Справа № 810/2334/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/800/45386/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Добродій" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року у справі №810/2334/13-а за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Добродій" до Броварської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Мокрецька сільська рада Броварського району Київської області про визнання протиправними дій, скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2013 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Добродій" звернулося в суд з позовом до Броварської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Мокрецька сільська рада Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області від 15.07.2002 №300 "Про погодження технічної документації по обміну земель колективної власності КСП "Заплавний" на землі запасу в межах Мокрецької сільської ради Броварського району".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно Акту на право постійного користування Серії I-КВ №002769 від 27.04.2000 земельна ділянка загальною площею 487,3 га належить КСП "Заплавний". При цьому, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Добродій" є правонаступником всіх майнових і немайнових прав колективного сільськогосподарського підприємства "Заплавний". Таким чином, Мокрецька сільська рада Броварського району Київської області безпідставно вилучила зазначену земельну ділянку до земель запасу рішенням від 23.11.2001р. №220, а Броварська районна державна адміністрація Київської області у подальшому не мала законних підстав виносити оскаржуване розпорядження, оскільки позивач, як власник спірної земельної ділянки, не давав згоди на її обмін, а протокол загальних зборів КСП "Заплавний", на який відповідач посилається як на підставу для прийняття оскаржуваного розпорядження, є підробленим.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Добродій" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що згідно Державного акта на право постійного користування землею Серії І-КВ №002769 від 27.04.2000р. рішенням 7 сесії 23 скликання Мокрецької сільської ради від 27.08.1999р. КСП "Заплавний" надано у постійне користування для товарно-сільськогосподарського виробництва 487,3 га землі. Згідно із Державним актом на право колективної власності на землю Серії КВ від 27.04.2000р. рішенням 7 сесії 23 скликання Мокрецької сільської ради від 27.08.1999 № 80 передано у колективну власність КСП "Заплавний" 2467,5 га землі для здійснення товарно-сільськогосподарського виробництва.

Ухвалою Арбітражного суду Київської області у справі № 136/1б-99 порушена справа про визнання КСП "Заплавний" банкрутом та призначений розпорядник майна боржника.

Відповідно до протоколу загальних зборів КСП "Заплавний" від 29.09.1999р. № 4 уповноваженими членами підприємства вирішено провести паювання сільськогосподарських угідь КСП "Заплавний".

Згідно протоколу загальних зборів КСП "Заплавний" від 08.02.2000р. №5, СТОВ "Добродій" стало правонаступником усіх майнових прав та немайнових прав і обов'язків КСП "Заплавний".

У зв'язку з тим, що КСП "Заплавний" знаходиться в стані ліквідації, та керуючись п.3 ст. 27 Земельного кодексу України, Мокрецька сільська рада Рішенням від 23.11.2001 №220 вирішила припинити право постійного користування КСП "Заплавний" на землі резервного фонду площею 360,7 га та водного фонду площею 126,6 га. (надані КСП "Заплавний" згідно Державного акта Серії І-КВ №002769 від 27.04.2000р.) та передати вказані землі до земель запасу в адміністративних межах Мокрецької сільської ради.

Відповідно виписки з Протоколу №9 зборів уповноважених членів КСП "Заплавний" від 18.06.2002р., в зв'язку з тим, що згідно схеми поділу земель колективної власності, окремі земельні ділянки розташовані в заплаві р.Мокриця, затоплюються та підтоплюються повеневими та підґрунтовими водами, на час обстеження заболочені і без проведення комплексу меліоративно-осушувальних робіт непридатні для забезпечення паями громадян - власників сертифікатів, вирішено провести територіальний обмін рівноцінними по вартості земельними ділянками.

Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 15.07.2002р. №300 погоджена технічна документація з обміну вищезазначених земель та вирішено обміняти рівноцінні по грошовій оцінці землі колективної власності КСП "Заплавний" на землі запасу в адміністративних межах Мокрецької сільської ради за межами населеного пункту, а саме:

- три земельні ділянки колективної власності КСП "Заплавний" загальною площею 127,6 га, з них ріллі - 125,1 га, в т.ч. осушеної 38,0 га, госп. шляхів - 2,5 га передати до земель запасу;

- три земельні ділянки запасу загальною площею 148,2 га, з них ріллі - 148,1 га, в т.ч. осушеної 17,3 га, госп. шляхів - 0,1 га передати до земель колективної власності для забезпечення земельними паями громадян - власників сертифікатів на земельну частку (пай) в КСП "Заплавний", призначеними для товарного сільськогосподарського виробництва.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 29.10.2002р. у справі № 136/1б-99 про банкрутство КСП "Заплавний" останнє замінене на СТОВ "Добродій" та зобов'язано СТОВ "Добродій" та Броварську райдержадміністрацію привести установчі документі СТОВ "Добродій" в частині правонаступництва у відповідність до чинного законодавства.

До статуту СТОВ "Добродій" 5 березня 2003 року внесені зміни, відповідно до яких СТОВ "Добродій" є правонаступником КСП "Заплавний".

Ухвалою Господарського суду Київської області від 05.07.2011 у справі у справі № 136/1б-99 про банкрутство КСП "Заплавний" затверджена мирова угода.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване розпорядження відповідача прийняте на підставі протоколу загальних зборів КСП "Заплавний" №9 та Рішення Мокренької сільської ради Броварського району Київської області від 23.11.2001 №220, які є чинними та не були скасовані на час винесення спірного розпорядження.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області від 15.07.2002р. №300 "Про погодження технічної документації по обміну земель колективної власності КСП "Заплавний" на землі запасу в межах Мокрецької сільської ради Броварського району".

Судами було встановлено, що згідно Державного акта на право постійного користування землею Серії І-КВ №002769 від 27.04.2000р. рішенням 7 сесії 23 скликання Мокрецької сільської ради від 27.08.1999р. КСП "Заплавний" надано у постійне користування для товарно-сільськогосподарського виробництва 487,3 га землі.

Протоколом загальних зборів КСП "Заплавний" від 29.09.1999 №4 вирішено провести паювання сільськогосподарських угідь КСП "Заплавний", а протоколом №9 уповноваженими членами підприємства вирішено провести територіальний обмін рівноцінними по вартості земельними ділянками.

У червні 2002р. голова ліквідаційної комісії КСП "Заплавний" Чебан О.П. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на підготовку проекту по обміну вищезазначених земель, який був наданий 19 червня 2002р. листом відповідача № 685/3-13.

Київським відділенням інституту землеустрою за заявою голови ліквідаційної комісії КСП "Заплавний" Чебан О.П про розробку технічної документації по обміну вищенаведених земель була розроблена технічна документація.

Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 15.07.2002р. №300 погоджена технічна документація з обміну вищезазначених земель та вирішено обміняти рівноцінні по грошовій оцінці землі колективної власності КСП "Заплавний" на землі запасу в адміністративних межах Мокрецької сільської ради за межами населеного пункту. Зазначеним розпорядженням три земельні ділянки колективної власності КСП "Заплавний" загальною площею 127,6 га передані до земель запасу Мокрецької сільської ради в обмін на три земельні ділянки запасу загальною площею 148,2 га, які передані до земель колективної власності в КСП "Заплавний".

Оскаржуване розпорядження прийняте на підставі п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001р. №2786-III (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 19.04.1999 №586-XIV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

З наведеного вбачається, що відповідач був наділений повноваженнями на розпорядження землями комунальної власності в адміністративних межах Мокрецької сільської ради за межами населеного пункту.

У касаційній скарзі сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Добродій" посилається на порушення ст.ст. 13, 14, 41, 55 Конституції України та ч.2 ст.78 Земельного кодексу України, з огляду на те що позивач є правонаступником КСП "Заплавний", а отже обмін відбувся незаконно, без згоди позивача, як власника земельної ділянки.

Відповідно ч.2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно обставин справи, право постійного користування спірною земельною ділянкою було припинено КСП "Заплавний" рішенням Мокрецької сільської ради № 220 від 23.11.2001 року, яке було прийняте до винесення ухвали Господарського суду Київської області від 29.10.2002 року у справі № 136/16-99 про процесуальне правонаступництво СТОВ "Добродій" у справі про банкрутство КСП "Заплавний". Таким чином, при винесенні спірного розпорядження у відповідача не було необхідності в отриманні згоди позивача на обмін земель.

Відносно посилань касаційної скарги на порушення відповідачем під час прийняття спірного розпорядження ст. 12, 13, 23, 25 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", що полягало в тому, що КСП "Заплавний", а в подальшому його правонаступник СТОВ "Добродій", перебувало в процесі банкрутства, під час якого не можуть вчинятися жодні дії з майном, в тому числі земельними ділянками, без згоди розпорядника майна, арбітражного керуючого, ліквідатора, яка надана не була, слід зазначити наступне.

Згідно ч.3 ст.24 Земельного кодексу України у разі ліквідації державного чи комунального підприємства, установи, організації землі, які перебувають у їх постійному користуванні, за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування переводяться до земель запасу або надаються іншим громадянам та юридичним особам для використання за їх цільовим призначенням, а договори оренди земельних ділянок припиняються.

Також, слід зазначити, що на момент розгляду даної справи у суді апеляційної інстанції, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2014 року у справі №361/10487/13-а рішення 18 сесії ХХІІІ скликання Мокрецької сільської ради "Про припинення права постійного користування землями резервного фонду КСП "Заплавний" № 220 від 23 листопада 2001 року визнане законним та правомірним.

Крім того, як вже було зазначено вище, однією з підстав прийняття спірного розпорядження є рішення Мокрецької сільської ради № 220 від 23.11.2001 року, яке на момент прийняття спірного розпорядження було чинне та не скасоване. За таких обставин, право постійного користування КСП "Заплавний" на землі резервного фонду площею 360,7 га та водного фонду площею 126,6 га. (надані КСП "Заплавний" згідно Державного акта Серії І-КВ №002769 від 27.04.2000р.) було припинене та передано вказані землі до земель запасу в адміністративних межах Мокрецької сільської ради.

Таким чином, відсутні підстави вважати що при прийнятті розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області від 15.07.2002р. №300 були вчинені дії з майном що належало особі, щодо якої порушене провадження у справі про банкрутство.

Посилання заявника касаційної скарги на неправомірність протоколу №9 зборів уповноважених членів КСП "Заплавний" від 18.06.2002р., на підставі якого було прийняте спірне розпорядження, не заслуговують на увагу, оскільки будь-яких допустимих доказів на підтвердження вказаного або доказів щодо визнання вказаного протоколу недійсним у судовому порядку позивачем не надано.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірних висновків що Броварською районною державною адміністрацією Київської області була доведена правомірність прийняття розпорядження від 15.07.2002р. №300 "Про погодження технічної документації по обміну земель колективної власності КСП "Заплавний" на землі запасу в межах Мокрецької сільської ради Броварського району".

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанцій, щодо відсутності підстав для скасування оскаржуваного розпорядження, яке прийняте з дотриманням норм діючого законодавства.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій в частині скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Добродій" залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2014 року по справі №810/2334/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

/підписи/

З оригіналом згідно,

Суддя Н.В. Васильченко

/підпис/

З оригіналом згідно

суддя Н.В.Васильченко