Справа № 802/4386/14-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 січня 2015 р. Справа № 802/4386/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вергелеса Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Тетяни Юріївни

представника позивача: Шумова А.Ю.

представника відповідача: Слободянюка С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Українська нерудна компанія"

до: державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Українська нерудна компанія» (далі - позивач) з адміністративним позовом до державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області (далі - відповідач) про скасування рішення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на зняття родючого шару ґрунту на земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 6.0002 га, яка знаходиться в його приватній власності, подавши при цьому відповідні документи. Однак, рішенням державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, оформленим листом від 30.07.2014р. № 10-02/3005/14, позивачу відмовлено у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву робочого шару ґрунту земельної ділянки.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом з вимогами:

визнати недійсним та скасувати рішення державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 30.07.2014 року;

зобов`язати державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки розміром 6,0002 га, що належить ТОВ «УНК» на праві власності на території Байківської сільської ради Калинівського району.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що повністю відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали з підстав, викладених у своїх письмових запереченнях (Вхід. № 611 від 15.01.2015р.) в яких зазначено, що державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області, приймаючи оскаржуване рішення, діяла згідно із нормами чинного законодавства на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

15.06.2014 року ТОВ «Українська нерудна компанія» звернулось до державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на зняття родючого шару ґрунту на земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 6,0002 га, яка знаходиться в його приватній власності на підставі свідоцтва на право власності, на території Байківської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

09.07.2014 року державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області прийнято рішення, оформлено листом від 09.07.2014р. № 10-02/2266/14, про відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у зв`язку з тим, що у робочому проекті землеустрою не були визначені умови та місце складування знятого ґрунтового покриву земельної ділянки, відсутні технологічні складові зняття, пересування, складування поверхневого шару ґрунту та не визначені строки виконання таких робіт, а також відсутня інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів.

Вважаючи зауваження рішення державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 09.07.2015р. повністю усуненими, ТОВ «Українська нерудна компанія» 15.07.2015 року повторно звернулось до державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на зняття родючого шару ґрунту на земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 6,0002 га, яка знаходиться в його приватній власності на підставі свідоцтва на право власності, на території Банківської сільської ради Калинівського району Вінницької області.

Однак, рішенням державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, оформленим листом від 30.07.2014р. № 10-02/3005/14, позивачу повторно відмовлено у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву робочого шару ґрунту земельної ділянки, в зв'язку з не усуненням зауважень, зазначених у рішенні державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 09.07.2015р., а саме: позивачем не зазначено термін рекультивації відпрацьованого кар`єру та відсутня інформація щодо місця розташування, правового статусу земельної ділянки на якій передбачається здійснення рекультивації.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання його недійсним та скасування, зобов`язання державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки розміром 6,0002 га, що належить ТОВ «УНК» на праві власності на території Байківської сільської ради Калинівського району.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог та наданих у справу доказів, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 166 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та у гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації.

Для рекультивації порушених земель, відновлення деградованих земельних угідь використовується ґрунт, знятий при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, шляхом його нанесення на малопродуктивні ділянки або на ділянки без ґрунтового покриву.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 168 ЗК України, ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Нормами ст. 188 Земельного кодексу України, статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", пункту 1 Положення про державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснює Державна інспекція сільського господарства України.

Відповідно до пункту 4.8 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, до компетенції Держсільгоспінспекцій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі належить видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку.

Таким чином, видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок належить до повноважень територіальних органів Держсільгоспінспекції України

Процедура видачі зазначених дозволів та вичерпний перелік необхідних для цього документів встановлюються Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Держкомзему від 04.01.2005 № 1 (далі за текстом - Порядок № 1).

Пунктом 3.1 Порядку № 1 встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Відповідно до п. 3.3 Порядку № 1, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Згідно п. 3.5 Порядку № 1 проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.

Відповідно до п. 4.5 Порядку № 1 за результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи позивач звернувся до державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на зняття родючого шару ґрунту на земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 6,0002 га, яка знаходиться в його приватній власності на підставі свідоцтва на право власності, на території Байківської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

Однак, відповідно до рішення державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, оформленого листом від 30.07.2014р. № 10-02/3005/14, позивачу відмовлено у надані такого дозволу. При цьому, відповідач у даній відповіді вказав у зв'язку з чим він прийняв таке рішення, а саме у зв`язку з не зазначенням терміну рекультивації відпрацьованого кар`єру та відсутністю інформації щодо місця розташування, правового статусу земельної ділянки на якій передбачається здійснення рекультивації.

В той же час дані щодо правового статусу земельної були зазначені у листі ТОВ «УНК» № 198 від 01.08.2014р., який міститься в матеріалах справи. Також було надано договір оренди земельної ділянки від 25.10.2005 р., укладеного між Калинівською РДА та ТОВ «УНК».

Однак суд вважає за необхідне зазначити, що вказаний лист було подано до інспекції сільського господарства у Вінницькій області після прийняття оскаржуваного рішення.

Також в Робочому проекту землеустрою не визначений порядок проведення рекультивації порушених земель.

Тобто, в даному випадку встановлено, що на момент винесення оскаржуваного рішення, позивачем не було надано усіх необхідних документів для отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (робочого шару ґрунту).

Отже, здійснивши системний аналіз діючого законодавства та наданих у справу доказів, суд приходить до висновку, що державна інспекція сільського господарства у Вінницькій області правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства винесла рішення, оформлене листом від 30.07.2014р. № 10-02/3005/14, про відмову у видачі ТОВ «Українська нерудна компанія» дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), а тому адміністративний позов в частині визнання недійсним та скасування даного рішення задоволенню не підлягає.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки розміром 6,0002 га, що належить ТОВ «УНК» на праві власності на території Байківської сільської ради Калинівського району, суд зазначає наступне.

Вимога про зобов`язання державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, є похідною від вимоги про визнання недійсним та скасувати рішення державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 30.07.2014 року, а оскільки, судом встановлено, що вищевказане рішення правомірне, то в задоволенні цієї частини позовних вимог також слід відмовити.

Таким чином, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі та не підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, дослідженими у судовому засіданні за участю присутніх учасників процесу, а тому не підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд також керувався наступним.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що рішення та всі дії відповідача, пов'язані з предметом даного позову, відповідають критеріям щодо правомірності в контексті статті 2 КАС України, а тому підстав для задоволення позову в суду не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вергелес Андрій Валерійович