Справа № 484/4280/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 484/4280/14-а

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Закревський В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

Лукянчук О.В.

при секретарі: Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 6.11.2014р. по справі за адміністративним позовом Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014р. Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі УДМС) звернулось в суд із позовом до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 18.10.2014р. при перевірці працівниками Первомайського РВ УДМС України документів, які підтверджують громадянство у відповідачки було виявлено, що вона прибула на територію України 09.04.2014р. через МТП «Іллічівський» з приватною метою в безвізовому порядку по національному паспорту НОМЕР_1, виданому Міністерством Юстиції Грузії у м.Тбілісі 20.06.2011р. та перебуває на території України нелегально, заходів щодо свого перебування не вживає, уникає контактів з правоохоронними органами, чим грубо порушує «Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду та транзитного проїзду через її територію» та ухиляється від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування на території України.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 6.11.2014р. позов задоволено.

Примусово видворено за межі України громадянку Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. року народження.

Заборонено громадянці Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. народження, в'їзд в Україну строком на 3(три) місяці з моменту перетину кордон України.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про її часткове задоволення, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що іноземний громадянин знаходиться на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України, законних підстав перебування його на території України судом не встановлено.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції в частині встановлення строку заборони в'їзду в Україну не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що громадянка Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. народження, прибула на територію України 9.04.2014р. через МТП «Іллічівський» з приватною метою в безвізовому порядку по національному паспорту НОМЕР_1, виданому Міністерством Юстиції Грузії у м.Тбілісі 20.06.2011р., та ухилилась від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування на території України.

21.08.2014р. Первомайським РВ УДМС України в Миколаївській області на підставі ст.26ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» було прийнято рішення про примусове повернення громадянки Грузії ОСОБА_1 без заборони в'їзду на територію України, також їй було надано термін до 20.09.2014р. покинути територію України, про що в її паспорті було зроблено відмітку.

18.10.2014р. працівниками Первомайського РВ УДМС України в Миколаївській області в м. Первомайську по АДРЕСА_1, м.Первомайськ, було виявлено громадянку Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. народження. Під час перевірки її документів було встановлено, що вона без поважних причин не покинула межі України в установлений строк.

Перевіряючи правомірність дій позивача, суд першої інстанції виходить з того, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок в'їзду в Україну та виїзду з України визначені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до п.6 ч.1 ст.1ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцем є особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Згідно п.14 ч.1 ст.1ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант-іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінченого визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Статтею 26ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав та законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 години прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ст.30ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 рішення про примусове повернення з України в судовому порядку не оскаржила та не виконала його у встановлений строк у добровільному порядку.

З цих підстав судова колегія вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог в частині примусового видворення за межі України громадянки Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. народження.

Стосовно встановленого відповідачу судом першої інстанції строку заборони в'їзду в Україну, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.26ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня набрання такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Як зазначено у п.28Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» за №1 від 25.06.2009р., суд під час розгляду справ про затримання та примусове видворення вирішує лише ці вимоги. Зокрема, суд не має права вирішувати вимоги про заборону іноземцю та особі без громадянства подальшого в'їзду на територію України на строк до трьох років, оскільки ці питання вирішують центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону, органи Служби безпеки України.

Отже, вказана норма зазначає, що питання щодо строків перебування іноземця або особи без громадянства на території України, вирішується не судом, а органом виконавчої влади.

Враховуючи, що суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, судова колегія вважає, що в цій частині судове рішення не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню с прийняттям по справі нової постанови про відмову у позові в цій частині строків заборони в'їзду на територію України.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає необхідним постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 6.11.2014р. - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області - задовольнити частково.

Примусово видворити за межі України громадянку Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. народження.

В іншій частині відмовити Управлінню державної міграційної служби України в Миколаївській області у задоволенні позовних вимог.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук