Справа № 826/16469/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 січня 2015 року № 826/16469/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Погрібніченка І.М., Кузьменка В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

третя особа Івано - Франківська обласна державна адміністрація

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.11.2015 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Івано - Франківську обласну державну адміністрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Івано - Франківською обласною державною адміністрацією було направлено відповідачу для затвердження проект постанови "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" та до вказано переліку було включено село Нижній Струтинь, водночас відповідачем станом на день подачі позову до суду, вказане село, яке повністю відповідає всім критеріям та показникам Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", не віднесено до тих населених пунктів, яким надається статус гірських населених пунктів.

Позивач у судових засіданнях підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, у судовому засіданні 21.12.2014 надав письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що таблиця показників і критеріїв, за якими населені пункти Рожнятівського району можуть бути включені до переліку населених пунктів, яким пропонується надати статус гірських на яку позивач посилається, як на основний доказ наявності підстав для надання селу Нижній Струтинь статусу гірського містить лише загальні показники по населеним пунктам Рожнятівського району, при цьому вказана таблиця є лише переліком, зведенням статистичних даних або інших відомостей, розташованих у певному порядку за рядками та стовпцями, яка носить лише інформативний характер.

У судових засіданнях представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи у судове засідання 22.12.2014 не прибув, електронною поштою надіслав клопотання про розгляду адміністративної справи за відсутності третьої особи, в якому просив розглядати справу за його відсутності.

У судовому засіданні 22.12.2014 суд, відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив перейти в письмове провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ВСТАНОВИВ:

27.07.2011 Супровідним листом № 34187/3/1-11 від 27.07.2011 Секретаріатом Кабінету Міністрів України на адресу Івано - Франківської обласної державної адміністрації для опрацювання питання надання статусу гірських певним населеним пунктам Долинського та Рожнятівського районів Івано - Франківської області було направлено лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №14-01/1152/0/5-11 від 15.07.2011 "Про звернення народного депутата України Келестина В.В." та звернення народного депутата України Келестина В.В.№ 488/218 від 07.07.2011.

Листом № 6586/1/1-11/01-029 від 04.08.2014 Івано - Франківська обласна державна адміністрація на виконання доручення Кабінету Міністрів України № 34187/3/1-11 від 27.07.2011 до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №14-01/1152/0/5-11 від 15.07.2011 на звернення народного депутата України Келестина В.В. № 488/218 від 07.07.2011 повідомила Кабінет Міністрів України про те, що щодо населених пунктів Рожнятів, Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району, які відповідають всім критеріям Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», вона звертається з клопотанням про надання зазначеним населеним пунктам статусу гірських . До зазначеного листа було додано проект постанови Кабінету Міністрів України, таблицю показників та критеріїв, за якими селище Рожнятів, села Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району можуть бути включені до переліку населених пунктів, яким пропонується надати статус гірських та розрахунок щорічної потреби у бюджетних коштах по населених пунктах Рожнятів, Креховичі, Нижній Струтин, Підлісся і Черепина Рожнятівського району.

Відповідно до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських", який було додано до листа №6586/1/1-11/01-029 від 04.08.2014 перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських було запропоновано доповнити, у тому числі селом Нижній Струтин Рожнятівського району.

Листом № 1246/29/1-10 від 04.10.2011 "Щодо надання статусу гірського населеним пунктам Рожнятівського району Івано - Франківської області" Державна служба геодезії, картографії та кадастру повідомила Івано-Франківську обласну державну адміністрацію про те, що на підставі аналізу наявних в Державному картографо-геодезичному фонді України картографічних матеріалів, у відповідності до висотного критерію, визначеного Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", встановлено, що село Нижній Струтин має висоту над рівнем моря (м) - 367-382 та не відповідає висотному критерію згідно статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Супровідним листом № 3154/1/1-12/01-029 від 24.04.2012 Івано - Франківська обласна державна адміністрація направила до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України на погодження уточнений проект постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" та зазначила про те, що Державною службою геодезії, картографії та кадастру підтверджено відповідність висотному критерію чотирьох населених пунктів Рожнятівського району.

