Справа № 736/141/15-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2015-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/141/15-а
Номер провадження 2-а/736/16/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Корха О.І,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, 29 січня 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Також просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 06.01.2015 року згідно поданої довідки.

У судове засідання позивач ОСОБА_1, не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи останній був повідомлений належним чином, подав письмову заяву про слухання справи без його участі, позов підтримує. Судовий збір сплачений ним при подачі позову до суду просить суд залишити за ним.

Представник відповідача по справі, який представляє інтереси Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області у судове засідання не з'явився, подано письмову заяву про слухання справи без їх участі, та письмове заперечення на позов, проти позову заперечують.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання осіб які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1, підлягає задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та одержує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу".

На момент призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця Управлінню Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, Корюківською районною державною адміністрацією та управлінням ветеринарної медицини в Корюківському районі було надано відповідні документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати від 27.08.2009 за №02-08/2548 та від 28.08.2009 №831, в які не була включена матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань у сумі 4199,16 грн., індексація заробітної плати у сумі 324,70 грн., які не були враховані при обчисленні пенсії. Під час роботи в Корюківській районній державній адміністрації та управлінні ветеринарної медицини в Корюківському районі позивач щорічно отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати з яких утримувались страхові внески.

На дату оформлення пенсії та перерахунку пенсії позивач не знав, що надані Відповідачу довідки про складові заробітної плати від 27.08.2009 за №02-08/2548 та від 28.08.2009 №831 не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Після звернення, на заяву ОСОБА_1, управлінням ветеринарної медицини в Корюківському районі видало довідку про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань у сумі 4199,16 грн., індексація заробітної плати у сумі 324,70 грн. На всі суми нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загально обов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначені документи разом із заявою про перерахування пенсії 06.01.2015 року позивач подав до УПФУ в Корюківському районі Чернігівської області, на що отримав відповідь, про те що не можливо включити графу "Інші виплати" до суми з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

З такою відповіддю Відповідача, позивач не згоден та вважає її не правомірною, та такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення в розмірі , відповідному його заробітній платі. У зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом, та просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Також просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 06.01.2015 року згідно поданої довідки.

За змістом ст.37 ЗУ "Про державну службу" №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ "Про державну службу" №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.35 ЗУ "Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду. Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримав державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить ст.37-1 ЗУ "Про державну службу". Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, ст.66 ЗУ від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат доходу).

Стаття 41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що висновок Відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Такі ж висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Відповідачем в судове засідання не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії, згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А відмова Відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в перерахунок пенсії, як державному службовцю, є наслідком порушення правил застосування норм права.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій Відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати по сплаті судового збору слід залишити за позивачем ОСОБА_1.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Верховного Суду України від 20.02.2012 року, ст.ст.2, 6-14, 17, 18, 19,49, 69-71, 86, 105, 106, 158-163, 167, 183-2, 244 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 06.01.2015 року згідно поданої довідки.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп. залишити за позивачем ОСОБА_1.

Копію постанови надати сторонам до відому.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. І. Корх