Справа № 826/12317/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2015-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Київ К/800/67222/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив:

- визнати протиправною відмову у зміні технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу, розташованого на підставі Дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16348-07-П-1, виданий товариству на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року;

- зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) погодити зміну технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу, розташованого на підставі Дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16348-07-П-1. виданий товариству на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року;

- зобов'язати Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести зміни до Дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16348-07-П-1. виданий товариству на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року, пов'язані зі зміною технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність відмови відповідача в задоволенні заяви про внесення змін у дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 16348-07-П-1, пов'язаний із зміною технологічної схеми: зміною формату об'єкту зовнішньої реклами без зміни місця розташування рекламного засобу, оскільки вказана відмова суперечить нормам Закону України «Про рекламу»,Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивач просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року Департаментом суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано товариству з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №16348-07-П-1 строком дії до 1 квітня 2018 року.

Згідно із Дозволом, зазначено наступні характеристики об'єкту зовнішньої реклами: Банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди в Солом'янському районі міста Києва по пр. Перемоги, 49/2 площею 36 кв.м.

Позивач 3 липня 2014 року звернувся із заявою №01006-4 до Управління (Центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якій просив внести зміни до Дозволу № 16348-07-П-1 на розміщення щита, що стоїть окремо, шляхом внесення уточнень до дозволу, при цьому розміри встановленого рекламного засобу 7,2м х 5,0м загальною площею 36,0 кв.м. просив замінити на 22,0 м х 5,35 м загальною площею 117,7 кв.м. без зміни конструктивного рішення. До вказаної заяви, позивач подав оригінал Дозволу № 16348-07-П-1, конструктивне рішення, копії ліцензії, фотографічні знімки, лист.

Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 10 липня 2014 року № 059/07-3729 повідомив товариство про те, що вказані зміни неможливо внести через порушення вимог «Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві» затвердженої рішенням Київської міської ради від 26 січня 12 року № 20/7357, а саме перевищення максимально допустимого формату РЗ відповідно до зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

Розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Києві регулюється Законом України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, Порядком розміщення реклами в м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради 22 вересня 2011 року № 37/6253 та Концепцією розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженою рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 20/7357.

Згідно із п.5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 29 грудня 2003 року № 2067, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до приписів п.6 зазначених вище Типових правил, до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Згідно п.1 Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30 жовтня 2010 року, № 674 «Про затвердження Положення про Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі за текстом - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітним та підконтрольним Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Державному комітету телебачення і радіомовлення України.

Місцеве самоврядування відповідно до статті 140 Конституції України є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із пп. 13 п. «а» частини першої статті 30 зазначеного Закону, надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Стаття 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначає, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого: 1) затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання; 9) здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; 11) визначення місць стоянок транспортних засобів на об'єктах благоустрою населених пунктів, графіків роботи кладовищ, зовнішнього освітлення та санітарного очищення території, термінів проведення робіт з реконструкції та капітального ремонту об'єктів благоустрою.

Пунктом 4 частини першої статті 21 вказаного вище Закону встановлено, що елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішньої реклами.

Відповідно до Законів України «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 із змінами і доповненнями), з метою формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами та налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямі підвищення ефективності використання території міста Києва при розміщенні рекламних засобів Київська міська рада затвердила рішенням від 26 січня 2012 року, № 20/7357 Концепцію розвитку зовнішньої реклами в місті Києві.

Згідно із п.1.2 (Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 затверджено також й зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

Відповідно до п.5 вказаних правил. надання, переоформлення та продовження строку дії дозволів на право розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до вимог зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві та класифікатора типових рекламних засобів, затверджених цим рішенням.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в текстовій частині зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року №20/7357, визначено максимальний формат засобів зовнішньої реклами, які можуть розміщуватись в Форматній зоні 3 - до 36 кв.м., до якої відноситься і проспект Перемоги, саме будинок № 42/2 згідно вказаного Зонування, а тому загальна площа рекламного засобу позивача, встановленого на фасаді вказаного будинку не може перевищувати 36 кв.м.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення зміни до дозволу, в результаті якої загальна площа рекламного засобу буде становити 117,7 кв.м, що перевищує встановлений чинним законодавством максимальний формат рекламного засобу (36 кв.м.).

Пунктом 7.1 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253, встановлено, що якщо протягом строку дії дозволу виникла потреба у зміні технологічної (конструктивної) схеми РЗ, то розповсюджувач реклами звертається до державного адміністратора з письмовою заявою за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 року № 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (із змінами і доповненнями), та інформує дозвільний орган не пізніше наступного робочого дня.

Під зміною технологічної схеми РЗ мається на увазі зміна його зовнішнього вигляду (конструктивних елементів) без зміни місця розташування РЗ.

До заяви додаються: технічна характеристика змін у технологічній схемі РЗ; фотографічний знімок РЗ; ескіз з конструктивним рішенням (конструктивне рішення, завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом з завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання); оригінал примірника зареєстрованого дозволу.

Згідно п.7.2 вказаного вище порядку, дозвільний орган протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви державним адміністратором розглядає її і подає документи на погодження до Департаменту містобудування та архітектури, яким протягом десяти робочих днів здійснюється погодження поданих документів або надається письмова відмова з відповідним обґрунтуванням.

У разі отримання від Департаменту містобудування та архітектури погодження дозвільний орган протягом п'яти робочих днів вносить відповідні зміни у дозвіл та не пізніше наступного робочого дня передає державному адміністратору дозвіл з внесеними змінами, а у разі відмови - умотивовану відмову щодо внесення змін. Державний адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від дозвільного органу дозволу з внесеними змінами або вмотивованої відмови у внесенні змін повідомляє заявника про час та місце видачі дозволу з внесеними змінами або вмотивованої відмови.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач фактично просить відповідача внести уточнення до дозволу без зміни конструктивного рішення рекламного засобу, проте з 4-ри кратним збільшенням його площі.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що рішення відповідача про відмову у внесенні уточнення до Дозволу на розміщення зовнішньої реклами №16348-07-П-1, виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року без зміни конструктивного рішення - є правомірним та обґрунтованим, так як заявлений позивачем рекламний засіб не відповідає встановленим технічним вимогам (характеристикам), формат рекламної конструкції не відповідає вимогам Зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 20/7357.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Тому висновки суду про відмову в задоволенні цього позову є правильними, а доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати судові рішення такими, що ухвалені з порушеннями норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :