Справа № 819/2909/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2909/14-a

29 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.,

при секретарі судового засідання Косюк О.П.,

за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача Кравчука Т.М.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог - Відділ освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації органу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області, Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 11.08.2014 №226-од, від 10.10.2014 №307-од, від 12.11.2014 №124-к та скасування державної реєстрації Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

До початку слухання справи по суті позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, в якій просила позовні вимоги щодо скасування розпоряджень голови райдержадміністрації від 11.08.2014 №226-од, від 10.10.2014 №307-од, від 12.11.2014 №124-к не розглядати, залишивши лише вимоги до реєстраційної служби щодо скасування державної реєстрації відділу. Враховуючи таке право позивача, що передбачене ч.1 ст.51 КАС України, та керуючись ст.137 КАС України, ухвалою суду постановленою в судовому засіданні вказана заява позивача була прийнята до розгляду.

Таким чином, в провадженні суду залишився спір ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції (далі - відповідач) про скасування державної реєстрації Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

Оскільки рішення у справі може вплинути на права, інтереси, і/або обов'язки Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації, судом, враховуючи положення ст.53 КАС України, для участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог залучено Відділ освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що розпорядженням голови Лановецької районної державної адміністрації від 11 серпня 2014року №226-од «Про упорядкування структури районної державної адміністрації», утворено в структурі Лановецької РДА відділ освіти, молоді та спорту, реорганізувавши шляхом злиття відділ освіти та відділ у справах молоді та спорту Лановецької РДА.

12 листопада 2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції проведено державну реєстрацію (номер запису - 1 000607) створеного Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації. (а.с.25)

Позивач вважає, що державна реєстрація проведена з порушенням вимоги ст. 107 ЦК України та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а саме, за відсутності передавального акту.

Крім цього, в додаткових поясненнях позивач наголошував на тому, що в порушення вимог підпункту "ж" п.3 Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 11 серпня 1994 р. N 69, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 серпня 1994 р. за N 202/412, при ліквідації відділу освіти та відділу у справах молоді та спорту Лановецької РДА не проведено інвентаризацію.

Враховуючи наведене, позивач просить суд скасувати державну реєстрацію Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації від 12.11.2014, зареєстрованому в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ЄДР) .

Позивач в судове засідання не з'явилась, подавши заяву про розгляд справи без її участі, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну позовних вимог підтримав, з мотивів викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях. Просив скасувати державну реєстрацію Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА.

Зазначив, що документи державному реєстратору для реєстрації новоутвореного відділу подано гр. ОСОБА_5, нею ж заповнено реєстраційну картку. На його думку, вказана особа не має повноважень на вчинення таких дій.

Додатково, вказав, що розпорядження голови Лановецької РДА від 11.08.2014 226-од "Про упорядкування структури районної державної адміністрації" та від 10.10.2014 №307-од "Про затвердження Положення про відділ освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації" на його думку мають бути зареєстровані в управлінні юстиції, оскільки вказані рішення є нормативними актами, так як містять обов'язкові до виконання загальні правила поведінки для невизначеного кола осіб на території Лановецької РДА.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з мотивів викладених у наданих суду письмових запереченнях. Пояснив, що 12.11.2014 ОСОБА_5 подадла державному реєстратору реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області пакет документів для державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, шляхом злиття. Усі документи, надані для проведення державної реєстрації юридичної особи, в тому числі передавальні акти, відповідали вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відтак, підстав для залишення документів без розгляду чи для відмови у проведенні державної реєстрації не було. У зв'язку з цим, 12.11.2014 державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації вказаної юридичної особи.

Додатково зазначив, що на підтвердження своїх повноважень ОСОБА_5 подала розпорядження голови Лановецької РДА від 12 листопада 2014 року №124-к, яким її призначено начальником створеної юридичної особи, та пред'явила паспорт громадянина України.

Представник третьої особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, в судовому засіданні проти позову заперечила. Вказала, що передавальні акти відділу освіти та відділу у справах молоді та спорту Лановецької РДА були складені та затверджені у встановленому порядку, а тому, посилання позивача на їх відсутність вважає безпідставними. Також зазначила, що розпорядження голови Лановецької РДА від 11.08.2014 226-од та від 10.10.2014 №307-од не є нормативними актами та не підлягають реєстрації в управлінні юстиції.

Заслухавши пояснення, дослідивши докази по справі, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд вважає, що заявлений позов не підлягає до задоволення враховуючи наступне.

Згідно ч.1 ч.2 ст.89 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Підстави для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи встановлюються законом. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав, ніж встановлені законом, не допускається.

Злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади. (ч.1 ст.106 ЦК України)

Так, розпорядженням голови Лановецької районної державної адміністрації від 11 серпня 2014 року №226-од «Про упорядкування структури районної державної адміністрації», в структурі Лановецької РДА утворено відділ освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, реорганізувавши шляхом злиття відділ освіти та відділ у справах молоді та спорту райдержадміністрації.

Згідно з пунктом 1 Положення про відділ освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, затвердженого розпорядженням від 10.10.2014 №307-од, Відділ утворено головою районної державної адміністрації в результаті реорганізації шляхом злиття відділу освіти Лановецької РДА та відділу молоді та спорту Лановецької РДА. Відділ є правонаступником їх майнових та немайнових прав і зобов'язань.

Відповідно до положень частин 2-4 ст.107 ЦК України, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Підписані головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджені учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірники передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, за місцем її державної реєстрації, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи - правонаступника, за місцем її державної реєстрації. Порушення положень частин другої та третьої цієї статті є підставою для відмови у внесенні до єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи та державній реєстрації створюваних юридичних осіб - правонаступників.

Розпорядженнями голови Лановецької РДА від 12 листопада 2014 року №333-од та №334-од затверджено передавальні акти відділу освіти та відділу молоді та спорту Лановецької РДА, зокрема:

- передавальний акт необоротних, оборотних актів та поточної документації від Відділу освіти Лановецької РДА до Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА фактичної наявності основних засобів, розрахунків, асигнувань станом на 11.11.2014 року;

- передавальний акт справ від відділу молоді та спорту Лановецької РДА до відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА;

- передавальний акт матеріальних цінностей від відділу молоді та спорту Лановецької РДА до відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА;

Вказані передавальні акти знаходяться в реєстраційній справі щодо проведення державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, яка була оглянута в судовому засіданні. Копії актів долучені до матеріалів судової справи.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі - Закон), для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом;

- два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник);

- документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи.

12 листопада 2014 року розпорядженням голови Лановецької РДА №124-к "Про призначення ОСОБА_5.", ОСОБА_5 призначено на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА.

В цей же день, 12.11.2014, ОСОБА_5 подала державному реєстратору реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області пакет документів для державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, утвореної шляхом злиття відділу освіти та відділу у справах молоді та спорту Лановецької РДА.

Зокрема, в матеріалах реєстраційної справи, оригінал якої оглянуто в судовому засіданні, знаходяться наступні документи:

- реєстраційна картка на проведення державної реєстрації;

- розпорядження голови Лановецької РДА від 12 листопада 2014 року №124-к "Про призначення ОСОБА_5.";

- рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи (розпорядження від 11 серпня 2014 року №226-од «Про упорядкування структури районної державної адміністрації»);

- положення про відділ освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, затвердженого розпорядженням від 10.10.2014 №307-од (два примірники);

- три передавальні акти відділу освіти та відділу молоді та спорту Лановецької РДА, затверджені розпорядженнями голови Лановецької РДА від 12 листопада 2014 року №333-од та №334-од, які зазначені вище.

Враховуючи наведене, твердження позивача про відсутність передавальних актів є безпідставними.

Реєстраційний збір за проведення державної реєстрації не справлявся, враховуючи положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку відкриття бізнесу" від 15 квітня 2014 року №1206-VII.

