Справа № 760/24319/14-а
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1029/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року Солом'янський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Загородній І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

10.11.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м.Києва щодо застосування невідповідної норми Закону України «Про державну службу» при перерахунку пенсії на виконання постанови Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю у відповідності до Закону України "Про державну службу" та постанови Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. із врахуванням суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань за нормою ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла станом на 07.07.2011 р. у розмірі 85% суми заробітної плати. Стягнути на користь позивача з державного бюджету витрати пов»язані з розглядом справи.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, з 07.07.2011 р. їй призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 85% від суми заробітної плати.

При цьому відповідачем при призначенні пенсії не було взято до уваги суми матеріальної щорічної допомоги як вид оплати праці, індексація грошових доходів на які нараховані страхові внески, як наслідок занижено розмір пенсії.

Постановою Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, - починаючи з 10.10.2013 року. Постанова набрала законної сили 07.08.2014 р.

Листом від 22.09.2014 р. відповідач повідомив позивача, що їй буде здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80% суми її заробітної плати, оскільки станом на 10.10.2013 р. - дату з якої зобов»язано провести перерахунок пенсії , діяла редакція ст.37 Закону України «Про державну службу», яка вступила в дію з 01.10.2011 р.

Рішення Управління Пенсійного Фонду України в Солом»янському районі м.Києва є протиправним та порушує права позивача і призведе до зменшення розміру раніше призначеної пенсії.

Ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення позивачу пенсії - 07.07.2011 р. передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 р. роз»яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набранням актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При перерахунку пенсії позивача повинна бути застосована норма ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент виникнення права ОСОБА_1 на розрахунок та отримання пенсії відповідно до закону, а саме станом на 07.07.2011 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та зазначив, що 10.04.2014 р. позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва про визнання дій протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з 07.07.2011 р. Ухвалою суду від 11.04.2014 р. позовні вимоги в частині зобов»язання провести перерахунок пенсії за період з 07.07.2011 р. по 09.10.2013 р. залишені без розгляду. Постановою від 19.05.2014 р. зобов»язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 10.10.2013 р. У постанові суду зазначено, що за змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80%. від сум їх заробітної плати. Рішення суду виконано.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва було здійснено призначення пенсії з 07.07.2011 р. відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

За змістом статті 37 Закону "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії 07.07.2011 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також встановлено, що при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії позивачці відповідачем не включені такі складові заробітної плати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів на які нараховані страхові внески.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95- ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України (Постанова від 20.02.2012 року Справа № 21-430а11).

Постановою Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Китєва задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, - починаючи з 10.10.2013 року. Постанова набрала законної сили 07.08.2014 р.

Позивач 08.09.2014 р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р.

Листом від 22.09.2014 р. позивача повідомлено, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям, які звернулись за призначенням пенсії до 01.05.2014 р. призначається у розмірі 80 відсотків, а з 01.05.2014 р. - в розмірі 70% суми їх заробітної плати. Для розрахунку пенсії використана заробітна плата за липень 2011 р. в розмірі 4243,17 грн., яка складається: надбавки за особливі умови праці, надбавки згідно з Указом Президента 575, надбавки за високі досягнення звання у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років. Загальний страховий стаж складає 35 років 9 місяців та 3 дні, в тому числі стаж державної служби - 15 років 6 місяців та 15 днів, загальний процент розрахунку пенсії від заробітної плати становить 80%. Загальний розмір пенсії з 10.10.2013 р. - 3394,542 грн.

Позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо нарахування пенсії з 10.10.2013 р. відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати, оскільки на день призначення пенсії - 07.07.2011 р. позивач мала право на призначення пенсії в розмірі 85% відсотків та відповідач повинен був перерахувати пенсію з 10.10.2013 р. в розмірі 85%, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України.

Конституційний Суд України в рішенні 1-рп/99 від 09.02.1999 р. роз»яснив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В судовому засіданні встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 35 років 9 місяців та 3 дні, в тому числі стаж державної служби - 15 років 6 місяців та 15 днів. Тобто за 15 років державної служби позивача пенсія повинна призначатись в розмірі 85% від сум її заробітної плати, оскільки на день призначення пенсії позивачу - 7.07.2011 р., ст.37 Закону України «Про державну службу» передбачала збільшення пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

При перерахунку пенсії позивача повинна бути застосована норма ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент виникнення права ОСОБА_1 на розрахунок та отримання пенсії відповідно до закону, а саме станом на 07.07.2011 р.

Суд приходить до висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії позивачу з 10.10.2013 р. на виконання постанови суду від 19.05.2014 р. неправомірно зменшено позивачу розмір пенсії з 85% до 80%.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України , суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки вразі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на вказані норми процесуального права, суд вважає, що належним способом захисту порушеного відповідачем права позивача на отримання пенсії є визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва щодо зменшення розміру пенсії до 80% суми заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва здійснити перерахунок тьа виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.10.2013 р. в розмірі 85% суми заробітної плати, як державному службовцю відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 07.07.2011 р.) із врахуванням суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивачки сплачений нею судовий збір в сумі - 73 грн. 08 коп., що підтверджується відповідною квитанцією про його оплату.

На підставі наведеного, керуючись Законом України « Про державну службу», Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва щодо зменшення розміру пенсії до 80% суми заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Солом»янського районного суду м.Києва від 19.05.2014 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва з 10.10.2013 р. здійснити перерахунок та виплатупенсії ОСОБА_1 як державному службовцю у розмірі 85% суми заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії станом на 07.07.2011 р.) із врахуванням у складі заробітної плати суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: Кушнір С.І.