Справа № 803/2167/14
Суддя: Ільчишин Н.В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р. Справа № 876/11440/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Голова Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області Лавринюк Анатолій Петрович про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 27.10.2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Голова Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області Лавринюк Анатолій Петрович про визнання протиправним та скасування розпорядження від 19 вересня 2014 року №36-к «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2014 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із зазначеним рішенням Старовижівська районна державна адміністрація Волинської області оскаржила його в апеляційному порядку. Просить постанову скасувати та прийняти нову, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 14 квітня 2011 року №16-ос, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу освіти Старовижівської РДА. Присягу державного службовця прийняла 14 квітня 2011 року. Відповідно до даних особової справи, за час роботи тричі притягалася до дисциплінарної відповідальності.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2014 року №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», розпорядження голови обласної державної адміністрації від 26 березня 2014 року №82 «Про заходи щодо економного і раціонального використання бюджетних коштів та збалансування місцевих бюджетів у 2014 році в процесі їх виконання» видано розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 03 квітня 2014 року №58 «Про заходи щодо економного і раціонального використання бюджетних коштів та збалансування місцевих бюджетів у 2014 році в процесі їх виконання» у підпункті 2 пункту 2 якого зобов'язано головних розпорядників коштів бюджету в установленому законодавством порядку забезпечити заповнення вакантних посад та збільшення штатної чисельності працівників комунальних бюджетних закладів, у разі виникнення обґрунтованої необхідності, виключно за письмовим погодженням голови райдержадміністрації, яке було направлено в структурні підрозділи адміністрації, в тому числі у відділ освіти, 08 квітня 2014 року засобами електронного документообігу АСКОД.

Наказом відділу освіти Старовижівської РДА від 29 серпня 2014 року №172 виведено зі штатного розпису 0,5 ставки медичної сестри ЗОШ І-ІІІ ступеня с. Сереховичі та введено 0,5 ставки методиста в станцію юних туристів. Вказані обставини також підтверджується штатним розписом від 01 вересня 2014 року. При цьому, фактична кількість працівників у даному закладі не збільшилася, а навпаки, зменшилася в порівнянні з початком 2014 року (станом 01 січня 2014 року - 26 працівників, а станом на 01 вересня 2014 року - 23), що підтверджується довідковою інформацією, яка надана відділом освіти.

Відповідно до штатних розписів та пояснювальної записки ОСОБА_1, у зв'язку із збільшенням у 2014-2015 роках навчальному році перших класів на 4, десятих класів на 1, а також у зв'язку зі збільшенням в третіх класах згідно нової програми, яка затверджена Міністерством освіти і науки України, кількості годин інваріантної частини на 2 години, в шостому класі на 4 години, у 10-11 класах на 0,5 години, кількості годин індивідуального навчання на 18 годин, були додані додаткові 18,22 ставки по мережі загальноосвітніх шкіл району. При цьому, згідно інформації, яка надана відділом освіти, фактична кількість працюючих працівників в навчальних закладах в порівнянні з 2013-2014 роках навчальним роком не збільшилась, а зменшилась на 1.

Як встановлено судом першої інстанції письмового погодження з головою РДА щодо збільшення штатної чисельності в загальноосвітніх навчальних закладах та станції юних туристів ОСОБА_1 не здійснювала, окрім листа від 28 серпня 2014 року №596/01-11, у відповідь на який вона також не отримала письмового погодження.

За невиконання вимог підпункту 2 пункту 2 розпорядження від 03 квітня 2014 року №58, а саме збільшення штатної чисельності в загальноосвітніх навчальних закладах та станції юних туристів без письмового погодження з головою РДА, розпорядженням Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 19 вересня 2014 року №36-к оголошено догану ОСОБА_1.

Відповідно до частини першої статті 147 Кодексу законів про працю України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

При цьому, за правилами частини третьої статті 149 Кодексу законів про працю України, при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було збільшення штатної чисельності працівників загальноосвітніх навчальних закладів та станції юних туристів Старовижівського району Волинського району без письмового погодження з головою райдержадміністрації, тобто всупереч вимогам підпункту 2 пункту 2 розпорядження від 03 квітня 2014 року №58 «Про заходи щодо економного і раціонального використання бюджетних коштів та збалансування місцевих бюджетів у 2014 році в процесі їх виконання».

Однак, відповідачем при притягненні до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 не було досліджено, чи заподіяв її проступок матеріальну шкоду, а також з яких мотивів діяла позивач.

