Справа № 334/8566/14-а (2-а/334/273/2014)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2015 рокусправа № 334/8566/14-а (2-а/334/273/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Іванова М.Ю. дов від 12.01.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області

на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2014 року

у справі № 2а/334/273/2013

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 09.09.2010 і в подальшому;

- зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, складеної по формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 №5-1, а саме: довідки від 18.08.2014 №03-06/259, виданої Архівним відділом Запорізької міської ради, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2014 року з урахуванням ухвали від 03.10.2014 про виправлення описки в судовому рішенні (залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015, яка набрала законної сили з моменту проголошення) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, який проживає за адресою АДРЕСА_1; іпн: НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 09.09.2010 та в подальшому.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, посилається, зокрема, на ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу та передбачала призначення пенсії державним службовцям в розмірі 90% від суми їх заробітної плати, а також виходячи з приписів Законів України «Про оплату праці», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дійшов висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що пенсія позивачу призначена відповідно до вимог законодавства вірно. Суд не взяв до уваги те, що відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу ОСОБА_1 з 09.09.21010 призначено пенсію як державному службовцю за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви про призначення пенсії від 09.09.2010 позивачем додані Довідки про складові заробітної плати за період з 01.09.2008 по 31.08.2010, видані Хортицькою районною адміністрацією, від 08.09.2010 №01-04-20/1952 та №01-01-20/1950 (а.с.16, 18.

В серпні 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з заявою позивачем до органу Пенсійного фонду надано довідку від 18.08.2014 №03-06/259, видану Архівним відділом Запорізької міської ради, про складові заробітної плати, складену по новій формі, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України. 14.02.2011 №5-1 (а.с.12).

У вказану довідку включені «інші виплати» за період з січня 2008 року по травень 2012 року, які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсація відпустки та суми індексації заробітної плати, індексації заробітної плати.

Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 01.09.2014 №29/С-4 Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 (а.с.9).

Відмова в перерахунку пенсії обґрунтована тим, що пенсія позивачу призначена у відповідності з нормами діючого пенсійного законодавства на день призначення пенсії з урахуванням тих складових заробітної плати, які включені в довідки Хортицької районної адміністрації від 08.09.2010. Посилаючись на ст.37-1 Закону України «Про державну службу», відповідач зазначив, що оскільки після 01.02.2008 розмір заробітної плати державних службовців не підвищувався, для проведення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 законні підстави відсутні. Крім того, виплати: індексація, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки не є складовими заробітної плати державного службовця відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, встановив неправомірність дій відповідача та вказав на наявність у позивача права на врахування при призначенні пенсії розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті визначено, що Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до ч.1 ст.2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Сторонами не заперечується, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати державним службовцям нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд зазначає, що матеріальна допомога, а також індексація заробітної плати повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України враховується при винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання відповідача на зміни, внесені до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Як встановлено вище, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу - 09.09.2010, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено зміни до ст..37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про державну службу», у частині першій статті 37 цифри "80" замінено цифрами "70".

Положення ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.05.2014 (після призначення пенсії позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2014 року у справі № 2а/334/273/2013 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко