Справа № 815/5852/14
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5852/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Мураховська А.І.

за участю сторін: представника позивача - Малєєва О.М. (за посвідченням)

представника відповідача - Грибоноса О.М. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення №631-VI від 11 липня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення №631-VI від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що перевіркою додержання вимог земельного законодавства Овідіопольською районною радою при вирішенні питань грошової оцінки земель району виявлено факт порушення райрадою вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» при прийнятті пункту 2-го рішення №631-VI від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)», щодо не введення в дію положень технічної документації, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами. Технічна документація про нормативну грошову оцінку земель отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, проте не була затверджена у повному обсязі. З метою усунення виявленого порушення прокуратурою Одеської області внесено подання від 02 вересня 2014 року з вимогою усунення виявлених порушень шляхом приведення рішення Овідіопольської районної ради за №631-VI від 11 липня 2014 року до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» або скасування пункту 2-го зазначеного рішення, яке безпідставне було відхилено.

Разом із тим, позивач наполягає на тому, що чинним земельним та податковим законодавством органам місцевого самоврядування не надано права частково вводити в дію окремі положення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а подання про усунення вказаних порушень відхилено, у зв'язку із чим позивач подання якого незаконно відхилено, звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення відповідно до яких зазначив, що з набуттям чинності з 01.04.2014 року Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов та економічного зростання в Україні» виключено можливість встановлення ставки орендної плати за використання земель державної та комунальної власності (у т.ч. земель під господарськими будівлями та дворами) без проведення нормативної грошової оцінки відповідних земель, а отже й укладання відповідних договорів оренди. З огляду на зазначене, райрадою прийнято рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Овідіопольського району Одеської області. Разом із тим, як зазначено відповідачем, в ході розгляду технічної документації, розробленої Одеською регіональною філією ДП «Центр ДЗК», постійною комісією районної ради з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності висловлена стурбованість щодо неадекватно високої нормативної вартості земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, яка згідно з пунктом 1.3 розділу 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) визначається у порядку, як для несільськогосподарських земель. З огляду на зазначене, представник відповідача зазначив, що єдиною підставою для включення до рішення від 11 липня 2014 року № 631-VI пункту 2-го, скасування якого є предметом даного позову, стала загроза необґрунтованого багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями та дворами, оскільки протягом одного року (починаючи з 01.01.2015 року) з урахуванням даних нової оцінки, мінімальний рівень плати за використання земель під господарськими будівлями та дворами в районі має збільшитися від 3,13 до 13,37 разів.

За таких обставин відповідач вважає, що введення ним в дію нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за виключенням положень технічної документації, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами, є обґрунтованим та прийнятим з урахуванням інтересів територіальної громади району та підприємств аграрного сектору, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Так, судом встановлено, що 11 липня 2014 року Овідіопольською районною радою Одеської області прийнято рішення №631-VІ, згідно якого райрада вирішила:

1. Затвердити технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів);

2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель, зазначену у пункті 1 цього рішення з 01 січня 2015 року, за виключенням положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами;

3. Звернутися до Міністерства аграрної політики та продовольства України з вимогою щодо внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року №508, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами до економічно-обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме збереження рентабельності аграрного виробництва;

4. Після внесення змін до Порядку, зазначеного у пункті 3 цього рішення, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, замовити внесення відповідних змін до Технічної документації, зазначеної у пункті 1 цього рішення та розглянути їх на черговій сесії Овідіопольської районної ради;

5. Контроль за виконанням цього рішення доручити постійній комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності (а.с. 14-15).

02 вересня 2014 року прокуратурою Одеської області внесено голові Овідіопольської районної ради Одеської області подання №03/03-2047 вих. 14 з вимогою розглянути подання та невідкладно вжити заходів щодо усунення порушень вимог Земельного та Податкового кодексів України, причин та умов, що їм сприяють; вирішити питання щодо приведення рішення Овідіопольської районної ради за №631-VІ від 11 липня 2014 року до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» або скасування пункту 2-го зазначеного рішення (а.с. 16-19).

В поданні зазначено, що прокуратурою Одеської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Овідіопольською районною радою при вирішенні питань щодо нормативної грошової оцінки земель району та виявлено факт порушення вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель», що виявилось у наступному.

Одеської регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у 2014 році відповідно до рішення Овідіопольської районної ради №587-VІ від 28 березня 2014 року розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району за межами населених пунктів. Дана технічна документація, з урахуванням виправлених зауважень, 04.07.2014 року отримала позитивний висновок №82 державної експертизи землевпорядної документації, виданий Головним управлінням Держземагенства в Одеській області.

Разом із тим, в поданні зазначено, що пунктом 2-м рішення Овідіопольської районної ради Одеської області №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» райрадою у порушення вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» та ст. 19 Конституції України, встановлено, що технічна документація, що регламентує проведення розрахунків щодо нормативної грошової оцінки земель не розповсюджується на земельні ділянки розташовані під господарськими будівлями і дворами.

Відповідно до подання не введення нової нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами у 2015 році призведе до ненадходжень від вказаних суб'єктів значних сум грошових коштів до місцевих бюджетів, розміри яких повинні визначатись виходячи з вищевказаної нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у зв'язку із чим на переконання позивача, прийняття Овідіопольською районною радою зазначеного рішення у вказаній редакції підриває авторитет органів місцевого самоврядування.

Подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року було розглянуто 11 вересня 2014 року на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності Овідіопольської районної ради, згідно висновків якої подання прокуратури від 02 вересня 2014 року відхилено, про що затверджено лист на ім'я заступника прокурора області від 22 вересня 2014 року №02-19/01-236/314, з винесенням даного питання на розгляд чергового засідання районної ради для прийняття остаточного рішення (а.с. 20-22; 52).

Рішення щодо відхилення подання мотивоване загрозою необґрунтованого багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями та дворами. Так, з урахуванням даних нової оцінки мінімальний рівень плати за використання земель під господарськими будівлями та дворами збільшиться від 3, 13 до 13, 37 разів.

На пленарному засіданні 25 листопада 2014 року Овідіопольською районною радою прийнято рішення №670-VІ, яким остаточно відхилено подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року про приведення рішення районної ради від 11 липня 2014 року №631-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» (а.с. 53).

При цьому, 25 листопада 2014 року Овідіопольською районною радою також прийнято рішення №670-VІ про звернення депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області до Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Гройсмана В.Б., Міністра аграрної політики та продовольства України з вимогою про внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року №508, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами до економічно обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме збереження рентабельності аграрного виробництва (а.с. 58-60).

Разом із тим, посилаючись на те, що земельним та податковим законодавством України органам місцевого самоврядування не надано права частково вводити в дію окремі положення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, позивач вважає протиправним пункт 2-й рішення Овідіопольської районної ради №631-VI від 11 липня 2014 року, яким з 01.01.2015 року не введено в дію положення технічної документації, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами, що і стало підставою звернення з поданням до відповідача, а внаслідок його відхилення, до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання щодо правомірності пункту 2-го рішення Овідіопольської районної ради №631-VI від 11 липня 2014 року щодо не введення в дію технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) в частині положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами, суд виходить з наступного.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV.

Так, відповідно до ст. 1 вказаного закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно ч. 3 ст. 201 Земельного кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

За приписами ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок обов'язково проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Так, у відповідності зі ст. 271 Податкового кодексу України, базою оподаткування земельним податком є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Так, судом встановлено, що 28 березня 2014 року Овідіопольською районною радою Одеської області прийнято рішення №587-VІ «Про проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Овідіопольського району Одеської області» (а.с. 10).

Згідно положень ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Так, з матеріалів справи встановлено, що Одеської регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у 2014 році відповідно до рішення Овідіопольської районної ради №587-VІ від 28 березня 2014 року розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району за межами населених пунктів. Дана технічна документація з урахуванням виправлених зауважень 04.07.2014 року за №824 отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, затверджений Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (а.с. 11-13).

При цьому, згідно ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Отже, ради в межах своїх повноважень приймають рішення колегіально більшістю голосів депутатів від загального складу ради відкритим або таємним голосуванням.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, відноситься до виключної компетенції районних рад.

Отже, у даному випадку затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області за межами населених пунктів відноситься до виключної компетенції Овідіопольської районної ради Одеської області, яка відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймає свої рішення колегіально.

Таким чином, на переконання суду, відповідачем, як органом місцевого самоврядування на пленарному засіданні 11 липня 2014 року, в межах наданих йому повноважень, прийнято рішення №631-VI «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» у такій редакції за яку проголосувало більшість депутатів цієї ради, а саме із затвердження пункту 2-го даного рішення такого змісту «Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель, зазначену у пункті 1-му з 01 січня 2015 року, за виключенням положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами».

Сукупно проаналізувавши положення вищенаведених норм чинного законодавства, враховуючи усі обставини даної справи, суд вважає, що відповідач при прийнятті пункту 2-го рішення від 11 липня 2014 року №631-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

При цьому, суд вважає необхідним окремо відзначити відповідність рішення Овідіопольської районної ради Одеської області №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» принципу пропорційності. Так, судом встановлено, що під час розгляду технічної документації та прийнятті пункту 2-го рішення №631-VІ відповідачем враховано несприятливі наслідки для сільськогосподарських товаровиробників, у зв'язку зі значним підвищенням нормативної вартості земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами та загрозою багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями і дворами, що в свою чергу робить неможливою підтримку підприємств аграрного сектору. Так, з урахуванням даних нової оцінки мінімальний рівень плати за використання земель під господарськими будівлями та дворами має збільшитись від 3, 13 до 13, 37 разів, що призводить до суттєвого фінансового навантаження на сільськогосподарських товаровиробників та суперечить принципам, спрямованим на захист і підтримку підприємств аграрного сектору України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що обставини, на які відповідач посилався в обґрунтування правомірності своїх дій при прийнятті оскарженого рішення, знайшли своє підтвердження в матеріалах справи та нормах діючого законодавства, а також за відсутності підстав для скасування пункту 2 рішення №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)», у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 69, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту 2-го рішення №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 09 лютого 2015 року.

Суддя О.В. Глуханчук

У задоволенні адміністративного позову першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту 2-го рішення №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» - відмовити у повному обсязі.

09 лютого 2015 року.