Справа № 591/7147/14-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.Справа № 591/7147/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.12.2014р. по справі № 591/7147/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.12.2014 року постановою Зарічного районного суду м. Суми поозов ОСОБА_1 далі- позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах (далі-відповідач) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про відмову здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, вислугу років, що зазначені у довідках ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12.09.2014 року № 47900/б/05-020, від 12.09.2014 року № 47896/б/05-020 про складові заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної пенсії державного службовця на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 25%, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутоових питань, що зазначені у довідках ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12.09.2014 року № 47900/б/05-020, від 12.09.2014 року № 47896/б/05-020 про складові заробітної плати у розмірі 84%, починаючи з 01 вересня 2014 року.

У апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Заявник посилається на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та зазначає, що пенсія позивачці обчислена та виплачується у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу". Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань не є складовими частинами заробітної плати, а тому їх не враховують під час обчислення пенсії, також відповідач вказує, що діяв згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби".

ОСОБА_1 були подані письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.12.2014 року по справі №591/7147/14-а-залишити без змін.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах з 29 березня 2010 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". До призначення їй пенсії працювала на посаді заступника начальника відділу Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області (далі- ДПІ у м. Сумах). Під час роботи в органах державної податкової служби позивач отримувала надбавку за вислугу років, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання " від 12.09.1997р. № 1013 у розмірі 25 % посадового окладу, та з цієї суми утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок до ПФУ. Стаж державної служби позивача на момент виходу на пенсію становив 14 років, що підтверджується довідками ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12.09.2014 року № 47900/б/05-020, від 12.09.2014 року № 47896/б/05-020 (а.с. 10,11).

15 вересня 2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії та включення до її розміру суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та винагороду 25 % за вислугу років (а.с. 6).

До заяви додала довідки ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 02.09.2014 № 45807/Б/18-19-04-79 (а.с. 12) , ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12 вересня 2014 року № 47896/Б/05-020 (а.с. 10), ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12 вересня 2014 року № 47900/Б/05-020 (а.с.8-9), та довідка ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12 вересня 2014 року № 47894/Б/05-020(а.с. 11).

18 вересня 2014 року Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах № 436/Б позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії із включенням до розрахунку надбавку за вислугу років 25 %, оскільки на думку відповідача матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби не є складовими заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримані позивачкою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні були бути включені відповідачем до заробітку, з якого обчислюється пенсія державного службовця.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно частини 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 року N 2493-III в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.5 Закону № 3723-XII за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Під час проходження державної служби позивачка отримувала надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, з яких утримувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджено довідкою №47900/Б/05-020 таким чином матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачки, є обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є отримана нею довідка від 12 вересня 2014 року № 47900/Б/05-020 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.8-9). Зазначений документ надає право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно необхідності здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 25%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання (далі - Порядок № 1013), відповідно до положень якого винагорода (надбавка) за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, залежно від стажу роботи, і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

З наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадкових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії , у даному випадку пенсію державного службовця.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1013 винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах якщо стаж роботи складає від 10 до 15 років - 25%.

Стосовно посилань відповідача у апеляційній скарзі про те, що надбавка за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі Постанова №283) має становити 20% колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2 Постанови №283 надбавка за вислугу років виплачується у розмірах, установлених частиною п'ятою статті 33 Закону України "Про державну службу", доплата за ранг провадиться у розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 1994 р. N 123.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 25 відсотків до посадового окладу, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Факт отримання позивачем під час перебування на державній службі винагороди (надбавку) за вислугу років у розмірі 25 відсотків до посадового окладу підтверджено довідками ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 12.09.2014 року № 47900/б/05-020 та від 12.09.2014 року № 47896/б/05-020 (а.с. 10,11).

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку позивачу пенсії державного службовця з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 25 відсотків посадового окладу.

Інші доводи відповідача у апеляційній скарзі висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.12.2014р. по справі № 591/7147/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 02.02.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.