Справа № 815/6136/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6136/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року

11год.20хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Гурґєвої К.С.

За участю сторін:

Від позивача:ОСОБА_1 - за довіреністю

Від відповідача: Строкова А.Г.- за довіреністю

Від третьої особи: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області про визнання дій протиправними та визнання витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, в якій позивачка просить суд визнати дії Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за №11-11-4/3095 від 22.05.2014 року протиправними, визнати витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за №11-11-4/3095 від 22.05.2014 року недійсним.

В обґрунтування позову позивач зазначив про порушення відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, та Закону України "Про оцінку земель". Так, відповідно до вказаних нормативних актів, результати нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки оформляються і видаються територіальним органом Держземагентства як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель району протягом семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви. Однак, ні власник земельної ділянки - Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області, ані орендар - ФОП ОСОБА_3 із відповідною заявою про надання витягу не зверталися, відповідач оформив та видав витяг з власної ініціативи.

Інформаційною базою для нормативно грошової оцінки є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування грунтів) матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Так, вихідними даними для здійснення нормативної грошової оцінки повинні слугувати правовстановлюючі документи про статус населеного пункту та його межі, дані державного земельного кадастру про правовий, природний та господарський стан земель, дані державної та відомчої статистичної звітності, що характеризують об'єкти інженерно- транспортного облаштування території, матеріали чергових планів, які ведуться землевпорядними органами, органами містобудування та архітектури, комунальними службами, однак дані взяті за основу під час проведення нормативної грошової оцінки с.Приморське Кілійського району різняться з фактичними даними.

При цьому, одним з множників у формулі, за якою визначається нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів відповідно до пункту 3.3 Порядку, є Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо). Пунктом 3.5 цього Порядку визначено, що цей коефіцієнт ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. Разом з чим, позивачу відомо, що інвентаризація у с.Приморське, Кілійського району перед нормативною грошовою оцінкою не проводилась.

Крім того, на час проведення оцінки в Приморській сільській раді Кілійського району були відсутні належні документи щодо встановлення меж с.Приморське Кілійського району, що безспірно вказує на неможливість взагалі проводити нормативну грошову оцінку земель населеного пункту не знаючі його меж та загальної площі. Рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 462-У-ХУ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» від 11.06.2009 р. за своєю правовою природою є актом, спрямованим на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктом господарювання, тобто регуляторним актом, в свою чергу, воно офіційно не оприлюднювалось у встановлені законодавством строки та порядку. Вказане рішення не вступило в силу, і технічна документація з нормативної грошової оцінки землі с.Приморське Приморської сільської ради не затверджена належним чином по теперішній час, тобто не є чинною.

Із зазначеного вбачається, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за № 11-11-4/3095 від 22.05.2014 року, який на думку позивача зроблений на підставі незатвердженої та нечинної технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, є недійсним, а дії відповідача по його видачі протиправними.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. В обґрунтування своєї позиції вказує, що згідно ст.15 Закону України «Про оцінку земель» (далі - Закон) підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Так, на підставі рішення Приморської сільської ради від 20.06.2008 року №318-У-ІІ «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» було проведено нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське. Рішенням Приморської сільської ради від 11.06.2009 року №462-У-ХУ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради.

В свою чергу відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. У відповідь на запит Приморської сільської ради від 20.05.2014 року №02-11/265, власника земельної ділянки, що використовується на умовах оренди Позивачем, Відділом було надано Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Приморське, Приморської сільської ради, Кілійського району, Одеської області на земельну ділянку площею 10196 кв.м. для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Катран».

При цьому рішенням Вищого адміністративного суду по справі 2а-1570/8059/2011 яким задоволено касаційну скаргу Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, скасовано ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р., залишено без змін постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012р. про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій Відділу по застосуванню Кф функціонального використання земельної ділянки 2.5 як земельної ділянки комерційного призначення для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 10196 кв.м. що використовується Позивачем на умовах оренди для будівництва, експлуатації та розміщення бази відпочинку в рекреаційній зоні с. Приморське Кілійського району Одеської області та зобов'язання видати новий Витяг із застосуванням Кф 0.5. Тобто по суті Вищім адміністративним судом було визнано законними дії Відділу щодо застосування Кф функціонального використання 2,5 для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що використовується Позивачем на умовах оренди.

Крім того, рішення Приморської сільської ради №462-V-XV є чинним, у судовому порядку не скасоване, а твердження позивача щодо неправомірних дій щодо надання Відділом оскаржуваного витягу з застосуванням КФ 2,5 спростовуються матеріалами справи.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно.

В судовому засіданні представники сторін підтримали наведені правові позиції.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 24.03.2006 року між ФОП ОСОБА_3 та Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області було укладено договір оренди земельної ділянки відповідно до якого позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 1, 0196 га із земель рекреаційного призначення для будівництва, експлуатації, та обслуговування бази "Катран", яка знаходиться на території Приморської сільської ради в межах населеного пункту. Орендна плата вноситься орендарем, відповідно до п. 4.1 вказаного договору, у грошовій формі у розмірі 5607 грн. 80 коп. за рік, з розрахунку 0, 55 грн. за 1 кв.м.

Договір було зареєстровано у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії ЦДЗК 24.03.2006 року.

На підставі рішення Приморської сільської ради від 20.06.2008 року №318-У-ІІ «Про проведення нормативної грошової оцінки с. Приморське Приморської сільської ради» було проведено нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське.

В матеріалах справи наявна завірена копія Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів с.Приморське Приморської сільради Кілійського району Одеської області, розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеської регіональної філії.

Рішенням Приморської сільської ради від 11.06.2009 року №462-У-ХУ «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради» затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради.

20.05.2014р. Приморський сільський голова звернувся до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області (надалі - Відділ) з проханням надати Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку по земельним ділянкам, що знаходяться у користуванні, серед інших, ОСОБА_3 площею 1,0196га (реєстр. вх. №14-4/3969 від 20.05.2014р.) (надалі - Витяг).

22.05.2014р. на адресу Приморської сільради скеровано лист Відділу №11-11-4/3095 у відповідь на лист від 20.05.2014р. з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 (зокрема) площею 1,0196га (а.с.52 (додаток 6 до листа №11-11-4/3095) (а.с.9).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та вважаючи його недійсним, позивачка звернулася до суду з позовом.

Суд вважає правову позицію позивачки необґрунтованою з огляду наступного.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 р. № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України "Про оцінку земель", залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за їзаконом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом;визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів/

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності суб'єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до п.п. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою КМ України від 23.03.1995 р. № 213, територіальні органи Держземагенства, зокрема серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Судом встановлено, що спірний Витяг з технічної документації з НГОЗД був складений на підставі заяви особи, яка діє від імені власника земель територіальної громади с.Приморське - Приморської сільради Кілійського району Одеської області, відтак зворотні твердження позивачки є безпідставними.

Відповідно до ст.20 ЗУ «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до п.п.1,2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. N 213 та пунктів 1.3 та розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N18/15/21/11, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви (надалі - Порядок, Методика).

Згідно із пунктами 3.1, 3.2 Порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивачка посилається на нечинність рішення від 11.06.2009р. №462-V-XV Приморської сільради у зв'язку з його неоприлюдненням, відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проте дослідження цих обставин та надання їм юридичної оцінки виходить за межі предмета спору та предмета доказування в даній справі, потребує вирішення іншого спору, з іншим суб'єктним складом та вимогами, зверненими до Приморської сільради як відповідача.

Крім того, як вбачається з листа Приморського сільського голови від 17.10.2014р. у відповідь на запит ОСОБА_1 третьою особою було прийнято рішення від 27.04.2012р. №238-V-ХІІ «Про встановлення розміру орендної плати за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам у довгострокове користування».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що ухвалою Вищого адміністративного суду по справі 2а-1570/8059/2011 задоволено касаційну скаргу Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013 про визнання неправомірними дій Відділу по застосуванню Кф функціонального використання земельної ділянки 2.5 як земельної ділянки комерційного призначення для обчислення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 10196 кв.м., що використовується позивачем на умовах оренди для будівництва, експлуатації та розміщення бази відпочинку в рекреаційній зоні с. Приморське Кілійського району Одеської області та зобов'язання видати новий Витяг із застосуванням Кф 0.5. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2012 року про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, яка оскаржила в межах тієї справи дії Відділу з видачі 03.03.2011р. Витягу з технічної документації з НГОЗД, суд касаційної інстанції залишив в силі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведена згідно ч.2 ст.71 КАС України правомірність своїх дій при видачі спірного Витягу та його оформлення на підставі діючих, не оскаржених рішень Приморської сільради №318-V-II, №462- V-ХV, №238- V-ХІІ.

Беручи до уваги вищенаведене, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а, відтак, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області про визнання дій протиправними та визнання витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель недійсним відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 02.02.2015р.

Суддя М.М. Аракелян

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області про визнання дій протиправними та визнання витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель недійсним відмовити.

02 лютого 2015 року.