Справа № 2011/6424/12
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2015-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2011/6424/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого Аркатової К.В.

секретаря Подосокорської А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

його представника ОСОБА_2

представників відповідача Мажуліна В.С., Іванова І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону та адміністрації державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення,-

Встановив:

ОСОБА_1 звернуся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність Харківського прикордонного загону щодо не нарахування та не виплати належної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка при звільненні в запас; зобов'язати адміністрацію державної прикордонної служби України перерахувати на рахунок Харківського прикордонного загону необхідну суму грошей для виплати йому грошової компенсації замість продовольчого пайка при звільненні в запас; зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на його користь грошову компенсацію замість продовольчого пайка за період з 11.03.2000 року по 29.03.2002 року за нормою № 7 відповідно до діючої на той час постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 року № 316 «Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу Міністерства внутрішніх справ; зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на його користь грошову компенсацію замість продовольчого пайка за нормою № 1 - загальновійськова за період з 29.03.2002 року по 18.11.2002 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації; зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на його користь грошову компенсацію замість продовольчого пайка за нормою № 1 - загальновійськова за період з 18.11.2002 року по 06.08.2009 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він до 06.08.2009 року проходив дійсну військову службу на різних посадах в Державній прикордонній службі України, в тому числі і на посадах, які надавали йому право носіння цивільної форми одягу для зашифровки особи та відомчої належності, знаходився на продовольчому забезпеченні в Харківському прикордонному загоні. При звільненні його з лав Державної прикордонної служби України допущено на його думку порушення пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, яким керувалися на той час у державній прикордонній службі України. При оформленні документів на звільнення у продовольчій службі Харківського прикордонного загону, де здійснюється продовольче забезпечення військовослужбовців Інформаційного центру «Харків» йому відмовили в нарахуванні компенсації за не отримані протягом служби продовольчі пайки. До 11.03.2000 року він забезпечувався пайком за нормою № 7 на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 року № 316 «Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ», якою передбачено забезпечення офіцерів продовольчими пайками або, за їх бажанням, повинна нараховуватися та виплачуватися грошова компенсація замість продовольчого пайка. З 11.03.2000 року набув чинності Закон України від 17 лютого 2000 року № 1459-ІІІ «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», де пунктом 2 передбачено призупинити дію частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців. Вважає, що норми про матеріальне забезпечення військовослужбовців, їх соціальний захист, встановлені законодавством України, не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації. Надання їм пільг, компенсацій та гарантій не можуть ставитися у залежність від грошових доходів та відповідного бюджетного фінансування. Крім того, з 18.11.2002 року він переведений для подальшого проходження служби на посадах, що передбачають використання цивільного одягу, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців, а значить з цього моменту дія Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 року на нього не поширювалася. Таким чином, вважає не проведення Харківським прикордонних законом розрахунків вартості продовольчого забезпечення а також невиплата йому грошової компенсації за продовольче забезпечення при звільненні не може вважатися такими, що здійснені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів Харківського прикордонного загіну Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України Іванов І.Д., Адміністрації Державної прикордонної служби України Мажулін В.С. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали, заперечували проти їх задоволення, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Відповідно до статей 11,69,71 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог КАС України, на підставі доказів, що надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно вимог статей 2,9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, які стимулюють зацікавленість громадян України у військовій службі, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах та свободах, визначених законодавством України.

Наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2009 року № 10т-ос ОСОБА_1 звільнений у запас Збройних Сил України з посади начальника інформаційно - аналітичного відділення Інформаційного центру «Харків» (в/ч 1470 Р) Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України за ст..26 частиною 6 пункту «а» ( у зв'язку із закінченням терміну контракту) Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з правом носіння військової форми. Наказом начальника Інформаційного центру «Харків» від 31.07.2009 року № 25-нр, зі списків виключений з 06.08.2009 року.

До 06.08.2009 року позивач проходив дійсну військову службу на різних посадах в Державній прикордонній службі України, в тому числі і на посадах, які надавали право носіння цивільної форми одягу для зашифровки особи та відомчої належності, знаходився на продовольчому забезпеченні в Харківському прикордонному загоні.