Таким чином, державному реєстратору були подані всі передбачені ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та ч.3 ст.107 ЦК України документи для проведення державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, утвореної шляхом злиття.

Відповідно до ч.8 ст.24 Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - сьомою цієї статті.

Відтак, підстав для залишення документів без розгляду чи для відмови у проведенні державної реєстрації у державного реєстратора не було.

Відповідно до ст.25 КАС України, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону. За відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки.

В результаті розгляду поданих документів державним реєстратором Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції у Тернопільській області 12 листопада 2014 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА (номер запису в ЄДР - 1 000607).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при внесенні до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, державний реєстратор діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Щодо подання документів гр. ОСОБА_5 та заповнення нею реєстраційної картки, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.9 ст.24 Закону, якщо документи для проведення державної реєстрації юридичної особи подаються особою, уповноваженою засновником (засновниками) юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється її паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ, що засвідчує її повноваження.

Як встановлено судом з пояснень державного реєстратора та підтверджується матеріалами реєстраційної справи, ОСОБА_5 при поданні документів пред'явила паспорт громадянина України та на підтвердження повноважень надала розпорядження голови Лановецької РДА від 12 листопада 2014 року №124-к, яким її призначено начальником створеної юридичної особи.

Також суд не приймає до уваги посилання представника позивача на ст.36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в частині необхідності нотаріального посвідчення підписів членів ліквідаційної комісії на ліквідаційному балансі юридичної особи, оскільки, в даному випадку відбулась не ліквідація юридичної особи, а її реорганізація, і положення ст.36 Закону до вказаних правовідносин не застосовуються.

Порядок проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття визначений статтею 37 Закону, а не ст.36 Закону, на яку посилається представник позивача.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинна подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові, зокрема, - підписаний головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірник оригіналу передавального акта, якщо припинення здійснюється в результаті злиття, приєднання або перетворення, чи розподільчого балансу, якщо припинення здійснюється в результаті поділу, або їх нотаріально засвідчені копії.

Передавальний акт або розподільчий баланс повинен бути затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи. Нотаріальне засвідчення справжності підписів голови та членів комісії з припинення юридичної особи на передавальному акті або розподільчому балансі у такому разі не вимагається.

Також представником позивача зазначено, що в порушення вимог підпункту "ж" п.3 Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 11 серпня 1994 р. N 69, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 серпня 1994 р. за N 202/412 (далі - Інструкція), при ліквідації відділу освіти та відділу у справах молоді та спорту Лановецької РДА не проведено інвентаризацію.

Суд звертає увагу, що, як вбачається з передавальних актів, комісіями з припинення відділів інвентаризація була проведена.

Крім цього, в даному випадку відбулась не ліквідація відділу освіти та відділу у справах молоді та спорту Лановецької РДА, а їх реорганізація шляхом злиття у одну юридичну особу - Відділ освіти, молоді та спорту Лановецької РДА, в межах одного органу (райдержадміністрації), до сфери управління якого вони входять.

Відповідно до підпункту "є" п.3 Інструкції, яка була чинна на момент спірних правовідносин, інвентаризація може не проводитися у разі передачі підприємств та їх структурних підрозділів в межах одного органу, до сфери управління якого входять ці підприємства.

Додатково слід зазначити, що до компетенції державного реєстратора не належить перевірка вказаних обставин та витребовування будь-яких інших доказів на їх підтвердження.

Також суд не погоджується з твердженням представника позивача, що розпорядження голови Лановецької РДА від 11.08.2014 226-од "Про упорядкування структури районної державної адміністрації" та від 10.10.2014 №307-од "Про затвердження Положення про відділ освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації" мають бути зареєстровані в управлінні юстиції, оскільки вказані розпорядження не є нормативними актами.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування державної реєстрації юридичної особи - Відділу освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації.

Таким чином, заявлений позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Лановецького районного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог - Відділ освіти, молоді та спорту Лановецької районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації органу, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 03 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.