Справа № 813/7161/14
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 року № 813/7161/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого - судді Костецького Н.В.

за участю секретаря судового засідання Приймака С.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідача Шепеги В.В.

представника третьої особи Кручок В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6 до Реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Львівської області державного реєстратора Шепеги Віталії Вікторівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 про визнання протиправними дій та скасування рішення і реєстрації прав,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6 звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Львівської області Шепеги Віталії Вікторівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7 у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просять суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Шепеги Віталії Вікторівної при здійсненні державної реєстрації прав власності на житловий будинок АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_7 та скасувати реєстрацію прав і рішення про державну реєстрацію прав і обтяжень від 25.07.2014р. індексний № 14682912.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що 09 жовтня 2014 року в судовому засіданні Сколівського районного суду при розгляді позову про розподіл спадкового майна та визнання права власності на спадкове майно - будинки АДРЕСА_1 позивачам стало відомо, що одна із спадкоємців ОСОБА_7 без відома інших спадкоємців оформила право власності на своє ім'я на житловий будинок АДРЕСА_1, який є предметом судового спору по розподілу спадкового майна. Оформлення прав власності на будинок № 60 відбулось під час судового розгляду спору майна - 25.07.2014 року. Вважають, що дії відповідача при здійсненні державної реєстрації права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_7 були протиправні, оскільки є порушеним право позивачів на власність.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві, просили суд задоволити позов.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.30-33). Зазначила, що при прийнятті оскаржуваного рішення діяли правомірно з урахуванням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Постанови Кабінету міністрів України №868 від 17.10.2013 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їз обтяжень і Порядку надання інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно» та Конституції України. Відтак, позовні вимоги вважає безпідставними, у зв'язку з чим просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - ОСОБА_7 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, з підстав викладених в поданих суду письмових запереченнях (а.с.11), зокрема, зазначивши, що державний реєстратор діяв виключно в межах, в спосіб та в порядку встановленому чинним законодавством. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані ними документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні даної справи судом перевіряються дії відповідача лише в межах здійснення ним своїх владних управлінських функцій при здійсненні державної реєстрації в межах Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», натомість питання визнання приватної власності на житловий будинок судом не досліджується та розгляду в даному судочинстві не підлягає.

Згідно Указу Президента України № 401/2011 від 06.04.2011року «Про затвердження Положення про державну реєстраційну службу України» Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності.

Реєстраційна служба Сколівського районного управління юстиції є структурним підрозділом Укрдержреєстру, на яку згідно Положення, покладені функції із державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань є відповідно суб'єктом владних повноважень. Реєстраційна служба Сколівського районного управління юстиції Львівської області є структурним розділом Головного управління юстиції у Львівській області, не має постійного балансу та не є юридичною особою.

Суд зазначає, що при проведені державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також, при надані інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор керується Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-ІV від 01.07.2004 року (далі - Закон України №1952-ІV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року, Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Кабінету Міністрів України №3502/5 від 12.12.2011 року, Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 року, Порядком використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1844/5 від 14.12.2012 року.

Відповідно до наданих у ч.1 ст.2 Закону № 1952-IV термінів, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація) це - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до визначених ст.8 Закону № 1952-IV повноважень, орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч.1).

Повноваження державного реєстратора встановлені ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV, до яких, зокрема, належать прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та про відмову в державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений ч. 1 ст.15 Закону № 1952-IV та полягає в наступному:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 3 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень », для здійснення державної реєстрації прав власності, з подальшою видачею відповідного свідоцтва про право власності, на об'єкти (індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них), що розташовані на територіях сільських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, проведення технічної інвентаризації не потребується. Документом, що замінює технічний паспорт у разі його відсутності, є виписка з погосподарської книги, яка надається виконавчим органом сільської ради (у разі, якщо такий орган не створений, - сільським головою) або відповідною архівною установою.

. Згідно даного Порядку № 868, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком. Перелік таких документів для здійснення державної реєстрації прав визначено пунктами 37-76 Порядку №868.

