Справа № 490/548/14-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2015-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

нп 2-а/490/1501/2014
Центральний районний суд м. Миколаєва
19 січня 2015 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:
головуючого - судді Черенкової Н.П.,
при секретарі – Літвін А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративний позов Миколаївської обласної спілки споживчих товариств до виконавчого комітету Миколаївської міської ради , третя особа - ТОВ “Миколаївський центральний ринок”, про визнання протиправним та скасування п.п.1, 2, 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.03.2013 року №325 , -
Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив про визнання протиправним та скасування п.п.1,2, 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради (надалі - Виконком або відповідач) від 29.03.2013 року №325 “Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської ради та внесення змін до рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 № 1300”.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що вказані пункти рішення є незаконними, прийняті без достатніх підстав з перевищенням повноважень виконкому та з порушенням приписів діючого законодавства та порушують право власності Миколаївської облспоживспілки на об*єкти нерухомого майна. Окрім того, позивач посилався на порушення процедури прийняття рішення.
Представник позивача просив про розгляд справи у його відсутності, вимоги позову підтримав.
Відповідач у судове засідання не з’явився, письмові заперечення проти адміністративного позову не надав, про розгляд справи повідомлявся належним чином.
Про призначення розгляду справи на 17.12.14 об 11-00 здійснювалась публікація в газеті “Рідне Прибужжя” № 48 від 27.11.2014 року.
Представник третьої особи вимоги адміністративного позову підтримав та просив про розгляд справи за його відсутності.
Судом постановлено про розгляд справи у відсутності сторін.
Обставини спарви, встановлені судом.
Рішеннями Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.10.2000р. №682, від 26.08.2009р. №1728 було оформлено право власності на нежитлові будівлі і споруди, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12 за Миколаївською обласною спілкою споживчих товариств та видано свідоцтво про право власності на дане майно.
Постановою правління Миколаївської обласної спілки споживчих товариств від 22.11.2012р. №244 прийнято рішення про передачу до статутного капіталу ТОВ “Миколаївський центральний ринок” нежитлових будівель і споруд, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12.
Нежитлові будівлі і споруди, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12 було передано ТОВ “Миколаївський центральний ринок” згідно з актами прийому-передачі від 22.11.2012р. №№ 1,2.
На підставі постанови правління Миколаївської обласної спілки споживчих товариств від 22.11.2012р. №244 та актів приймання-передачі від 22.11.2012р. №№ 1, 2 виконком Миколаївської міської ради прийняв рішення від 14.12.2012р. №1300, яким вирішив оформити право власності на нежитлові будівлі і споруди, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12 за ТОВ “Миколаївський центральний ринок”.
На підставі п.п. 1.36, 1.37 рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.2012р. №1300 ТОВ “Миколаївський центральний ринок” отримало Свідоцтва від 18.12.2012р. серія САЕ №837842 та від 19.12.2012р. серія САЕ №857705 про право власності на нежитлові будівлі і споруди, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12.
29.03.2013р. Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради було прийнято рішення №325 “Про скасування рішень виконкому Миколаївської міської ради та внесення змін до рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.2012р. №1300”.
Так, пунктами 1, 3 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.03.2013р. №325 скасовано попередні рішення виконкому від 27.10.2000р. №682, від 26.08.2009р. №1728 в частині оформлення права власності на нежитлові будівлі і споруди, які розташовані за адресою: м. Миколаїв, пр. Леніна, 25 та 25/12 за Миколаївською обласною спілкою споживчих товариств та в частині видачі свідоцтв про право власності на дане майно.
Пунктами 4, 5 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.03.2013р. №325 скасовано п.п. 1.36 та 1.37 попереднього рішення виконкому від 14.12.2012р. №1300 в частині оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані в м. Миколаєві по пр. Леніна, 25 та 25/12 за ТОВ “Миколаївський центральний ринок” та в частині видачі свідоцтва про право власності на дане майно.
Пунктом 6 рішення внесено зміни до рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 № 1300 та викладено п.п.1.55,1.56 в такій редакції:
“ 1.56. На нежитловий об'єкт , що складається з 8-ми основних будівель : за літ. К площею 258,8 кв. м, за літ. П площею 273 кв. м, за літ. А-2 площею 8643,8 кв. м, за літ. З площею 262,8 кв. м., за літ. М площею 269,3кв.м,за літ. Г площею 34,1кв.м,за літ. Р площею 137,6 кв. м, за літ. Я' критий навіс - павільйон (модуль Кисловодськ) на 704 торгових місця, службові будівлі та споруди по пр.Леніна,25 за кооперативним підприємством “Центральний ринок”.
Пункти 4,5,6 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради рішення №325 від 29.03.2013р., які стосувалися ТОВ “Миколаївський центральний ринок” та видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно по просп.Леніна,25 у м. Миколаєві КП “Центральний ринок”, визнані протиправними та скасовані рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.12.2013р. по справі № 915/767/13, яке було залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.03.2014р. та набрало законної сили.
Миколаївська облспоживспілка звернулась до господарського суду з відповідним позовом про визнання незаконним та скасування пунктів 1, 2, 3 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.03.2013р. №325.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суду України вирішив, що права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому Конституційним Судом України встановлено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “гарантією стабільності суспільних відносин” між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997р. №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Окрім того, Конституційним Судом України встановлено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином, факт здійснення на підставі рішення органу місцевого самоврядування дій щодо державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, є фактом виконання прийнятих органом місцевого самоврядування рішень.
Отже, прийняття КП “Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації” рішення про державну реєстрацію за Миколаївською облспоживспілкою права власності на нерухоме майно відповідно до п. п. 1.7 рішення виконкому Миколаївської міської ради від 27.10.2000р. №682, п.1.6 рішення виконкому Миколаївської міської ради від 19.05.2004р. № 901, п.1.6 рішення від 26.08.2009р. № 1728 та проведення відповідних реєстраційних дій свідчить про виконання ненормативного акта органу місцевого самоврядування.
Як вказано у частині 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п.15 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Відповідно до ч.9 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Таким чином, Виконком не наділений правом скасування прийнятого ним рішення.
У відповідності до ч.10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Виконавчий комітет Миколаївської міської ради є органом місцевого самоврядування, а тому відповідно до ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Правовою підставою для визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень є порушення порядку, процедури або вимог нормативно – правових актів при їх прийнятті.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 11, 71, 94, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов - задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати пункти 1, 2, 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 29.03.2013 року №325“Про скасування рішення виконкому Миколаївської міської ради та внесення змін до рішення виконкому Миколаївської міської ради від 14.12.12 № 1300”.
Постанова може бути оскаржена в строки та в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Суддя Н.П. Черенкова