Справа № 821/3607/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3607/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представника позивача - Декалюка Д.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Херсонської області до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - садівниче товариство "Рута-Скай" про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

встановив:

Перший заступник прокурора Херсонської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просить визнати протиправними та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації №924 від 08.10.2008р. про надання згоди садівничому товариству «Рута-Скай» на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства та №454 від 07.06.2010р. про затвердження проекту землеустрою та надано в оренду земельної ділянки садівничому товариству «Рута-Скай» загальною площею 2,5000 га, у тому числі: ділянка №1 - 0,9925 га, ділянка №2 - 1,5075 га під розміщення садівничого товариства із земель державної власності на території Садівської сільської ради

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувані розпорядження відповідача прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, а саме статтей 20, 123, 124, 134-139 Земельного кодексу України, частини першої статті 50 Закону України «Про землеустрій», та є протиправними.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову та просив відмовити у його задоволенні. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та заперечував проти задоволення позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача СТ "Рута-Скай" надала письмові заперечення про адміністративного позову та просила відмовити в задоволені позову.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Розпорядженням Білозерської районної державної адміністрації №924 від 08.10.2008р. надано згоду садівничому товариству «Рута-Скай» на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5 га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства.

Розпорядженням Білозерської районної державної адміністрації №454 від 07.06.2010р. затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку садівничому товариству «Рута-Скай» загальною площею 2,5000 га, у тому числі: ділянка №1 - 0,9925 га, ділянка №2 - 1,5075 га під розміщення садівничого товариства із земель державної власності на території Садівської сільської ради.

Перевіривши оскаржувані розпорядження на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає їх правомірними та такими, що не підлягають скасуванню, за наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. Надання земельної ділянки з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави.

Згідно зі ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до положень ч.1 ст.123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частиною 2 ст.123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Положеннями ч.3, 4 та 6 ст.123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 04.09.2008р. по справі №7/471-ПН-08 Білозерська районна державна адміністрація зобов'язана надати СТ "Рута-Скай" згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 2,5га на території Садівської сільської ради під розміщення садівничого товариства "Рута-Скай". Дане рішення набуло чинності.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно п.5 ст.123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Таким чином, якщо землекористувач та орган державної влади погоджують питання, пов'язані з відведенням земельної ділянки (затвердження останнім матеріалів попереднього погодження), це погодження є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Питання надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки врегульовано положеннями статей 123, 151 Земельного кодексу України.

Закон України від 03.06.2008р. №309 (в частині набуття права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності виключно на аукціонах) не впливає на механізм надання органом державної влади згоди розроблення проекту відведення, що врегульований статтями 123, 151 Земельного кодексу України.

Закон №309 не вносить жодних змін до вищеназваних статей. Існуючий порядок надання органом державної влади згоди на розроблення проекту відведення не передбачає права відповідача відмовити садівничому товариству у згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки за наявності погодження районною державною адміністрацією місця розташування земельної ділянки, шляхом затвердження матеріалів попереднього погодження.

Враховуючи всі обставини справи господарський суд не прийняв до уваги посилання відповідача на абзаци 2 та 3 ст.124 Земельного кодексу, оскільки зазначена правова норма не регулює порядок надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, а також з огляду на те, що зазначена правова норма набула чинності після виникнення між сторонами оспорюваних правовідносин і на момент відмови (08.05.2008р.) не була чинною.

Відповідно до п.2 та п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" №677 від 26.05.2004р. проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом. Проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі, зокрема, рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Суд критично ставиться до позиції прокурора щодо неможливості отримання об'єднанням громадян права на передачу у власність и надання в користування земельтної ділянки для садівництва (ст.22 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про об'єднання громадян" об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Згідно ст.20 вказаного закону, для здійснення цілей і завдань, визначених у статутних документах, зареєстровані об'єднання громадян користуються правом: виступати учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права; представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів (учасників) у державних та громадських органах;

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підтверджуються належними доказами, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС, суд -

постановив:

Позов першого заступника прокурора Херсонської області залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 лютого 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 6.2.1