Справа № 212/10056/14-а
Суддя: Чайкін І. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чайкіна І.Б.

при секретарі Конограй В.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ;
представника позивача Галки І.В.
представника відповідача Лихоліт О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Жовтневого районного суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
30.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. кривого Рогу із адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У відповідності із захворюванням пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році йому встановлено 2 групу інвалідності, згідно довідки МСЕК від 29.06.2006 року ступінь втрати ним працездатності становить 70%. В період з 21.02.1983 року по 30.12.1986 року він працював підземним черговим електрослюсарем шахти « Октябрьська» об`єднання «Кривбасруда» , правонаступником якого ПАТ « Криворізький залізорудний комбінат», саме це підприємство йому надавало довідку про його заробітну плату для пред`явлення УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу , за період участі у військових зборах з 12.08.1986 року по 16.09.1986 року. З 1997 року він перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу і на теперішній час отримує пенсію по інвалідності. В період часу з 1997 року по 2012 рік ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» декілька разів змінювало довідки про нараховану йому за період участі у військових зборах заробітну плату.

З 01.03.2012 року розрахунок його пенсії проводився на підставі довідки про заробіток від 15.03.2012 року № 1091, виданої адміністрацією ПАТ «Кривбасзалізрудком». Показники цієї довідки оскаржено ним в судовому порядку, справа розглядалася Жовтневим районним судом м. Кривого Рогу . В матеріалах цієї справи наявна довідка про заробіток № 1559 від 04.05.2012 року, довідка про заробіток № 1091 від 15.03.2012 року була на момент пред`явлення позову ним передана до УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, показники у вищезазначених довідках абсолютно ідентичні. До того ж, під час розгляду вищевказаної справи представниками УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу , які брали участь у справі в якості третьої особи довели до суду інформацію про те, що з боку ПАТ ««Кривбасзалізрудком» ніяких порушень не виявлено. З урахуванням інформації наданої суду УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу у справі, судом було постановлено рішення де йому було відмовлено в задоволені позову, щодо перерахунку показників заробітної плати, зазначених у довідках № 1559 від 04.05.2012 року та № 1091 від 15.03.2012 року. Зазначене рішення залишилося без змін після його перегляду Апеляційним судом Дніпропетровської області. Враховуючи рішення суду, він погодився з тим, що його пенсія повинна обчислюватись на підставі довідки про заробіток № 1091 від 15.03.2012 року., але з 01.09.2013 року відповідач перестав виплачувати йому пенсію, обчислювану на підставі довідки про заробіток № 1091 від 15.03.2012 року. У зв`язку з цим він змушений звернутися до суду за захистом прав, свобод та законних інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позові, просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення проти адміністративного позову, просив суд відмовити в задоволенні вимог Позивача виходячи із підстав, зазначених в запереченні.

Заслухавши думки сторін, дослідивши усі обставини та матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

В період знаходження позивача на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, діяв порядок оплати роботи працівників, залучених до виконання вказаних робот, встановлений Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року,( аналогічна Постанова РМ УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5), Постановою Держкомтруда СРСР и Секретаріата ВЦСПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, Распорядженням РМ СРСР від 17 травня 1986 року № 964, Постановою РМ СРСР, ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, (аналогічна Постанова РМ УРСР, Укррадпрофа від 10 червня 1986 року №207-7), Інструкцією , затвердженою Постановою Держкомтруда СРСР и Секретаріата ВЦРПС від 22 квітня 1982 року №95/4-132, який поширювався також і на військовозобов`язаних, призваних на військові збори, з винятками , встановленими для таких військовозобов`язаних,роз`ясненнями в Листі Держкомтруда СРСР від 15 вересня 1986 року № 595 та Листі Держкомтруда УРСР від 23 вересня 1986 року №136 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних», наданими ними у межах своєї компетенції з питань оплати труда названих осіб.

Згідно названих вище нормативних актів позивач у вказаний період мав право на одержання за місцем основної роботі у відповідача: збереженого середнього заробітку, 100% тарифної ставки, кратність від тарифної ставки, та премію до 60% від збільшеної до 100% тарифної ставки розмірі.

Відповідно до діючих на спірний період часу урядовими нормативними документами з питань оплати труда осіб, призваних на військові збори, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, така оплата провадилась підприємствами за місцем постійної роботи таких осіб за рахунок коштів, які перераховувалися у встановленому порядку безпосередньо на спеціальні рахунки підприємств.

Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі -Порядок) та постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно ст. 15 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦ СПС № 524-156 від 07.05.1986 року, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності з діючими на підприємствах, установах, організаціях системи преміювання.

Постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 дозволяла керівникам підприємств, установ і організацій встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць. У разі прийняття рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць в положення про преміювання вносилися відповідні зміни.

Позивач з 21.02.1983 року по 30.06.1986 року перебував з відповідачем у трудових відносинах, працював підземним черговим електрослюсарем ш. Октябрська з повним робочим днем під землею.

З 12.08.1986 року по 16.09.1986 року, як військовозобов`язаний, був призваний Міністерством Оборони України на спеціальні збори, перебуваючи на яких в складі військової частини №83279, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_2 видано посвідчення громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 . Додана до посвідчення вкладка № НОМЕР_2 від 29.09.2006р. засвідчує, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи .

З наданої позивачем архівної довідки Держархіву Міністерства Оборони України від 10.03.2006р. №13308 вбачається, що кількість відпрацьованих днів в зоні 3 склали: серпень 1986р. - 7 днів, вересень 3 дні; у зоні ЧАЕС: серпень 31 день, вересень 3 дні.

Вказані обставини встановлені рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 07 листопада 2012 року (а.с. 10-13) залишеному без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2013 року (а.с. 14 -15) і доведенню не підлягають. До того ж, вищевказаними рішеннями було підтверджено правильність розрахунків виданої ПАТ "КРИВБАСЗАЛІЗОРУДКОМ" від 04.05.2012 року № 1559, дані якої ідентичні довідці від 15.03.2012 № 1091, що сторонами не заперечується.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

23.11.2011 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 р., відповідно до якого доручено органам Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 30.09.2013 з урахуванням листа від 27.09.2013 № 19705/09/29, а саме здійсненоперерахунок пенсії проведено з урахуванням довідки шахтоуправління «Октябрське» про заробітну плату № 396 без дати видачі, що була надана позивачем під час призначення пенсії Комісією по призначенню пенсій при виконкомі Жовтневої районної (міської) Ради народних депутатів у 1993 році.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неодноразово зверталось до ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» щодо витребування первинних документів, що підтверджують правильність здійснення розрахунків в довідці від 15.03.2012 № 1091, або надання нової довідки про заробітну плату ОСОБА_1 .

14.03.2014 спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з відома голови правління ПАТ Криворізький залізорудний комбінат» ОСОБА_3 і головного бухгалтера ОСОБА_4 та в присутності бухгалтера підприємства ОСОБА_5 проведено перевірку первинних документів, відповідно до яких нараховувалась заробітна плата за період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що складено Акт № 510 від 14.03.2014.

Акт № 510 підписаний представниками ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» із зауваженням відносно складової заробітної плати (премії).

Враховуючи вищезазначене, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неодноразово зверталось до ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» щодо надання нової довідки з урахуванням.

Таким чином, перевірити довідку від 15.03.2012 № 1091 не є можливим, оскільки ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» не надає первинні документи.

Проте, на думку суду довідка про заробіток за роботу в зоні відчуження від ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» видана15.03.2012 № 1091, не є скасована, не визнана такою, що видана із порушенням будь-яких нормативно-правових актів.

Аналізуючи усе вищевикладене, оскільки в матеріалах судової справи присутня довідка про заробітну плату за роботу з 12 серпня 1986 року по 16 вересня 1986 року. Зазначена сума заробітку, в період починаючи із 12 серпня 1986 року по 16 вересня 1986 року та правильність її розрахунку та показників підтверджена рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 07 листопада 2012 року (а.с. 10-13) залишеному без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2013 року (а.с. 14 -15).

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що право Позивача на отримання пенсії у розмірі фактичних збитків із заробітку за роботи в зоні відчуження згідно ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було реалізоване через неправомірні дії відповідача..

Інших доказів, які б підтверджували недостовірність довідки від 15.03.2012 року №1091 представником відповідача не надано, а тому зазначені документи відповідають викладеним у них відомостях.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України керується у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов`язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням листа-відповіді, заперечень Відповідача - не було надано суду жодних доказів стосовно правомірності прийнятого ним рішення.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що право позивача на отримання пенсії по інвалідності відповідно до законодавства, не було реалізоване через неправомірне зменшення відповідачем пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 3, 4, 11, 14, 122, 159-163, 167, 170 181 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області визнання неправомірними дій щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу щодо зменшення з 01.09.2013р. розміру пенсії ОСОБА_1 , обчисленої у відповідності до ч. 1 ст. 54 Закона України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» №1091 від 15.03.2012р.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та відновити з 01.09.2013 року , ОСОБА_1 , пенсію по інвалідності у відповідності із ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», на підставі довідки № 1091 від 15.03.2012р. , виданої ПАТ

Криворізький залізорудний комбінат.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 03.02.2015 року.

Суддя: І. Б. Чайкін