Справа № 274/6996/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Хавронюк О.Л.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" лютого 2015 р. Справа № 274/6996/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Трикиша Ю.О. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

від відповідача не з"явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області ОСОБА_3 на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "09" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області визнання дій та бездіяльності протиправними та включення доплат при перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з указаним позовом, в якому просить визнати дії та бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі неправомірними та зобов"язати відповідача включити для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати з 31.04.2014 року відповідно до Закону України "Про державну службу".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка посилається на те, що вона є громадянкою України ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує пенсію державного службовця за віком в розмірі 81 відсотків від суми заробітної плати з 31.10.2005 року. 31.03.2014 року (на момент звільнення у зв"язку з виходом на пенсію) позивач звернулась до відповідач із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку №15 від 8.04.2014 року, в якій включена матеріальна допомога на оздоровлення, однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії без урахування матеріальної допомоги. 23 грудня 2014 року позивачем повторно було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та надано довідку №28 від 22.12.2014 року, в якій включена індексації заробітної плати, однак відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії в якій зазначено, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не передбачені для включення до розрахунку пенсії державному службовцю.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 09.01.2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі щодо відмови включити суму матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати, починаючи з 01 січня 2015 року.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 09 січня 2015 року в частині проведення перерахунку та виплати, починаючи з 01 січня 2015 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з 31 березня 2014 року у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Судова колегія, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволення, апеляційна скарга Пенсійного фонду залишенню без задоволення з наступних підстав.

Позивачка з 31.10.2005 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 81 відсотка від суми заробітної плати, на які нараховувався збір на обов"язкове державне пенсійне страхування. Позивач продовжувала працювати до 31.03.2014 року і на момент звільнення у зв"язку з виходом на пенсію - 31.03.2014 року нею було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та надано довідку №15 від 8.04.2014 року, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення, однак відповідачем було здійснено перерахунок пенсії без урахування матеріальної допомоги. 23.12.2014 року позивачка повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсі, на що отримала лист від 26.12.2014 року про відсутність підстав для врахування таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу України" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 цього ж Закону - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу України" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст.37 даного Закону - пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу України" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються до заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що оскільки на вказані позивачем складові - індексацію та матеріальну допомогу на оздоровлення нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця - пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині.

Така ж правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.12.2013 року у справі №К/800/43009/13.

Таким чином, відмова відповідача у врахуванні суми при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації є протиправною.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з цим, суд першої інстанції помилково визначився з датою перерахунку пенсії, саме 01 січня 2015 року.

Судом встановлено, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до суду 31 березня 2014 року, подавши при цьому відповідні довідки, однак подала до суду позов лише 30.12.2014 року.

З врахуванням положень ст.99 КАСУ, дати звернення ОСОБА_3 до суду (30.12.2014) до задоволення підлягають позовні вимоги за період з 23.06.2014 року.

Приписами статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з 01 липня 2014 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини, що мають значення для справи, та надана правильна юридична оцінка, але рішення прийнято з помилковим застосуванням норми матеріального права в частині визначення дати перерахунку пенсії, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні в цій частині, в іншій залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Абзац третій резолютивної частини постанови Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області викласти в такій редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 01 липня 2014 року."

В решті постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "09" січня 2015 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" лютого 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13300

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

- ,