Справа № 2а/2370/8151/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 року м. Київ К/9991/57662/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Голяшкіна О.В., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу кредитної спілки «Імперія» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2012 року у справі за позовом кредитної спілки «Імперія» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а:
Кредитна спілка «Імперія» звернулась до суду з позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2012 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, кредитна спілка «Імперія» звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що кредитна спілка «Імперія» зареєстрована як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради 22 січня 2004 року, свідоцтво про реєстрацію фінансової установи отримано згідно з розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №94 від 26 лютого 2004 року.

Місцезнаходження позивача відповідно до інформації, внесеної до Державного реєстру фінансових установ: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3.

Інспекційною групою Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України 03 червня 2011 року проведено позапланову перевірку позивача за його місцезнаходженням відповідно до інформації, внесеної до Державного реєстру фінансових установ, за результатами якої складено акт від 03 червня 2011 року №274/42/5.

Перевіркою встановлений факт відсутності кредитної спілки «Імперія» за зазначеним у Державному реєстрі фінансових установ місцезнаходженням: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3 (будь-яке інформаційне повідомлення про спілку (вивіска, табличка з найменуванням) відсутнє, відповідно до письмових пояснень орендодавця даного приміщення кредитна спілка «Імперія» в ньому не розміщена, працівників не має). Фактичне місцезнаходження позивача інспекційною групою Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України на момент складання акту не встановлене.

Рішенням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №48/КС

від 25 липня 2011 року, прийнятим за результатами розгляду акту від 03 червня 2011 року №274/42/5, у зв'язку з відсутністю позивача за місцезнаходженням, зазначеним у Державному реєстрі фінансових установ, виключено інформацію про кредитну спілку «Імперія» з Державного реєстру фінансових установ, а також анульовано свідоцтво про реєстрацію фінансової установи, видане кредитній спілці «Імперія».

Не погоджуючись із рішенням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №48/КС від 25 липня 2011 року, позивач оскаржив його до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 28 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції, зокрема, проводить самостійно чи разом з іншими уповноваженими органами нагляду виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ; у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Згідно з пунктом 4 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2010 року №157 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Комісія відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції, зокрема, здійснює реєстрацію фінансових установ та веде Державний реєстр фінансових установ.

Відповідно до пункту 1 Розділу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28 серпня 2003 року №41, підставами для виключення інформації про фінансову установу з Реєстру та анулювання Свідоцтва є: заява про виключення інформації про фінансову установу з Державного реєстру фінансових установ (додаток 9) у зв'язку з припиненням надання фінансових послуг; припинення юридичної особи, крім перетворення; виявлення недостовірної інформації в поданих заявником документах, що передбачені пунктом 1 розділу IV цього Положення; інші підстави, передбачені нормативно-правовими актами для окремих видів фінансових установ.

Розділом V Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 червня 2004 року №1099, передбачено, що рішення про виключення інформації про кредитну спілку з Реєстру та анулювання Свідоцтва може бути прийняте Держфінпослуг за наявності підстав, зазначених у пункті 1 розділу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ.

Підставою для виключення інформації про кредитну спілку з Реєстру також може бути:

- систематичне неповідомлення кредитною спілкою Держфінпослуг у встановлені законодавством строки про зміни в інформації, яка міститься в документах, поданих для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Реєстру;

- систематичне невиконання заходів впливу, застосованих Держфінпослуг до кредитної спілки;

- установлення перевіркою факту відсутності кредитної спілки за місцезнаходженням, зазначеним у Свідоцтві, та неповідомлення Держфінпослуг у строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач діяв правомірно та в межах повноважень, оскільки на момент проведення перевірки встановлено факт відсутності позивача за місцезнаходженням, зазначеним в Державному реєстрі фінансових установ, а про зміну місцезнаходження позивач у встановленому законом порядку Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України не повідомляв.

З таким висновком судів погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, оскільки він ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Постановлені у справі рішення судів є законними та обґрунтованими, і підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу кредитної спілки «Імперія» залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2012 року у справі за позовом кредитної спілки «Імперія» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: