Справа № 748/540/14-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 748/540/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Меженнікова С.П.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 25.07.2014 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського районного суду Чернігівської області з позовом до Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 0, 25 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, Рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 2, 00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, зобов'язання Кувечицьку сільську раду Чернігівського району Чернігівської області повторно розглянути заяви ОСОБА_2 від 06 та 21.112013 щодо приватизації земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок наданих в оренду земель та земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування придбаного 30.05.2007 житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку документації із землеустрою.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 25.07.2014 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою визнати протиправними та скасувати рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 0, 25 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, Рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 2, 00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, зобов'язати Кувечицьку сільську раду Чернігівського району Чернігівської області повторно розглянути заяви ОСОБА_2 від 06 та 21.112013 щодо приватизації земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок наданих в оренду земель та земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування придбаного 30.05.2007 житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку документації із землеустрою.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянтом зазначено, що в протоколі по питанням 11-14 порядку денного ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради від 03.12.2013 одноголосно прийняті рішення, проте зі змісту цього протоколу неможливо зрозуміти, які саме прийняті рішення, про задоволення чи відмову у задоволенні заяв позивача. Рішеннями, які надані позивачу відмовлено у задоволенні заяв позивача. На думку апелянта, право оренди земельної ділянки може виникнути з моменту державної реєстрації права оренди такої земельної ділянки, а не з наявності лише рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду земельної ділянки. Згідно рішення Конституційного Суду України № 7-рн/2009 від 16.04.2009 Кувечицька сільська рада мала право скасувати свої рішення від 27.04.2011 та від 20.06.2012 про передачу позивачу в оренду спірних земельних ділянок, оскільки в даному випадку правовідносини не виникли, так як не були укладені договори оренди.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні рішення від 03.12.2013 прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений законом, тому не підлягають скасування.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 є власником житлового будинку з надвірними будівлям, розташованого в АДРЕСА_1. Право власності за позивачем зареєстровано на підставі договору купівлі-продажу від 30.05.2007, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Чернігівської області ОСОБА_3 Згідно копії зазначеного договору цей житловий будинок з надвірними будівлями знаходиться на землях Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с. 9-12).

27.04.2011 рішенням 5 сесії 6 скликання Кувечицької сільської ради ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для обслуговування житлового будинку і господарських споруд орієнтовною площею 0, 25 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с. 75).

20.06.2012 рішенням 14-ї сесії 6 скликання Кувечицької сільської ради погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 4, 2031 га, з них: земельна ділянка площею 3, 2974 га і земельна ділянка площею 0, 9057 га за ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 в адміністративних межах Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Безпосередньо у цьому рішенні органу місцевого самоврядування зазначено доручити сільському голові укласти з орендарем договір оренди.

Матеріалами справи не підтверджено факту укладення договору оренди між ОСОБА_2 та Кувечицькою сільською радою строком на 10 років на вказану земельну ділянку.

Дана обставина підтверджується довідкою Кувечицької сільської ради від 28.01.2015, наданої представником позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні 29.01.2015.

Тобто, в даному випадку, не виконано вимогу рішення Кувечицької сільської ради від 20.06.2012, не укладено договору оренди на земельну ділянку.

Згідно частині першої ст. 125 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що позивач не набув права на оренду цієї земельної ділянки, так як не укладав договору оренду.

06.11.2013 ОСОБА_2 звернувся до Кувечицької сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення йому у власність земельної ділянки 0, 25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 (а.с. 15).

Також, 06.11.2013 ОСОБА_2 подав заяву про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Кувечичі (а.с. 14) та 21.11.2013 - заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 16).

Однак, 03.12.2013 на 22 сесії 6 скликання, Кувечицькою сільською радою по даним заявам прийняті рішення про відмову:

- в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 (а.с. 69);

- в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Кувечичі (а.с. 68);

- в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Кувечичі (а.с. 67).

Колегією суддів встановлено, що при прийнятті спірних рішень Кувечицька сільська рада керувалася тим, що на момент прийняття цих рішень були чинні рішення про надання земельних ділянок в оренду позивачу.

Враховуючи те, що позивачем не набуто прав та обов'язків орендаря вказаної земельної ділянки, колегія суддів вважає необґрунтованими рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1, в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Кувечичі, в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства в с. Кувечичі.

Крім того, рішення ХХІІ сесії VI скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту гр. ОСОБА_2» від 03.12.2013, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що позивачу в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою відмовлено без будь-якого обґрунтування, що є порушенням частини сьомої ст. 118 ЗК України, згідно з якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 25.07.2014 скасувати та постановити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Кувечицької сільської ради Чернігівського району про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Кувечицької сільської ради Чернігівського району від 03.12.2013 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 2, 00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту ОСОБА_2», «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 0, 25 га у власність для будівництва житлового будинку господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_2».

Зобов'язати Кувечицьку сільську раду Чернігівського району повторно роглянути заяви ОСОБА_2 від 06.11.2013 та 21.11.2013 щодо приватизації земельних ділянок у відповідності до чинного законодавства України.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 03.02.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.