Справа № 263/14003/14-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/263/38/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 лютого 2015 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Безвербній І.Ю., розглянувши в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, пов'язані із перерахунком пенсії, зазначивши, що з 9.12.2014 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», останнім місцем роботи був Маріупольський міський центр зайнятості, з посади державного службовця звільнилася 5.12.2014 року, по теперішній час ніде не працює, на 5.12.2014 року стаж державної служби становить - 23 роки 5 місяців 12 днів. Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя при розрахунку пенсії не врахувало суми виплат графи «інші виплати», зазначені в довідці про складові заробітної плати № 05-5199 від 5.12.2014 року, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення - 7310,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 24641,89 грн., грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків - 13550,88 грн., індексацію грошових доходів - 25434,74 грн. У результаті чого середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії був неправомірно зменшений, а саме на 1182,29 грн. (7310,00 грн + 24641,89 грн. + 13550,88 грн.+25434,74 грн.) : 60 = 1182,29 гри. 26 грудня 2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії за Законом України «Про державну службу» з моменту призначення пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації грошових доходів. Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя надана відповідь (лист вих. № 46630/05 від 29.12.2014 року) про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням заявлених у довідці складових, наведене безпідставне посиланням на статтею 33 Закону України «Про державну службу». У результаті протиправних дій відповідача розмір її пенсії, як державного службовця занижено на 827,67 грн. Внаслідок зазначеного просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Позивач до судового засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі виходячи з обставин викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав у повному обсязі, заперечував проти задоволення позову, в обґрунтування зазначив наступне. Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань. При цьому умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Зауважує, що системний аналіз положень ст.33 Закону України «Про державну службу» дозволяє зробити висновок про те, що законодавець у тексті статті відокремив поняття «надбавки та доплати» від поняття «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань» За таких обставин посилання позивача на те, що матеріальна допомога відноситься до надбавок та доплат є таким, що входить у протиріччя до норм ст.33 Закону України «Про державну службу». Вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань не носить систематичного характеру, а відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. З огляду на викладене відповідач вважає, що у даному випадку немає правових підстав для включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань до складу заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу». Також слід врахувати зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», що мали місце у березні 2014 року за якими встановлено розмір сум заробітної плати, яка використовується при обчисленні на рівні у 70 відсотків.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 9.12.2014 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», на теперішній час вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя. Останнім її місцем роботи був Маріупольський міський центр зайнятості, стаж державної служби становить 23 роки 5 місяців 12 днів.

Згідно довідок Маріупольського міського центру зайнятості № 05-5199 від 5.12. 2014 року та № 05-5565 від 26.12.2014 року про складові заробітної плати ОСОБА_1, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»: матеріальна допомога для оздоровлення складає 7310,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 24641,89 грн., грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків - 13550,88 грн., індексація грошових доходів - 25434,74 грн. На всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до листа УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 29.12.2014 року №46830/05, на звернення позивача від 26.12.2014 року з приводу перерахунку пенсії, розрахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації грошових доходів.

Заробітна плата працівників, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності регулюється Законом України «Про оплату праці»; оплата праці державних службовців регулюється статтею 33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати. До останніх належать, виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати які передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року (далі Закон №1058) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлена законами та іншими нормативно правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII, який набрав чинності з 1 травня 2014 року, внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», згідно яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, винагорода, індексація заробітної плати, які ОСОБА_1 отримувала перед призначенням пенсії державного службовця і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які в свою чергу є складовою заробітної плати, повинні враховувати при обчисленні пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя безпідставно і незаконно відмовило в проведенні перерахунку призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням зазначених в довідках № 05-5199 від 5.12. 2014 року та № 05-5565 від 26.12.2014 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та суми індексації заробітної плати, тому такі дії є неправомірними, а відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 71, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя, які виразилися у не включенні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» виплат матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків, індексації грошових доходів за період роботи в Маріупольському міському центрі зайнятості з 01.12.2009 року до 30.11.2014 року включно, згідно наданих довідок про складові заробітної плати № 05-5199 від 05.12.2014 року та № 05-5565 від 26.12.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 9.12.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків, індексації грошових доходів, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя : П.І.Папаценко