Справа № 547/1528/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 р.Справа № 547/1528/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Славута" на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 29.12.2014р. по справі № 547/1528/14-а

за позовом Фермерського господарства "Славута"

до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області

треті особи Приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба" , Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області

про скасування розпорядження голови Семенівської РДА №291 від 19.06.2014 року про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам, скасування акту розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фермерське господарство "Славута" (далі - ФГ "Славута", позивач), звернувся до суду з позовом до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Семенівська РДА, відповідач), треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба", Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, в якому просив скасувати розпорядження голови Семенівської РДА №291 від 19.06.2014 року про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам та скасувати акт розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року.

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 29.12.2014 р. в позові Фермерського господарства «Славута» про скасування розпорядження голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014 року про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам відмовлено.

Ухвалою Семенівського районного суду Полтавської області від 29.12.2014 р. провадження у справі за позовом Фермерського господарства «Славута» про скасування акту розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що засновник і власник ПСП «Дружба» ОСОБА_1 15 травня 2014 року звернуся до голови Семенівської РДА із заявою, в якій зазначив, що ФГ «Славута» самовільно зайняло земельну ділянку площею 25,37 га, яка знаходиться в оренді ПСП «Дружба», та складається з 9 окремих ділянок - земельних часток (паїв), що належать орендодавцям.

Керівник ПСП «Дружба» просив створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних ПСП «Дружба» внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та оформити результати роботи комісії відповідним актом.

19 червня 2014 року головою Семенівської РДА винесено розпорядження № 291 про створення такої комісії.

За результатами роботи створена головою РДА комісія 29.07.2014 р. склала акт розрахунку і визначення збитків. В акті комісія зазначила, що внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ФГ «Славута», збитки ПСП «Дружба» становлять 525237,13 гривень.

Не погоджуючись з прийнятим головою Семенівської РДА розпорядженням № 291 від 19.06.2014 року та актом розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про скасування розпорядження голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014 року, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюється Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Як встановлено ч.2 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з п.3 ч.1 ст.16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Як встановлено ч.1 ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з п.п. «б», «д» ч.1 ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, п.1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абз.1, 4 п.2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Керуючись вищезазначеними нормами законодавства, 19 червня 2014 року головою Семенівської РДА винесено розпорядження № 291 про створення такої комісії, а за результатами роботи створена головою РДА комісія 29.07.2014 р. склала акт розрахунку і визначення збитків.

З урахуванням викладених положень закону та встановлених обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відповідність дій відповідача при винесенні розпорядження від 19 червня 2014 року №291 вимогам Закон України «Про місцеві державні адміністрації», яке прийняте в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

В апеляційній скарзі позивач посилається на неправомірність висновків акту розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року, винесеного комісією, та помилкове посилання суду першої інстанції на Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284.

В свою чергу, колегія суддів зауважує на той факт, що ухвалою Семенівського районного суду Полтавської області від 29.12.2014 р. провадження у справі за позовом Фермерського господарства «Славута» про скасування акту розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Зазначена ухвала позивачем в апеляційному порядку оскаржена не була, а отже в даному випадку предметом перегляду в апеляційній інстанції можуть бути лише вимоги про скасування розпорядження голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014 року.

В ході судового розгляду справи встановлено, що на підставі положень Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідач має право видавати розпорядження в межах своєї компетенції, яке для позивача само по собі не тягне жодних негативних наслідків.

Таким чином, позовні вимоги щодо скасування розпорядження голови Семенівської РДА № 291 від 19.06.2014 року є безпідставними та необґрунтованими, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в їх задоволенні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Славута" залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 29.12.2014р. по справі № 547/1528/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.