Відповідно до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" доданого до зазначеного листа, село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, якими пропонувалось доповнити перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських.

17.10.2013 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 757 від 17.10.2013 "Про внесення зміни до переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" до переліку населених пунктів, якими було доповнено перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських не було включено село Нижній Струтин.

Станом на 21.10.2014 село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" у зв'язку з чим ОСОБА_1, вважаючи, що Кабінетом Міністрів України було допущено бездіяльність звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" встановлено, що до гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність.

Згідно з частиною другою статті 1 зазначеного Закону критеріями віднесення населених пунктів до категорії гірських є: розташування населеного пункту або частини його, на якій проживає більш як третина мешканців цього населеного пункту, на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря на території, рельєф якої дуже розчленований байраками, водотоками тощо, та розміщення 50 і більше відсотків сільськогосподарських угідь у межах цього пункту на схилах крутизною 12 градусів і більше; якщо на одного жителя припадає менш як 0,25 гектара ріллі, або при її відсутності - менш як 0,60 гектара сільськогосподарських угідь; суворі кліматичні умови: холодна і довга зима (середня тривалість - не менше 115 днів, середньодобова температура повітря у січні не перевищує мінус 4 градуси за Цельсієм), прохолодне коротке літо (середня тривалість - не більше двох місяців, середньодобова температура у липні не перевищує 20 градусів за Цельсієм), велика кількість опадів (середньорічна сума опадів у рідкому і твердому стані - не менше 600 міліметрів), мають місце селеві явища, повені, вітровали, снігові намети, сейсмічність землі.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" населені пункти, які розташовані на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря і відповідають двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію - "суворі кліматичні умови" цієї статті, набувають статусу гірських.

Таким чином, набувають статусу гірських населені пункти, які розташовані на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря і відповідають двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію - "суворі кліматичні умови" визначених частиною другою статті 1 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Відповідно до листа Державної служби геодезії, картографії та кадастру №1246/29/1-10 від 04.10.2011 "Щодо надання статусу гірського населеним пунктам Рожнятівського району Івано - Франківської області", копія якого наявна в матеріалах справи, на підставі аналізу наявних в Державному картографо-геодезичному фонді України картографічних матеріалів, у відповідності до висотного критерію, визначеного Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", встановлено, що село Нижній Струтин має висоту над рівнем моря (м) - 367-382. та кількість мешканців населеного пункту, що проживає на висоті 400м. і вище складає 0%.

Отже, село Нижній Струтин не відповідає основному критерію встановленому Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" для населених пунктів, яким відповідно до зазначеного Закону може бути надано статус гірського населеного пункту, а саме, вказане село розташоване на висоті менше 400 метрів над рівнем моря.

Крім того суд звертає увагу на наступне.

Частинами першою та другою статті 2 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" встановлено, що пропозиції щодо надання населеним пунктам статусу гірських подаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними державними адміністраціями Кабінету Міністрів України. Перелік населених пунктів, яким надається статус гірських, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа № 3154/1/1-12/01-029 від 24.04.2012, копія якого наявна в матеріалах справи, Івано - Франківською обласною державною адміністрацією після отримання відомостей по висотному критерію від Державної служби геодезії, картографії та кадастру направлено до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України уточнений проект постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" відповідно до якого село Нижній Струтин не було включено до переліку населених пунктів, якими пропонувалось доповнити перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських.

Отже остаточна пропозиція Івано - Франківської обласної державної адміністрації щодо доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських подана відповідачу у вигляді проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про доповнення переліку населених пунктів, яким надається статус гірських" не містила у складі відповідних населених пунктів село Нижній Струтин.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 99-102, 103, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Суддя Огурцов О.П.

Судді Погрібніченко І.М.

Кузьменко В.А.