Справа № 2а/0470/7032/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Київ К/800/19046/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Зайця В.С.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою громадської організації "Клуб любителів природи "Саксагань" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі за позовом громадської організації "Клуб любителів природи "Саксагань" до управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області про визнання нечинною категорію земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року громадська організація "Клуб любителів природи "Саксагань" звернулась до суду з позовом в якому просили визнати нечинною категорію земельної ділянки площею 2,17 га за адресою вул. Мурманська, 17 у м. Кривому Розі «землі житлової та громадської забудови» станом на 01.01.2005 року, зобов'язати управління Держкомзему зробити подання Криворізькій міській раді про призначення земельній ділянці за адресою вул. Мурманська, 17 у м. Кривому Розі категорії «землі сільськогосподарського призначення» станом на 01.01.2005 року; зобов'язати управління Держкомзему виконати нормативну грошову оцінку земельній ділянці за адресою вул. Мурманська, 17 у м. Кривому Розі станом на 01.01.2005 року згідно нової категорії; зобов'язати управління Держкомзему внести відповідні зміни в земельний кадастр.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано нечинною категорію земельної ділянки площею 2,17 га за адресою вул. Мурманська, 17 у м. Кривому Розі, що перебуває у постійному користуванні громадської організації «Клуб любителів природи «Саксагань» - «землі житлової та громадської забудови», встановленої управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області станом на 01.01.2005 року. Зобов'язано управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області зробити подання Криворізькій міській раді про призначення категорії земельній ділянці площею 2,17 га за адресою вул. Мурманська, 17 у м. Кривому Розі, що перебуває у постійному користуванні громадської організації «Клуб любителів природи «Саксагань» згідно порядку її фактичного (цільового) використання станом на 01.01.2005 року. Зобов'язано управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області виконати нормативну грошову оцінку земельної ділянки 2,17 га за адресою вул. Мурманська, 17 у м.Кривому Розі, що перебуває у постійному користуванні громадської організації «Клуб любителів природи «Саксагань» станом на 01.01.2005 року згідно нової категорії. Зобов'язано управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області внести відповідні зміни в земельний кадастр. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції громадської організації "Клуб любителів природи "Саксагань" звернулась з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.03.1991 року №81(2) надано дозвіл ГО «Клуб любителів природи «Саксагань» використовувати (на час існування клубу) земельну ділянку площею 2,2 га під організацію та благоустрою санітарної зони річки Саксагань в гірничому відводі шахти «Жовтнева» та зобов'язано Клуб любителів природи «Саксагань» проект організації та благоустрою санітарної зони річки Саксагань представити для узгодження до Головного управління архітектури та містобудування. Площа зазначеної земельної ділянки уточнена на підставі виконаних топографо-геодезичних робіт по визначенню меж та площі, матеріали яких затверджені рішенням виконкому міської ради та земельна ділянка площею 2,17 га надана в постійне користування ГО «Клуб любителів природи «Саксагань» для організації питомника рідкісних культур. Право користування посвідчено державним актом №4 від 15.10.1992 року.

Рішенням Вченої ради Криворізького відділу Донецького ботанічного саду ГО «Клуб любителів природи «Саксагань» надано статус експериментальної дільниці ботанічного саду, яка займається вирощуванням рідкісних та екзотичних рослин з метою подальшого розповсюдження в Криворізькому басейні тобто є складовою частиною ботанічного саду і підпадає під дію ст. 72 Земельного Кодексу України, в редакції 1992 року.

Разом з тим, у довідці від 23.12.2002 року про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, виданій начальником земельно-кадастрового бюро при Криворізькому міському управлінні земельних ресурсів, зазначено, що земельній ділянці за адресою: вул. Мурманська, 17, питомник рідкісних культур, присвоєно реєстраційний номер 1001, категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Дата внесення до автоматизованої системи ведення міського земельного кадастру: 18/12/02.

Вважаючи, що управління Держкомзему у м.Кривий Ріг Дніпропетровської області порушило норми чинного законодавства в частині самостійного віднесення земельної ділянки до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», Громадська організація «Клуб любителів природи «Саксагань» звернулася до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що визначення спірній земельній ділянці категорії «землі житлової та громадської забудови» відбулося без прийняття рішення міською радою про віднесення зазначеної земельної ділянки до вказаної категорії, чим порушено вимоги ст.20 Земельного кодексу України, в редакції чинній з 01.01.2002 року.

Натомість, суд апеляційної інстанції, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог вказав, що довідка від 23.12.2012р. не є рішенням суб'єкта владних повноважень та, фактично, не спричиняє наслідків саме щодо зміни категорії земель спірної земельної ділянки, отже підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеною нормою права визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії, а також зміна цільового призначення земель здійснюється лише на підставі рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Судами встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради народних депутатів Дніпропетровської області №202 від 12.08.1992р. затверджено представлені матеріали інвентаризації /технічний звіт/ по фактичному землекористуванню підприємств, організацій та установ. Так, за позивачем закріплено земельну ділянку за адресою вул. Мурманська, 17 площею 2,17 га в постійне користування.

Крім того, встановлено, що згідно довідки управління Державної статистики - за видом економічної діяльності «Клуб любителів природи «Саксагань» є громадською організацією, тому в даних державного земельного кадастру (форма 6-зем - звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності), на виконання вимог Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку, земельна ділянка по вул. Мурманській,17 облікована як забудовані землі громадського призначення. При цьому, зазначено, що вказана статистична звітність не визначає категорію земельної ділянки.

Отже, фактичної зміни категорії земельної ділянки не відбувалося, оскільки рішень з цього питання органами державної влади та органами місцевого самоврядування не приймалося, а довідка від 23.12.2002 року про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, яка видана начальником земельно-кадастрового бюро при Криворізькому міському управлінні земельних ресурсів, не свідчить про присвоєння або зміну категорії земель земельній ділянці по вул. Мурманській,17 «землі житлової та громадської забудови».

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. Тому підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу громадської організації "Клуб любителів природи "Саксагань" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: