Справа № 2а-845/12/1370
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року Справа № 108347/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про скасування приписів,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2012 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить скасувати приписи відповідача №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано приписи Державної екологічної інспекції у Львівській області «Щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства» №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач, його посадові особи зобов'язані діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень на наявність яких прямо вказує закон, не перевищуючи їх, дотримуватися встановленої процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії, що відповідачем не зроблено, а саме спірні приписи видані держінспектором без прав та повноважень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна екологічна інспекція у Львівській області оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що в ході проведення перевірки встановлено що гр. ОСОБА_1 за межами орендованої ділянки 0,1022 га на АДРЕСА_1 в межах обєкту природно-заповідного фонду, парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку ім. Б.Хмельницького» встановлено металеву огорожу. Загальна площа загородженої земельної ділянки становить 0,2250 га. Враховуючи той факт, що відповідно до правооустановчих документів на праві договору оренди землі в оренду гр.ОСОБА_1 передана земельна ділянка, кадастровий № :07:001:0031, загальною площею 0,1022 га (у тому числі під забудовою 0399 га, під твердим покриттям - 0,0136 га, під озелененням - 0,0481 га). Таким чином площа самовільно зайнятої земельної ділянки внаслідок встановлення металевої огорожі становить 0,1128 га.

Апелянт посилається на те, що на момент проведення перевірки Державна екологічна інспекція в Львівській області діяла на підставі положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.02.2007 року № 55.

Крім того, відповідно до п.4.7 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища №464 від 10.09.2008 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 січня 2009 р. за № 18/16034, Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, державні інспектори під час здійснення перевірок мають право: давати обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 10.08.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області, згідно з наказом від 98.08.2011 року №612-і/п, проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства гр. ОСОБА_1, за результатами якої складено акт № 150 від 10.08.2011 року.

27.09.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства гр. ОСОБА_1, про що складено акт № 181 від 27.09.2011 року.

В ході проведення перевірки встановлено, що відповідно до правовстановлюючих документів на праві договору оренди землі в оренду гр. ОСОБА_1 передана земельна ділянка, кадастровий № :07:001:0031, загальною площею 0,1022 га (у тому числі під забудовою - 0,0399 га, під твердим покриттям - 0,0136 га, під озелененням - 0,0481 га). ОСОБА_1 встановлено металеву огорожу за межами орендованої ділянки розміром 0,1022 га на АДРЕСА_1 в межах об'єкту природно-заповідного фонду, парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк культури і відпочинку ім. Б.Хмельницького».Загальна площа загородженої земельної ділянки становить 0,2250 га, а площа самовільно зайнятої земельної ділянки внаслідок встановлення металевої огорожі становить 0,1128 га, що є порушенням вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 51-54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

На підставі акту перевірки № 150 від 10.08.2011 року державними інспектором охорони навколишнього природного середовища в Львівській області видано припис № 150 від 10.08.2011 року з вимогою:

- розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків (термін виконання - 10 днів після отримання акту);

- звільнити самовільно зайняту земельну ділянку об'єкту ПЗФ, вилучивши по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металеві стовбці (термін виконання - 24.08.2011 року;

- в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема, заповідного режиму об'єкту ПЗФ ( термін виконання - з дня отримання припису і постійно).

08.09.2011 року Державною екологічною інспекцією в Львівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства гр. ОСОБА_1, про що складено акт перевірки від 08.09.2011 року. Перевіркою встановлено, що пункт 1 припису № 150 від 10.08.2011 року, а саме: звільнити самовільно зайняту ділянку об'єкту ПЗФ, вилучення по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металевих стовпців - не виконано. Пункт 2 припису № 150 від 10.08.2011 року, а саме: в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема заповідного режиму об'єкту ПЗФ - не виконаний. На час перевірки виявлено, що земельна ділянка, навколо якої по периметру встановлені металеві стовпці - обгороджується (встановлюється паркан з бляхи).

На підставі акту перевірки № 181 від 27.09.2011 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Львівській області видано припис № 181 від 27.09.2011 року з вимогою:

- розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків (термін виконання - 10 днів після отримання акту);

- звільнити самовільно зайняту земельну ділянку об'єкту ПЗФ, вилучивши по периметру земельної ділянки на АДРЕСА_1 металеву огорожу (термін виконання - 27.10.2011 року);

- в подальшому при користуванні орендованою земельною ділянкою на АДРЕСА_1 дотримуватися природоохоронного законодавства, зокрема, заповідного режиму об'єкту ПЗФ (термін виконання - з дня отримання припису і постійно).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 року № 1520, Державна екологічна інспекція є урядовим органом державного управління, який діє у складі охорони навколишнього природного середовища України і йому підпорядковується.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1524, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції Державної екологічної інспекції як спеціально уповноваженого державного органу з питань екології та природних ресурсів належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Згідно зі статтями 34-35 зазначеного Закону завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами. Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

У свою чергу правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V.

У відповідності до положень зазначеного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

У відповідності до вимог Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 4 березня 2008 року № 108 Про затвердження Переліку основних питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) в ході здійснення державного екологічного контролю перевіряється наявність: документа, що посвідчує право власності, право постійного чи тимчасового користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок у власність чи користування; проекту відведення земельної ділянки; матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта; погодження природоохоронного органу щодо вибору та обстеження земельних ділянок (акт вибору, акт обстеження); проектної документації з розділом ОВНС та висновком державної екологічної експертизи (для об'єктів, що їй підлягають); технічної документації щодо використання і охорони земель; матеріалів відводу та винесення в нату ру меж земельної ділянки (акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення її межовими знаками, акт передачі межових знаків на відповідальне збереження); дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару ґрунту), дотримання його умов; проекту та плану рекультивації порушених земель та їх виконання;

Крім того перевіряється: виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, у тому числі в оренду, земельних ділянок; виконання вимог природоохоронних органів, вказаних в актах вибору та обстеження земельних ділянок, висновках за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок; відповідність площі фактично займаної ділянки до наданої у власність чи у користування; зміни, що відбулися у складі земель об'єкта; додержання вимог проектів землеустрою; додержання обмежень і заборон, встановлених висновками органів Мінприроди та нормами природоохоронного законодавства в процесі користування земельною ділянкою; стан використання земель за цільовим призначенням;

Встановлено, що на момент проведення перевірки Державна екологічна інспекція в Львівській області діяла на підставі Положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.02.2007 року № 55.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області Інспекія здійснює державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів; передбачає контроль у сфері додержання умов виданих дозволів на спеціальне використання природних ресурсів.

В силу п. 5 вказаного Положення про Державну екологічну інспекцію в Львівській області Інспекція у своїх повноваженнях має право перевіряти документи про право вокористання прородних ресурсів (ліцензії,дозволи) та давати обовязкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного закнодавства.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно п.4.7 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №464 від 10.09.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 січня 2009 р. за № 18/16034, державні інспектори під час здійснення перевірок, крім іншого, мають право давати обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків. Відповідно до

Відповідно до пунктів 4.23-4.25 вищевказаного Порядку припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.

У разі, якщо посадова особа або уповноважений нею представник суб'єкта господарювання відмовляється від отримання приписів особисто, припис відправляється рекомендованим листом.

Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся може звернутись до органу Держекоінспекції для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апляційний суд дійшов висновку, що Державна екологічна інспекція у Львівській області при винесенні оскаржуваних приписів №150 від 10.08.2011 року, № 173 від 08.09.2011 року, № 181 від 27.09.2011 року діяла в межах наданих їй повноважень та у спосіб визначений законом, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про скасування вказаних приписів є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2012 року у справі №2а-845/12/1370 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області про скасування приписів відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б.Хобор

Р.П. Сеник