Справа № 607/19323/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2015 Справа №607/19323/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Мандзія В.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кобрин Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області про скасування постанови заступника начальника ТОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області Кравця В.Т. від 10 листопада 2014 року про накладення на нього адміністративного штрафу у розмірі 425 грн. за ч.4 ст.165-1 КУпАП. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на незаконність винесеної постанови та зазначає, що він працює директором ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Відповідно до акту звірки взаємних розрахунків заборгованість Головного управління Держземагентства у Тернопільській області перед Державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за виконані підприємством в 2013 році роботи із землеустрою складає 2392086,40 грн., крім того заборгованість місцевих бюджетів складає 346354,35 грн. Вищевказане свідчить про те, що підприємство через неотримання з державного та місцевого бюджетів коштів та через відсутність власних вільних обігових коштів не мало змоги своєчасно перерахувати безготівкові кошти з банківського рахунку для сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому кошти, які отримувалися підприємством, використовувалися, в першу чергу, для виплати заробітної плати працівникам за попередні періоди. Підприємством проведено повний комплекс заходів з претензійної роботи, разом з тим заборгованість державного та місцевого бюджетів і надалі складає близько 2,7 млн. грн. Позивач вважає, що єдиний внесок до ДПІ у Тернопільській області не був перерахований вчасно з причин, не залежних від нього як директора інституту. Докази, що підтверджують його слова, були представлені під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, проте не були взяті до уваги. На підставі викладеного ОСОБА_1 просить суд скасувати постанову заступника начальника ТОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області Кравця В.Т. від 10 листопада 2014 року про накладення на нього адміністративного штрафу у розмірі 425 грн. за ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просив задовольнити, скасувати постанову заступника начальника ТОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області Кравця В.Т. від 10 листопада 2014 року про накладення на нього адміністративного штрафу у розмірі 425 грн. за ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Представник відповідача Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов. Просив суд відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України Держземагенства України №22-кт/а від 17 липня 2012 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Державного підприємства «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відповідно до укладеного з ним контракту.

Листом від 20 березня 2014 року директор Державного підприємства «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_1 інформує начальника ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області про неможливість здійснення, у визначені законодавством терміни, своїх фінансових зобов'язань по податку на додану вартість, податку на прибуток, єдиному соціальному внеску у зв'язку із непогашеною перед підприємством з 2013 року дебіторською заборгованістю державного бюджету в сумі 2445200,00 грн. та місцевих бюджетів в сумі 379867,00 грн.

Як вбачається із відповіді Головного управління Держземагенства у Тернопільській області №24-19-0.10-1420/2-14 від 08 травня 2014 року, надісланої директору Державного підприємства «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», враховуючи запит щодо наявної кредиторської заборгованості перед підприємством за виконанні у 2013 році роботи з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Тернопільської області, оплата робіт по проведенню інвентаризації здійсненна в межах бюджетних призначень на 2013 рік. Кошторисом доходів і витрат на 2014 рік видатки по цьому виду робіт передбачались на погашення кредиторської заборгованості, проте у квітні поточного року проведено зміни до цих кошторисних призначень в частині зменшення видатків на суму вказаної кредиторської заборгованості. Зважаючи на вищевикладене, повернення коштів Державному підприємству «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» буде можливе у 2015 році або при зміні кошторисних призначень у поточному році.

31 жовтня 2014 року директор Державного підприємства «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_1 звернувся до начальника ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області із листом, в якому інформує про те, що підприємство не має фінансової можливості у визначені законодавством терміни погашати свої зобов'язання по податку на додану вартість, податку на прибуток, єдиному соціальному внеску у зв'язку із непогашеною перед підприємством дебіторською заборгованістю за виконанні роботи, в рамках бюджетних програм 2013 року; з місцевих бюджетів (у розмірах 346354,35 грн.) і Державного бюджету (у розмірах 2392086,40 грн.)

Згідно акту звірки взаємних розрахунків між Державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області по програмі «Земельна реформа» за 06.09.13 - 01.10.14 років, встановлено, що заборгованість Головного управлінням Держземагенства у Тернопільській області перед ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» станом на 01 жовтня 2014 року складає 2392086,40 грн.

На претензію директора Державного підприємства «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Головне управлінням Держземагенства у Тернопільській області у листі №24-19-0.10-5289/2-14 від 05 листопада 2014 року повідомляє, що кредиторська заборгованість, яка виникла у 2013 році перед ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за виконані роботи з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів в сумі 2392086,4 грн., зареєстрована в органах Держказначейства, відповідає даним фінансової звітності, включена до розрахунку кошторису доходів та витрат на 2014 рік по програмі «Проведення земельної реформи», а також підтверджена Актом перевірки державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 30 квітня 2014 року №07-22/110. Проте довідками про зміни до кошторису на 2014 рік, затвердженими Держземагенством України, знято кошторисні призначення по цій програмі, відповідно фінансування не здійснюється. Погашення кредиторської заборгованості можливе у випадку проведення змін до кошторису на 2014 рік. Відтак, Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області повторно надіслано клопотання до вищестоящої установи з проханням внести зміни до кошторисних призначень поточного року та виділити кошти по бюджетній програмі «Земельна реформа», що дозволить погасити кредиторську заборгованість за виконані роботи ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Постановою по справі про адміністративне правопорушення серії АВ №795108 від 10 листопада 2014 року, винесеною заступником начальника Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області Кравцем В.Т., встановлено, що ОСОБА_1, будучи директором ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», не сплатив та порушив терміни сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, чим порушив ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464 VІ від 08 липня 2010 року. Вказаною постановою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 425 грн.

В силу ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон), єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно п.1 ч.2 ст.6 Закону платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частинами 8, 12 ст.9 Закону передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Згідно ч.4 ст.165-1 КУпАП відповідальність настає за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» порушило строки сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні встановлено, що ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» через неотримання державного та місцевого бюджетів коштів та через відсутність власних вільних обігових коштів не мало змоги своєчасно перерахувати безготівкові кошти з банківського рахунку для сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п.3 ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин на які вона посилається, суд, вирішує справу на основі наявних доказів.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній умисел на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.8 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» через неотримання з державного та місцевого бюджетів коштів та через відсутність власних вільних обігових коштів не мало змоги своєчасно перерахувати безготівкові кошти з банківського рахунку для сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому ненадходження єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в порядку та строки, передбачені чинним законодавством, відбулось не з вини позивача. Тобто, в діях ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.165-12 КУпАП.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом та інші.

В силу ст.280 КУпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.165-1 КУпАП, ч.8 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме відсутності вини останнього у його вчиненні.

Таким чином, порушені права позивача підлягають захисту шляхом скасування постанови заступника начальника Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області по справі про адміністративне правопорушення №795108 від 10 листопада 2014 рокустосовно ОСОБА_1

З урахуванням вищенаведеного, керуючисьЗаконом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст.8, 234-2, 245, 280 КУпАП України, ст.ст.11, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову заступника начальника Тернопільської ОДПІ ГУ Міндоходів у Тернопільській області Кравець Василя Тарасовича по справі про адміністративне правопорушення серія АВ №795108 від 10 листопада 2014 року стосовно ОСОБА_1 - скасувати.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя О.Герчаківська