Справа № 461/451/15-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/451/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2015 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова у складі головуючого судді - Романюка В.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова при обчисленні пенсії,-

встановив:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова, в якому просить визнати рішення УПФ України у Залізничному районі м.Льлвва про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячно індексації, компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування протиправним. Зобов'язати УПФ України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно довідки про складові заробітної плати від 10.12.2014 р. за №2605-вих.-3213, яку вона пред'явила в УПФ України в Залізничному районі м.Львова з врахуванням графи «Інші виплати», де вказані: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячні індексації, компенсація за невикористану відпустку, на які фактично нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які входять в складову заробітної плати. Перерахунок провести з моменту перебування на обліку в УПФУ у Залізничному районі м.Львова, тобто з 04.01.2010 р.

В обґрунтування поданого позову покликається на те, що 12.12.2014 р. позивач звернулась до начальника управління ПФУ у Залізничному районі м.Львова з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця з врахуванням сум виплат на матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, матеріальну допомогу на оздоровлення, а також виплат щомісячних індексацій і компенсації за невикористану відпустку, які не були враховані при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії, але зазначались в графі «Інші виплати», з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 09.01.2015 р. за №234/с-9 ОСОБА_1 отримала відповідь УПФУ у Залізничному районі про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням виплат вказаних в графі «Інші виплати», мотивуючи її тим, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, щомісячна індексація, компенсацію за невикористану відпустку, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включені до складу заробітної плати державного службовця та не враховані при обчисленні розміру її пенсії. Відтак, ОСОБА_1 вважає, що УПФУ у Залізничному районі м.Львова грубо порушило її права, а тому просить позов задоволити.

Згідно ухвали суду від 16.01.2015 року по справі відкрито скорочене провадження.

Відповідачу надіслано копію ухвали про відкриття скороченого провадження разом із копією позовної заяви з додатками до неї, та запропоновано протягом десяти днів з дня одержання вищевказаних документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

02.02.2015 року на адресу суду надійшли заперечення УПФУ у Залізничному районі м.Львова, в яких просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог повністю. В обґрунтування своїх заперечень відповідач покликається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу», яку призначено з 04.01.2010 р. Визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (надалі - КМУ). Згідно п.6 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробітку для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій. Даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1. ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інше законодавство, на яке посилається позивач, не регулює питання призначення, перерахунку пенсії державним службовцям. Крім цього, відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк на звернення до суду.

У відповідності до положень п.2 ч.1 ст.183-2, ч. 4 ст. 183-2, п. 4 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Судом встановлено, що 12.12.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до начальника управління ПФУ у Залізничному районі м.Львова з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця з врахуванням сум виплат на матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, матеріальну допомогу на оздоровлення, а також виплат щомісячних індексацій і компенсації за невикористану відпустку, які не були враховані при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії, але зазначались в графі «Інші виплати», з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом УПФ України у Залізничному районі м.Львова №234/с-9 від 09.01.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено, що з 04.01.2010 року їй призначено (перераховано) пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з врахуванням страхового стажу 37 років 1 місяць 27 днів, стажу роботи на державній службі - 14 років 04 місяці 05 днів. Однак їй було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги, компенсації відпустки, винагороди держслужбовцям та індексації у зв'язку з відсутністю правових підстав для цього /а.с.8-10/.

Право на пенсійне забезпечення, загальні умови призначення пенсій, порядок їх нарахування та розміри визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII з наступними змінами, Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV з наступними змінами.

За змістом вказаних законів право на пенсію за віком особа набуває після досягнення загальновизначеного пенсійного віку чи пенсійного віку, встановленого спеціальним законодавством.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Так, відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для приначення (перерахунку) пенсій. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки.

Згідно ч.2 ст.37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А не 90%, як про це зазначає ОСОБА_1

Крім цього, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Відтак, даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги.

Частиною 2 статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючою державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників- входить в склад фонду оплати праці. Згідно п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога для вирішення соцільно-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітньої плати державного службовця, тому не можуть враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії, є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога , що надавалась позивачу, не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Суд приймає до уваги те, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а- 4753/09/2670" визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зарєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852; форму довідки про складові заробітної (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому, Постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати".

Отже, зміни до чинного законодавства, зокрема до ЗУ "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включають складові заробітної плати передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ПФУ у Залізничному районі м.Львова, як одержувач пенсії за віком, яку обчислено відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 04.01.2010 р. Отже, її права на перерахунок пенсії не порушені, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналізуючи зазначені норми закону, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачеві у перерахунку раніше призначеної пенсії, діяв правомірно, оскільки для її перерахунку відсутні правові підстави, а відтак позов задоволенню не підлягає.

На підставі вищекладеного, керуючись ст. ст.11, 71, 159, 161-163, 183-2 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Законом України «Про державну службу», суд, -

постановив:

У задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова при обчисленні пенсії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Романюк В.Ф.