До 11.03.2000 року ОСОБА_1 забезпечувався пайком за нормою № 7 на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 року № 316 «Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ», якою передбачено забезпечення офіцерів продовольчими пайками або, за їх бажанням, повинна нараховуватися та виплачуватися грошова компенсація замість продовольчого пайка.

З 11.03.2000 року набув чинності Закон України від 17 лютого 2000 року № 1459-ІІІ «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів», де пунктом 2 передбачено призупинити дію частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців.

Зазначені дії з боку законодавця можуть бути охарактеризовані як відстрочення виконання взятого на себе публічного зобов'язання щодо забезпечення правового статусу військових службовців. Тобто, в даному випадку зупинення дії правової норми, якою передбачено право військовослужбовців на отримання компенсації продовольчого забезпечення, не означає припинення або втрати права військовослужбовців на отримання зазначених гарантій, а є лише відстроченням у часі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що норми Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 року, яким з 11 березня 2000 року зупинено дію ст..9 Закону № 2011, зокрема в частині виплати військовослужбовцям грошової компенсації замість продовольчого пайка, поширюються на військовослужбовців, які перебувають на дійсній військовій службі та не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, у яких позивач виступає як військовослужбовець, звільнений з військової служби.

Крім того, з 18.11.2002 року позивач переведений для подальшого проходження служби на посадах, що передбачають використання цивільного одягу, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців, а значить з цього моменту дія Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 року на нього не поширювалася.

Таким чином, не виплата грошової компенсації за продовольче забезпечення при звільненні не може вважатися такими, що здійснені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтованою, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо. Відповідач Харківський прикордонний загін у цьому питанні проявив бездіяльність, чим порушив права позивача, передбачені діючим законодавством, як особи звільненої з лав Збройних Сил України.

Крім того, позивачем ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду не є пропущеним, оскільки про порушення своїх прав останній дізнався у серпні 2010 року, коли у відповідь на заяву про виплату грошової компенсації замість продовольчого пайка, отримав від відповідача відмову. У зв'язку з цим він звернувся за захистом своїх прав до Харківського окружного адміністративного суду. Втім, ухвалою від 16.09.2010 року суд відмовив йому у відкритті провадження у справі через порушення предметної підсудності адміністративних справ та рекомендував звернутися із таким позовом до загального суду, як адміністративного. До Дзержинського районного суду міста Харкова з даним позовом ОСОБА_1 звернувся 18.10.2010 року. Викладене, також відображено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.10.2014 року за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвали Дзержинського районного суду міста Харкова від 18.09.2013 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2013 року, якими залишено позов ОСОБА_1 без розгляду через пропущення встановленого строку звернення до адміністративного суду та залишено без змін ухвалу суду першої інстанції, відповідно.

Таким чином, норми про матеріальне забезпечення військовослужбовців, їх соціальний захист, встановлені законодавством України не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації. Надання їм пільг, компенсацій та гарантій не можуть ставитися у залежність від грошових доходів та відповідного бюджетного фінансування.

Приймаючи до уваги викладене вище, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70,71,158,159,160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського прикордонного загону щодо не нарахування та не виплати належної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка при звільненні в запас.

Зобов'язати адміністрацію державної прикордонної служби України перерахувати на рахунок Харківського прикордонного загону необхідну суму грошей для виплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість продовольчого пайка при звільненні в запас.

Зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість продовольчого пайка за період з 11.03.2000 року по 29.03.2002 року за нормою № 7 відповідно до діючої на той час постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 року № 316 «Про норми забезпечення продовольчими пайками військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства, військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу Міністерства внутрішніх справ.

Зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість продовольчого пайка за нормою № 1 - загальновійськова за період з 29.03.2002 року по 18.11.2002 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Зобов'язати Харківський прикордонний загін виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість продовольчого пайка за нормою № 1 - загальновійськова за період з 18.11.2002 року по 06.08.2009 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги, починаючи з 09.02.2015 року.

Головуючий