Справа № 204/5571/14-а(2а-204/192/14)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" січня 2015 р. справа № 204/5571/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 р., прийняту у порядку скороченого провадження,

у справі № 204/5571/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У серпні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до складу середньомісячної заробітної плати при перерахунку пенсії розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 29.12.2006 року згідно діючого на той час Закону з урахуванням повних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків».

Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 06.08.2014 року позов в частині вимог за період з 29.12.2006 року по 04.02.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано незаконними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивачу сум «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога

на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди тощо), з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням сум «інших виплат» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди тощо), на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 04 лютого 2014 року;

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема позивач зазначив, що відповідно до Закону України "Про державну службу" матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не входять до заробітної плати, тому ці виплати не можуть бути зараховані при призначенні (перерахунку) пенсії. Суд першої інстанції зобов'язав здійснити перерахунок пенсії позивачу з 04.02.2014 року, проте позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 24.07.2014 року, довідку про заробітну плату було видано 21.07.2014 року. Тому, на думку відповідача, судом порушенно положення ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також відповідач зазначив, що позивачу з 29.12.2006 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати. При здійсненні перерахунку пенсії застосовуються положення ст.37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням внесених змін, тобто пенсія перераховується в розмірі 70% від суми заробітної плати державного службовця.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

24.07.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради №78 від 21.07.2014 р. про складові заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 30.07.2014 року позивачу у задоволенні заяви. Відмова мотивована тим, що "інші виплати", а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не включені до складових заробітної плати, що враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради №78 від 21.07.2014 р. про складові заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року на всі виплати, включені в довідку, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію грошових доходів нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача щодо не врахування "інших виплат" при розрахунку пенсії позивача.

Щодо доводів відповідача стосовно перерахунку пенсії з урахуванням меншого відсотку від заробітної плати державного службовця у зв'язку із внесенням змін до ст.37 Закону України "Про державну службу", то колегія суддів вважає їх безпідставними, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію державного службовця до внесення змін до ст.37 Закону України "Про державну службу", на які посилається відповідач в апеляційній скарзі.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Отже, при перерахунку пенсії позивачу відповідач має врахувати не включені раніше до заробітної плати державного службовця "інші виплати" відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради №78 від 21.07.2014 р., відсоток від заробітної плати державного службовця при цьому не може бути зменшено.

Проте, при ухваленні оскарженої постанови, судом першої інстанції не враховано наступне.

Відомості про нарахування позивачу грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 в довідці Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради №78 від 21.07.2014 р. відсутні.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії держаного службовця 24.07.2014 року, отже позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 01.08.2014 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 року у справі № 204/5571/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо не врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації починаючи з 01.08.2014 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун