Справа № 2-а-12880/11/0212
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-12880/11/0212

Головуючий у 1-й інстанції: Федчишен С.А.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

29 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

за участю секретаря судового засідання: Александровій К.В.

за участю представників сторін:

позивач ОСОБА_2

представник відповідача Павич Ольга Сергіївна, представник на підставі довіреності.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на постанову Ленінського районного суду м.Вінниці від 05 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до Ленінського районного суду м.Вінниці з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, у якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ч.1 ст. 52, 53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ч.1 ст. 52, 53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 10.05.2011 року.

Постановою Ленінського районного суду м.Вінниці від 05.01.2012 року позов задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 не у відповідності зі ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2 як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду ІІ групи, згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з 05.06.2011 року до 18.06.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат, а також зобов'язано здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, позивачу як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії, інваліду ІІ групи, згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з 05.06.2011 року до 18.06.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволені позовних вимог посилаючись при цьому на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров"я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначенні та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вірно встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є особою потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесена до 1 категорії, інвалід 2 групи внаслідок захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Також позивач є дружиною померлого громадянина ОСОБА_4, який має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого настала внаслідок захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою та перебувала на утриманні чоловіка до його смерті.

03.10.2011 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.52,53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач своїм листом від 07.11.2011 року № 2058/Х відмовив у задоволені прохання позивача. Відмовлено із тих підстав, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних , відповідно до змін , внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актівУкраїни".

Позивач, вважаючи відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці неправомірною, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Частиною першою статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено призначення щомісячної компенсації в разі втрати годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини першої статті 52 Закону № 796-ХІІ внесені зміни, відповідно до яких зазначена компенсація встановлена у розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність.

Однак пізніше, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни, внесені підпунктом 14 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Згідно пункту 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

В подальшому при надходженні додаткових документів перерахунок призначеної пенсії провадиться згідно частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вищезазначені норми, порушене право позивача підлягає захисту, з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії, тобто з 03 листопада 2011 року.

Однак, судова колегія звертає увагу на те, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік", Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана Постанова КМУ набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 отримує щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка видана на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, законів про Державний бюджет України на відповідні роки та інших законів України.

Отже, Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці задовольнити повністю .

Постанову Ленінського районного суду м.Вінниці від 05 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про перерахунок пенсії скасувати .

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 лютого 2015 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.