Справа № 539/4310/14-а
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2015-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/4310/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Волювача О. В.

при секретарі Джадан І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області та управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

У позові вказала, що вона з 08.05.2014 року перебувала на обліку в управлінні ПФУ в Калінінському районі м. Донецька та згідно із Законами України їй призначена пенсія за віком. З 20.10.2014 року у зв'язку з переміщенням із зони проведення антитерористичної операції, перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні ПФУ м. Лубен та Лубенському районі Полтавської області, де і знаходиться її пенсійна справа.

5.06.2014 року вона подала до управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька заяву про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі до довідки, виданої виконавчим комітетом Калінінської районної у м. Донецьку ради № 01/17-1414 від 03.06.2014 року.

Рішенням №110 від 12.06.2014 року управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька їй було відмовлено у призначенні пенсії з урахуванням вищевказаних виплат мотивуючи це тим, що матеріальна допомога належить до заохочувань та компенсаційних виплат.

Позивачка вважає, що такі дії УПФУ в Калінінському районі м. Донецька порушують її конституційні права на соціальний захист та прохає суд визнати дії УПФУ в Калінінському районі м. Донецька щодо відмови в призначенні їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань протиправними, скасувати рішення вищевказаного управління №110 від 12.06.2014 року та зобов'язати УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області провести з 02.10.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної їй з урахуванням усіх виплат з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 70% від сукупного оподатковуваного доходу в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

26.01.2015 року ОСОБА_1 надала суду заяву про відкликання позовних вимог до управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька. Позовні вимоги до управління ПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі підтримує. При цьому позивачка вказала, що вона зверталася до управління ПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області з проханням провести перерахунок її пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», однак 23.01.2015 року їй було відмовлено. ОСОБА_1 прохає визнати незаконною відмову УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі про перерахунок пенсії, зобов'язати відповідача провести з 02.10.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної їй з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 70% від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою суду від 03 лютого 2015 року позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог до управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька була залишена без розгляду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала, прохає їх задовольнити. При цьому уточнила, що прохає зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідач УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області 30.01.2015 року подав заперечення на позов, вказавши, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати не передбачені ст.33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому для врахування зазначених виплат під час обчислення пенсій відповідно до ст.37 вказаного Закону підстав немає. Водночас справу прохає розглянути без участі свого представника.

Суд, заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до довідки № від 20 жовтня 2014 року має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції і на даний час проживає в м. Лубнах Полтавської області, у зв'язку з чим з 20.10.2014 року перебуває на обліку та отримує пенсію в УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області. /а.с.28/

Судом також встановлено, що позивачка з 20 грудня 1989 року по 1 жовтня 1998 року працювала на виборчий посаді у виконкомі Калінівської районної у м. Донецьку раді, в подальшому працювала в Донецькому обласному управлінні юстиції, а 1.10.2014 року була звільнена за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію, що підтверджується копією трудової книжки. /а.с.10-12/

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним Фондом України позивачка є пенсіонером за віком довічно. /а.с.13/

Пенсія нарахована та виплачується ОСОБА_1 без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

5.06.2014 року позивачка звернулася до УПФУ в Калінінському районі м. Донецька з заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі до довідки, виданої виконавчим комітетом Калінінської районної у м. Донецьку ради № 01/17-1414 від 03.06.2014 року. /а.с.9, 14/

Рішенням УПФУ в Калінінському районі м. Донецька №110 від 12.06.2014 року позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку її пенсії у зв»язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань належать до заохочувань та ком пенсійних виплат, а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії. /а.с.15-16/

19.01.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління ПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області з заявою про проведення перерахунку з більшого заробітку, як державному службовцю. Листом від 23.01.2015 року УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі відмовило ОСОБА_1 в проведенні такого перерахунку, пославшись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, як складова заробітної плати державного службовця, не передбачені для врахування під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Статтею 37-1 цього Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 ЗУ «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Суд вважає, що для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788, натомість положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР є загальними.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) де вказано, що за змістом норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Крім того, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст.ст.33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області провести починаючи з 02.10.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 в розмірі 70 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Волювач О. В.