Справа № П/811/4593/14
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2015 року Справа № П/811/4593/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого: судді Петренко О.С.

за участю секретаря судового засідання : Таранухи Т.М.,

представників сторін:

позивача - Нестеров В.А.

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Селянського фермерського господарства "Фолаут"

до відповідача: Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Кіровоградській області

про визнання протиправною відмови,

ВСТАНОВИВ:

Селянське фермерське господарство "Фолаут" (далі -позивач, СФГ "Фолаут") звернулось з позовом до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Кіровоградській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у поновленні договору оренди земельної ділянки від 19 березня 2009 року, зареєстрованого 19 жовтня 2009 року за №69, загальною площею 5.37 га, строком на 5 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, надану СФГ "Фолаут", листом №31-11-0,21-6929/2-14 від 17.09.2014р.

В обґрунтування позову вказав, що відмова відповідача є протиправною, такою, що суперечить вимогам земельного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та пояснив наступне.

19.03.2009 р. між СФГ "Фолаут" та Кіровогррадською РДА був укладений договір оренди землі загальною площею 5,37 га, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років.

На виконання умов договору оренди та Закону України "Про оренду землі", позивачем до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області подано лист-повідомлення з додатками з проханням про поновлення договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований 05.08.2009 року за №69, загальною площею 5,37 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років. До листа-повідомлення позивачем було також додано проект додаткової угоди.

Листом від 17.09.2014 р. За №31-11-0,21-6929/2-14 відповідачем повідомлено про відсутність підстав поновлення договору оренди, посилаючись на пропуск строку звернення, відсутність витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та документів, що свідчать про належне виконання позивачем обов'язків за умовами договору оренди.

Вважає дій відповідача незаконними такими, що не відповідають вимогам ст.33 ЗУ "Про оренду землі".

Відповідачем до суду надано письмові заперечення на позов, відповідно до яких встановлено, що відмова від 17.09.2014 р. За №31-11-0,21-6929/2-14 щодо поновлення договору оренди є правомірною, прийнята з дотриманням законодавства та прав, наданих Головному управлінню Державного агентства земельних ресурсів у Кіровоградській області, а тому у позові слід відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч.4 ст.4 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. №161-ХІV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто при вирішенні питання про продовження дії договору оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області діє в якості орендодавця.

Зважаючи на указане вище та природу спору, суд відзначає, що відносини, пов'язані з орендою землі, відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі", регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про оренду землі", орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.13 Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У відповідності до ст. 19 Закону України "Про оренду землі", строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Згідно з нормою ст. 18 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Отже, здійснювати свої права та виконувати свої обов'язки, відповідно до договору оренди землі, сторони можуть після набрання ним чинності, тобто, з дня його державної реєстрації, що і є початком відліку строку договору.

Суд відзначає, що статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентується питання поновлення договору оренди землі, тобто, можливість продовження строку його дії понад строк, визначений сторонами при його укладенні.

Так, у відповідності до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" із змінами і доповненнями, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

З аналізу зазначених норм встановлено, що орендодавець зобов'язаний у встановлені строки повідомити орендаря про підстави своїх заперечень щодо поновлення відповідного договору. Водночас, якщо такі заперечення стосуються істотних умов договору, то сторони вирішують питання щодо зміни таких умов і лише у випадку недосягнення згоди щодо орендної плати та інших істотних умов договору орендар втрачає переважне право на укладення договору оренди на новий строк (поновлення договору оренди землі).

СФГ "Фолаут" 19.03.2009 р. уклало з Кіровоградською РДА договір оренди землі на території Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області строком на 5 років. Даний договір зареєстрований Державному реєстрі земель 19.10.2009р. (а.с.8-13).

01.08.2014 р., більш ніж за 90 днів до закінчення дії договору СФГ "Фолаут" звернувся до начальника Головуправління Держземагенства у Кіровоградській області про поновлення договору оренди на новий строк (а.с.14).

На його звернення відповідач 17.09.2014 р. надав відповідь, в якій заперечив у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 19.10.2009 р. за №69 у зв'язку з пропуском строку подачі повідомлення, відсутністю витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та документів, що свідчать про належне виконання СФГ "Фолаут" обов'язків за умовами договору оренди землі ( а.с.15).

Частина 2 ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що позивач виконав всі передбачені законодавством умови, необхідні для продовження договору оренди землі, а саме:

1). повідомив Головне управління Держземагенства в області про намір продовжити договір оренди землі більш ніж за 90 днів до закінчення договору оренди, надавши до своєї заяви проект додаткової угоди №1 (а.с.14);

2). строки звернення ні за ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", ні передбачені п.8 Договору оренди землі від 19.03.2009 р. СФГ "Фолаут", не були порушені - тому відповідач протиправно прийняв рішення щодо заперечення у поновленні договору оренди землі від 19.03.2009 р. на новий строк.

Таким чином, відмовляючи СФГ "Фолаут" у поновленні договору оренди землі відповідач діяв необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), небезсторонньо (упереджено), недобросовісно, непропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (ч.3 ст.2 КАС України).

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, позивачу необхідно повернути сплачений ним судовий збір.

Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Кіровоградській області у поновленні договору оренди земельної ділянки від 19 березня 2009 року, зареєстрованого 19 жовтня 2009 року за №69, загальною площею 5.37 га, строком на 5 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, надану СФГ "Фолаут", листом №31-11-0,21-6929/2-14 від 17.09.2014р.

Стягнути на користь селянського фермерського господарства "Фолаут" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду підпис О.С. Петренко

Згідно з оригіналом