Справа № 637/1198/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2015 р. Справа № 637/1198/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області на постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 16.12.2014р. по справі № 637/1198/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області

про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області, в якому просив визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах незаконним та скасувати його. Визнати період роботи з 1987 року по 1993 року, а також період роботи 1996 року по 2000 року на посаді тракториста-машиніста такими, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та включити їх до пільгового стажу. Зобов'язати відповідача призначити пенсію на підставі п. "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в порядку, встановленому чинним законодавством України з дня звернення за призначенням пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду Харківської області від 16.12.2014 року адміністративний позов задоволено.

Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 після досягнення 55-річного віку - відповідно до ксерокопії паспорта НОМЕР_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п."б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області від 06.10.2014 № 10 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як працівнику, зайнятому на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.18-20).

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що здобутий позивачем загальний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 у відповідності до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів не погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи, позивач 20.11.1985 року призначений на посаду тракториста в когоспі ім..Карла Маркса - КСП «Промінь» (наказ №19 від 28.11.1985 року); 01.01.1991 року позивача призначено на посаду слюсаря (наказ № 4). З 22.01.1993 року в зв'язку з реорганізацією когоспа ім..Карла Маркса - КСП «Промінь» позивача переведено слюсарем КСП «Промінь» (наказ № 1 від 22.01.1993 року). З 09.02.1994 року в зв'язку з перейменуванням КСП «Промінь» в КСП ім.. Карла Маркса позивача переведено слюсарем ПСП ім..Карла Маркса. З 01.10.1994 року призначено трактористом (наказ № 10), з 01.06.1998 року призначено слюсарем (наказ №6). З 18.01.2000 року відповідно до наказу Президента України від 03.12.1999 року № 1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» КСП ім. Карла Маркса реорганізовано в ПСП ім.Карла Маркса. В зв'язку з реформуванням КСП ім. Карла Маркса в ПСП ім.Карла Маркса, позивача переведено на роботу в ПСП ім..Карла Маркса слюсарем. (наказ № 2 від 18.01.2000 року). З 01.06.2000 року звільнений з ПСП ім. Карла Маркса по переведенню на роботу в ТОВ Безмятежне слюсарем (наказ від 01.06.2000 року). З 01.06.2000 року прийнятий на роботу в ТОВ « Безмятежне» слюсарем (наказ № 1 від 01.06.2000 року). (а.с. 4-6)

Відповідно до архівної довідки Безм'ятежненської сільської Ради Шевченківського району Харківської області від 07.05.2014 року №02-21/229, згідно відомостей нарахування заробітної плати та вихододнів членам колгоспу позивач дійсно працював в ПСП ім.Карла Маркса: за вересень, листопад, грудень 1977 року - учень, з січня по травень 1978 року - тракторист, за 1979 рік - дані відсутні, з липня по грудень 1980 року - тракторист, з 1981 року по 1982 рік - тракторист, з січня по липень 1983 року - тракторист, за 1984 рік - дані відсутні, з листопада по грудень 1985 року - тракторист, 1986 рік - тракторист, з 1987 року по 1991 рік посада не вказана, з 1992 року по 1993 рік - слюсар, з 1994 року по 1995 рік - тракторист, з 1996 року по 1997 рік - механізатор, з 1998 року - слюсар, з 1999 року по 2000 рік - посада не вказана. (а.с. 16)

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Професії слюсар і механізатор вищезазначеним пунктом статті Закону не передбачені.

Пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до архівної довідки від 07.05.2014 року № 02-21/228 позивачу у період з 1980 по 2000 роки нараховувалася заробітна плата згідно відомостей нарахуванням заробітної плати по колгоспу імені Карла Маркса, КСП «Промінь», КСП імені Карла Маркса, ПСП імені Карла Маркса (а.с. 15).

Згідно пільговій довідці, виданій ТОВ «Безмятежне» за № 182 від 22.05.2014 року ОСОБА_1 працював на посаді тракториста-машиніста в періоди з 14.07.2005 року по 09.01.2007 року, з 29.03.2007 року по 05.11.2007 року, з 27.03.2008 року по 01.11.2008 року, з 06.02.2009 року по 02.10.2009 року, з 01.04.2010 року по 22.11.2010 року, з 01.04.2011 року по 29.11.2011 року, з 06.04.2012 року по 30.11.2012 року, з 08.04.2013 року по 29.11.2013 року, з 26.03.2014 року по час видачі довідки і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві (а.с. 17).

Для підтвердження пільгового стажу роботи з 05.09.1977 року по 30.04.1978 року, з 30.05.1980 року по 26.07.1983 року, з 20.11.1985 року по 31.05.2000 року в колгоспі імені Карла Маркса (ПСП «Карла Маркса») на ОСОБА_1 на комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області направлено пакет документів.

Рішенням комісії від 03.09.2014 року за № 418/17-14 ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи на посаді тракториста (з урахуванням вихододнів в колгоспі), як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у період з 15.01.1978 року по 29.04.1978 року, з 15.07.1980 року по 31.07.1983 року, з 15.11.1985 року по 31.12.1986 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року.

Стаж роботи тракториста, в колгоспі ім.. Карла Маркса, який підтверджено комісією та згідно пільгової довідки СТОВ «Безмятежне», від 22.05.2014 року № 182, та наданих архівних документів що підтвердженно комісією при Головному Управлінні м.Харкова, становить 11 років 07 місяців 17 днів при необхідному стажі 20 років.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування постанови Шевченківського районного суду Харківської області від 16.12.2014 року з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, визначено Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року "Про затвердження "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років".

Згідно п.3,4 даного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Наказом ГУПФУ від 11 червня 2007 року № 82 утворена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях,

Зазначеним Порядком передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (п. 11).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, та головні управління Пенсійного фонду України в областях надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи (п. 12).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (п. 13).

Головні управління Пенсійного фонду України в областях розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії (п. 14).

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи (п. 9).

Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення (п. 10).

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, а також повідомляють заявника про прийняте рішення (п. 15).

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.10 Узагальнення судової практики "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення з результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку" вказує на те, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж, в тому числі і для призначення пенсії на пільгових умовах, установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній розмові на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого підтверджують роботу заявника.

В судовому засіданні суду першої інстанції двоє свідків пояснили, що працювали з ОСОБА_1 спочатку у колгоспі імені Карла Маркса, потім у КСП імені Карла Маркса, згодом у ПСП імені Карла Маркса, а також у ТОВ «Безм'ятежне» у періоди: ОСОБА_3 у період з 1977 року по 2011 рік у одній бригаді трактористами, а ОСОБА_4 з 1985 року по 2000 рік бригадиром, у підпорядкуванні якого знаходився тракторист ОСОБА_1

Проте, згідно архівної довідки Безм'ятежненської сільської Ради Шевченківського району Харківської області від 07.05.2014 року №02-21/229, копіїї трудової книжки, рішення комісії від 03.09.2014 року за № 418/17-14 не підтверджено стаж роботи позивача на посаді тракториста машиніста з 1987 року по 1993 року, а також період роботи 1996 року по 2000 року.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, на підставі вищевказаного, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, оскільки вони не ґрунтуються на доказах, що містяться в матеріалах справи та нормах матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду Харківської області від 16.12.2014р. по справі № 637/1198/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якому в задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Пянова Я.В.