Відповідно до п. 49-1 Порядку №868 у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських рад та закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., заінтересованою особою може бути особа, за якою закріплені особові рахунки в погосподарських книгах відповідних сільських рад.

Для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських рад та закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., заявник подає:

документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку.

Документом, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, може також вважатися рішення сільської ради щодо передачі (надання) земельної ділянки у власність або користування;

виписку з погосподарської книги, яка надається виконавчим органом сільської ради, сільським головою (у разі, коли виконавчий орган не створений) або відповідною архівною установою;

технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна (у разі, коли у виписці з погосподарської книги відсутні відомості про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна).

Статтею 22 Закону № 1952-IV передбачено, що у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Судом встановлено, що 18.07.2014 року до реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Львівської області надійшла заява щодо державної реєстрації та їх обтяжень, подана заявником ОСОБА_7, зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 7446586 від 18.07.2014року. До заяви заявником подано наступний пакет документів (картка прийому № 14548555 від 18.07.2014 року):

- заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, серія та номер: б/н, виданий 18.07.2014 року, видавник: ОСОБА_7;

- квитанція про сплату держмита, серія та номер: к41/І/86, виданий 18.07.2014 року, видавник: ПАТ КБ «Надра»;

-квитанція про сплату за надання витягу, серія та номер: к41/І/87, виданий 18.07.2014 року, видавник: ПАТ КБ «Надра»;

-копія паспорта громадянина України, серія та номер: НОМЕР_1, виданий 24.12.1998 року, видавник: Сколівський РВ УМВС України у Львівській області;

-копія картки платника податку, серія та номер: НОМЕР_2, виданий 16.04.1999 року, видавник: Державна податкова інспекція у Сколівському районі;

-технічний паспорт №б/н від 06.06.2001 року вид. Стрийським державним комунальним міжрайонним бюром інвентаризації;

-довідка(витяг з погосподарської книги) № 90 від 15.08.2001 року вид. Климецькою сільською радою Сколівського району Львівської області;

-копія рішення Климецької сільської ради Сколівського району № 52 від 29.12.1993 року «про передачу у приватну власність земельних ділянок» із додатком.

Як вбачається з матеріалів справи державним реєстратором Шепегою В.В. дана заява (№ 7446586) розглянута, за результатом розгляду даної заяви прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 14682912 від 25.07.2014 року. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, прийнято відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію прав та їх обтяжень», пункту 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868. 25.07.2014 р. гр. ОСОБА_7 (власнику) видано свідоцтво про право власності па нерухоме майно за №24706508 та Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 24707545.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1952-IV передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5.2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5.4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5.5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5.6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Судом встановлено, що заявником ОСОБА_7 подано відповідний пакет документів для реєстрації права власності на житловий будинок розташований по АДРЕСА_1. Заяв та відповідних правовстановлюючих документів про реєстрацію права власності від гр. ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_9 до реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Львівської області не подавалися, жодних рішень щодо державної реєстрації чи відмови в державній реєстрації не приймалися.

Таким чином, суд приходить до висновку, що розгляд даної заяви та прийняття рішення державним реєстратором прав проводилось із дотримання норм чинного законодавства.

Судом проаналізовано зазначені вище норми законодавства та встановлено, що рішення про реєстрацію права власності прийняте у відповідності до вимог законодавства України, а державний реєстратор при прийнятті зазначеного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Законом, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій державного реєстратора Реєстраційної служби Сколівського районного управління юстиції Шепеги Віталії Вікторівної, визнання протиправною та скасування реєстрації слід відмовити.

Таким чином, в ході судового розгляду не знайшли свого підтвердження обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги та не встановлено порушень з боку відповідача прав та інтересів позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Враховуючи вищезазначене, суд всебічно, повно та об'єктивно, за правилами, встановленими Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

З урахуванням положенням ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 7-14, 17, 18, 49, 51, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1.У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Повий текст постанови виготовлено 02 лютого 2015 року.

Суддя Костецький Н.В.