 року № 24 (870) та щодо витребування у позивача листом-повідомленням від 18.06.2014 року № 3304-05/20380-06 копій документів для здійснення моніторингу проведеної управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області процедури відкритих торгів на закупівлю апаратури охоронної сигналізації об'єктів та запасних частин (або еквівалент) згідно оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 №24 (870); зобов'язання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України утриматися від вчинення дій по здійсненню моніторингу проведених управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Харківській області процедур державних закупівель.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 05 серпня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2014 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Позивачем у березні 2014 року було розпочато процедуру державної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів на закупівлю апаратури охоронної сигналізації об'єктів та запасних частин (або еквівалент) згідно оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 року № 24 (870).

24 червня 2014 року Управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області було отримано лист департаменту державних закупівель та державного замовлення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.06.2014 року № 3304-05/20380-06, яким позивача було повідомлено про прийняття відповідачем рішення про початок здійснення моніторингу процедури вищевказаної державної закупівлі та витребувано документи.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Процедура здійснення державних закупівель (закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти) на момент розміщення оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 року № 24 (870) здійснювалася відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI (далі - Закон № 2289-VI) (втратив чинність 20.04.2014 року).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 2289-VI цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень (у будівництві - 300 тисяч гривень), а робіт - 1 мільйон гривень, крім закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону, умови застосування якої встановлені розділом VIII-1 цього Закону, у тому числі на технічне обслуговування, іншу оплатну підтримку на майбутнє об'єкта закупівлі чи виплат, пов'язаних з використанням об'єктів права інтелектуальної власності.

Відповідно до пункту 27 ч. 1 ст. 1 Закону № 2289-VI розпорядник державних коштів - державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші органи, установи, організації, визначені Конституцією та іншими актами законодавства України, а також установи чи організації, утворені у встановленому порядку державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобов'язань і здійснення платежів, а також підприємства та їх об'єднання.

Частинами 1-2 ст. 7 Закону № 2289-VI встановлено, що державне регулювання та контроль у сфері закупівель здійснюють Уповноважений орган та інші органи відповідно до їх компетенції. Уповноваженим органом є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель.

До основних функцій Уповноваженого органу належить також моніторинг державних закупівель (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону № 2289-V).

Відповідно до п. 1.1. Порядку здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2011 року № 155 (далі - Порядок № 155), Міністерство економічного розвитку і торгівлі України здійснює моніторинг державних закупівель. Метою здійснення моніторингу державних закупівель є забезпечення додержання замовниками законодавства у сфері державних закупівель та ефективного і раціонального використання державних коштів, максимальної їх економії при здійсненні державних закупівель.

Згідно п. 1.3, 1.4 Порядку № 155 моніторинг закупівлі може здійснюватися у будь-який час незалежно від строків проведення процедур закупівель, укладення та виконання договору, який передбачає придбання товарів, робіт чи послуг за державні кошти, та щодо будь-якого періоду, починаючи з планування і закінчуючи виконанням зобов'язань за договором, укладеним за результатами відповідної процедури закупівлі. Мінекономрозвитку має право здійснювати моніторинг закупівлі за власною ініціативою.

Відповідно до п. 3.1, п. 3.2 Порядку № 155 Мінекономрозвитку систематично аналізує інформацію про закупівлі, що підлягає розміщенню на веб-порталі Мінекономрозвитку у сфері державних закупівель, опублікуванню в офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та в міжнародному інформаційному виданні з питань державних закупівель, і визначає процедури закупівель, за якими буде здійснений моніторинг закупівель. Рішення щодо здійснення моніторингу закупівлі за ініціативою Мінекономрозвитку оформляється листом-повідомленням про здійснення моніторингу закупівлі та після його підписання уповноваженою особою Мінекономрозвитку розміщується на сайті Мінекономрозвитку з подальшим його надсиланням поштовим або факсимільним зв'язком замовнику, Державній казначейській службі (обслуговуючому банку) протягом двох робочих днів з дня його підписання.

20 квітня 2014 року набрав чинності Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII (далі - Закон № 1197-VII), відповідно до п. 3 розділу ХІ «Прикінцеві Положення» якого встановлено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цим Законом, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, але не пізніше ніж у тримісячний термін.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 та п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону № 1197-VII державне регулювання та контроль у сфері закупівель здійснюють Уповноважений орган та інші органи відповідно до їх компетенції. Основними функціями Уповноваженого органу є моніторинг закупівель.

З матеріалів справи вбачається, що оскільки позивачем було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю апаратури охоронної сигналізації об'єктів та запасних частин (або еквівалент) згідно оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 року № 24 (870), то дана процедура державної закупівлі повинна проводитися на підставі Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI.

Посилання представника позивача на не приведення Порядку № 155, на підставі якого діє відповідач, у відповідність до положень Закону №1197-VII, суд першої інстанції правильно не взяв до уваги, оскільки даний Порядок не є предметом розгляду даної справи.

Що стосується доводів позивача стосовно того, що норми Закону № 1197-VII не поширюються на його діяльність, а попередній Закон № 2289-VI втратив чинність з 20.04.2014 року, то колегія суддів вважає їх необгрунтованими, оскільки процедура закупівлі позивачем апаратури охоронної сигналізації та запасні частини (або еквівалент) оголошення № 086292 в Інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 24.03.2014 року № 24 (870) розпочата у відповідності Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI (п. 10 оголошення № 086292) то вона повинна і завершуватися у відповідності до Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведені обставини справи та положення чинного законодавства, відповідач у відповідності до чинного законодавства прийняв рішення про початок здійснення моніторингу процедури державної закупівлі щодо позивача, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2014 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Державної служби охорони України при ГУ МВС України в Харківській області - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 04.02.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.