Судом встановлено, що збільшення штатної чисельності працівників загальноосвітніх навчальних закладів Старовижівського району було зумовлено об'єктивними обставинами - збільшенням кількості класів, а також затвердженням наказом Міністерства освіти і науки України від 29 травня 2014 року №657 змін до Типових навчальних планів загальноосвітніх навчальних закладів ІІІ ступеню. При цьому, кількість навчальних класів визначається не самостійно позивачем, як начальником відділу освіти, а затверджується відповідним розпорядженням голови районної державної адміністрації.

Тобто, у зв'язку з об'єктивним збільшенням навантаження на педагогічних працівників, ОСОБА_1 була змушена ввести додаткові штатні посади в мережу загальноосвітніх шкіл, що свідчить про відсутність протиправних дій або злого умислу у позивача.

Також, збільшення штатної чисельності по мережі загальноосвітніх закладів не призвело до шкоди районному бюджету, оскільки відповідно до додатку №3-1 до рішення Старовижівської районної ради від 08 лютого 2014 року №34/14 «Про районний бюджет на 2014 рік» по бюджетній програмі 1011020 «Надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами, спеціалізованими школами, ліцеями, гімназіями, колегіумами» відділу освіти, як головному розпоряднику коштів, виділено 29 149 210,00 грн. на оплату праці.

Натомість, затверджений начальником відділу освіти штатний розпис загальноосвітніх шкіл з 01 вересня 2014 року передбачає місячний фонд оплати праці у розмірі 2 111 850,91 грн., що за 12 календарних місяців фонд оплати праці становить 25 342 210,92 грн., тобто менше ніж виділено з районного бюджету, а тому ОСОБА_1 своїми діями не спричинила матеріальної шкоди.

Аналогічно, на діяльність закладів фізичної культури і спорту в районному бюджеті було передбачено 313 430,00 грн. на оплату праці. Затверджений штатний розпис станції юних туристів з 01 вересня 2014 року передбачає щомісячний фонд оплати праці в розмірі 19 271,97 грн., що з розрахунку на 12 місяців становить 231 263,64 грн., тобто також в межах кошторису.

Слід зазначити, що не зважаючи на збільшення штатного розпису загальноосвітніх навчальних закладів та по станції юних туристів, фактично нові працівники не працевлаштовувалися, що підтверджується довідками, які надані відділом освіти.

А тому в діях позивачки щодо збільшення штатного розпису загальноосвітніх навчальних закладів та станції юних туристів, відсутні будь-які негативні наслідки для бюджету Старовижівського району Волинської області, що може мати негативний вплив і відповідно суперечити постанові Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року №65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету».

У вищенаведеній постанові Кабінету Міністрів України не передбачено обов'язкового письмового погодження збільшення штатної чисельності працівників підпорядкованих установ, так само як не надається право головам місцевих державних адміністрацій самостійно запроваджувати додаткові умови для такого збільшення.

З врахування принципу пріоритетності правових актів за юридичною силою, який передбачений у частині четвертій статті 9 КАС України, адміністративний суд при прийнятті рішення повинен керуватися нормами постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2014 року № 65, а тому вважає необґрунтованим введений відповідачем на власний розсуд обов'язок щодо письмового погодження збільшення штатної чисельності працівників бюджетних установ.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», накази керівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації. Аналогічні положення передбачені і в підпункті 11 пункту 9 Положення про відділ освіти Старовижівської районної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням від 30 січня 2013 року №22.

Також колегія суддів вважає, що голова Старовижівської РДА стверджуючи про протиправність дій ОСОБА_1 щодо збільшення штатної чисельності працівників загальноосвітніх навчальних закладів та станції юних туристів, не скористався своїм правом на скасування відповідних наказів позивача, а подані доводи в апеляції щодо звернення до прокуратури не перешкоджають йому звертатись до суду шляхом захисту своїх прав.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що Прокуратурою Старовижівського району Волинської області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення ОСОБА_1 кримінального правопорушення передбаченого частиною другою статті 191 Кримінального кодексу України, оскільки сам по собі факт проведення досудового розслідування, без відповідного вироку суду, не свідчить про протиправність дій з боку позивача.

Одночасно, слід зазначити, що у випадку притягнення ОСОБА_1 до кримінальної відповідальності та набранням законної сили вироком суду, вказані обставини можуть бути підставою для перегляду судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України.

Колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1, як начальник відділу освіти Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області, обґрунтовано, правомірно та в межах затвердженого кошторису районного бюджету збільшила штатну чисельність працівників загальноосвітніх навчальних закладів та станції юних туристів, а розпорядження Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області від 19 вересня 2014 року №36-к «Про застосування дисциплінарного стягнення» є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2014 року у справі № 803/2167/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар