Справа № 369/12774/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/56/15
ПОСТАНОВА

іменем України

27.01.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій щодо ненадання відповідей на інформаційні запити та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його, тим що ним 30 жовтня 2014 року до Гореницької сільської ради в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», був направлений інформаційний запит вх. № 93 від 30 жовтня 2014 р.

В зазначеному запиті позивач просив надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих позивачем заяв (клопотань) №№ Д379-386/02-12 від 28 квітня 2014 р.

У відповідь на зазначений запит позивач не отримав відповіді.

Крім того, 10 листопада 2014 р. позивач звернувся до Гореницької сільської ради з інформаційним запитом № 94, в якому просив надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих заяв (клопотань) №№ Д829-848/02-12 від 09 вересня 2014 р., та згідно яким йому було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

У відповідь на зазначений запит позивач отримав лист вих. № 94 від 13.11.2014 р. за підписом ОСОБА_2 (сільський голова), яким було надано копії рішень, щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в зв'язку з тим, що на доданих до заяв графічних матеріалах зазначені земельні ділянки знаходяться у власності інших громадян.

Додатки, які надійшли із супровідним листом вих. № 94 від 13.11.2014 р., надруковані в поганій якості, тому не представляється можливості додати їх, в якості доказів, до матеріалів справи.

В запитах, поданих позивачем, не згадувалось про надання копії рішень, якими позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, тому позивач звернувся із уточненими запитом до Гореницької сільської ради, в якому, в тому числі, наголосив про не отримання відповіді на запит вх. № 93 від 30 жовтня 2014 р., лист вх. №95 від 17.11.2014 р., в якому просив: надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії позитивних рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих заяв (клопотань) №№ Д379-386/02-12 від 28 квітня 2014 р. та №№ Д829-848/02-12 від 09 вересня 2014 р. та які, в свою чергу, стали підставою для відмови йому в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповіді на зазначений запит, у встановлені Законом строки, позивач не отримав.

Не ненадання позивачу публічної інформації/документів, та відповідь не по суті поставлених питань, Гореницької сільською радою, позивач вважав протиправними.

Позивач просив визнати дії Гореницької сільської ради, в особі ОСОБА_2 (сільський голова) щодо не надання відповіді по суті поставлених питань в інформаційному запиті вх. № 94 від 10.11.2014 р. Визнати протиправними дії Гореницької сільської ради, щодо не надання відповіді на інформаційні запити вх. № 93 від 30.10.2014 р. та вх. № 95 від 17.11.2014 р. Зобов'язати Гореницьку сільську раду надати позивачеві копії позитивних рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих позивачем заяв (клопотань) №№ Д379-386/02-12 від 28 квітня 2014 р. та №№ Д829-848/02-12 від 09 вересня 2014 р., та які в свою чергу, стали підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Направити окрему ухвалу до прокуратури Києво-Святошинського району, якою доручити притягнути відповідальних осіб Гореницької сільської ради до передбаченої Законом відповідальності за не надання інформації/документів на запити вх. № 93 від 30.10.2014 р. та вх. № 95 від 17.11.2014 р. та надання відповіді не по суті порушених питань на запит вх. № 94 від 10.11.2014 р. Стягнути з відповідача на користь позивача розмірі судових витрат.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задоволити.

Відповідач направив до суду письмові заперечення в яких у позові просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, 30 жовтня 2014 року позивач направив до Гореницької сільської ради, інформаційний запит вх. № 93 від 30 жовтня 2014 р., в якому просив надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих позивачем заяв (клопотань) №№ Д379-386/02-12 від 28 квітня 2014 р.

10 листопада 2014 року позивач направив до Гореницької сільської ради, інформаційний запит вх. № 94 від 10 листопада 2014 р., в якому просив надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих заяв (клопотань) №№ Д829-848/02-12 від 09 вересня 2014 р., та згідно яким йому було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

17 листопада 2014 року позивач направив до Гореницької сільської ради, інформаційний запит вх. № 95 від 17 листопада 2014 р., в якому просив надати, в письмовому вигляді, завірені належним чином, копії позитивних рішень Гореницької сільської ради щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та/або передачу у власність земельних ділянок відображених на графічних матеріалах, згідно поданих заяв (клопотань) №№ Д379-386/02-12 від 28 квітня 2014 р., та №№ Д-829-848/02-12 від 09 вересня 2014 р. та які, в свою чергу, стали підставою для відмови позивачу в відмові в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Листом від 04.11.2014 р. № 93 Гореницька сільська рада направила ОСОБА_1 копії рішень сільської ради на 8 арк.

Листом від 13.11.2014 року Гореницька сільська рада направила гр. ОСОБА_1 належним чином завірені копії рішень Гореницької сільської ради, згідно поданих заяв (клопотань) № Д-829-848/02 від 9 вересня 2014 року, де сесією Гореницької сільської ради вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в зв'язку з тим, що на доданих до заяв графічних матеріалах зазначені земельні ділянки знаходяться у власність інших громадян. Крім того в листі відповідач посилався на ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до якої розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу зобов'язані вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб. Згідно рішення Конституційного суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012, ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків визначених законом. Особа має право на ознайомлення з інформаціє про інших осіб за рішенням суду, якщо це необхідно для реалізації та захист прав та законних інтересів.

Листом від 21.11.2014 року Гореницька сільська рада направила гр. ОСОБА_1 належним чином завірені копії рішень Гореницької сільської ради, згідно поданих заяв (клопотань) № Д-829-848/02 від 9 вересня 2014 року та заяв (клопотань) № Д-829-848/02-12 від 9 вересня 2014 року. Зазначеними рішеннями позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в зв'язку з тим, що зазначені в графічних матеріалах земельні ділянки перебувають у власності інших громадян. Крім того в листі відповідач посилався на ст. ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідно до якої розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу зобов'язані вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб. Згідно рішення Конституційного суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012, ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків визначених законом. Особа має право на ознайомлення з інформаціє про інших осіб за рішенням суду, якщо це необхідно для реалізації та захист прав та законних інтересів. Для прийняття позитивного рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок рекомендовано подати до Гореницької сільської ради клопотання, зазначивши цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри, додавши до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Згідно ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Стаття 7 даного закону визначає, що конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону. Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Стаття 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках якщо, інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 20.01.2012 року № 2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України, визначено що, збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» об'єктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем було надано відповідь на запит позивача про надання інформації у передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації» порядку та терміни. Сама ж інформація яку просив надати йому позивач, підлягає захисту відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», а тому надання такої інформації відповідачем порушувала б особисті права третіх осіб, яким були надані відповідні земельні ділянки.

Тому суд, приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними щодо ненадання інформації, та всі інші похідні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до Закону України «Про інформацію», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про захист персональних даних» та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 100, 122, 128, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій щодо ненадання відповідей на інформаційні запити та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення

Суддя: Дубас Т.В.