Справа № 812/10118/12 (2а/333/4/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2015 рокусправа № 812/10118/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

третя особа: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району

на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 червня 2014 року

у справі № 812/10118/12

за позовом ОСОБА_1

до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району

третя особа МКП «Основаніє»

про визнання рішення нечиним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, в якому з уточнень (а.с.77) просив скасувати рішення районні адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському районі від 05.09.2012. Зобов'язати відповідача вчинити дії щодо проведення приватизації кімнати (житлового приміщення) у гуртожитку, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Космічна 118-а, кімната №35.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем конституційного права позивача на приватизацію кімнати №35 у гуртожитку, розташованому на вулиці Космічній 118-а у місті Запоріжжі, на яку позивач має ордер, виданий ТОВ «АТП 12327». Позивач зазначає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведені приватизації житлових кімнат у гуртожитку за вищевказаною адресою з огляду на необхідність приведення нормативно-правових актів у відповідність є незаконною, оскільки строк приведення нормативно-правових актів у відповідність закінчився і відповідно до Листа Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.01.2013 та станом на 28.01.2013 в м. Запоріжжя прийняті всі необхідні нормативно-правові акти з питання проведення приватизації кімнат в гуртожитках.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06.06.2014 адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в приватизації квартири АДРЕСА_1; зобов'язано відповідача прийняти рішення щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 за позивачем.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а. с.155), в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить визнати постанову суду першої інстанції нечинною і закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оспорюваний в судовому засіданні документ не є розпорядженням відповідача, а є листом-відповіддю, що носить інформаційний характер. Відповідач зазначає, що ордер на житлову площу видано позивачу на кімнату, а не на квартиру, до того ж позивачем не надано повного пакету документів, необхідного для початку проведення приватизації житлового приміщення, як це передбачено Порядком передачі житлових приміщень гуртожитків, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, у власність громадян, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 25.07.2012 №34 та Положенням про порядок перевірки фактичного проживання громадян у гуртожитках та акту про фактичне проживання громадян, які мешкають у гуртожитках, що є об'єктами права власності територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженим рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 31.10.2012 №412.

Представники сторін та третьої особи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 13.02.2002 ВАТ «АТП 12327» видано позивачу ордер на житлову площу у гуртожитку, відповідно до якого позивач набув право на заняття жилої площі у складі сім'ї з однієї особи у гуртожитку по вул.Космічній, буд. 118-А кімнати №35 у м. Запоріжжі.

04.05.2011 Запорізьким міжміським бюро технічної інвентаризації відносно вказаної кімнати виготовлено технічний паспорт, згідно якого кімната №35 має перепланування. У подальшому, перепланування, що вказані у технічному паспорті, були узгоджені відповідно до розпорядження голови районної адміністрації по Комунарському району Запорізької міської ради №284р від 20.07.2011.

05.10.2011 Запорізькою міською радою прийнято рішення №55, яким надано згоду на проведення приватизації житлових приміщень у гуртожитках, що є об'єктами права власності територіальної громади міста Запоріжжя згідно з додатком, до переліку якого входить гуртожиток, який знаходиться по вулиці космічній 118-А у місті Запоріжжі.

27.08.2012 позивач звернувся до відповідача із заявою про приватизацію кімнати №35 у будинку по вул.Космічній, 118-А в м.Запоріжжі.

05.09.2012 відповідач листом №М-0098-01 повідомив позивача, що відповідно до п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», який набрав чинності 02.10.2011, у місті Запоріжжі триває робота по приведенню нормативно-правових актів у відповідність, тому приватизація у гуртожитку на даний час не проводиться.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Правові, майнові, економічні, соціальні, організаційні питання щодо забезпечення реалізації конституційного права на житло громадян, які тривалий час на законних підставах проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для проживання сімей врегульовано Законом України №500-VI від 04.09.2008 «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №500-VI сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них

Громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону.

Приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч.1 ст.4 Закону №500-VI).

Згідно приписів абз.5 ч.1 ст.5 Закону №500-VI після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції, зокрема, рішення щодо передачі житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян.

При цьому, приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється шляхом безоплатної їх передачі громадянам з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю.

Вказане кореспондується з приписами ст. 8 Закону України №2482-ХІІ від 19.06.1992 «Про приватизацію державного житлового фонду», відповідно до якої приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Механізм передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян встановлений Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.2009.

Так, відповідно до пункту 5 Положення №396 передача житла у власність громадян здійснюється безоплатно виходячи з розрахунку санітарної норми (21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю).

Передача квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» перебували у комунальній власності, кімнат у комунальних квартирах у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади). При цьому орган місцевого самоврядування відповідно до статті 5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» має прийняти рішення щодо залишення цілісного майнового комплексу (будівлі, будинку) у статусі «гуртожиток» та дозволити приватизацію його жилих та нежилих приміщень.

Матеріалами справи підтверджено, відповідачем не заперечується, що рішенням Запорізької міської ради №178/22 від 29.05.2003 оформлено право комунальної власності на будівлю по вулиці Космічній 118а, загальною площею 4955,5 кв. м., а рішенням Запорізької міської ради №55 від 05.10.2011 як органом місцевого самоврядування надано згоду на проведення приватизації житлових приміщень у гуртожитку, який знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Космічна 118-А.

Відповідно до приписів пунктів 17 та 18 Положення №396 громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі.

З матеріалів справи вбачається, що 27.08.2012 позивач звернувся до відповідача із заявою про приватизацію кімнати №35 у будинку по вул.Космічній, 118-А в м.Запоріжжі. До того ж матеріали справи містять пакет документів позивача, як того вимагає п.18 Положення №396 та необхідний для прийняття відповідним органом рішення про приватизацію кімнати №35 у будинку по вул.Космічній, 118-А в м.Запоріжжі.

Відповідно до ч.10 ст.8 Закону №2482-ХІІ органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, зважаючи на наявність рішення органу місцевого самоврядування щодо надання згоди на проведення приватизації житлових приміщень у гуртожитку, який знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Космічна 118-А, звернення позивача до відповідача із заявою про приватизацію та наявність визначених Положенням №396 документів, необхідних для здійснення вказаної процедури, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача щодо відмови позивачу в приватизації кімнати №35 у будинку №118-а по вулиці Космічній у місті Запоріжжі.

Наведені відповідачем доводи та обставини не є законодавчо встановленими підставами для відмови позивачу у приватизації кімнати №35, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, вул.Космічна, 118-а.

В той же час, колегія суддів зауважує, що згідно приписів ст. 13 Закону України №586-XIV від 09.04.1999 «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань приватизації, а відтак суд не може вирішувати питання, які віднесені до компетенції інших органів держави.

Як вбачається з оскаржуваної постанови суду першої інстанції, виходячи з встановлених фактичних обставин та наведених норм законодавства, рішення судом прийнято без перевищення наданих повноважень, оскільки зобов'язано відповідача прийняти рішення по суті поставленого позивачем питання щодо приватизації кімнати в гуртожитку, а не прийняти відповідне, конкретне, рішення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини і зробив обґрунтований висновок про задоволення заявлених у даній адміністративній справі позовних вимог.

Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, у зв'язку з чим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 червня 2014 року у справі № 812/10118/12 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко