Справа № 487/1412/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 487/1412/13-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Притуляк І.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Заводського районного суду м.Миколаєва від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України у Заводському районі м. Миколаєва, з урахуванням зменшення позовних вимог, про визнання протиправними дій щодо незарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачці, періодів роботи на посаді психолога в дитячому закладі за №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року, дитячому закладі №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року, на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року), зобов'язання зарахувати позивачці до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років вказані періоди її роботи.

Постановою Заводського районного суду м.Миколаєва від 30 жовтня 2014 року рішення УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва №58 від 16 січня 2013 року скасовано в частині відмови зарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачці, періодів роботи на посаді психолога в дитячому закладі №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року та дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року. Зобов'язано відповідача зарахувати позивачці до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період її роботи на посаді психолога в дитячому закладі за №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року та дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про зміну постанови в зв'язку з тим, що вона постановлена з помилковим застосуванням норм права.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційній скарзі ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними у справі матеріалами, що позивачка 27 грудня 2012 року звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років як працівнику освіти.

16 січня 2013 року УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва прийняло рішення №58 про відмову в призначенні пенсії, оскільки зі спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії - 25 років, позивачка має лише 22 роки 3 місяці 10 днів.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що періоди роботи позивачки на посаді психолога в дитячому закладі №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року та дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року зараховуються до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, а період роботи позивачки на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року не зараховується до відповідно спеціального стажу, так як вказана посада психолога в дитячих відділеннях лікарень Переліком №909 від 04 листопада 1993 року не передбачена.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції частково правильними і такими, що частково відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачці, на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року), тому в цій частині позовних вимог постанову суду першої інстанції необхідно змінити.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з записів трудової книжки позивачки, ОСОБА_2 працювала на посаді психолога в дитячому закладі за №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року, дитячому закладі №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року, на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року).

Згідно даних трудової книжки позивачки до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти зараховані періоди загальною тривалістю 22 роки 3 місяці 10 днів.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно зазначеної постанови пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Відповідно до вказаного Переліку від 04 листопада 1993 року №909, в розділі №1 «Освіта» передбачено, що до спеціального стажу зараховується робота на посаді практичного психолога в дошкільних навчальних закладах всіх типів.

Проте, відповідно змін до додатків, затверджених наказом МОЗ України від 23 лютого 2000 року №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» (Наказ МОЗ України від 12 березня 2008 року №122 «Про внесення змін до наказу МОЗ України від 23 лютого 2000 року №33), п.1.2 вказано, що назву посади «психолог» змінено на назв «лікар-психолог» або «практичний психолог» в залежності від профілю закладу та його функцій. Вказані зміни набрали чинності з 01 липня 2008 року.

Згідно роз'яснень Міністерства освіти і науки України, викладених у листі від 27.04.2010 року №10/2-580, до стажу для призначення пенсії за вислугу років можливо зарахувати лише періоди роботи у дошкільному навчальному закладі на посаді психолога до 1996 року включно.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у частині необхідності зарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачці, періодів роботи на посаді психолога в дитячому закладі №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року та дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року.

Що стосується періоду роботи позивачки з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року), то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про освіту» у системі освіти діє державна психологічна служба. Психологічне забезпечення навчально-виховного процесу в навчальних закладах здійснюють практичні психологи. За своїм статусом практичні психологи належать до педагогічних працівників.

Згідно ч.3 ст. 37 вказаного Закону для дітей, які потребують тривалого лікування, створюються дошкільні навчальні заклади, загальноосвітні санаторні школи-інтернати, дитячі будинки. Навчальні заняття з такими дітьми проводяться також у лікарнях, санаторіях, вдома.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 працювала на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року).

Частиною 1 ст. 57 зазначеного Закону передбачено, що держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.

Статтею 11 Закону України «Про освіту» встановлено, що до органів управління освітою в Україні належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти; центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти; місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Навчальні заклади створюються органами місцевого самоврядування відповідно до потреб.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що юридичний факт того, що практичний психолог відноситься до категорії педагогічних працівників визначено Законом України «Про освіту», умовою для віднесення практичного психолога до педагогічних працівників є участь у навчально-виховному процесі в системі навчальних закладів.

Це означає, що також під час вирішення питання щодо обчислення стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років може розглянуто інші документи ( Положення про заклад, структуру, штатний розпис тощо).

Зокрема, наказом Міністерства охорони здоров'я Україні від 23 лютого 2000 року №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» п.81 «Посади педагогічного персоналу» введена посада «психолог».

Проте, Стандартами акредитації закладів охорони здоров» затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 березня 2011 року №142 зареєстрованого в Міністерстві юстиції 06 червня 2011 року №680/19418 передбачено, що заклади охорони здоров'я мають навчальні заклади та відповідають за навчально-виховний процес.

Поряд з цим, з листа Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 від 19 квітня 2013 року №01-10/696 вбачається, що ОСОБА_2 в період роботи з 29 березня 2003 року по 15 жовтня 2004 року відносилась до педагогічного персоналу, а оплата праці та тарифні розряди встановлювались відповідно до наказу Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 року №102 «Про ствердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти» (а.с.24).

Таким чином, робота позивачки на посаді психолога в Миколаївській обласній лікарні №1, яка за наказом Мінохорони здоров'я №33 віднесена до педагогічної, скеровувалась за галузевою належністю за нормативно-правовими документами Міністерства освіти і науки України.

Виходячи з всього вищевикладеного, колегія суддів вважає, що період роботи ОСОБА_2 на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року) необхідно зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачці.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м.Миколаєва від 30 жовтня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов - задовольнити повністю.

Рішення Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва №58 від 16 січня 2013 року скасувати в частині відмови зарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, періодів роботи на посаді психолога в дитячому закладі №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року, дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року, на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Миколаєва зарахувати ОСОБА_2 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період її роботи на посаді психолога в дитячому закладі за №64 з 01 жовтня 2001 року по 26 листопада 2001 року, дитячому закладі за №78 з 19 липня 2003 року по 17 вересня 2003 року, на посаді психолога денного стаціонару для дітей Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 з 29 вересня 2003 року по 15 жовтня 2004 року (з урахуванням рік за два до 01 січня 2004 року).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв