Справа № 705/5803/14-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5803/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2015 Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Коваля А.Б.

при секретарі Обуховській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного воду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про те, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в м. Умань Черкаської області, перебуває на обліку як пенсіонерка в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області.

З 25 жовтня 2012 року відповідачем здійснено призначення їй пенсії за нормами ЗУ «Про державну службу». Однак, як їй стало відомо, при здійсненні обчислення розміру пенсії їй не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу. У свою чергу, неврахування цих сум виплат безпосередньо вплинуло на розмір пенсії, в результаті чого її розмір значно знижений.

02 лютого 2014 року вона звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням надати їй копії розпоряджень про призначення її пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та надати копії довідок, на підставі яких проведено призначення пенсії.

Одночасно просила повідомити письмово, які види виплат враховано до призначення пенсії, які види не враховано і з яких причин та підстав. Листом відповідача їй надано копії документів та повідомлено, що при обчисленні пенсії враховано посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії.

Разом з тим, листом від 05 серпня 2014 року її повідомлено, що при обчисленні пенсії не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу, а підстав для її включення з метою перерахунку пенсії - підстав немає.

Неврахування при обчисленні пенсії цих виплат порушує її права на отримання пенсії в повному розмірі, оскільки фактично при цьому занижено розмір пенсії від її заробітку, з якого сплачено страхові внески і, відповідно, ці виплати мають бути враховані до заробітку для обчислення пенсії.

31 липня 2014 року вона звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» та врахувати при проведенні цього перерахунку індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу з сум яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески.

На свою заяву отримала письмову відповідь, згідно якої вбачається, що відповідач відмовляє їй здійснити перерахунок пенсії з включенням до обчислення заробітку індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги. При цьому, по суті відмова відповідача мотивована тим, що ці виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому не підлягають включенню до обчислення розміру пенсії.

Вважає, що такі дії відповідача по здійсненню обчислення пенсії є протиправними та прямо порушують її права людини.

У зв'язку з цим вимушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату її пенсії з 25 жовтня 2012 року у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку суми індексації до заробітної плати і матеріальної допомоги, визначені у довідках про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу № 7601/04 від 31 липня 2014 року.

У відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

В ході розгляду справи позивач звернулася до суду із заявою про збільшення розміру позовних вимог та просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 25 жовтня 2012 року з урахуванням 80 % заробітної плати на підставі довідок управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області від 31 липня 2014 року № 7601/04 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та сум індексації заробітної плати.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні в повному об'ємі підтримав позовні вимоги, заяви про уточнення до позовних вимог, та пояснив, що його довірителька є пенсіонером і пенсія їй призначена на підставі ЗУ «Про державну службу». З цим позовом вона вимушена була звернутися за захистом своїх прав, оскільки отримавши довідку ПФУ дізналася про те, що їй, в порушення вимог Постанови ВСУ, не виплачується компенсація. Також підтримав усі факти, викладені у позовній заяві та просить суд позов задоволити.

Представник відповідача Насадюк О.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що з 01 травня 2014 року у ст. 37 ЗУ «Про державну службу» внесено зміни, у відповідності до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від суми заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що позивачу на законних підставах не було здійснено перерахунку, оскільки нормами ст.ст. 33, 37 та 37-1 ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці» не передбачено віднесення індексації до структури заробітної плати державного службовця. У відповідності до ЗУ «Про оплату праці» - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість, за особливі умови праці тощо. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством і відсутні будь-які вказівки щодо врахування матеріальної допомоги до структури заробітної плати. За вказаних обставин, позов вважає безпідставним та необґрунтованим та просить суд відмовити у його задоволенні.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача та вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області і з 25 жовтня 2012 року їй призначено пенсію на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія останній нараховується виходячи з довідки управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області від 25 жовтня 2012 року за вих. № 18188/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

Як вбачається з вищевказаної довідки, позивач отримувала матеріальну допомогу, грошову винагороду та індексацію, проте, при призначенні пенсії, вказані матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, враховані не були.

Отже, у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вимог ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33 та 37 Закону № 3723-ХІІ і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) та зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІV та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ (згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Виходячи зі змісту ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, які полягали у відмові в проведенні перерахунку пенсії позивачки, а тому враховуючи вище зазначене, суд дійшов до висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності зі ст.ст. 33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити розрахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25 жовтня 2012 року з урахуванням 80 % заробітної плати на підставі довідок управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області від 31 липня 2014 року № 7601/04 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та сум індексації заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.Б. Коваль