Справа № 638/4184/14-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/4184/14-а
Провадження № 2-а/638/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Штих Т.В. при секретарі Кондратюк І.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради у м. Харкові, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Харківського обласного відділення виконавчої дирекції про визнання протиправними бездіяльності, перерахунок та виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що відповідно до статей 13,15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте відповідач протягом 2006-2008 років сплачував зазначену допомогу в іншому розмірі, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просила стягнути. У процесі розгляду справи уточнила позовні вимоги та просила стягнути спірну допомогу з серпня 2006 року по березень 2009 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17 липня 2009 року позов задоволено частково: зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у місті Харкові ради призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з жовтня по грудень 2007 року (включно) у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2009 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог та в цій частині ухвалено нове про відмову у задоволенні позову. У решті судове рішення залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 лютого 2014 року касаційну скаргу позивача задоволено частково : постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17 липня 2009 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 209 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У процесі нового розгляду справи позивачка уточнила позовні вимоги та просила визнати протиправними бездіяльність відповідача, зобов'язати відповідача 1, Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради, провести перерахунок та виплатити недоплачену суму допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 09.07.07 по 01.06.09 роки.

В судовому засіданні позивачка наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради у м. Харкові заперечувала проти задоволенні позовних вимог.

Представник Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судові засіданні не з'явилась, про час та дату судового засідання повідомлялась належним чином, причину неявки суду не повідомила. Суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності відповідача.

Представник Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Харківського обласного відділення виконавчої дирекції в судовому засіданні позовні вимоги визнала, не заперечувала проти їх задоволення.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Встановлені обставини справи свідчать про те, позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, проживає разом із нею, доглядає за нею та утримає її.

До народження дитини працювала в ТОВ фірмі "Промінвест Харків", що підтверджується довідкою від 07.11.08 № 07/11.

Відповідно до наказу ТОВ фірми "Промінвест Харків" від 23.07.2006 р. №11/1-ОК "Про надання відпустки по догляду за дитиною та виплату грошової допомоги" позивачці надано відпустку по догляду за дитиною до 3-х років з 23 липня 2006 р.

Відповідно до рішення Управління праці і соціального захисту населення Дзержинської районної в м. Харкові ради від 09 березня 2007 р позивачки була надана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнювала:

- у 2006 р. різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом № 3235-ІV від 20.12.2005 р.;

- у липні 2007 -2009 р.р. різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, що значно відрізняється від розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі -Порядок) був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на виконання статті 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на виконання статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд дійшов висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон № 2240-III, відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду України від 22 квітня 2014 року.

Отже, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради у м. Харкові здійснити позивачу перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. по 01.06.2009 р. у розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради у м. Харкові, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради у м. Харкові провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, починаючи з 09.07.2007 р. по 01.06.2009 р. з урахуванням проведених виплат.

Судовий збір вважати сплаченим позивачем.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: