Справа № 809/898/13-а
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Справа № 876/10005/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Макарика В.Я., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування рішення,

встановив:

У березні 2013 року позивач ФОП ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними і скасувати рішення № 22 від 14.03.2013 р. про застосування фінансових санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску, яким до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 6243,57 грн. за донарахування 12487,13 грн. сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області у суді першої інстанції позовних вимог не визнав, подав заперечення, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.04.2013 р. позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області № 22 від 14.03.2013 р. про застосування фінансових санкцій за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску.

З цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена при неповному з'ясуванні обставин справи, судом порушено норми матеріального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт у апеляційній скарзі та доповненнях до апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про те, що відповідачем проведено позапланову перевірку СПД ОСОБА_1 з порушенням норм закону. Зазначає апелянт, що позапланову перевірку позивача проведено на підставі акту перевірки ДПІ у Надвірнянському районі від 14.02.2013 р. № 118/17/НОМЕР_1, в результаті якої відповідачем виявлено порушення вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме, позивачем занижено фактичні витрати на оплату праці на суму 30908,74 грн., внаслідок чого не донараховано єдиного внеску на суму 12487,13 грн.. При цьому, судом першої інстанції не враховано, що рішенням суду від 08.05.2013 р. по справі № 809/860/13-а ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог до ДПІ у Надвірнянському районі про скасування податкових повідомлень-рішень, винесених на підставі акту перевірки від 14.02.2013 р.. Безпідставними також, на думку апелянта, є покликання позивача на ст. 250 ГПК України, оскільки дія цієї статті не поширюється на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені ПК України.

За результатами апеляційного розгляду справи просить апелянт скасувати постанову суду від 24.04.2013 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 14.03.2013 р. відповідачем УПФУ у Надвірнянському районі було проведено позапланову перевірку позивача СПД ОСОБА_1 щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2009 р. до 31.01.2013 р.. За результатами перевірки складено акт № 110 від 14.03.2013 р. (а.с. 20-44).

У висновках Акту перевірки вказано, що позивачем порушено, зокрема, вимоги статей 4, 7-9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в результаті чого донараховано єдиного внеску із суми заробітної плати 30908,74 грн. в розмірі 12487,13 грн. (36,8% - 11374,42 грн., 3,6 % - 1112,71 грн.), за період січень 2011 року - листопад 2012 року.

Рішенням УПФ у Надвірнянському районі № 22 від 14.03.2013 року до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 6243,57 грн. за донарахування 12487,13 грн. сум єдиного внеску, на підставі п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (а.с. 6, 17).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості висновків відповідача про порушення позивачем вимог законодавства в частині сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та щодо протиправності оскарженого рішення відповідача № 22 від 14.03.2013 р., виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що територіальні органи мають право, у випадках, передбачених законом, проводити позапланову перевірку у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час такої перевірки.

Механізм проведення Пенсійним фондом України та його територіальними органами планових та позапланових перевірок у осіб, які відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, контроль за сплатою якого покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначений Порядком проведення Пенсійним фондом України та його територіальними органами планових та позапланових перевірок платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що затверджений постановою КМ України № 233 від 09.03.2011 р..

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що планові та позапланові перевірки проводяться органами Пенсійного фонду України за місцезнаходженням платника єдиного внеску, або у приміщенні відповідного органу Пенсійного фонду України у випадках, передбачених законом. Такі перевірки проводяться на підставі бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів.

Відповідно до п.8 цього Порядку, позаплановою перевіркою є перевірка платника єдиного внеску, яка не передбачена у квартальному плані роботи органу Пенсійного фонду України. Позапланові перевірки проводяться органами Пенсійного фонду України без попереднього повідомлення платника єдиного внеску за наявності однієї з таких обставин: - подання платником єдиного внеску письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням відповідному органові Пенсійного фонду України; - виявлення та підтвердження недостовірності інформації, зазначеної у поданих платником єдиного внеску документах обов'язкової звітності; - звернення фізичних та юридичних осіб про порушення платником єдиного внеску вимог законодавства з питань, що належать до компетенції органів Пенсійного фонду України. У такому разі проводиться позапланова перевірка тільки за наявності згоди Пенсійного фонду України; - неподання в установлений строк платником єдиного внеску звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню такої звітності; - отримання від державного реєстратора повідомлення про державну реєстрацію припинення юридичної особи або про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій органами Пенсійного фонду України, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів визначає Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена постановою правління ПФ України № 21-5 від 27.09.2010 р..

Так, підставою для прийняття рішення про застосування штрафних санкцій є акт перевірки платника єдиного внеску або акт звірки з податковим органом (п.7.2.3 Інструкції).

Із матеріалів адміністративної справи та змісту акту перевірки № 110 від 14.03.2013 р. видно, що оскаржене позивачем рішенням № 22 від 14.03.2013 р. про застосування штрафних санкцій в розмірі 6243,57 грн. прийняте на підставі висновків Пенсійного органу про заниження ОСОБА_1 фактичних витрат на оплату праці на суму 30908,74 грн., на які нараховується єдиний внесок.

Щодо висновків акту перевірки, то судом першої інстанції вірно враховано, що в матеріалах справи відсутні та відповідачем не надано належних доказів, як то бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пояснень, заяв чи звернень осіб, які перебували у трудових відносинах із позивачем, які могли б підтвердити та конкретизувати висновок Пенсійного органу про заниження позивачем фактичних витрат на оплату праці на суму 30908,74 грн. та про недонарахування єдиного внеску на суму 12487,13 грн..

Із пояснень відповідача та змісту акту перевірки № 110 від 14.03.2013 року видно, що в його основу покладено описову частину акту перевірки ДПІ в Надвірнянському районі № 118/17/НОМЕР_1 від 14.02.2013 року (а.с. 82-90), а не обставини встановлені відповідачем під час самостійно проведеної позапланової перевірки.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції вірно зазначив, що акт перевірки ДПІ в Надвірнянському районі № 118/17/НОМЕР_1 від 14.02.2013 року, згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», є підставою для проведення відповідачем позапланової перевірки позивача, однак не може бути підставою для висновків акту перевірки № 110 від 14.03.2013 року.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що акт перевірки № 110 від 14.03.2013 р. не підписаний позивачем ОСОБА_1, отже не може бути безумовним доказом порушення позивачем ст. 4, 7-9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ст. 71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд першої інстанції зробив правильний висновок про протиправність рішення УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області № 22 від 14.03.2013 р. про застосування до позивача фінансових санкцій.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта є безпідставними, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому немає підстав для скасування постанови суду першої інстанції від 24.04.2013 року.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним і скасування рішення - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: В.Я. Макарик

Н.М. Судова-Хомюк