Справа № 361/9650/14-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/9650/14-а
Провадження № 2-а/361/28/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправними дії Рожівської сільської ради обумовлені рішення сесії від 12.09.2014 року № 738 у частині відкладення розгляду заяви позивача від 11.11.2014 року про передачу земельної ділянки у приватну власність за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача невідкладно розглянути його заяву про передачу земельної ділянки у власність.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 11.09.2014 року звернувся до відповідача із заявою про передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,1639 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, так як він є власником житлового будинку з відповідними надвірними будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1.

18.09.2014 року отримав відповідь, в якій вказано про розгляд його заяви 12.09.2014 року на позачерговій сесії сільської ради та прийнято рішення про відкладення розгляду заяви про передачу у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд до отримання висновків контролюючих органів про усунення порушень і відповідність будівництва діючому законодавству.

Посилаючись на норми чинного законодавства, вважає, що рішення, яке створює правові наслідки у вигляді відкладення розгляду заяви про передачу у приватну власність земельної ділянки порушує його законні права на отримання у власність земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Додав, що відкладання розгляду заяви громадян про передачу у власність земельної ділянки діючим законодавством не передбачено, саме у цьому і полягає протиправність дій відповідача.

Фактично сільська рада, як орган місцевого самоврядування повинна була або відмовити у задоволенні заяви або задовольнити її, прийнявши відповідне рішення.

Представник відповідача Кушніренко А.І. позовні вимоги не визнав, пояснив, що позивач згідно із актом приймання-передачі від ТОВ "Укрпромінвестгруп" отримував побудований житловий будинок по АДРЕСА_1. Рішенням суду від 26.07.2010 року за ОСОБА_1 визнано право власності на вказаний будинок. Земельні ділянки, на якій ТОВ "Укрпромінвестгруп" вело будівництво житлових будинків перебували у оренді на підставі договору № 1700 від 17.04.2006 року. У подальшому цей договір розірвано на підставі постанови Київської апеляційного господарського суду. Житловий будинок належний позивачу збудований за межами ділянки, що орендувалася, тобто є самовільним.

Сільська рада звернулася до Інспекції ДАБК у Київській області та до Державної інспекції сільського господарства із проханням провести перевірку законності будівництва та використання землі. Інспекцією ДАБК виявлено порушення законодавства та видано відповідні приписи про їх усунення.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом (далі - ЗК) України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання відповідно до закону про регулювання земельних відносин.

У відповідності із статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із матеріалів справи вбачається, що 11.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до сільського голови Рожівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою про право власності на земельну ділянку у зв'язку із набуттям права власності на житловий будинок АДРЕСА_1.

18.09.2014 року на адресу позивача по даній справі направлено рішення Рожівської міської ради Броварського району Київської області.

Рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від 12.09.2014 року відкладено розгляд заяви ОСОБА_1 про передачу їм у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 до отримання висновків контролюючих органів про усунення порушень і відповідність будівництва діючому законодавству.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу по даній справі на підставі рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 26.07.2010 року належить житловий будинок АДРЕСА_1. Право власності на вказане нерухоме майно зареєстровано за позивачем на праві приватної власності, про що свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до норм ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Ст. 118 ЗК визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з положеннями ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб)

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, при розгляді заяви позивача по даній справі відповідачем не дотримано вимог діючого законодавства. Так, на думку суду, відповідач у межах своїх повноважень зобов'язаний був розглянути заяву та прийняти рішення про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Фактично відповідачем відредаговано на заяву позивача у спосіб, що не передбачений законодавством, а зокрема прийнято рішення про відкладення розгляду заяви, що не передбачено нормами чинного законодавства.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, разом з тим будь-яких підстав для негайного розгляду вказаної заяви, судом здобуто не було.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Рожівської сільської ради Броварського району Київської області щодо прийняття рішення № 738 від 12.09.2014 року в частині відкладення розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.11.2014 року про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою АДРЕСА_1.

Зобов'язати Рожівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 про передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою АДРЕСА_1.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко