Справа № 809/1562/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Справа № 876/7325/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними і зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі - УМВС України в Івано-Франківській області) про визнання протиправними і зобов'язання вчинити дії.

Вважає неправомірною відмову відповідача у видачі йому довідки про розмір його грошового забезпечення із зазначенням розміру щомісячної надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, необхідної для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.07.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування фактичних обставин справи і з порушенням норм матеріального права і просить постанову суду скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідачем всупереч положенням Постанови Кабінету України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не видано довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячної надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 25% посадового окладу.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 року у справі № 21594/10/9104 забов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру посадового окладу, що відповідає посаді начальника районного відділу МНС України станом на 14.11.2008 року.

21.10.2013 року управлінням ДСНС в Івано-Франківській області видано ОСОБА_1 довідку за № 01-8077/17 від 21.10.2013 року, в якій вказано, що позивач з 01.10.1981 (наказ ЛПТУ МВС від 30.09.1981 № 94о/с) по 05.10.2001 року (наказ УМВС в Івано-Франківській області від 05.10.2001 № 124о/с) проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посадах середнього та старшого начальницького складу. В період з 12.05.1999 року (наказ УМВС в Івано-Франківській області від 14.05.1999 № 51о/с) по 05.10.2001 року (наказ УМВС в Івано-Франківській області від 05.10.2001 3 124 о/с) ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника служби державного пожежного нагляду Рожнятівського району - начальника 14-ї професійної пожежної частини смт.Рожнятів. З 05.10.2001 року позивач звільнений зі служби за пунктом «ж» статті 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ МВС України.

31.10.2013 року позивач звернувся до УМВС України в Івано-Франківській області про видачу йому довідки для перерахунку пенсії про розмір його грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і просив зазначити цю надбавку в розмірі 25%, однак відповідач відмовив у видачі зазначеної довідки у зв'язку з тим, що згідно з приписами чинного законодавства, зокрема, Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, немає правових підстав для включення в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що оскільки позивач під час проходження служби в органах внутрішніх справ МВС України на посаді начальника служби державного пожежного нагляду Рожнятівського району - начальника 14-ї професійної пожежної частини смт. Рожнятів в період з 12.05.1999 року по 05.10.2001 року вищевказану надбавку не отримував, так як остання не була встановлена законодавством, то відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір додаткового грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що вказаний розмір надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я, позивачем жодним чином не обґрунтовано.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за даним Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.01.2008 року, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.

Таким чином, вищезазначена постанова не змінює розмір грошового забезпечення і не вводить нові види грошового забезпечення, а лише впорядковує структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців і, відповідно, не може слугувати підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 5 Постанови надано право керівникам установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктами 1.5-1.6 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом МНС від 10.06.2008 року №447 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу управління (підрозділу) по особовому складу органів управління (підрозділів) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ керівника навчального закладу про зарахування на навчання, наказ про зарахування в розпорядження відповідного начальника органу управління (підрозділу) та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо. При цьому грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Позивачем не доведено існування відповідного наказу начальника про встановлення надбавки та про її розмір , а тому самостійне визначення позивачем розміру надбавки (25%) нічим не обгрунтоване.

Крім того, слід зазначити, що порядком перерахунку пенсій не передбачене самостійне подання особою довідки про розмір грошового забезпечення, а перерахунок відбувається централізовано Пнсійним фондом України після встановлення нових видів чи зміни розміру грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги є неправильним тлумаченням норм закону і не спростовують висновків суду, суперечать обставинам справи і не доведені апелянтом відповідно до ч.1 ст.71 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки про розмір додаткового грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням для перерахунку пенсії, що відповідає посаді начальника служби держпожнагляду Рожнятівського району - начальника ППЧ -14 смт. Рожнятів станом на 14.11.2008 року, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014 року у справі № 809/1562/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 30.01.2015 року