Справа № 370/2065/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/2065/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Косенко А.В. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

29 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Макарівської районної ради шостого скликання Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області Коби Олексія Леонідовича до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Макарівська районна державна адміністрація про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2014 року Гавронщинський сільський голова VI скликання Макарівського району Київської області Коба Олексій Леонідович (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Макарівської районної ради шостого скликання Київської області, Макарівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування (в частині) рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VI від 25.07.2014 року «про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району».

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року зазначений адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Рішенням сесії Макарівської районної ради Київської області було внесено зміни до розділу 5 «Плану модернізації мережі навчальних закладів району на 2013-2015 року».

Згідно даного рішення було доповнено розділ, 2014 рік, пунктом: Гавронщинська ЗОШ І-II ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня.

В зв'язку з вищевикладеним 25 червня 2014 року на загальних зборах громадян села Гавронщина було прийнято рішення про не надання згоди на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів у Гавроншинську загальноосвітню школу І ступеня.

Вирішуючи вказаний спір колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду звертає увагу на таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно статті 4 Закону України «Про освіту», Україна визнає освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства. Державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Одним із основних принципів освіти є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою. Також передбачається рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку (ст. 6 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про загальну середню освіту», основним завданням законодавства про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти.

Приписами статті 6 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про освіту», до повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в галузі освіти належить зокрема створення належних умов за місцем проживання для виховання дітей, молоді, розвитку здібностей, задоволення їх інтересів

Статтею 35 Закону України «Про освіту» передбачено, що держава гарантує молоді право на отримання повної загальної середньої освіти і оплачує її здобуття. Повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і може отримуватись у різних типах навчальних закладів.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про освіту», в тому числі учні мають гарантоване державою право на: навчання для здобуття певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів; вибір навчального закладу, форми навчання, освітньо-професійних та індивідуальних програм, позакласних занять; користування навчальною, науковою, виробничою, культурною, спортивною, побутовою, оздоровчою базою навчального закладу; участь у науково-дослідній, дослідно-конструкторській та інших видах наукової діяльності, конференціях, олімпіадах, виставках, конкурсах.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про освіту», органами управління освіти є зокрема місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Відповідно до статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Проаналізувавши наведене в сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що прийняття вищевказаного рішення порушує права територіальної громади села Гавронщина, адже в оскаржуваному рішенні прямо вказано: Гавронщинська ЗОШ - І-ІІ ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ - І ступеня.

Відтак, при прийнятті оскаржуваного рішення, Макарівська районна рада як орган, який входить до системи місцевого самоврядування, мала б керуватися положенням Конституції України та статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту».

Оскільки, рішення сесії Макарівської районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VI від 25.07.2014 року «про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19 липня 2013 року №639-23- VI «про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району» прийнято відповідачем без згоди територіальної громади на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступеня, то судова колегія повністю погоджується з висновком суду першої інстанції, про незаконність вказаного рішення, а отже, таке рішення підлягає скасуванню.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача Макарівської районної ради шостого скликання Київської області на Постанову Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.