Справа № 816/5122/14
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року м.ПолтаваСправа № 816/5122/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рогози Х.С.,

представника позивача - Вербицької П.А.,

представника відповідача - Панченка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Підприємства електромереж зовнішнього освітлення " Міськсвітло" до Головного Управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2014 року Підприємство електромереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" (далі по тексту - ПЕЗО "Міськсвітло") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Державної казначейської служби України в Полтавській області (далі по тексту - ГУ ДКСУ в Полтавській області), Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області (далі по тексту - УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області) про визнання незаконними дії щодо неперахування коштів по платіжному дорученню №13 від 07 лютого 2014 року на суму 35000 грн. по сплаті єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання вимог Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" ПЕЗО "Міськсвітло" 07 лютого 2014 року подано до ГУ ДКСУ у Полтавській області платіжні доручення для перерахування коштів, разом з тим відповідачем кошти до бюджету перераховані лише 21 лютого 2014 року. Вказував, що затримка в перерахуванні єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який є обов'язковим платежем до бюджету до 20 числа поточного місяця, призвела до винесення податковим органом рішення про застосування до підприємства штрафної санкції та нарахування пені. А тому, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечило, надіславши суду клопотання в якому просило відмовити у задоволенні позову та розглядати справу за відсутності уповноваженого представника.

20 січня 2015 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду залучено до участі в справі другого відповідача - Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області.

Представник Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 21 січня 2014 року №22 "Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті" банк не несе відповідальності за достовірність змісту платіжного доручення, оформленого клієнтом, а також за повноту і своєчасність сплати клієнтом податків, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (обов'язкових платежів). А тому, позов задоволенню не підлягає.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04 січня 2012 року між Підприємством електромереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" та Управлінням Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області укладено Договір №82 мб про здійснення розрахунково-касового обслуговування (а.с. 44-45).

Позивач 07 лютого 2014 року подано до УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області платіжне доручення №13 (а.с. 16) про перерахування коштів по єдиному соціальному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що не оспорюється сторонами.

При цьому, перерахування коштів УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області здійснено 21 лютого 2014 року, що стало підставою для застовування до позивача штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

ПЕЗО "Міськсвітло" не погоджуючись із несвоєчасним перерахуванням коштів по платіжному дорученню №13 від 07 лютого 2014 року у сумі 35000 грн. по єдиному соціальному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування звернулося до суду із вимогами про визнання дій УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області незаконними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011 Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр). Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Відповідно до пункту 7 Положення про державну казначейську службу України Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

Відповідно до вказаного Положення завданням Державного казначейства України є внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно статті 43 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року №2456-VI, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

В органах Державної казначейської служби України бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

Згідно із Положенням про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26 червня 2002 року №122 (далі по тексту - Положення №122), єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) (абзац другий частини першої Положення №122)

Відповідно до пункту 2.1 частини другої Положення №122 ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених через СЕП протягом банківського дня, у центрі оброблення СЕП Державному казначейству України та Головним управлінням Державного казначейства України відкрито технічні рахунки

ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України (абзац третій пункту 2.2 частини другої Положення №122)

На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством (пункт 2.3 частини другої Положення №122).

Відповідно до пункту 2.5 частини другої Положення №122 Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через СЕП, шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

Відповідно до пункту 2.3.2 укладеного між сторонами договору казначейство зобов'язалось своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученням клієнта.

Згідно з пунктом 10.1 Наказу Міністерства фінансів України від 23 серпня 2012 року №938 "Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів" (далі по тексту - Наказ №938) органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів), планів спеціального фонду місцевих бюджетів (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), планів надання кредитів із загального фонду місцевих бюджетів або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів.

В силу пункту 10.3 Наказу №938 платіжні доручення подаються до органів Казначейства в кількості примірників, необхідних для всіх учасників безготівкових розрахунків. Форма, обов'язкові реквізити, строк дії платіжних доручень та вимоги до заповнення розрахункових документів на паперових носіях визначено Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22 (далі - Інструкція). Подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. За правильність оформлення та достовірність інформації, наведеної у платіжному дорученні, відповідає розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. День оформлення платіжного доручення не враховується.

Як встановлено судом та підтверджено сторонами платіжне доручення від 07 лютого 2014 року на суму 35000 було прийнято Управлінням Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області в цей же день, тобто платіж ПЕЗО "Міськсвітло" здійснило 07 лютого 2014 року.

Згідно з пунктом 10.7 Наказу №938 платіжне доручення, не прийняте до виконання, не пізніше наступного робочого дня повертається без виконання органами Казначейства розпорядникам бюджетних коштів (одержувачам бюджетних коштів), від яких воно надійшло. Даний пункт також передбачає перелік випадків, коли платіжне доручення не приймається до виконання, зокрема у разі відсутності або недостатності залишків коштів на відповідних рахунках бюджетних установ та організацій.

У матеріалах справи відсутні докази щодо повернення органом казначейства без виконання платіжних доручень, натомість представник відповідача не заперечує щодо наявності затримки здійснення розрахункових операцій за платіжним дорученням ПЕЗО "Міськсвітло" відповідно до договору від 04 січня 2012 року.

Станом на момент подання платіжного доручення від 07 лютого 2014 року № 13 про сплату єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у позивача на рахунку були наявні кошти в розмірі 334999,76 грн., що підтверджується проміжною випискою (а.с. 10) та не заперечувалося відповідачем.

Крім того, суд окремо зазначає, що посилання УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області на пункту 2.1.2 договору №82 мб від 04 січня 2012 року, не знайшли свого підтвердження, оскільки останнім в ході судового розгляду не надано заявок до Головного управління Казначейства на підкріплення оплати платіжного доручення від 07 лютого 2014 року №13.

Отже, відповідач мав здійснити платежі за дорученням розпорядника бюджетних коштів, проте вказаних дій не вчинив, що унеможливело своєчасне проведення розрахунків по єдиному соціальному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та призвело до застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені.

Зважаючи на те, що пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні покладених на нього обов'язків, впливає на реалізацію прав та інтересів позивача, суд приходить до висновку про протиправність таких дій по виконанню платіжного доручення №13 від 07 лютого 2014 року.

Крім того, суд зауважує, що вказана бездіяльність допущена саме управлінням Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області, оскільки, як встановлено судом при з'ясуванні обставин справи, здійснення розрахунково-касового обслуговування позивача покладено, за договором від 04 січня 2012 року №82мб, саме на вказаний територіальний орган Державної казначейської служби України, а тому посилання останнього на бездіяльність Державної казначейської служба України та Головного управління Державної казначейської служби України є необґрунтованим.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність нарахування суми грошового забезпечення.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії щодо несвоєчасного перерахування коштів УДКСУ у м. Полтаві Полтавської області по платіжному дорученню №13 від 07 лютого 2014 року на загальну суму 35000 грн.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Підприємства електромереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" до Головного Управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання дій неправомірними задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області щодо несвоєчасного перерахування коштів по платіжному дорученню №13 від 07 лютого 2014 року в сумі 35000 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Підприємства електромереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 04 лютого 2015 року.

Суддя С.О. Удовіченко